廉租房管理辦法細(xì)則精選(九篇)

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第1篇：廉租房管理辦法細(xì)則范文

為了解決低收入人群的住房問題，建設(shè)部官員表示，要加快推進(jìn)廉租住房管理規(guī)范化工作，有計(jì)劃、有步驟地?cái)U(kuò)大廉租住房制度覆蓋范圍。同時(shí)，這位官員也坦率地表示，廉租住房制度建設(shè)主要存在五大突出問題，其中，退出機(jī)制不完善是問題之一。

廉租房為什么很難產(chǎn)生流轉(zhuǎn)?帶著這個(gè)問題，筆者日前走進(jìn)北京部分廉租房住戶，發(fā)現(xiàn)廉租房住戶普遍存在“沒有想過有一天要騰出這個(gè)房子”的想法，他們的主要理由是“應(yīng)該充分享受政府的惠民政策”，“對社會有貢獻(xiàn)的人祖祖輩輩都該受到照顧”，“退出住房，沒錢買房”……

“真要騰房，我們住哪兒去”

退出難的問題在北京廣渠門北里已經(jīng)凸顯?，F(xiàn)在，小區(qū)里已有幾位優(yōu)撫家庭的持證人去世，但沒有人退房。

據(jù)北京市宣武區(qū)房管局住房保障辦公室工作人員吳克珍介紹，廉租房包括兩種類型：配租和實(shí)物房。其中，配租是政府按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，替符合住廉租房條件的人將國家財(cái)政部門撥發(fā)的租金直接打入提供租房的房東賬號。這些靠政府補(bǔ)貼租金的人大部分是低保戶和低收入家庭。實(shí)物房是指符合住廉租房條件的人住進(jìn)每月交低價(jià)房租的住房。住實(shí)物房的人，大多是傷殘軍人和烈屬家庭，根據(jù)房屋面積，每月最多交100多元房租。

靠政府給租金補(bǔ)貼的李龍泉是一位低保戶。從2003年9月起，一家3口在宣武區(qū)廣安后巷10號院租了一間40平方米的房子，租金每月1000元。根據(jù)有關(guān)政策，國家每月給李龍泉租房補(bǔ)貼990元，他自己拿10元。

“前兩天房管所通知我填表，聽說還有可能住進(jìn)實(shí)物廉租房，是政府的政策好。不過，聽說將來我女兒工作了，家庭負(fù)擔(dān)減輕了，可能就不符合低保戶條件了，恐怕不能再住廉租房。我可沒有想過有一天要騰出這個(gè)房子……”李龍泉說。

筆者在采訪中了解到，李龍泉的想法帶有普遍性。住在北京市崇文區(qū)廣渠門北里廉租房小區(qū)36號院1號樓的幾位住戶紛紛告訴筆者，住進(jìn)來的時(shí)候，根本就沒有想過以后騰退的事情。有的人更加直截了當(dāng)?shù)卣f：“真要騰房，我們住哪兒去?本來低收入就買小起房。”

據(jù)介紹，廣渠門北里建設(shè)時(shí)，主要是為1，解決部分優(yōu)撫家庭和市級以上勞模的住房困難問題。按照規(guī)定，優(yōu)撫家庭中的持證人為承租人，如果承租人去世，家庭中的其他優(yōu)撫對象成員可以繼續(xù)居??；如果沒有優(yōu)撫對象成員，則應(yīng)將所居住的廉租住房嘴退?，F(xiàn)在，小區(qū)里已有幾位優(yōu)撫家庭的持證人去世，但沒有人退房。

建設(shè)部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，從1998年至今，全國有95萬戶通過廉租住房制度改善了條件。但筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中，因收入提高而騰退的人卻寥寥無幾。

廉租房的退出制度，是為了提高房屋的利用率，讓真正困難的家庭享受廉租房?！白×夥康淖?，不騰退的現(xiàn)象很突出，尤其是住進(jìn)實(shí)物房的人。如果這種現(xiàn)象發(fā)展下去，廉租房的壓力越來越大……”北京市某區(qū)房管局住房保障辦公室主任感嘆道。

廉租房不能流轉(zhuǎn)的原因

退出機(jī)制始終未能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，這緣于低收入者的收入變化狀況難以監(jiān)測，導(dǎo)致各地民政部門和建委在廉租房退出機(jī)制上對接困難。

建設(shè)部《城鎮(zhèn)廉租住房工作規(guī)范化管理實(shí)施辦法》指出，廉租住房檔案應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)最低收入家庭住房保障變動(dòng)情況，及時(shí)變更住房檔案。但筆者在采訪建設(shè)部政策研究室有關(guān)人士時(shí)聽到的說法是：“廉租房退出機(jī)制是一個(gè)敏感話題，也是一個(gè)棘手的難題。根據(jù)管理辦法，各地區(qū)的社區(qū)應(yīng)定期公示廉租房住戶的家庭財(cái)產(chǎn)狀況，但各地區(qū)情況不同，多數(shù)地區(qū)可能沒有根據(jù)管理辦法制定細(xì)則?！?/p>

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院趙燕菁教授在接受采訪時(shí)指出，退出機(jī)制不完善，住房保障就是個(gè)“無底洞”，必須要產(chǎn)生流轉(zhuǎn)，否則就是形成一邊政府辛苦投人，另一邊受惠者“無動(dòng)于衷”的局面。趙燕菁認(rèn)為，廉租房的退出機(jī)制不完善的根本原因，是針對享受廉租房待遇的人沒有相應(yīng)的配套政策和法律保障。

一位長期在基層從事廉租房管理的工作人員說：“其實(shí)，有些地區(qū)對廉租住戶的收入狀況根本不公示。”“去年，經(jīng)過核查，房管部門向幾戶已經(jīng)不符合廉租房保障條件的家庭停發(fā)補(bǔ)貼，結(jié)果第二天就找來了?！北本┦心硡^(qū)房管局負(fù)責(zé)人這樣介紹。

“流轉(zhuǎn)”是廉租房的生命。只有流動(dòng)起來，廉租房才能更好地發(fā)揮作用。實(shí)際上，政府之所以只租不賣，主要就是為了掌握廉租房的主動(dòng)權(quán)，從而保證它的流動(dòng)性。然而，各地政府在廉租房問題上，都存在著“重準(zhǔn)入輕退出”的傾向。隨著時(shí)間的推移，這種傾向的危害將逐漸顯現(xiàn)。其最大的社會危害是：破壞政府公共保障的正常供給制度。

根據(jù)相關(guān)制度，獲得實(shí)物配租的家庭應(yīng)當(dāng)按照租賃合同的約定交納租金，合理使用房屋，并且不得改變房屋用途、轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)讓承租權(quán)，違者按照合同約定承擔(dān)違約責(zé)任，直至遷出已配租的住房。

而筆者在廣渠門北里廉租房小區(qū)36號院1號樓張大爺家聽到的反映是：“我今年80多歲了，這個(gè)60多平米的兩居室已經(jīng)被我兒子租出了，租金每月1600元，而這里每月的房租40多塊錢，我馬上去兒子家養(yǎng)老。”

一些地區(qū)把廉租住戶本該自己住的房屋租給他人，以獲取遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于自己所付租金的高額房租。在北京，這種現(xiàn)象并不少見，事實(shí)上，廉租房的使用有其專屬性，如果轉(zhuǎn)租給不符合條件者，無疑破壞了政府公共保障的正常供給制度的渠道，政府的廉租房政策也將行之無效。

廉租房亟須擴(kuò)大覆蓋范圍

一方面廉租房退出難；另一方面有大批的人亟需住進(jìn)廉租房。

筆者從建設(shè)部了解到，截至目前，全國共有26.8萬戶家庭通過租金補(bǔ)貼和實(shí)物配租等方式解決了住房困難。然而，全國人均住房面積在10半方米以下的低保家庭有400多萬戶，如果擴(kuò)入到低收入家庭，總共有近1000萬戶，占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的5.5％。其中，北京應(yīng)享受廉租住房政策的家庭戶數(shù)約為7.7萬戶。

“國務(wù)院要求建立健全廉租房制度，近期任務(wù)就是要解決這1000萬戶的住房困難?！睋?jù)建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司相關(guān)人員介紹，“目前，還有145個(gè)城市沒有建立廉租房制度，廉租房的發(fā)展總體來說比較滯后，亟須擴(kuò)大覆蓋范圍。”

今后，廉租房制度覆蓋面將穩(wěn)步擴(kuò)大，凡符合市、縣人民政府規(guī)定的城鎮(zhèn)低收入家庭，都應(yīng)逐步納入保障范圍。也就是說，無力購買經(jīng)濟(jì)適用住房、不符合目前廉租房制度保障條件的“夾心階層”家庭，

也逐步列入廉租房保障范圍。

劉女士一家三口住在六道口一間16平方米的平房，每月全家有2000多元收入。她曾經(jīng)向街道辦事處提出申請廉租房，但由于人均月收入超過了目前北京市580元的廉租房“門檻”，沒有獲準(zhǔn)?！熬臀覀兗疫@個(gè)收入，就連經(jīng)濟(jì)適用房都買不起。一家人擠在這么小的屋里，等拆遷不知要等到哪一天，你說我們怎么辦?”劉女士很無奈。

像劉女士這樣既夠不上廉租房標(biāo)準(zhǔn)、又根本買不起經(jīng)濟(jì)適用住房的“夾心階層”，目前在各城市都為數(shù)不少。北京的廉租戶必須符合兩個(gè)條件，“一是人均住房面積低于10平方米，一是人均月收入低于580元，兩條標(biāo)準(zhǔn)卡得很嚴(yán)，哪怕你們家人均收入600元，只超20元，也辦不了?！背缥膮^(qū)某房管所的負(fù)責(zé)人說。

讓稀缺資源得到有效利用

據(jù)了解，目前，各地申請住廉租房的人越來越多。3月19日，筆者在北京宣武區(qū)采訪時(shí)，該區(qū)房管局住房保障辦公室工作人員吳克珍告訴記者：“申請住廉租房的人越來越多，僅宣武區(qū)2006年就有523戶；2007年669戶，今年1～2月就達(dá)到223戶。”對此，趙燕菁教授認(rèn)為：“如果廉租房只進(jìn)不出，房源會越來越少，壓力也會越來越大，稀缺資源無法得到充分的利用?！?/p>

針對這種狀況，北京市建委表示，將嚴(yán)格配租后期管理，對于不符合條件的，要及時(shí)對其實(shí)行“退出機(jī)制”。據(jù)介紹，目前，北京對282戶因收入增加等原因不符合廉租房條件的家庭，停發(fā)了租金補(bǔ)貼。今后，北京將對已經(jīng)住上廉租房的住戶進(jìn)行收入統(tǒng)計(jì)和調(diào)查，對廉租房實(shí)行有進(jìn)有出的政策，將廉租房用于真正的“雙困”家庭。

為了讓稀缺資源得到有效利用，許多專家認(rèn)為，當(dāng)前社會信用體系沒建立、銀行不讓查個(gè)人賬戶、社會收入隱性化等問題，是無法掌握低收入者收入變化的原因。

“如何解決中低收入家庭界定的問題?該花多少錢，該建多少房，該建多大房，該在何處建，該分給什么人，政府都要做到心中有數(shù)。只有建立全國統(tǒng)一的個(gè)人信息動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，并且跨越工商、財(cái)稅、銀行、勞動(dòng)等條塊分割的框架，才能建立科學(xué)的廉租房分配制度?！壁w燕菁說?！傲夥坎荒苎葑兂尚碌挠?jì)劃分配住房。”趙燕菁建議政府有關(guān)部門應(yīng)該抓緊研究廉租住房的退出機(jī)制。借鑒上海的經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)機(jī)制的主要內(nèi)容應(yīng)該體現(xiàn)慢松手，軟著陸的方式。體現(xiàn)進(jìn)退有序的公平性。

例如，對實(shí)物配租的家庭退出方式，考慮以無息貸款方式協(xié)助這些家庭買下屬于自己的產(chǎn)權(quán)房，但對他們的產(chǎn)權(quán)房限期上市，一旦不符合廉租條件，則分期還款；對享受租金補(bǔ)貼的家庭，政府也給予6個(gè)月的過渡期，前3個(gè)月享受原租金，后3個(gè)月租金補(bǔ)貼減至原標(biāo)準(zhǔn)的50％。

趙燕菁還建議，借鑒浙江建立廉租房退出機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)。浙江省政府要求，房地產(chǎn)行政主管部門要會同民政部門加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，定期對享受廉租住房保障家庭的成員、收入、住房等狀況進(jìn)行核查，及時(shí)掌握其變動(dòng)情況。對享受廉租住房保障的家庭，其家庭人均收入連續(xù)一年以上超過當(dāng)?shù)亓庾》空叽_定的收入標(biāo)準(zhǔn)的，或因家庭人數(shù)減少、住房面積增加，住房面積超出當(dāng)?shù)亓庾》空叽_定的住房面積標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)收回承租的廉租住房或停止享受租賃補(bǔ)貼。對因未如實(shí)申報(bào)家庭收入、家庭人口及住房狀況獲得廉租住房保障的，以及擅自改變房屋用途，轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借廉租住房的，房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出取消保障資格的決定。

針對廉租房的退出機(jī)制，筆者在采訪中聽到許多專家這樣呼吁：社會資源是稀缺的，政府的政策應(yīng)適用于促進(jìn)效率與公平。

全國政協(xié)委員、香港世貿(mào)集團(tuán)董事局主席許榮茂贊同這個(gè)觀點(diǎn)。他在今年召開的“兩會”上說，目前，廉租房市場“僧多粥少”的局面短期內(nèi)還不能全部改變，因此要合理確定廉租房住房保障對象和標(biāo)準(zhǔn)。而更重要的是，對享受廉租房的家庭要定期審核，對收入或者住房條件發(fā)生變化的家庭，要及時(shí)調(diào)整保障方式。

許榮茂還談到了香港的經(jīng)驗(yàn)，中國香港政府規(guī)定，所有租戶每兩年都要向政府申報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)狀況，如果租戶購買了私人物業(yè)，必須馬上將公屋還給政府。

還有些專家建議，盡快研究和建立健全廉租住房的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。一方面建立動(dòng)態(tài)核查制度，科學(xué)界定廉租住房保障對象，對申請者的家庭收入，居住狀況等資格進(jìn)行嚴(yán)格審核，把好“入口關(guān)”；另一方面完善申請公示制度，在充分尊重申請者的隱私和尊嚴(yán)的前提下，采用適度公開方式，在一定范圍內(nèi)對申請人情況予以公示，并在其入住后作定期核查。

第2篇：廉租房管理辦法細(xì)則范文

 

 第一章  總則

 

第一條 為了建立和完善我市住房保障制度，規(guī)范我市公租房和廉租住房并軌后的管理實(shí)施工作，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行的通知》（建保〔2013〕178號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好公共租賃住房有關(guān)工作的意見》（建?！?017〕111號）、《海南省廉租住房實(shí)物配租管理暫行辦法》、《海南省公共租賃住房管理辦法（試行）》、《海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、海南省發(fā)展和改革委員會轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于公租房和廉租住房并軌運(yùn)行的通知>的通知》（瓊建住房[2014]23號）”、《關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步加強(qiáng)公共租賃住房分配入住工作的實(shí)施辦法〉的通知》（瓊建住房〔2017〕296號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱公共租賃住房和廉租住房并軌管理，是指我市政府投資集中建設(shè)的公租房和廉租住房統(tǒng)一納入公租房管理，統(tǒng)稱為公租房。

第三條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)公租房建設(shè)管理監(jiān)管工作，市保障性住房建設(shè)管理服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)我市政府集中投資公租房的建設(shè)、分配和管理工作。

市監(jiān)察、審計(jì)、發(fā)改委、財(cái)政、資源規(guī)劃、公安、民政、市場監(jiān)管、稅務(wù)、金融、住房公積金管理、各鎮(zhèn)政府等有關(guān)單位按照各自職責(zé)，做好公租房相關(guān)指導(dǎo)和監(jiān)管工作。

第二章  保障對象

 

第四條：市政府投資集中建設(shè)的公租房保障對象為住房困難的公租房所在地城鎮(zhèn)戶籍低收入家庭以及公租房所在地行政、企事業(yè)單位（含教師、醫(yī)生、引進(jìn)人才、公交司機(jī)、環(huán)衛(wèi)工人等）住房困難的工作人員和外來務(wù)工人員中的低收入家庭。

 

第三章  建設(shè)管理

 

第五條 公租房建設(shè)、分配和管理應(yīng)遵循公開、公正、嚴(yán)格監(jiān)管、政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、多渠道建設(shè)、動(dòng)態(tài)管理的原則。

第六條 市政府投資建設(shè)的公租房套型建筑面積以60平方米以下小戶型為主，可以規(guī)劃建設(shè)配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施。

第七條 市政府投資建設(shè)公租房及配套的商業(yè)服務(wù)設(shè)施不對外銷售，由市保障性住房建設(shè)管理服務(wù)中心統(tǒng)一出租、統(tǒng)一管理。

 

第四章  申請條件和程序

 

第八條 申請租賃市政府在投資集中建設(shè)的公租房條件：

（一）申請人為公租房所在地城鎮(zhèn)戶籍居民的，應(yīng)同時(shí)具備以下條件：

1.年滿18周歲；

2.家庭在那大主城區(qū)和濱海新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)無自有住房（含宅基地）或家庭人均自有住房不超過13平方米（含13平方米）。

（二）申請人為公租房所在地的行政、事業(yè)單位人員（含教師、醫(yī)生、引進(jìn)人才、公交司機(jī)、環(huán)衛(wèi)工人等），應(yīng)具備以下條件：

家庭在那大主城區(qū)和濱海新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)無自有住房（含宅基地）或家庭人均自有住房面積不超過13平方米（含13平方米）。

（三）申請人為公租房所在地的企業(yè)單位（含私企）人員的，應(yīng)同時(shí)具備以下條件：

1.與用人單位簽訂2年以上（含2年）有效合同；

2.在與用人單位簽訂的有效合同期限內(nèi)，連續(xù)在儋州市社保部門繳交2年以上（含2年）社會養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的在職人員，或連續(xù)在省社保部門繳交2年以上社會養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的省駐市單位在職人員；

3.在那大主城區(qū)和濱海新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)無自有住房（含宅基地）或家庭人均自有住房面積不超過13平方米（含13平方米）。

第九條 申請租賃市政府投資集中建設(shè)的公租房應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）申請表。

（二）申請人及家庭成員身份證原件（備查）及復(fù)印件、戶口簿原件（備查）及復(fù)印件。

（三）申請人婚姻狀況證明。

（四）儋州市居住證（外來務(wù)工人員提供）。

（五）用人單位證明、有效勞動(dòng)用工合同；社保部門出具的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)證明。

（六）市不動(dòng)產(chǎn)登記部門出具的現(xiàn)有不動(dòng)產(chǎn)信息證明。

第十條 申請租賃市政府投資集中建設(shè)的公租房按以下程序辦理：

（一）社區(qū)或單位意見。社區(qū)（申請人為我市城鎮(zhèn)戶籍居民）或單位收到申請材料后組織核查，經(jīng)核查符合資格條件的由社區(qū)或單位進(jìn)行公示（一榜公示），公示無異議或異議不成立后出具意見。

（二）鎮(zhèn)政府或主管部門意見。鎮(zhèn)政府（申請人為我市城鎮(zhèn)戶籍居民）或主管部門收到經(jīng)社區(qū)或單位公示符合資格的申請材料后，經(jīng)核查符合資格條件的，由鎮(zhèn)政府或主管部門進(jìn)行公示（二榜公示），公示無異議或異議不成立后出具意見（無主管部門的企事業(yè)、私營企業(yè)申請人不進(jìn)行“二榜”公示）。

（三）初審。市保障性住房建設(shè)管理服務(wù)中心受理窗口收到鎮(zhèn)政府或主管部門公示符合資格的申請材料后進(jìn)行初審，經(jīng)初審符合資格條件的予以受理，并出具受理告知書。經(jīng)初審不符合資格條件的，予以退回申請材料，并說明原因。

（四）復(fù)審。市保障性住房建設(shè)管理服務(wù)中心組織復(fù)審。對申請人為我市城鎮(zhèn)戶籍居民的，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的情況進(jìn)行審查。

（五）“三榜”公示。經(jīng)復(fù)審，對符合條件的申請者，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在市政府網(wǎng)站或媒體予以公示（三榜公示）。公示內(nèi)容包括申請者姓名、家庭收入及住房情況等。

（六）批準(zhǔn)。公示后有投訴舉報(bào)的，由市保障性住房建設(shè)管理服務(wù)中心會同有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查和核實(shí)，對不符合規(guī)定條件的申請人，取消其申請資格并以書面形式告知。經(jīng)“三榜”公示無異議或者異議不成立的，由市保障性住房建設(shè)管理服務(wù)中心報(bào)主管部門審批。

第五章  租金管理

 

第十一條 市政府投資集中建設(shè)的公租房租金標(biāo)準(zhǔn)，由市價(jià)格主管部門會同市住房保障部門按照不超過同地段、同品質(zhì)住房市場租金的50%確定，報(bào)市政府審批。

第十二條 原廉租房住戶，仍符合廉租住房租賃條件的，租金按廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)繳納。

公租房租金一次性繳交期限不低于6個(gè)月，住戶在繳交公租房租金的同時(shí)，必須按物業(yè)管理規(guī)定繳交物業(yè)服務(wù)費(fèi)及水電公攤等費(fèi)用。

第十三條 收繳的公租房租金，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，由市保障性住房建設(shè)管理服務(wù)中心繳入國庫，實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于公租房房屋的維修、公共設(shè)施的維護(hù)和保障性住房管理經(jīng)費(fèi)。

第十四條 收繳的公租房配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施租金，應(yīng)該按照非稅收入管理的規(guī)定，由市保障性住房建設(shè)管理服務(wù)中心繳入國庫，實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)作為保障性住房后續(xù)管理經(jīng)費(fèi)。

 

 

第六章  實(shí)物配租

 

第十五條 市政府投資集中建設(shè)的公租房分配遵循公開、公平、透明的原則，實(shí)行輪候管理制度，由市保障性住房建設(shè)管理服務(wù)中心根據(jù)實(shí)際申請情況確定輪候順序。

對拆遷安置戶、低保戶、特困戶、重殘疾人員、孤兒、優(yōu)撫對象、復(fù)員軍人、城鎮(zhèn)困難職工及教師、醫(yī)生、引進(jìn)人才等住房困難家庭，同等條件下優(yōu)先安排公租房抽號。

第十六條 市保障性住房建設(shè)管理服務(wù)中心結(jié)合輪候?qū)ο蠹彝ト丝跀?shù)量、房源數(shù)量、戶型等情況制定分配工作實(shí)施方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施分房，輪候年限一般不超過3年。

第十七條 公租房配租后，承租人因就業(yè)、子女入學(xué)等原因需要調(diào)換公租房的，承租人可以提出申請，經(jīng)市保障性住房建設(shè)管理服務(wù)中心批準(zhǔn)后辦理調(diào)整手續(xù)，并告知物業(yè)公司。

 

第七章  租賃補(bǔ)貼

 

    第十八條 已取得本市公租房保障對象資格但未得到公租房實(shí)物配租或在本市城鎮(zhèn)通過市場租賃住房的，可申請領(lǐng)取住房困難租賃貨幣補(bǔ)貼。

第十九條 租賃住房貨幣補(bǔ)貼金額計(jì)算公式為：月租賃住房貨幣補(bǔ)貼金額=家庭可保障住房建筑面積×補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條 家庭可保障住房建筑面積=人均保障住房建筑面積×家庭人口數(shù)。

（一）人均保障住房建筑面積按本市公布的公租房保障對象住房困難標(biāo)準(zhǔn)計(jì)，本市公租房保障對象住房困難標(biāo)準(zhǔn)由市住房保障部門參照當(dāng)?shù)亓庾》空叽_定的面積標(biāo)準(zhǔn)（人均住房建筑面積13平方米）確定。

（二）家庭人口數(shù)按保障對象資格核定的家庭人口數(shù)計(jì)。

家庭可保障住房建筑面積大于60平方米的，按60平方米計(jì)。

第二十一條 本實(shí)施細(xì)則第十九條規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按本市公布的公租房保障對象每人每平方米每月貨幣化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)。

第二十二條 經(jīng)核定，申請人家庭月可領(lǐng)取租賃住房貨幣補(bǔ)貼額大于申請人家庭租賃住房協(xié)議約定的月租金額的，按其租賃住房協(xié)議約定的月租金核發(fā)租賃住房貨幣補(bǔ)貼。

第二十三條 符合本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的，申請人可持如下證明材料向市保障性住房建設(shè)管理服務(wù)中心或社區(qū)申請貨幣補(bǔ)貼：

(一)住房困難租賃補(bǔ)貼申請表。

(二)房屋租賃合同。

(三)其他必要的材料。

申請人家庭屬于本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障對象、特困供養(yǎng)人員或本市城鎮(zhèn)住房救助對象的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供有關(guān)證明材料。

第二十四條 經(jīng)審核符合規(guī)定的，市保障性住房建設(shè)管理服務(wù)中心按月份或按季度及時(shí)發(fā)放住房困難租賃補(bǔ)貼。

貨幣補(bǔ)貼發(fā)放期間，申請人及家庭的人口、收入、租賃住房情況等發(fā)生變化的，申請人應(yīng)及時(shí)主動(dòng)向市保障性住房建設(shè)管理服務(wù)中心申報(bào)；申請人未及時(shí)申報(bào)的，市保障性住房建設(shè)管理服務(wù)中心可根據(jù)舉報(bào)線索，或以不定期抽查的方式對申請人家庭可領(lǐng)取補(bǔ)貼情況進(jìn)行核定，并按核定結(jié)果重新發(fā)放或終止發(fā)放租賃住房貨幣補(bǔ)貼。

第二十五條 貨幣補(bǔ)貼對象信息及發(fā)放結(jié)果信息，應(yīng)當(dāng)向社會公開；涉及信息內(nèi)容變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。

第二十六條 申請人得到公租房實(shí)物配租后，貨幣補(bǔ)貼停止發(fā)放。

第八章  入住管理

 

第二十七條 取得市政府投資集中建設(shè)的公租房租賃資格的保障對象，與市保障性住房建設(shè)管理服務(wù)中心簽訂公租房租賃合同后，方可按合同約定入住公租房。租賃合同應(yīng)當(dāng)明確公租房情況、租金標(biāo)準(zhǔn)、物業(yè)服務(wù)及違約責(zé)任等內(nèi)容。

第二十八條 市政府投資集中建設(shè)的公租房由市保障性住房建設(shè)管理服務(wù)中心聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行物業(yè)管理，物業(yè)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市價(jià)格主管部門核定。

第二十九條 市政府投資集中建設(shè)的公租房的共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)由市保障性住房建設(shè)管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)維修維護(hù)，自用部位、自用設(shè)備的維修維護(hù)由承租人自行承擔(dān)，承租人騰退住房時(shí)，在使用過程中所發(fā)生的房屋維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)、裝修費(fèi)不予補(bǔ)償。

第三十條 承租人裝修房屋，必須報(bào)經(jīng)市保障性住房建設(shè)管理服務(wù)中心批準(zhǔn)，物業(yè)管理單位應(yīng)將裝修的禁止和注意事項(xiàng)告知承租人，并對裝修情況進(jìn)行監(jiān)督。

第三十一條 承租人使用公租房應(yīng)遵守下例規(guī)定：

（一）按時(shí)交納租金、物業(yè)服務(wù)費(fèi)、水電費(fèi)及公攤費(fèi)等。

（二）不得改變房屋結(jié)構(gòu)、外貌和用途。

（三）禁止對房屋的內(nèi)外承重墻、梁柱、樓板、陽臺、雨棚、通道、屋面及管道進(jìn)行違章鑿、拆、搭、占。

（四）嚴(yán)禁堆放易燃、易爆、劇毒、放射性物品。

（五）不得利用房屋從事危害公共利益的活動(dòng)及其他違規(guī)違法行為。

（六）不得占用、損壞房屋的共用部位、共用設(shè)施設(shè)備。

（七）不得轉(zhuǎn)租使用或轉(zhuǎn)借使用。

第三十二條 公租房承租戶為原廉租住房家庭及新增困難家庭的，具有下列情形之一，經(jīng)市住房保障管理部門審批，可以減少或免交住房租金：

（一）城鎮(zhèn)低保住房困難家庭，

（二）孤老、孤殘、孤病；

（三）喪失勞動(dòng)能力家庭；

（四）經(jīng)批準(zhǔn)的優(yōu)撫對象等特殊困難家庭；

（五）出現(xiàn)其他特殊困難，確實(shí)無力承擔(dān)租金的。

第三十三條 公租房承租戶為其他應(yīng)保障對象，如出現(xiàn)特殊情況按約定繳交租金確有困難的，可以向市住房保障管理部門提出緩交申請，經(jīng)市住房保障主管部門同意可以緩交租金。

第三十四條 公租房承租人應(yīng)按月繳納住房租金和物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)用。承租人不按約定繳納公租房租金并經(jīng)催交無效的，承租人所在的單位需配合市保障性住房建設(shè)管理服務(wù)中心完成催繳工作，經(jīng)催繳仍未上繳的承租人，可按程序給予全市通報(bào)。

第三十五條 政府集中投資籌集的公租房物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)陀谕囟?、同類型普通住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)費(fèi)水平。對原廉租住房物業(yè)管理費(fèi)用較低的小區(qū)，市住房保障管理部門可以給予物業(yè)管理公司一定的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼換算后的物業(yè)管理費(fèi)不得高于同地段、同類型普通住宅小區(qū)最低物業(yè)服務(wù)水平。

 

第九章 退出管理

 

第三十六條 公租房實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，承租人的家庭收入、住房狀況、工作單位有下列情況發(fā)生后，不符合承租條件的，不再給予承租。

（一）申請人（包括原廉租房住戶）夫妻雙方在相關(guān)部門有營業(yè)執(zhí)照或車輛登記等信息的，可認(rèn)定家庭收入發(fā)生變化，并用于計(jì)算家庭人均年可支配收入依據(jù)。

（二）新購買的車輛由申請人提供購車發(fā)票，購車金額超過15.3萬元視為收入條件發(fā)生變化；

（三）擁有二手車或者購車原始票據(jù)遺失的，申請人需委托評估機(jī)構(gòu)對車輛進(jìn)行評估，評估價(jià)超過15.3萬元的視為收入條件發(fā)生變化。

（四）申請人同時(shí)擁有企業(yè)及車輛的，其車輛價(jià)值及注冊資本金可以合并計(jì)算總價(jià)值。

第三十七條 不再符合公租房承租條件或特定的租金標(biāo)準(zhǔn)條件的，經(jīng)社區(qū)、單位及市保障性住房建設(shè)管理服務(wù)中心核實(shí)后，經(jīng)市保障性住房建設(shè)管理服務(wù)中心批準(zhǔn)，可按以下方式處理：

（一）不再符合原廉租房條件，但符合公租房保障對象條件的，可繼續(xù)承租原住房，同時(shí)按公租房租金標(biāo)準(zhǔn)繳納租金； 

    （二）不再符合公租房續(xù)租標(biāo)準(zhǔn)的，參照同地段市場房屋租賃價(jià)格核收租金；

（三）依法向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，或依照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定或合同約定向人民法院起訴，要求騰退所租賃房屋。

第三十八條 享受公租房的保障家庭有下列情況之一的，由市保障性住房建設(shè)管理服務(wù)中心作出取消保障資格的決定，收回承租的住房。

（一）采取虛報(bào)隱瞞戶籍、家庭人口、收入以及住房等欺騙方式取得公租房的；

（二）家庭的人口、收入及住房等情況發(fā)生重大變化，不再符合公租房保障條件的；

（三）擅自改變房屋用途且拒不整改的；

（四）將承租的公租房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租的；

（五）無正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上未在公租房居住的；

（六）無正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上未繳納租金的。

（七）其他違反合同約定行為的。

第三十九條 市保障性住房建設(shè)管理服務(wù)中心作出取消保障資格的決定后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)書面通知當(dāng)事人，并說明理由。承租人如需提出異議，需在接到書面通知后10個(gè)工作日內(nèi)提出，否則應(yīng)在接到書面通知后30日期限內(nèi)退出。逾期不退回的，市保障性住房建設(shè)管理服務(wù)中心可依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并暫停承租房屋的水電氣供應(yīng)。

第四十條 騰退公租房前承租人應(yīng)結(jié)清租金、物業(yè)管理費(fèi)、水電費(fèi)及公攤等。

第四十一條  租住公租房的家庭，不能同時(shí)享受經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房等其他保障性住房待遇，在購買經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房或購買市場上的其它住房后，必須在辦理交房手續(xù)后6個(gè)月內(nèi)退出原租住的公租房。

第四十二條 公租房保障對象或申請人有下列情形之一的，按不誠信記錄信息管理，由市住房保障部門將其記載入保障對象信用檔案：

（一）申請公租房保障時(shí)故意提供虛假材料或瞞報(bào)相關(guān)情 況的；

（二）符合本實(shí)施細(xì)則第三十八條規(guī)定情形，不主動(dòng)退出公租房的。

第四十三條 對存在不誠信記錄的公租房保障對象或申請人，按以下規(guī)定處理：

（一）可在相關(guān)公示平臺或相關(guān)媒體公布其不誠信情況。

（二）5年內(nèi)不得再次申請保障性住房。

 

第十章 監(jiān)督管理

 

第四十四條 市保障性住房建設(shè)管理服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)會同社區(qū)、公安、民政、市場監(jiān)管、保障對象單位等有關(guān)部門和單位，加強(qiáng)對公租房住房保障工作的監(jiān)督檢查，并公布監(jiān)督檢查結(jié)果。

第四十五條 市保障性住房建設(shè)管理服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)按戶建立公租房檔案，社區(qū)、公安、民政、市場監(jiān)管、保障對象單位等有關(guān)部門和單位，有責(zé)任和義務(wù)配合市保障性住房建設(shè)管理服務(wù)中心采取定期走訪、抽查等方式，及時(shí)掌握租住戶家庭的人口、收入及住房變動(dòng)等情況。

第四十六條 享受公租房保障的家庭，由市保障性住房建設(shè)管理服務(wù)中心監(jiān)督申請人家庭人口、收入及住房等變動(dòng)情況。

對以欺騙等不正當(dāng)手段，取得審核同意或者獲得公租房保障的，由市保障性住房建設(shè)管理服務(wù)中心取消其申請資格，5年內(nèi)不得再次申請保障性住房。

第四十七條 市保障性住房建設(shè)管理服務(wù)中心或者其他部門工作人員，違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定，在公租房管理工作中利用職務(wù)上的便利，收受他人財(cái)物或者其他好處的；對已批準(zhǔn)的公租房不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的；或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，依法給予行政處分。

第四十八條 社區(qū)、公安、民政、鎮(zhèn)政府及相關(guān)單位提供虛假材料，造成不符合條件的申請人承租公租房的，依法追究相關(guān)人員和單位責(zé)任。

 

第十一章 附則

 

第四十九條 本實(shí)施細(xì)則在執(zhí)行過程中如有與國家、省有關(guān)政策相抵觸時(shí)，以國家、省有關(guān)政策規(guī)定為準(zhǔn)。

第五十條 原有我市涉及公租房和廉租住房的規(guī)定，如與本實(shí)施細(xì)則不一致的，以本實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn)。

第五十一條 本實(shí)施細(xì)則由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

第五十二條 本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年?！顿僦菔泄沧赓U住房和廉租住房并軌管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（儋府辦〔2015〕2號）同時(shí)廢止。

 

附件：1．《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、

國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好公共租賃住房有

關(guān)工作的意見》（建?！?017〕111號）

2．《關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步加強(qiáng)公共租賃住房分配入

住工作的實(shí)施辦法〉的通知》（瓊建住房〔2017〕

296號）

3．《海南省公共租賃住房管理辦法（試行）》（瓊

府辦〔2010〕111號）

4．《儋州市公租房和廉租住房并軌管理實(shí)施細(xì)則

（試行）》（儋府辦〔2015〕2號）

第3篇：廉租房管理辦法細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：廉租房政策；導(dǎo)向作用；政策選擇；發(fā)展演變

中圖分類號：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-02

在十七大報(bào)告中，同志提出了：“努力使全國人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，除此之外還要建設(shè)廉租房制度，加快解決我國低收入群體的住房問題”，住房保障工作被中央作為重要工作來抓，著體現(xiàn)了我國政府以民為本的思想，充分顯示了對民生的重視和對民意的尊重。

一、廉租房制度的建設(shè)及其積極意義

1.有利于實(shí)現(xiàn)社會公平和社會穩(wěn)定

廉租房制度的有效實(shí)施，不但可以減少低收入家庭的社會問題，還有利于人們?nèi)烁竦耐晟坪土己眯睦淼倪_(dá)成，促進(jìn)社會整體風(fēng)貌的建立，更有利于傳遞人們之間的友愛，推動(dòng)和諧社會的建立。目前我國正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，低收入者貧困的原因除了其自身原因外還有一些其他因素，因此，實(shí)施廉租房制度、建立和諧的社會環(huán)境對于社會來說是百利而無一害。廉租房制度的實(shí)施不僅表現(xiàn)出政府對于民生問題的重視，也體現(xiàn)出出政府對實(shí)現(xiàn)社會公平和低收入群體的關(guān)心，幫助低收入群體解決住房問題，不僅可以解決一系列社會矛盾，還有利于推動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型，拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.有利于維護(hù)人民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)

廉租房制度的實(shí)施將有利于保障人民基本居住權(quán)的實(shí)現(xiàn)，因此，廉租房制度是維護(hù)人民基本權(quán)利的基本手段，我國政府曾在聯(lián)合國大會上指出：“享有適當(dāng)?shù)淖》渴俏覈恳粋€(gè)人最基本的一項(xiàng)人權(quán)，是人們生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容”，對于那些沒有能力滿足自身基本住房需求的低收入群體，政府有責(zé)任幫助其滿足自身住房需求，以保障其人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。廉租房制度是住房保障制度的最核心內(nèi)容，在保障人民的基本居住權(quán)的過程中，無疑會發(fā)揮出不可替代的作用。由于城市中地價(jià)和房價(jià)上漲較快，所以實(shí)施廉租房制度不僅有利于緩解人們的住房問題，更加有利于政府處于主動(dòng)地位，減少政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，將土地價(jià)格和房價(jià)上漲帶來的風(fēng)險(xiǎn)減少到最低，因此，廉租房制度的實(shí)施是符合社會主義市場規(guī)律的。

3.有利于構(gòu)建和諧社會，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

到2020年為止，我國的住房標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該達(dá)到“滿足人們的生存需求、完成向舒適型的轉(zhuǎn)變、戶均一套房人均一間房”，為此，我國正在實(shí)施廉租房制度，意在通過政府的有效扶持，解決低收入群體的住房問題，以保證社會的和諧安定，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工、失地農(nóng)民以及拆遷戶等一系列弱勢群體的隊(duì)伍還會逐漸擴(kuò)大，假如政府不重視他們的住房問題，那么就有可能影響社會的穩(wěn)定和諧。廉租房制度的實(shí)施將有利于提升低收入群體的住房水平，如此一來，我國的整體住房水平也就有了新的提升，因此，建立健全的廉租房制度體系、解決住房問題將關(guān)系到我國的科學(xué)發(fā)展，關(guān)系到我國全面小康社會的建立。

到目前為止，廉租房制度已經(jīng)在全國范圍內(nèi)實(shí)施開來，也有了一定的成效，但是，廉租房制度的作用還是有限的，因?yàn)樵诹夥空叩膶?shí)施過程中還存在一系列問題，例如：“落實(shí)難、覆蓋面窄”等，而且在我國還有一些城市未啟用廉租房制度，還有的城市雖然已經(jīng)啟動(dòng)了廉租房制度，但是，為了其在自身利益，將廉租房的面積和資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)制定的偏高，與“基本保障”相悖，類似的問題還有很多，因此國家應(yīng)該加大監(jiān)管力度，以保障廉租房制度的順利有效實(shí)施，真正做到“權(quán)為民所用、利為民所謀、心為民所系”。

二、當(dāng)前廉租房制度中存在的主要矛盾

1.供不應(yīng)求

目前，我國存在這兩種群體，他們是廉租房的主要需求群體，這兩大群體是：“住房困難家庭和住房特困家庭”，最低收入家庭是享受最低保障的而且其居住面積處于當(dāng)?shù)仄骄降?0%以下的家庭。大多數(shù)是殘疾人或孤寡老人以及喪失勞動(dòng)能力的人。住房困難家庭是指其家庭當(dāng)中的主要?jiǎng)趧?dòng)力月收入在當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)線上的20%～30%之間，而且，其居住面積還要在當(dāng)?shù)厝司幼∷降?0%以下，目前，我國的住房困難戶數(shù)量仍然很多，如此多的住房困難戶就導(dǎo)致了對住房的需求量大大上升，供需之間的矛盾是目前廉租房制度當(dāng)中的主要矛盾之一。過去我國沒有固定的財(cái)政資金預(yù)算渠道，因此住房保障資金來源不穩(wěn)定。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地方財(cái)政政策的頒布，以及國家相應(yīng)政策的出臺，我國住房保障性資金逐漸的充足了，保障性住房供應(yīng)不上的原因一個(gè)是資金來源不穩(wěn)定，另一個(gè)就是城市中多數(shù)公共住房已經(jīng)倒賣給個(gè)人，低收入家庭根本沒能力購買那些公共住房，因此就導(dǎo)致供需矛盾突出。

2.分配機(jī)制不合理

其一，保障性住房的保障對象模糊，現(xiàn)行政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)條件過于籠統(tǒng)，不易界定，操作有一定難度。從原則上說，城鎮(zhèn)住房保障對象應(yīng)該面向全部常住人口而不僅僅關(guān)注戶籍人口，即住房保障對象除了城鎮(zhèn)低收入家庭以外，還應(yīng)包括城鎮(zhèn)長期務(wù)工人員。另外，公務(wù)員顯然不是低收入階層，但公務(wù)員住房一直列入經(jīng)濟(jì)適用房政策管理。由于我國社會保障性住房供給對象界定的不合理，在實(shí)際實(shí)施過程中，許多城市都面臨無法準(zhǔn)確界定住房保障對象的尷尬局面，出現(xiàn)保障不足和過度保障共存的問題。

其二，住房保障面和保障房種類面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整。一方面，一些地方將中等偏下收入家庭納入住房保障范圍，并主要通過經(jīng)適房、限價(jià)房方式予以保障。我國城鎮(zhèn)居民大多是中低收入者，政府目前要全部解決他們的保障房，顯然是不現(xiàn)實(shí)的；另一方面，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正進(jìn)入城市以后屬于無房戶，迫切需要解決住有所居的問題。同時(shí)，保障房種類趨多。目前，基本保障房形態(tài)有廉租房、公租房、經(jīng)適房、限價(jià)房等類型，而一些省市區(qū)還將集資房、團(tuán)購房等納入保障房范疇。保障房種類越多，管理的難度就越大；差價(jià)越大，尋租的空間就越大，越容易滋生分配不公、騙租騙買、尋租等亂象。

其三，我國社會征信信息平臺建設(shè)滯后，由此帶來保障性住房的申請資格難以核實(shí)，準(zhǔn)入機(jī)制不健全。目前，在保障性住房分配中，雖然實(shí)行市、區(qū)和街道辦事處“三級審核”和區(qū)、街道辦事處的“兩級公示”制度，但由于住房保障、民政、公安、工商、地稅、社保、銀行、證券、住房公積金、車管等部門還沒有做到資源互通共享，多部門共同審核把關(guān)卻無法有效整合分散在各部門的社會信用信息，保障性住房申請人的收入、存款、證券、高檔消費(fèi)品等資產(chǎn)情況存在核而難清問題

三、完善我國保障性住房制度運(yùn)行機(jī)制的政策建議

1.增強(qiáng)保障性住房政策的計(jì)劃性與責(zé)任性

住房作為商品不同于普通商品：其位置固定不能移動(dòng)，受到土地供給的制約，住房建設(shè)需要巨額資金，作為普通消費(fèi)者難以承擔(dān)，等等。因此住房市場供求的平衡不僅關(guān)系到居民福利，還會對宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生直接影響。目前的住房建設(shè)盡管已經(jīng)被納入各級政府的規(guī)劃中，但問題在于，一是年度計(jì)劃居多，集中體現(xiàn)在各級政府每年的“兩會”文件中；二是地方政府的政策往往又是來自中央政府的壓力驅(qū)動(dòng)，帶有臨時(shí)性質(zhì)。直到今天，對于我國究竟有多少閑置住宅、為什么閑置、還有多少無房戶（包括進(jìn)城農(nóng)民）、未來五年需要多少住房等，有關(guān)部門未必很清楚。經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃作為宏觀調(diào)控的一種手段，有其存在的合理性，這在西方發(fā)達(dá)國家也得到了證實(shí)。日本早在1950年鳩山內(nèi)閣就制定了住宅建設(shè)10年計(jì)劃，自1965年以來已實(shí)施的了八個(gè)“住宅建設(shè)五年計(jì)劃”，每個(gè)計(jì)劃都是在充分調(diào)查需求的基礎(chǔ)上制定了詳細(xì)發(fā)展目標(biāo)。如第一個(gè)五年計(jì)劃（1965-1970）的目標(biāo)就是達(dá)到一戶一套房、一人一居室?！笆濉逼陂g，我國明確要加強(qiáng)宏觀調(diào)控以確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和安全，因此對住房市場應(yīng)該制定合理的計(jì)劃。這就要求：必須進(jìn)行充分的住房調(diào)研，對當(dāng)前住戶的住房情況、收入情況、住戶家庭的變動(dòng)情況、無房戶以及未來五年將大約增加多少新的需求等進(jìn)行調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上制定為期五年的住房建設(shè)計(jì)劃，把政府資金、民間資金的建設(shè)均納入計(jì)劃之內(nèi)，力求做到住房的供求平衡。

2.盡快出臺社會保障性住房的專門法律法規(guī)

完善住房保障立法，是解決城鎮(zhèn)居民住房問題的重中之重。政府應(yīng)盡快制定與住房保障有關(guān)的專門法律法規(guī)，提高住房保障的法律地位，明確住房保障的目的、目標(biāo)，政府與組織管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，確定住房保障的融資方式和資金來源、稅收減免政策；結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》等相關(guān)內(nèi)容制定保障性住房土地供應(yīng)、土地規(guī)劃細(xì)則，規(guī)定對城市政府與組織運(yùn)營機(jī)構(gòu)在住房保障工作實(shí)施狀況的考評細(xì)則，制定保障性住房的發(fā)展與投資計(jì)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、住房補(bǔ)貼實(shí)施管理辦法、確定準(zhǔn)入審核標(biāo)準(zhǔn)、退出機(jī)制等。通過法律、法規(guī)的強(qiáng)制約束力要求政府、保障性住房管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行投資、組織、運(yùn)營、管理等活動(dòng)，加大對弄虛作假、隱瞞家庭收入資產(chǎn)、人口和住房情況等欺詐行為的懲治力度，以此提高住房保障的運(yùn)行績效。要通過立法、制定配套的政策等措施，明確有關(guān)違法、違規(guī)行為的民事、行政、刑事責(zé)任，打擊騙取、套取保障性住房的行為，遏制保障性住房分配過程中的腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)保障房分配公開公平公正，保證保障性住房真正落實(shí)到困難群體和低收入群體身上，做到群眾滿意、社會公認(rèn)、政府認(rèn)可。

市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)法治的重要性。政府作為國家的管理者，首先應(yīng)該遵紀(jì)守法，維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。日本經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期實(shí)施的住宅金融公庫、公營住房、公團(tuán)住房、公社住房等公共住房政策時(shí)首先就制定了相應(yīng)的法律作為依據(jù)。因此在“十二五”應(yīng)該制定相應(yīng)的法律法規(guī)，如廉租房法、經(jīng)濟(jì)適用房法等，明確中央與地方各級政府的責(zé)權(quán)利，確保公共住房政策實(shí)施所需要的資金到位以及資源的公平分配。一旦出現(xiàn)問題，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。

3.科學(xué)界定住房保障面和保障方式，合理安排不同層次的保障性住房

住房保障面的界定應(yīng)該從社會主義初級階段這個(gè)基本國情出發(fā)，不能過窄，但也不能過寬。從當(dāng)前實(shí)際看，保障房應(yīng)該主要面對城市困難群體和低收入群體。低收入群體的收入標(biāo)準(zhǔn)界定要做到科學(xué)和實(shí)事求是。標(biāo)準(zhǔn)太低，享受保障房的面會很廣，難以滿足需求；標(biāo)準(zhǔn)太高，享受保障房的面會很窄，達(dá)不到住房保障的政策效果。目前，部分地區(qū)廉租住房存在空置現(xiàn)象，主要是申請廉租住房有較嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，而目前各地急需解決住房的是外來務(wù)工人員、新參加工作的大中專畢業(yè)生等，受條件所限他們無法申請廉租住房。準(zhǔn)確界定社會保障性住房的供應(yīng)對象，明確住房保障的范圍，將包括長期務(wù)工人員在內(nèi)的全部常住低收入家庭納入住房保障的范圍，公務(wù)員不宜統(tǒng)一納入住房保障體系，對于“夾心層”的住房問題，必須明確不包含在住房保障的范圍之內(nèi)，對這部分家庭可考慮采取優(yōu)惠財(cái)稅政策進(jìn)行住房補(bǔ)貼。

結(jié)語

綜上所述，住房保障是新時(shí)期的一項(xiàng)重要的民生工程和民心工程，保障性安居工程建設(shè)一頭連著民生，一頭連著發(fā)展，既能增加投資，又能帶動(dòng)消費(fèi)，對擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式具有重要作用。推進(jìn)保障性住房建設(shè)，不僅對全局發(fā)展有利，而且對地方發(fā)展有利；不僅對眼前有利，而且對長遠(yuǎn)有利。通過實(shí)施保障性安居工程特別是推進(jìn)棚戶區(qū)改造，既可解決貧困人口集中成片居住的問題，促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化，又可改善城市環(huán)境和形象，吸引各類生產(chǎn)要素集聚，有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)再造和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：廉租房管理辦法細(xì)則范文

（一）積極落實(shí)《社區(qū)物業(yè)管理工作意見》，不斷強(qiáng)化物業(yè)管理工作。

我們召開了全市物業(yè)管理工作會議，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合**實(shí)際，進(jìn)一步理清工作思路，強(qiáng)化工作措施，不斷完善物業(yè)管理服務(wù)體系。

一是針對存在問題和不足，不斷規(guī)范和完善物業(yè)管理。根據(jù)全市物業(yè)管理工作會議的精神要求，結(jié)合**物業(yè)管理的實(shí)際，我們進(jìn)一步理順了工作思路，即：“以實(shí)現(xiàn)物業(yè)保值增值為核心，以物業(yè)管理的規(guī)范運(yùn)行為目標(biāo)，抓好前期物業(yè)管理和老舊小區(qū)改造，加大監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，全力推動(dòng)全市物業(yè)管理上臺階上水平。”按照這個(gè)工作思路，為了從根本上解決物業(yè)管理中存在的問題，我們依據(jù)海政發(fā)［20**］21號文《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善房產(chǎn)市場管理的意見》精神，積極建立健全前期物業(yè)管理制度。在實(shí)際工作中，首先從預(yù)售環(huán)節(jié)增加審批要件，約束開發(fā)建設(shè)單位落實(shí)物業(yè)管理方案，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)等級、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營方式，突出合同和公約在前期物業(yè)管理中約定的效力和承諾的效力。其次，調(diào)[此文章由21秘書寫作網(wǎng)/獨(dú)家原創(chuàng)]整了專項(xiàng)維修資金收繳的方式，由建設(shè)單位在預(yù)（銷）售時(shí)一次納，避免了專項(xiàng)維修資金收繳參差不齊，使用困難的問題。第三，在老舊小區(qū)管理方面，制定了《**市老舊小區(qū)物業(yè)管理實(shí)施意見》和《**市專項(xiàng)維修資金使用意見》，努力做到“兩個(gè)結(jié)合”，即先期保潔和后期改造相結(jié)合，主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)與社區(qū)參與相結(jié)合，為老舊小區(qū)的物業(yè)管理提供了保障。

二是認(rèn)真調(diào)查研究，摸清底數(shù)。為了全面了解、掌握**全市物業(yè)管理的現(xiàn)狀，入春以來，我們組織專門班子，對全市住宅小區(qū)的物業(yè)管理狀況進(jìn)行了一次大規(guī)模的調(diào)查摸底，**市現(xiàn)有當(dāng)?shù)睾屯獾匚飿I(yè)管理企業(yè)20個(gè)，其中具有二級資質(zhì)以上資質(zhì)的3個(gè)，三級資質(zhì)的17個(gè)，物業(yè)管理從業(yè)人員400余人；現(xiàn)有實(shí)行物業(yè)管理面積120萬平方米，其中新建住宅小區(qū)管理面積90萬平方米，物業(yè)管理用房7812平方米；收集專項(xiàng)維修資金527萬元。通過調(diào)查分析，當(dāng)前**市物業(yè)管理工作中存在的問題和不足，主要表現(xiàn)在物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)營水平不高，服務(wù)質(zhì)量不高；業(yè)主自律意識淡薄，對物業(yè)管理的認(rèn)同程度有待提高；老舊小區(qū)物業(yè)管理難度較大；物業(yè)管理收費(fèi)困難等等。通過調(diào)查，使我們**對物業(yè)管理的現(xiàn)狀和存在問題有了更加清醒的認(rèn)識，為今后更好地開展工作打下了有力基礎(chǔ)。

三是發(fā)揮職能作用，確保物業(yè)管理規(guī)范運(yùn)行。為了保證物業(yè)管理各項(xiàng)工作的落實(shí)，我們充分發(fā)揮職能部門作用，將物業(yè)管理工作的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化，對物業(yè)管理企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行量化管理和考核?？己四繕?biāo)包括：業(yè)主委員會的組建，計(jì)劃全年新組建業(yè)主委員會5個(gè)；物業(yè)管理公司的報(bào)批，今年已報(bào)批物業(yè)管理企業(yè)3個(gè)；物業(yè)管理糾紛的調(diào)處；物業(yè)管理用房的歸集；前期物業(yè)管理方案的落實(shí)；專項(xiàng)維修資金的使用等等，上述指標(biāo)的完成情況作為考核和管理物業(yè)企業(yè)的依據(jù)，作為物業(yè)企業(yè)升級達(dá)標(biāo)的依據(jù)。同時(shí)，結(jié)合房地產(chǎn)市場秩序整治活動(dòng)的開展，加強(qiáng)監(jiān)督管理，定期對物業(yè)管理公司的從業(yè)行為和服務(wù)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，不斷規(guī)范物業(yè)企業(yè)的服務(wù)行為。今年以來，已落實(shí)物業(yè)管理方案9件；參與物業(yè)綜合驗(yàn)收4次；歸集物業(yè)管理用房5100平方米，其中辦公用房2030平方米，商業(yè)用房3**0平方米；使用專項(xiàng)維修資金6萬元，維修房屋屋頂面積達(dá)5700平方米；調(diào)處物業(yè)管理糾紛6起，其中辦結(jié)4起；組建物業(yè)管理企業(yè)2個(gè)；組建業(yè)主委員會1個(gè)。對老舊小區(qū)新實(shí)施以保潔、綠化為主的物業(yè)服務(wù)面積達(dá)15萬平方米。

（二）積極構(gòu)建新的住房保障體系，經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房工作不斷取得新的進(jìn)展。

一是積極爭取政府啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)計(jì)劃。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，**市近三年城市居民家庭平均年收入為23728元，家庭年收入低于全市平均水平的中低收入(含最低收入)家庭中的無房戶和住房困難戶共有1705戶，其中無房戶232戶，住房困難戶1473戶。針對這種實(shí)際狀況，今年以來，我們根據(jù)上級文件精神和要求，結(jié)合本市實(shí)際，把構(gòu)建新的住房保障體系作為房管部門的重點(diǎn)工作之一，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向政府呈報(bào)了《**市經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房需求調(diào)查報(bào)告》、《建設(shè)方案》及《測算數(shù)據(jù)報(bào)告》，以詳盡、科學(xué)的數(shù)據(jù)，闡述了盡快建立新的住房保障體系的重要性和迫切需要，并多次向政府呈請，盡快啟動(dòng)建設(shè)計(jì)劃、出臺相關(guān)政策。

二是抓好政策的制訂工作。為了使經(jīng)濟(jì)適用房廉租房建設(shè)能夠切合實(shí)際，真正惠及廣大百姓，今年以來，我們在參照外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實(shí)際，經(jīng)過周密研究，反復(fù)測算，先后幾異其稿，向政府呈報(bào)了《**市經(jīng)濟(jì)適用房貨幣直補(bǔ)實(shí)施辦法》和《關(guān)于推行經(jīng)濟(jì)適用房貨幣直補(bǔ)辦法的意見》及《關(guān)于對城市最低收入家庭租賃住房實(shí)行貨幣補(bǔ)貼的意見》和《**市城市低收入家庭租賃住房貨幣補(bǔ)貼辦法》，力請政府積極推行經(jīng)濟(jì)適用房廉租住房貨幣直補(bǔ)辦法，對城市中低收入家庭中的住房困難戶購買經(jīng)濟(jì)適[此文章由21秘書寫作網(wǎng)/獨(dú)家原創(chuàng)]用房和租賃住房，直接發(fā)放貨幣補(bǔ)貼。經(jīng)過積極陳請和市政府的通盤考慮，四月二十日，**市政府先后以海政發(fā)[20**]20號和21號，出臺、下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)**市最低收入居民家庭廉租住房保障管理辦法的通知》和《關(guān)于印發(fā)**市經(jīng)濟(jì)適用房貨幣直補(bǔ)實(shí)施辦法的通知》兩個(gè)文件。文件確定，對城市最低收入家庭中的無房戶和住房困難戶租賃住房按照人均建筑面積15平方米予以補(bǔ)貼，每月每平方米補(bǔ)貼3元；對申請購買經(jīng)濟(jì)適用房的中低收入家庭，每戶補(bǔ)貼面積確定為80平方米，每平方米補(bǔ)貼200元，即每戶補(bǔ)貼1.6萬元。兩個(gè)文件的出臺，標(biāo)志著**經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房制度的初步建立。

三是積極擬訂實(shí)施細(xì)則，做好政策實(shí)施準(zhǔn)備。為了保證經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房制度的順利實(shí)施，我們在政策出臺的基礎(chǔ)上，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，成立了專門班子，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真制訂實(shí)施細(xì)則及具體的操作辦法和流程，并不斷修訂完善。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，抓緊對相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行政策實(shí)施前的培訓(xùn)。目前，具體的實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程已上報(bào)市政府。自6月1日起，**市經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房保障制度的實(shí)施工作將正式全面啟動(dòng)。

（三）強(qiáng)化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，房地產(chǎn)市場秩序整治活動(dòng)不斷深入。

為了進(jìn)一步規(guī)范我市的房產(chǎn)市場管理，保障我市房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，今年以來，我們在20**年**市房地產(chǎn)市場依法治理活動(dòng)和**市房產(chǎn)市場交易秩序?qū)ｍ?xiàng)治理活動(dòng)深入開展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，推動(dòng)房地產(chǎn)市場秩序整治工作不斷走向深入。

一是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。繼續(xù)通過廣播電視講話、公告、下發(fā)文件、街頭宣傳、發(fā)放明白紙等形式，大張旗鼓地宣傳房地產(chǎn)法律法規(guī)，廣造輿論聲勢。上半年先后播發(fā)電視講話和公告3期，下發(fā)文件2個(gè)，開展街頭宣傳4余次，發(fā)放宣傳材料和通知千余份，使房地產(chǎn)法律法規(guī)意識不斷深入人心。

二是加強(qiáng)檢查監(jiān)督。在廣泛宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，組成專門班子，對全市所有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介公司和物業(yè)管理企業(yè)等從業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)查處房地產(chǎn)開發(fā)、預(yù)（銷）售、中介等各環(huán)節(jié)中存在的面積短缺、隱價(jià)瞞價(jià)、虛假廣告、價(jià)格欺詐等各種違規(guī)行為，共檢查從業(yè)機(jī)構(gòu)50余家，發(fā)放備案通知書3份。

三是不斷深化房產(chǎn)市場的治理整頓。為了保證房地產(chǎn)市場的長治久安，活動(dòng)開展中，我們與建設(shè)、工商、物價(jià)等部門，成立了協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和通報(bào)制度，定期召開聯(lián)席會議，通報(bào)房地產(chǎn)市場動(dòng)態(tài)，對市場上出現(xiàn)的各種問題苗頭，抓住不放，認(rèn)真分析原因，根據(jù)各自職能和工作分工，積極開展工作，力求防患于未然，把問題扼殺在萌芽狀態(tài)。在此基礎(chǔ)上，各部門組成聯(lián)合檢查組，定期對房地產(chǎn)從業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為或接到群眾投訴，立即進(jìn)行調(diào)查、處理，上半年共組織檢查3次，未發(fā)現(xiàn)任何問題。目前，全市50余家房地產(chǎn)從業(yè)機(jī)構(gòu)，已全部登記備案。由于管理到位，今年以來，全市房地產(chǎn)市場未發(fā)現(xiàn)任何違規(guī)行為。

四是健全和落實(shí)準(zhǔn)入、登記備案和資質(zhì)審核制度。針對整頓治理過程中發(fā)現(xiàn)的各種問題，我們報(bào)請政府，以海政辦發(fā)[20**]21號文件，出臺下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善房產(chǎn)市場管理的意見》，進(jìn)一步健全和完善了開發(fā)企業(yè)登記備案制度、中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度和物業(yè)企業(yè)資質(zhì)審核制度，建立了復(fù)核審查[此文章由21秘書寫作網(wǎng)/獨(dú)家原創(chuàng)]制度，從落實(shí)制度入手，嚴(yán)格、規(guī)范管理。在強(qiáng)化檢查監(jiān)督的基礎(chǔ)上，實(shí)際業(yè)務(wù)工作中從預(yù)（銷）售、產(chǎn)權(quán)登記等環(huán)節(jié)對開發(fā)企業(yè)、物業(yè)公司和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行前置管理，增加審批要件，對各種從業(yè)行為進(jìn)行預(yù)審和復(fù)審。目前，各項(xiàng)制度已全面得到落實(shí)，從而有效地杜絕了各種違規(guī)行為。

（四）今后工作打算

一是積極做好經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房制度的實(shí)施工作。周密部署，精心操作，穩(wěn)步推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，不出紕漏，使政府放心，群眾滿意。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化住宅小區(qū)的物業(yè)管理。加強(qiáng)新建住宅小區(qū)物業(yè)管理的前期介入。從預(yù)售和產(chǎn)權(quán)登記環(huán)節(jié)入手，增加物業(yè)管理合同審批要件；新建小區(qū)投入使用后，入住率達(dá)到60%，即成立業(yè)主委員會，由業(yè)主委員會選聘物業(yè)管理公司開展物業(yè)管理。加大老舊居民小區(qū)改造力度，爭取利用二至三年時(shí)間，將櫻桃園、民主、環(huán)保等老舊小區(qū)改造完畢，達(dá)到三級小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，以便更好地推進(jìn)物業(yè)管理。強(qiáng)化對物業(yè)企業(yè)的管理，抓好物業(yè)企業(yè)招投標(biāo)和資質(zhì)審核，加強(qiáng)從業(yè)人員的管理和培訓(xùn)，不斷規(guī)范物業(yè)管理行為。

三是推動(dòng)房地產(chǎn)市場秩序整頓不斷走向深入。根據(jù)**市四部門關(guān)于房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作的部署和要求，深入開展房地產(chǎn)市場整頓工作，加大檢查、監(jiān)督力度，嚴(yán)厲查處各種違規(guī)行為，不斷規(guī)范房產(chǎn)市場管理。

第5篇：廉租房管理辦法細(xì)則范文

【關(guān)鍵詞】保障性住房；實(shí)施；問題；解決方法

一、引言

保障性住房是指政府在對中低收入家庭實(shí)行分類保障過程中所提供的限定供應(yīng)對象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售價(jià)格和租金標(biāo)準(zhǔn)的具有保障性質(zhì)的住房。保障性住房中最主要的是廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房。作為住房供應(yīng)體制的一次階段性嘗試，保障性住房制度在穩(wěn)定住房價(jià)格、保障中低收入居民住房需求方面發(fā)揮著積極的作用，但是，在實(shí)踐的過程中仍然表現(xiàn)出不同程度的問題和弊端。

二、保障性住房制度實(shí)施過程中的問題

（一）由于融資困難造成的資金缺口

保障性住房在性質(zhì)上有福利性的特點(diǎn)，單純地依靠政府財(cái)政撥款來籌集資金已經(jīng)不能滿足保障房建設(shè)的需求。以2009年為例，保障性住房投資計(jì)劃為1676億元，其中，中央政府投資493億元，占29.4%；地方政府投資1183億元，占70.6%。除保障性住房支出外，地方政府還承擔(dān)著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等眾多職能，單每年地方政府才財(cái)政收入有限，因而在保障性住房的財(cái)政支持方面存在很大壓力。雖然中央政府明確規(guī)定要將土地出讓金收入的10%擁有保障房建設(shè)，但由于監(jiān)督機(jī)制不健全，是不少地方政府仍將保障性住房融資寄希望于銀行發(fā)放政策性長期貸款。

（二）保障性住房供給標(biāo)準(zhǔn)在制定和完善中的困難

在我國的保障性住房制度建立只有不到20年的時(shí)間，由于具名基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完善、個(gè)人收入和家庭居住環(huán)境的信息系統(tǒng)不健全，使得保障性住房的“準(zhǔn)入”和“退出”核定標(biāo)準(zhǔn)的制定存在很大難度。例如，經(jīng)濟(jì)適用房是針對中低收入家庭的，但是由于標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確制定非常困難，使很多高收入群體也混進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，既損害了真正需要補(bǔ)助的群體的利益，也違背了保障性住房建設(shè)的初衷。特別是在“六連號”事件之后，政府在保障性住房監(jiān)管方面的漏洞日益凸顯出來，實(shí)施過程中暴露出很多問題也亟待解決。

（三）政府監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全

一方面，在出租和銷售的過程中，對購房人和承租人的資格審查不到位，導(dǎo)致了大量不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生，以至于某些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)適用房被出租多閑置的現(xiàn)象出現(xiàn)。另一方面，在追求利益最大化的目標(biāo)下，開發(fā)商將經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)指標(biāo)在國家和地方規(guī)定的范圍內(nèi)最大化，從而提高了購房人的購房成本，加大了購房人的負(fù)擔(dān)。

三、保障性住房制度建設(shè)國際經(jīng)驗(yàn)的借鑒

世界各國在保障性住房建設(shè)、管理和經(jīng)營方面進(jìn)行了積極地探索，如美國通過立法保證了保障性住房制度的實(shí)施，新加坡則是以市場與計(jì)劃相結(jié)合的手段提供住房補(bǔ)貼、控制住房價(jià)格?？偨Y(jié)起來有一下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。首先，很多國家都建立和完善了相關(guān)立法，使住房保障制度化、法制化。美國先后出臺了《住房法》《國民住宅法》規(guī)定以降低租金、發(fā)放低息貸款和提供住房補(bǔ)貼的方式實(shí)行保障性住房的建設(shè)，使保障性住房脫離了市場，進(jìn)入封閉的運(yùn)行體系，有效地解決了保障性住房的供應(yīng)和貧民窟治理問題。其次，有的國家政府建立了專門的非營利性組織專司保障性住房建設(shè)工作，從規(guī)劃、融資、建設(shè)和運(yùn)營全過程進(jìn)行保障性住房建設(shè)。早在1960年，新加坡就成立了房屋發(fā)展局，結(jié)合本國的國情對保障性住房建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃、合理分配，保證了經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的高效運(yùn)營。最后，各國還注重輔助保障性住房建設(shè)的金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，從提供住房的主體和被保障的主體多方面提供資金支持。在美國，不論是政府金融機(jī)構(gòu)還是私人金融機(jī)構(gòu)都積極參為保障房建設(shè)提供資金支持，政府出臺了一系列鼓勵(lì)保障房建設(shè)的政策，從貼息貸款、貸款擔(dān)保和利息減免等方面對保障性住房建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼。

四、保障性住房制度建設(shè)的建議

（一）實(shí)現(xiàn)保障性住房制度化和法制化

首先，要完善相關(guān)法律制度。自保障性住房制度實(shí)施以來，我國先后出臺了《廉租住房管理辦法》和《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》兩部全國性法規(guī)文件，各地方政府也結(jié)合具體情況制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。但是，保障性住房的建設(shè)是一個(gè)長期、復(fù)雜、多變的過程，必然會出現(xiàn)這樣那樣的問題，如收入等級如何劃分，“進(jìn)入”和“退出”機(jī)制如何監(jiān)管等，都需要法律具有權(quán)威性的規(guī)定。

其次，要對保障對象個(gè)人情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和多層次劃分。通過加強(qiáng)戶籍管理、強(qiáng)制個(gè)人和家庭進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)等手段保證申報(bào)人信息的真實(shí)性、完整性和公開性。這是保障性住房制度實(shí)施過程中對中低收入家庭劃分的基礎(chǔ)，也是國家宏觀調(diào)控順利進(jìn)行的必要保障。

最后，要加大住房分配過程中的監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)住房分配的公平、公開、公正。住房作為每個(gè)家庭的重要財(cái)產(chǎn)，它的分配是否公平，直接關(guān)系到社會的安定和團(tuán)結(jié)。對提供虛假信息隱瞞實(shí)情的行為要嚴(yán)懲，杜絕不符合保障性住房申請條件的居民的尋租行為。

（二）增加保障性住房供給，提高資源配置效率

增加中低價(jià)位、小戶型和多功能的保障性住房的供給，使那些不在保障性住房保障范圍內(nèi)，又無力購買市場上的商品房的“中間層”的居民在購房時(shí)也能獲得政策性優(yōu)惠。引導(dǎo)新增發(fā)地產(chǎn)市場理性消費(fèi)、鼓勵(lì)存量房地產(chǎn)市場發(fā)展，提高住房資源的配置效率。

（三）健全和完善與保障性住房的配套制度

發(fā)達(dá)的房地產(chǎn)金融體系和有力的稅收優(yōu)惠政策是保障性住房制度順利實(shí)施的基礎(chǔ)，對拓寬融資渠道、擴(kuò)大保障范圍至關(guān)重要。目前我國融資渠道狹窄、資金流不穩(wěn)定缺口問題很嚴(yán)重，這些嚴(yán)重制約了保障性住房建設(shè)。因此，我們要多借鑒國外經(jīng)驗(yàn)引入新的融資模式，如通過RIETs信托基金降低融資風(fēng)險(xiǎn)、維持保障性住房建設(shè)穩(wěn)定的資金來源等。

五、結(jié)論

本文指出了我國在經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)方面存在的問題，介紹了保障性住房建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合我國房地產(chǎn)市場發(fā)展現(xiàn)狀提出具體問題的解決辦法。筆者認(rèn)為，在我國房地產(chǎn)市場供給與需求嚴(yán)重不平衡的情況下，保障性住房建設(shè)是一個(gè)長期的、復(fù)雜的、漸進(jìn)的過程，增加保障性住房特別是多層次多形式住宅的供給是解決當(dāng)前問題的關(guān)鍵，同時(shí)，政府仍應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控政策，才能是我國房地產(chǎn)市場回到健康發(fā)展的軌道上來。

參考文獻(xiàn):

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第6篇：廉租房管理辦法細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：保障房；融資；金融創(chuàng)新

中圖分類號：F832．45 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-4392（2011）09-0053-03

一、當(dāng)前天津市以金融創(chuàng)新助推保障性住房建設(shè)的基本情況

近年來，天津市通過創(chuàng)新融資模式、拓展籌資渠道，大力引導(dǎo)社會資金投入保障房建設(shè)領(lǐng)域，金融支持保障性住房工作取得巨大成績。截至2010年末，天津市各金融機(jī)構(gòu)參與保障性住房建設(shè)項(xiàng)目80多個(gè)，貸款余額130多億元，為“十一五”期間天津市保障性住房建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)發(fā)揮了重要作用。而2011年以來，天津市金融支持保障性住房建設(shè)工作在政府、銀行、企業(yè)的多方合作及共同努力下，通過創(chuàng)新機(jī)制、大膽突破、加大扶持、因地制宜保持快速發(fā)展。截至2011年6月末，天津市保障性住房開發(fā)貸款余額達(dá)210．25億元，較去年同期增長近4倍，比年初新增149．36億元；參與保障性住房建設(shè)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)達(dá)14家，當(dāng)年支持各類保障房建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)約達(dá)30個(gè)。

（一）創(chuàng)新融資模式、拓寬籌資渠道，引導(dǎo)各方資金進(jìn)入保障性住房建設(shè)領(lǐng)域

近年來，天津市針對當(dāng)前保障房建設(shè)過程中除財(cái)政投入、土地出讓收益提取、減免稅費(fèi)以及銀行貸款等方式外缺乏其他融資渠道的問題，積極創(chuàng)新投融資模式、多渠道滿足開發(fā)建設(shè)資金需求。一是通過搭建政府主導(dǎo)、社會參與的投融資平臺，疏通直接融資渠道，引導(dǎo)社會資金參與保障房建設(shè)。2009年，天津市通過率先成立由天房集團(tuán)、天津市國土房管局、天津信托公司等單位共同組建的全國首支保障性住房投資基金，為3個(gè)限價(jià)房項(xiàng)目募集社會資金16億元，提供住房約6000套；二是積極推動(dòng)公積金和社?；鹬С痔旖蚬沧赓U房建設(shè)項(xiàng)目。2010年以來，天津市一方面積極開展公積金支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作。在建設(shè)銀行天津分行的協(xié)助下，通過項(xiàng)目準(zhǔn)備、產(chǎn)品研發(fā)、資金投放及管理，以公積金委托貸款方式發(fā)放19．75億元建設(shè)3個(gè)公租房項(xiàng)目；另一方面通過加強(qiáng)與全國社會保障基金的洽談合作，順利與其簽署了30億元的信托貸款項(xiàng)目，專項(xiàng)用于支持天津14個(gè)公共租賃房項(xiàng)目，總建筑面積530萬平米。

（二）搭建融資平臺、借力銀團(tuán)貸款，緩解危陋房屋拆遷和安置房建設(shè)融資難題

2009年，天津市面對危陋房屋拆遷和安置房建設(shè)過程中區(qū)級政府融資及風(fēng)險(xiǎn)控制能力有限，難以獲取銀行信貸資金支持的問題，通過市政府和相關(guān)區(qū)共同出資的方式組建了全國首家保障性住房建設(shè)投資有限公司，以此來滿足銀行放貸要求，為天津城中村改造建設(shè)獲取信貸資金支持。截至2011年6月末，天津市保障性住房建設(shè)投資有限公司通過以拆遷地塊土地使用權(quán)為抵押、出讓金為還款來源的方法，按照“不以盈利為目的，專項(xiàng)投資、封閉管理、安全還款”的模式與以建設(shè)銀行天津分行為牽頭行的15家銀行簽訂了200億元的貸款合同，先后啟動(dòng)5個(gè)危陋房屋拆遷項(xiàng)目和2個(gè)城中村改造項(xiàng)目，投入銀行資金60多億元。

（三）加大支持力度、完善配套政策，為銀行、企業(yè)參與保障房建設(shè)營造良好的外部環(huán)境

目前，天津市在保障房建設(shè)中，為提高企業(yè)、銀行參與保障性住房建設(shè)的積極性，除減免稅費(fèi)外，在土地規(guī)劃、銷售許可、資金監(jiān)管等方面通過簡化流程、放寬審批條件給予很大的便利，從而提高了資金流轉(zhuǎn)速度、降低了銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)，為房地產(chǎn)開發(fā)商及銀行在當(dāng)前形勢下參與保障性住房建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。一是目前天津市房管局不將保障房預(yù)售資金納入資金監(jiān)管賬戶，從而提高了開發(fā)企業(yè)建設(shè)資金的使用效率；二是保障房銷售許可證獲取條件較寬、時(shí)間較早，從而極大地提高了銀行信貸資金的安全性和流動(dòng)性。根據(jù)渤海銀行測算，一般商品房貸款項(xiàng)目還款周期為3－4年，而限價(jià)商品最多2年便可收回全部貸款。

（四）創(chuàng)新授信方法、調(diào)整建設(shè)模式，確保保障性住房建設(shè)貸款資金的順利發(fā)放

當(dāng)前，在金融支持保障性住房工作中，各金融機(jī)構(gòu)切實(shí)結(jié)合自身實(shí)際、積極踐行社會責(zé)任。一是中德住房儲蓄銀行緊密圍繞自身市場定位，以服務(wù)保障房建設(shè)和消費(fèi)為重點(diǎn)，創(chuàng)新推出“惠民貸”保障性住房營銷服務(wù)模式和租賃型經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)貸款、小城鎮(zhèn)安居建設(shè)貸款業(yè)務(wù)。2011年，新增保障性住房個(gè)人貸款達(dá)2億多，投放額占天津市全部商業(yè)銀行市場份額的45％左右，保障性住房開發(fā)貸款44．73億元，占其全部信貸資產(chǎn)的48．95％；二是國家開發(fā)銀行天津市分行充分創(chuàng)新實(shí)踐開發(fā)性金融理論，在支持城中村改造項(xiàng)目上，針對區(qū)位較偏、安置點(diǎn)分散、動(dòng)遷量大等情況，通過量體裁衣，設(shè)計(jì)包括改造項(xiàng)目統(tǒng)一實(shí)施、動(dòng)態(tài)擔(dān)保、土地逐步出讓、項(xiàng)目資本金自身平衡等符合其自身特點(diǎn)的方案使100億貸款授信項(xiàng)目最終獲得總行審批通過；在公共租賃住房建設(shè)中，為實(shí)現(xiàn)412億元項(xiàng)目承諾貸款的順利審批。針對項(xiàng)目投資總額偏高、政府資源有限、收益率偏低的問題，一方面通過將配套公建納入公租房建設(shè)范疇，以建成后統(tǒng)一招商租金收入來提高項(xiàng)目單位的還貸能力；另一方面，根據(jù)城市未來發(fā)展和居民收入消費(fèi)水平逐步提高的情況，提高住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、配備地方車庫，從而在改善居住者生活品質(zhì)的同時(shí)，便于后期出售，增強(qiáng)還貸保證。

二、目前金融支持保障性住房建設(shè)過程中所面臨的問題

綜上可見，天津市保障性住房建設(shè)的金融服務(wù)工作在政府、監(jiān)管部門以及金融機(jī)構(gòu)等的大力支持下，通過融資渠道、監(jiān)管政策、產(chǎn)品模式等領(lǐng)域的大膽創(chuàng)新、勇于突破取得了顯著成績，走出了一條獨(dú)特的發(fā)展之路。但在這一過程中，我們也發(fā)現(xiàn)當(dāng)前保障性住房金融服務(wù)工作的開展面臨諸多困難，亟待解決：

（一）保障性住房范疇的差異性對地方分支金融機(jī)構(gòu)利用總行信貸政策支持保障房建設(shè)產(chǎn)生了一定影響

目前，住建部將保障性住房劃分為廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房、經(jīng)濟(jì)租賃房、限價(jià)商品房四大類。但在實(shí)際工作中，各地根據(jù)自身情況對保障性住房的具體范圍進(jìn)行了一些調(diào)整，從而導(dǎo)致全國性商業(yè)銀行在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、扶持政策上制定全面、統(tǒng)一的操作規(guī)范存在一定困難，影響了部分金融機(jī)構(gòu)有關(guān)工作的開展。

（二）部分保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的公益性屬性和特點(diǎn)，使其難以與銀行現(xiàn)有金融產(chǎn)品和監(jiān)管要求相對接

目前，保障性住房建設(shè)項(xiàng)目由于其帶有較明顯的社會公益或準(zhǔn)公益性質(zhì)，在承貸主體、利潤水平、借款期限等方面與普通房地產(chǎn)開發(fā)貸款項(xiàng)目存在較大差異，難以滿足現(xiàn)行貸款審批發(fā)放和銀行監(jiān)管的要求，進(jìn)而制約了金融機(jī)構(gòu)參與保障性住房建設(shè)。如就租賃型保障房項(xiàng)目而言，由于其一般還款來源為項(xiàng)目的租金收入，收益較低且現(xiàn)金回流周期較長，因此按照現(xiàn)行的房地產(chǎn)貸款期限一般不超過15年的監(jiān)管要求，勢必面臨較大的還款壓力，難以獲得審批。此外，還可能存在開發(fā)承貸主體和未來經(jīng)營承貸主體不一致的問題。

（三）保障性住房建設(shè)貸款抵押物的變現(xiàn)抵償存在一定的風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，各金融機(jī)構(gòu)的保障性住房貸款尚未涉及對抵押物的處置，但是就以劃撥土地為開發(fā)貸款抵押物而言，由于根據(jù)有關(guān)規(guī)定，劃撥國有土地使用權(quán)取得人只能以現(xiàn)狀地價(jià)款減去政府應(yīng)收地價(jià)款部分的余額進(jìn)行抵押，由此導(dǎo)致項(xiàng)目貸款初期抵押物價(jià)值不足以覆蓋信貸風(fēng)險(xiǎn)，從而影響了貸款的審批發(fā)放；就購買經(jīng)濟(jì)適用房居民的個(gè)人住房抵押貸款而言，由于目前規(guī)定購買經(jīng)濟(jì)適用房的居民規(guī)定取得房地產(chǎn)后不得在5年內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，不夠年限確需轉(zhuǎn)讓的，由政府原價(jià)購回。因此，個(gè)人貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后的抵押物即時(shí)變現(xiàn)抵償存在一定的操作障礙。

（四）缺乏專門的、差別化的保障性住房信貸管理政策

當(dāng)前，保障性住房在中央及地方政府的大力推動(dòng)下，已成為各金融機(jī)構(gòu)特別是政策及國有大型商業(yè)銀行維護(hù)市場穩(wěn)定、履行社會責(zé)任的一項(xiàng)必須面對的重要工作。但在我國現(xiàn)行的保障性住房信貸制度中，除經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房制定有專門的貸款管理辦法外，限價(jià)商品房、棚戶區(qū)改造，尤其是公共租賃房尚無相應(yīng)的專門信貸管理辦法進(jìn)行明確規(guī)范，同時(shí)在各項(xiàng)監(jiān)管指標(biāo)和管理上也未能基于保障性住房在土地、銷售、管理等方面的特性給予傾斜和考量。從而不僅不利于商業(yè)銀行介入保障性住房、特別是租賃型保障房的建設(shè)，更不利于建立支持保障房建設(shè)的長期政策導(dǎo)向機(jī)制。

三、關(guān)于推動(dòng)金融支持保障性住房建設(shè)的政策建議

（一）發(fā)揮政策杠桿作用，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極參與保障性住房建設(shè)領(lǐng)域

當(dāng)前，政府有關(guān)部門應(yīng)著力通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等措施提高金融機(jī)構(gòu)在保障性住房建設(shè)項(xiàng)目上的投資收益和積極性，滿足商業(yè)銀行作為現(xiàn)代股份制企業(yè)的利益與訴求，從而建立商業(yè)性與政策性有機(jī)結(jié)合保障性住房建設(shè)長效機(jī)制。

（二）實(shí)施差別化的保障性住房信貸管理政策，促進(jìn)金融支持保障性住房建設(shè)工作的順利推進(jìn)

一是應(yīng)盡快出臺涉及限價(jià)商品房、城中村改造，尤其是公共租賃房等各類保障性住房的專門房地產(chǎn)開發(fā)貸款管理細(xì)則，為金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入保障性住房建設(shè)領(lǐng)域鋪平道路；二是應(yīng)在商業(yè)銀行監(jiān)管指標(biāo)以及有關(guān)舉措上給予其區(qū)別于普通商品房更為寬松的條件，如采取將貸款最長期限從15年放寬至30年、允許在資金封閉管理的情況下保障性住房開發(fā)投資公司利用銀行貸款進(jìn)行土地整理和拆遷等舉措；三是在宏觀調(diào)控和房地產(chǎn)信貸政策導(dǎo)向中，從信貸規(guī)模、首付款比率、貸款利率等方面給予傾斜，引導(dǎo)商業(yè)銀行將更多地資金投入到保障性住房建設(shè)領(lǐng)域。

（三）完善住房金融服務(wù)體系，更好地發(fā)揮政策性金融在對保障性住房建設(shè)的支持作用

一方面應(yīng)組建專門的非營利性保障性住房投資建設(shè)公司或政策性機(jī)構(gòu)，通過對投資回收期較長、資本回報(bào)率偏低的保障性住房采用政策化運(yùn)作模式來化解當(dāng)前各金融機(jī)構(gòu)時(shí)常由于利潤最大化經(jīng)營目標(biāo)性與保障房建設(shè)項(xiàng)目公益性不一致所導(dǎo)致的問題和矛盾；另一方面應(yīng)大力發(fā)展住房儲蓄業(yè)務(wù)及機(jī)構(gòu)，在降低中、低收入家庭申請貸款的門檻，增強(qiáng)其實(shí)際購房能力的同時(shí)，通過將成本較低、期限較長的購房儲蓄存款與貸款回報(bào)低、償還期長的保障性建設(shè)貸款將匹配，提高金融機(jī)構(gòu)參與保障性住房建設(shè)的能力。

第7篇：廉租房管理辦法細(xì)則范文

【關(guān)鍵詞】住房保障；國外經(jīng)驗(yàn)；供給方政策；需求方政策；政策建議

一、當(dāng)前我國住房保障的突出問題

從上世紀(jì)90年代末開始住房市場化改革以來，我國的住房保障工作迄今已走過十多年的歷程，廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等多層次住房保障體系逐步建立，住房保障的重點(diǎn)也逐步由經(jīng)濟(jì)適用房等以售為主的保障方式轉(zhuǎn)向公共租賃房等以租為主的保障方式，取得的成績有目共睹。然而，隨著住房保障工作的深入推進(jìn)，如何使住房保障在數(shù)量上取得巨大成績的同時(shí)，進(jìn)一步提高住房保障的效率和效果，成為擺在我們面前的一個(gè)重要課題。在具體實(shí)踐過程中，當(dāng)前的住房保障工作至少存在以下一些較為突出的制度性問題。

（一）保障性住房供給和需求之間不匹配的問題

保障性住房供給和需求的不匹配是指政府提供的保障性住房與老百姓需要的住房之間存在供求差異，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是空間不匹配。以經(jīng)濟(jì)適用房為例，政府建設(shè)通常是集中選址近郊某幾個(gè)區(qū)域進(jìn)行成規(guī)模建設(shè)，并以搖號方式進(jìn)行選房，被保障對象選擇空間極小，空間不匹配發(fā)生概率很大，這不僅加大了被保障對象的通勤成本，客觀上也促使經(jīng)濟(jì)適用房出租現(xiàn)象（以租養(yǎng)租）的發(fā)生。空間不匹配在解決住房困難的同時(shí)導(dǎo)致其他新問題的產(chǎn)生，嚴(yán)重削弱住房保障的效果。

二是時(shí)間不匹配。準(zhǔn)確掌握城市需要保障家庭數(shù)量是各城市政府普遍面臨的困擾，更何況這種需求會隨時(shí)間變化而變化?？紤]到保障性住房的建設(shè)具有時(shí)間周期（不少于兩年），在此期間，原先最需要保障的對象難以得到保障，而等住房交付之時(shí)，部分被保障對象可能已經(jīng)不符合保障條件了。這種時(shí)間上的不匹配同時(shí)從公平和效率兩方面削弱住房保障的效果，客觀上也促使經(jīng)濟(jì)適用房出租現(xiàn)象的發(fā)生。

三是住房類型不匹配。與需求數(shù)量一樣，被保障對象對保障性住房類型的需求類型也難以準(zhǔn)確掌握。以公共租賃房為例，被保障對象中既有未成家的一人戶，也有成家的兩人（或以上）戶，如何平衡一人戶非成套住房和兩人戶成套住房的比例是一個(gè)制度性難題。即便留足充分時(shí)間預(yù)先受理申請?jiān)龠M(jìn)行房源調(diào)撥，也需要充足的房源儲備，而這種儲備本身就是資源浪費(fèi)（部分空置），要是流程反過來，即先籌集房源再配租，肯定會碰到供求不匹配問題（配租實(shí)踐也證明了問題的顯著性）。這種住房類型的不匹配不僅導(dǎo)致成功配租率下降（部分棄租），而且也會導(dǎo)致保障滿意度下降（合租帶來的矛盾），這兩者都對住房保障效果帶來負(fù)面影響。

（二）保障性住房退出機(jī)制的問題

在當(dāng)前實(shí)踐中，影響住房保障工作公平和效率的第二個(gè)問題是退出機(jī)制問題，這個(gè)問題隨著保障性住房數(shù)量的增加和范圍的擴(kuò)大，越來越突顯。理論上通常將住房保障對象分為兩類，一類是長期性低收入群體（殘障、低學(xué)歷低技能、高齡等因素導(dǎo)致），這類群體收入提高的可能性很低；另一類是臨時(shí)性低收入群體，主要包括新就業(yè)、暫時(shí)性失業(yè)、投資失敗等群體，這類群體收入提升可能性很高。在被保障對象的數(shù)量上，正常社會中，通常前者數(shù)量較少，而后者居大多數(shù)。基于這樣一個(gè)事實(shí)，被保障對象由于收入、住房等變動(dòng)導(dǎo)致不符合保障條件應(yīng)該是常發(fā)性、普遍性現(xiàn)象，因而保障性住房的退出機(jī)制對確保分配公平和效率具有極其重要的作用。到當(dāng)前為止，住房保障工作尚未很好解決退出機(jī)制問題（全國性問題），這個(gè)問題又可以分為以下兩類。

一是退出機(jī)制本身不完善。退出機(jī)制本身不完善的例子集中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)適用房上。盡管經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法中提及經(jīng)濟(jì)適用房上市交易需要補(bǔ)交土地出讓金或者由政府回購，但是具體細(xì)則一直沒有出臺，補(bǔ)交多少、如何補(bǔ)交、如何回購這些關(guān)鍵問題尚未明確，經(jīng)濟(jì)適用房的退出和流轉(zhuǎn)也因此遲遲不能實(shí)現(xiàn)。

二是退出機(jī)制執(zhí)行不到位。與經(jīng)濟(jì)適用房的退出機(jī)制不同，廉租住房或者公共租賃住房因不涉及產(chǎn)權(quán)歸屬問題，退出機(jī)制是明確的，可操作的。目前存在的廉租住房保障對象私自改裝住房、不符合條件之后拒絕退出等問題，本質(zhì)上是制度執(zhí)行問題，并不是機(jī)制缺失。對這類問題，國務(wù)院在《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》（[2011]45號）中明確可以申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。但考慮到這個(gè)問題背后的社會穩(wěn)定等因素，執(zhí)法成本仍然較高，即便申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，退出機(jī)制的效率也不理想。

（三）保障性住房資金的使用效率問題

保障性住房資金的使用效率是住房保障工作面臨的另一個(gè)深層次問題，這個(gè)問題可以分為兩個(gè)層面。一是以建設(shè)模式供應(yīng)的保障性住房資金投入成本很大，這成本不僅包含建設(shè)費(fèi)用，更大的一部分是劃撥用地的機(jī)會成本。換句話說，如果將杭州用于經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公共租賃房建設(shè)的土地用于市場出讓，籌集的資金數(shù)量極為可觀。同樣數(shù)量的資金如果以補(bǔ)貼的形式保障，保障深度和廣度將大大增加。二是貨幣化補(bǔ)貼的效率問題。當(dāng)前杭州的廉租住房較大范圍推廣貨幣化補(bǔ)貼方式進(jìn)行保障，即通常說的“補(bǔ)人頭”，與實(shí)物配租共同構(gòu)成廉租住房的保障模式。在當(dāng)前各地保障性住房資金尚不充足的情形下，以上兩個(gè)層面表明，進(jìn)一步提高保障性住房資金的使用效率，讓更多需要保障的人享有保障，是下一步深化住房保障工作的迫切要求。

事實(shí)上，我們當(dāng)前遇到的這些問題多數(shù)西方國家在不同階段都曾遇到過，有大量的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。簡單地講就是住房保障政策從干預(yù)供給到干預(yù)需求的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變又涉及一系列具體政策措施的調(diào)整，下面將簡要回顧總結(jié)。

二、國外住房政策演變的借鑒

（一）早期政策：政府直接或間接干預(yù)市場供給

經(jīng)歷一戰(zhàn)、二戰(zhàn)的破壞的西方國家都曾出現(xiàn)住房極度緊缺的局面，此時(shí)政府通常強(qiáng)力介入，直接以興建計(jì)劃的方式為民眾提供住房。這種政府直接新建以出售或出租給低收入家庭的住房保障模式在戰(zhàn)后的許多歐美國家盛行，一些地方一直延續(xù)到現(xiàn)在。除了政府直接提供住房的模式外，許多國家或地區(qū)的政府還以經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)住房供給，以優(yōu)惠的稅收、利率等措施鼓勵(lì)私人開發(fā)商建設(shè)保障住房。

（二）后期政策：以干預(yù)需求替代干預(yù)供給

在西方國家的實(shí)踐過程中，以政府直接建設(shè)或者補(bǔ)貼建設(shè)的供給方政策的問題，與我們之前分析杭州住房保障深入發(fā)展存在的問題十分類似。供給方政策沒有賦予被保障家庭選擇的權(quán)利，他們只是被動(dòng)接受，而且這種被動(dòng)接受往往還要滯后于實(shí)際需求，因?yàn)楣┙o方政策需要時(shí)間來實(shí)現(xiàn)供給。同時(shí)供給方政策在西方已經(jīng)產(chǎn)生許多社會問題，導(dǎo)致低收入家庭集聚和社會居住隔離。

三、住房保障政策轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)意義

包括政府直接建設(shè)在內(nèi)的供給干預(yù)政策，能夠在短時(shí)期內(nèi)利用公共財(cái)政，通過政府直接介入的方式，解決住房短缺的問題，滿足了低收人家庭不能通過市場來解決的住房需求。無一例外，上述國家和地區(qū)都曾面臨的共同問題就是住房嚴(yán)重短缺。公共財(cái)政的直接或間接補(bǔ)貼能夠提供大量的開發(fā)建設(shè)資金，從而為大規(guī)模集中建設(shè)保障性住房奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，政府直接或間接干預(yù)供給的措施仍然存在一些先天的缺陷。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的現(xiàn)實(shí)選擇說明，在合適的階段下，以租金補(bǔ)貼為主要形式的需求方干預(yù)是一種比較合適和有效的保障方式，是一種讓政府、社會、市場三方都比較滿意的政策選擇，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）提高住房保障的匹配度，促進(jìn)社會融合。

政府直接供應(yīng)缺少選擇，集中建設(shè)在某種程度上導(dǎo)致低收入群體聚集。如前所說，直接供應(yīng)在制度上難以解決保障性供給和需求之間不匹配的問題，而且低收入群體的集中居住加深了社會階層間隔閡、帶來了貧困的再生產(chǎn)，并且會引發(fā)諸多社會問題。而租金補(bǔ)貼等需求方政策提供較大的自由選擇權(quán)，租住房屋的質(zhì)量等級、房屋區(qū)位、租金價(jià)位由租戶自行選擇和決定。不僅提高保障的效率和滿意度，也避免了低收人住房困難家庭的空間聚集和居住隔離。

（二）從制度上解決退出機(jī)制問題，確保公平效率。

正如在問題分析中所述，政府直接供應(yīng)模式導(dǎo)致保障性住房的退出機(jī)制面臨制度性和操作性難題，不僅增加了行政成本，也影響了保障性住房分配的公平和效率。盡管當(dāng)前面臨的退出機(jī)制問題可以通過制度完善和加強(qiáng)執(zhí)行來緩解，但這是個(gè)制度性問題，在現(xiàn)有模式下不僅會層出不窮而且還永無止境，利益分配稍微不合理就會產(chǎn)生社會問題。但租金補(bǔ)貼等需求方政策從根本上解決了退出機(jī)制問題，一旦保障對象不符合條件，直接取消租金證明或租房券等發(fā)放，簡單易行，行政成本低，更多的精力可以用于資格審核等關(guān)鍵關(guān)節(jié)。

（三）緩解政府財(cái)政壓力，提高資金使用率。

政府直接或間接供應(yīng)導(dǎo)致政府承擔(dān)巨大的財(cái)政壓力。政府必須每年從財(cái)政中支出一大筆資金用于補(bǔ)貼保障性住房的開發(fā)建設(shè)，低水平的租金滿足了低收入群體的要求，卻無法維持房屋的正常保養(yǎng)與維修，更不用提回收開發(fā)建設(shè)資金，不具有可持續(xù)性。此外，政府只需要定期的審核租住資格、租賃合同、租金發(fā)放工作、住戶收入水平等，無須直接參與開發(fā)、建設(shè)、分配和維修等環(huán)節(jié)，因而能夠大大節(jié)約行政成本，提高行政效率。

（四）維護(hù)住房市場發(fā)展，提高社會整體居住品質(zhì)。

大量保障性住房的直接或間接供應(yīng)無疑會干擾住房市場的正常發(fā)展，擾亂市場機(jī)制對住房資源的配置功能，長期看并不利于整體社會成員住房質(zhì)量的提高。而租金補(bǔ)貼等需求方政策把住房保障和住房市場有機(jī)結(jié)合起來，把低收人住房困難群體對政府的住房要求轉(zhuǎn)化為有效的市場需求。二手房屋租賃市場的發(fā)展客觀上也起到了推動(dòng)商品房市場的發(fā)展，租金補(bǔ)貼模式利用了淘汰下來的二手房屋，這就意味著二手房屋的所有者會通過市場購買商品房獲得新的居所，從而在市場上產(chǎn)生一定規(guī)模的商品房需求，推動(dòng)商品房市場的發(fā)展。富裕者購買商品房，貧困者租住淘汰下來的二手房，既節(jié)約了社會資源，又能夠在整體上提升社會成員的住房質(zhì)量。從另一個(gè)角度看，住房保障與住房市場實(shí)現(xiàn)了深入對接和良性互動(dòng)，以保障促市場，以市場促保障，在技術(shù)上也增加了政府調(diào)控住房市場的手段。

四、政策轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)和方向

（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

通過對存在問題的分析可見，當(dāng)前住房保障工作仍然存在一些不容忽視問題，而且這些問題基本上是制度性問題或者說是政策理念的問題。但住房保障政策轉(zhuǎn)變，即從政府直接供應(yīng)到更充分地引入市場化機(jī)制，需要一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。下面從住房供求關(guān)系、城市化進(jìn)程和住房保障的現(xiàn)狀三方面對現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)進(jìn)行分析。

1.住房矛盾已不再是住房供應(yīng)數(shù)量的絕對短缺

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2011年的調(diào)查報(bào)告1，至2010年底，城鎮(zhèn)居民家庭自有住房率為89.3%，其中11.2%的城鎮(zhèn)居民家庭擁有原有私房，40.1%的家庭擁有房改私房，38.0%的家庭擁有商品房。另根據(jù)西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查與研究中心2012年5月份的《中國家庭金融調(diào)查報(bào)告·2012》的調(diào)查結(jié)論，若不考慮家庭改善性住房需求及未來其他供求變化，政府提出的在“十二五”期間提供3600萬套保障房計(jì)劃能滿足我國城市地區(qū)住房缺口60.7%。按照 2011年的商品房建設(shè)速度，“十二五”期間商品房開發(fā)商只需工作2年半就能滿足城市地區(qū)所有的住房剛性需求，中國住房剛需旺盛的時(shí)代已經(jīng)過去了。

（二）政策建議

住房保障政策從供給導(dǎo)向到需求導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變不僅具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，考慮當(dāng)前住房保障中存在的問題，更具有必要性。結(jié)合住房保障政策和實(shí)踐的現(xiàn)狀，政策轉(zhuǎn)變可從以下四方面著手。

1.加快推進(jìn)“以售為主”向“以租為主”轉(zhuǎn)變

進(jìn)一步加大向“以租為主”轉(zhuǎn)變的力度，顯著減少直至基本取消退出難、效率低、矛盾多的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，降低政府直接供應(yīng)的力度。適度籌集或建設(shè)廉租住房、公共租賃住房等可退出、有流轉(zhuǎn)的保障性住房，同時(shí)后續(xù)可考慮將回購的經(jīng)濟(jì)適用房納入保障性租賃房的存量房源。在具備一定存量之后，逐步退出保障性住房的直接建設(shè)。

2.轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼方式，擴(kuò)大廉租房、公租房的補(bǔ)貼比例

在已有的廉租住房貨幣化補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，研究試行租金補(bǔ)貼證明或租房券等更有效率、更有針對性的租金補(bǔ)貼政策。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大廉租住房租金補(bǔ)貼的范圍，有步驟試行公共租賃住房的租金補(bǔ)貼辦法。逐步推進(jìn)保障性住房政策向需求方轉(zhuǎn)變。

3.規(guī)范房屋租賃市場的秩序，促進(jìn)市場機(jī)制的發(fā)揮作用

一個(gè)成熟有序的房屋租賃市場是基于需求方住房政策良好運(yùn)行的重要保障。當(dāng)前大多數(shù)城市的租賃市場仍然存在一些不規(guī)范，需要進(jìn)一步建立健全管理制度，明確責(zé)任主體，加大管理力度。租賃市場的規(guī)范、穩(wěn)定將有效促進(jìn)租金補(bǔ)貼等政策的實(shí)施效果，促進(jìn)市場機(jī)制在資源配置上主導(dǎo)作用的發(fā)揮。

4.以利率、稅收優(yōu)惠等支持中低收入家庭購房

在政府直接供應(yīng)全面退出之后，對于中低收入家庭購房的要求，可從利息補(bǔ)貼、稅收減免等方面給予政策性支持。一方面可以促進(jìn)住房市場發(fā)展，另一方面家庭住房自有率的提高也具有積極的社會作用。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：廉租房管理辦法細(xì)則范文

2010年是深入貫徹落實(shí)縣委“兩抓整推、乘勢跨越”戰(zhàn)略思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要一年，城鄉(xiāng)建設(shè)工作要緊緊圍繞縣委、縣政府的工作主線，乘勢而上，突出重點(diǎn)，突出民生，突出實(shí)效，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)又好又快發(fā)展。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣十三屆九次全委會XX縣十六屆四次人代會精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目為抓手，堅(jiān)持城鄉(xiāng)建設(shè)與改善民生并重，堅(jiān)持強(qiáng)化管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)并重，堅(jiān)持舊城改造與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理并重，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，使城市品位大提升，建筑產(chǎn)業(yè)大提質(zhì)，行業(yè)管理大提效，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)健康有序發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

2010年城鄉(xiāng)建設(shè)主要預(yù)期目標(biāo)是：投入資金27771.94萬元，重點(diǎn)完成九項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)。其中投入資金1582萬元，完XX縣府街東延伸段和淵泉街東延伸段城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投資3000萬元，完成張芝公園及九支渠景觀帶一期1224.8米的地質(zhì)勘查、地形測繪、施工設(shè)計(jì)編制、人工湖土方開挖、水系東段建設(shè)。投資650萬元完成風(fēng)電生活基地建設(shè)；投資1108.8萬元完成保障性住房150套（其中經(jīng)濟(jì)適用房90套，廉租房60套）；投資664.86萬元，完成城區(qū)綠化、樹穴改造和樹木追肥；投入資金10444萬元，完成商品房開發(fā)624套；投資9758萬元，完成榆林賓館、海城賓館等商貿(mào)賓館建設(shè)。投資357.4萬元,完XX縣城控制性祥規(guī)編制、縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制和62個(gè)村莊規(guī)劃編制；投資206.9萬元，完成新增公共綠地共計(jì)25000平方米，爭取縣城綠化覆蓋率達(dá)到23.9%，綠地率達(dá)到16.3%，人均占有公共綠地達(dá)到11.7平方米，創(chuàng)建7個(gè)單位庭院、6個(gè)住宅小區(qū)；工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率、建筑材料檢測率、竣工工程驗(yàn)收備案率、工程監(jiān)理覆蓋面均達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)工程安全質(zhì)量零事故；完成道路建設(shè)工程、“張芝公園及九支渠景觀帶建設(shè)”、“祥瑞家苑”、“麗景花園”、“南苑華庭”等共計(jì)172戶的拆遷及完XX縣府街東延伸段、淵泉街延伸段、廣電局南側(cè)拆遷任務(wù)；新引進(jìn)落實(shí)投資1500萬元招商引資項(xiàng)目一個(gè)以上，落實(shí)招商引資到位資金10000萬元。

三、工作重點(diǎn)

圍繞上述工作思路和工作目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）以規(guī)劃編制為龍頭，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋面。

一是筑牢城鄉(xiāng)規(guī)劃理念。深入貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，充分發(fā)揮總規(guī)的調(diào)控和引領(lǐng)作用，不斷深化城市規(guī)劃理念，繼續(xù)堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)、無規(guī)劃不建設(shè)”的原則，注重規(guī)劃的前瞻性、民主性和科學(xué)性，有效發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃帶動(dòng)和指導(dǎo)作用。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃步伐。注重城市整體形象，突出城市特色和個(gè)性。加快編制縣城出入口等重點(diǎn)建設(shè)區(qū)修建性詳規(guī)，積極打造城市建筑風(fēng)格。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落規(guī)劃，積極指導(dǎo)、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制、上報(bào)、審批等工作，配合新農(nóng)村建設(shè)，搞好新農(nóng)村規(guī)劃、人居環(huán)境治理、示范村規(guī)劃、農(nóng)房建設(shè)、居民點(diǎn)規(guī)劃和風(fēng)格風(fēng)貌改建規(guī)劃，改變農(nóng)村建房無規(guī)劃設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀，切實(shí)改善全縣人居環(huán)境。三是提升規(guī)劃管理效能。高質(zhì)量做好“兩證一書”的核發(fā)工作，充分發(fā)揮管理職能，不斷創(chuàng)新規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃運(yùn)行程序。充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)職能職責(zé)，進(jìn)一步整合力量，不斷拓寬監(jiān)控范圍，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法違章建設(shè)行為，確保各類建設(shè)按規(guī)劃實(shí)施，切實(shí)提高規(guī)劃行政效能。年內(nèi)完XX縣城控制性祥規(guī)編制、綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制和梁湖、沙河2個(gè)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的評審報(bào)批和62個(gè)村莊規(guī)劃的編制評審工作，實(shí)現(xiàn)自然村規(guī)劃建設(shè)覆蓋率100%的目標(biāo)。

責(zé)任單位：規(guī)劃股

（二）以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，提速城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。

堅(jiān)持一事一主體，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)班子，一個(gè)項(xiàng)目一套考核，做到續(xù)建項(xiàng)目提前完工，新建項(xiàng)目提前開工，儲備項(xiàng)目提前立項(xiàng)，前期工作提前完成。2010年重點(diǎn)完XX縣府街東延伸段人行道2903米，架設(shè)路燈129桿；鋪筑淵泉街延伸段人行道2100米，安裝路沿磚2100米，架設(shè)路燈96桿。新建建筑面積為14960平方米的榆林賓館貴賓樓一座和建筑面積4800平方米的海城賓館一座。新建占地面積為140畝，建筑面積10000平方米風(fēng)電生活基地規(guī)劃編制及“四通一平”建設(shè)，力爭1——2家風(fēng)電企業(yè)辦公、住宿工程開工建設(shè)，為大力實(shí)施“風(fēng)電強(qiáng)縣”戰(zhàn)略作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

責(zé)任單位：各項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室

（三）以九支渠建設(shè)為重點(diǎn)，打造城市新亮點(diǎn)。

把九支渠建設(shè)作為一項(xiàng)重大的民生工程、對外開放的形象工程來抓，努力將其打造成為城市建設(shè)名片，成為城市新亮點(diǎn)。在做好詳細(xì)規(guī)劃編制、征地、拆遷安置等前期工作的基礎(chǔ)上，著力完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的管理機(jī)制，著力落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任制，著力加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，著力解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)存在的突出問題，著力營造全社會關(guān)心重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的良好氛圍，力爭九支渠建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。年內(nèi)完成長1224.8米、占地面積7.52萬平方米九支渠景觀帶和占地面積37.3萬平方米張芝公園一期工程建設(shè)。

責(zé)任單位：九支渠景觀帶及張芝公園項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室

（四）以城市園林化創(chuàng)建為基礎(chǔ)，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。

始終把優(yōu)化功能放在城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的首位，堅(jiān)持“適度超前、持續(xù)發(fā)展、保障有力”的思路，抓好項(xiàng)目建設(shè)。開展城市綠化工作專項(xiàng)整治，不斷擴(kuò)大城市綠化覆蓋面，確保新區(qū)建設(shè)綠化覆蓋率達(dá)到40％以上，舊城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到30％以上，不斷增強(qiáng)城市承載力、凝聚力、輻射力和帶動(dòng)力。年內(nèi)完成瓜州中路景觀帶種植4725平方米；完成7個(gè)單位庭院、6個(gè)住宅小區(qū)2.5萬平方米的花卉種植和綠地建設(shè)；完成淵泉公園新開辟綠地8000平方米和植樹500株；完XX縣府街、淵泉街東延伸段及南環(huán)路道路綠化，開挖綠化帶4.67萬立方米，回填耕植土3.9萬立方米，植樹5335棵；完成公園街、瓜州中路5000平方米公共綠地樹木花卉種植；完成南大街、瓜州大道樹穴改造和城區(qū)樹木追肥。年內(nèi)完成新增公共綠地共計(jì)25000平方米，爭取縣城綠化覆蓋率達(dá)到23.9%，綠地率達(dá)到16.3%，人均占有公共綠地達(dá)到11.7平方米，創(chuàng)建7個(gè)單位庭院、6個(gè)住宅小區(qū)。

責(zé)任單位：園林綠化所

（五）以民生工程為根本，著力提高民生保障。

一是加快保障性住房建設(shè)。認(rèn)真貫徹會議精神，切實(shí)加大保障性住房建設(shè)力度，進(jìn)一步增加面向中低收入家庭的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房建設(shè)，逐步完善住房保障體系建設(shè)。2010年完成經(jīng)濟(jì)適用房90套和廉租房60套建設(shè)任務(wù)，緩解城市低收入家庭住房壓力。二是繼續(xù)做好住房補(bǔ)貼發(fā)放工作。把落實(shí)城鎮(zhèn)廉租住房補(bǔ)貼制度作為一項(xiàng)民心工程，按照《XX縣廉租住房2008—2012年建設(shè)規(guī)劃》，對全縣城鎮(zhèn)低收入家庭進(jìn)行了調(diào)查摸底，經(jīng)過嚴(yán)格審查，對符合廉租住房補(bǔ)助條件的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)困難家庭，按照每人每月補(bǔ)助50月的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放住房租金補(bǔ)貼，并為租住公產(chǎn)房住房經(jīng)濟(jì)雙困家庭減免住房租金，真正解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房問題。

責(zé)任單位：房管局

（六）以農(nóng)房建設(shè)為切入點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境治理。

一是堅(jiān)持“突出優(yōu)化功能、保持區(qū)域風(fēng)貌、統(tǒng)一規(guī)劃布局、農(nóng)民自主選擇”的原則和“三打破三提高”的要求，指導(dǎo)、督促農(nóng)民搞好農(nóng)房建設(shè)，嚴(yán)格農(nóng)房建設(shè)審批程序，建筑風(fēng)貌，嚴(yán)管建筑質(zhì)量，嚴(yán)查違規(guī)建設(shè)。二是加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)與管理。創(chuàng)建農(nóng)房建設(shè)管理機(jī)制，特別是農(nóng)房建設(shè)服務(wù)隊(duì)的監(jiān)管和農(nóng)村建筑工匠資質(zhì)管理，有效調(diào)控承包價(jià)額。嚴(yán)格農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃、選址、選圖、審批等程序和堅(jiān)持“一書兩證”（選址意見書、規(guī)劃許可證、房屋產(chǎn)權(quán)證）制度，嚴(yán)把農(nóng)房建筑質(zhì)量，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村建筑市場。三是深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。堅(jiān)持“四化”標(biāo)準(zhǔn)，圍繞全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程總體目標(biāo)和要求，以整治建筑工地突破口，深入開展“七進(jìn)”、民居風(fēng)貌整治、縣城風(fēng)貌整治和城市園林綠化專項(xiàng)整治行動(dòng)的活動(dòng)，創(chuàng)新機(jī)制，確保常態(tài)化，切實(shí)改變城鄉(xiāng)面貌。2010年要完成農(nóng)村危舊房改造1000戶。

責(zé)任單位：規(guī)劃股建管站

（七）以強(qiáng)化管理為手段，切實(shí)理順建設(shè)秩序。

一是有效監(jiān)管市場秩序。進(jìn)一步健全建設(shè)市場誠信體系，嚴(yán)格招投標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)格施工許可前置條件審查，嚴(yán)格按規(guī)定收取民工工資保證金，全程監(jiān)管支付情況，嚴(yán)格對施工隊(duì)伍的作業(yè)人員實(shí)行壓證監(jiān)管；強(qiáng)化商品房預(yù)（銷）售的監(jiān)管，防止“一房多賣”、抽逃資金等行為。切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理，依法查處開發(fā)企業(yè)無資質(zhì)亂掛靠等違規(guī)行為，加強(qiáng)縣外企業(yè)入瓜從業(yè)登記備案管理、物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理和物業(yè)小區(qū)管理。加大對建筑設(shè)計(jì)、物業(yè)服務(wù)等中介市場的監(jiān)管力度。二是加強(qiáng)建筑安全質(zhì)量監(jiān)管。建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制。扎實(shí)開展建筑安全質(zhì)量隱患排查治理和專項(xiàng)整治活動(dòng)。強(qiáng)化規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、檢測、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，從嚴(yán)查處安全生產(chǎn)責(zé)任事故。最大限度地?cái)U(kuò)大工程建設(shè)監(jiān)督覆蓋率，監(jiān)督范圍要擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村。三是積極推廣使用新型建材。大力推廣和使用新型建筑材料和新型建筑墻體材料，實(shí)施外墻和屋頂保溫隔熱。年末力爭達(dá)到五個(gè)100%，即工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率100%、建筑材料檢測率100%，竣工工程驗(yàn)收備案率100%、工程監(jiān)理覆蓋面100%。施工企業(yè)安全生產(chǎn)持證率、“三類人員”和特種作業(yè)人員持證率、安全文明措施費(fèi)支付率、意外傷害保險(xiǎn)投保率達(dá)到100%。確保在建工程不發(fā)生結(jié)構(gòu)安全事故隱患，工程使用功能質(zhì)量投訴率控制在40%以內(nèi)，促進(jìn)建設(shè)工程安全質(zhì)量提高到一個(gè)新的水平。

責(zé)任單位：質(zhì)監(jiān)站招投標(biāo)辦

（八）以房地產(chǎn)開發(fā)和物業(yè)管理為支撐，打造瓜州新片區(qū)。

加大房地產(chǎn)業(yè)制度化建設(shè)力度，規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)的管理。加強(qiáng)制定有關(guān)房地產(chǎn)業(yè)管理制度建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行《XX縣城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理實(shí)施細(xì)則》、《XX縣經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》。進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度，把保障性住房建設(shè)做為關(guān)注民生的重要措施抓緊抓好；通過調(diào)控引導(dǎo)，使房地產(chǎn)開發(fā)向相對講求質(zhì)量、講求品位的精品型轉(zhuǎn)變；加快產(chǎn)權(quán)管理工作的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。通過提高人員素質(zhì)，提高工作效率，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理、房屋確權(quán)登記、房屋交易管理、房屋評估中介服務(wù)的規(guī)范化、信息化。加快建立物業(yè)管理活動(dòng)中的招投標(biāo)制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)業(yè)主大會通過公開招投標(biāo)方式，選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)。逐步建立“分等定級、質(zhì)價(jià)相符”的收費(fèi)機(jī)制，自覺接受物價(jià)、物業(yè)主管部門及業(yè)主的監(jiān)督；加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)配套設(shè)施建設(shè)管理。新建小區(qū)要按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)各類設(shè)施、設(shè)備和物業(yè)管理用房，物業(yè)管理設(shè)施不落實(shí)的，一律不得交付使用，產(chǎn)權(quán)部門不得辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；完善執(zhí)業(yè)資格管理制度，力爭在年內(nèi)完成修建商品住房624套59900平方米，全縣物業(yè)管理從業(yè)人員持證上崗率達(dá)到85%以上。

責(zé)任單位：房管局

（九）以治理突出問題為先導(dǎo)，凈化工程建設(shè)領(lǐng)域。

要從講政治的高度，積極探索規(guī)劃建設(shè)管理新機(jī)制，充分認(rèn)清工程建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)問題的嚴(yán)重性和危害性，增強(qiáng)責(zé)任感與使命感，堅(jiān)持把解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為工作的著力點(diǎn)，按照《XX縣建設(shè)領(lǐng)域工程建設(shè)突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，努力把治理工作抓緊、抓好、抓出成效，促進(jìn)我縣工程建設(shè)領(lǐng)域規(guī)范有序的發(fā)展。通過2年左右時(shí)間的集中治理，我們要實(shí)現(xiàn)以下工作目標(biāo)：建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場，市場交易活動(dòng)依法透明運(yùn)行，市場主體違法違規(guī)行為明顯減少，實(shí)現(xiàn)權(quán)力行使安全、資金運(yùn)用安全、項(xiàng)目建設(shè)安全。

責(zé)任單位：質(zhì)監(jiān)站

（十）以城市綜合監(jiān)管為紐帶，營造優(yōu)美人居環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施城市精細(xì)化管理，不斷健全完善監(jiān)督管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“環(huán)衛(wèi)保潔精質(zhì)化、園林綠化精品化、供熱監(jiān)管規(guī)范化、城市交通有序化、商貿(mào)市場整潔化、市容市貌美觀化、管理服務(wù)人性化、綜合管理制度化”的城市精細(xì)化管理工作目標(biāo)，采取“橫向到邊、縱向到底、錯(cuò)時(shí)異向、不留死角”的巡控方式，嚴(yán)厲打擊亂修亂建行為，充分發(fā)揮城市綜合管理聯(lián)席會議制度的綜合協(xié)調(diào)、綜合調(diào)度、綜合檢查作用，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、配合密切的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制；加大市容市貌綜合整治力度。堅(jiān)持集中整治和長效管理相結(jié)合的原則，徹底整治亂停亂行、亂擺亂放、亂搭亂掛、亂涂亂畫、亂扔亂倒等影響市容環(huán)境的問題；嚴(yán)格門前“三包責(zé)任制”管理體制，將門前“三包”工作真正落到實(shí)處。從群眾反映強(qiáng)烈臟亂差嚴(yán)重的小街巷、樓群院落入手，開展環(huán)境綜合整治工作，徹底改變社區(qū)院落和背街小巷的市容環(huán)境衛(wèi)生面貌，為廣大人民群眾營造整潔、舒適的生活環(huán)境。

責(zé)任單位：城市綜合管理執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)

（十一）以公積金管理制度為橋梁，實(shí)現(xiàn)公積金滾動(dòng)增值。

加大《住房公積金管理?xiàng)l例》的宣傳力度，建立健全公積金信貸款審批制度、責(zé)任追究制度、貸款資料審核、檔案管理制度制度，嚴(yán)格落實(shí)公積金貸款政策，形成有效防范風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督制度，定期報(bào)送預(yù)決算和各類報(bào)表，主動(dòng)接受財(cái)政、審計(jì)和業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督。嚴(yán)禁發(fā)放項(xiàng)目和單位貸款。按規(guī)定設(shè)置公積金收益專戶，增值收益專戶、費(fèi)用專戶和其他資金專戶，并進(jìn)行單獨(dú)核算。嚴(yán)格執(zhí)行國家購買國債決策制度和規(guī)定，并及時(shí)兌現(xiàn)到期國債。同時(shí)，加大到期貸款的清收力度，加強(qiáng)對資金的運(yùn)行和費(fèi)用管理，促進(jìn)了公積金滾動(dòng)增值。2010年公積金繳存職工在原有人數(shù)基礎(chǔ)上增長0.5%，公積金收益率達(dá)到0.9%，繳存余額在原有基礎(chǔ)上增長8%。資金使用率達(dá)到60%，貸款逾期率控制在0.3%以內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金充足率達(dá)到1%。

責(zé)任單位：住房公積金管理中心

（十二）以市政設(shè)施監(jiān)管為核心，鞏固城市文明成果。

為保證市政公用事業(yè)健康發(fā)展，一要注重加強(qiáng)市政公益設(shè)施維護(hù)管理。對新建、改造的道路、橋梁等設(shè)施，嚴(yán)格審批制度，堅(jiān)決控制未經(jīng)審批的破路挖掘，積極探索停車場、公廁管理措施辦法，建立良好的管理運(yùn)行機(jī)制，保證其充分發(fā)揮社會效益；二要嚴(yán)格貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，加大監(jiān)管力度，建立健全嚴(yán)格的城市道路占挖管理辦法，進(jìn)一步增強(qiáng)各相關(guān)單位執(zhí)行規(guī)定的主動(dòng)性和規(guī)范性；三要加大違章查處力度，保障設(shè)施完好，對隨意挖掘、占用行政許可項(xiàng)目進(jìn)行了審批，并對許可后的項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)管和督查；四要開展各類專項(xiàng)活動(dòng)，突出監(jiān)管重點(diǎn)。對城市道路上影響行人行車安全的廢棄桿樁進(jìn)行調(diào)查，制定清除方案，梳理盲道占用情況，對書報(bào)亭和其他情況占用盲道行為提出相關(guān)建議并及時(shí)將信息向相關(guān)部門反饋。2010年城市用水普及率和污水集中收集率要達(dá)到100%，生活垃圾處理率要達(dá)到95%，市政路燈亮燈綠要達(dá)到98%以上，其他市政公用設(shè)施完好率要達(dá)到98%以上。

責(zé)任單位：市政公用事業(yè)管理局

（十三）以房屋拆遷為突破口，推進(jìn)XX區(qū)改造。建立健全房屋拆遷管理制度，科學(xué)指導(dǎo)房屋拆遷工作。房屋拆遷安置辦公室要強(qiáng)化措施，只能多拆、不能少拆，只能硬拆、不能軟拆，只能快拆、不能慢拆的思路，強(qiáng)力推進(jìn)。加強(qiáng)對拆遷管理人員、拆遷人員、評估人員的管理，規(guī)范拆遷行為，做到補(bǔ)償公正、到位，妥善解決房屋拆遷糾紛，做好拆遷工作，解決好拆遷遺留問題，防止群體性上訪事件發(fā)生，高質(zhì)量地完成拆遷安置任務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)拆遷補(bǔ)償資金的監(jiān)督管理，保證拆遷補(bǔ)償安置資金足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ?。2010年計(jì)劃完成道路建設(shè)工程、“張芝公園及九支渠景觀帶建設(shè)”、“祥瑞家苑”、“麗景花園”、“南苑華庭”等共計(jì)172戶的拆遷及完XX縣府街東延伸段、淵泉街延伸段、廣電局南側(cè)拆遷任務(wù)。

責(zé)任單位：房屋拆遷安置管理辦公室

（十四）以推動(dòng)公益事業(yè)發(fā)展為動(dòng)力，夯實(shí)建設(shè)系統(tǒng)群眾基礎(chǔ)。

突出解決供熱、供氣存在的難點(diǎn)問題，加強(qiáng)供熱、供氣監(jiān)管工作，嚴(yán)格按照縣上已出臺的有關(guān)辦法狠抓監(jiān)管落實(shí)，及早著手修改完善《XX縣城市供熱供氣監(jiān)管辦法》，今年，繼續(xù)對存在突出供熱問題單位（個(gè)人）進(jìn)行供熱管道、地溝保溫、供排水管道改造，解決長期遺留的供暖問題。督促供熱公司投入資金對供熱點(diǎn)的鍋爐進(jìn)行全面的檢修保養(yǎng)，對供熱管網(wǎng)進(jìn)行全面的檢修，更換老化管道確保了供熱工作的正常運(yùn)行。對天然氣安全生產(chǎn)和事故防范做到了五個(gè)到位，即“領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到位，責(zé)任落實(shí)到位，督促檢查到位，隱患整改到位，安全措施到位”。建立完善燃?xì)夤艿朗┕D會審制度，加強(qiáng)對燃?xì)夤艿赖难膊榱Χ?，對因建筑施工造成的燃?xì)夤艿榔茐氖鹿始皶r(shí)進(jìn)行處理，發(fā)放《隱患整改通知書》，提出整改意見，促進(jìn)了管道燃?xì)饨ㄔO(shè)和管理的規(guī)范化、正常化。

責(zé)任單位：公益事業(yè)監(jiān)管股

（十五）以招商引資為依托，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展格局。

按照XX縣委、縣政府《關(guān)于2010年全縣招商引資工作安排意見》精神，各部門要高度重視項(xiàng)目工作，以資源優(yōu)勢為依托，科學(xué)謀劃招商項(xiàng)目，項(xiàng)目謀劃、論證、包裝要突出精與實(shí)，重大項(xiàng)目要進(jìn)行可行性研究論證，為客商盡量提供有價(jià)值、有分量、有深度的項(xiàng)目資料，實(shí)現(xiàn)“洽談一批，簽約一批，建設(shè)一批，投產(chǎn)一批，儲備一批”的良性發(fā)展格局”。2010年建設(shè)局要新引進(jìn)落實(shí)投資1500萬元招商引資項(xiàng)目一個(gè)以上，落實(shí)招商引資到位資金10000萬元。

責(zé)任單位：項(xiàng)目辦

（十六）以機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為動(dòng)力，有效提升行政效能。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)機(jī)關(guān)效能和作風(fēng)建設(shè)措施。成立加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)和檢查機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)工作，認(rèn)真抓好各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)。二是健全各項(xiàng)制度，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員行政行為。健全監(jiān)督和考核機(jī)制，強(qiáng)化對機(jī)關(guān)干部權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督，建立工作效能和工作作風(fēng)考評制度，制定機(jī)關(guān)效能和作風(fēng)建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)，明確重點(diǎn)工作目標(biāo)，開展評議機(jī)關(guān)活動(dòng)，定期組織考核檢查，每年組織考核評比。三是是提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。深入推進(jìn)“引進(jìn)來、走出去”的人才發(fā)展戰(zhàn)略，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，充實(shí)和壯大建設(shè)隊(duì)伍；鼓勵(lì)支持在職職工外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)，適時(shí)“充電”，提升自身業(yè)務(wù)水平。大力開展本部門培訓(xùn)，采取“傳幫帶”模式，在本系統(tǒng)開展業(yè)務(wù)知識和政策法規(guī)培訓(xùn)。繼續(xù)開展對企業(yè)法人、中層干部和民工的政策法規(guī)、安全常識等知識培訓(xùn)，不斷提高系統(tǒng)人員的整體素質(zhì)。四是強(qiáng)化考核，嚴(yán)格責(zé)任，確保機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)不流于形式?？己嗽u比工作是推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)責(zé)任制深入健康開展的重要保證，在搞好年終考評的同時(shí)重點(diǎn)抓好日?？己?。五是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。重點(diǎn)在民生工程、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)、工程建設(shè)招投標(biāo)等領(lǐng)域的反腐廉政工作，健全防腐機(jī)制，筑牢拒腐防線，構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系。確保年內(nèi)群眾對本行業(yè)服務(wù)滿意率達(dá)到90%以上，努力營造以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)的濃厚氛圍，為促進(jìn)全局各項(xiàng)工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供精神動(dòng)力和思想保證。

責(zé)任單位：辦公室

（十七）以維護(hù)穩(wěn)定為要?jiǎng)?wù)，營造良好發(fā)展環(huán)境。

嚴(yán)格規(guī)范程序，著力排查化解涉災(zāi)、涉拆（遷）、涉質(zhì)（量）、涉及“兩個(gè)拖欠”、涉權(quán)（房屋產(chǎn)權(quán)）等方面的問題和矛盾糾紛，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，切實(shí)維護(hù)系統(tǒng)穩(wěn)定，積極創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和人文環(huán)境。

第9篇：廉租房管理辦法細(xì)則范文

20*年是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要一年，也是“十一五”發(fā)展規(guī)劃的深化之年。一年來，我局始終圍繞市委、市政府的中心工作，認(rèn)真履行綜合經(jīng)濟(jì)管理職能，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，較好地發(fā)揮了參謀助手和綜合協(xié)調(diào)作用，有效促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。

（一）圍繞發(fā)展，謀劃全局，開展了計(jì)劃規(guī)劃的編制和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)警監(jiān)測。

1、認(rèn)真抓好全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃，突出科學(xué)性。一是及時(shí)制訂年度計(jì)劃。年初組織議定“全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展20*年度計(jì)劃”，經(jīng)市十四屆人大一次會議審議通過后及時(shí)下達(dá),同時(shí)加強(qiáng)了對計(jì)劃實(shí)施工作的檢查和監(jiān)督。二是認(rèn)真編制重大發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，平衡銜接，編制完成了《*灣港區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，開展了《*市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》、《*市大中型水庫移民經(jīng)濟(jì)社會和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，完成了《*市主體功能區(qū)規(guī)劃》編制前期準(zhǔn)備工作。三是積極組織規(guī)劃實(shí)施。將“十一五”規(guī)劃綱要目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核，對規(guī)劃中的能耗、減排等約束性指標(biāo)和生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額等預(yù)期性指標(biāo)，進(jìn)行年度分解列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃實(shí)施。

2、及時(shí)做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)警監(jiān)測，突出針對性。密切掌握全市經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)，對國民經(jīng)濟(jì)各階段運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤分析，先后完成了第一季度、1-4月、1-5月、上半年、1-8月、前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行材料和人大匯報(bào)材料，剖析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中存在的問題及原因，提出對策和建議，為市委、市政府做好全年經(jīng)濟(jì)工作提供決策和建議。特別是在上半年，我局針對重點(diǎn)工程和固定資產(chǎn)投資進(jìn)展不快的狀況，深入分析原因，提出了對策措施，引起了市委市政府的高度重視，先后召開了全市重點(diǎn)工程攻堅(jiān)會議和電力攻堅(jiān)、工業(yè)區(qū)進(jìn)場攻堅(jiān)等會議，成立專門班子抓落實(shí)，有力地推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)。搜集相關(guān)資料，完成《*市產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展思路和具體工作》、《*、瑞安、溫嶺經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展橫向比較》等材料提交市領(lǐng)導(dǎo)參閱。在分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，預(yù)測判斷全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體情況，提出明年工作思路，安排20*年計(jì)劃指標(biāo)，著手起草市十四屆人大第二次會議發(fā)展計(jì)劃報(bào)告。同時(shí)堅(jiān)持定期、定時(shí)向市委、市人大、市政府和省發(fā)改委上報(bào)我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，市府每季一次經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體情況，加上專題匯報(bào)，市人大專項(xiàng)匯報(bào)三次。

3、積極開展影響全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大課題調(diào)研和政策研究，突出實(shí)效性。針對我市“轉(zhuǎn)型期”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題開展專題研究，完成了《關(guān)于提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的對策建議》、《加強(qiáng)調(diào)控和監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展》等13個(gè)全局性發(fā)展問題的課題調(diào)研報(bào)告?！稑?gòu)筑和諧社會要在高起點(diǎn)上建設(shè)新農(nóng)村》和《關(guān)于建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究與建議》兩個(gè)課題分別獲*市發(fā)改委調(diào)研課題一等獎(jiǎng)和優(yōu)秀獎(jiǎng)。完成了“關(guān)于對甌江口區(qū)域開發(fā)建設(shè)情況的意見”，分別上報(bào)市府、*市發(fā)改委建議調(diào)整《甌江口開發(fā)建設(shè)規(guī)劃研究》中有關(guān)影響*發(fā)展的布局、方案和思路，在*市發(fā)改委的支持下，*市政府基本采納了我們的意見。針對我市服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，研究提出加快發(fā)展思路和方案，受到了市政府的采納，市政府決定抽調(diào)人員組成服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室，掛靠我局開展工作，起草了《*市服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》、《關(guān)于實(shí)施“退二進(jìn)三”若干問題的暫行規(guī)定》、《關(guān)于培育和鼓勵(lì)企業(yè)上市的實(shí)施意見（試行）》、《*市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理使用暫行辦法》、《20*年*市服務(wù)業(yè)工作部門分工》、《*市服務(wù)業(yè)發(fā)展部門工作要求》等一整套方案材料，調(diào)查搜集“服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目”，較好開展了服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)前期工作。

（二）引導(dǎo)投向，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)了投資的綜合管理和重大項(xiàng)目前期工作力度。

1、加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目綜合管理。針對政府投資項(xiàng)目審批不規(guī)范、超概算情況嚴(yán)重的狀況，我們從規(guī)范辦事程序著手，加強(qiáng)了管理。一是加強(qiáng)財(cái)政性投資項(xiàng)目的規(guī)范化管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》精神，研究起草了《*市政府投資管理實(shí)施細(xì)則》提供市長辦公會議討論通過并實(shí)施。進(jìn)一步明確了要求，規(guī)范了審批，特別是加強(qiáng)了對政府性投資項(xiàng)目投資概算的管理。對城市景觀、市民生活和生態(tài)環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目，以論證、調(diào)查或其他方式，廣泛聽取各方面的意見和建議。二是努力提高全社會固定資產(chǎn)投資審批效率。切實(shí)優(yōu)化投資項(xiàng)目審批服務(wù)，推行基建項(xiàng)目立項(xiàng)和核準(zhǔn)并聯(lián)審批制度，對企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制，1-12月項(xiàng)目立項(xiàng)337個(gè)，總建筑面積127.69萬平方米，總投資41.83億元，項(xiàng)目備案181個(gè)，總建筑面積200.60萬平方米，總投資51.39億元；項(xiàng)目核準(zhǔn)15個(gè)，總建筑面積72.99萬平方米，總投資33.61億元；全市下達(dá)年度計(jì)劃176個(gè)項(xiàng)目；窗口承諾件提前辦結(jié)率為96.7%。三是牽頭組織黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目清理工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行省委、省政府辦公廳《關(guān)于在全省開展黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)清理工作的通知》精神，對我市自20*年1月1日以來開工建設(shè)的項(xiàng)目、所有在建項(xiàng)目和已審批尚未開工項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，做好自查工作。

2、狠抓重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的工程進(jìn)度。年初編制了“*市20*年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建議表”提交市政府審核。經(jīng)審核，計(jì)劃實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目37項(xiàng)（其中省、*市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目5項(xiàng)），總投資1*.93億元，年度計(jì)劃投資19.00億元。積極履行綜合管理職能，加強(qiáng)重點(diǎn)工程督查、協(xié)調(diào)工作。一是積極探索重點(diǎn)工程監(jiān)管新方法，編制了《*市20*年重點(diǎn)工程建設(shè)計(jì)劃分解表》，將重點(diǎn)工程投資進(jìn)度考核與形象進(jìn)度的考核結(jié)合起來，切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)工程執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)管理。二是加強(qiáng)重點(diǎn)工程動(dòng)態(tài)管理。組織人員經(jīng)常性深入重點(diǎn)工程建設(shè)現(xiàn)場，實(shí)地督查核實(shí)工程進(jìn)度，了解項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在問題和困難，及時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)反映問題，提出建議，確保重點(diǎn)工程建設(shè)的順利推進(jìn)。協(xié)助市政府組織召開全市重點(diǎn)工程建設(shè)工作會議和重點(diǎn)工程建設(shè)專題分析會，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工程建設(shè)市長督查匯報(bào)會、分析協(xié)調(diào)會制度化，全力為重點(diǎn)工程建設(shè)破解難題，排除障礙。全市重點(diǎn)工程總體進(jìn)展較為順利，截至12月底，全市在建重點(diǎn)工程共32項(xiàng)累計(jì)實(shí)現(xiàn)投資額19.17億元，完成年度投資計(jì)劃的100.88%，比上年同期增長12.95%。

3、主動(dòng)開展重大項(xiàng)目前期工作。制定了20*年*市重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，做好已列入重點(diǎn)工程預(yù)備項(xiàng)目名單的35個(gè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。建立了20*年招商選資項(xiàng)目庫，主動(dòng)參與招商活動(dòng)。積極配合做好高速公路復(fù)線，*至*第二通道以及*市大門大橋二期（翁垟至萬岙高速互通公路建設(shè)）工程、*市中心區(qū)至*灣港區(qū)大道建設(shè)工程、*南北通道工程、*灣港區(qū)船舶制造基地等重大項(xiàng)目的前期工作，多次陪同上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家沿途考察走向、勘探地形、測量，幫助收集資料和協(xié)調(diào)沿途有關(guān)地方之間關(guān)系。

（三）積極協(xié)調(diào)，深入調(diào)研，推進(jìn)了企業(yè)改制和上市工作。

積極參與工業(yè)企業(yè)改制協(xié)調(diào)會，穩(wěn)步推進(jìn)我市農(nóng)村綜合改革、文化體制改革、國有企業(yè)改革、事業(yè)單位改革等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革工作。完成了房管局和勞動(dòng)局下屬各1家集體企業(yè)的改制工作，參與了樂申鞋廠、五龍控股公司和通用機(jī)械廠等3家企業(yè)改制。整理我市有關(guān)鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作材料向市政協(xié)匯報(bào)，根據(jù)上級文件結(jié)合本市實(shí)際起草了《關(guān)于進(jìn)一步拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入的實(shí)施意見》。認(rèn)真做好省中心強(qiáng)鎮(zhèn)（柳市、虹橋）調(diào)研、申報(bào)工作和上市企業(yè)資源調(diào)查工作。政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)完成年度工作目標(biāo)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。全年政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)投保戶達(dá)26.6103萬戶，占我市農(nóng)戶總數(shù)的92.6%；能繁母豬保險(xiǎn)超額完成省政府下達(dá)的4200頭任務(wù)數(shù)，走在全省前列。及時(shí)開展受災(zāi)理賠工作，確保農(nóng)戶損失得到補(bǔ)償并及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)。全年我市經(jīng)歷數(shù)次臺風(fēng)影響，兩項(xiàng)農(nóng)村政策性保險(xiǎn)共理賠1228.61萬元，其中農(nóng)村住房保險(xiǎn)理賠391.19萬元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠837.42萬元。

（四）依法治價(jià)，強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范了市場價(jià)格秩序和行政事業(yè)性收費(fèi)管理。

1、加強(qiáng)重要商品、服務(wù)收費(fèi)的價(jià)格管理。積極穩(wěn)妥推進(jìn)我市供水價(jià)格改革，逐步建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。調(diào)整了樂成、虹橋片區(qū)的自來水價(jià)格和淡溪、十八玍、西山水庫的水利工程供水價(jià)格，及時(shí)落實(shí)水資源費(fèi)的征收，開展了全市供水價(jià)格成本監(jiān)審，促進(jìn)水利和供水企業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)住房價(jià)格管理，積極探索經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房價(jià)格管理形式。認(rèn)真審核了萬岙農(nóng)場康居工程銷售價(jià)格，及時(shí)審定了“交通大廈”、“新世紀(jì)花園”、“縣浦公寓”等項(xiàng)目的建筑安裝工程費(fèi)，努力規(guī)范房地產(chǎn)價(jià)格。深化藥品價(jià)格政策導(dǎo)向，繼續(xù)分批降低政府定價(jià)藥品價(jià)格。重新公布了我省937種藥品最高零售價(jià)格和2945個(gè)規(guī)格的降價(jià)藥品的價(jià)格，并督促各醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，切實(shí)減輕患者的負(fù)擔(dān)。建立健全價(jià)格監(jiān)測工作制度，充分發(fā)揮價(jià)格監(jiān)測預(yù)警作用。進(jìn)一步完善價(jià)格監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)持每月兩次對8大類54個(gè)品種重要商品和服務(wù)價(jià)格的監(jiān)測和分析，尤其是針對下半年以來，受國際市場油價(jià)高漲和國內(nèi)部分生產(chǎn)資料、消費(fèi)品價(jià)格上升影響，我市成品油、液化氣、豬肉、食用油等價(jià)格持續(xù)較快上漲的狀況，及時(shí)啟動(dòng)價(jià)格預(yù)警實(shí)施預(yù)案，密切關(guān)注市場物價(jià)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)監(jiān)測分析，第一時(shí)間向市領(lǐng)導(dǎo)反饋信息，報(bào)告價(jià)格上漲原因，提出應(yīng)對建議，努力確保市場價(jià)格基本穩(wěn)定。

2、開展清費(fèi)治亂減負(fù)工作。部署并開展了20*年度收費(fèi)驗(yàn)審工作，對全市20*年度行政事業(yè)性收費(fèi)、壟斷經(jīng)營性收費(fèi)以及以收費(fèi)形式征收的各種基金、集資、附加的近150個(gè)執(zhí)收單位進(jìn)行全面驗(yàn)審。安排對白蟻防治行業(yè)收費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)審，調(diào)查了近三年我市白蟻防治總收入、總支出情況，總結(jié)出我市白蟻防治收費(fèi)存在的主要問題，并向上級部門提出規(guī)范白蟻防治行業(yè)收費(fèi)管理的建議。根據(jù)省市有關(guān)文件精神，對全市行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)單位的收費(fèi)許可證進(jìn)行全面換證。規(guī)范和調(diào)整了建設(shè)、土地、公安、工商、交通、人事和農(nóng)業(yè)等16個(gè)單位行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，停止執(zhí)行部分收費(fèi)項(xiàng)目。根據(jù)上級文件精神，進(jìn)一步明確義務(wù)教育辦班收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對全市職業(yè)學(xué)校、公辦幼兒園辦學(xué)成本進(jìn)行測算，加強(qiáng)收費(fèi)管理，規(guī)范教育收費(fèi)行為。根據(jù)省定價(jià)目錄和聽證辦法的要求，先后組織召開了關(guān)于制定16路公交車和雁蕩山公交車票價(jià)聽證會，出臺了16路公交車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真審核了11個(gè)強(qiáng)制性培訓(xùn)班收費(fèi)。

3、加大價(jià)格監(jiān)督檢查力度。根據(jù)省物價(jià)局文件精神，聯(lián)合糾風(fēng)、教育等部門分別開展春季、秋季教育收費(fèi)大檢查，采取點(diǎn)面結(jié)合的形式，重點(diǎn)對義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”落實(shí)情況，高中“三限”政策落實(shí)情況，違反自愿原則強(qiáng)制收取服務(wù)性費(fèi)用的行為進(jìn)行查處，共檢查中小學(xué)校64所，查出的違價(jià)金額達(dá)185.84萬元，已責(zé)令清退91.17萬元，立案3起。根據(jù)省物價(jià)局、省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省人民政府糾風(fēng)辦《關(guān)于開展全省涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)專項(xiàng)檢查的通知》（浙價(jià)檢[20*]67號）文件要求，開展了包括規(guī)劃、土地、房管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在內(nèi)的涉農(nóng)價(jià)格收費(fèi)檢查，共檢查單位11家，立案2件。根據(jù)省物價(jià)局《關(guān)于開展全省藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格重點(diǎn)檢查的通知》[浙價(jià)檢（20*）156號]文件精神，分別對市二醫(yī)、三醫(yī)、中醫(yī)院、婦保院的藥品及醫(yī)療服務(wù)價(jià)格執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)各大醫(yī)院不同程度存在著自立名目，擴(kuò)大范圍收費(fèi)，提高差率，推遲降價(jià)時(shí)間等違法行為，查出違價(jià)金額達(dá)90多萬元。春節(jié)、“五一”、“十一”期間，組織開展了對副食品市場、各大超市、旅游行業(yè)的明碼標(biāo)價(jià)情況檢查，針對主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售過程中的各種收費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，切實(shí)維護(hù)了社會穩(wěn)定。認(rèn)真做好價(jià)格舉報(bào)工作，共受理群眾投訴96件，辦結(jié)96件，辦結(jié)率100%。全年共立案查處各類價(jià)格違法案件18件，查出違價(jià)金額403.02萬元，其中退還消費(fèi)者115.61萬元，沒收違法所得102.56萬元，罰款6.3萬元，上繳財(cái)政1*.87萬元，其他的正在處理中。

（五）培育市場，強(qiáng)化調(diào)控，確保了糧食安全和社會糧情穩(wěn)定。

1、穩(wěn)步推進(jìn)糧食購銷市場化。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》，制訂了《糧食收購許可證》的辦理制度，建立用糧企業(yè)糧食經(jīng)營臺帳，及時(shí)掌握具有糧食收購證企業(yè)糧食收支基本情況。認(rèn)真做好全市糧情監(jiān)測點(diǎn)的監(jiān)測和糧食信息的采集分析及統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，及時(shí)為糧食購銷企業(yè)提供糧食產(chǎn)銷和市場價(jià)格信息。積極與財(cái)政部門協(xié)調(diào)，確定并落實(shí)了20*年度糧食各項(xiàng)補(bǔ)貼，提出了20*年度附營企業(yè)特困資金分配方案，并進(jìn)行監(jiān)管，真正使特困資金用到實(shí)處，有效地解決了特困企業(yè)的難處。加強(qiáng)企業(yè)財(cái)會基礎(chǔ)工作，指導(dǎo)企業(yè)開展會計(jì)核算，按時(shí)編制會計(jì)報(bào)表，及時(shí)匯總上報(bào)，提供財(cái)務(wù)分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。加快國有糧食企業(yè)改革改制步伐，完成糧食收儲公司的組建和財(cái)務(wù)合并工作，做好糧食附營企業(yè)改制的準(zhǔn)備工作。同時(shí)，認(rèn)真做好擁軍慰問和軍糧供應(yīng)工作，并率先在市軍供糧站和雁蕩代銷點(diǎn)正式實(shí)行軍糧刷卡供應(yīng)。

2、扎實(shí)開展糧食安全工作。一是認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)。及時(shí)調(diào)整了綜合治理和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。積極開展安全生產(chǎn)執(zhí)法年活動(dòng)，并在11月中旬召開全市糧食系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作會議，舉辦消防器材的應(yīng)用演練。組織4位主管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人參加全省糧食行業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)和消防安全工作防范意識和管理水平。根據(jù)市府辦《關(guān)于組織開展全市安全生產(chǎn)隱患大排查、大整治的緊急通知》，組織開展了全市糧食系統(tǒng)安全生產(chǎn)和消防安全“地毯式”檢查，對6家存在安全問題的單位當(dāng)場發(fā)出《安全生產(chǎn)和消防安全檢查不合格整改書》和《安全生產(chǎn)和消防安全檢查不合格強(qiáng)制整改書》，并督促及時(shí)做好整改。二是認(rèn)真抓好糧食儲存安全。建立健全各項(xiàng)制度，嚴(yán)格按季組織開展全市糧食收儲企業(yè)倉儲“一符四無”糧情安全檢查和倉儲千分制考核。指導(dǎo)和督促收儲公司認(rèn)真抓好倉庫修理、器材維修以及倉容的安排和落實(shí)，有效保證了糧食儲存安全。同時(shí)，積極開展市地方儲備糧中心庫（二期）建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)前期工作。

3、保證社會糧源和質(zhì)量。發(fā)揮糧食部門引導(dǎo)、服務(wù)生產(chǎn)的作用，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。按照訂單、核單、定單、盯單、買單的工作鏈條，認(rèn)真做好糧食訂單跟蹤服務(wù)，發(fā)放預(yù)購定金66.8萬元，全年收購“訂單糧食”10000噸，完成率為95%。及時(shí)輪

換儲備糧，確保庫存糧食的質(zhì)量。根據(jù)儲備糧管理規(guī)定和市政府的要求，今年落實(shí)輪換儲備糧10000噸和儲備油75噸，按照公平、公開、公正的原則，委托市糧食批發(fā)交易市場公開拍賣，保證了地方儲備糧油的推陳出新，有計(jì)劃有步驟平穩(wěn)了糧食市場。堅(jiān)持定期檢測儲備糧油產(chǎn)品，加強(qiáng)糧油產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理。及時(shí)完成了省、市、地方的檢測任務(wù)，共抽取糧油樣品228個(gè)批次，其中早秈谷204個(gè)批次、晚秈谷42個(gè)批次、食用油4個(gè)批次。認(rèn)真做好日常糧油檢查，對檢驗(yàn)不合格的產(chǎn)品和企業(yè)，及時(shí)建議有關(guān)部門進(jìn)行查處，確保市場糧油質(zhì)量過關(guān)和居民放心吃糧。

（六）發(fā)揮優(yōu)勢，履行職能，推進(jìn)了以電子政務(wù)建設(shè)為重點(diǎn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化進(jìn)程。

進(jìn)一步擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)范圍，鞏固網(wǎng)絡(luò)安全，努力建成一個(gè)統(tǒng)一、安全、穩(wěn)定的*市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺。按照省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)范，繼續(xù)做好市電子政務(wù)外網(wǎng)改造、IP地址調(diào)整和各單位業(yè)務(wù)專網(wǎng)的接入工作。對電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行調(diào)整和完善，增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)管理能力，進(jìn)一步鞏固網(wǎng)絡(luò)安全，并完成了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電子政務(wù)外網(wǎng)改造。同時(shí)，積極主動(dòng)做好市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)遷建的相關(guān)前期準(zhǔn)備工作。進(jìn)一步普及短信息辦公業(yè)務(wù)，推廣電子公文交換系統(tǒng)，努力提高機(jī)關(guān)辦事效率。完成安裝電子政務(wù)平臺系統(tǒng)軟件及環(huán)境配置，更新了短信網(wǎng)關(guān)模塊。分三批對全市相關(guān)單位辦公室主任和負(fù)責(zé)電子公文收發(fā)工作的文秘人員進(jìn)行運(yùn)用操作培訓(xùn)，確保了自8月1日起電子公文交換系統(tǒng)在全市機(jī)關(guān)范圍內(nèi)的正常、良好、安全運(yùn)行。進(jìn)一步發(fā)揮職能作用，扶持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力推進(jìn)全市信息化建設(shè)。認(rèn)真做好*市軟件及電子信息產(chǎn)業(yè)制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金20*年度項(xiàng)目申報(bào)和20*年項(xiàng)目驗(yàn)收工作。協(xié)助做好“浙江省電子元件*市生產(chǎn)基地”的申報(bào)工作，并于11月6日獲省信息產(chǎn)業(yè)廳批復(fù)同意立項(xiàng)。配合做好電信助推農(nóng)村信息化試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（10個(gè)）和試點(diǎn)村（100個(gè)）篩選、確定等工作。此外，按照市紀(jì)委的要求，關(guān)閉了電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)有關(guān)股票端口，對機(jī)關(guān)單位聯(lián)網(wǎng)電腦使用股票軟件進(jìn)行封鎖，確保電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)真正用在政務(wù)方面。

（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)管理和隊(duì)伍建設(shè)有序推進(jìn)。

根據(jù)市委、市政府《關(guān)于在全市開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的實(shí)施意見》精神，積極部署、開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，創(chuàng)建“六型機(jī)關(guān)”，繼續(xù)開展機(jī)關(guān)“四好科室”創(chuàng)建活動(dòng)，機(jī)關(guān)管理和干部隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成效。一是各類學(xué)習(xí)經(jīng)?；?。通過黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會、支部學(xué)習(xí)會、機(jī)關(guān)“學(xué)習(xí)夜”、“解放思想”和“端正機(jī)關(guān)作風(fēng)、建設(shè)‘六型’機(jī)關(guān)”大討論、“作風(fēng)建設(shè)”網(wǎng)上在線知識競賽等活動(dòng)和安排在職各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了“工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化”。二是機(jī)關(guān)管理制度化。通過開辟網(wǎng)上專欄征求意見、交心談心、“陽光行動(dòng)”、訪基層等形式廣泛征求意見建議并進(jìn)行梳理，在此基礎(chǔ)上對全局的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行修訂、匯編，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，逐步形成一套長效管理機(jī)制。三是政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)化。除了在局機(jī)關(guān)辦公場所設(shè)立固定公開欄外，還在*市發(fā)展改革網(wǎng)站上公布審批事項(xiàng)的辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時(shí)限及辦事承諾，并每月公開審批結(jié)果，接受公眾監(jiān)督，真正做到了能夠公開的事項(xiàng)一律對外公開。四是廉政監(jiān)督信息化。除了繼續(xù)完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，制定了20*年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工外，每逢節(jié)假日局紀(jì)委辦公室通過政務(wù)工作平臺向全局同志發(fā)手機(jī)短信息，強(qiáng)調(diào)要遵守好廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，做到警鐘常鳴。