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1)主要農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)門店少、品種單一,銷售量有限;
2)非主要農(nóng)作物種子種類繁多、銷售量大,占種子經(jīng)營(yíng)銷售的份額大;
3)門店進(jìn)貨渠道廣泛、方式多樣,涉及生產(chǎn)企業(yè)及地區(qū)廣;
4)種子市場(chǎng)活躍銷售網(wǎng)點(diǎn)多,游動(dòng)商販占據(jù)一定的市場(chǎng)份額;
5)種子企業(yè)本地注冊(cè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可,異地辦公銷售情況突出;
6)草莓種苗生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,草莓種苗市場(chǎng)呈現(xiàn)供需兩旺。
2難點(diǎn)問(wèn)題
1)企業(yè)守法意識(shí)淡薄,自律意識(shí)差,市場(chǎng)調(diào)節(jié)觀念強(qiáng),
認(rèn)識(shí)高度有偏差,給執(zhí)法人員依法行政帶來(lái)困難。具體表現(xiàn)在對(duì)《種子法》及《實(shí)施辦法》以及各區(qū)域之間主要農(nóng)作物的定義方面認(rèn)識(shí)上有差距,企業(yè)不能立足本市特點(diǎn),一味攀比各省市及國(guó)外的管理模式,認(rèn)為企業(yè)的信譽(yù)度由各企業(yè)來(lái)掌控,政府干預(yù)沒(méi)必要,給企業(yè)違規(guī)、違法操作經(jīng)營(yíng)尋求出路,尋求辯解,麻痹執(zhí)法人員依法行政的法律意識(shí),降低執(zhí)法效果。
2)個(gè)體工商戶明知故犯,作為執(zhí)法人員與情與法量化操作
不便。突出表現(xiàn)是個(gè)體工商戶貪圖異地企業(yè)推銷種子價(jià)格低,盈利高,農(nóng)民種植面積小,出現(xiàn)問(wèn)題概率小,即使有問(wèn)題也不會(huì)導(dǎo)致大的問(wèn)題的發(fā)生,責(zé)任意識(shí)差,蒙騙意識(shí)強(qiáng),凡是認(rèn)為無(wú)大礙,利益至上;導(dǎo)致品種名目繁多,魚(yú)目混珠,尤其是部分泛白菜以及部分甜糯玉米的標(biāo)簽上,界限不好把握,部分特菜種子出現(xiàn)全英文標(biāo)識(shí),無(wú)明顯生產(chǎn)日期和檢疫編號(hào)等問(wèn)題;
3)地方政府引進(jìn)的草莓種苗外資企業(yè)無(wú)證經(jīng)營(yíng)及異地企
業(yè)本地銷售問(wèn)題突出等。具體表現(xiàn)在昌平區(qū)2009年本著服務(wù)草莓大會(huì),服務(wù)本區(qū)草莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念引進(jìn)兩家草莓種苗合資企業(yè),由于與種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法不符,無(wú)法辦理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證,讓其停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)于情于理難以說(shuō)服,任其發(fā)展與法站不著腳;另外就是異地?zé)o證經(jīng)營(yíng)草莓種苗企業(yè),由于草莓種苗作為我區(qū)一項(xiàng)特殊產(chǎn)業(yè),根據(jù)往年草莓種苗糾紛的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),為切實(shí)維護(hù)草莓種苗企業(yè)和草莓種植戶雙方的利益,區(qū)特制定《草莓種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范及草莓種苗管理辦法》,強(qiáng)調(diào)要求生產(chǎn)草莓種苗企業(yè)必須辦理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證,做到有法可依,合法經(jīng)營(yíng),為昌平區(qū)草莓產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航;異地草莓生產(chǎn)企業(yè)無(wú)需辦理草莓種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證,及生產(chǎn)成本低等問(wèn)題,給本地草莓種苗生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)一定的壓力,然而種子管理站在取證及區(qū)年度草莓種苗緊缺,草莓種植戶購(gòu)苗困難的情況下,無(wú)法做到有法必依,違法必究,執(zhí)法必嚴(yán)。
3工作經(jīng)驗(yàn)
3.1各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視,執(zhí)法方案完備,執(zhí)法保障到位
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視,尤其是昌平區(qū)種子站主要領(lǐng)導(dǎo)的重視,成為本區(qū)種子管理站有效推動(dòng)執(zhí)法工作有序開(kāi)展的重要保障。一年一度的工作總結(jié)部署及各種會(huì)議和場(chǎng)合,站領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)督促和激勵(lì)執(zhí)法人員盡職盡責(zé),要求完善執(zhí)法方案,講究工作方式方法,對(duì)難點(diǎn)及持證企業(yè)檢查、取證都親自到位,并安排專車專用。
3.2市場(chǎng)執(zhí)法注重執(zhí)法前的準(zhǔn)備工作,做到執(zhí)法車輛,執(zhí)法工具,執(zhí)法文書(shū),全面及時(shí)
每次執(zhí)法檢查前都會(huì)精心準(zhǔn)備執(zhí)法當(dāng)中需要的執(zhí)法車輛、各種文書(shū)等,充分利用種子企業(yè)檔案,做到檢查到哪里,檔案帶到哪里,能夠?qū)ζ髽I(yè)、商戶一目了然,只有這樣才能對(duì)種子企業(yè),商戶更好的了解,才能對(duì)企業(yè)、商戶起到較好的警示、自律作用,能夠有效的促進(jìn)企業(yè),商戶進(jìn)一步規(guī)范下一步經(jīng)營(yíng)銷售行為,保障種子市場(chǎng)合法、有序運(yùn)營(yíng)。
3.3執(zhí)法人員注重執(zhí)法形象,能夠嚴(yán)于律己,克己奉公,切實(shí)自覺(jué)維護(hù)單位、個(gè)人、經(jīng)營(yíng)者及消費(fèi)者利益
執(zhí)法人員平時(shí)注重儀表儀容,言談舉止,正人正己,做到不拿不卡企業(yè)、商戶一袋種子、貪圖一瓶水、一口飯菜,做到清正廉明,有效的預(yù)防和杜絕不良行為的發(fā)生,樹(shù)立和培養(yǎng)良好的政府人員在群眾心目中的形象,較好地維護(hù)黨和國(guó)家、集體、個(gè)人、經(jīng)營(yíng)者及消費(fèi)者多方的利益。
3.4執(zhí)法人員依法行政意識(shí)強(qiáng),做到秉公執(zhí)法,寬嚴(yán)適度,立足區(qū)域特點(diǎn)靈活處理糾紛問(wèn)題
執(zhí)法人員積極學(xué)習(xí)、掌握、運(yùn)用法律法規(guī)知識(shí),依法行政是有效開(kāi)展種子執(zhí)法的根本,執(zhí)法人員必須依法行政,不能想當(dāng)然,憑空而論,隨意處罰,這樣既不能完成或者維護(hù)種子市場(chǎng),反而會(huì)給單位,乃至上級(jí)部門出難題等,甚至出現(xiàn)敗訴行為,搬石頭砸自己的腳,得不償失;然而由于昌平區(qū)種子市場(chǎng)又有其特殊性,草莓種苗作為特殊種子本身具有不穩(wěn)定性,不確定性,種子管理部門必須靈活應(yīng)對(duì),既要秉公執(zhí)法,又要寬嚴(yán)適度,立足區(qū)域特點(diǎn)開(kāi)展草莓種苗市場(chǎng)執(zhí)法,區(qū)分處理草莓種苗投訴、糾紛等問(wèn)題。
3.5執(zhí)法人員行動(dòng)積極主動(dòng),公平合理,及時(shí)正確處理不同渠道的投訴和建議,適時(shí)調(diào)節(jié)矛盾,化解糾紛
作為一線執(zhí)法工作人員,直接與企業(yè)、商戶,消費(fèi)者打交道,同時(shí)調(diào)節(jié)處理種子投訴和兩者之間的矛盾糾紛問(wèn)題,稍有不慎或者疏忽可能給一方或者多方帶來(lái)?yè)p失,給消費(fèi)者帶來(lái)不好的后果,嚴(yán)重時(shí)給黨和政府帶來(lái)不必要的麻煩,影響和諧社會(huì)環(huán)境,執(zhí)法人員必須積極行動(dòng)起來(lái),不推諉、不拖延,公平合理,及時(shí)正確處理不同渠道的投訴和建議,適時(shí)調(diào)節(jié)矛盾,化解糾紛,自覺(jué)維護(hù)消費(fèi)者利益,合理利用法律武器維護(hù)自身利益的權(quán)益,完成本職工作。
3.6領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神和意圖,全面深刻把握年度工作目標(biāo),注重溝通與協(xié)調(diào),培訓(xùn)及時(shí)到位,宣傳工作深入有效
一年一度的種子執(zhí)法工作既有一定的規(guī)律性又要區(qū)別對(duì)待,種子執(zhí)法也要圍繞國(guó)家級(jí)的行動(dòng)而靈活開(kāi)展階段性的工作,年度或季節(jié)性的培訓(xùn)不可或缺,部門之間的協(xié)同也要呈現(xiàn),法律宣傳更有深入持久,只有這樣才能圍繞大局,才能達(dá)到事半功倍的效果。
3.7處理問(wèn)題企業(yè)、商戶齊心協(xié)力、齊抓共管,做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究
種子市場(chǎng)執(zhí)法較難的一項(xiàng)工作就是違法必究,就是如何量化處罰問(wèn)題,如果領(lǐng)導(dǎo)不支持,執(zhí)法人員意見(jiàn)不同意,很難做到執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,長(zhǎng)期的執(zhí)法工作當(dāng)中二者之間形成一種非常友好的管理者與被管理者之間的關(guān)系,出現(xiàn)點(diǎn)問(wèn)題很難拉下臉,撕破皮給某個(gè)企業(yè)或者商戶予以處罰,達(dá)到懲前毖后、治病救人的目的,只有執(zhí)法人員以及征得領(lǐng)導(dǎo)的支持,齊心協(xié)力、齊抓共管,才能有效的維護(hù)法律的尊嚴(yán),保護(hù)企業(yè)、商戶,消費(fèi)者多方之間的合法權(quán)益。
4監(jiān)管對(duì)策
1)建立健全法律法規(guī)新秩序,量化細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn),在市場(chǎng)執(zhí)法當(dāng)中堅(jiān)持依法行政,避免和克服盲目執(zhí)法行為的發(fā)生;
2)加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳力度,主動(dòng)出擊,創(chuàng)新發(fā)展宣傳工作,做到工作到哪里,宣傳工作走到哪里,擴(kuò)大影響面,有效維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益;
3)提高執(zhí)法人員在市場(chǎng)執(zhí)法當(dāng)中的應(yīng)變能力和有效監(jiān)管種子市場(chǎng)的能力,強(qiáng)化執(zhí)法人員以及企業(yè)質(zhì)量主管人員的教育培訓(xùn);
4)加強(qiáng)區(qū)域監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)與配合,強(qiáng)化企業(yè)遵規(guī)守紀(jì)觀念,及時(shí)有效的與有關(guān)部門進(jìn)行溝通與合作;
5)加大對(duì)種子企業(yè)、經(jīng)營(yíng)門店種子質(zhì)量監(jiān)督抽查力度,凈化種子市場(chǎng),堅(jiān)決打擊坑農(nóng)害農(nóng)的違規(guī)操作,違規(guī)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶以及無(wú)證經(jīng)營(yíng)的小商小販等;
6)充分利用有效便利資源,加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的聯(lián)系,加大對(duì)草莓種植戶的法律宣傳工作,適時(shí)到草莓種植集中的村鎮(zhèn)進(jìn)行有關(guān)種子法的普法教育,加強(qiáng)對(duì)持證企業(yè)的監(jiān)管和對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)草莓種苗的打擊力度;
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):全國(guó)優(yōu)秀科技期刊
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)