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一、正確認識和把握當前農村經濟管理工作形勢
黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務,黨的十六屆六中全會又提出構建社會主義和諧社會的奮斗目標,在剛剛閉幕的十屆五次人代會上中央對建設社會主義新農村又作出了具體部署。大家都知道,近幾年來,國家惠農政策越來越多,支農力度越來越大,農民的生產、生活水平大幅度地得到提高,市委、市政府也始終把“三農”工作放在工作的重中之重。過去的一年,全市農村經濟得到了較快發展,農民人均純收入達到4153元,比上一年增長了9%,農村各項事業都呈現出良好的發展勢頭,逐步在向“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的方向發展。但是,我們要清醒地認識到,現在是農村各種矛盾的突顯期、高發期,是經濟發展的爬坡期,“三農”工作的重點、難點已經由生產轉向管理,呈現出生產和管理并重的局面。事實證明我們這支隊伍很重要,農村經濟管理很重要,擔負著維護農村社會穩定和發展農村經濟雙重任務。面對新形式、新任務,對我們這支隊伍提出了更高要求。要做好農村經濟管理各項工作,除了有做好工作的學識和水平,有實際工作經驗和本領外,在工作中要注意做到“三個結合”:
(一)農村經濟管理工作要與貫徹落實各項惠農政策相結合。貫徹落實黨的路線、方針和政策是農經部門重要職責之一,各項惠農政策能否落到實處不僅直接關系到農民的切身利益,而且關系到我們的工作成果。我們就是要按照這一要求安排和部署農經工作,這樣才能抓住根本。
(二)農村經濟管理工作要與維護農村社會穩定相結合。剛才我講了,現在是農村各種各種矛盾的突顯期、高發期。“三免一補”政策實施后,最突出的矛盾就是土地糾紛問題,以往多數都是群體到省、到四平市上訪,有的圍攻市委、市政府。20*年,農村土地承包仲裁庭的成立,通過調解、仲裁,使這類糾紛案件得到及時解決,并且取得顯著成效:農民因土地問題到省和四平市集訪的沒有了,圍攻市委、市政府的也沒有了,找市領導糾纏的也幾乎沒有了,都是通過仲裁和司法渠道解決的,你們為市委、市政府分了憂,真正起到了“減壓器”和“穩定器”的作用。今后的工作還要繼續這樣做。
(三)農村經濟管理工作要與發展農村經濟相結合。面對新形勢、新任務,農經部門要在職能上要實現新的轉變。從本部門職能出發,不斷開發新領域,不斷研究新課題,要在“三農”工作中發揮更大的作用,努力為“三農”提供公益,解決市場機制和市場手段辦不到、辦不好的問題。還要在工作方式方法上實現新轉變。由過去的依法管理向依法管理和依法服務轉變,由過去的重點保護農民利益向保護農民利益與促進“三農”發展并重轉變,由行政推動向項目拉動轉變,促進農民增收和農村經濟發展,構建和諧社會,扎實推進社會主義新農村建設做出更大的貢獻。
二、統一思想明確任務全面做好20*年農村經濟管理各項工作
20*年是“十一五”規劃的第二年,是全面貫徹科學發展觀的重要一年,全市農業和農村經濟發展目標已經確定,任務已經明確,做好今年的農村經濟管理工作,意義十分重大。因此,20*年農經工作要統籌安排,周密部署,重點抓好以下幾項工作。
(一)抓好農民負擔管理不動搖。一是要解決思想認識問題。“十五”期間國家調整了農民負擔政策,由過重過亂到減輕直到取消,實現了“減輕、規范、穩定”的目標,但這并不意味著農民負擔就沒了。從20*年農民負擔大檢查情況看,有些鄉鎮仍然存在一些問題。有些人認為農業稅免了,負擔沒有了,農民負擔不用再提了,也不用再管了,這種想法是錯誤的,也是危險的。農民是弱勢群體,就要在制度措施上加以保護。二是要解決政策落實不到位問題。有些問題三令五申,但效果不好。比如村級轉移支付資金,個別鄉鎮(街)還有的在截留挪用,不能全額撥付,造成村級正常工作難以開展。省紀檢監察部門對此早就有文件規定,今年對這方面問題還要加大查處力度,對繼續截留挪用的要給予嚴肅處理。三是農經部門要配合紀檢監察部門開展定期和不定期的檢查監督,發現問題及時加以解決。
(二)加大農村合作經濟組織建設力度。
《農民專業合作社法》將于今年7月1日起實施,要象玉坤局長要求的那樣搞好學習和宣傳,新聞宣傳部門要多宣傳,多報道,形成良好的輿論氛圍,同時加大農村合作經濟組織建設力度,因勢利導,全方位,多層次發展農村合作經濟組織。農資局領導班子要多與省里溝通,爭報示范試點,最大限度地爭取域外資金。
(三)進一步抓好農村土地承包仲裁工作及土地承包管理工作。
去年農村土地承包仲裁工作做的很好,領導省心,群眾滿意,社會關注。今年在此基礎上,要再上一個新臺階。一是要建設一支高素質的隊伍,二是要高質量、高效率地開展工作,切實做到保護當事人合法權益,維護公平正義,保持農村社會穩定。可以多參加一些培訓,也可以到先進的地方參觀學習。此外,特別要注重研究一些帶有方向性的問題,繼續探索農村土地有序流轉工作,大力推進農業產業化經營,這是城鄉統籌發展、工農聯接互動的有效途徑。“十一五”期間,雙遼農民人均收入的奮斗目標是要達到6000元,就目前的形式看,種植業收入在農民收入中仍然占有相當大的比重。而現在農村的現實情況是戶均占有的耕地比較少,根本形成不了規模,加上一部分“拖腿戶”生產管理都不行,效益非常低下,嚴重影響著“十一五”規劃的目標。因此,加大土地流轉工作力度,在不讓轉讓戶利益受損的前提下,把他們土地流轉給種田能手,逐步形成規模,已經成為我們要研究的課題。各鄉鎮街要根據本地實際,周密籌劃,穩步推進。
一、要認真學習黨的十八屆三中全會精神。黨的十和十八屆三中全會精神、系列重要講話精神,是做好關心下一代工作的重要指南,我們一定要認真學習,深刻理解,堅決貫徹,努力開創我地關心下一代工作的新局面。關心下一代工作,肩負著“急黨政所急、想青少年所需”的使命,我們要通過學習,進一步提高對關工委工作的認識。從我們調查所掌握的情況看,35歲以下的小青年在農村已經幾乎看不到,流入城鎮與企業的高達90%以上,仍舊留居農村的青壯年大都從事專業生產或成為種植大戶。這一重大變化直接涉及到農村關心下一代工作如何開展。關工委和老同志,要在深刻領會黨的十八屆三中全會精神實質的基礎上,密切聯系關心下一代工作實際,堅持立德樹人、加強社會主義核心價值體系教育,引導廣大青少年愛學習、愛勞動、愛祖國,增強社會責任感、創新精神、實踐能力。要立足當前,著眼長遠,認真思謀工作,努力把關心下一代工作融入到全局工作中去。要在廣大青少年中切實加強中國夢宣傳教育,普遍開展“中國夢、我的夢”、“老少共筑中國夢”等教育實踐活動。扎實有效地推進“學雷鋒、心向黨、講品德、見行動”主題教育活動,加大宣傳先進典型和先進模范人物的力度,營造學習英模、崇尚典型、弘揚正氣、傳遞正能量的良好氛圍,不斷提升青少年的思想道德水平。牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識,努力把關工委工作提高到一個新水平。
二、要繼續抓好普法教育。過去的一年,全市開展了轟轟烈烈的普法教育活動,聲勢大、范圍廣、要求嚴、力度硬,認閱了資料、下發了作業題與考卷、進行了比賽和考試,特別是中小學生做到了班班、人人參加。通過大量工作,收到了良好效果。今年要繼續深入開展普法教育和幫扶活動,努力提高青少年心理健康水平。去年,村已申報了“零犯罪村”、中學已申報了“零犯罪學校”,等待檢查驗收與授牌。各村、中小學、各企業的關工委要進一步做好青少年的普法與安全教育,預防青少年違法犯罪,促使廣大青少年健康成長。
三、要促進企業關工委工作規范化。近兩年來,民營企業關工委工作引起了各級領導的重視。全國關工委在江蘇省江陰市召開了全國民營企業關工委工作經驗交流現場會;安徽省關工委也把加強民營企業關工委建設列入工作要求,并作為一項重要工作來著力推進;市也于2013年8月連發兩份文件,成立了市民營企業關心下一代工作領導小組、印發了《關于加強民營企業關工委工作意見》;我們街道關工委從2009年起開始組建企業關工委,分三批共建立了10個,“情況材料”先后在省《關工通訊》上刊登、在全市關心下一代工作大會上作了發言、在全市關工委主任會議上作了交流,并于2013年底,為各企業關工委發了統一做的門牌、“宣傳欄”表樣、企業關工委資料手冊。新的一年里,各企業關工委要根據上級要求、結合本企業實際,妥善安排好關工委工作,做到組織上健全、工作有人抓、場地有布置、活動有計劃、干事有記錄,要開展青年職工愛崗敬業的職業道德教育和業務技能培訓,積極幫助他們排憂解難,激勵他們立足本職做貢獻,要投入助學幫困、匯報社會活動,要爭先創優《五好關工委》工作。總之,使已經組建的民營企業關工委達到規范化、常態化、制度化。
四、要抓好“家長學校”工作。關心下一代工作,需要家庭、學校、社會的共同努力,家庭教育是重要的一方面。家長的一切,對孩子至關重要,所以要辦好“家長學校”。市關工委曾于2012年8月發了文件《寧關工[2012]22號》,對全市家長學校管理作了規定。特別是中小學要高度重視,舉辦家長學校,指導家庭教育,是學校教育工作本身的需要,也是國家規定學校的一項重要任務,要納入學校整體工作計劃和職責范圍,列入工作日程。關工委、婦聯、共青團等組織要給予協助與配合。各村雖沒有學校,但有孩子,也要由村兩委負責辦好家長學校。經過努力,逐步使家長學校的舉辦達到教學形式多樣化、教學內容系列化、教學方法科學化、教學管理規范化的目標要求。各關工委要幫助和引導家長樹立正確的家庭教育理念,掌握科學的教育方法,提高家庭教育水平,促進家庭教育與社會教育、學校教育的緊密結合,更好地讓青少年健康成長。
一、認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神,著力抓好青少年理想信念和思想道德教育
認真深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神,是我們首要的政治任務。結合關心下一代工作,要切實增強使命感和緊迫感,組織好領導班子、關工委干部和“五老”深入學習,為推進中國特色社會主義偉大事業作出新的貢獻。
堅持抓好青少年理想信念和思想道德教育。要把培育和踐行社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣強基固本的基礎工程來抓,主動配合區委宣傳部、區教育局、區文明辦及工青婦等相關部門,深入開展老少共筑“中國夢”,“學雷鋒、心向黨、講品德、見行動”等主題教育活動。結合實際,以開展青少年“三星”(學習之星、科技之星,孝順之星)評選活動為載體,引導青少年樹立正確的理想信念、遵守基本的道德規范、增強奮發向上的精神力量。
4月份,召開2014年區關心下一代工作會議。根據情況,區關工委將深入基層,對貫徹落實省、市委22號文件情況進行督促檢查,要求各鄉(鎮)、社區每半年召開一次黨委或黨政聯席會議,全面落實好“三納入、兩列入、一保障”的要求,年度要有黨委會或黨政聯席會議研究關心下一代工作專題會議紀要。各村(居)要根據區關工委年度工作要點,制定村(居)關工委工作計劃;每季度召開一次黨支部會議,專題研究關心下一代工作,并結合實際,抓好落實。形成月月有學習,季季有活動安排,年年有工作總結表彰的長效機制,實現基層組織網絡化,凸顯基層工作特色化,關愛教育青少年多元化。
二、鞏固創建“五好”基層關工委工作成果,提高工作整體水平
要下功夫把基層工作做好,把基礎搞扎實。要在創新務實上下功夫,要在創建品牌上下功夫,要夯實基礎,分類指導,培育典型,推廣典型,“撥亮一盞燈,照亮一大片”,使工作常抓常新。不斷完善“五好”關工委的量化標準,進行動態管理,形成創先爭優的濃厚氛圍。
圍繞中心,服務大局,深入開展老少攜手生態文明監督“五護”(護林、護水、護路、護衛、護鳥)活動。鞏固“五好”關工委(領導班子建設好、骨干隊伍作用好、制度健全執行好、活動經常效果好、積極探索創新好)創先爭優活動,不斷創新活動形式,豐富活動內容,增強老少互動,促進老少共建。努力把基層“五好”關工委創先爭優活動融入經濟社會發展中;融入精神文明建設規劃中;融入創新社會管理中。
結合社會主義新農村建設,深入開展“講政治、育新人、學科技、奔小康”活動。配合區農業局、區科技局等部門舉辦青年農民創業培訓班,以培訓科技二傳手和致富帶頭人為重點,培訓青年農民20000人(次)以上。其中,區、鄉(鎮)、社區關工委主動牽頭,舉辦科技培訓10000人(次)。加強外出務工青年和返鄉農民工實用技能、種養殖技術、電腦操作知識等培訓,培育有文化、懂技術、會經營、善管理的青年農民,促進本地區產業結構優化調整和特色優勢產業發展。有條件的鄉(鎮)要建立青年農民科技培訓示范基地,形成培訓工作長效機制。
參與創新社會管理是關工委工作的重要內容,也是發揮“五老”作用的重要方面。結合加強和創新社會管理,著重探索如何有效發揮社區關工委在構建學校、家庭、社會“三位一體”教育機制中的重要作用。在未成年人中廣泛開展以“在家做個好孩子、在校做個好學生、在社會做個好公民”為主要內容的“新三好”教育實踐活動。深入開展“老少結合、老少共建”精神文明活動。舉辦好學校放假、社區開辦法制教育培訓班、夏令營等活動。積極配合政法等部門,加強預防青少年犯罪工作,把推進未成年人零犯罪社區(村)創建活動作為關工委參與社會管理創新的一項重要工作來抓。
企業既是經濟組織,也是我們黨執政的重要陣地和重要基礎。積極推進在民營企業中組建關工委工作,今年要繼續抓好民營企業嘉旺公司、利美康等關工委組織建設工作。
三、抓好青少年法制教育,關愛留守兒童和特殊群體工作
堅持做好青少年法制教育和失足青少年幫教工作。結合青少年的特點,深入開展“關愛明天•普法先行”活動。增強青少年遵紀守法意識,建立和完善學校、社會、家庭相結合的法制教育網絡,有效預防青少年違法犯罪。進一步健全和充實調整鄉(鎮)、社區關工委法制教育關愛團(組)工作隊伍建設,充分發揮法制副校長的作用,進一步推進法制進校園、進課堂。堅持為青少年上法制課,增強青少年的自我保護意識和守法意識。繼續抓好老年網吧監督工作。積極配合區文化部門,抓好凈化社會文化環境工作。區關工委成立網吧監督巡查組,不定期對網吧和電子游戲經營場所的監督工作,建立監督管理長效機制。社區、村(居)、要利用關心下一代活動室(中心)建立未成年人綠色上網室,由社區、村(居)關工委常務副主任老同志專管。
關注弱勢群體,關愛留守兒童。建立農村留守兒童關愛工作長效機制。在寄宿制學校開展“四在學校•幸福校園”(吃在學校解食憂、住在學校受關愛、學在學校知識、樂在學校感幸福)活動。為留守兒童健康成長創造良好條件。使他們成長有關注,生活有陽光。配合有關部門,積極做好失足、失管、失學、失業、失親等“五失”青少年的工作。廣泛開展“送溫暖、獻愛心”活動。
繼續抓好關工委系統干部的培訓工作。適時配合區委組織部、區委黨校舉辦第八期關工委系統干部培訓班。
四、整合資源,齊抓共管,形成工作長效機制
提高認識,加強領導,部門聯動,優勢互補。建立以鄉(鎮)、社區為主辦單位,區關工委主動作為,協調配合區科技局、區農業局等部門,整合資源,齊抓共管,形成工作長效機制。打造活動品牌,教育培訓常態化。進一步鞏固關心下一代活動室創建成果,在普及的基礎上進一步提高,充分利用活動室,深入開展青少年教育培訓活動。各鄉(鎮)、社區每年至少舉辦一期100人以上青少年培訓班。村(居)要結合實際,舉辦適應青少年特點的各類培訓班。
將機關部門幫社區、村(居)青少年辦實事、辦好事納入年度目標考核責任制,與獎懲掛鉤。協調區直各部門進一步做好幫村、幫社區關心下一代工作。幫助村、居建好活動室,辦好培訓班,大力為青少年健康成長辦好事、辦實事。
五、加強組織建設和自身建設,著力建章立制,進一步健全長效機制
深入貫徹落實省市兩個22號文件和去年省委十一屆常委會第33次會議紀要精神的有關要求,實現“五納入、四統一”五納入即:納入黨政工作重要議事日程;納入目標考核責任制;納入精神文明建設總體規劃;納入新農村建設規劃;納入社會管理創新實踐。“四個統一”即:與黨政其他工作統一部署、統一要求、統一檢查驗收、統一表彰獎勵。重視加強關心下一代工作的動態管理,推進學習型、創新型關工委建設。繼續配合區文明辦抓好將關工委工作納入精神文明建設規劃,納入年度目標考核工作。
為了深入貫徹落實“三個代表”重要思想,切實做好需要特別關心的青少年工作,省關工委組織調查組從2002年10月下旬最好的原創免費公文站開始,先后到哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶、雞西、綏化等6市,會同市關工委的同志深入到15個區、4縣(市)和基層社區、中小學、幼兒園、少年犯管教所等單位,分別召開了有黨政領導同志、有關部門及離退休老同志座談會,廣泛聽取了各方面的意見。總的看,所到市、縣的關工委在黨委和政府的領導下,為廣大青少年辦了大量的實事、好事,取得很大成效。但也存在一些問題,迫切需要各級黨委給以高度重視,切實做好需要特別關心的青少年的工作。
一、提高認識,增強責任感和緊迫感
當前,需要特別關心的青少年中的問題主要有以下五種類型:
1、特困學生。據對2個縣、2個街道、3所中學、1所小學校的不完全統計,在校生中有特困生15598名,占在校生總數的9.5%。這些特困生繳納不起學雜費,買不起學習用品,甚至連吃飯都比較困難。
2、輟學生、流失生。現在中小學生輟學、流失現象值得注意,特別是農村比較嚴重。據對一個縣的調查,在小學階段輟學、流失的學生占20%,在初中階段輟學、流失的學生占50%,鞏固率僅占一半。有些輟學、流失生流浪街頭巷尾,染上不良習慣,甚至走向犯罪,影響了社會治安穩定。據齊齊哈爾鐵鋒區調查,在有劣跡的青少年中,30%是初中沒畢業的流失生。牡丹江市少年管教所對20名16歲至17歲勞教人員的分析,有17人是輟學生。
3、初中沒考上高中,高中沒考上大學的落榜生。2002年,全省應屆高中畢業生考取各種大專院校占70%。而初中畢業考上高中的只占39.8%,特別是縣里高級中學少,又過于集中,農村初中畢業生能考上高中的數量很少。據對一市一縣的調查,市里有42所中學,2001年農
村報考高中的學生1733名,考取448名,占25.8%,縣里有18所中學,報考高中的1501名,考取473名,占31%。據省少年犯管教所調查,在近兩年關押的少年犯中,初、高中畢業沒有升學的就有797名,占全所青少年犯的61.7%。
4、家庭結構不健全的子女。據對2個區、l個街道、6所中小學校的調查,家庭結構不健全的子女有3080名,占在校學生總數的8.5%。其中:父母雙亡的孤困少年兒童95名,占3%;父母一方死亡的單親子女有645名,占21%;父母離異的子女2340名,占76%。這些孩子由于失去了家庭的溫暖和約束,造成嚴重的。心理創傷,有些人甚至喪失生活和學習的信心,經常出沒于網吧和“三廳一室”,在一些有劣跡行為的人影響和教唆下,違法犯罪。
5、有嚴重不良行為和“兩放”青少年。據對4個區、2個街道、3所中小學的調查,有嚴重不良行為的劣跡青少年479人。其中,齊齊哈爾鐵鋒區有246人,占青少年總數的7‰。他們有學不上,有業不就;拉幫結伙,打架斗毆最好的原創免費公文站;小偷小摸,酗酒賭博。另據對3個區、l個縣、2個街道的調查,近幾年,勞改、勞教的“兩放”青少年827人。由于接茬幫教和安置、管理工作跟不上,有些人又重操“舊業”,重新犯罪率呈上升趨勢。牡丹江市勞教所分析,在全所552名少年犯中,重新犯罪的就有265名,占48%。
從調查的情況來看,社會上需要特別關心的青少年雖然情況比較復雜,也不是只有以上幾種類型。但從總體上來說,他們中90%以上是中小學生,正處于尚未成熟的年齡段,可塑性最強的時期,發展的潛力很大,助其一臂之力,為他們健康成長創造一個良好的環境,就會成為國家未來的有用之材。就是那些有嚴重不良行為和“兩放”的青少年也是處于教育、挽救、改好率最高時期,只要多給一些愛,多關心、多幫助他們,就能收到“浪子回頭,金不換”的效果。因此,切實做好需要特別關心的青少年工作,是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現,是維護社會穩定的需要。各級關工委組織要進一步提高認識,增強責任感和緊迫感,認真做好需要特別關心的青少年工作。
二、從實際出發,扎實有效地做好救助工作
l、動員社會各方面力量,積極開展捐資助學。為了不讓一個學生因困難而失學,各地都在千方百計地幫助他們解決生活和學習上的困難,保證他們完成學業。大慶市關工委對四縣一區一院的536名特困生與市內二級單位結對子進行救助,直至完成學業。綏化市關工委組織企事業單位與特困學生結成助學對子。僅2002年全市共捐資544萬元,對28143名大中小學特困生進行了捐助。齊齊哈爾市從上到下形成了4條特困學生資助線:一是政府資助線,三年各級政府累計撥款519萬元,及時救助災區特困生;二是社會資助線,市五大班子領導帶頭與貧困生結對子幫扶,每人每年400元,社會各界共資助450多萬元;三是教育資助線,學校對困難學生免收學雜費,師生開展“大手拉小手”,同學間開展“手拉手”、“二幫一”等救助活動,全市共捐助2千多萬元;四是基金資助線,市政府出臺了《資助特困初、高中學生資金籌集的使用辦法亂設立資助特困學生的專項資金。這些措施有效地資助了特困學生,使他們完成學業。
2、認真貫徹落實《義務教育法》,積極做好輟學生、流失生重返校園工作。一是在群眾中大力宣傳《義務教育法》,同時依法制定控制中小學生輟學的有關規定,實行責任制。富裕縣從2000年起,鄉鎮、村層層簽訂責任狀,并制定相關規定,常抓不懈,使輟學流失率由13.6%降到3.5%。二是組織離退休老同志配合學校做好輟學、流失生及其家長的工作,有效地控制輟學生和流失生。綏化市關工委組織“五老”人員有針對性地進行工作,使157名高中生、4815名初中生、3685名小學生重返校園。三是農村中學增設專業技術課,培養適應農業發展和社會需要的人才和勞動者。呼蘭縣大用鎮中學85%以上的畢業生升不了學、學生流失率高達20%。針對就業無技術、致富無門路等問題,進行了學校教育綜合改革試點,增設養殖、種植、農機維修、服裝、商服等專業課,并備有實驗室和實習基地,使學生既學到了文化課、又學到專業實用技術,成為社會有用之才。最好的原創免費公文站
3、充分調動各方力量,積極做好落榜生的培養教育工作。對初中沒考上高中、高中沒考上大學的落榜生,要從戰略高度,動員社會各方面力量,加強疏導、教育和管理,使他們健康成長。一是積極辦好各種職業學校,吸納更多未考上高中的“落榜生”入校學習,既能提高他們的文化水平和就業技能,又能緩解社會就業壓力,為社會培養了合格的勞動后備軍。二是舉辦各種培訓班進行技能培訓,提高就業競爭能力。哈市動力區兩年來通過辦技能培訓班等形式先后培訓了1127人次,其中90%以上找到了工作。三是充分發揮社區優勢,做好疏導和管理工作。對那些可以到社會就業的,加強思想教育,引導他們樹立正確的擇業觀。同時,還要想方設法、千方百計幫助他們找職業、謀生路。
4、家庭、學校和社區緊密結合,做好家庭結構不健全子女的培育。一是發揮學校教育主陣地的作用。綏化八中有父母離異、喪父或喪母、父母雙亡的學生252名,占全校學生總數的9.5%。針對這些學生,學校組織教師和同學把自立教育、心理教育、青春教育貫徹到全部教育活動中,開展了三項工程:(1)承包責任工程。建立學生檔案,實行領導承包,列入班主任工作計劃,開展愛心、關心、誠心、熱心和細心活動,給其體貼和尊重;(2)全面發展工程。根據每個人的特長、愛好,細心發現優點,因材施教,使個性獲得充分發揮;(3)心理教育工程。針對不同的學生,采取不同的方法,提高他們自強自信的心理素質,讓每個學生都抬起頭來走路,挺起胸膛做人。二是通過家長學校等形式,對家長進行法制宣傳教育。做到五個“不得”:不得虐待、遺棄未成年人;不得歧視女性未成年人或者有殘疾的未成年人;不得使在校接受義務教育的未成年人輟學;不得讓不滿16周歲的未成年人脫離監護人單獨居住;不得迫使其離家出走,放棄監護職責。三個“應當”即發現未成年人組織或者參加實施不良行為的團伙的,應當及時予以制止;發現該團伙有違法犯罪行為的,應當向公安機關報告;發現有人教唆、脅迫、引誘未成年人違法犯罪的,應當向公安機關報告。同時還要建立健全對監護人履行監護責任的監督制度,對認真履行監護職責、教子有方的典型及時給予表彰獎勵;對未履行職責或侵犯未成年人合法權益的,依法追究責任,并選擇典型公開處理;對經教育仍不改悔的監護人,申請法院判決,強制其履行監護人責任,情節嚴重惡劣的,撤銷其監護人資格,把那些家庭失教的孩子從家庭中剝離出來,為他們找一個良好的成長環境。三是動員社會力量,幫助那些不能很好履行監護職責的家庭,撫育孩子健康成長。哈爾濱市香坊區新城街道轄區內有不健全家庭子女126人。街道關工委為了不讓一個孩子走上邪路,對無人管護的孩子聘
請了家長。每次確定家長時,關工委都召開聘請大會,并建立檔案,確定專人負責與他們聯系;經常走訪,幫助家長排憂解難;定期總結,及時表彰,充分調動了家長真誠關愛的積極性,促進了孩子的健康成長。
5、積極開展幫教工作,努力挽救失足劣跡青少年。組織老同志配合公安司法機關,對有嚴重不良行為和“兩放”青少年開展幫教活動,促使他們改過自新,成為社會有用之人。齊齊哈爾市由綜治委牽頭,司法機關和關工委組織積極配合,建立青少年維權崗342處,對失足劣跡青少年進行法律知識、心理健康教育,使其學法、懂法、守法。還組成失足劣跡青少年幫教小組4770個,成員12758人,與5020名失足劣跡青少年結成幫教對子。經過耐心細致的幫教工作,全市失足青少年改好率達85%以上。
三、緊緊依靠黨委和政府的領導,充分發揮關工委組織的參謀助手作用
1、突出重點,精心組織。做好需要特別關心的青少年工作,是各級關工委組織當前和今后一個時期的重點工
作。縣以上關工委要組織力量,主動與有關部門配合,搞好調查研究,摸清本地需要特別關心的青少年具體情況和應該解決的重點問題,提出具體工作方案或工作計劃,報請黨委、政府批準,按照各有關部門的職能進行分工,明確任務,各司其職,優勢互補,總體推進,同心協力做好對需要特別關心的青少年“雪中送炭”工作;要經常了解工作開展的情況和問題,及時向黨委。政府請示匯報,主動配合有關部門抓好落實工作;要培養和樹立先進典型,及時總結和推廣做好需要特別關心青少年工作的好經驗、好做法,充分發揮典型的帶動、影響和輻射作用,不斷推動這項工作向深廣發展。
2、加強指導,抓好基層。縣以上關工委必須加強對基層工作的指導,扎扎實實地把這項工作開展起來。要指導基層關工委組織配合有關部門對轄區和本單位需要特別關心的青少年登記造冊,建立起動態管理檔案,做到情況明,底數清;要把需要救助的青少年逐人落實到救助單位和救助人身上,明確救助任務和責任;要建立有效的激勵機制,對成績顯著的要總結經驗,給予表揚獎勵。要搞好輿論宣傳工作,營造一個全社會關愛、教育青少年的濃厚
根據團省委、團州委的工作安排,結合掛職工作要求,我利用端午假期,查閱、收集、梳理了相關資料,對***縣共青團系統開展關愛農民工子女、特別是關愛農村留守兒童的工作情況進行了調研,現匯報如下:
一、基本情況
***縣位于四川省西北部、阿壩州西南緣,面積5550平方公里,轄23個鄉鎮、109個行政村,有藏、羌、回、漢等14個民族,總人口7.3萬人,是一個多民族聚居、以農業為主的高原山區縣。
近年來,隨著外出務工人員、尤其是青壯年男性務外出工人員數量的激增,留守兒童、婦女和空巢老人現象越來越突出。其中,留守兒童因父母親情缺失、隔代教育局限等問題備受關注。我委也在團州委和縣委、縣政府的正確領導和精心指導下,結合本縣實際情況,采取了針對性的措施,開展了一系列的工作。
二、加強組織領導和工作指導情況
為切實做好關愛農民工子女和留守兒童工作,為他們創造良好的學習、生活環境,幫助他們健康成長成才,我委按照上級指示精神,著力加強組織領導,在團縣委牽頭,會同關工委、少工委、未保委等部門成立“關愛農民工子女工作組”的基礎上,下一步擬會同教育局、文體局、財政局等部門,成立“***縣關愛農民工子女和留守兒童工作領導小組”,廣泛爭取各方支持,切實加大工作力度。
同時,我委專門印發了《關于深入開展關愛農民工子女和留守兒童的通知》等文件指導鄉鎮團委、企事業單位團支部等開展工作,并將建立農村留守學生之家列入2011年重點工作計劃和年度目標任務。為確保建好農村留守學生之家,目前我委正在部分鄉鎮開展調研和摸底工作,選擇農民工子女和留守學生數量多、分布集中、需求迫切的鄉鎮優先建設,并為其他鄉鎮的后續建設工作積累經驗。
三、開展摸底及結對情況
據統計摸底,全縣共有中、小學38所,均屬教育部門備案。在已進行摸底的30所中、小學中,鄉鎮農民工子女較集中的學校為9所,在全縣所有11所鄉鎮農民工子女較集中的學校中占82%;已與志愿者組織結對的學校25所,其中鄉鎮農民工子女較集中的學校11所;已摸底的30所學校中有農民工子女和留守學生486人,在已結對工作的25所學校中有農民工子女和留守學生459人,工作力度比較集中。
四、關愛工作開展情況
我委一方面依托各中、小學校的團委、少先隊組織,充分發動教師的力量,一方面積極組織西部計劃志愿者組成服務隊,采取定期到留守學生之家開展集體關愛活動和與農民工子女和留守兒童結對子開展一對一關愛活動相結合的方式,圍繞學業輔導、親情陪伴、感受城市、自護教育和愛心捐贈等5項服務內容開展工作:留守學生之家的學業輔導以學校教師志愿者為主,入戶學業輔導則以西部計劃志愿者為主;親情陪伴以西部計劃志愿者為骨干,以各鄉鎮本地青年志愿者為主力;擬在今年7月依托夏令營組織農村留守學生感受城市,并邀請公安干警、武警消防中隊戰士和醫護工作中對其進行法制教育和自護自救教育;今年已開展3次針對留守兒童和農民工子女的愛心捐贈活動,并正在積極通過志愿者爭取東部發達地區力量,資助家庭困難的農民工子女完成學業。
五、陣地和志愿者隊伍建設情況
目前,已依托慶寧鄉中心校建成“***縣慶寧鄉留守學生之家”1個,運行情況良好,面積20平方米,總投資2萬元,其中硬件設施價值2元,其他設施由鄉政府和學校負責解決;該陣地每周集中開放一次,年運行維護費用約為5千元,目前暫由團縣委、鄉政府和學校共同承擔。
除團縣委定期組織西部計劃志愿者和學校教師志愿者去開展工作外,各鄉鎮黨委也越來越重視留守學生之家在青少年教育、引導和服務方面的作用,依托各鄉鎮組建的志愿者服務隊(站),積極配合團縣委做好管理和維護工作,并積極整合社會資源,爭取當地致富能手的贊助投資,努力將留守學生之家建設得更好。
志愿者隊伍方面,目前參與關愛農民工子女和留守兒童活動的志愿者隊伍約24個,人數約420人,其中,大學生80人,企業人員30人,機關事業人員90人,民間組織220人。
我委高度重視對志愿者進行思想教育和業務培訓,嚴格考勤考核,對注冊志愿者實行準入制度和末位淘汰,確保服務質量。擬于今年8月集中進行一次業務培訓,預計今后每年進行大規模培訓2次,上下半年各一次。近2年來,因志愿服務事跡突出,已被團州委授予先進集體2個,團省委、團州委表彰先進個人3名。
六、遇到的主要問題和意見建議
按照上級和局黨委的要求,年年度我分管的主要工作是人事股、教師股、老干辦以及建整扶貧等股室的工作。一年來。較為圓滿地完成了各項工作任務,現就一年來的工作情況向各位述職,請大家評議。
一、加強了政治理論和業務知識的學習。
才能適應時代要求,新形勢下開展組織人事工作必須與時俱進。為此,不斷加強學習,充實自己。一是認真學習法律知識,及時參加法制培訓的學習和閱讀有關資料;二是堅持參加政治學習活動;三是自覺新業務知識,經常為基礎干部和教師上培訓課,做到教學相長,全年共上課4天。
二、務實工作。
全年共完成了如下工作任務:根據年初的工作計劃和目標要求。
1對全區中小學進行了一次全面的人員清理和編制核定。并對全區教師狀況進行了調研匯報,為年爭取教師編制提供了有力依據。
2通過向社會公開考試錄用了15名農村教師和5名高中教師。緩解了師資老化矛盾,操作客觀、公正、社會反響好。
3根據上級要求嚴格按政策規定審核按收了廠礦子校在職教師84名。圓滿完成了廠礦子校移交接工作,沒有出現半點差錯,同時還移交了37名杉山籍教師入開發區管理。
4秉著公正、公開的原則。從農村調整了35名教師進城工作,解決了城區學校師資緊缺矛盾,如華達、華建、二中、三中、二小等學校師資得到補充,杜絕了人員調整的不正之風。
5區委、政府的領導下。評選了70名區級以上優秀教師和教育工作者。
6強化了支教政策。緩解了這些學校的師資壓力,縮小了城市教育差距。
7狠抓了行政人員的崗位培訓和教師的繼續教育培訓。參加市級校長培訓10人,參加教育部遠程教育“校園安全”培訓50人,參加小學、初中班主任培訓900多人,參加計算機高級培訓700多人,參加普通話培訓300多人90%以上,達到二級乙等,參加高中專任教師新課程培訓400人,組織入黨積極分子培訓班一期,120多名師生參培。發展了學生和教師黨員48名。
8切實做好了教師資格認定工作。
9認真做好教師職稱評審工作。評聘工作做到三公開”陽光行動,教師反響好,全區沒有因為評職稱不公而發生問題。
10認真搞好推普工作。評出了21名優秀選手,并在市全國比賽獲優秀組織獎,婁底三中、四小獲創建“市語言文字規范化學校”稱號。
11狠抓了老齡工作兩項待遇的落實。全區離退休教師的各項待遇得到較好的解決。參賽人數近400人。
12關工工作抓到實處。全區共有300多名退休教師參加了關工委工作。努力下。扶助金額達50多萬元。家長學校工作有新起色,各學校的家庭教育工作不斷推進,市、省有很好的聲譽,兄弟縣市多次來我區參觀學習。主題教育開展得有聲有色,全區舉行了知榮明恥樹新風”主題征文比賽和演講比賽。并獲全國優秀組織獎。關工工作被評為區先進單位。
3協助彭局長完成了區里安排的建設扶貧任務。為江溪村籌措和協調扶貧經費14.7萬元。維修山塘15口,為村民直接增加收入11萬元。區教育局被確定為扶貧先進單位和示范單位。
14按時完成了其它日常工作和中心工作。
近年來,__區深入貫徹實施《公民道德建設實施綱要》,堅持以愛國主義教育為主題,強化黨委政府的領導責任,協調組織黨政部門和群眾團體,共同做好未成年人思想道德建設工作,全區未成年人思想道德素質有了明顯提高。一、未成年人思想道德建設成效顯著
目前,__區__歲以下的未成年人______人,占全區總人口的__.__,其中在校中小學生_____人,占未成年人總數的__.__。在全社會的共同關注下,未成年人思想道德建設呈現出良好的工作局面。
(一)陣地建設成效顯著。各中小學校把德育納入課堂教學,納入學生綜合評價體系。幼兒園通過做游戲、講故事、背誦啟蒙詩歌等形式啟迪幼兒心靈;小學通過各種生動活潑的少先隊活動,培養基本的社會公德意識和文明行為習慣;中學注重加強心理健康教育和青春期教育,重視發揮團隊、學生會的作用,著重培養學生互相合作、團結進步的能力和品質。各級充分利用清明節、“五四”、“七一”、“十一”等重大節日,組織中小學生開展掃墓、宣誓等豐富多彩的活動,加強了對未成年人的愛國主義、集體主義教育。
(二)工作合力不斷凝聚。充分發揮文明委的協調組織作用,推動各成員單位切實履行相應責任。____年,區委宣傳部、區直機關黨工委、團區委、區教育局等部門聯合組織了“我心中的中心城”征文比賽;____年,區委宣傳部、團區委、區文體局、區教育局等部門單位聯合組織發起了“未成年人拒絕網吧”宣誓、簽名活動;區直機關工委、區婦聯等部門聯合發起了“春蕾計劃”捐助活動,三年內為貧困未成年人提供助學捐款近__萬元,救助貧困未成年人___余名;區婦聯組織開展了“十佳小公民”、“優秀小公民”等評選活動。
(三)基/:請記住我站域名/礎保障得到強化。黃河水體紀念碑、天鵝湖、牛莊革命烈士祠、時家村呂劇展覽室等愛國主義教育基地都發揮了重要的教育作用。從有關部門了解到,去年全區僅在中小學校就投入基礎設施建設資金____萬元;對從事思想道德建設工作的有關機構,也都落實了必要的工作經費,全區每年__萬元的精神文明建設專項經費列入財政預算。城市各社區積極設計公益廣告、文明提示語,建設“五小”服務站等,努力改善未成年人活動的社會環境。同時,通過開展網吧專項治理、提供未成年人維權服務、提供助學服務等各種措施,為未成年人健康成長提供保障。僅去年一年,全區就取締非法網吧__多家。
二、未成年人思想道德建設面臨的問題
(一)教育評價機制還不盡合理。學校工作不同程度地存片面追求學習成績、升學率的傾向;部分教師還存在體罰或變相體罰現象;學校思想政治課還存在生硬說教現象。學校過分看重教學成績,不注意研究新形勢下如何充分發揮少先隊、團支部、學生會的作用,隨著年級的遞升,這些曾經對學生充滿吸引力和號召力的未成年人組織正逐漸失去魅力。
(二)社會環境中仍存在消極的誘導因素。內容低俗的書刊雜志、電子游戲,強烈刺激著缺乏分辨判斷能力、充滿好奇心、處于成長發育期的未成年人;隨處可見的洗頭房、網吧、性病廣告等等,都不同程度地腐蝕著未成年人的心靈;社會上拜金主義、個人主義、享樂主義和封建迷信、愚昧落后甚至觀點,也是影響未成年健康成長的重要因素;信息時代,互聯網已經成為“爭奪未成年人思想的重要戰場”,也是影 響未成年人思想道德建設的消極因素之一。
(三)未成年人思想道德建設工作發展不平衡。從城市家庭與農村家庭比較,城市家庭抓得比較好,農村家庭就差些;從油田與地方比較,油田抓得比較好,地方抓得相對差些;就城市組織而言,學校、機關抓得較好,企業抓得差些。近年來,中心城區一些外來經商創業者把更多的時間和精力放在了賺錢、發展上,疏于對子女的教育管理,導致流動人口中未成年人思想道德狀況不良,給未成年人思想道德建設帶來了新的問題。
(四)學校、家庭、社會教育存在脫節現象。學校、家庭、社會在未成年人道德教育中仍存在方法、目的上的差異,難以對未成年人形成和諧統一的影響。一些未成年人受家長和諸多社會因素以及消極傳統思想觀念的影響,比較注重當前利益,存在明顯的“現實主義”傾向。一些從富裕家境中、從僥幸暴富家庭中、從溺愛家庭中成長起來的孩子,沒有經歷過艱苦生活的磨練,不懂得用自己的努力換取成功,不懂得珍惜既有的幸福生活。成年人自律意識欠缺,也給未成年人思想道德教育帶來許多消極影響。
(五)公用基礎設施建設不完善。一直以來,中心城區缺少必要的未成年人活動場所,愛國主義教育基地也比較少,這些都制約了未成年人思想道德教育活動的開展。
三、對策與建議
未成年人的健康成長身系國家命運和民族前途,各級黨委、政府要把貫徹落實《意見》精神,加強和改進未成年人思想道德建設,作為社會主義精神文明建設的一件大事,努力形成黨委統一領導、黨政群齊抓共管、文明委組織協調、有關部門各負其責、全社會積極參與的領導體制和工作機制。
(一)發揮黨委政府主導作用,進一步完善工作機制。一是堅持正面引導,營造良好的輿論氛圍。黨委政府充分發揮領導、引導作用,各級團組織要把加強和改進未成年人思想道德建設納入工作計劃,有計劃、不間斷地進行各種形式的宣傳。利用各級黨報黨刊、廣播電視等宣傳媒介,使他們成為宣傳加強未成年人思想道德建設的主陣地、主戰場,通過群眾喜聞樂見的形式,使加強和改進未成年人思想道德建設深入人心,在全社會形成濃厚的輿論氛圍。二是加強文化市場監管。對網吧、OK廳、游戲廳等場所進行集中整頓,堅決消除影響未成年人思想道德建設的消極因素。制定嚴格的工作落實責任制,積極聯合各部門形成完善的責任倒查機制,杜絕不健康的圖書音像制品進入未成年人領域,杜絕未成年人出入經營性網吧、OK廳、游戲廳,從源頭上建立能為未成年人健康成長提供良好社會環境的管理機制。三是強化未成年人維權服務。與“平安中心城”創建活動相結合,圍繞校園安全、治安防范、交通安全等主題,提高未成年人的安全意識和自護能力,防止他們受到傷害。嚴厲打擊針對未成年人的各種違法犯罪行為,保護未成年人的合法權益。努力形成未成年人違法犯罪的預防和挽救機制,發揮社區未成年人維權服務站、法院“少年法庭”等未成年人維權服務組織的作用,切實維護未成年人的權益。四是做好隊伍建設工作。加大中小學和幼兒園教師隊伍、文化市場管理隊伍、文化教育設施輔導員隊伍、以及老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等“五老”隊伍的培養建設力度。重視婦兒委、少工委、青聯的工作,支持他們以特殊的號召力為加強和改進未成年人思想道德建設貢獻力量。
一、工作目標
圍繞開展“六大工程”,即:一是文明理念塑造工程、二是文明交通倡導工程、三是文明生態共建工程、四是文明服務提升工程、五是愛心文化弘揚工程、六是文明鄉風培育工程。按照創建目標任務要求,設計工作載體,進一步營造創建氛圍,全面加快,扎實推進“六大工程”落實,全力確保創建各項工作順利進行。
二、工作計劃
(一)動員部署階段(2月下旬)
1、制訂全鎮市民素質提升行動實施方案,并做好實施準備。
2、圍繞“文明理念塑造工程、文明交通倡導工程、文明生態共建工程、文明服務提升工程、愛心文化弘揚工程、文明鄉風培育工程”的具體要求,召開全鎮民素質提升行動專題工作會議,明確工作重點,部署工作任務,落實部門職責,各司其責抓落實。
(二)集中教育階段(3月中旬-7月30日前)
1、通過實施文明理念塑造工程,開展市民思想道德素質教育活動
——教育重點內容:圍繞社會主義核心價值體系建設,在開發區范圍內廣泛開展道德宣傳教育實踐活動誠信主題教育實踐活動,牢固樹立社會主義榮辱觀,深化社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育,加強科學文化知識的教育普及,積極倡導科學、文明、健康的生活方式。
具體工作措施
開展“聚焦文明細節,做文明人”的小貼士、文明小漫畫、文明小故事、文明小創意“四小”文明作品征集活動,養成文明細節的良好的行為;開展“告別不文明的行為”系列活動。通過開展誠信教育、倡導文明、弘揚傳統文化等,在全社會形成“尊重科學、尊重文化、尊重品德”的新風尚。在中小學生中,培育小市民的文明意識,形成“誠實守信為榮、服務他人為樂”的社會新風尚,努力增強外來建設者的主人意識、主體意識,激發他們爭創文明、共建和諧的激情。(責任部門:鎮文化站、鎮中心初中)
2、積極實施文明交通倡導工程:開展“文明交通,從我做起”活動,大力倡導“文明走路、文明行車、文明乘車”的良好習慣,養成市民文明的交通行為。
——教育重點內容。以“迎國慶、講文明、樹新風”為主題,以市民基本禮儀、城市公共禮儀、行業特色禮儀為重要內容,以機關干部、學校師生、社區居民、服務窗口為重點,廣泛開展公民禮儀規范和文明創建知識教育培訓。
具體工作措施:
開展“文明出行、方便你我”系列教育活動。以營造文明有序和諧的鎮區交通環境為目標,以加強鎮區交通管理和增強市民文明交通意識為重點,深化文明交通主題活動,規范全體市民的交通行為,提升城市交通文明程度,改善城市交通狀況,緩解市民“出行難”問題。
以廣播、電視等形式多樣的社會宣傳,廣泛開展“車讓人,讓出一份文明;人讓車,讓出一份安全;車讓車,讓出一份秩序;人讓人,讓出一份和諧”等文明交通“四讓”主題教育活動。深入開展“文明行走”、“按章駕駛”、“規范停車”等宣傳活動,在全社會形成“文明行車、文明走路、文明乘車”的良好風尚。廣泛開展禮儀展示和禮儀宣講。結合“和諧鄰里節”,扎實開展“文明在社區、文明在樓道、文明在鄰里”活動,引導廣大居民文明居住、文明待人、文明停放。
(由鎮城管牽頭,關工委、交巡警中隊配合實施)
3、大力開展文明生態共建工程:積極組織開展義務植樹活動,倡導人與自然和諧相處的理念;開展“保護環境,創建綠色家園”的活動,積極投身到新農村建設的行列。開展市民文明志愿服務活動。(責任單位:團委、各中小學、各社區)
4、開展文明服務提升工程:深化“百城萬店無假貨”活動,以誠信建設為重點,規范服務行為,提升服務質量。充分發揮行業商會的作用,增強行業管理、強化行業自律。(責任單位:工商所、衛生監督所)
5、開展愛心文化弘揚工程:強化典型引路,組織愛心大使、愛心團隊評選活動;深化“雙幫”、“希望工程”、“志愿者行動”、金秋助學、圓夢行動、“春雷計劃”、“1+1撫孤助學”、“關愛女孩行動工程”、“親情牽手”零距離服務、結對助殘、“愛心獻功臣,一助一幫扶”、幫扶特困職工、義務獻血等活動。(責任單位:民政、團委、婦聯)
6、開展文明鄉風培育工程:開展農村精神文明建設大討論活動,組織廣大干部群眾積極參與,開拓新農村精神文明建設的新思路,修訂村規民約、文明戶創建活動評選的條件和規則,樹立典型,推廣典型,宣傳典型,以點帶面,整體推進全面提升群眾的文明素質。(責任單位:鎮、村兩級干部)
(三)鞏固提高階段(8月-12月)
1、鞏固提高集中教育階段成果。
2、根據活動開展情況,加強督促檢查,及時整改問題。
3、根據上級相關意見和具體要求,查找薄弱環節,完善提升工作,確保達到文明創建的目標任務。
三、工作要求
1、高度重視抓落實。全鎮各有關部門、單位要高度重視文明城鎮創建工作,把市民素質提升行動作為人文環境組創建工作的重要載體和抓手,按照“六大工程”的總體部署,認真抓好落實,推進活動開。同時,要認真對照文明城鎮創建測評體系任務要求,逐條抓好落實,確保創建各項工作真正落到實處。
一、強化領導,健全機制,切實把教育優先發展擺上重要日程
近年來,麻山區委、區政府始終堅持“科教興區”戰略,強化組織領導,完善工作機制,切實形成了教育優先發展的工作合力。
1.強化“三項制度”,全力推進教育優先發展。一是強化定期研究教育工作制度。堅持每年召開一次全區教育工作會議,每季度召開一次區委常委會或區政府常務會議,專題研究部署教育工作。二是強化領導干部聯系學校制度。區委、區政府主要領導、分管領導、各部門領導干部堅持經常深入學校,為學校解決實際問題。三是強化人大、政協定期視察教育工作制度。人大、政協堅持每年確定不同重點,進行1-2次教育工作專項視察。每年關于教育發展的人大代表議案、政協委員提案均達到總數的10%以上,切實形成了上下聯動、部門配合、齊抓共管的工作合力。
2.實施“五個納入”,為教育優先發展提供政策支撐。在落實教育政策上,區委、區政府始終堅持執行“五個納入”,即教育優先發展納入本地經濟和社會發展規劃、納入政府年度工作計劃、納入政府年度財政預算、納入城建和基建計劃、納入干部配備和編制調整計劃。在落實經費投入上實現了“三個確保”,即,確保教育經費足額到位、確保財政對教育撥款逐年增長、確保教師工資按月足額發放。2009—2011年,麻山區教育經費投入實現了“三個增長”。財政預算內教育撥款分別為2034萬元、2196萬元、2678萬元,同比分別增長4.4%、8.0%和21.9%。區財政對教育撥款增長的比例高于財政經常性收入的增長比例,達到了逐年增加。小學年生均教育事業費分別為10157元、10400元、13680元;小學年生均預算內公用經費分別為545元、577元、782元;初中年生均教育事業費分別為11173元、11440元、15048元;初中年生均預算內公用經費分別為599元、635元、860元;教職工年平均工資分別為34214元、35194元、37889元,實現了逐年增長的目標。
3.實施扶貧救助,完善教育優先發展保障體系。區委、區政府為保障青少年能享受平等的教育權,制定了進城務工人員隨遷子女就學發展規劃,建立了以政府為主導,學校、家庭、社會廣泛參與的弱勢兒童、青少年政策資助體系和動態監測機制。嚴格實施義務教育學校免試入學制度、三殘兒童入學制度,三年來,麻山區小學適齡兒童入學率、殘疾兒童入學率均為100%,鞏固率為100%,初中毛入學率為100%,鞏固率達99.5%以上。為減輕農民負擔,保證農村住宿生通勤,區政府每年拿出10萬余元,對通勤學生進行補助;對家庭特別困難的學生,借助“貧困生救助基金”、“希望工程”、“一幫一”捐助等活動進行幫扶,區工會、關工委、婦聯、共青團、企業家協會等組織也相繼開展了不同形式的救助活動。三年來,全區累計籌集助學資金30余萬元,資助貧困學生1100余人次。目前,麻山區沒有一個學生因貧困而輟學。
二、加大投入,改善設施,實現教育資源優化配置
麻山區大力整合教育資源,把13所農村中小學校整合為1所九年一貫制寄宿制學校,優化了教育資源,并投資1600余萬元,實施了教育“六項工程”,推動城鄉教育均衡快速發展。
1.實施青少年校外活動中心建設工程。該工程總建筑面積1800平方米,內設微機室、舞蹈室、美術室、音樂室、棋藝室、圖書室等場所,配置了電腦、汽車駕駛器、鋼琴及各種民族樂器等設備,為豐富學生文化生活、培養良好的興趣愛好搭建了平臺。
2.實施明德幼兒教學樓建設工程。該工程建筑面積1600平方米,配備了一流的設施設備,引進了大連雅禾先進的教學管理模式,創辦了優質的學前教育環境。
3.實施體育館建設工程。該工程建筑面積3000平方米,集籃球、排球、乒乓球、羽毛球、健身活動多功能于一體,為學生運動健身提供了理想場地。
4.實施食堂改造工程。維修了1800平方米的學生食堂,安裝了太陽能熱水器,改善了食堂服務設施,提高了工作間標準和檔次,使學生的就餐條件得到極大的改善。
5.實施學校標準化建設工程。維修了學校的“老三室”,增建了10個各類功能教室,小學實現了“班班通”,中學配備了電子白板。現正在建設1.5萬平方米瀝青操場。2010年,麻山區順利通過義務教育學校標準化建設督導評估驗收。
6.實施遠程教育工程。麻山區充分利用現代遠程教育資源,與學科教學進行有機整合,有力地促進了學校教學質量大幅度提高。由于麻山區教育投入大、效果好,發展均衡,被市委、市政府樹立為中、小、幼教育體系完備、設施齊全、教學爭先的全市教育優先發展的先進典型,在全市各縣區教育發展中起到了示范引領作用。
三、強化職能,保駕護航,全力改善教育發展環境
為確保教育事業均衡、快速、可持續發展,麻山區充分發揮有關部門的職能作用,從加強校園管理和優化校園周邊環境入手,不斷加大治理、管理力度,全力改善教育發展環境。
1.加大安保投入,保障學校安全。為教育系統配備了專職的安全副局長、安全副校長及保安人員,先后投入資金30萬元設立了校園警務室,安裝了監控和報警裝置,配備了滅火器、防暴器材等設備,建立了學校和公安部門的聯防聯動機制,使學校安全工作實現了從人防、物防向技防、群防的跨越,切實增強了應對和防范應急突發事件的能力,有效地保障了校園的安全和教育事業的健康發展。
2.強化監督管理,優化發展環境。麻山區以創建平安學校、辦人民滿意教育為目標,各部門充分發揮職能作用,突出工作重點,加強分工協作,強化監管措施,全力改善校園及周邊治安狀況。區衛生局定期深入學校對傳染病防控、飲食、飲用水安全進行專項檢查,確保學校食品衛生安全。區教育局、交通局、交警大隊定期對送子車輛進行排查、登記,嚴禁送子車輛超員、超速,對非法送子車堅決予以取締,保障了送子車的安全運行。區公安、消防、文化、工商、衛生、教育等部門經常聯合行動,對校園安全、校園周邊治安環境,以及網吧和餐飲店開展專項檢查,對學校宿舍、教學樓進行重點檢查,發現問題,及時整改。區紀檢、監察、物價等職能部門建立了教育收費公示、檢查制度,嚴肅查處違規收費行為,全面優化了教育發展環境。
3.加強督導評估,規范辦學行為。麻山區認真落實國家、省、市關于教育督導工作的有關規定,設立專職機構,配備專職人員,突出以規范辦學行為和督學為重點,采取“監督與服務,規范與促進,評估與指導”相結合的措施,合理運用督導評估結果,充分發揮教育督導的激勵和導向作用,使全區辦學水平不斷提升,教育教學質量穩步提高。
四、抓住重點,構建體系,傾力打造人民滿意教育
近年來,麻山區始終以辦好人民滿意教育為宗旨,緊緊抓住義務教育這個重點,傾力打造學前教育、青少年教育、成人教育全方位的教育教學體系,有力地推進了全區教育事業的均衡快速發展。
1.強化義務教育管理,提高教育教學質量。一是以選聘優秀管理人員為切入點,加強師資隊伍建設。麻山區打破選人用人常規,在全市教育系統先后選聘了兩名管理能力強、業務素質高、教學理念先進的優秀校長到英林學校任職,為全區教育事業帶來了新的管理和教學理念,增強了教育事業的發展活力。二是以德育教育為重點,強化素質教育。學校每月確定一個德育主題,并通過開展班隊會、“十星”評比、“八個一”活動對學生進行集中教育,促進學生養成良好的道德品質。三是以強化日常管理為關鍵點,狠抓教學的細節管理。通過采取推門聽課、觀摩、研討等多種形式對教師上課、備課、作業批改等關鍵環節進行檢查、評價、分析,促進教師養成嚴謹的工作態度。