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一、正確認識和把握當前農(nóng)村經(jīng)濟管理工作形勢
黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù),黨的十六屆六中全會又提出構(gòu)建社會主義和諧社會的奮斗目標,在剛剛閉幕的十屆五次人代會上中央對建設(shè)社會主義新農(nóng)村又作出了具體部署。大家都知道,近幾年來,國家惠農(nóng)政策越來越多,支農(nóng)力度越來越大,農(nóng)民的生產(chǎn)、生活水平大幅度地得到提高,市委、市政府也始終把“三農(nóng)”工作放在工作的重中之重。過去的一年,全市農(nóng)村經(jīng)濟得到了較快發(fā)展,農(nóng)民人均純收入達到4153元,比上一年增長了9%,農(nóng)村各項事業(yè)都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭,逐步在向“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的方向發(fā)展。但是,我們要清醒地認識到,現(xiàn)在是農(nóng)村各種矛盾的突顯期、高發(fā)期,是經(jīng)濟發(fā)展的爬坡期,“三農(nóng)”工作的重點、難點已經(jīng)由生產(chǎn)轉(zhuǎn)向管理,呈現(xiàn)出生產(chǎn)和管理并重的局面。事實證明我們這支隊伍很重要,農(nóng)村經(jīng)濟管理很重要,擔負著維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟雙重任務(wù)。面對新形式、新任務(wù),對我們這支隊伍提出了更高要求。要做好農(nóng)村經(jīng)濟管理各項工作,除了有做好工作的學識和水平,有實際工作經(jīng)驗和本領(lǐng)外,在工作中要注意做到“三個結(jié)合”:
(一)農(nóng)村經(jīng)濟管理工作要與貫徹落實各項惠農(nóng)政策相結(jié)合。貫徹落實黨的路線、方針和政策是農(nóng)經(jīng)部門重要職責之一,各項惠農(nóng)政策能否落到實處不僅直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,而且關(guān)系到我們的工作成果。我們就是要按照這一要求安排和部署農(nóng)經(jīng)工作,這樣才能抓住根本。
(二)農(nóng)村經(jīng)濟管理工作要與維護農(nóng)村社會穩(wěn)定相結(jié)合。剛才我講了,現(xiàn)在是農(nóng)村各種各種矛盾的突顯期、高發(fā)期?!叭庖谎a”政策實施后,最突出的矛盾就是土地糾紛問題,以往多數(shù)都是群體到省、到四平市上訪,有的圍攻市委、市政府。20*年,農(nóng)村土地承包仲裁庭的成立,通過調(diào)解、仲裁,使這類糾紛案件得到及時解決,并且取得顯著成效:農(nóng)民因土地問題到省和四平市集訪的沒有了,圍攻市委、市政府的也沒有了,找市領(lǐng)導糾纏的也幾乎沒有了,都是通過仲裁和司法渠道解決的,你們?yōu)槭形?、市政府分了憂,真正起到了“減壓器”和“穩(wěn)定器”的作用。今后的工作還要繼續(xù)這樣做。
(三)農(nóng)村經(jīng)濟管理工作要與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟相結(jié)合。面對新形勢、新任務(wù),農(nóng)經(jīng)部門要在職能上要實現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變。從本部門職能出發(fā),不斷開發(fā)新領(lǐng)域,不斷研究新課題,要在“三農(nóng)”工作中發(fā)揮更大的作用,努力為“三農(nóng)”提供公益,解決市場機制和市場手段辦不到、辦不好的問題。還要在工作方式方法上實現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。由過去的依法管理向依法管理和依法服務(wù)轉(zhuǎn)變,由過去的重點保護農(nóng)民利益向保護農(nóng)民利益與促進“三農(nóng)”發(fā)展并重轉(zhuǎn)變,由行政推動向項目拉動轉(zhuǎn)變,促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,構(gòu)建和諧社會,扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出更大的貢獻。
二、統(tǒng)一思想明確任務(wù)全面做好20*年農(nóng)村經(jīng)濟管理各項工作
20*年是“十一五”規(guī)劃的第二年,是全面貫徹科學發(fā)展觀的重要一年,全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標已經(jīng)確定,任務(wù)已經(jīng)明確,做好今年的農(nóng)村經(jīng)濟管理工作,意義十分重大。因此,20*年農(nóng)經(jīng)工作要統(tǒng)籌安排,周密部署,重點抓好以下幾項工作。
(一)抓好農(nóng)民負擔管理不動搖。一是要解決思想認識問題?!笆濉逼陂g國家調(diào)整了農(nóng)民負擔政策,由過重過亂到減輕直到取消,實現(xiàn)了“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的目標,但這并不意味著農(nóng)民負擔就沒了。從20*年農(nóng)民負擔大檢查情況看,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在一些問題。有些人認為農(nóng)業(yè)稅免了,負擔沒有了,農(nóng)民負擔不用再提了,也不用再管了,這種想法是錯誤的,也是危險的。農(nóng)民是弱勢群體,就要在制度措施上加以保護。二是要解決政策落實不到位問題。有些問題三令五申,但效果不好。比如村級轉(zhuǎn)移支付資金,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)還有的在截留挪用,不能全額撥付,造成村級正常工作難以開展。省紀檢監(jiān)察部門對此早就有文件規(guī)定,今年對這方面問題還要加大查處力度,對繼續(xù)截留挪用的要給予嚴肅處理。三是農(nóng)經(jīng)部門要配合紀檢監(jiān)察部門開展定期和不定期的檢查監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時加以解決。
(二)加大農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)力度。
《農(nóng)民專業(yè)合作社法》將于今年7月1日起實施,要象玉坤局長要求的那樣搞好學習和宣傳,新聞宣傳部門要多宣傳,多報道,形成良好的輿論氛圍,同時加大農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)力度,因勢利導,全方位,多層次發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。農(nóng)資局領(lǐng)導班子要多與省里溝通,爭報示范試點,最大限度地爭取域外資金。
(三)進一步抓好農(nóng)村土地承包仲裁工作及土地承包管理工作。
去年農(nóng)村土地承包仲裁工作做的很好,領(lǐng)導省心,群眾滿意,社會關(guān)注。今年在此基礎(chǔ)上,要再上一個新臺階。一是要建設(shè)一支高素質(zhì)的隊伍,二是要高質(zhì)量、高效率地開展工作,切實做到保護當事人合法權(quán)益,維護公平正義,保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。可以多參加一些培訓,也可以到先進的地方參觀學習。此外,特別要注重研究一些帶有方向性的問題,繼續(xù)探索農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)工作,大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、工農(nóng)聯(lián)接互動的有效途徑。“十一五”期間,雙遼農(nóng)民人均收入的奮斗目標是要達到6000元,就目前的形式看,種植業(yè)收入在農(nóng)民收入中仍然占有相當大的比重。而現(xiàn)在農(nóng)村的現(xiàn)實情況是戶均占有的耕地比較少,根本形成不了規(guī)模,加上一部分“拖腿戶”生產(chǎn)管理都不行,效益非常低下,嚴重影響著“十一五”規(guī)劃的目標。因此,加大土地流轉(zhuǎn)工作力度,在不讓轉(zhuǎn)讓戶利益受損的前提下,把他們土地流轉(zhuǎn)給種田能手,逐步形成規(guī)模,已經(jīng)成為我們要研究的課題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要根據(jù)本地實際,周密籌劃,穩(wěn)步推進。
一、要認真學習黨的十八屆三中全會精神。黨的十和十八屆三中全會精神、系列重要講話精神,是做好關(guān)心下一代工作的重要指南,我們一定要認真學習,深刻理解,堅決貫徹,努力開創(chuàng)我地關(guān)心下一代工作的新局面。關(guān)心下一代工作,肩負著“急黨政所急、想青少年所需”的使命,我們要通過學習,進一步提高對關(guān)工委工作的認識。從我們調(diào)查所掌握的情況看,35歲以下的小青年在農(nóng)村已經(jīng)幾乎看不到,流入城鎮(zhèn)與企業(yè)的高達90%以上,仍舊留居農(nóng)村的青壯年大都從事專業(yè)生產(chǎn)或成為種植大戶。這一重大變化直接涉及到農(nóng)村關(guān)心下一代工作如何開展。關(guān)工委和老同志,要在深刻領(lǐng)會黨的十八屆三中全會精神實質(zhì)的基礎(chǔ)上,密切聯(lián)系關(guān)心下一代工作實際,堅持立德樹人、加強社會主義核心價值體系教育,引導廣大青少年愛學習、愛勞動、愛祖國,增強社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。要立足當前,著眼長遠,認真思謀工作,努力把關(guān)心下一代工作融入到全局工作中去。要在廣大青少年中切實加強中國夢宣傳教育,普遍開展“中國夢、我的夢”、“老少共筑中國夢”等教育實踐活動。扎實有效地推進“學雷鋒、心向黨、講品德、見行動”主題教育活動,加大宣傳先進典型和先進模范人物的力度,營造學習英模、崇尚典型、弘揚正氣、傳遞正能量的良好氛圍,不斷提升青少年的思想道德水平。牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識,努力把關(guān)工委工作提高到一個新水平。
二、要繼續(xù)抓好普法教育。過去的一年,全市開展了轟轟烈烈的普法教育活動,聲勢大、范圍廣、要求嚴、力度硬,認閱了資料、下發(fā)了作業(yè)題與考卷、進行了比賽和考試,特別是中小學生做到了班班、人人參加。通過大量工作,收到了良好效果。今年要繼續(xù)深入開展普法教育和幫扶活動,努力提高青少年心理健康水平。去年,村已申報了“零犯罪村”、中學已申報了“零犯罪學?!?,等待檢查驗收與授牌。各村、中小學、各企業(yè)的關(guān)工委要進一步做好青少年的普法與安全教育,預防青少年違法犯罪,促使廣大青少年健康成長。
三、要促進企業(yè)關(guān)工委工作規(guī)范化。近兩年來,民營企業(yè)關(guān)工委工作引起了各級領(lǐng)導的重視。全國關(guān)工委在江蘇省江陰市召開了全國民營企業(yè)關(guān)工委工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會;安徽省關(guān)工委也把加強民營企業(yè)關(guān)工委建設(shè)列入工作要求,并作為一項重要工作來著力推進;市也于2013年8月連發(fā)兩份文件,成立了市民營企業(yè)關(guān)心下一代工作領(lǐng)導小組、印發(fā)了《關(guān)于加強民營企業(yè)關(guān)工委工作意見》;我們街道關(guān)工委從2009年起開始組建企業(yè)關(guān)工委,分三批共建立了10個,“情況材料”先后在省《關(guān)工通訊》上刊登、在全市關(guān)心下一代工作大會上作了發(fā)言、在全市關(guān)工委主任會議上作了交流,并于2013年底,為各企業(yè)關(guān)工委發(fā)了統(tǒng)一做的門牌、“宣傳欄”表樣、企業(yè)關(guān)工委資料手冊。新的一年里,各企業(yè)關(guān)工委要根據(jù)上級要求、結(jié)合本企業(yè)實際,妥善安排好關(guān)工委工作,做到組織上健全、工作有人抓、場地有布置、活動有計劃、干事有記錄,要開展青年職工愛崗敬業(yè)的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)技能培訓,積極幫助他們排憂解難,激勵他們立足本職做貢獻,要投入助學幫困、匯報社會活動,要爭先創(chuàng)優(yōu)《五好關(guān)工委》工作??傊?,使已經(jīng)組建的民營企業(yè)關(guān)工委達到規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。
四、要抓好“家長學?!惫ぷ?。關(guān)心下一代工作,需要家庭、學校、社會的共同努力,家庭教育是重要的一方面。家長的一切,對孩子至關(guān)重要,所以要辦好“家長學?!?。市關(guān)工委曾于2012年8月發(fā)了文件《寧關(guān)工[2012]22號》,對全市家長學校管理作了規(guī)定。特別是中小學要高度重視,舉辦家長學校,指導家庭教育,是學校教育工作本身的需要,也是國家規(guī)定學校的一項重要任務(wù),要納入學校整體工作計劃和職責范圍,列入工作日程。關(guān)工委、婦聯(lián)、共青團等組織要給予協(xié)助與配合。各村雖沒有學校,但有孩子,也要由村兩委負責辦好家長學校。經(jīng)過努力,逐步使家長學校的舉辦達到教學形式多樣化、教學內(nèi)容系列化、教學方法科學化、教學管理規(guī)范化的目標要求。各關(guān)工委要幫助和引導家長樹立正確的家庭教育理念,掌握科學的教育方法,提高家庭教育水平,促進家庭教育與社會教育、學校教育的緊密結(jié)合,更好地讓青少年健康成長。
一、認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神,著力抓好青少年理想信念和思想道德教育
認真深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神,是我們首要的政治任務(wù)。結(jié)合關(guān)心下一代工作,要切實增強使命感和緊迫感,組織好領(lǐng)導班子、關(guān)工委干部和“五老”深入學習,為推進中國特色社會主義偉大事業(yè)作出新的貢獻。
堅持抓好青少年理想信念和思想道德教育。要把培育和踐行社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣強基固本的基礎(chǔ)工程來抓,主動配合區(qū)委宣傳部、區(qū)教育局、區(qū)文明辦及工青婦等相關(guān)部門,深入開展老少共筑“中國夢”,“學雷鋒、心向黨、講品德、見行動”等主題教育活動。結(jié)合實際,以開展青少年“三星”(學習之星、科技之星,孝順之星)評選活動為載體,引導青少年樹立正確的理想信念、遵守基本的道德規(guī)范、增強奮發(fā)向上的精神力量。
4月份,召開2014年區(qū)關(guān)心下一代工作會議。根據(jù)情況,區(qū)關(guān)工委將深入基層,對貫徹落實省、市委22號文件情況進行督促檢查,要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)每半年召開一次黨委或黨政聯(lián)席會議,全面落實好“三納入、兩列入、一保障”的要求,年度要有黨委會或黨政聯(lián)席會議研究關(guān)心下一代工作專題會議紀要。各村(居)要根據(jù)區(qū)關(guān)工委年度工作要點,制定村(居)關(guān)工委工作計劃;每季度召開一次黨支部會議,專題研究關(guān)心下一代工作,并結(jié)合實際,抓好落實。形成月月有學習,季季有活動安排,年年有工作總結(jié)表彰的長效機制,實現(xiàn)基層組織網(wǎng)絡(luò)化,凸顯基層工作特色化,關(guān)愛教育青少年多元化。
二、鞏固創(chuàng)建“五好”基層關(guān)工委工作成果,提高工作整體水平
要下功夫把基層工作做好,把基礎(chǔ)搞扎實。要在創(chuàng)新務(wù)實上下功夫,要在創(chuàng)建品牌上下功夫,要夯實基礎(chǔ),分類指導,培育典型,推廣典型,“撥亮一盞燈,照亮一大片”,使工作常抓常新。不斷完善“五好”關(guān)工委的量化標準,進行動態(tài)管理,形成創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍。
圍繞中心,服務(wù)大局,深入開展老少攜手生態(tài)文明監(jiān)督“五護”(護林、護水、護路、護衛(wèi)、護鳥)活動。鞏固“五好”關(guān)工委(領(lǐng)導班子建設(shè)好、骨干隊伍作用好、制度健全執(zhí)行好、活動經(jīng)常效果好、積極探索創(chuàng)新好)創(chuàng)先爭優(yōu)活動,不斷創(chuàng)新活動形式,豐富活動內(nèi)容,增強老少互動,促進老少共建。努力把基層“五好”關(guān)工委創(chuàng)先爭優(yōu)活動融入經(jīng)濟社會發(fā)展中;融入精神文明建設(shè)規(guī)劃中;融入創(chuàng)新社會管理中。
結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè),深入開展“講政治、育新人、學科技、奔小康”活動。配合區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)科技局等部門舉辦青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓班,以培訓科技二傳手和致富帶頭人為重點,培訓青年農(nóng)民20000人(次)以上。其中,區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)關(guān)工委主動牽頭,舉辦科技培訓10000人(次)。加強外出務(wù)工青年和返鄉(xiāng)農(nóng)民工實用技能、種養(yǎng)殖技術(shù)、電腦操作知識等培訓,培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的青年農(nóng)民,促進本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要建立青年農(nóng)民科技培訓示范基地,形成培訓工作長效機制。
參與創(chuàng)新社會管理是關(guān)工委工作的重要內(nèi)容,也是發(fā)揮“五老”作用的重要方面。結(jié)合加強和創(chuàng)新社會管理,著重探索如何有效發(fā)揮社區(qū)關(guān)工委在構(gòu)建學校、家庭、社會“三位一體”教育機制中的重要作用。在未成年人中廣泛開展以“在家做個好孩子、在校做個好學生、在社會做個好公民”為主要內(nèi)容的“新三好”教育實踐活動。深入開展“老少結(jié)合、老少共建”精神文明活動。舉辦好學校放假、社區(qū)開辦法制教育培訓班、夏令營等活動。積極配合政法等部門,加強預防青少年犯罪工作,把推進未成年人零犯罪社區(qū)(村)創(chuàng)建活動作為關(guān)工委參與社會管理創(chuàng)新的一項重要工作來抓。
企業(yè)既是經(jīng)濟組織,也是我們黨執(zhí)政的重要陣地和重要基礎(chǔ)。積極推進在民營企業(yè)中組建關(guān)工委工作,今年要繼續(xù)抓好民營企業(yè)嘉旺公司、利美康等關(guān)工委組織建設(shè)工作。
三、抓好青少年法制教育,關(guān)愛留守兒童和特殊群體工作
堅持做好青少年法制教育和失足青少年幫教工作。結(jié)合青少年的特點,深入開展“關(guān)愛明天•普法先行”活動。增強青少年遵紀守法意識,建立和完善學校、社會、家庭相結(jié)合的法制教育網(wǎng)絡(luò),有效預防青少年違法犯罪。進一步健全和充實調(diào)整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)關(guān)工委法制教育關(guān)愛團(組)工作隊伍建設(shè),充分發(fā)揮法制副校長的作用,進一步推進法制進校園、進課堂。堅持為青少年上法制課,增強青少年的自我保護意識和守法意識。繼續(xù)抓好老年網(wǎng)吧監(jiān)督工作。積極配合區(qū)文化部門,抓好凈化社會文化環(huán)境工作。區(qū)關(guān)工委成立網(wǎng)吧監(jiān)督巡查組,不定期對網(wǎng)吧和電子游戲經(jīng)營場所的監(jiān)督工作,建立監(jiān)督管理長效機制。社區(qū)、村(居)、要利用關(guān)心下一代活動室(中心)建立未成年人綠色上網(wǎng)室,由社區(qū)、村(居)關(guān)工委常務(wù)副主任老同志專管。
關(guān)注弱勢群體,關(guān)愛留守兒童。建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛工作長效機制。在寄宿制學校開展“四在學校•幸福校園”(吃在學校解食憂、住在學校受關(guān)愛、學在學校知識、樂在學校感幸福)活動。為留守兒童健康成長創(chuàng)造良好條件。使他們成長有關(guān)注,生活有陽光。配合有關(guān)部門,積極做好失足、失管、失學、失業(yè)、失親等“五失”青少年的工作。廣泛開展“送溫暖、獻愛心”活動。
繼續(xù)抓好關(guān)工委系統(tǒng)干部的培訓工作。適時配合區(qū)委組織部、區(qū)委黨校舉辦第八期關(guān)工委系統(tǒng)干部培訓班。
四、整合資源,齊抓共管,形成工作長效機制
提高認識,加強領(lǐng)導,部門聯(lián)動,優(yōu)勢互補。建立以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)為主辦單位,區(qū)關(guān)工委主動作為,協(xié)調(diào)配合區(qū)科技局、區(qū)農(nóng)業(yè)局等部門,整合資源,齊抓共管,形成工作長效機制。打造活動品牌,教育培訓常態(tài)化。進一步鞏固關(guān)心下一代活動室創(chuàng)建成果,在普及的基礎(chǔ)上進一步提高,充分利用活動室,深入開展青少年教育培訓活動。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)每年至少舉辦一期100人以上青少年培訓班。村(居)要結(jié)合實際,舉辦適應(yīng)青少年特點的各類培訓班。
將機關(guān)部門幫社區(qū)、村(居)青少年辦實事、辦好事納入年度目標考核責任制,與獎懲掛鉤。協(xié)調(diào)區(qū)直各部門進一步做好幫村、幫社區(qū)關(guān)心下一代工作。幫助村、居建好活動室,辦好培訓班,大力為青少年健康成長辦好事、辦實事。
五、加強組織建設(shè)和自身建設(shè),著力建章立制,進一步健全長效機制
深入貫徹落實省市兩個22號文件和去年省委十一屆常委會第33次會議紀要精神的有關(guān)要求,實現(xiàn)“五納入、四統(tǒng)一”五納入即:納入黨政工作重要議事日程;納入目標考核責任制;納入精神文明建設(shè)總體規(guī)劃;納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃;納入社會管理創(chuàng)新實踐?!八膫€統(tǒng)一”即:與黨政其他工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一檢查驗收、統(tǒng)一表彰獎勵。重視加強關(guān)心下一代工作的動態(tài)管理,推進學習型、創(chuàng)新型關(guān)工委建設(shè)。繼續(xù)配合區(qū)文明辦抓好將關(guān)工委工作納入精神文明建設(shè)規(guī)劃,納入年度目標考核工作。
為了深入貫徹落實“三個代表”重要思想,切實做好需要特別關(guān)心的青少年工作,省關(guān)工委組織調(diào)查組從2002年10月下旬最好的原創(chuàng)免費公文站開始,先后到哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶、雞西、綏化等6市,會同市關(guān)工委的同志深入到15個區(qū)、4縣(市)和基層社區(qū)、中小學、幼兒園、少年犯管教所等單位,分別召開了有黨政領(lǐng)導同志、有關(guān)部門及離退休老同志座談會,廣泛聽取了各方面的意見??偟目矗绞?、縣的關(guān)工委在黨委和政府的領(lǐng)導下,為廣大青少年辦了大量的實事、好事,取得很大成效。但也存在一些問題,迫切需要各級黨委給以高度重視,切實做好需要特別關(guān)心的青少年的工作。
一、提高認識,增強責任感和緊迫感
當前,需要特別關(guān)心的青少年中的問題主要有以下五種類型:
1、特困學生。據(jù)對2個縣、2個街道、3所中學、1所小學校的不完全統(tǒng)計,在校生中有特困生15598名,占在校生總數(shù)的9.5%。這些特困生繳納不起學雜費,買不起學習用品,甚至連吃飯都比較困難。
2、輟學生、流失生。現(xiàn)在中小學生輟學、流失現(xiàn)象值得注意,特別是農(nóng)村比較嚴重。據(jù)對一個縣的調(diào)查,在小學階段輟學、流失的學生占20%,在初中階段輟學、流失的學生占50%,鞏固率僅占一半。有些輟學、流失生流浪街頭巷尾,染上不良習慣,甚至走向犯罪,影響了社會治安穩(wěn)定。據(jù)齊齊哈爾鐵鋒區(qū)調(diào)查,在有劣跡的青少年中,30%是初中沒畢業(yè)的流失生。牡丹江市少年管教所對20名16歲至17歲勞教人員的分析,有17人是輟學生。
3、初中沒考上高中,高中沒考上大學的落榜生。2002年,全省應(yīng)屆高中畢業(yè)生考取各種大專院校占70%。而初中畢業(yè)考上高中的只占39.8%,特別是縣里高級中學少,又過于集中,農(nóng)村初中畢業(yè)生能考上高中的數(shù)量很少。據(jù)對一市一縣的調(diào)查,市里有42所中學,2001年農(nóng)
村報考高中的學生1733名,考取448名,占25.8%,縣里有18所中學,報考高中的1501名,考取473名,占31%。據(jù)省少年犯管教所調(diào)查,在近兩年關(guān)押的少年犯中,初、高中畢業(yè)沒有升學的就有797名,占全所青少年犯的61.7%。
4、家庭結(jié)構(gòu)不健全的子女。據(jù)對2個區(qū)、l個街道、6所中小學校的調(diào)查,家庭結(jié)構(gòu)不健全的子女有3080名,占在校學生總數(shù)的8.5%。其中:父母雙亡的孤困少年兒童95名,占3%;父母一方死亡的單親子女有645名,占21%;父母離異的子女2340名,占76%。這些孩子由于失去了家庭的溫暖和約束,造成嚴重的。心理創(chuàng)傷,有些人甚至喪失生活和學習的信心,經(jīng)常出沒于網(wǎng)吧和“三廳一室”,在一些有劣跡行為的人影響和教唆下,違法犯罪。
5、有嚴重不良行為和“兩放”青少年。據(jù)對4個區(qū)、2個街道、3所中小學的調(diào)查,有嚴重不良行為的劣跡青少年479人。其中,齊齊哈爾鐵鋒區(qū)有246人,占青少年總數(shù)的7‰。他們有學不上,有業(yè)不就;拉幫結(jié)伙,打架斗毆最好的原創(chuàng)免費公文站;小偷小摸,酗酒賭博。另據(jù)對3個區(qū)、l個縣、2個街道的調(diào)查,近幾年,勞改、勞教的“兩放”青少年827人。由于接茬幫教和安置、管理工作跟不上,有些人又重操“舊業(yè)”,重新犯罪率呈上升趨勢。牡丹江市勞教所分析,在全所552名少年犯中,重新犯罪的就有265名,占48%。
從調(diào)查的情況來看,社會上需要特別關(guān)心的青少年雖然情況比較復雜,也不是只有以上幾種類型。但從總體上來說,他們中90%以上是中小學生,正處于尚未成熟的年齡段,可塑性最強的時期,發(fā)展的潛力很大,助其一臂之力,為他們健康成長創(chuàng)造一個良好的環(huán)境,就會成為國家未來的有用之材。就是那些有嚴重不良行為和“兩放”的青少年也是處于教育、挽救、改好率最高時期,只要多給一些愛,多關(guān)心、多幫助他們,就能收到“浪子回頭,金不換”的效果。因此,切實做好需要特別關(guān)心的青少年工作,是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn),是維護社會穩(wěn)定的需要。各級關(guān)工委組織要進一步提高認識,增強責任感和緊迫感,認真做好需要特別關(guān)心的青少年工作。
二、從實際出發(fā),扎實有效地做好救助工作
l、動員社會各方面力量,積極開展捐資助學。為了不讓一個學生因困難而失學,各地都在千方百計地幫助他們解決生活和學習上的困難,保證他們完成學業(yè)。大慶市關(guān)工委對四縣一區(qū)一院的536名特困生與市內(nèi)二級單位結(jié)對子進行救助,直至完成學業(yè)。綏化市關(guān)工委組織企事業(yè)單位與特困學生結(jié)成助學對子。僅2002年全市共捐資544萬元,對28143名大中小學特困生進行了捐助。齊齊哈爾市從上到下形成了4條特困學生資助線:一是政府資助線,三年各級政府累計撥款519萬元,及時救助災區(qū)特困生;二是社會資助線,市五大班子領(lǐng)導帶頭與貧困生結(jié)對子幫扶,每人每年400元,社會各界共資助450多萬元;三是教育資助線,學校對困難學生免收學雜費,師生開展“大手拉小手”,同學間開展“手拉手”、“二幫一”等救助活動,全市共捐助2千多萬元;四是基金資助線,市政府出臺了《資助特困初、高中學生資金籌集的使用辦法亂設(shè)立資助特困學生的專項資金。這些措施有效地資助了特困學生,使他們完成學業(yè)。
2、認真貫徹落實《義務(wù)教育法》,積極做好輟學生、流失生重返校園工作。一是在群眾中大力宣傳《義務(wù)教育法》,同時依法制定控制中小學生輟學的有關(guān)規(guī)定,實行責任制。富裕縣從2000年起,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層層簽訂責任狀,并制定相關(guān)規(guī)定,常抓不懈,使輟學流失率由13.6%降到3.5%。二是組織離退休老同志配合學校做好輟學、流失生及其家長的工作,有效地控制輟學生和流失生。綏化市關(guān)工委組織“五老”人員有針對性地進行工作,使157名高中生、4815名初中生、3685名小學生重返校園。三是農(nóng)村中學增設(shè)專業(yè)技術(shù)課,培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會需要的人才和勞動者。呼蘭縣大用鎮(zhèn)中學85%以上的畢業(yè)生升不了學、學生流失率高達20%。針對就業(yè)無技術(shù)、致富無門路等問題,進行了學校教育綜合改革試點,增設(shè)養(yǎng)殖、種植、農(nóng)機維修、服裝、商服等專業(yè)課,并備有實驗室和實習基地,使學生既學到了文化課、又學到專業(yè)實用技術(shù),成為社會有用之才。最好的原創(chuàng)免費公文站
3、充分調(diào)動各方力量,積極做好落榜生的培養(yǎng)教育工作。對初中沒考上高中、高中沒考上大學的落榜生,要從戰(zhàn)略高度,動員社會各方面力量,加強疏導、教育和管理,使他們健康成長。一是積極辦好各種職業(yè)學校,吸納更多未考上高中的“落榜生”入校學習,既能提高他們的文化水平和就業(yè)技能,又能緩解社會就業(yè)壓力,為社會培養(yǎng)了合格的勞動后備軍。二是舉辦各種培訓班進行技能培訓,提高就業(yè)競爭能力。哈市動力區(qū)兩年來通過辦技能培訓班等形式先后培訓了1127人次,其中90%以上找到了工作。三是充分發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢,做好疏導和管理工作。對那些可以到社會就業(yè)的,加強思想教育,引導他們樹立正確的擇業(yè)觀。同時,還要想方設(shè)法、千方百計幫助他們找職業(yè)、謀生路。
4、家庭、學校和社區(qū)緊密結(jié)合,做好家庭結(jié)構(gòu)不健全子女的培育。一是發(fā)揮學校教育主陣地的作用。綏化八中有父母離異、喪父或喪母、父母雙亡的學生252名,占全校學生總數(shù)的9.5%。針對這些學生,學校組織教師和同學把自立教育、心理教育、青春教育貫徹到全部教育活動中,開展了三項工程:(1)承包責任工程。建立學生檔案,實行領(lǐng)導承包,列入班主任工作計劃,開展愛心、關(guān)心、誠心、熱心和細心活動,給其體貼和尊重;(2)全面發(fā)展工程。根據(jù)每個人的特長、愛好,細心發(fā)現(xiàn)優(yōu)點,因材施教,使個性獲得充分發(fā)揮;(3)心理教育工程。針對不同的學生,采取不同的方法,提高他們自強自信的心理素質(zhì),讓每個學生都抬起頭來走路,挺起胸膛做人。二是通過家長學校等形式,對家長進行法制宣傳教育。做到五個“不得”:不得虐待、遺棄未成年人;不得歧視女性未成年人或者有殘疾的未成年人;不得使在校接受義務(wù)教育的未成年人輟學;不得讓不滿16周歲的未成年人脫離監(jiān)護人單獨居?。徊坏闷仁蛊潆x家出走,放棄監(jiān)護職責。三個“應(yīng)當”即發(fā)現(xiàn)未成年人組織或者參加實施不良行為的團伙的,應(yīng)當及時予以制止;發(fā)現(xiàn)該團伙有違法犯罪行為的,應(yīng)當向公安機關(guān)報告;發(fā)現(xiàn)有人教唆、脅迫、引誘未成年人違法犯罪的,應(yīng)當向公安機關(guān)報告。同時還要建立健全對監(jiān)護人履行監(jiān)護責任的監(jiān)督制度,對認真履行監(jiān)護職責、教子有方的典型及時給予表彰獎勵;對未履行職責或侵犯未成年人合法權(quán)益的,依法追究責任,并選擇典型公開處理;對經(jīng)教育仍不改悔的監(jiān)護人,申請法院判決,強制其履行監(jiān)護人責任,情節(jié)嚴重惡劣的,撤銷其監(jiān)護人資格,把那些家庭失教的孩子從家庭中剝離出來,為他們找一個良好的成長環(huán)境。三是動員社會力量,幫助那些不能很好履行監(jiān)護職責的家庭,撫育孩子健康成長。哈爾濱市香坊區(qū)新城街道轄區(qū)內(nèi)有不健全家庭子女126人。街道關(guān)工委為了不讓一個孩子走上邪路,對無人管護的孩子聘
請了家長。每次確定家長時,關(guān)工委都召開聘請大會,并建立檔案,確定專人負責與他們聯(lián)系;經(jīng)常走訪,幫助家長排憂解難;定期總結(jié),及時表彰,充分調(diào)動了家長真誠關(guān)愛的積極性,促進了孩子的健康成長。
5、積極開展幫教工作,努力挽救失足劣跡青少年。組織老同志配合公安司法機關(guān),對有嚴重不良行為和“兩放”青少年開展幫教活動,促使他們改過自新,成為社會有用之人。齊齊哈爾市由綜治委牽頭,司法機關(guān)和關(guān)工委組織積極配合,建立青少年維權(quán)崗342處,對失足劣跡青少年進行法律知識、心理健康教育,使其學法、懂法、守法。還組成失足劣跡青少年幫教小組4770個,成員12758人,與5020名失足劣跡青少年結(jié)成幫教對子。經(jīng)過耐心細致的幫教工作,全市失足青少年改好率達85%以上。
三、緊緊依靠黨委和政府的領(lǐng)導,充分發(fā)揮關(guān)工委組織的參謀助手作用
1、突出重點,精心組織。做好需要特別關(guān)心的青少年工作,是各級關(guān)工委組織當前和今后一個時期的重點工
作??h以上關(guān)工委要組織力量,主動與有關(guān)部門配合,搞好調(diào)查研究,摸清本地需要特別關(guān)心的青少年具體情況和應(yīng)該解決的重點問題,提出具體工作方案或工作計劃,報請黨委、政府批準,按照各有關(guān)部門的職能進行分工,明確任務(wù),各司其職,優(yōu)勢互補,總體推進,同心協(xié)力做好對需要特別關(guān)心的青少年“雪中送炭”工作;要經(jīng)常了解工作開展的情況和問題,及時向黨委。政府請示匯報,主動配合有關(guān)部門抓好落實工作;要培養(yǎng)和樹立先進典型,及時總結(jié)和推廣做好需要特別關(guān)心青少年工作的好經(jīng)驗、好做法,充分發(fā)揮典型的帶動、影響和輻射作用,不斷推動這項工作向深廣發(fā)展。
2、加強指導,抓好基層??h以上關(guān)工委必須加強對基層工作的指導,扎扎實實地把這項工作開展起來。要指導基層關(guān)工委組織配合有關(guān)部門對轄區(qū)和本單位需要特別關(guān)心的青少年登記造冊,建立起動態(tài)管理檔案,做到情況明,底數(shù)清;要把需要救助的青少年逐人落實到救助單位和救助人身上,明確救助任務(wù)和責任;要建立有效的激勵機制,對成績顯著的要總結(jié)經(jīng)驗,給予表揚獎勵。要搞好輿論宣傳工作,營造一個全社會關(guān)愛、教育青少年的濃厚
根據(jù)團省委、團州委的工作安排,結(jié)合掛職工作要求,我利用端午假期,查閱、收集、梳理了相關(guān)資料,對***縣共青團系統(tǒng)開展關(guān)愛農(nóng)民工子女、特別是關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的工作情況進行了調(diào)研,現(xiàn)匯報如下:
一、基本情況
***縣位于四川省西北部、阿壩州西南緣,面積5550平方公里,轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、109個行政村,有藏、羌、回、漢等14個民族,總?cè)丝?.3萬人,是一個多民族聚居、以農(nóng)業(yè)為主的高原山區(qū)縣。
近年來,隨著外出務(wù)工人員、尤其是青壯年男性務(wù)外出工人員數(shù)量的激增,留守兒童、婦女和空巢老人現(xiàn)象越來越突出。其中,留守兒童因父母親情缺失、隔代教育局限等問題備受關(guān)注。我委也在團州委和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導和精心指導下,結(jié)合本縣實際情況,采取了針對性的措施,開展了一系列的工作。
二、加強組織領(lǐng)導和工作指導情況
為切實做好關(guān)愛農(nóng)民工子女和留守兒童工作,為他們創(chuàng)造良好的學習、生活環(huán)境,幫助他們健康成長成才,我委按照上級指示精神,著力加強組織領(lǐng)導,在團縣委牽頭,會同關(guān)工委、少工委、未保委等部門成立“關(guān)愛農(nóng)民工子女工作組”的基礎(chǔ)上,下一步擬會同教育局、文體局、財政局等部門,成立“***縣關(guān)愛農(nóng)民工子女和留守兒童工作領(lǐng)導小組”,廣泛爭取各方支持,切實加大工作力度。
同時,我委專門印發(fā)了《關(guān)于深入開展關(guān)愛農(nóng)民工子女和留守兒童的通知》等文件指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委、企事業(yè)單位團支部等開展工作,并將建立農(nóng)村留守學生之家列入2011年重點工作計劃和年度目標任務(wù)。為確保建好農(nóng)村留守學生之家,目前我委正在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研和摸底工作,選擇農(nóng)民工子女和留守學生數(shù)量多、分布集中、需求迫切的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先建設(shè),并為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的后續(xù)建設(shè)工作積累經(jīng)驗。
三、開展摸底及結(jié)對情況
據(jù)統(tǒng)計摸底,全縣共有中、小學38所,均屬教育部門備案。在已進行摸底的30所中、小學中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工子女較集中的學校為9所,在全縣所有11所鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工子女較集中的學校中占82%;已與志愿者組織結(jié)對的學校25所,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工子女較集中的學校11所;已摸底的30所學校中有農(nóng)民工子女和留守學生486人,在已結(jié)對工作的25所學校中有農(nóng)民工子女和留守學生459人,工作力度比較集中。
四、關(guān)愛工作開展情況
我委一方面依托各中、小學校的團委、少先隊組織,充分發(fā)動教師的力量,一方面積極組織西部計劃志愿者組成服務(wù)隊,采取定期到留守學生之家開展集體關(guān)愛活動和與農(nóng)民工子女和留守兒童結(jié)對子開展一對一關(guān)愛活動相結(jié)合的方式,圍繞學業(yè)輔導、親情陪伴、感受城市、自護教育和愛心捐贈等5項服務(wù)內(nèi)容開展工作:留守學生之家的學業(yè)輔導以學校教師志愿者為主,入戶學業(yè)輔導則以西部計劃志愿者為主;親情陪伴以西部計劃志愿者為骨干,以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)本地青年志愿者為主力;擬在今年7月依托夏令營組織農(nóng)村留守學生感受城市,并邀請公安干警、武警消防中隊戰(zhàn)士和醫(yī)護工作中對其進行法制教育和自護自救教育;今年已開展3次針對留守兒童和農(nóng)民工子女的愛心捐贈活動,并正在積極通過志愿者爭取東部發(fā)達地區(qū)力量,資助家庭困難的農(nóng)民工子女完成學業(yè)。
五、陣地和志愿者隊伍建設(shè)情況
目前,已依托慶寧鄉(xiāng)中心校建成“***縣慶寧鄉(xiāng)留守學生之家”1個,運行情況良好,面積20平方米,總投資2萬元,其中硬件設(shè)施價值2元,其他設(shè)施由鄉(xiāng)政府和學校負責解決;該陣地每周集中開放一次,年運行維護費用約為5千元,目前暫由團縣委、鄉(xiāng)政府和學校共同承擔。
除團縣委定期組織西部計劃志愿者和學校教師志愿者去開展工作外,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也越來越重視留守學生之家在青少年教育、引導和服務(wù)方面的作用,依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建的志愿者服務(wù)隊(站),積極配合團縣委做好管理和維護工作,并積極整合社會資源,爭取當?shù)刂赂荒苁值馁澲顿Y,努力將留守學生之家建設(shè)得更好。
志愿者隊伍方面,目前參與關(guān)愛農(nóng)民工子女和留守兒童活動的志愿者隊伍約24個,人數(shù)約420人,其中,大學生80人,企業(yè)人員30人,機關(guān)事業(yè)人員90人,民間組織220人。
我委高度重視對志愿者進行思想教育和業(yè)務(wù)培訓,嚴格考勤考核,對注冊志愿者實行準入制度和末位淘汰,確保服務(wù)質(zhì)量。擬于今年8月集中進行一次業(yè)務(wù)培訓,預計今后每年進行大規(guī)模培訓2次,上下半年各一次。近2年來,因志愿服務(wù)事跡突出,已被團州委授予先進集體2個,團省委、團州委表彰先進個人3名。
六、遇到的主要問題和意見建議
按照上級和局黨委的要求,年年度我分管的主要工作是人事股、教師股、老干辦以及建整扶貧等股室的工作。一年來。較為圓滿地完成了各項工作任務(wù),現(xiàn)就一年來的工作情況向各位述職,請大家評議。
一、加強了政治理論和業(yè)務(wù)知識的學習。
才能適應(yīng)時代要求,新形勢下開展組織人事工作必須與時俱進。為此,不斷加強學習,充實自己。一是認真學習法律知識,及時參加法制培訓的學習和閱讀有關(guān)資料;二是堅持參加政治學習活動;三是自覺新業(yè)務(wù)知識,經(jīng)常為基礎(chǔ)干部和教師上培訓課,做到教學相長,全年共上課4天。
二、務(wù)實工作。
全年共完成了如下工作任務(wù):根據(jù)年初的工作計劃和目標要求。
1對全區(qū)中小學進行了一次全面的人員清理和編制核定。并對全區(qū)教師狀況進行了調(diào)研匯報,為年爭取教師編制提供了有力依據(jù)。
2通過向社會公開考試錄用了15名農(nóng)村教師和5名高中教師。緩解了師資老化矛盾,操作客觀、公正、社會反響好。
3根據(jù)上級要求嚴格按政策規(guī)定審核按收了廠礦子校在職教師84名。圓滿完成了廠礦子校移交接工作,沒有出現(xiàn)半點差錯,同時還移交了37名杉山籍教師入開發(fā)區(qū)管理。
4秉著公正、公開的原則。從農(nóng)村調(diào)整了35名教師進城工作,解決了城區(qū)學校師資緊缺矛盾,如華達、華建、二中、三中、二小等學校師資得到補充,杜絕了人員調(diào)整的不正之風。
5區(qū)委、政府的領(lǐng)導下。評選了70名區(qū)級以上優(yōu)秀教師和教育工作者。
6強化了支教政策。緩解了這些學校的師資壓力,縮小了城市教育差距。
7狠抓了行政人員的崗位培訓和教師的繼續(xù)教育培訓。參加市級校長培訓10人,參加教育部遠程教育“校園安全”培訓50人,參加小學、初中班主任培訓900多人,參加計算機高級培訓700多人,參加普通話培訓300多人90%以上,達到二級乙等,參加高中專任教師新課程培訓400人,組織入黨積極分子培訓班一期,120多名師生參培。發(fā)展了學生和教師黨員48名。
8切實做好了教師資格認定工作。
9認真做好教師職稱評審工作。評聘工作做到三公開”陽光行動,教師反響好,全區(qū)沒有因為評職稱不公而發(fā)生問題。
10認真搞好推普工作。評出了21名優(yōu)秀選手,并在市全國比賽獲優(yōu)秀組織獎,婁底三中、四小獲創(chuàng)建“市語言文字規(guī)范化學校”稱號。
11狠抓了老齡工作兩項待遇的落實。全區(qū)離退休教師的各項待遇得到較好的解決。參賽人數(shù)近400人。
12關(guān)工工作抓到實處。全區(qū)共有300多名退休教師參加了關(guān)工委工作。努力下。扶助金額達50多萬元。家長學校工作有新起色,各學校的家庭教育工作不斷推進,市、省有很好的聲譽,兄弟縣市多次來我區(qū)參觀學習。主題教育開展得有聲有色,全區(qū)舉行了知榮明恥樹新風”主題征文比賽和演講比賽。并獲全國優(yōu)秀組織獎。關(guān)工工作被評為區(qū)先進單位。
3協(xié)助彭局長完成了區(qū)里安排的建設(shè)扶貧任務(wù)。為江溪村籌措和協(xié)調(diào)扶貧經(jīng)費14.7萬元。維修山塘15口,為村民直接增加收入11萬元。區(qū)教育局被確定為扶貧先進單位和示范單位。
14按時完成了其它日常工作和中心工作。
近年來,__區(qū)深入貫徹實施《公民道德建設(shè)實施綱要》,堅持以愛國主義教育為主題,強化黨委政府的領(lǐng)導責任,協(xié)調(diào)組織黨政部門和群眾團體,共同做好未成年人思想道德建設(shè)工作,全區(qū)未成年人思想道德素質(zhì)有了明顯提高。一、未成年人思想道德建設(shè)成效顯著
目前,__區(qū)__歲以下的未成年人______人,占全區(qū)總?cè)丝诘腳_.__,其中在校中小學生_____人,占未成年人總數(shù)的__.__。在全社會的共同關(guān)注下,未成年人思想道德建設(shè)呈現(xiàn)出良好的工作局面。
(一)陣地建設(shè)成效顯著。各中小學校把德育納入課堂教學,納入學生綜合評價體系。幼兒園通過做游戲、講故事、背誦啟蒙詩歌等形式啟迪幼兒心靈;小學通過各種生動活潑的少先隊活動,培養(yǎng)基本的社會公德意識和文明行為習慣;中學注重加強心理健康教育和青春期教育,重視發(fā)揮團隊、學生會的作用,著重培養(yǎng)學生互相合作、團結(jié)進步的能力和品質(zhì)。各級充分利用清明節(jié)、“五四”、“七一”、“十一”等重大節(jié)日,組織中小學生開展掃墓、宣誓等豐富多彩的活動,加強了對未成年人的愛國主義、集體主義教育。
(二)工作合力不斷凝聚。充分發(fā)揮文明委的協(xié)調(diào)組織作用,推動各成員單位切實履行相應(yīng)責任。____年,區(qū)委宣傳部、區(qū)直機關(guān)黨工委、團區(qū)委、區(qū)教育局等部門聯(lián)合組織了“我心中的中心城”征文比賽;____年,區(qū)委宣傳部、團區(qū)委、區(qū)文體局、區(qū)教育局等部門單位聯(lián)合組織發(fā)起了“未成年人拒絕網(wǎng)吧”宣誓、簽名活動;區(qū)直機關(guān)工委、區(qū)婦聯(lián)等部門聯(lián)合發(fā)起了“春蕾計劃”捐助活動,三年內(nèi)為貧困未成年人提供助學捐款近__萬元,救助貧困未成年人___余名;區(qū)婦聯(lián)組織開展了“十佳小公民”、“優(yōu)秀小公民”等評選活動。
(三)基/:請記住我站域名/礎(chǔ)保障得到強化。黃河水體紀念碑、天鵝湖、牛莊革命烈士祠、時家村呂劇展覽室等愛國主義教育基地都發(fā)揮了重要的教育作用。從有關(guān)部門了解到,去年全區(qū)僅在中小學校就投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金____萬元;對從事思想道德建設(shè)工作的有關(guān)機構(gòu),也都落實了必要的工作經(jīng)費,全區(qū)每年__萬元的精神文明建設(shè)專項經(jīng)費列入財政預算。城市各社區(qū)積極設(shè)計公益廣告、文明提示語,建設(shè)“五小”服務(wù)站等,努力改善未成年人活動的社會環(huán)境。同時,通過開展網(wǎng)吧專項治理、提供未成年人維權(quán)服務(wù)、提供助學服務(wù)等各種措施,為未成年人健康成長提供保障。僅去年一年,全區(qū)就取締非法網(wǎng)吧__多家。
二、未成年人思想道德建設(shè)面臨的問題
(一)教育評價機制還不盡合理。學校工作不同程度地存片面追求學習成績、升學率的傾向;部分教師還存在體罰或變相體罰現(xiàn)象;學校思想政治課還存在生硬說教現(xiàn)象。學校過分看重教學成績,不注意研究新形勢下如何充分發(fā)揮少先隊、團支部、學生會的作用,隨著年級的遞升,這些曾經(jīng)對學生充滿吸引力和號召力的未成年人組織正逐漸失去魅力。
(二)社會環(huán)境中仍存在消極的誘導因素。內(nèi)容低俗的書刊雜志、電子游戲,強烈刺激著缺乏分辨判斷能力、充滿好奇心、處于成長發(fā)育期的未成年人;隨處可見的洗頭房、網(wǎng)吧、性病廣告等等,都不同程度地腐蝕著未成年人的心靈;社會上拜金主義、個人主義、享樂主義和封建迷信、愚昧落后甚至觀點,也是影響未成年健康成長的重要因素;信息時代,互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為“爭奪未成年人思想的重要戰(zhàn)場”,也是影 響未成年人思想道德建設(shè)的消極因素之一。
(三)未成年人思想道德建設(shè)工作發(fā)展不平衡。從城市家庭與農(nóng)村家庭比較,城市家庭抓得比較好,農(nóng)村家庭就差些;從油田與地方比較,油田抓得比較好,地方抓得相對差些;就城市組織而言,學校、機關(guān)抓得較好,企業(yè)抓得差些。近年來,中心城區(qū)一些外來經(jīng)商創(chuàng)業(yè)者把更多的時間和精力放在了賺錢、發(fā)展上,疏于對子女的教育管理,導致流動人口中未成年人思想道德狀況不良,給未成年人思想道德建設(shè)帶來了新的問題。
(四)學校、家庭、社會教育存在脫節(jié)現(xiàn)象。學校、家庭、社會在未成年人道德教育中仍存在方法、目的上的差異,難以對未成年人形成和諧統(tǒng)一的影響。一些未成年人受家長和諸多社會因素以及消極傳統(tǒng)思想觀念的影響,比較注重當前利益,存在明顯的“現(xiàn)實主義”傾向。一些從富裕家境中、從僥幸暴富家庭中、從溺愛家庭中成長起來的孩子,沒有經(jīng)歷過艱苦生活的磨練,不懂得用自己的努力換取成功,不懂得珍惜既有的幸福生活。成年人自律意識欠缺,也給未成年人思想道德教育帶來許多消極影響。
(五)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。一直以來,中心城區(qū)缺少必要的未成年人活動場所,愛國主義教育基地也比較少,這些都制約了未成年人思想道德教育活動的開展。
三、對策與建議
未成年人的健康成長身系國家命運和民族前途,各級黨委、政府要把貫徹落實《意見》精神,加強和改進未成年人思想道德建設(shè),作為社會主義精神文明建設(shè)的一件大事,努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政群齊抓共管、文明委組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責、全社會積極參與的領(lǐng)導體制和工作機制。
(一)發(fā)揮黨委政府主導作用,進一步完善工作機制。一是堅持正面引導,營造良好的輿論氛圍。黨委政府充分發(fā)揮領(lǐng)導、引導作用,各級團組織要把加強和改進未成年人思想道德建設(shè)納入工作計劃,有計劃、不間斷地進行各種形式的宣傳。利用各級黨報黨刊、廣播電視等宣傳媒介,使他們成為宣傳加強未成年人思想道德建設(shè)的主陣地、主戰(zhàn)場,通過群眾喜聞樂見的形式,使加強和改進未成年人思想道德建設(shè)深入人心,在全社會形成濃厚的輿論氛圍。二是加強文化市場監(jiān)管。對網(wǎng)吧、OK廳、游戲廳等場所進行集中整頓,堅決消除影響未成年人思想道德建設(shè)的消極因素。制定嚴格的工作落實責任制,積極聯(lián)合各部門形成完善的責任倒查機制,杜絕不健康的圖書音像制品進入未成年人領(lǐng)域,杜絕未成年人出入經(jīng)營性網(wǎng)吧、OK廳、游戲廳,從源頭上建立能為未成年人健康成長提供良好社會環(huán)境的管理機制。三是強化未成年人維權(quán)服務(wù)。與“平安中心城”創(chuàng)建活動相結(jié)合,圍繞校園安全、治安防范、交通安全等主題,提高未成年人的安全意識和自護能力,防止他們受到傷害。嚴厲打擊針對未成年人的各種違法犯罪行為,保護未成年人的合法權(quán)益。努力形成未成年人違法犯罪的預防和挽救機制,發(fā)揮社區(qū)未成年人維權(quán)服務(wù)站、法院“少年法庭”等未成年人維權(quán)服務(wù)組織的作用,切實維護未成年人的權(quán)益。四是做好隊伍建設(shè)工作。加大中小學和幼兒園教師隊伍、文化市場管理隊伍、文化教育設(shè)施輔導員隊伍、以及老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等“五老”隊伍的培養(yǎng)建設(shè)力度。重視婦兒委、少工委、青聯(lián)的工作,支持他們以特殊的號召力為加強和改進未成年人思想道德建設(shè)貢獻力量。
一、工作目標
圍繞開展“六大工程”,即:一是文明理念塑造工程、二是文明交通倡導工程、三是文明生態(tài)共建工程、四是文明服務(wù)提升工程、五是愛心文化弘揚工程、六是文明鄉(xiāng)風培育工程。按照創(chuàng)建目標任務(wù)要求,設(shè)計工作載體,進一步營造創(chuàng)建氛圍,全面加快,扎實推進“六大工程”落實,全力確保創(chuàng)建各項工作順利進行。
二、工作計劃
(一)動員部署階段(2月下旬)
1、制訂全鎮(zhèn)市民素質(zhì)提升行動實施方案,并做好實施準備。
2、圍繞“文明理念塑造工程、文明交通倡導工程、文明生態(tài)共建工程、文明服務(wù)提升工程、愛心文化弘揚工程、文明鄉(xiāng)風培育工程”的具體要求,召開全鎮(zhèn)民素質(zhì)提升行動專題工作會議,明確工作重點,部署工作任務(wù),落實部門職責,各司其責抓落實。
(二)集中教育階段(3月中旬-7月30日前)
1、通過實施文明理念塑造工程,開展市民思想道德素質(zhì)教育活動
——教育重點內(nèi)容:圍繞社會主義核心價值體系建設(shè),在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)廣泛開展道德宣傳教育實踐活動誠信主題教育實踐活動,牢固樹立社會主義榮辱觀,深化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育,加強科學文化知識的教育普及,積極倡導科學、文明、健康的生活方式。
具體工作措施
開展“聚焦文明細節(jié),做文明人”的小貼士、文明小漫畫、文明小故事、文明小創(chuàng)意“四小”文明作品征集活動,養(yǎng)成文明細節(jié)的良好的行為;開展“告別不文明的行為”系列活動。通過開展誠信教育、倡導文明、弘揚傳統(tǒng)文化等,在全社會形成“尊重科學、尊重文化、尊重品德”的新風尚。在中小學生中,培育小市民的文明意識,形成“誠實守信為榮、服務(wù)他人為樂”的社會新風尚,努力增強外來建設(shè)者的主人意識、主體意識,激發(fā)他們爭創(chuàng)文明、共建和諧的激情。(責任部門:鎮(zhèn)文化站、鎮(zhèn)中心初中)
2、積極實施文明交通倡導工程:開展“文明交通,從我做起”活動,大力倡導“文明走路、文明行車、文明乘車”的良好習慣,養(yǎng)成市民文明的交通行為。
——教育重點內(nèi)容。以“迎國慶、講文明、樹新風”為主題,以市民基本禮儀、城市公共禮儀、行業(yè)特色禮儀為重要內(nèi)容,以機關(guān)干部、學校師生、社區(qū)居民、服務(wù)窗口為重點,廣泛開展公民禮儀規(guī)范和文明創(chuàng)建知識教育培訓。
具體工作措施:
開展“文明出行、方便你我”系列教育活動。以營造文明有序和諧的鎮(zhèn)區(qū)交通環(huán)境為目標,以加強鎮(zhèn)區(qū)交通管理和增強市民文明交通意識為重點,深化文明交通主題活動,規(guī)范全體市民的交通行為,提升城市交通文明程度,改善城市交通狀況,緩解市民“出行難”問題。
以廣播、電視等形式多樣的社會宣傳,廣泛開展“車讓人,讓出一份文明;人讓車,讓出一份安全;車讓車,讓出一份秩序;人讓人,讓出一份和諧”等文明交通“四讓”主題教育活動。深入開展“文明行走”、“按章駕駛”、“規(guī)范停車”等宣傳活動,在全社會形成“文明行車、文明走路、文明乘車”的良好風尚。廣泛開展禮儀展示和禮儀宣講。結(jié)合“和諧鄰里節(jié)”,扎實開展“文明在社區(qū)、文明在樓道、文明在鄰里”活動,引導廣大居民文明居住、文明待人、文明停放。
(由鎮(zhèn)城管牽頭,關(guān)工委、交巡警中隊配合實施)
3、大力開展文明生態(tài)共建工程:積極組織開展義務(wù)植樹活動,倡導人與自然和諧相處的理念;開展“保護環(huán)境,創(chuàng)建綠色家園”的活動,積極投身到新農(nóng)村建設(shè)的行列。開展市民文明志愿服務(wù)活動。(責任單位:團委、各中小學、各社區(qū))
4、開展文明服務(wù)提升工程:深化“百城萬店無假貨”活動,以誠信建設(shè)為重點,規(guī)范服務(wù)行為,提升服務(wù)質(zhì)量。充分發(fā)揮行業(yè)商會的作用,增強行業(yè)管理、強化行業(yè)自律。(責任單位:工商所、衛(wèi)生監(jiān)督所)
5、開展愛心文化弘揚工程:強化典型引路,組織愛心大使、愛心團隊評選活動;深化“雙幫”、“希望工程”、“志愿者行動”、金秋助學、圓夢行動、“春雷計劃”、“1+1撫孤助學”、“關(guān)愛女孩行動工程”、“親情牽手”零距離服務(wù)、結(jié)對助殘、“愛心獻功臣,一助一幫扶”、幫扶特困職工、義務(wù)獻血等活動。(責任單位:民政、團委、婦聯(lián))
6、開展文明鄉(xiāng)風培育工程:開展農(nóng)村精神文明建設(shè)大討論活動,組織廣大干部群眾積極參與,開拓新農(nóng)村精神文明建設(shè)的新思路,修訂村規(guī)民約、文明戶創(chuàng)建活動評選的條件和規(guī)則,樹立典型,推廣典型,宣傳典型,以點帶面,整體推進全面提升群眾的文明素質(zhì)。(責任單位:鎮(zhèn)、村兩級干部)
(三)鞏固提高階段(8月-12月)
1、鞏固提高集中教育階段成果。
2、根據(jù)活動開展情況,加強督促檢查,及時整改問題。
3、根據(jù)上級相關(guān)意見和具體要求,查找薄弱環(huán)節(jié),完善提升工作,確保達到文明創(chuàng)建的目標任務(wù)。
三、工作要求
1、高度重視抓落實。全鎮(zhèn)各有關(guān)部門、單位要高度重視文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,把市民素質(zhì)提升行動作為人文環(huán)境組創(chuàng)建工作的重要載體和抓手,按照“六大工程”的總體部署,認真抓好落實,推進活動開。同時,要認真對照文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建測評體系任務(wù)要求,逐條抓好落實,確保創(chuàng)建各項工作真正落到實處。
一、強化領(lǐng)導,健全機制,切實把教育優(yōu)先發(fā)展擺上重要日程
近年來,麻山區(qū)委、區(qū)政府始終堅持“科教興區(qū)”戰(zhàn)略,強化組織領(lǐng)導,完善工作機制,切實形成了教育優(yōu)先發(fā)展的工作合力。
1.強化“三項制度”,全力推進教育優(yōu)先發(fā)展。一是強化定期研究教育工作制度。堅持每年召開一次全區(qū)教育工作會議,每季度召開一次區(qū)委常委會或區(qū)政府常務(wù)會議,專題研究部署教育工作。二是強化領(lǐng)導干部聯(lián)系學校制度。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、各部門領(lǐng)導干部堅持經(jīng)常深入學校,為學校解決實際問題。三是強化人大、政協(xié)定期視察教育工作制度。人大、政協(xié)堅持每年確定不同重點,進行1-2次教育工作專項視察。每年關(guān)于教育發(fā)展的人大代表議案、政協(xié)委員提案均達到總數(shù)的10%以上,切實形成了上下聯(lián)動、部門配合、齊抓共管的工作合力。
2.實施“五個納入”,為教育優(yōu)先發(fā)展提供政策支撐。在落實教育政策上,區(qū)委、區(qū)政府始終堅持執(zhí)行“五個納入”,即教育優(yōu)先發(fā)展納入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、納入政府年度工作計劃、納入政府年度財政預算、納入城建和基建計劃、納入干部配備和編制調(diào)整計劃。在落實經(jīng)費投入上實現(xiàn)了“三個確保”,即,確保教育經(jīng)費足額到位、確保財政對教育撥款逐年增長、確保教師工資按月足額發(fā)放。2009—2011年,麻山區(qū)教育經(jīng)費投入實現(xiàn)了“三個增長”。財政預算內(nèi)教育撥款分別為2034萬元、2196萬元、2678萬元,同比分別增長4.4%、8.0%和21.9%。區(qū)財政對教育撥款增長的比例高于財政經(jīng)常性收入的增長比例,達到了逐年增加。小學年生均教育事業(yè)費分別為10157元、10400元、13680元;小學年生均預算內(nèi)公用經(jīng)費分別為545元、577元、782元;初中年生均教育事業(yè)費分別為11173元、11440元、15048元;初中年生均預算內(nèi)公用經(jīng)費分別為599元、635元、860元;教職工年平均工資分別為34214元、35194元、37889元,實現(xiàn)了逐年增長的目標。
3.實施扶貧救助,完善教育優(yōu)先發(fā)展保障體系。區(qū)委、區(qū)政府為保障青少年能享受平等的教育權(quán),制定了進城務(wù)工人員隨遷子女就學發(fā)展規(guī)劃,建立了以政府為主導,學校、家庭、社會廣泛參與的弱勢兒童、青少年政策資助體系和動態(tài)監(jiān)測機制。嚴格實施義務(wù)教育學校免試入學制度、三殘兒童入學制度,三年來,麻山區(qū)小學適齡兒童入學率、殘疾兒童入學率均為100%,鞏固率為100%,初中毛入學率為100%,鞏固率達99.5%以上。為減輕農(nóng)民負擔,保證農(nóng)村住宿生通勤,區(qū)政府每年拿出10萬余元,對通勤學生進行補助;對家庭特別困難的學生,借助“貧困生救助基金”、“希望工程”、“一幫一”捐助等活動進行幫扶,區(qū)工會、關(guān)工委、婦聯(lián)、共青團、企業(yè)家協(xié)會等組織也相繼開展了不同形式的救助活動。三年來,全區(qū)累計籌集助學資金30余萬元,資助貧困學生1100余人次。目前,麻山區(qū)沒有一個學生因貧困而輟學。
二、加大投入,改善設(shè)施,實現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置
麻山區(qū)大力整合教育資源,把13所農(nóng)村中小學校整合為1所九年一貫制寄宿制學校,優(yōu)化了教育資源,并投資1600余萬元,實施了教育“六項工程”,推動城鄉(xiāng)教育均衡快速發(fā)展。
1.實施青少年校外活動中心建設(shè)工程。該工程總建筑面積1800平方米,內(nèi)設(shè)微機室、舞蹈室、美術(shù)室、音樂室、棋藝室、圖書室等場所,配置了電腦、汽車駕駛器、鋼琴及各種民族樂器等設(shè)備,為豐富學生文化生活、培養(yǎng)良好的興趣愛好搭建了平臺。
2.實施明德幼兒教學樓建設(shè)工程。該工程建筑面積1600平方米,配備了一流的設(shè)施設(shè)備,引進了大連雅禾先進的教學管理模式,創(chuàng)辦了優(yōu)質(zhì)的學前教育環(huán)境。
3.實施體育館建設(shè)工程。該工程建筑面積3000平方米,集籃球、排球、乒乓球、羽毛球、健身活動多功能于一體,為學生運動健身提供了理想場地。
4.實施食堂改造工程。維修了1800平方米的學生食堂,安裝了太陽能熱水器,改善了食堂服務(wù)設(shè)施,提高了工作間標準和檔次,使學生的就餐條件得到極大的改善。
5.實施學校標準化建設(shè)工程。維修了學校的“老三室”,增建了10個各類功能教室,小學實現(xiàn)了“班班通”,中學配備了電子白板。現(xiàn)正在建設(shè)1.5萬平方米瀝青操場。2010年,麻山區(qū)順利通過義務(wù)教育學校標準化建設(shè)督導評估驗收。
6.實施遠程教育工程。麻山區(qū)充分利用現(xiàn)代遠程教育資源,與學科教學進行有機整合,有力地促進了學校教學質(zhì)量大幅度提高。由于麻山區(qū)教育投入大、效果好,發(fā)展均衡,被市委、市政府樹立為中、小、幼教育體系完備、設(shè)施齊全、教學爭先的全市教育優(yōu)先發(fā)展的先進典型,在全市各縣區(qū)教育發(fā)展中起到了示范引領(lǐng)作用。
三、強化職能,保駕護航,全力改善教育發(fā)展環(huán)境
為確保教育事業(yè)均衡、快速、可持續(xù)發(fā)展,麻山區(qū)充分發(fā)揮有關(guān)部門的職能作用,從加強校園管理和優(yōu)化校園周邊環(huán)境入手,不斷加大治理、管理力度,全力改善教育發(fā)展環(huán)境。
1.加大安保投入,保障學校安全。為教育系統(tǒng)配備了專職的安全副局長、安全副校長及保安人員,先后投入資金30萬元設(shè)立了校園警務(wù)室,安裝了監(jiān)控和報警裝置,配備了滅火器、防暴器材等設(shè)備,建立了學校和公安部門的聯(lián)防聯(lián)動機制,使學校安全工作實現(xiàn)了從人防、物防向技防、群防的跨越,切實增強了應(yīng)對和防范應(yīng)急突發(fā)事件的能力,有效地保障了校園的安全和教育事業(yè)的健康發(fā)展。
2.強化監(jiān)督管理,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。麻山區(qū)以創(chuàng)建平安學校、辦人民滿意教育為目標,各部門充分發(fā)揮職能作用,突出工作重點,加強分工協(xié)作,強化監(jiān)管措施,全力改善校園及周邊治安狀況。區(qū)衛(wèi)生局定期深入學校對傳染病防控、飲食、飲用水安全進行專項檢查,確保學校食品衛(wèi)生安全。區(qū)教育局、交通局、交警大隊定期對送子車輛進行排查、登記,嚴禁送子車輛超員、超速,對非法送子車堅決予以取締,保障了送子車的安全運行。區(qū)公安、消防、文化、工商、衛(wèi)生、教育等部門經(jīng)常聯(lián)合行動,對校園安全、校園周邊治安環(huán)境,以及網(wǎng)吧和餐飲店開展專項檢查,對學校宿舍、教學樓進行重點檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時整改。區(qū)紀檢、監(jiān)察、物價等職能部門建立了教育收費公示、檢查制度,嚴肅查處違規(guī)收費行為,全面優(yōu)化了教育發(fā)展環(huán)境。
3.加強督導評估,規(guī)范辦學行為。麻山區(qū)認真落實國家、省、市關(guān)于教育督導工作的有關(guān)規(guī)定,設(shè)立專職機構(gòu),配備專職人員,突出以規(guī)范辦學行為和督學為重點,采取“監(jiān)督與服務(wù),規(guī)范與促進,評估與指導”相結(jié)合的措施,合理運用督導評估結(jié)果,充分發(fā)揮教育督導的激勵和導向作用,使全區(qū)辦學水平不斷提升,教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提高。
四、抓住重點,構(gòu)建體系,傾力打造人民滿意教育
近年來,麻山區(qū)始終以辦好人民滿意教育為宗旨,緊緊抓住義務(wù)教育這個重點,傾力打造學前教育、青少年教育、成人教育全方位的教育教學體系,有力地推進了全區(qū)教育事業(yè)的均衡快速發(fā)展。
1.強化義務(wù)教育管理,提高教育教學質(zhì)量。一是以選聘優(yōu)秀管理人員為切入點,加強師資隊伍建設(shè)。麻山區(qū)打破選人用人常規(guī),在全市教育系統(tǒng)先后選聘了兩名管理能力強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、教學理念先進的優(yōu)秀校長到英林學校任職,為全區(qū)教育事業(yè)帶來了新的管理和教學理念,增強了教育事業(yè)的發(fā)展活力。二是以德育教育為重點,強化素質(zhì)教育。學校每月確定一個德育主題,并通過開展班隊會、“十星”評比、“八個一”活動對學生進行集中教育,促進學生養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)。三是以強化日常管理為關(guān)鍵點,狠抓教學的細節(jié)管理。通過采取推門聽課、觀摩、研討等多種形式對教師上課、備課、作業(yè)批改等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行檢查、評價、分析,促進教師養(yǎng)成嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。