前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的社區燃氣安全應急預案主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
長慶油田礦區事業部涇河園物業服務處陜西西安710201
摘要:近年來,我國燃氣事業取得了長足的發展。燃氣的普及應用為優化能源結構,改善環境質量,提高人民生活水平發揮了極其重要的作用。但是,隨著民用燃氣普及范圍越來越廣,每年因為燃氣泄漏引發的爆燃、火災、中毒事故越來越多,造成大量的人員傷亡以及財產損失,燃氣使用安全也逐漸受到人們的重視。2010 年以來,在油田系統社區多次發生由于居民天然氣泄漏和使用不當危及居民生命、房屋安全等事故,已引起管理層的高度重視。長慶龍鳳園社區作為企業主導型社區,是供長慶油田職工家屬純生活居住的一個大型社區,因此搞好社區燃氣安全管理,將是安全社區建設的一項重要內容。
關鍵詞 :社區;燃氣管理;安全
1 社區燃氣管理面臨的主要現狀
1.1 燃氣從業監管人員的責任心和專業素質需要進一步加強管理和提升,這是搞好燃氣安全管理的關鍵所在。
1.2 個別居民家庭燃氣設備設施選擇不當,燃氣灶具、熱水器購置質量不達標,連接軟管不符合要求,長期使用且受高溫影響,存在連接軟管老化等現象。
1.3 龍鳳園社區居住群體主要為以一老一少群體為主,其中60歲以上的老年人7800 人,社區人口步入老齡化階段,他們普遍安全意識淡薄、安全知識缺乏,在居家安全方面容易引發燃氣安全事故。
1.4 針對居民家庭、居民住宅樓的燃氣泄漏應急預案、演練不多。
1.5 社區內現有7325 戶居民家庭中,只有1200 戶家庭安裝了燃氣泄漏報警器,安裝戶數占總數的16%,居民家庭天然氣報警儀監測與維護保養存在不到位現象。
1.6 燃氣管道,尤其是地埋管道,隨著使用年限延長,日漸老化、腐蝕,安全狀況無法確定;由于維護保養、地面施工等管理原因,容易造成超壓、破損、泄漏,引發著火、爆炸等事故。
2 龍鳳園社區燃氣管理的主要做法
2.1 加強組織領導,健全燃氣安全管理機制。我們高度重視燃氣安全管理工作,把燃氣使用作為龍鳳園社區的一項重點工作來抓。一是根據社區實際情況,先后完善了《事故隱患監督管理辦法》、《燃氣使用安全管理辦法》、《入戶安全檢查管理辦法》等規章制度,結合礦區事業部《入戶安全檢查規范》和《入戶檢查表》,使燃氣管理工作有章可循,有法可依,從而為社區的安全管理提供了強有力地組織保證。二是成立了龍鳳園社區天然氣維護服務班。在服務處主要領導的倡導下,2009 年我們首次成立了天然氣維護服務班組,制定燃氣管護職責,建立了居民參與,專業隊伍帶動的長效管理機制,為順利開展燃氣安全管理工作提供了組織保障和動力支撐。三是健全完善和天然氣公司的溝通管理機制。服務處生產安全部和天然氣公司保持全天候聯絡,保證信息暢通,并定期互動走訪,天然氣公司安排專業人員經常深入社區進行燃氣安全宣傳培訓,座談交流燃氣安全管理,解決燃氣安全使用疑難問題。
2.2 落實基礎管理,明確燃氣管理目標和工作重點。龍鳳園社區居住大多都是老年人,能否保證居民安全使用燃氣,關系到社區居民的安居樂業,關系到社區的穩定與和諧。第一物業服務部全員認識明確,根據社區燃氣管理狀況,及時明確燃氣工作重點,切實落實管理責任。一是完善天然氣系統的各項臺賬。對燃氣管網材質、管徑、走向、埋深等參數全面掌握,建立臺賬,并繪制燃氣管網流程圖,建立燃氣管網基礎資料。二是健全完善燃氣安全應急處置預案。根據服務處年度應急管理工作安排,我們定期組織燃氣泄漏應急預案演練,并建立24 小時應急處置報警電話,隨時受理居民的求助和咨詢,形成完整的應急處置、救援保障體系。三是入戶檢查形成制度。年初有計劃,年中有落實,年末有總結,落實有考核。四是明確燃氣維護工作職責。設備設施及入戶檢查分區域承包到人。我們對全部燃氣設施及7325 戶天然氣入戶檢查實行區域承包,做到每一處燃氣設施檢查、每一戶的檢查整改落實到人,徹底杜絕了安檢人員以往的等、靠、拖的思想。同時專人對同一個區域進行反復檢查,對住戶信息、設備情況也將了解的更為詳細透徹。五是完善天然氣標識,實現目視化管理。園區安裝天然氣標示樁512 個,明確標有天然氣管網走向及編號。入戶立管旁、調壓箱前安裝警示牌1389 個,提醒居民注意安全,努力實現天然氣管理使用安全。
2.3 細化各項措施,深入做好燃氣運行及日常管理工作。一是做好燃氣管線及設施的巡視和檢查。二是加強天然氣管線檢測評估工作。為提高燃氣管網運行的可靠性和安全性,我們實行天然氣管線定期檢測評估制度。三是做好燃氣安全促進工作落實。結合安全社區建設工作,我們大力實施居民家庭燃氣使用安全項目,根據社區老年人多,安全防范意識薄弱的特點,制作燃氣安全操作模型臺,定期組織老年人進行燃氣安全現場教學和模擬操作,加強安全社區教育的針對性。
2.4 強化過程控制,切實做好居民入戶安全檢查。我們認真按照以下燃氣安全檢點,認真做好居民入戶安全檢查的落實。
淤居民戶內天然氣總氣閥、氣表、自閉閥、三通、彎頭、燃氣軟管及各接頭處有無氣體泄露;于燃氣灶具是否使用專用的燃氣軟管,軟管是否老化或破損;盂燃氣熱水器(淋浴器)的安裝是否安全規范;榆是否還有在用直排式熱水器;虞燃氣管道是否被私自改動,有無銹蝕和重物搭掛。
2.5 建立燃氣檢查預警平臺,實現居民燃氣科學有效管理。我們充分依托社區數字化服務中心,不斷完善居民家庭燃氣入戶檢查預警平臺,實現了到期檢查、到期更換提前預警功能,檢查人員只要及時將居民家中的天然氣檢查及膠管更換信息錄入數字化平臺,每戶居民每年的天然氣入戶檢查情況及軟管更換信息即可實現即時查詢,到達下一次檢查及更換時間時,系統會自動提前30 天進行預警,提醒安檢人員及時入戶進行安全檢查和更換膠管。這在很大程度上提高了工作效率,縮短了統計匯總時間,確保了龍鳳園社區每一戶居民燃氣安全檢查信息可控,得到了國家安全社區評定專家的一致稱贊,燃氣安全管理可防可控。
1
總則
1.1
編制目的
及時、有序、高效、妥善地處置發生在城鎮的燃氣安全事故,最大程度地預防和減少突發安全事故造成的損失,保護人民群眾生命財產安全,維護社會穩定。
1.2
編制依據
根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》、國務院《城鎮燃氣管理條例》、《危險化學品管理條例》等法律法規,參照經濟區《關于進一步加強農村燃氣和壁掛爐安全管理工作方案》,結合街道實際,制定本預案。
1.3
工作原則
(1)以人為本。堅持把保障人民群眾生命財產安全作為應急處置工作的出發點和落腳點,最大限度的減少燃氣突發事故造成的人員傷亡,建立健全應對燃氣突發安全事故的有效機制。
(2)統一指揮。在區黨工委和東郭街道燃氣安全領導小組的領導和指揮下,開展城鎮燃氣突發安全事故的隱患排查、應急處置、搶修搶險、救助和恢復等各項應急工作。
(3)明確職責。按照城鎮燃氣安全事故應急預案的要求,明確各部門、各村及相關企業的職責。
(4)專業處置。組建專業隊伍,開展專業培訓,購置專業設備,提升專業處置能力,并充分發揮相關各級管理人員的作用,加強對燃氣管理人員燃氣安全常識和應急搶險等知識技能培訓,組織開展專業技術交流和研討,提高應急處置能力。
(5)預防為主。各相關職能部門應加強對燃氣安全狀況的風險評估,采取有效的防范措施,對可能發生的燃氣突發事件做出預測預警,做到早發現,早報告,早處置。
1.4
適用范圍
本預案適用于東郭街道區域內的燃氣管線、高壓供氣系統、輸配站、液化氣站等發生火災、爆炸、泄漏等較大及以上級別突發城鎮燃氣安全事故的應急處置。
1.5
分類分級
根據燃氣安全事故發生的地點、性質和影響,城鎮燃氣安全事件分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)4個級別。
1.5.1
特別重大事故(Ⅰ級)
燃氣管線、高壓供氣系統、輸配站、液化氣站、石油氣儲配基地等燃氣供應系統發生火災、爆炸或泄漏等,造成30人以上死亡,或者100人以上重傷,或者1億元以上直接經濟損失的事故。
1.5.2
重大事故(Ⅱ級)
燃氣管線、高壓供氣系統、輸配站、液化氣站、石油氣儲配基地等燃氣供應系統發生火災、爆炸或泄漏等,造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故。
1.5.3
較大事故(Ⅲ級)
燃氣管線、高壓供氣系統、輸配站、液化氣站、石油氣儲配基地等燃氣供應系統發生火災、爆炸或泄漏等,造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。
1.5.4
一般事故(Ⅳ級)
燃氣管線、高壓供氣系統、輸配站、液化氣站、石油氣儲配基地等燃氣供應系統發生火災、爆炸或泄漏等,造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。
2
應急組織機構和職責
2.1
**街道燃氣應急處置指揮部及職責
成立**街道城鎮燃氣安全事故應急處置指揮部,由街道主任擔任總指揮,街道副主任任副總指揮,街道宜居辦、宣傳、安監、民政、衛計、財政、環保、交通等科室,派出所,供電所,消防大隊,聯通公司,移動公司等單位主要負責人為成員。
應急指揮部主要職責:研究決定城鎮燃氣安全事故應急救援的有關重大問題,組織實施本預案;指揮和協調城鎮燃氣安全事故的處置;審定城鎮燃氣安全事故應急預案,總結部署年度城鎮燃氣事故應急處置工作;對相關城鎮燃氣事故應急處置做出決策,下達指令,視情況向上級有關部門或單位報告;視情況派出指導組對事故發生地區的應急救援工作直接指導或支援;組織城鎮燃氣安全事故應急技術研究和應急知識宣傳教育等工作;負責城鎮燃氣安全事故應急信息的接收、核實、處理、傳遞、通報、報告;根據事故發展趨勢和處置效果,及時調整應急處置行動,適時宣布應急結束;負責城鎮燃氣安全事故應急處置的信息;指導城鎮燃氣安全事故的善后處理等工作。
2.2
工作機構及職責
應急指揮部下設辦公室,辦公室設在宜居辦,宜居辦主任兼任辦公室主任。
指揮部辦公室主要職責:負責與街道應急機構及有關城鎮燃氣事故應急機構的聯系,及時了解最新信息;負責與經濟區等上級部門聯絡;負責安排領導小組辦公地點并通知領導小組成員參加領導小組會議;根據領導小組的指示,及時傳達和執行經濟區等上級有關黨政部門的各項決策和指令,協調各成員單位的應急工作,并檢查和報告執行情況;負責救援車輛的調配和通訊聯絡工作,組織對事故發生地的人力、物力支援;負責收集情況,了解事故現場人員傷亡、經濟損失情況和已采取的措施及事態的發展情況,提出報告和建議;負責組織應急響應期間的信息工作,審查城鎮燃氣安全事故的信息稿件,編發事故應急情況簡報;組建燃氣事故應急專家庫,負責應急響應期間專家工作小組的聯絡,指導各地利用城建檔案,為事故發生地的搶險和恢復重建工作提供基礎性資料;組織開展城鎮燃氣安全事故調查,向街道辦事處和經濟區等上級黨政部門上報調查結果;按照指揮部的指示,負責城鎮燃氣事故總結評估和上報工作;完成領導小組交辦的其他工作。
2.3
指揮部成員單位職責
宜居辦:負責事故應急處置的統一協調、調度和指揮聯絡工作。及時了解城鎮燃氣安全事故情況,判定事故等級,提出啟動燃氣事故應急預案意見,報送指揮部批準后執行。
安監辦:負責組織城鎮燃氣安全責任事故的調查處理等。
派出所:負責調派民警維持事故現場秩序,做好警戒,疏散人員,確保道路通暢,保證事故搶險車輛進出有序;負責事故單位及有關責任人的控制;負責保護人員和財產安全;負責核對死亡人數、死亡人員姓名、身份,協助政府通知死者和傷員家屬;負責事故現場的調查、取證等工作。
宣傳:負責組織信息宣傳媒體配合指揮部辦公室全面、客觀、及時、準確地宣傳報道燃氣事故搶險救援工作,做好輿論引導。
財政:負責為燃氣突發事件應對工作提供資金保障,并對資金的使用和效果進行監督。
交通:負責組織車輛運送城鎮燃氣搶險應急物資。
衛計:負責組織醫療急救和衛生防疫隊伍,搶救事故傷病人員;負責對事故區域疫情、病情實施緊急處理,防止疫情、疾病傳播、蔓延。
環保:負責做好事故區域環境污染的應急監測工作,提出環境污染消除和治理的建議并監督實施,防止環境污染進一步擴大或轉移,公布事故造成環境污染的有關信息。
水利:負責城鎮燃氣重大事故涉及的水利防洪工程協調、調度和水情、汛情的預警、監測,修復毀壞的水利工程。
民政:負責在特別重大、重大燃氣突發事件預警或者發生特大、重大燃氣突發事件中,做好受災群眾的轉移安置工作。負責組織、發放災民生活救濟款物,妥善安排受災群眾的基本生活。
消防大隊:配合燃氣應急救援隊實施救援工作,對燃氣突發事件中的被困人員進行解救,并配合燃氣供應單位工程技術人員進行現場偵檢及器具堵漏、冷卻抑爆、關閥斷源等工作。
供電:負責事故災難現場供、用電及應急裝置的架設;快速修復事故受損的供配電設備,及時恢復正常供電。
各村、社區:及時向應急指揮部報告事故情況;第一時間采取先期處置措施,開展事故搶險救援,防止事態蔓延擴大;按照應急救援職責分工,切實抓好應急救援各項工作落實。
燃氣企業:負責制定現場搶修方案,組織搶險隊伍,調配儀器機具,交通通信工具,具體實施現場搶修;做好生產調度、用戶通告、事故現場的安全監護等工作;配合事故調查、取證、分析工作;負責制定燃氣運輸、儲備、使用過程中的應急預案。
2.4
現場指揮機構及其職責
燃氣事故發生后,應急指揮部總指揮或總指揮委托副總指揮趕赴事發現場進行現場指揮,成立事故現場指揮部,批準現場搶險救援方案,組織指揮部成員單位和事發村屯及其有關部門開展應急處置。根據現場救援需要,設立以下專業工作小組,按照現場指揮部的統一部署開展搶險救援工作。
2.4.1
事故搶險組:由派出所和宜居辦牽頭,組織衛計、環保、燃氣企業相關專業技術人員和搶險隊員,負責緊急狀態下的現場搶險作業、危險源控制、現場滅火、現場傷員的搜救、搶救及事故后對被污染區域的洗消工作。
2.4.2
傷員搶救組:由衛計辦牽頭,組織具有相應能力的醫療衛生機構、事發單位等有關人員,負責在現場附近的安全區域內設立臨時醫療救護點,對受傷人員進行緊急救治并護送重傷人員至醫院進一步治療。
2.4.3
安全警戒、疏散組:由派出所牽頭,組織交通、燃氣企業及事發地村屯相關人員,負責布置現場安全警戒,禁止無關人員和車輛進入危險區域,在人員疏散區域進行治安巡邏,并負責對現場及周圍人員進行防護指導、人員疏散及周圍物資轉移工作。
2.4.4
專家咨詢組:由宜居辦和安監辦牽頭,組織環保、供電、供水、通信、燃氣單位等方面的專家,負責對事故提出應急救援方案和安全措施,為現場指揮救援工作提供技術咨詢。
2.4.5
協調聯絡組:由宜居辦和宣傳牽頭,組織本部門相關人員及事發地村屯相關人員,負責事故現場的指揮協調和聯絡工作。
2.4.6
事故調查組:由安監局和工商局牽頭,組織住建等部門相關人員,負責安全事故原因及事故責任的調查。
2.4.7
環境監測組:由環保局牽頭,組織水利、衛生部門及燃氣企業監測人員,負責對大氣、水體、土壤等進行環境即時監測,確定危險物質的成分及濃度,確定污染區域范圍,對事故造成的環境影響進行評估,制定環境修復方案并組織實施。
2.4.8
信息組:由宣傳部牽頭,組織相關人員,負責引導新聞媒體,做好輿論宣傳,穩定群眾情緒,防止炒作和不實報道。
3
預防和預警
3.1
預防
燃氣經營企業負責建立本區域、本單位安全隱患和重大危險源信息監控系統,對安全隱患和重大危險源實時監控。負責收集、匯總燃氣行業的安全生產信息,組織開展風險分析,建立城鎮燃氣安全監管體系,對城市燃氣設施運行狀況進行評估,做到早發現、早報告、早處置。
3.2
預警
3.2.1
預警級別
根據國家和省市的要求,燃氣突發公共事件應急工作執行統一預警標準,按照燃氣突發公共事件嚴重性和緊急程度,分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)和特大(Ⅰ級)4級預警,分別用藍色、黃色、橙色和紅色標示。
3.2.2
預警
有關部門要及時、準確地向指揮部上報燃氣突發公共事件的有關情況,并根據燃氣突發公共事件的危害性、緊急程度和發展態勢,、調整和解除預警信息。應急信息包括突發公共事件的預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和機關等。
4
應急處置
4.1
信息報告內容
(1)事發單位、時間、地點;
(2)事件的簡要經過;
(3)已經造成或可能造成的傷亡人數(包括下落不明人數)和初步估計的直接經濟損失;
(4)事發現場應急救援情況;
(5)事件報告單位、報告人和聯系電話;
(6)其他應當報告的情況。
4.2
信息報告時限
一般燃氣安全事故發生后,事故單位應當在1小時內報告經濟區和住建、安監部門。
發生較大燃氣安全事故后,按照直接報告與逐級報告相結合的原則,宜居、安監等相關部門接到事故信息報告后在逐級上報的同時,1小時內直接報告經濟區。發生特別重大事故和重大事故時,1小時內可直接報市住建和安監局。緊急情況下,可先電話報告后按時限補報書面材料。
4.3
先期處置
燃氣突發事件發生后,村屯和燃氣企業在及時報告燃氣突發事件信息的同時,應啟動本單位應急救援預案,迅速采取有效措施,控制事態發展,防止事態蔓延擴大。嚴格保護現場,妥善保存現場重要痕跡、物證。確因搶救傷員、防止事態擴大而需要移動現場物件的,應作好標志和記錄。
4.4
應急響應
發生突發燃氣事件,應急指揮部立即啟動燃氣應急預案,迅速報告經濟區應急辦。并召開指揮部會議,研究部署應急搶險救援事宜。
4.5
指揮協調
4.5.1
搶險救援
現場指揮部組織相關專家和專業技術人員,盡快分析事故原因,查明傷亡情況,制定施救方案,組織專業應急救援隊伍實施搶險救援,全力搶救遇險人員,減少財產損失。
4.5.2
現場監控
現場指揮部組織力量加強對事故現場的安全監控,及時采取處置措施,果斷控制或切斷事故鏈,防止次生災害的發生。
4.5.3
安全防護
現場指揮部對救援環境和作業條件進行評估,根據救援需要,采取安全防護措施,確保救援人員的人身安全。
4.6
擴大應急
當燃氣事故現場應急力量不足、需要支援時,根據事故現場指揮部的支援請求,向經濟區報告有關情況。
4.7?應急結束
燃氣突發事件應急處置工作結束或相關危險因素消除后,街道辦事處視情況確定并宣布應急終止。應急結束后,事故現場指揮部予以撤銷,應急救援撤離現場。負責現場指揮的部門應及時完成應急處置總結報告。
5
后期處置
5.1
善后處置
Ⅳ級、Ⅲ級燃氣突發事件的善后處置工作由相關部門按各自權限負責。Ⅰ級、Ⅱ級燃氣突發事件的善后處置工作按有關規定進行。
對燃氣安全事故中的傷亡人員,應急處置工作人員要積極穩妥、深入細致地做好善后處理工作。對緊急調集、征用有關單位及個人的物資,要按照有關規定給予撫恤、補助或補償。對受災群眾應做好安撫、救助工作,保證群眾生活需要,維護社會穩定。
燃氣供應單位及時清理現場,迅速搶修受損設施,盡快恢復正常燃氣供應。
5.2
調查評估
燃氣突發事件處置結束后,應急指揮部要及時召開專門會議,總結和評價事故原因、性質、影響范圍和危害程度、責任、經驗教訓及在應急期間采取的主要行動,對應急工作及應急預案的有效性進行評價分析,向街道辦事處提交書面報告。
5.3
信息
燃氣突發事件的信息應當及時、準確、客觀、全面。在事件發生的第一時間要向社會簡要信息,隨后初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等信息,并根據事件處置情況做好后續工作。
按照省、市有關規定,I級、II級燃氣突發事件的信息由省政府或省相關部門負責;III級燃氣突發事件的信息,由市政府辦公室會同新聞宣傳主管部門及牽頭處置的部門負責;IV級燃氣突發事件的信息由縣區政府負責。
6
應急保障
6.1
應急搶險裝備保障
各燃氣企業應根據處置燃氣突發事件的需要,配備必要的應急搶險裝備,建立和完善應急搶險裝備維護、保養和調用制度,確保應急搶險裝備處于良好狀態。燃氣行業管理部門應關注國內燃氣技術的發展趨勢,結合實際需要,適時對現有燃氣安全相關的設備、設施及專業搶修裝備進行更新,培養高素質的運行管理人員和應急搶修人員,不斷提高燃氣突發事件應急處置能力。
消防大隊應在現有消防裝備的基礎上,完善專業處置燃氣泄漏的應急搶險裝備。
各級燃氣應急處置機構,應掌握各燃氣專業搶險隊伍應急搶險裝備的儲備和分布情況,并進行定期檢查。
根據處置燃氣突發事件的需要,現場指揮部決定調用應急搶險裝備時,裝備產權單位應堅決執行,迅速將應急搶險裝備送達現場,并派專人負責現場操作和維護。
6.2
應急隊伍保障
各村屯根據處置燃氣突發事件的需要,組建和完善本村燃氣專業搶險隊伍。
公安消防隊伍要充分發揮在區域分布和技術裝備上的優勢,負責組織消防隊員進行系統的燃氣專業搶險知識培訓,提高處置燃氣突發事件的能力。
燃氣企業應加強燃氣搶險隊伍建設,通過技能培訓和應急演練等手段提高燃氣搶險隊伍的綜合素質,技術水平和應急處置能力。
6.3
治安保障
事發地公安機構負責現場交通管制和疏導,維持交通秩序,確保應急搶險裝備、人員和物資運輸暢通;負責組織設置警戒線,控制和保護現場,并根據需要組織受災群眾迅速疏散,控制事故肇事人員。
6.4
醫療衛生保障
衛計辦協調街道醫院負責做好醫療衛生應急救援隊伍建設和有關應急物資準備工作。必要時,組織動員紅十字會等社會力量參與醫療衛生救助工作。
6.5
經費保障
財政所應保障應急處置燃氣突發事件所需經費。對處置燃氣突發事件緊急調集、征用有關單位及個人的物資由財政局按規定給予適當補償。各燃氣企業搶險物資、器材的儲備以企業投資建設為主,必要時由財政給予適當補助。
6.6
通訊保障
工信部門負責應急通訊網絡的建設和維護。加強應急指揮體系建設,建立集通信網絡、調度指揮中心、移動指揮平臺為一體的通信指揮體系,提高燃氣突發事件應急指揮,協調有關通信運營商負責應急狀態有線、無線通訊網絡的正常使用和維護,確保應急救援機構之間信息通暢。
應急處置機構成員單位和燃氣企業搶修隊伍應設置24小時值班電話?,F場指揮部負責事故現場通信聯絡,保證信息及時上傳下達,同時利用消防隊伍和燃氣專業搶險隊伍等現有設備建立無線對講通訊網絡,保證指揮通訊暢通。
6.7
社會動員保障
宜居辦組織燃氣供應單位對燃氣用戶做好安全用氣的宣傳工作,提高公眾的公共安全意識,鼓勵及時報告燃氣突發事件的有關信息。
在發生燃氣突發事件時,要確保本轄區的社會穩定,協調解決供、用氣糾紛,組織居民協助燃氣供應單位做好應急救援工作,向居民通報燃氣突發事件相關情況,以得到理解與支持。落實巡查、巡線、入戶檢查制度,切實做到“安全第一、預防為主”。
7
附則
7.1
一、深刻認識樓宇安全生產工作面臨的嚴峻形勢
我區已投入使用樓宇116座,大部分樓宇安全生產基礎薄弱,管理不規范。特別是多產權樓宇,產權單位、物業單位、使用單位之間安全責任不清晰,多頭管理、各自為政,安全生產主體責任難以有效落實;部分樓宇安全生產投入無法保障,消防設施嚴重不足或長期得不到正常維護保養,非法施工、消防設施被封堵等隱患長期得不到治理;負有樓宇安全生產監管職責的各部門未形成工作合力,執法不嚴、監管不到位。樓宇安全已成為全區安全生產工作的重點、難點和隱患點,抓好樓宇安全生產工作的任務十分艱巨。全區各級、各部門和有關單位,要深刻認識加強樓宇安全生產工作的重要性,從切實保障人民群眾生命財產安全,維護社會穩定與發展的大局出發,增強做好樓宇安全生產工作的緊迫性、責任感和使命感,切實抓好樓宇安全生產各項工作,確保全區安全生產形勢持續穩定,為全區經濟社會又好又快發展提供堅強的安全生產保障。
二、指導思想和目標任務
(一)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀,牢固樹立安全發展理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,以整體創建“全國安全社區”為目標,以落實樓宇安全生產責任為重點,按照“安全教育普及化、安全責任明晰化、安全監管規范化”的原則,夯實基層安全生產基礎,切實提高樓宇安全生產水平。
(二)目標任務。2012年建立起較為完善的樓宇安全生產網格化監管體系、事故防范體系、應急管理體系,形成完備的樓宇安全生產目標考核和責任追究機制;到2013年全區樓宇安全生產秩序基本規范穩定,全區樓宇安全生產形勢明顯好轉。
三、建立健全樓宇安全生產監管體系
(一)進一步理順政府部門樓宇安全生產監管職責。區安監局要加強樓宇安全生產的綜合監督管理,認真履行區政府安委會辦公室的指導協調、監督檢查職能,研究制定樓宇安全生產綜合治理方案,牽頭協調解決樓宇安全生產隱患整改等重大問題。區城管局要做好樓宇物業單位的監督管理,將樓宇安全服務質量作為物業管理活動的重要監督管理內容。消防大隊要組織開展樓宇消防監督檢查和消防安全專項整治,強化建設工程的消防設計審核、消防驗收和備案抽查工作,組織樓宇火災隱患的排查治理和執法監督,指導樓宇火災事故應急預案的制定和演練。質監分局要強化樓宇特種設備的安全監管。區商務、服務業發展、旅游、城管執法、開發建設、工商等部門要認真履行職責,制定工作措施,積極配合做好行業領域樓宇安全生產的監督管理。
(二)全面落實樓宇安全生產屬地化監管責任。各街道辦事處要把樓宇安全生產納入日常監督管理,加強組織領導,配備與監管任務相適應的專職工作人員,建立社區志愿應急隊伍,參與樓宇應急救援工作。監督、指導轄區內未實行專業物業服務的樓宇進行自治管理。監督、指導業主和業主委員會使用專項維修資金對管理區域內的共用部位、設施設備進行維修和更新、改造。積極開展群眾性樓宇隱患排查和安全生產宣傳教育活動。
(三)構建齊抓共管的樓宇安全生產監管格局。區政府成立樓宇安全生產綜合治理領導機構,監督檢查各有關部門、單位依法履行樓宇安全生產監管職責。各有關部門、單位要按照“誰主管、誰負責,誰發證、誰負責,誰審批、誰負責”原則,嚴把準入關,強化源頭治理,加大聯合執法力度,排查各類隱患,確保監管到位。各級領導干部要全面履行安全生產“一崗雙責”責任制,深入街道、社區、樓宇,抓督查、抓排查、抓整改,努力構建齊抓共管的樓宇安全生產工作格局。
四、明確樓宇安全生產主體責任
(一)規范多產權、多使用單位樓宇安全生產管理。同一座樓宇有兩個以上單位管理或使用的,應明確各方的安全生產管理責任,并確定責任單位或共同委托一個物業單位負責樓宇共用部位和公用設施的安全管理。產權單位專有部分的安全管理由產權單位或承租、承包的使用單位負責,物業單位按照合同的約定行使物業管理區域的安全管理責任。提倡通過公開、公平、公正的市場競爭機制選擇物業單位。
(二)明確產權單位安全生產管理責任。產權單位要自覺遵守法律法規和管理規定,嚴格履行和落實安全生產責任,不得將樓宇出租給不具備安全生產條件的單位或者個人從事生產經營活動;及時落實各種隱患整改措施,按規定承擔整改所需費用;依法與物業單位、使用單位明確各自安全管理職責。
(三)明確物業單位安全生產管理責任。物業單位要維護管理范圍內安全生產秩序,對樓宇配套設施設備和相關場地進行維護和管理,組織安全檢查和隱患排查治理,及時消除各種隱患,發現使用單位存在事故隱患,要及時制止并告知進行整改,對拒不整改的,可向產權單位和相關行政管理部門報告;物業單位應當與使用單位簽訂安全生產協議,明確各自管理責任;按規定對共用設施進行維護保養,確保完好有效;保證樓宇疏散通道、安全出口和消防車通道暢通;要建立健全樓宇內使用單位詳細檔案,包括基本情況、應急救援物資、應急救援人員配備等情況,整合樓宇應急資源,提高應急保障能力。
(四)明確使用單位安全生產管理責任。使用單位負責生產經營區域的安全生產工作,要服從產權單位和物業單位的管理,對樓宇使用行為負責,履行協議中的安全責任,積極配合安全檢查,對存在的隱患要及時整改;保證生產經營區域自有消防器材及公用消防設施和其它重要設施完好有效,不得影響、妨礙公共消防設施和其它重要設施的正常使用;建立健全應急預案,報物業單位備案。
五、依法規范樓宇安全生產行為
(一)嚴格樓宇安全生產管理。產權單位、物業單位、使用單位要依法建立健全安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程,設置安全管理機構或配備安全管理人員。主要負責人和安全管理人員,要依法參加安全培訓,并具備相應的安全知識和管理能力;從業人員要定期參加安全培訓,特種作業人員依法持證上崗。樓宇消防控制室必須實行專人值班、專人負責制度和重要節日、重大活動期間主要領導帶班制度。
(二)嚴格樓宇安全生產準入。產權單位、物業單位、使用單位要按照樓宇權屬證件登記的用途使用,不得擅自改變,確需變更的,應當根據有關法律法規的規定,報相關行政主管部門審批;新建、改建、擴建(含室內裝修、用途變更)等建設工程,要依法進行消防設計審核、消防驗收和備案,未經消防審核、驗收或抽查不合格的建設工程,有關行政主管部門不予辦理行政許可手續;重要設施的設計、安裝、使用、維護保養和檢測,要符合安全技術標準和管理規定。
(三)嚴格樓宇裝修、改造工程項目安全管理
1、樓宇裝修、改造要依法辦理有關審核或備案手續后方可組織施工,需要驗收的,應當經相關行政主管部門驗收合格后,方可投入使用;產權單位或使用單位要審查施工單位的安全生產條件和相關資質,明確各自安全生產責任;施工區域應當與其它經營區域相隔離,并采取安全措施;裝修、裝飾材料的防火性能必須符合國家標準或行業標準并依法備案;物業單位對裝修、改造期間的安全生產工作進行統一監督管理。
2、進行樓宇外墻清潔、粉刷(噴涂)和高處廣告、亮化工程燈具架設等高處施工作業,要嚴格落實《市建筑物高處懸掛作業安全生產管理規定》,做好安全生產工作。按照有關規定核實施工企業的資質,實施監督管理,不得將高處作業工程項目發包給不具備安全生產條件的單位或個人。
3、嚴格樓宇設施的安全檢查。物業單位對重要設施要按規定進行檢測并建立檢測檔案;對故障或者損壞的設施、設備要及時維修;需要暫時停用消防設施、器材的,要報告消防部門并采取有效措施,確保消防安全。
六、強化樓宇安全生產監管措施
(一)全面實施樓宇安全生產網格化監管。各街道辦事處、各有關部門要把樓宇安全生產監管作為安全生產網格化監管的重要內容,各樓宇物業單位要利用網格化信息平臺,認真開展樓宇安全生產信息普查、網上申報和動態管理,明確負有樓宇安全生產責任各相關方的管理責任和范圍。建立樓宇安全生產網格化責任體系,層層簽訂安全責任書,將樓宇每個區域、每個場所、每個部位、每個環節、每臺設施設備、每個工藝流程納入網格化監管,落實安全管理措施,形成全覆蓋、全過程、全方位的樓宇安全生產管理格局,實現樓宇安全生產管理的精細化、規范化。
(二)全面開展樓宇安全生產標準化建設。區安監局要嚴格執行國務院和省政府有關文件、市政府《關于進一步加強企業安全生產工作的意見》要求,研究制定樓宇安全生產標準化規范和考評辦法,開展樓宇安全生產標準化活動,全面提高樓宇安全生產管理水平。
(三)實施樓宇安全生產綜合治理。集中開展以樓宇安全評估和隱患排查治理為重點的樓宇安全生產大檢查活動。區安委會辦公室組織專家,對投入使用的樓宇總體布局與安全間距、樓宇建筑結構與防火防煙、消防及防自然災害設施、疏散安全條件、特種設備、水電氣設施設備、高處懸掛作業和樓宇安全條件符合法律法規及國家標準情況,進行安全評估,排查各類事故隱患,整合公安、安監、消防、質監、工商、建設、城管、旅游等部門執法資源,建立聯合執法會商制度,強化聯合執法,落實監管職責,堵住監管漏洞,完善監管措施,解決樓宇安全生產難點問題和治理重大隱患。
七、完善樓宇隱患排查治理長效機制
(一)明確隱患排查治理責任主體。產權單位、使用單位和物業單位是樓宇隱患排查、治理和防控的責任主體。要逐級建立并落實從單位主要負責人到每個從業人員的隱患排查治理和監控責任制,切實做到整改措施、責任、資金、時限、預案“五到位”。
(二)加強樓宇隱患排查。物業單位要認真開展樓宇防火巡查、檢查,樓宇內機關、團體、企業、事業等單位應當至少每季度開展一次防火檢查,重點單位應當組織每日防火巡查,公眾聚集場所在營業期間應強化防火巡查,并按規定組織夜間防火巡查;樓宇內賓館、餐飲場所的爐火、煙道等設施與可燃物之間必須采取防火隔熱措施,經營者應定期對廚房煙道、燃氣管道等進行檢查、清洗和維護;按照技術規范,定期對重要設施進行檢查。
(三)設立樓宇安全專項資金。區政府每年從財政預算中劃撥專項資金,用于樓宇隱患排查、安全生產宣教培訓、應急演練和重大隱患治理等。
(四)強化樓宇安全生產投入。依法執行專項維修資金規定,足額交納專項維修資金,保證樓宇共用部位、共用設施設備的正常使用。對多產權、多使用單位且無統一物業管理或無專項維修資金的樓宇存在的重大隱患,有關部門要加強協調和督導,采取有效措施予以整改。對合法投入使用的樓宇,整改共有部分隱患或者維修共用設施設備的費用,在保修期內的由建設單位承擔或在物業質量保修金中列支。保修期滿后,產權單位與使用單位、物業單位有約定的從其約定,沒有約定的從專項維修資金中列支,沒有約定且沒有收取專項維修資金的按照產權專有部分占建筑總面積的比例收支。發生危及樓宇安全生產的緊急情況,需要立即對共用部位消防設施設備進行維修、更新和改造的,應當立即進行維修、更新和改造,未按規定進行維修、更新和改造的,區政府有關行政主管部門可以組織代修,維修費用由相關產權單位共同承擔或從其專項維修資金分戶賬中列支。區政府鼓勵樓宇企事業單位積極參加安全生產責任保險和特種設備商業保險,探索實行全員安全風險抵押金制度,確保樓宇安全生產的長期投入。
八、深入開展樓宇安全生產宣教培訓活動
(一)實施全員安全素質三年培訓行動。開展全員安全教育培訓活動,不斷提高全員安全素質。2013年,樓宇各生產經營單位員工培訓率達100%,基本實現“人人關注安全、人人掌握安全常識、人人學會逃生自救技能”的目標。
(二)營造樓宇安全氛圍。積極開展“11.9消防日”、“安全生產宣傳月”等活動,強化樓宇安全宣傳,努力營造全社會關注、參與、監督樓宇安全的濃厚氛圍。
九、健全樓宇應急救援體系
(一)健全樓宇應急救援隊伍。加強以消防大隊為主體的綜合應急救援隊伍、樓宇專職應急救援隊伍和社區志愿應急隊伍建設,建立區、街道社區、樓宇互聯互通的應急救援指揮網絡和聯動機制,提高應急救援能力。
(二)建立樓宇安全生產預警機制。樓宇各生產經營單位要定期進行樓宇安全和企業安全生產風險分析,發現事故征兆要立即預警信息,落實防范和應急處置措施。樓宇員工和社區群眾要積極履行樓宇安全責任和義務,主動參與樓宇隱患排查治理,踴躍反映或舉報樓宇隱患、事故信息。要賦予樓宇消防控制室值班人員或調度人員在遇到險情時第一時間下達撤離疏散命令的直接決策權和指揮權,因撤離不及時導致人身傷亡事故的,要從重追究相關人員的責任。
(三)完善樓宇各類應急預案。消防大隊要逐棟制定樓宇滅火救援預案,并實行信息化管理,動態掌控每座樓宇滅火救援的內外環境,定期組織預案的演練,并不斷完善預案;樓宇物業單位要制定符合應急管理有關規定、有效實用的樓宇安全生產總體應急預案和專項應急預案,應急預案要與區政府應急預案保持銜接,并按規定進行審查備案和演練。
(四)提高樓宇應急保障能力。整合應急救援資源,加強各級應急救援物資儲備和應急逃生設備管理,完善樓宇應急物資保障體系。樓宇各單位要配足配齊應急逃生設備,因地制宜設置救生緩降器、防煙面具、救生袋、口哨、手電筒等應急工具,提高自救逃生能力。
十、嚴格樓宇安全生產考核和責任追究
(一)強化樓宇安全生產責任制落實。區政府把樓宇安全生產監管納入年度安全生產目標責任考核,層層簽訂年度《樓宇安全生產責任書》。
(二)嚴格樓宇安全生產目標責任考核。制定樓宇安全生產目標責任考核辦法,把樓宇安全生產作為干部政績考核的重要內容,逐級抓落實。嚴格行政問責制和“一票否決”制,加大事故的考核權重,發生安全責任事故,依法追究有關領導和責任人的責任。
(三)建立事故查處督辦制度。按照國務院和省、市政府關于進一步加強企業安全生產工作的要求,實行區政府安全生產委員會掛牌督辦,依法嚴格事故查處,嚴格執行“四不放過”原則并接受社會監督;依法查處樓宇安全生產非法違法行為,對非法違法生產經營造成人員傷亡的,依法從重處罰。
十一、附則
(一)商住兩用樓宇參照本意見執行。
(二)本意見自公布之日起施行。
(三)本意見下列用語的含義:
1.產權單位,是指對建筑具有合法所有權的單位。
2.物業單位,指樓宇交付使用后,產權單位自行統一管理的組織或者接受產權單位共同委托的合法物業服務企業。
3.使用單位,是指在樓宇內開展生產經營活動的單位。
4.重要設施,包括特種設備、變配電設施、報警系統、燃氣系統、給排水系統、避雷系統等。
關鍵詞:應急管理;常態化;法治
中圖分類號:D92 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2014)30-0317-03
隨著經濟社會的發展和轉型,中國的突發事件不斷發生,不僅重特大自然災害連續出現,而且事故災難頻發,社會安全事件及其新的樣態,如暴力恐怖事件也不斷沖擊人們的眼球和神經,給社會安全、應急管理帶來了新的挑戰。但就個體與個別地方而言,就社會生活中的各種事件而言,應急突發事件畢竟是一個小概率事件,于是現在的應急管理,就出現了如鐘開斌在分析目前的公共安全教育一樣的情況:“在災害發生后的非常態時期,通常會出現一段關心公共安全教育,注重了解和學習防災減災知識、應急技能的短暫的關注期和熱情期。災害發生后,由于突如其來的強烈沖擊以及造成的重大人員傷亡和經濟損失,容易形成強烈的‘聚光燈’效應,安全意識和應急技能很容易成為媒體報道的焦點和全社會關注的熱點,公共安全教育也成為政府積極倡導和推動的重點工作。在轟轟烈烈的搶險救援工作結束后的常態時期,全社會很快回歸為不關心公共安全教育,不注重了解和學習防災減災知識、應急技能的長時間的遺忘期和冷淡期。災害結束后,隨著相關工作由搶險救援轉入災后恢復重建階段,媒體對災害和災區關注度急劇下降,普通民眾在經歷了前期關注搶險救援的‘審美疲勞’以及對公共安全教育短暫的學習熱情后,重新回歸到正常的生活、學習、工作中,此時公共安全教育很可能不再成為民眾關心、政府關切、媒體關注的話題。特別是,與看得見摸得著、轟轟烈烈、很出聲很出彩的搶險救援這項顯性工作相比,公共安全教育這項隱形的基礎性工作顯得默默無聞、不出聲、不出彩,并且有時投入大、周期長、見效慢,因此不容易得到政府官員和普通民眾的重視。有些官員和民眾缺乏憂患意識,存在僥幸心理;一些地方和單位還沒有把公共安全教育工作納入議事日程,不愿意把錢用在預防和應急準備工作方面,‘有錢買棺材,沒錢買藥’。其結果是,公共安全教育往往成為一陣風,‘災害來跟著來,災害走跟著走’,無法持久和深入;全社會‘好了傷疤忘了疼’,缺乏深入反思和總結提高,未能做到‘吃一塹、長一智’?!盵1] 當突發事件再次發生時,我們又重復昨天的一切。
對待應急管理和安全的思想、態度和行為不得不引起我們的深思。如何能讓應急管理能夠切實“應急”,不再疲于奔命,頭痛醫頭,腳痛醫腳,讓應急管理既能治標,也能治本,當突發事件發生時我們能胸有成竹,泰然處之。把全民公共安全教育培訓,安全意識和能力的提高常態化和法治化,把政府應急工作納入常態管理中,平時就做好各項預防和準備工作,努力提高處置和恢復能力。筆者認為,把應急管理常態化與法治化治理應是不二的治本之策。
一、把公民公共安全教育培訓,安全意識和能力的提高常態化和法治化
公民危機意識的強弱直接關系到應急管理的效果。因此,發達國家不惜花費巨資對公民進行經常性的危機意識教育和培訓。一些國家應急管理部門設有教學培訓機構,旨在推進全民減災教育運動,提高的公民危機意識,增強災害互助關愛精神。以能力建設為核心,對應急管理人員進行教學培訓,在教學培訓和實際工作中注重開展演練,以此來檢驗教學的效果。防災安全教育分為學校教育、社會教育和企業教育。發達國家十分重視學校安全教育,從小學抓起,把防災安全教育納入教學大綱。社會安全教育一般通過各種社區活動開展。
在日本,有防災教育及培訓中心,面向公眾開設各種減災培訓、急救培訓等課程。模擬災害現場,讓市民體驗地震、海嘯、泥石流、火災等災害的破壞力。日本的防災教育特點是,在點上抓學生教育,在面上開展國民防災教育運動。把防災應急內容融入到各門課中,使學生增強防災應急安全意識,掌握應對各種災害的相關知識,提高防災實踐能力,在災害中實現“自救”。 一般在日本從小學就開始進行防災減災的訓練,每年都有一到兩次的防災訓練。關東大地震后,日本把每年9月1日定為“防災日”,各地還建立了很多防災安全科技教育場館,廣泛開展社會宣傳,普及防災訓練和教育。他們的做法很值得我們學習和借鑒。
中國《突發事件應對法》、《防震減災法》等有關法律法規已對全社會的公共安全意識和應急技能培養作了原則性規定,但不具體,可操作性差。筆者認為,當前應出臺相應的實施細則、工作方案以及配套管理辦法,建立公共安全教育的常態化法治化管理機制。同時,要提高公共安全教育在各級政府、領導干部政績考核中的比重,使之成為對各級黨政領導干部具有約束性的“硬指標”,由此增強其對公共安全教育極端重要性的認識以及對公共安全教育工作的重視程度。
二、把應急預案的制定、修改完善和演練常態化和法治化
應急預案是應對突發性公共危機事件的應急行動方案,是各級人民政府及相關職能部門與單位應對突發公共危機事件的計劃和步驟,也是一項制度保障。
目前應急預案編制與管理工作,仍然存在一些不可忽視的問題。一是一些必要的預案缺乏,如2008年初南方雨雪冰凍災害發生時就缺乏應對極端天氣的預案,造成只能通過會議來應對突發事件。在一些鄉鎮缺乏地震應急預案,導致意料之外的地震出現時手腳無措。二是有些應急預案質量低,操作性不強。有的照搬照抄上級的、他人的預案;有的預案通篇都是原則性用語,上下一般“粗”,沒有可操作的實際內容;有的執行主體不明,預案內容與實際工作脫節。三是應急預案之間缺乏銜接,協調性差。有的預案內容前后矛盾,應急響應級別和響應行為銜接混亂;有的預案沒有征求部門意見和經過專家評審,預案之間銜接不夠,導致后部門職責交叉,意見不統一,產生矛盾。四是應急預案動態管理滯后。有的單位將應急預案制定后就束之高閣,對預案中規定的處置原則、要求、程序及技能等不進行培訓,更不結合本地區、本部門、本單位實際進行演練,使預案成為應付上級檢查的“擺設”;有的在預案實施后發現有許多不適應之處,也不進行修訂、完善,致使預案再次啟動時出現問題。五是應急預案實施與現有投入很不適應。如預案中明確的應急保障,在實際中因財力有限,難以投入大量資金確保實現。此外,應急預案的修訂、宣傳、培訓、演練和評估等也缺乏必要的經費保障,培訓與演練根本就沒有。
為此,應急預案必須根據本地區、本部門、本單位的實際情況制定,凡是與突發事件應急相關的單位都應參加到預案的制定中來,應急預案的內容應當完整地包含應急策劃過程(風險評估,脆弱性分析,能力評估),應急準備過程(教育宣傳培訓和演練),應急響應過程,應急恢復,應急評估和改進。
特別需要注意的是,應急預案是根據以往的經驗和可能出現的突發公共事件的特點編制的,與突發公共事件的實際情況可能存在一定的差距,且突發公共事件在不同的發展階段也具有不同的特征。因此,必須加強對應急預案的動態管理。我們不僅要對應急預案進行廣泛的宣傳教育和培訓,而且特別要強化預案的應急演練。應急演練是應急準備的重要環節,通過演練可以檢驗預案的可行性和有效性;可以發現存在的問題和缺陷,驗證預案在應對各種情況下的適應性;可以檢驗應急工作機構是否完整,應急反應和應急救援能力是否提高,各部門之間的協調配合是否協調一致,從中找出需要進一步完善和修正的地方。
為了進一步加強基層應急管理工作,應積極推進應急宣傳教育演練進企業、進學校、進社區、進村鎮,增強公眾應急意識,提高應急反應處置能力。從日本的救災應急經驗來看,對中小學生和普通群眾的應急安全素質培養,平時經常性的應急演練是非常重要的,甚至可以說是最重要的?!爱斍?,發達國家應急管理的發展趨勢是越來越注重預防,突出‘未雨綢繆,防范未然’的應急管理理念,針對薄弱環節采取相應的預防措施,減少發生災難的可能性,降低災難可能帶來的損失?!?[2]預案及其演練就是設立、檢驗預防措施是否到位的重要環節。應當以增強應急預案的針對性和實效性為抓手,制定好、演練好應急預案,切實做好事故災難的預防和準備工作。
只有用常態化和法治化的辦法加強應急預案的針對性和實效性,切實把突發事件的預防與準備工作做實做細,做到胸有成竹,處變不驚,才能真正防患于未然。
三、把應急管理體系建設和風險隱患排查治理常態化和法治化
加強政府公共安全管理職能,構建自上而下合理設置相應的公共安全危機管理體系,尤其要改變縣、區、鎮、村基層管理缺失的狀況。以法律法規為保障,明確社會各階層在公共安全事件中的職責和具體途徑以及所應扮演的角色,規范在公共安全事件發生時社會公眾的行為。將目前分散的應急指揮中心如供水、供電、燃氣、交通等指揮中心或值班室進行聯網,統一報警號碼,采取“集中報警,分類分級處警,統一監督管理”的指揮模式。設立公共安全常設管理機構,促進各職能部門的資源共享和有機銜接,全面控制各類安全隱患。以往應急管理多是“輕防范、重治理”,事前不認真防范,不認真準備,而將大量的人、財、物力投入到日后的處置上。對此,要建立健全公共安全應急管理體制和社會安全防控體系,做到預防為主、防治結合,把主要公共安全資源投入和注意力放到事前監督檢查上,用經常性的監督檢查和抽查來督促企業形成常態化的隱患排查機制、規范化的安全生產責任制、有效的風險應對機制。同時在安全生產監管中引入群眾參與,讓廣大群眾和專業人士都參與到重點企業隱患排查、污染舉報、督促整改上來,用官民的智慧共同來應對事故災難。一定要把隱患和風險當事故一樣認真對待,對風險隱患排查整治不力者,安全生產責任制不落實者,應急準備和措施不充分者進行嚴格問責,方能盡量杜絕人為的公共安全事故,降低自然安全事故所帶來的損失。
四、把應急事件的問責常態化和法治化
“官員問責制在《突發事件應對法》中主要體現在第63條,該條規定的問責方式是“由其上級機關或者監察機關責令改正”,有所列八種情形之一的,“根據情節對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分”。“違反本法規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。”值得補充說明的是,官員問責制的實施效果不能僅僅取決于處罰的力度,最主要的是明確問責的對象和范圍,實踐中防止隨便找個替罪羊的現象。官員問責制是柄雙刃劍,用之不當反而會背離問責制的初衷。為此要加強問責制的程序化和法治化,從制度的角度追究真正的責任官員。從問責制的角度出發,向責任官員問責是應當的,但誰真正應被問責、還有誰應被問責應是每一次突發事件成功應對后都應值得深思的問題?!锻话l事件應對法》關于官員問責制的規定還稍顯粗糙、程序化和法治化程度都不是很高,在以后突發事件應對中的實施還需要進一步細化[3]。今后我們應把問責的主體、對象、條件、內容、程序法治化,把領導責任、政治責任、法律責任分清,被問責者心服口服。
另外,現有的問責制度,從《突發事件應對法》到《關于黨政領導干部問責的暫行規定》都明顯顯示出對“問責”的規定都只停留在“突發事件發生后的責任追究”層面,沒有充分考慮對突發事件發生前的預防和準備過程中企業、單位和政府應有責任。這種結果問責的制度安排使得突發事件發生前為應對突發事件應該做好的預防和準備工作停留在文件和會議中,或者是搞形式主義、走過場。這樣該有的預案要么沒有,要么就放在保險柜里,根本沒有實戰演練。該查出的問題和隱患依然故我,該準備的人財物與場地設施付諸闕如,強有力的統一的指揮系統更談不上。事故就只能不可避免地發生,應對時就只有倉促上陣和手忙腳亂了。
所以應考慮用法律和嚴密的制度把政府和企業的保障公共安全義務在預防和準備應對的過程中固定下來,并細化到各個終端,對生產生活中各種風險實行常態化管理。實行問責制前移,運用行政的、經濟的、法律的手段,把事前預防各項制度的落實與否作為決定干部進退和企業前途的重要條件,從根本上解決好長期以來事前預防制度缺失和“落空”問題,有效降低事故災難發生的機率?!昂苤匾囊粭l,就是將安全生產工作納入政府政績、企業業績內容,作為評價使用干部的重要依據。要把安全規劃和控制考核指標落到實處?!盵4]對事故災難預防和準備、應對納入常態化管理,改變重應急輕預防的做法,事前就把該做的工作做好。否則,就會面臨嚴厲的問責。這樣才能切實避免重特大事故的頻繁發生。
總之,只要我們能夠把應急管理相關的宣傳教育培訓、預防準備、風險隱患排查治理、問責制度安排等常態化和法治化,我們在突發事件目前就會變被動為主動,不會出現頭痛醫頭,腳痛醫腳,四處救火,到處應急,把突發事件發生的機率降到最低,把突發事件造成的損失降到最低,讓政府不管是平時的常態管理還是非常態的應急管理都讓人民滿意。
參考文獻:
[1] 鐘開斌.公共安全教育應走出“冷熱循環”[N].光明日報,2013-04-06(8).
[2] 江川.突發事件應急管理案例與啟示[M].北京:人民出版社,2013:94.
一、指導思想
以科學發展觀和安全發展理念為指導,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,認真貫徹落實中、省、市、縣關于安全工作的一系列部署和要求,進一步推動安全生產“一崗雙責”,針對當前安全生產的嚴峻形勢和安全工作中存在的薄弱環節及突出問題,在全鎮各行業、各領域集中開展安全生產大檢查,進一步落實政府監管責任和企業主體責任,全面提升行政執法效能,嚴厲打擊各類非法違法生產行為,嚴防各類生產安全事故發生,積極主動推進安全生產各項工作,為全鎮經濟社會健康發展營造安全穩定的社會環境。
二、組織領導
成立以鎮長為組長,分管安全的副鎮長為副組長,鎮黨鎮辦、派出所、安全辦、村建所、民政辦、農機站、文化站、龍洞小學、小學、鎮衛生院等部門負責人為成員的2013年鎮安全生產大檢查領導小組。負責研究部署全鎮隱患排查治理工作的開展,制訂重大隱患整治措施,協調重大隱患整改,督促檢查全鎮各村(社區)及企事業單位開展安全生產大檢查的工作,匯報和通報全鎮開展安全生產大檢查工作的進展情況。同時,在鎮安全辦下設辦公室,由分管安全的副鎮長兼任辦公室主任,負責日常事務。
三、安全生產大檢查的內容
以消防、道路交通、水上交通、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、非煤礦山、建筑施工、特種設備、漁船、燃氣、旅游、學校等領域為重點開展安全大檢查。
消防方面:按“清剿火患”戰役和季節防火要求,以派出所為主體繼續加大對“三小”場所和公眾聚集場所消防安全隱患和疏散通道的檢查治理力度,重點預防群死群傷惡性火災的發生。做到對易發生火災的單位、場所,特別是“三小”場所、人員密集場所和農村、城鎮易燃建筑密集區以及“三合一”、“多合一”場所,必須進行一次徹底清查,對已發現的各類火災隱患必須徹底清除,重大隱患必須停產停業整頓,驗收合格后方可恢復生產經營。
危險化學品、煙花爆竹方面:集中治理危險化學品、煙花爆竹和民爆器材倉儲經營企業。加強危險化學品和煙花爆竹專項整治力度,嚴厲打擊非法生產、銷售、儲存行為。對轄區的煙花爆竹存儲倉庫進行徹底檢查,進一步加強業主和倉庫管理員的安全憂患意識。
民爆器材方面:嚴格民爆物品監管,嚴防涉爆事故發生。
建筑施工方面:重點檢查施工單位安全生產責任落實情況;施工現場和作業人員用火用電、施工起重機械安全管理情況,嚴肅查處違章指揮、違章作業,嚴防發生高處墜落、物體打擊、觸電等安全事故。
特種設備方面:全面開展鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機械和大型游樂設施等特種設備的隱患排查治理,開展聯合執法,加大對違法違規行為的查處力度,規范特種設備使用行為,消除事故隱患,督促建立健全安全管理制度及處置突發事件應急預案。
燃氣方面:重點檢查液化石油氣儲存、供應等設施設備安全落實情況;企業安全責任制、應急救援預案等安全管理制度建立情況以及事故應急演練,應急搶修搶險人員、設備和車輛配置情況。
旅游方面:加強聯合執法,重點檢查旅游景區、景點、道路、酒店、游樂設施的安全措施落實情況,及時排除一切事故隱患。
公路和水上交通方面:由鎮政府牽頭,鎮轄各職能部門配合,定期開展道路交通、水上交通及農機安全大檢查,對查出的問題,及時進行整改,整改不到位的,上報縣級相關部門予以處理;
學校方面:檢查學校緊急事件應急預案制訂情況,學生安全用電、用火,集體組織學生外出旅游、度假時安全教育的情況,預防諸如火災、校舍坍塌、樓梯擁擠傷亡等易發生事件。
此外,其它與人民群眾生產、生活密切相關的行業部門,也要結合行業特點,深入開展安全大檢查。
四、工作步驟
安全生產大檢查活動從即日起,至2013年9月30日結束,分三階段組織實施:
(一)集中大檢查階段(6月初至7月底)。鎮政府分管領導牽頭,組織安全辦、派出所、農機站、重管辦等負責人開展安全生產大檢查。
液化石油氣的第一個儲存地方就是冷凍氣庫。目前,全國冷凍庫,基本是依靠碼頭而建,主要依靠液化石油氣輪進行采購,然后通過陸上槽車或管道對外銷售運輸。冷凍氣庫的主要特點就是儲量大,便于儲存控制,所以一般采用這種方法進行液化石油氣的儲藏。但是,在冷凍氣庫中儲藏液化石油氣中也存在一些重要的安全風險問題,比如設備腐蝕、槽車運輸風險、周邊防火等安全問題。海邊氣候受到高鹽海水影響,對設備腐蝕較強,因此設備選材、選型和設備維護保養尤為重要,海水對冷凍庫腐蝕可使用陽極法等避免腐蝕,同時對于海水中的生物腐蝕,可以對冷凍庫外表面涂刷防污涂料。槽車運輸風險控制,主要在于槽車裝運操作、槽車罐體安全狀況和駕駛員素質狀態三方面。槽車儲運液化石油氣時,必須保證充裝過程按照操作規程和安全管理規定執行,防止違規、違章操作。此外,定期檢查運輸槽車和罐體的完好狀況,檢查設備和安全附件是否有正常,輪胎是否有問題,確保槽車按規定年檢。禁止駕駛者的不規范行為,避免疲勞駕駛,避免超載超速,定期對危運駕駛員進行狀態評估,跟蹤駕駛員的狀態。另外,要對運輸路線做一個道路分析評估,避開那些路況復雜不安全的路段,增強安全性。周邊防火的問題,一方面要配備足夠的消防安防設施,合理規劃場站消防通道和安全距離;另一方面要加強對冷凍庫的周邊日常檢查,及時清理周邊火災隱患,保持氣庫周邊環境整潔。
2儲配站的安全管理
儲配站是整個燃氣儲配的重要環節,而且我國的液化石油氣的儲配站的儲量基本上都大于10t,而根據國家相關規定,液化石油氣儲量大于10t就是重大危險源,因此,要注重液化石油氣儲配站的安全管理。①要對儲配站生產系統的工藝、設備、作業環境以及安全管理等各個方面進行標準的識別,對危險以及有害因素的分布情況做出判別,包括這些有害因素的分布方式、分布具置、變化規律以及事故發生的途徑。②要對儲配站的重大危險源進行防范,做出相關的措施。③加強管理監督,為有關部門為企業的安全評價提供依據。在液化石油氣的儲配站,生產過程主要是對燃氣的儲存以及裝卸。對于那些有害因素以及危險源,從總平面圖上標示出來,然后在道路運輸,建筑物、生產工藝、物流等其他方面進行。根據液化石油氣的主要生產過程以及特點,有害因素主要是泄漏、火災、觸電、爆炸、墜落危險等。其中最大的安全隱患就是液化石油氣的泄漏,所以要加強對其的防治。尤其在氣瓶充裝液化石油氣時,灌裝操作頻繁,剩余的灌裝注氣口內的液化石油氣不斷泄放,環境內的可燃氣體濃度達到爆炸極限的可能性非常大,很容易因為明火、摩擦火花和靜電引起火災和爆炸。因此,在灌裝間要嚴格遵守充裝氣瓶的各項安全管理規定,采取足夠的安全預防措施,保證灌裝間的良好通風,作業人員穿戴防靜電服裝,禁止一切產生火花的行為。此外,充裝設備和氣瓶也是一個重要的潛在危險源,充裝設備完好性和氣瓶完好性,是灌裝間的本質安全所在,因此要定期對充裝設備進行防爆性能檢查,檢測場所防雷防靜電的連接情況,對充裝氣瓶進行仔細檢查和定期送檢。
3供應站的安全管理
供應站是儲配站的下級儲存地點,而且供應站一般設置在用戶比較集中的地區,其主要的安全問題就是防火防爆問題。①要注意構建物的安全防火間距,合理設計站內瓶庫與辦公室的布局,供應站瓶庫宜用敞開或半敞開式的建筑,供應站四周一定要設置非燃燒體的實體圍墻,供應站內的氣瓶應分區存放。②要確保站內設施符合安全規范要求,瓶庫的地面應為碰擊不產生火花的材料鋪砌,且瓶庫內電器線路設施要符合防爆要求,并有靜電接地措施。所有配送的氣瓶都應有合格的壓力容器檢驗證、標志清晰、外觀檢查合格。不符合要求的鋼瓶要及時分揀隔離,送至專門的地方置換報檢。③站內管理人員要定期對站內設施和泄漏報警系統進行維護檢查,同時確保在瓶庫作業人員穿戴防靜電服裝鞋帽,作業相關人員還要具備一定的消防相關知識。
4服務點的安全管理
液化石油氣服務點是針對國內部分城市復雜的社區環境和交通狀況,為了方便人民生活用氣需要而設立的液化氣供應便民店,儲量一般比較小,但是便民點一般都在居民集中、路況復雜的社區,其所處環境也是最為復雜和惡劣,因此更有必要對其安全問題引起高度重視。便民點的選址必須符合消防應急基本要求,保留合適的消防疏散通道和防火距離,設置“嚴禁煙火”等安全標志,點內嚴禁使用明火燒水做飯等活動,同時嚴禁無關人員隨意進入站內。此外,要嚴格控制點內氣瓶存量,嚴禁超量存放。此外,站內要配備足夠的消防安防器材,并定期維保檢查。
5標準化建設模式
1)建立組織架構,依法落實國家法規要求的安全生產責任制,形成一個層次分明的分工明確的組織架構,上級對下級負責,責任明確,逐層落實。2)建立健全的安全管理制度體系,識別和分析液化石油氣企業存在的危險源,針對企業的工作崗位和作業類別,定制各項安全管理規定和操作規程,推行崗位標準化和作業標準化管理。3)加強設備管理,液化石油氣場站屬于易燃易爆?;沸袠I,設備完好性至關重要,企業應建立設備技術檔案資料,制定設備檢維修計劃,定期落實設備維保和檢查,消除本質安全隱患。4)規范消防管理,完備的消防應急體系是保證安全生產順利進行的有力后盾,在平時管理時,要注重應急消防設備配備和維護管理,同時完善企業應急預案體系,定期落實應急預案演練,保證應急消防力量的穩定性和專業性。5)固化員工專業培訓,按照國家法規和行業標準,特種作業和安全管理人員依法取證,持證上崗,每年定期組織員工進行崗位安全管理培訓和崗位技能培訓,不斷提高員工整體安全意識和技能水平。6)注重企業勞保,應根據接觸危害的種類、強度,為從業人員提供符合國家標準或行業標準的個體防護用品和器具,并加強對勞動防護用品使用情況的檢查監督。7)加強安全檢查,根據液化石油氣場站特點,建立并落實綜合性檢查、專業性檢查等多種形式的標準化檢查管理制度,同時及時跟進解決檢查安全隱患,建立隱患整改臺賬,實現“五定”隱患整改閉環管理。
6結語
根據街道的工作要求,為認真貫徹落實國務院、自治區、市安全生產工作會議精神,有效防范和堅決遏制重特大事故,確保全國“兩會”期間和一季度安全生產形勢平穩,XXX社區在本轄區內組織開展安全生產大檢查活動。特制定本實施方案。
(一)成立六道灣社區安全生產大檢查領導小組。
組長:XXX(六道灣社區居委會主任)
副組長:XXX(六道灣社區片警)
成員: XXX XXX
XXX XXX
XXX XXX
XXX XXX
XXX XXX
(二)人員分組
社區由片區民警帶隊,組織社區干部和社區聯防隊員按照兩會期間社區巡邏分組,分別對轄區內長青一隊和長青五隊兩個大片區進行摸底排查。
(三)檢查目標
社區切實汲取近期發生的各類事故教訓,認真研判本轄區、各行業、各單位安全生產形勢,立足于超前防范,進一步強化監管,全面開展安全生產大檢查,排查整治隱患,嚴厲打擊各類安全生產非法違法行為,從源頭上、根本上防范和遏制事故,確保全國“兩會”期間和一季度安全生產形勢平穩。
(四)檢查時間
自即日起至3月14日結束。
(五)檢查范圍
大檢查范圍:道路交通、消防和人員密集場所、建筑施
工、危險化學品、燃氣、特種設備、民用爆炸物品等行業(領域),以及與人民群眾生活密切相關的供水、供電、供暖等。
(六)檢查內容
道路交通方面:加強本轄區停車場及車輛密集地區等地方設立道路交通安全宣傳欄,張貼宣傳標語,宣傳安全知識,要通過宣傳教育不斷提高轄區居民安全意識。做好事故防范工作。
消防方面:針對當前火災易發、高發等特點,繼續深入開展“清剿火患”戰役行動,重點對歌舞廳、網吧、飯店、車站、高層地下建筑以及易燃場所等人員密集場所進行檢查,嚴厲整治占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道以及在人員密集場所門窗上設置影響逃生和滅火救援障礙物、損壞建筑消防設施等行為,堅決杜絕群死群傷重特大事故的發生。
建筑施工方面:對新開工建筑施工企業認真履行監管職責,并對建筑施工企業項目開工建設前進行全面的檢查,徹底整治施工項目中可能存在的安全隱患。要切實加強企業上崗培訓的檢查力度,督促企業嚴格落實崗前全員培訓,特別是加強對農民工和新員工的崗前培訓,特種作業人員必須做到持證上崗。
危險化學品方面:以危險化學品生產、經營、使用、儲存、運輸等各個環節為重點加強檢查,特別是對運輸危險化學品車輛、儲存、以及危險化學品出庫登記、臺帳等要逐項檢查,落實劇毒化學品購運許可、備案登記等管理制度,嚴防危險化學品丟失、泄漏、污染和爆炸等事故發生。
燃氣方面:進一步鞏固前一階段燃氣行業安全整治成果,強化對城市燃氣管道、液化石油氣充裝站、供應站、加壓站、汽車燃氣充裝站等場所(部位)和使用單位的監督檢查,嚴厲打擊非法充裝和使用超期未檢、報廢鋼瓶等行為,繼續加大對非法燃氣換氣點的整治工作力度,防止泄漏、爆炸事故的發生。
特種設備方面:社區加強鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、索道等游樂設施的安全檢查工作,嚴格落實國家安全技術規范和標準的要求,對不具備安全條件的,要責令停產停業整頓,確保設備設施完好,落實操作規程,運行安全可靠。
民用爆炸物品方面:對本轄區運輸、儲存、使用等主要環節上切實加強安全管理,督促使用單位加強對爆破作業現場的安全監管,防范事故發生。同時,與人民群眾生活密切相關的供水、供電、供暖等各有關部門都要結合工作實際,針對當前安全生產特點,深入組織開展好本行業(領域)的安全生產大檢查活動,切實加強行業部門的監管力度,及時消除事故隱患,嚴防事故發生。
(六)工作要求
1、高度重視,加強領導。清醒地看到當前安全生產的嚴峻形勢,要充分認識做好全國“兩會”期間安全生產工作的重要性,把組織開展好安全生產大檢查工作放在突出位置抓好抓實;要切實加強組織領導,主要領導要親自部署,分管領導要親自帶隊檢查,做到精心組織、周密部署、責任落實,確保工作取得實效。
2、強化措施,務求實效。切實加大整改工作力度,
對檢查發現的問題隱患,能立即整改的,要立即整改;一時不能整改的,要制定落實防范措施,指定專人盯守,限期整改責令停業整改。加大執法力度,健全完善聯合執法機制,嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設行為。對未完成整改的重大隱患,相關部門要安排專人盯守,實行24小時嚴密監控。
3、廣泛發動,群防群治。進一步加大宣傳力度,增強企業和從業人員開展安全生產大檢查的主動性和自覺性,引導轄區各單位廣泛關注、積極參與安全生產檢查活動。鼓勵群眾舉報事故隱患和非法違法行為。
4、完善事故應急救援,做好應急值守工作。全國“兩
會”期間,社區及轄區各單位嚴格制定和完善安全生產事故應急預案,落實應急救援組織機構、隊伍、裝備、物資等應急資源,完善應急救援工作機制,加強對重點行業、重點地區和重點企業的監控,做到專人值守,加大巡查力度。要堅持24小時干部值班和領導到崗帶班值班制度,嚴格執行事故信息報告制度,一旦發生事故,要第一時間上報街道安監辦公室,確保事故信息和其他重要信息及時、準確上報。
5、做好每天信息報送工作。每日由安全生產專干負責向街道上報每日的安全生產檢查工作及進度。
XXX社區居委會
專業整治
切實把安全隱患消除在萌芽狀態
按照會議安排,我就住建領域開展安全生產專項整治三年行動作一簡要匯報。
全市安生生產專項整治三年行動開展以來,市住建局按照“三管三必須”要求,認真履行監管責任,狠抓工作落實,住建領域安全生產形勢穩定向好。
一、高度重視,健全組織體系。
持續強化“紅線”意識、“底線”思維,筑牢安全發展理念,嚴格落實安全生產責任。成立了由局長任組長的專項整治領導小組,每季度召開1次專題會議,定期分析研究安全生產形勢。設立5個專項整治小組和工作專班,采取“四不兩直”的方式,適時開展督導檢查,確保把專項整治要求落到實處。
二、完善制度,分類有序推進。
結合住建實際,健全完善了“1+N”制度體系。一是定方案。制定了《住建領域安全生產專項整治三年行動實施方案》,配套制定了學習教育、專業化隱患排查治理專項方案。根據住建領域各行業特點,制定了建成區違法建設、建筑施工和燃氣企業本質安全體系建設、人防工程普查等工作方案。二是建清單。針對易發頻發的隱患,制定了風險點清單,涵蓋建筑施工、燃氣、消防安全等方面,幫助指導企業對標對表,舉一反三,及時發現消除隱患。三是強演練。修訂了建筑施工、供水、供氣、供熱等X個行業重大及以上安全生產事故應急預案,組織開展應急演練X次,有效提升了應急救援能力。
三、專業排查,及時消除隱患。
采取市縣聯合、部門聯動,專家互動的方式,提高排查整治的精準度和專業度,提升本質安全建設能力。一是全覆蓋“查”。按照市級抓重點、縣區全覆蓋的要求,市縣聯動,織密了督查檢查網格,提高了效率。累計檢查X次,整治隱患X余條,印發通報X期,下發整改通知書X份、停工通知書X份,約談企業負責人X人次,處罰企業X家X萬元。二是專業化“查”。建立了安全生產專家庫,邀請專家共同開展排查整治。對疑難雜癥,邀請省級專家分析研判,幫助指導企業及時整改。針對起重機械事故多發頻發和專業性強的實際,聘請專業檢測機構全覆蓋開展起重機械專項檢查,全力防范事故。三是盯重點“查”。緊盯人員密集場所、經營場所等既有房屋,從立項、用地、規劃、施工、經營、是否存在重大安全隱患等X方面重點排查。整治違法違規建設行為X起,加固處理房屋建筑X棟,停止使用房屋建筑X棟;對農村房屋全面開展排查,錄入信息系統X萬戶。
四、強化宣傳,營造安全氛圍。
一、進一步加強安全生產監督措施
深刻總結12月20日財源煤礦井下火災事件教訓,重點針對煤礦企業采取以下安全生產監督措施:
(一)深刻吸取教訓,提高責任意識。以財源煤礦井下火災事件為教訓,舉一反三,引以為戒。領導班子成員、各站辦所和村(社區)負責同志明確安全生產工作的重要性和緊迫性,切實加強全體工作人員的安全生產責任意識。
(二)明確工作職責,嚴肅工作紀律。增加煤礦包保人員,每個煤礦值班人員增至3名,并對值班人員在安全意識和工作職責方面進行業務培訓,規定值班人員工作內容嚴格按照“九查一報告”的要求執行,每日進行值班情況匯報。
(三)做好監督檢查,加大巡查力度。成立專項巡查組,嚴格按照國家、省、市、區工作要求落實好巡查、檢查工作,發現問題及時上報并立即解決。
(四)強化信息溝通與報告,建立部門協調聯動機制。建立安全生產聯席會議和部門溝通協調工作制度,定期召開安委會,傳達文件、反饋信息、分析形勢、研究問題、制定對策、部署工作;同時加強與區安監、公安等部門的聯系,積極配合開展聯合整治。各村(社區)、站辦所,在日常工作中發現安全問題,立即向分管領導匯報。
三、開展全鎮安全生產專項整治
(一)安全生產專項整治范圍
粉塵防爆、冶金、煙花爆竹、民爆器材、電力、食品藥品加工等加工礦企業;電梯、游樂設施和特種設備;農機、水利等行業;文藝演出、體育比賽、展覽展鋪等各類大型活動;旅游景點、商(市)場、醫院、賓館、飯店、洗浴、網吧、公園、養老院、福利院、救助管理機構、中小學、幼兒園等人員密集場所。重點突出煤礦、非煤礦山、危險化學品、城鎮燃氣、建筑施工、道路交通和消防安全。
(二)安全生產專項整治內容
1、安全生產管理責任落實方面。以安全生產“五落實五到位”為重點,排查整治主要負責人履職情況;安全生產責任制的建立及落實情況;各類安全生產資質證照、安全生產管理機構、人員配備到位情況;安全生產法律法規、規章制度、規程標準的貫徹執行情況和安全保障投入等。
2、安全生產管理制度建立和執行方面。重點排查安全生產管理、人員操作技能、設備設施和作業現場制度化、標準化、規范化等情況;礦山、危險化學品、金屬冶煉、建筑施工、道路交通運輸企業主要負責人、安全管理人員的安全生產知識與管理能力考核合格情況,特種作業人員的持證上崗情況;企業三級安全教育培訓,特別是生產一線職工的教育培訓和事故警示教育開展情況。
3、隱患排查治理方面。重點排查生產經營單位是否建立事故隱患排查治理制度,開展隱患自查自改自報,實行閉環管理情況;各村、社區及相關站辦所及有關部門日常監管執法和安全“體檢”、督查、“會診”檢查發現的問題與隱患整改落實情況;秸桿禁燒和防火隱患排查整改的責任、措施落實情況。
4、安全風險管控方面。重點排查危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況;安全生產重要設施、裝備完好狀況和日常管理情況;開展安全風險辨識、評估、分級和公告,對存在較大危險因素的生產經營場所和重大危險源登記建檔、制定和落實管控措施情況。
5、應急管理方面。重點排查應急組織體系建設情況;建立專(兼)職應急救援隊伍和與相關應急救援隊伍簽訂協議情況;編制應急預案和現場處置方案,組織應急演練,配備必要裝備,儲備應急物資情況;開展事故應急處置的總結評估工作情況;加強崗位應急培訓等情況。
(三)工作環節和安排
各村、社區及相關站辦所要明確主要任務、重點內容和工作要求,落實責任、細化措施,動員部署,廣泛宣傳發動。12月28日前將安全生產專項整治工作總結上報鎮應急管理辦公室。
(四)工作要求