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【關(guān)鍵詞】化學(xué)品;環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);管控
引言
十二五期間,廣西加快以煉油和煉油后續(xù)產(chǎn)品為主的沿海石油化工基地和國家級石化產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè),煉油、石油化工、化肥工業(yè)、氯堿工業(yè)、橡膠工業(yè)、磷化工等行業(yè)得到重點(diǎn)發(fā)展,行業(yè)產(chǎn)能發(fā)展帶來的環(huán)境壓力也逐漸增長,對廣西的化學(xué)品管理提出了更高的要求,而目前,廣西化學(xué)品管理總體處于起步階段,環(huán)境管理基礎(chǔ)能力薄弱,同時(shí)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不夠合理,環(huán)境污染防治和風(fēng)險(xiǎn)防控水平不高,化學(xué)品管理面臨多重風(fēng)險(xiǎn)與壓力。
1 化學(xué)品管理工作進(jìn)展
1.1 嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入
突出加強(qiáng)化學(xué)品等化工類生產(chǎn)項(xiàng)目安全及環(huán)保審批管理,一是嚴(yán)禁批準(zhǔn)建設(shè)國家明令淘汰的高毒、難降解、高環(huán)境危害的化學(xué)品項(xiàng)目;二是嚴(yán)格控制在環(huán)境敏感區(qū)新建化工石化項(xiàng)目;三是對新建的化工石化項(xiàng)目嚴(yán)格審查環(huán)境影響評價(jià)中風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)環(huán)節(jié),對不符合要求的,一律不予批準(zhǔn)建設(shè);四是對安全隱患突出、布局不合理的現(xiàn)有化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)組織開展環(huán)境影響后評價(jià),督促企業(yè)實(shí)施整改,消除隱患;五是制定化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施方案,推動石油化工產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
1.2 深入開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患大排查整治工作
石油加工、煉焦業(yè),化學(xué)原料及化學(xué)品制造和醫(yī)學(xué)制造三個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及化學(xué)品的狀況開展了調(diào)查,完成了對317家沿江沿河沿?;な髽I(yè)開展環(huán)境污染隱患排查整治工作。2012年龍江河鎘污染事件發(fā)生后,全區(qū)開展了空前的環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查工作,共出動排查人數(shù)8830人次,排查企業(yè)1516家,涉及11個(gè)行業(yè);此外,還由自治區(qū)環(huán)保廳、發(fā)展改革委、工信委、國土廳、交通廳、衛(wèi)生廳、安監(jiān)局等單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的七個(gè)督查組,對全區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患大排查工作進(jìn)行督查,共抽查了151家企業(yè),針對存在的問題,限期完成整改。通過一系列有力措施,有效遏制廣西的環(huán)境污染隱患。
1.3 認(rèn)真開展化學(xué)品環(huán)境管理專項(xiàng)執(zhí)法檢查
廣西各級環(huán)保部門在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展了危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,及時(shí)反饋意見,下發(fā)整改通知,責(zé)令企業(yè)按規(guī)定期限完成整改;對環(huán)境污染問題突出或存在違法違規(guī)行為的企業(yè)進(jìn)行立案查處,嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。通過專項(xiàng)檢查和整治,進(jìn)一步深化全區(qū)涉危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)企業(yè)綜合整治,全面查清和消除環(huán)境污染隱患,保障環(huán)境安全。
2 存在的重點(diǎn)問題
2.1 化學(xué)品環(huán)境管理制度不夠健全
化學(xué)品環(huán)境管理現(xiàn)有法規(guī)主要是有毒化學(xué)品進(jìn)出口登記和新化學(xué)物質(zhì)信息收集和風(fēng)險(xiǎn)識別與評估,而對化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估、危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記和重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品釋放與轉(zhuǎn)移報(bào)告等制度等方面缺乏規(guī)定;對高毒、難降解、高環(huán)境危害化學(xué)品的限制生產(chǎn)和使用等缺乏措施;缺乏系統(tǒng)性、長效性的化學(xué)品環(huán)境管理法規(guī)、制度和政策[1]。
2.2 監(jiān)管監(jiān)測、應(yīng)急預(yù)警和科技能力不足
各級環(huán)保部門缺乏化學(xué)品特征污染物監(jiān)測能力,監(jiān)管手段不足,特別是基層環(huán)保部門的化學(xué)品特征污染物監(jiān)測能力,在化學(xué)品環(huán)境污染排放的監(jiān)測與統(tǒng)計(jì)方面能力不足;全區(qū)化學(xué)品環(huán)境管理機(jī)構(gòu)體系不健全,現(xiàn)有管理體系與化學(xué)品生產(chǎn)使用產(chǎn)生的亟需解決的環(huán)境問題嚴(yán)重不相適應(yīng);管理能力嚴(yán)重不足,環(huán)保部門沒有專業(yè)的管理人員,工作質(zhì)量不高;現(xiàn)有化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急響應(yīng)平臺尚不完善;化學(xué)品危害特性、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估與科研技術(shù)支持能力不足,相關(guān)基礎(chǔ)科研十分薄弱。
2.3 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平低
總體看,廣西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不夠合理,相關(guān)行業(yè)技術(shù)和工藝水平參差不齊,部分企業(yè)技術(shù)落后,污染防治和風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施不完善,清潔生產(chǎn)水平不高,物料浪費(fèi)、有毒有害物質(zhì)排入環(huán)境的現(xiàn)象較為普遍、環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防范體系構(gòu)建不完善;化學(xué)品生產(chǎn)和使用種類、數(shù)量、行業(yè)、地域分布信息不清,化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)入化工園區(qū)比率較低,零散企業(yè)分布不均,多數(shù)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境危害性不清,受影響的生態(tài)物種和人群分布情況不清等問題。
3 對策建議
3.1 加強(qiáng)制度建設(shè)
(1)建立危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記和重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品的釋放、轉(zhuǎn)移報(bào)告制度。研究確定危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記的具體要求,并組織開展重點(diǎn)防控企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記工作。涉及重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用的企業(yè)須委托有能力的第三方機(jī)構(gòu)編制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告,開展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲存過程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識別及其防控措施評估工作,制定企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控計(jì)劃,環(huán)境保護(hù)主管部門對不同監(jiān)管等級企業(yè)實(shí)施差異化管理;建立重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品釋放、轉(zhuǎn)移報(bào)告制度及特征污染物年度監(jiān)測制度。
(2)落實(shí)有毒化學(xué)品進(jìn)出口和新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用管理制度。組織開展新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用企業(yè)監(jiān)督檢查工作,嚴(yán)格新化學(xué)物質(zhì)登記審批后的管理,管理部門要督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施,并持續(xù)提出管理意見和要求,做好有毒化學(xué)品進(jìn)出口企業(yè)的環(huán)境管理工作。
(3)建立化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控管理長效機(jī)制。開展危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記單位定期審核,并將其納入排污申報(bào)、總量核查、排污許可證發(fā)放等日常管理與檢查內(nèi)容;完善危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理、臺賬管理、信息檔案管理等制度;建立危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理年度報(bào)告、重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品及其特征污染物的釋放與轉(zhuǎn)移信息和監(jiān)測結(jié)果等公開公示制度;將危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記制度執(zhí)行情況作為環(huán)評審批、“三同時(shí)”驗(yàn)收、上市公司環(huán)保核查和環(huán)保專項(xiàng)資金安排的重要參考內(nèi)容,依法對不申報(bào)單位實(shí)施處罰;全面落實(shí)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任,對化學(xué)品環(huán)境污染事件實(shí)施責(zé)任終身追究制;建立自治區(qū)級專家隊(duì)伍服務(wù)機(jī)制,鼓勵各地逐步建立技術(shù)支撐單位服務(wù)機(jī)制。
3.2 提升化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力建設(shè)
逐步提升化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理能力建設(shè),逐步建設(shè)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理和風(fēng)險(xiǎn)防控信息數(shù)據(jù)與管理支持系統(tǒng),建立化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估專家?guī)?,逐步建立綜合性、專業(yè)化的化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置隊(duì)伍;逐步建立化學(xué)品環(huán)境應(yīng)急物資調(diào)配與儲備管理系統(tǒng),進(jìn)一步提高環(huán)境應(yīng)急應(yīng)對能力;持續(xù)完善應(yīng)急管理機(jī)制,指導(dǎo)企業(yè)和園區(qū)開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制與落實(shí),做好應(yīng)急預(yù)案管理工作;完善危險(xiǎn)化學(xué)品儲運(yùn)、處置過程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系,實(shí)施環(huán)境應(yīng)急與安全分級監(jiān)管,力爭達(dá)到全國環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。
3.3 加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和新化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境監(jiān)察工作
組織開展突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)類重點(diǎn)防控化學(xué)品生產(chǎn)使用情況、特征污染物排放情況、危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理制度和風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查工作,嚴(yán)格新化學(xué)物質(zhì)登記審批后的管理,按規(guī)范要求落實(shí)監(jiān)督管理檢查工作。組織開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查,督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施與環(huán)境應(yīng)急管理要求,完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系及設(shè)施建設(shè),提高危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控管理水平,有效降低突發(fā)環(huán)境事件頻次。
參考文獻(xiàn):
[1]毛巖.中國的化學(xué)品環(huán)境管理[J]. 毒理學(xué)雜志,2007(6).
作者簡介:
為了控制危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)工藝與生產(chǎn)流程,督促相關(guān)工作人員做好安全生產(chǎn)管理工作,政府相關(guān)部門已經(jīng)出臺了一些化學(xué)品管理方面的法律法規(guī),如《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》等,并建立起一系列的監(jiān)督、事故處理、生產(chǎn)過程控制的管理體系。但是,在實(shí)際的管理工作中,依然存在著很多問題,主要表現(xiàn)在:
第一,沒有充分認(rèn)識到化學(xué)品安全管理工作的重要性,安全意識淡薄。很多化學(xué)品安全生產(chǎn)管理人員沒有認(rèn)識到安全管理工作的重要意義,對于安全管理的認(rèn)識不夠,不能有效地落實(shí)相關(guān)的管理規(guī)定和管理措施。由于近年來安全事故的發(fā)生率相對不高,很多安全管理人員出現(xiàn)管理松懈、管理過程混亂、管理方法不當(dāng)?shù)葐栴},使相關(guān)的責(zé)任與職責(zé)不能得到有效的落實(shí)。
第二,歷史遺留問題難以徹底解決。危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)必須與城市人口密集區(qū)保持一定的距離。但是,由于很多歷史遺留因素,很多化工企業(yè)距離市中心過近,甚至就在市區(qū)之內(nèi),這樣就會給城市居民造成嚴(yán)重的影響,成為一種潛在的隱患。
第三,不具備安全生產(chǎn)要求的條件,難以起到有效的保障作用?;瘜W(xué)品的生產(chǎn)與管理工作需要一定的設(shè)備和技術(shù)支持。但是,由于很多化工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益差、安全意識淡薄等原因,導(dǎo)致化學(xué)品安全生產(chǎn)的條件十分有限,很多化工企業(yè)的設(shè)備過于簡陋,在安全生產(chǎn)的技術(shù)方面也處于較低的水平。
第四,沒有妥善地處理安全與生產(chǎn)之間的關(guān)系,科研水平較低。有很多化工企業(yè)不能很好地處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系,將全部的精力放在抓生產(chǎn)上,忽視了在安全生產(chǎn)管理方面的改進(jìn),不能及時(shí)更新設(shè)備,也不能引進(jìn)和研發(fā)新的安全生產(chǎn)技術(shù)。
2危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理對策
2.1建立健全相關(guān)的法律法規(guī)在現(xiàn)有的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,應(yīng)制定出更為詳細(xì)、更為完善的管理制度與管理規(guī)定,使這些法律法規(guī)能夠滿足安全管理工作的需要。此外,應(yīng)制定出安全生產(chǎn)相關(guān)的技術(shù)指標(biāo),完善安全生產(chǎn)的技術(shù)體系,嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理工作。
2.2實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度,使相關(guān)責(zé)任落實(shí)到位為了讓企業(yè)中每一位工作人員都能夠認(rèn)清自己的職責(zé)和義務(wù),必須建立危險(xiǎn)化學(xué)品的安全生產(chǎn)責(zé)任制,將這些責(zé)任都能夠落實(shí)到位。
2.3加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品的管理工作,開展專項(xiàng)整治活動要貫徹和落實(shí)“安全重于泰山”工作方針,根據(jù)安全管理的需要,有針對性地開展整治活動,使企業(yè)全體員工都能夠樹立責(zé)任意識,加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品的管理與控制,使危險(xiǎn)化學(xué)品的管理朝著規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展。
2.4加強(qiáng)對安全生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā),提高技術(shù)水平在危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理工作中,技術(shù)支持也是一項(xiàng)不可缺少的保障。要認(rèn)清我國現(xiàn)階段的技術(shù)水平,不斷加大技術(shù)投入力度,組織相關(guān)技術(shù)人員加強(qiáng)對新技術(shù)的研究與開發(fā),組織相關(guān)課題攻關(guān)小組,提高危險(xiǎn)化學(xué)品管理的技術(shù)水平。
2.5加強(qiáng)監(jiān)督與管理,建立起安全事故的應(yīng)急預(yù)案對于危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸與使用,要加強(qiáng)管理與監(jiān)督力度,嚴(yán)格實(shí)行相關(guān)的登記、申請制度,使每一種化學(xué)品的使用都在監(jiān)管與控制范圍內(nèi)。要建立起相關(guān)的安全事故應(yīng)急預(yù)案,一旦出現(xiàn)化學(xué)品安全生產(chǎn)責(zé)任事故,要在第一時(shí)間內(nèi)快速地處理,制定出相關(guān)的應(yīng)急救援措施,有效地對事故的危害進(jìn)行控制。
3結(jié)語
本文選擇層次分析法為指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算方法。其基本原理是把研究的復(fù)雜問題看作一個(gè)大系統(tǒng),通過對系統(tǒng)多個(gè)因素的分析,將所要分析的問題層次化,構(gòu)建一個(gè)多層分析結(jié)構(gòu)模型。然后根據(jù)系統(tǒng)的特點(diǎn)和基本原則,再請專家對各層因素進(jìn)行兩兩比較分析判斷其相對重要性,引入1~9標(biāo)度法構(gòu)造出判斷矩陣,建立數(shù)學(xué)模型,通過定性指標(biāo)模糊量化方法算出層次單排序,并最終歸結(jié)為最低層相對于最高層相對重要程度的權(quán)值或相對優(yōu)劣次序,為決策者提供決策依據(jù)。以各層級指標(biāo)為基本要素構(gòu)造判斷矩陣,制作成實(shí)驗(yàn)室化學(xué)品安全管理評估指標(biāo)權(quán)重調(diào)查表,共請了12位專家,其中5位高校實(shí)驗(yàn)室管理人員、2位企業(yè)EHS專業(yè)管理人員以及5位實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人填寫問卷,收回有效問卷12份,完成了指標(biāo)體系的權(quán)重計(jì)算。以一級指標(biāo)危險(xiǎn)化學(xué)品資料及儲運(yùn)為例,其對應(yīng)的3個(gè)二級指標(biāo)各權(quán)重系數(shù)的計(jì)算過程如下:(1)計(jì)算每個(gè)專家打分得出的指標(biāo)權(quán)重。根據(jù)專家a針對危險(xiǎn)化學(xué)品資料及儲運(yùn)中3個(gè)二級指標(biāo)的相對重要程度建立的兩兩判斷矩陣見表1。各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)說明了各指標(biāo)在其層級中的相對重要程度。在本評價(jià)體系中,則表明了在高校實(shí)驗(yàn)室化學(xué)品管理過程中各指標(biāo)對于高校實(shí)驗(yàn)室化學(xué)品安全管理水平的貢獻(xiàn)程度、可能存在潛在風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度以及在管理過程中的優(yōu)先管控順序。
表1中的數(shù)據(jù)表明(顏色越深,權(quán)重系數(shù)越大,越重要),7個(gè)一級指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)排序?yàn)?危險(xiǎn)化學(xué)品資料及儲運(yùn)(0.2128)>個(gè)人防護(hù)用品(0.1716)>廢棄物處置(0.1567)>安全規(guī)章制度(0.1534)>應(yīng)急與急救(0.1520)>儀器與設(shè)備管理(0.1046)>實(shí)驗(yàn)室衛(wèi)生及其他(0.0490)。一級指標(biāo)中權(quán)重系數(shù)最大的為危險(xiǎn)化學(xué)品資料及儲運(yùn)。在環(huán)境工程實(shí)驗(yàn)室中,實(shí)驗(yàn)室人員接觸最多的就是各種化學(xué)品,種類繁多的化學(xué)品的資料和化學(xué)品儲運(yùn)成為實(shí)驗(yàn)室化學(xué)品安全管理的核心環(huán)節(jié)和重中之重,專家問卷的結(jié)果也證明了這點(diǎn)。其次是個(gè)人防護(hù)用品,實(shí)驗(yàn)室人員做實(shí)驗(yàn)時(shí),只有使用合適的個(gè)人防護(hù)用品才能保證其基本安全,正確的配備和使用個(gè)人防護(hù)用品則成為保障實(shí)驗(yàn)室人員安全的最后一道防線。因此,只要開展實(shí)驗(yàn),就必須準(zhǔn)備好配套的個(gè)人防護(hù)用品。廢棄物處置、安全規(guī)章制度和應(yīng)急與急救的權(quán)重系數(shù)緊隨其后。做實(shí)驗(yàn)就會產(chǎn)生各種三廢,如果處理不當(dāng)有可能會對周圍的環(huán)境造成污染或損害實(shí)驗(yàn)室人員的健康。但現(xiàn)實(shí)情況就是大多數(shù)實(shí)驗(yàn)室在廢棄物處置方面還不夠完善,廢液和廢氣是目前環(huán)境工程實(shí)驗(yàn)中最常見數(shù)量最多的廢棄物,廢液直接傾倒入下水道的情況并不少見。因此,正確及時(shí)的處理實(shí)驗(yàn)室廢棄物同樣是實(shí)驗(yàn)室化學(xué)品管理的重點(diǎn)。
要使各項(xiàng)管理能夠順利開展的前提就是要制定合理全面易于執(zhí)行的安全規(guī)章制度。合理完善的實(shí)驗(yàn)室化學(xué)品管理制度和條例,將是實(shí)驗(yàn)室人身健康和設(shè)備安全運(yùn)行的基石。要降低實(shí)驗(yàn)室的誤操作引起的風(fēng)險(xiǎn),首先要通過撰寫標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程規(guī)范實(shí)驗(yàn)室人員的操作步驟。在有了標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程的前提下,定期對實(shí)驗(yàn)室人員進(jìn)行全面細(xì)致的安全培訓(xùn)才能使每個(gè)人了解各項(xiàng)安全注意事項(xiàng)、操作要點(diǎn)。保證每天、每周實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部安全檢查,以及每年院校級別的安全檢查,才能將各類事故防患于未然。最后,各項(xiàng)操作規(guī)程、培訓(xùn)、檢查及各類事故都應(yīng)該有詳細(xì)的文件與記錄,為實(shí)驗(yàn)室化學(xué)品管理建立檔案,積累數(shù)據(jù),從而在日常管理、安全檢查和事故調(diào)查時(shí)有據(jù)可循。實(shí)驗(yàn)室內(nèi)難免會發(fā)生大小事故。因此,做好應(yīng)對各種事故的準(zhǔn)備也是實(shí)驗(yàn)室化學(xué)品管理的基礎(chǔ)。做好應(yīng)急的第一步就是保持應(yīng)急通道的通暢。一旦發(fā)生事故,要在事故發(fā)生的第一時(shí)間進(jìn)行處理,就需要配備滅火器、洗眼器和應(yīng)急噴淋等基本應(yīng)急設(shè)備。除了應(yīng)急設(shè)備,實(shí)驗(yàn)室還應(yīng)配備基本的急救藥品,并定期檢查,根據(jù)實(shí)驗(yàn)情況及時(shí)更新。在具備了相應(yīng)的設(shè)備、藥品的情況下,還應(yīng)該保證在應(yīng)急通道、應(yīng)急設(shè)備旁張貼明顯易懂的應(yīng)急標(biāo)識。
實(shí)驗(yàn)過程中可能會使用一些儀器和設(shè)備,環(huán)境工程類實(shí)驗(yàn)最常用且用的最多的就是玻璃儀器。另外,實(shí)驗(yàn)室內(nèi)需要使用通風(fēng)櫥儲存部分化學(xué)品,或進(jìn)行一些化學(xué)實(shí)驗(yàn)操作;用于專門儲存化學(xué)品的冰箱、實(shí)驗(yàn)過程中用于烘干的烘箱,如果使用不當(dāng)同樣會存在安全隱患,也是實(shí)驗(yàn)室化學(xué)品安全管理的內(nèi)容。實(shí)驗(yàn)室衛(wèi)生及其他危險(xiǎn)的權(quán)重系數(shù)相對而言比較低,然而,在《實(shí)驗(yàn)室謹(jǐn)慎操作手冊》中提到,實(shí)驗(yàn)室的有序性和安全性之間有明顯的相關(guān)性;《化學(xué)品健康與安全手冊》指出“大多數(shù)安全專家得出,實(shí)驗(yàn)室意外的主要成因是不良的實(shí)驗(yàn)室日常管理”。因此這一項(xiàng)屬于實(shí)驗(yàn)室化學(xué)品日常安全管理一部分,不容忽視。該權(quán)重系數(shù)的排序與實(shí)際情況基本相符,在實(shí)驗(yàn)室化學(xué)品安全管理的過程中可根據(jù)該表格合理分配人力、物力、財(cái)力資源,確定管理的優(yōu)先順序。
2結(jié)語
為了保證化學(xué)品特別是危險(xiǎn)化學(xué)品的安全生產(chǎn),防止化學(xué)品對人類健康和生態(tài)環(huán)境造成危害,從20世紀(jì)80年代中期開始,美國、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國家普遍建立起一套化學(xué)品安全和環(huán)境管理體制,日本,到本世紀(jì)初才與歐美接軌。從這些發(fā)達(dá)國家20多年來的發(fā)展動向來看,國際化學(xué)品安全管理已經(jīng)出現(xiàn)了重要變化。
(一)化學(xué)品安全管理目標(biāo)重新定位
隨著可持續(xù)發(fā)展思想的深入人心,人們認(rèn)識到化學(xué)品安全管理目標(biāo),不僅是要實(shí)現(xiàn)控制化學(xué)品的化學(xué)危險(xiǎn)性可能造成的事故危害,以及保護(hù)人類的健康,還要保護(hù)生態(tài)環(huán)境,因而要把保護(hù)人類健康和生態(tài)環(huán)境作為化學(xué)品安全管理的首要目標(biāo)。
(二)化學(xué)品安全管理法規(guī)相應(yīng)調(diào)整
聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)正在通過締結(jié)國際公約,制定和擴(kuò)大優(yōu)先管理控制的危險(xiǎn)化學(xué)品名單,加強(qiáng)化學(xué)品危害信息傳播和國家管理能力建設(shè)等方式,促進(jìn)全球化學(xué)品安全、人類健康和環(huán)境保護(hù);化學(xué)品的生產(chǎn)大國也正在根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),調(diào)整化學(xué)品安全管理戰(zhàn)略,通過建立、健全化學(xué)品安全管理體制,制定相關(guān)法律、法規(guī),采用國際規(guī)范的程序,開展化學(xué)品危險(xiǎn)性鑒別、分類和標(biāo)簽,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理。
(三)化學(xué)品安全管理領(lǐng)域相應(yīng)拓寬
與化學(xué)品安全管理目標(biāo)重新定位相適應(yīng),化學(xué)品安全管理領(lǐng)域應(yīng)涵蓋化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、銷售、運(yùn)輸、使用以及廢棄后的處理處置活動等整個(gè)生命周期。重點(diǎn)控制和淘汰那些對人體健康或環(huán)境構(gòu)成不可接受或無法控制的風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品;制定事故應(yīng)急程序和應(yīng)急預(yù)案,預(yù)防化學(xué)污染事故,盡量降低重大事故的風(fēng)險(xiǎn)及其影響;妥善處理、處置化學(xué)品生產(chǎn)和使用中產(chǎn)生的化學(xué)廢棄物,并鼓勵開發(fā)、使用安全無害及對環(huán)境友好的化學(xué)產(chǎn)品。
二、化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的審查評價(jià)制度
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的原則是國際化學(xué)品安全管理的最重要指導(dǎo)原則之一。它主要是通過實(shí)施新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)審查制度、優(yōu)先化學(xué)品監(jiān)測評價(jià)制度以及重大危險(xiǎn)源應(yīng)急預(yù)案制度來實(shí)現(xiàn)的。
(一)新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)審查制度
該制度規(guī)定,一種新化學(xué)物質(zhì)在生產(chǎn)和進(jìn)口之前必須向主管當(dāng)局進(jìn)行申報(bào),同時(shí)提交相關(guān)理化性質(zhì)、用途、安全以及毒理學(xué)數(shù)據(jù)等基本資料。該主管當(dāng)局進(jìn)行初步危害評估,審查許可后才能生產(chǎn)、上市銷售和進(jìn)口。
實(shí)行該制度,需要建立下列3項(xiàng)配套的化學(xué)品管理制度。
1.編制本國的《現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》。該目錄是在法律上區(qū)分新化學(xué)物質(zhì)和現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)的依據(jù)。凡是不在名錄上的化學(xué)物質(zhì)均視為新化學(xué)物質(zhì),需遵守新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)規(guī)定。目前國外已正式公布了7本現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)目錄,收錄的現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)數(shù)量為2.2萬―10萬余種。
2.建立新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)制度。它包括申報(bào)資料要求和初步危害評審程序。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)理事會已制定了《化學(xué)品上市前最低限度數(shù)據(jù)》(MPD),發(fā)達(dá)國家大多參照MPD要求,建立了申報(bào)資料要求和評審程序。主管當(dāng)局審查中若發(fā)現(xiàn)一種新化學(xué)物質(zhì)可能對人類健康和生態(tài)環(huán)境具有不可接受風(fēng)險(xiǎn)時(shí),則將拒絕其生產(chǎn)和上市銷售,迫使制造者去開發(fā)更安全和環(huán)境友好的新化學(xué)品。
3.建立化學(xué)品安全管理技術(shù)支持體系。該支持體系包括完成化學(xué)品測試的合格試驗(yàn)室系統(tǒng),“化學(xué)品測試準(zhǔn)則”和“化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)準(zhǔn)則”等技術(shù)導(dǎo)則規(guī)范以及化學(xué)品信息報(bào)告、收集、散發(fā)和信息交換系統(tǒng)等。
(二)優(yōu)先化學(xué)品監(jiān)測評價(jià)制度
所謂優(yōu)先化學(xué)品,是指由于它對人類或環(huán)境造成或可能造成有害影響,已被主管當(dāng)局列入優(yōu)先名單進(jìn)行測試評價(jià),以確定需要采取的控制行動的化學(xué)品。一旦發(fā)現(xiàn)一種化學(xué)物質(zhì)或混合物會造成或?qū)斐扇祟愔掳?、致畸、致突變的?yán)重風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)采取行動預(yù)防這種風(fēng)險(xiǎn)或?qū)⑵錅p少到最小程度。
優(yōu)先化學(xué)品監(jiān)測評價(jià)制度的實(shí)施,使主管當(dāng)局在知悉一種化學(xué)物質(zhì)可能對人類健康和生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響,而對其潛在危害的準(zhǔn)確性和重要性存在科學(xué)上的不確定性時(shí),能夠根據(jù)預(yù)防的原則開展數(shù)據(jù)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估,及時(shí)做出科學(xué)決策,防止一種危險(xiǎn)化學(xué)品對人體健康和生態(tài)環(huán)境造成危害。
三、《化學(xué)品分類標(biāo)記全球協(xié)調(diào)系統(tǒng)》(GHS)實(shí)施
國際勞工組織(ILO)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)和聯(lián)合國危險(xiǎn)貨運(yùn)專家委員會(TDG)等國際組織,于2003年完成并出版了英文版的《化學(xué)品分類及標(biāo)記全球協(xié)調(diào)系統(tǒng)》(簡稱GHS)(第一版),并要求有關(guān)國家最遲于2008年執(zhí)行。
(一)實(shí)施GHS的目的
《化學(xué)品分類標(biāo)記全球協(xié)調(diào)系統(tǒng)》(GHS)提出了對化學(xué)品標(biāo)記和安全數(shù)據(jù)表(SDS)的全球協(xié)調(diào)體系,以加強(qiáng)對人類和環(huán)境的保護(hù),促進(jìn)化學(xué)品國際貿(mào)易的順利開展。
化學(xué)品全球貿(mào)易日益擴(kuò)大,需要制定國家大綱來保障化學(xué)品的安全使用、安全運(yùn)輸與安全廢棄,需要一個(gè)化學(xué)品的分類與標(biāo)記的國際協(xié)調(diào)方法作為這種大綱的基礎(chǔ)。一旦各國有了化學(xué)品的一致和適當(dāng)信息時(shí),就會為各國進(jìn)行化學(xué)品貿(mào)易和生產(chǎn)提供統(tǒng)一的平臺。
因此,GHS的實(shí)施,可以通過提供一種各國都能理解的國際制度來表述化學(xué)品的危害,以提高對人類和環(huán)境的保護(hù);為沒有現(xiàn)有相關(guān)制度的國家提供一種公認(rèn)的制度框架;減少對化學(xué)品測試和評估的需要;方便已在國際基礎(chǔ)上對危險(xiǎn)性做出適當(dāng)評估和識別的化學(xué)品的國際貿(mào)易。
(二)GHS的基本內(nèi)容
GHS論述了化學(xué)品以危險(xiǎn)類型的分類,并提出了協(xié)調(diào)的危險(xiǎn)傳遞要素,包括標(biāo)記和SDS。其目的在于保障化學(xué)品物理危險(xiǎn)與急性毒性信息可被廣泛利用,以使人們在處理、運(yùn)輸與使用化學(xué)品時(shí)增強(qiáng)對健康與環(huán)境的保護(hù)意識。GHS還提供了化學(xué)品在各國家、區(qū)域之間法律和規(guī)程協(xié)調(diào)的基礎(chǔ),它也是便利貿(mào)易的一個(gè)重要因素。
一些現(xiàn)行的制度,都被用作GHS完善的主要基礎(chǔ)。它們包括美國對工廠、消費(fèi)者和生產(chǎn)殺蟲劑的各項(xiàng)制度要求;加拿大對工廠、消費(fèi)者和殺蟲劑的各項(xiàng)制度要求;歐盟對物質(zhì)分類與標(biāo)記和制備的導(dǎo)則;聯(lián)合國對危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh等。
(三)GHS的適用范圍和應(yīng)用
GHS適用于所有危險(xiǎn)化學(xué)品,其危險(xiǎn)表述方式(如標(biāo)記和SDS表)的應(yīng)用模式可隨產(chǎn)品類或生命周期中階段不同而變化。GHS的目標(biāo)對象包括消費(fèi)者、企業(yè)工人、運(yùn)輸工人和緊急營救人員,其目的是保護(hù)人類、設(shè)施和環(huán)境。
危險(xiǎn)性分類過程主要針對由化學(xué)元素、化合物及其混合物(無論天然或人工合成)的內(nèi)在性質(zhì)引起的危險(xiǎn)性。在此基礎(chǔ)上對每種危險(xiǎn)種類與類別的信息進(jìn)行表述,包括標(biāo)記、SDS和易理解的符號。
SDS應(yīng)提供有關(guān)在工作場所化學(xué)品控制規(guī)程框架中使用的化學(xué)物質(zhì)或混合物的全面信息,成為企業(yè)和職工獲得安全警示的來源,也作為危險(xiǎn)化學(xué)品管理的參考。SDS應(yīng)該提供以下信息:名稱;危險(xiǎn)性鑒定;組成/成分的信息;急救措施;消防措施;事故解除措施;搬運(yùn)與貯存;暴露控制/人員保護(hù);物理和化學(xué)性質(zhì);穩(wěn)定性和反應(yīng)性;毒理信息;生態(tài)信息;處置要求;運(yùn)輸信息;法規(guī)信息;其他信息等。SDS將清晰地?cái)⑹龌瘜W(xué)品危險(xiǎn)性的數(shù)據(jù)。
四、化學(xué)工業(yè)界的綠色行動
國際社會和許多國家從政策措施和技術(shù)規(guī)定方面加大對人類健康和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度,從源頭上減少和消除化學(xué)工業(yè)和化學(xué)品污染的綠色化學(xué)、“責(zé)任關(guān)懷”制度等綠色行動在化學(xué)工業(yè)界獲得發(fā)展。
(一)發(fā)展綠色化學(xué)
綠色化學(xué)又稱為環(huán)境無害化學(xué)或可持續(xù)發(fā)展化學(xué),十多年前由美國環(huán)保局(ERA)正式提出,是一門新興的科學(xué)。對綠色化學(xué)尚無一致定義,一般認(rèn)為,它是利用化學(xué)的技術(shù)和方法減少或消滅對人體健康、社區(qū)安全和生態(tài)環(huán)境有害的原料、催化劑、溶劑和試劑、產(chǎn)物及副產(chǎn)物等的使用和產(chǎn)生。
在美國,1990年頒布了污染防治法案;1995年提出了綠色化學(xué)挑戰(zhàn)計(jì)劃,獎勵和支持從源頭清除污染并工業(yè)化的創(chuàng)造發(fā)明,并于1996年美國總統(tǒng)首次頒發(fā)“總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎”以來,到2003年已經(jīng)連續(xù)頒發(fā)了8次年度獎;國際著名的哥頓會議第一次以“環(huán)境無害有機(jī)合成”為主題召開了會議。世界已有幾所大學(xué)設(shè)立了綠色化學(xué)學(xué)位,美國化學(xué)學(xué)會(ACS)的綠色化學(xué)協(xié)會(GCI)和其他機(jī)構(gòu)也舉辦過有關(guān)的培訓(xùn)研討會。英國、日本、意大利和澳大利亞等國也先后建立了綠色化學(xué)研究中心。
綠色化學(xué)與其他所有綠色行動一樣,是為了解決全球污染問題。綠色化學(xué)包括所有可以降低對人類健康產(chǎn)生負(fù)面影響的化學(xué)方法和技術(shù)。
目前,在綠色化學(xué)領(lǐng)域已經(jīng)開展了可替代的原料、試劑、溶劑以及新型催化劑與合成過程等研究。其中在某些方面取得了較大的進(jìn)展,而且全部實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化生產(chǎn)。它們包括廢棄物的處理和轉(zhuǎn)化;利用無毒無害原料代替劇毒光氣和氫酸生產(chǎn)有機(jī)原料;利用生物技術(shù)以廢棄物為原料生產(chǎn)常用有機(jī)原料;采用超臨界CO2代替有機(jī)溶劑作為油漆和涂料的噴霧劑等方面。
(二)推行責(zé)任關(guān)懷制度
責(zé)任關(guān)懷(Responsible Care)制度,簡稱RC制度,原先是由化工行業(yè)企業(yè)自愿提出的倡議。根據(jù)倡議,化工行業(yè)做出嚴(yán)正承諾,要不斷地改善其企業(yè)對環(huán)境、安全和健康方面造成的負(fù)面影響,重新獲得公眾的信任。于是加拿大化學(xué)藥品生產(chǎn)商協(xié)會(CCPA)率先提出責(zé)任關(guān)懷的構(gòu)想,并獲得了成功。隨后RC制度擴(kuò)展到全世界,已經(jīng)有46個(gè)國家的化工企業(yè)(占世界化工產(chǎn)值的87%)承諾參與責(zé)任關(guān)懷計(jì)劃。
責(zé)任關(guān)懷制度向公眾做出嚴(yán)正承諾,要求從事化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)和流通的各種企業(yè),從化學(xué)物質(zhì)的開發(fā)開始,制造、物流、使用、最終消費(fèi)直至廢棄,在產(chǎn)品整個(gè)生命周期中要自主地為環(huán)境、安全和健康采取對策。RC制度的基本內(nèi)容除了化工業(yè)界的承諾外,還包括管理實(shí)務(wù)規(guī)范和可定量的執(zhí)行指標(biāo)檢查。
責(zé)任關(guān)懷制度包括五大要素:指導(dǎo)原則、管理準(zhǔn)則、自我評估、自助和拓展。
1.指導(dǎo)原則。亦即國際化學(xué)品制造商協(xié)會(AICM)成員公司的最高管理層的承諾。這個(gè)承諾指出,該公司將強(qiáng)烈支持改善其化學(xué)品的管理水平,重點(diǎn)是環(huán)境、安全和健康,并為此做出不斷的努力。這些原則不僅反映公眾的利益,也反映化工業(yè)不斷提高其“健康、環(huán)境和安全”(HES)業(yè)績的愿望。
2.管理準(zhǔn)則。是以指導(dǎo)原則中所提出的責(zé)任為基礎(chǔ)的。這些準(zhǔn)則沒有規(guī)定定量標(biāo)準(zhǔn),只是指出預(yù)期達(dá)到的管理方法和原則。它包含6項(xiàng)管理實(shí)務(wù)規(guī)范:①公共意識和應(yīng)急響應(yīng);②工藝安全;③銷售;④污染預(yù)防;⑤職工健康與安全;⑥產(chǎn)品管理。
3.自我評估。要求每個(gè)成員公司定期檢查,確認(rèn)管理準(zhǔn)則中規(guī)定的目標(biāo)是否達(dá)到。通過自我評估,能檢查在符合準(zhǔn)則要求方面所取得的成績。
4.自助。即用來支持責(zé)任關(guān)懷的其他成員不斷地改進(jìn)其他化工品的管理。也就是說,實(shí)行責(zé)任關(guān)懷制度的各成員公司,通過其協(xié)調(diào)員定期開會,交換意見,共享經(jīng)驗(yàn),這些自助小組使得資源有限的小型成員公司分享和受益于整個(gè)小組的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識。
房芳
(丹東奧思特安全技術(shù)服務(wù)有限公司,遼寧丹東118000)
【摘要】隨著社會的發(fā)展,危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量的增多,其安全生產(chǎn)管理問題越來越重要。從危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度、相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員專業(yè)技能培訓(xùn)、城市發(fā)展過程中造成的相關(guān)問題以及危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)等級評價(jià)及其分類方面進(jìn)行調(diào)研,指出其中存在的問題,針對性的提出了一些解決辦法,為做好危險(xiǎn)化學(xué)品的安全生產(chǎn)管理工作提供了一些想法。
關(guān)鍵詞 危險(xiǎn)化學(xué)品;安全管理;法律法規(guī)
隨著社會的不斷發(fā)展,目前化學(xué)品在各行各業(yè)都應(yīng)用廣泛,我國的化學(xué)制品使用量也是越來越大,因此必須做好化學(xué)制品的安全生產(chǎn)及管理工作。然而目前我國還有很多人特別是廣大的農(nóng)村地區(qū)都沒有意識到化學(xué)制品的危險(xiǎn)性,導(dǎo)致了全國各個(gè)地區(qū)出現(xiàn)很多的安全事故。給廣大的人民群眾的財(cái)產(chǎn)甚至是危害到了人民群眾的生命。因此,必須要提高相關(guān)人員的安全意識,嚴(yán)防安全事故的發(fā)生。
1目前我國危險(xiǎn)化學(xué)制品生產(chǎn)及安全管理現(xiàn)狀
為了防止危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)生安全事故,我國相關(guān)管理在這方面已經(jīng)做了很多工作,包括出臺了一系列關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理的法律法規(guī)及管理辦法,例如國家于2002年頒布了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》。雖然國家出臺了一系列法律法規(guī),并建立了一整套生產(chǎn)管理規(guī)定,但是在實(shí)際的生產(chǎn)管理工作當(dāng)中仍然存在不安全的問題。
1)危險(xiǎn)化學(xué)品的登記工作做的不完善,部分生產(chǎn)企業(yè)對此沒有加以重視,而相關(guān)管理部門也沒有安全有效的管理辦法。雖然目前我國出臺了危險(xiǎn)化學(xué)制品的登記制度,但是部分生產(chǎn)企業(yè)卻對此不太積極,主要原因是相關(guān)企業(yè)管理人員安全意識不高,認(rèn)為即使不登記也不會對企業(yè)的生產(chǎn)有影響,甚至認(rèn)為“多一事不如少一事”,故意隱瞞企業(yè)存在危險(xiǎn)化學(xué)品的事實(shí),為之后的生產(chǎn)經(jīng)營埋下了很多事故隱患。
2)在危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)缺乏相對專業(yè)的管理人員和操作人員,許多事故案例表明,在生產(chǎn)過程中的人為失誤往往是導(dǎo)致事故的直接原因,既有操作者的,也有管理者的。主要原因是因?yàn)槟壳拔覈幕ぶ破飞a(chǎn)企業(yè)發(fā)展迅猛,企業(yè)數(shù)量快速增加,然而企業(yè)對于相關(guān)的管理人員卻缺乏專業(yè)的針對性培訓(xùn),特別是中小企業(yè)的企業(yè)主自身安全觀念淡薄或者無力培訓(xùn),基層管理人員安全管理意識薄弱。
3)主要是由于社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,特別是近年來城市化進(jìn)程的快速推進(jìn),城市規(guī)模迅速擴(kuò)大,有些原本處于城市邊緣地區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、存儲倉庫,現(xiàn)階段已經(jīng)被城區(qū)所包圍,有些甚至已經(jīng)處于城中心。由于有些存在時(shí)間較長的老型生產(chǎn)企業(yè)其生產(chǎn)設(shè)備沒能跟上時(shí)展進(jìn)行更新,這導(dǎo)致了企業(yè)不僅在生產(chǎn)過程中會對大氣環(huán)境造成極大的污染,而且由于設(shè)備老舊,也造成了極大的安全隱患,特別是當(dāng)其處于城市中心位置時(shí),一旦發(fā)生事故,后果將不可設(shè)想。
4)雖然我國已經(jīng)出臺了《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》,但是往往在該名錄中對危險(xiǎn)化學(xué)品的分類僅僅作為大類來進(jìn)行的,其分類方法并不具體,這就導(dǎo)致了有些生產(chǎn)企業(yè)在對其所生產(chǎn)的化學(xué)品特別是新研發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行登記時(shí),不知道該登記在哪個(gè)類別下,由于不同的危險(xiǎn)化學(xué)品其危險(xiǎn)程度不同,因此在管理過程中就要進(jìn)行區(qū)別對待,這就導(dǎo)致這些不清楚該按什么標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行管理。
2加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理的對策
對危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行有效的安全管理工作,事關(guān)重大。雖然國家已經(jīng)出臺了相關(guān)的政策法規(guī),但是從目前的調(diào)查分析來看,仍然存在著如前面所述的種種問題,因此需從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)管理。
1)針對危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作,應(yīng)完善相關(guān)的法律法規(guī),政府相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理,加大對相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全意識教育工作,加大對不按時(shí)登記企業(yè)的處罰力度,以便引起生產(chǎn)企業(yè)的重視。易制毒化學(xué)品應(yīng)按照《易制安全管理?xiàng)l例》的要求進(jìn)行登記和備案。并對易制毒化學(xué)品的去向進(jìn)行身份登記。同時(shí)建立嚴(yán)格的易制毒化學(xué)品購銷管理制度。對監(jiān)控化學(xué)品應(yīng)按國家相應(yīng)的管理規(guī)定進(jìn)行管理,應(yīng)建立嚴(yán)格的出庫、入庫檢查制度和登記制度,應(yīng)貫徹“五雙管理制度”,實(shí)行雙人驗(yàn)收、雙人保管、雙人發(fā)貨、雙把鎖、雙本帳,并將貯存數(shù)量、地點(diǎn)及管理人員報(bào)公安部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案,安保部門要定期進(jìn)行監(jiān)督和檢查。
2)針對危險(xiǎn)化學(xué)品管理行業(yè)缺乏相對專業(yè)的管理人員的問題,要督促企業(yè)對相關(guān)人員進(jìn)行安全教育,督促企業(yè)建立整套的安全管理規(guī)范。在一些重要行業(yè)的重要崗位,要建立從業(yè)資格認(rèn)證體質(zhì),嚴(yán)格要求。加強(qiáng)對操作人員的安全教育、職業(yè)衛(wèi)生教育和事故應(yīng)急培訓(xùn),使其掌握一定的事故應(yīng)急處理辦法和防范措施,提出以下措施防止人為失誤:
(1)人員要進(jìn)行選擇。要選拔具有一定文化程度、身體健康、操作技能和心理素質(zhì)好的人員從事重要崗位工作,并定期進(jìn)行培訓(xùn)、考核。
(2)職工應(yīng)遵守各項(xiàng)目規(guī)章制度,杜絕“三違”(違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀(jì)律),重視生產(chǎn)過程中、檢修、搶修時(shí),異常天氣情況下、緊急情況處理等的作業(yè),事前要有完備的作業(yè)方案,作業(yè)時(shí)要遵守各項(xiàng)規(guī)定,確保萬無一失。
(3)正確穿戴個(gè)體勞動防護(hù)用品,并保管好、維護(hù)好、正確使用好。
(4)要重視作業(yè)人員異常情緒、異常行為的出現(xiàn),發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)疏導(dǎo)并妥善處理。
3)對處于城區(qū)中的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要加大搬遷力度,使其遠(yuǎn)離城區(qū),這也同時(shí)是對環(huán)境保護(hù)工作做出了響應(yīng)的貢獻(xiàn),實(shí)際上在我國如北京等一線城市已經(jīng)進(jìn)行了這項(xiàng)工作。同時(shí)要加大對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)設(shè)備的更新?lián)Q代,進(jìn)一步加強(qiáng)在這方面的科學(xué)研究工作,督促相關(guān)企業(yè)淘汰老舊設(shè)備。設(shè)備的不安全狀態(tài)是誘發(fā)事故的物質(zhì)基礎(chǔ)。為防止生產(chǎn)設(shè)備超壽命運(yùn)行引發(fā)安全問題,應(yīng)明確各個(gè)反應(yīng)設(shè)備等的設(shè)計(jì)使用壽命年限。生產(chǎn)過程盡量實(shí)現(xiàn)自動化、機(jī)械化操作,減少操作人員接觸有毒化學(xué)物質(zhì)的時(shí)間。特種設(shè)備需由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn),并經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測、檢驗(yàn)合格后取得安全使用證或者安全標(biāo)志,方可投入使用。建立建全有關(guān)設(shè)備技術(shù)檔案,切實(shí)加強(qiáng)儲罐、管線、電氣設(shè)施、防雷防靜電設(shè)施等設(shè)備設(shè)施的檢查、檢測與維護(hù)保養(yǎng),不斷采用先進(jìn)的安全檢測和控制技術(shù),確保設(shè)備完好,做到安全使用。
4)針對有些新研發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品分類及其危險(xiǎn)等級不明確的現(xiàn)象,要盡快建立危險(xiǎn)化學(xué)品名錄數(shù)據(jù)庫,充分利用網(wǎng)絡(luò)資源,建立企業(yè)反饋制度,建立信息化的管理制度,使各地危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)共享,并將其向社會共享,加強(qiáng)行業(yè)間的溝通交流,及時(shí)完善危險(xiǎn)化學(xué)品名錄,特別是對于新研發(fā)產(chǎn)品,要及時(shí)對其進(jìn)行安全性評估,并實(shí)時(shí)更新危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)等級分類數(shù)據(jù)庫。
除了做好以上工作以外,還應(yīng)加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源按照安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的要求做好管理和防范措施的落實(shí)工作,并做好其監(jiān)控系統(tǒng)的建立和日常運(yùn)行管理工作。由于危險(xiǎn)化學(xué)品事故往往具有突發(fā)性的特點(diǎn),因此一定要進(jìn)一步完善應(yīng)急救援體制建設(shè),對主要危險(xiǎn)、事故隱患登記建檔,進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控,并制定應(yīng)急預(yù)案,告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。配備齊全應(yīng)急救援器材,保持正常好用,并放在便于取用的地方,作業(yè)人員要熟練掌握應(yīng)急救援器材的使用方法。對重大事故隱患,應(yīng)采取整改措施,并報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。同時(shí),執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)行安全監(jiān)管制度,加大執(zhí)法力度,嚴(yán)懲相關(guān)事故責(zé)任人。
3結(jié)語
劇毒物品是一種極其危險(xiǎn)的物品,劇毒物品的經(jīng)營管理,關(guān)系國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)系社會穩(wěn)定和改革開放大局,對此,我們始終有著清醒的認(rèn)識。在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上,認(rèn)真學(xué)習(xí)國家和省、市有關(guān)安全生產(chǎn)管理、危險(xiǎn)化學(xué)品管理規(guī)定,特別是2002年《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、新的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》公布后,我們組織員工認(rèn)真學(xué)習(xí),要求做到準(zhǔn)確掌握和切實(shí)執(zhí)行安全生產(chǎn)管理、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定,堅(jiān)持依法經(jīng)營,確保安全。在學(xué)習(xí)中,對劇毒物品的銷售、儲存、運(yùn)輸和流通設(shè)施、規(guī)章制度、人員培訓(xùn)等方面,進(jìn)行了自查,查危險(xiǎn)源、查隱患,并認(rèn)真進(jìn)行整改。同時(shí)自覺接受管理部門的監(jiān)督、檢查。
二、建立健全機(jī)構(gòu)
為了提高劇毒物品經(jīng)營管理水平,2001年在市化工建材公司內(nèi)注冊成立了珠海市劇毒物品專賣有限公司,專門從事劇毒物品的經(jīng)營。公司注冊資金100萬元;配備人員15人,其中管理人員3人、技術(shù)人員4人、業(yè)務(wù)人員4人、其他人員4人;設(shè)有業(yè)務(wù)部、儲運(yùn)部、財(cái)務(wù)部、安全辦等業(yè)務(wù)部(室)。公司成立后,按照管理部門核發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍,依法從事劇毒物品的經(jīng)營業(yè)務(wù),并積極接受珠海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和公安局的監(jiān)督、指導(dǎo),使劇毒物品的經(jīng)營管理得到加強(qiáng),從未發(fā)生事故,保證了供應(yīng),企業(yè)也取得一定的經(jīng)濟(jì)效益。2002年下半年銷售的劇毒物品主要有,供水系統(tǒng)使用的液氯200噸、電鍍用氰化物2噸、精細(xì)機(jī)械用氰化金鉀1.2千克,銷售額135萬元,利潤7萬元,利稅15萬元。(
三、健全規(guī)章制度,做到規(guī)范管理
為了切實(shí)做到依法規(guī)范劇毒物品的經(jīng)營管理,我們根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定,在珠海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和公安局的監(jiān)督、指導(dǎo)下,結(jié)合我公司的具體情況,制訂了《安全生產(chǎn)責(zé)任制度》、《安全管理制度》、《劇毒物品采購銷售制度》、《倉庫安全管理制度》、《劇毒物品倉庫安全管理規(guī)定》、《液氯倉庫安全管理守則》、《液氯倉庫安全操作規(guī)程》、《液氯倉庫保管員守則》、《劇毒物品倉庫保管員守則》、《液氯車間吊車安全操作規(guī)程》等一整套完善的規(guī)章制度。同時(shí)我們還制訂了一系列事故應(yīng)急處理方案、方法,如《倉庫發(fā)生事故應(yīng)急處理方案》、《常見故障處理方法》、《常見液氯鋼瓶泄露處理方法》、《緊急事故處理池的使用方法》等等。所有規(guī)章制度,都要求職工必須認(rèn)真學(xué)習(xí),熟練掌握,嚴(yán)格執(zhí)行。發(fā)生違規(guī)行為,按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
按照《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)范,和公司制訂的規(guī)章制度的約束,使劇毒物品的經(jīng)營管理,既保證了生產(chǎn)建設(shè)的需要,又確保了安全。
四、完善倉儲、運(yùn)輸?shù)攘魍ㄔO(shè)施管理,提高安全系數(shù)和經(jīng)營服務(wù)能力
公司建有規(guī)范的劇毒物品倉庫一座,庫區(qū)面積1500平方米,庫房面積410平方米,儲存能力65噸。倉庫安全、消防、保安設(shè)施齊備,設(shè)有值班室、圍墻、照明、避雷、消防水池、消防水栓、滅火沙池、干粉滅火器等設(shè)施,庫房內(nèi)有防潮、通風(fēng)、防曬、中合等安全設(shè)施,備有個(gè)體防護(hù)服、解毒藥物等防護(hù)物品。
對倉庫的管理,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。倉庫配有主任、保管員、保安人員等相關(guān)管理、操作人員。倉庫主任全面負(fù)責(zé)倉庫的管理;聘請專業(yè)保安公司值班保衛(wèi)倉庫,公司另派職工參加值班,保安人員、公司職工堅(jiān)持24小時(shí)對倉庫進(jìn)行看護(hù)、巡查,并填寫值班記錄和交接班記錄;儲存的劇毒物品按類別分類存放;對所有儲存的劇毒物品,均實(shí)行雙人驗(yàn)收、雙人保管、雙人發(fā)貨,實(shí)行雙人雙鎖、兩本帳的保管制度;定期對庫存物品進(jìn)行檢查;物品出入庫進(jìn)行核查登記;人員、車輛出入庫均進(jìn)行登記。
為了規(guī)范倉庫的管理,建立了如前所述的各項(xiàng)倉庫管理規(guī)章制度和事故應(yīng)急處理方案,并印發(fā)給倉庫管理、操作人員,要求認(rèn)真學(xué)習(xí)和熟練掌握、運(yùn)用,確保倉庫安全和可靠地處理突發(fā)事情。
為了保證劇毒物品的安全運(yùn)輸和推行配送制的需要,公司配備專用運(yùn)輸車2臺,由專人駕駛,做到專車專用,駕駛、行駛、運(yùn)營證照齊全,對運(yùn)輸車輛定期檢測,確保車況完好。專用車輛駕駛員經(jīng)過交通管理部門培訓(xùn),持證上崗。同時(shí)要求駕駛員學(xué)習(xí)《液氯配送車輛安全操作規(guī)程》、《劇毒物品配送車輛操作規(guī)程》等業(yè)務(wù)知識,并熟練掌握和運(yùn)用。
開展劇毒物品配送服務(wù)業(yè)務(wù),運(yùn)輸車輛均配有押運(yùn)員。押運(yùn)員必須通過劇毒物品從業(yè)人員培訓(xùn)考試,合格后方準(zhǔn)上崗。要求押運(yùn)員學(xué)習(xí)《液氯配送車輛押運(yùn)員守則》、《劇毒物品配送押運(yùn)員守則》,并熟練掌握和運(yùn)用。(
五、積極推進(jìn)改革,實(shí)行專賣制度,大力發(fā)展配送制
為確保安全、方便用戶,我公司在依法經(jīng)營劇毒物品的同時(shí),在有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、支持下,積極推進(jìn)改革,實(shí)行專賣制度,探索現(xiàn)代營銷方式改革,大力發(fā)展配送制,以使危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營走上規(guī)范化、規(guī)?;I(yè)化、現(xiàn)代化軌道。
珠海市政府辦公室珠府辦[2001]116號文件規(guī)定,珠海市劇毒物品實(shí)行專賣制度,由我公司統(tǒng)一經(jīng)營,從而整治了我市劇毒物品經(jīng)營的混亂狀況,規(guī)范了劇毒物品的經(jīng)營和使用,減少了經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的不安全隱患。我們專營劇毒物品,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。一是申辦《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》,憑證辦理工商登記后,開展經(jīng)營業(yè)務(wù);二是申領(lǐng)《劇毒物品銷售許可證》,憑證銷售劇毒物品;三是公司購買劇毒物品,先到市公安部門申領(lǐng)《劇毒物品購買證》和《劇毒物品運(yùn)輸證》,憑證組織進(jìn)貨和運(yùn)輸;四是銷售劇毒物品時(shí),嚴(yán)格查驗(yàn)購買單位由公安部門核發(fā)的《劇毒物品購買證》,查驗(yàn)無誤后,按《劇毒物品購買證》所列品種、數(shù)量銷售、供應(yīng),嚴(yán)禁向未申領(lǐng)合法購買證的單位和個(gè)人銷售劇毒物品。
我公司在做好劇毒物品專營工作的同時(shí),積極探索新的營銷方式,在總結(jié)多年來推行民用爆破器材配送制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,積極推行劇毒物品配送制。用戶來我公司購買劇毒物品,必須出示公安部門開出的《劇毒物品購買證》,按購買證核定的品種、數(shù)量,辦理購買、銷售手續(xù),同時(shí)收回購買單位的購買證存檔備查。購買、銷售手續(xù)辦完后,我們根據(jù)不同購買單位的具體情況,采取多種靈活方式提供配送服務(wù):
(1)對需用數(shù)量較大且比較穩(wěn)定的用戶,辦完手續(xù)后,根據(jù)用戶電話通知,按其要求的供貨時(shí)間,及時(shí)將其購買的劇毒物品配送到用戶單位,貨款與運(yùn)費(fèi)定時(shí)結(jié)算。如市供水公司購買液氯,我們就采取這種辦法配送,運(yùn)費(fèi)每噸100元,市區(qū)和西區(qū)同價(jià);
(2)事先辦好購買手續(xù)、結(jié)清貨款,另擇日送貨,即根據(jù)用戶需用情況,按時(shí)將其購買的劇毒物品配送到用戶單位,也就是說,用戶只要辦好了購買手續(xù),他們什么時(shí)候需要我們就什么時(shí)候送貨,以減少用戶儲存環(huán)節(jié);
(3)根據(jù)用戶提供的準(zhǔn)購證憑證(如準(zhǔn)購證傳真件等確實(shí)證明已辦妥準(zhǔn)購證的憑證),將其所需的劇毒物品配送到用戶單位,并收回準(zhǔn)購證和結(jié)算貨款。后兩種方式,適用于用量較少的客戶。
我們開展配送服務(wù)業(yè)務(wù),除向市供水公司配送液氯每噸收取100元運(yùn)費(fèi)外,對其他客戶全部實(shí)行免費(fèi)配送服務(wù);其實(shí),按每噸液氯收取100元運(yùn)費(fèi),也難抵運(yùn)輸成本,尤其是運(yùn)距較遠(yuǎn)、每次運(yùn)量不足1噸的,其運(yùn)輸成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于100元。但是,我們從確保安全、提高社會效益的大局出發(fā),仍然堅(jiān)持開展這項(xiàng)業(yè)務(wù),并按用戶要求,及時(shí)把其所需的劇毒物品送到用戶手中。
在劇毒物品實(shí)行專營、配送的同時(shí),我們還為用戶提供代辦購買證、運(yùn)輸證等服務(wù)。只要用戶按規(guī)定提出購買劇毒物品的合法資料、注明所購劇毒物品的品種、數(shù)量、用途,并經(jīng)查核真實(shí)、有效后,我們就代其申請劇毒物品購買證、運(yùn)輸證。
劇毒物品實(shí)行專營和推行配送制,大大減少了劇毒物品存放點(diǎn)和接觸劇毒物品的人員,可有效防止流失、確保安全,同時(shí)也方便了用戶,降低了用戶使用成本。這樣做,雖然我公司的社會責(zé)任加大了,但由于有利于安全管理,社會效益卻提高了。從另一方面考慮,由于實(shí)行專營和推行配送制,公司的服務(wù)功能、服務(wù)水平增強(qiáng)了,因而提高了企業(yè)信譽(yù),增加了企業(yè)的經(jīng)營品種和數(shù)量,我們企業(yè)本身的效益也得到提高。所以,劇毒物品、民爆器材等危險(xiǎn)物品,實(shí)行專營、推行配送制,可取得社會效益和企業(yè)效益俱佳的效果。
此外,我們開展的為用戶代辦購買證、運(yùn)輸證等服務(wù)業(yè)務(wù),不僅節(jié)省了用戶的時(shí)間,給用戶提供很大方便,而且還可確保用戶切實(shí)通過合法渠道購買所需的劇毒物品,杜絕非法買賣行為的發(fā)生,有利于安全管理。
我公司在政府和政府有關(guān)部門大力支持下,對劇毒物品實(shí)行專營、推行配送,取得較好成績,特別是強(qiáng)化了安全管理,從未發(fā)生事故。因此,政府和政府有關(guān)部門是滿意的;由于我們供應(yīng)及時(shí)、服務(wù)優(yōu)良,不僅滿足了用戶的需要,而且也給用戶提供了方便、降低了用戶使用成本,所以各使用單位也是滿意的。比如,市供水公司需用的液氯,以前都到市外購買,除按規(guī)定辦理相應(yīng)的手續(xù)外,必須派人出差、自備運(yùn)輸車輛等等,不但需要多支出數(shù)目可觀的費(fèi)用,而且供貨時(shí)間上也難于得到保證,同時(shí)長途運(yùn)輸,也存在著一定的安全隱患。現(xiàn)在由我們公司配送供應(yīng),打一個(gè)電話就可按時(shí)、如數(shù)得到所需的液氯,既方便、又安全,還可節(jié)省費(fèi)用。對于需用劇毒物品數(shù)量較小的單位,若自行安排運(yùn)輸,也必須購置專用運(yùn)輸車輛和配備押運(yùn)員等,不但費(fèi)用開支大,而且還存在著一定的安全隱患,由我公司配送供應(yīng)后,則解決了這些問題。
六、當(dāng)前珠海地區(qū)劇毒物品安全管理存在的主要問題
珠海市劇毒物品實(shí)行專營以來,劇毒物品市場秩序有了很大好轉(zhuǎn),總體上做到了規(guī)范購買、規(guī)范運(yùn)輸、規(guī)范儲存、規(guī)范使用,生產(chǎn)安全得到保障。但在個(gè)別單位、個(gè)別環(huán)節(jié)上還存在一定問題:一是無證經(jīng)營,有的單位將劇毒物品視作一般化學(xué)品經(jīng)營;二是違規(guī)使用,有的單位沒有辦好相關(guān)證件,為了趕工期私自使用劇毒物品;三是違規(guī)購買,有的單位沒有申領(lǐng)購買證,避過相關(guān)程序,私自在外地或者向無證經(jīng)營單位購買劇毒物品;四是改變用途,個(gè)別人為了私利,將劇毒物品使用于非工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,造成環(huán)境污染。
這些問題,雖然是個(gè)別現(xiàn)象,但卻存在著很大的隱患,必須予以解決。(
七、幾點(diǎn)建議
(一)對前述珠海地區(qū)劇毒物品安全管理上存在的一些問題,建議有關(guān)管理部門結(jié)合深入貫徹《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和其他配套規(guī)章以及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治的通知》(安監(jiān)管管二字[2003]45號),進(jìn)行徹底整治,對違法、違規(guī)者嚴(yán)肅處理。
我公司對劇毒物品的經(jīng)營,一直非常重視,堅(jiān)持依法經(jīng)營,嚴(yán)格管理,并在不違反規(guī)定的前提下,積極推進(jìn)營銷方式改革,大力推行配送制,做到既方便用戶又確保安全。我們的具體做法是:
一、提高認(rèn)識,學(xué)習(xí)、掌握有關(guān)法律法規(guī)
劇毒物品是一種極其危險(xiǎn)的物品,劇毒物品的經(jīng)營管理,關(guān)系國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)系社會穩(wěn)定和改革開放大局,對此,我們始終有著清醒的認(rèn)識。在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上,認(rèn)真學(xué)習(xí)國家和省、市有關(guān)安全生產(chǎn)管理、危險(xiǎn)化學(xué)品管理規(guī)定,特別是2002年《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、新的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》公布后,我們組織員工認(rèn)真學(xué)習(xí),要求做到準(zhǔn)確掌握和切實(shí)執(zhí)行安全生產(chǎn)管理、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定,堅(jiān)持依法經(jīng)營,確保安全。在學(xué)習(xí)中,對劇毒物品的銷售、儲存、運(yùn)輸和流通設(shè)施、規(guī)章制度、人員培訓(xùn)等方面,進(jìn)行了自查,查危險(xiǎn)源、查隱患,并認(rèn)真進(jìn)行整改。同時(shí)自覺接受管理部門的監(jiān)督、檢查。
二、建立健全機(jī)構(gòu)
為了提高劇毒物品經(jīng)營管理水平,2001年在市化工建材公司內(nèi)注冊成立了珠海市劇毒物品專賣有限公司,專門從事劇毒物品的經(jīng)營。公司注冊資金100萬元;配備人員15人,其中管理人員3人、技術(shù)人員4人、業(yè)務(wù)人員4人、其他人員4人;設(shè)有業(yè)務(wù)部、儲運(yùn)部、財(cái)務(wù)部、安全辦等業(yè)務(wù)部(室)。公司成立后,按照管理部門核發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍,依法從事劇毒物品的經(jīng)營業(yè)務(wù),并積極接受珠海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和公安局的監(jiān)督、指導(dǎo),使劇毒物品的經(jīng)營管理得到加強(qiáng),從未發(fā)生事故,保證了供應(yīng),企業(yè)也取得一定的經(jīng)濟(jì)效益。2002年下半年銷售的劇毒物品主要有,供水系統(tǒng)使用的液氯200噸、電鍍用氰化物2噸、精細(xì)機(jī)械用氰化金鉀1.2千克,銷售額135萬元,利潤7萬元,利稅15萬元。
三、健全規(guī)章制度,做到規(guī)范管理
為了切實(shí)做到依法規(guī)范劇毒物品的經(jīng)營管理,我們根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定,在珠海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和公安局的監(jiān)督、指導(dǎo)下,結(jié)合我公司的具體情況,制訂了《安全生產(chǎn)責(zé)任制度》、《安全管理制度》、《劇毒物品采購銷售制度》、《倉庫安全管理制度》、《劇毒物品倉庫安全管理規(guī)定》、《液氯倉庫安全管理守則》、《液氯倉庫安全操作規(guī)程》、《液氯倉庫保管員守則》、《劇毒物品倉庫保管員守則》、《液氯車間吊車安全操作規(guī)程》等一整套完善的規(guī)章制度。同時(shí)我們還制訂了一系列事故應(yīng)急處理方案、方法,如《倉庫發(fā)生事故應(yīng)急處理方案》、《常見故障處理方法》、《常見液氯鋼瓶泄露處理方法》、《緊急事故處理池的使用方法》等等。所有規(guī)章制度,都要求職工必須認(rèn)真學(xué)習(xí),熟練掌握,嚴(yán)格執(zhí)行。發(fā)生違規(guī)行為,按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
按照《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)范,和公司制訂的規(guī)章制度的約束,使劇毒物品的經(jīng)營管理,既保證了生產(chǎn)建設(shè)的需要,又確保了安全。
四、完善倉儲、運(yùn)輸?shù)攘魍ㄔO(shè)施管理,提高安全系數(shù)和經(jīng)營服務(wù)能力
公司建有規(guī)范的劇毒物品倉庫一座,庫區(qū)面積1500平方米,庫房面積410平方米,儲存能力65噸。倉庫安全、消防、保安設(shè)施齊備,設(shè)有值班室、圍墻、照明、避雷、消防水池、消防水栓、滅火沙池、干粉滅火器等設(shè)施,庫房內(nèi)有防潮、通風(fēng)、防曬、中合等安全設(shè)施,備有個(gè)體防護(hù)服、解毒藥物等防護(hù)物品。
對倉庫的管理,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。倉庫配有主任、保管員、保安人員等相關(guān)管理、操作人員。倉庫主任全面負(fù)責(zé)倉庫的管理;聘請專業(yè)保安公司值班保衛(wèi)倉庫,公司另派職工參加值班,保安人員、公司職工堅(jiān)持24小時(shí)對倉庫進(jìn)行看護(hù)、巡查,并填寫值班記錄和交接班記錄;儲存的劇毒物品按類別分類存放;對所有儲存的劇毒物品,均實(shí)行雙人驗(yàn)收、雙人保管、雙人發(fā)貨,實(shí)行雙人雙鎖、兩本帳的保管制度;定期對庫存物品進(jìn)行檢查;物品出入庫進(jìn)行核查登記;人員、車輛出入庫均進(jìn)行登記。
為了規(guī)范倉庫的管理,建立了如前所述的各項(xiàng)倉庫管理規(guī)章制度和事故應(yīng)急處理方案,并印發(fā)給倉庫管理、操作人員,要求認(rèn)真學(xué)習(xí)和熟練掌握、運(yùn)用,確保倉庫安全和可靠地處理突發(fā)事情。
為了保證劇毒物品的安全運(yùn)輸和推行配送制的需要,公司配備專用運(yùn)輸車2臺,由專人駕駛,做到專車專用,駕駛、行駛、運(yùn)營證照齊全,對運(yùn)輸車輛定期檢測,確保車況完好。專用車輛駕駛員經(jīng)過交通管理部門培訓(xùn),持證上崗。同時(shí)要求駕駛員學(xué)習(xí)《液氯配送車輛安全操作規(guī)程》、《劇毒物品配送車輛操作規(guī)程》等業(yè)務(wù)知識,并熟練掌握和運(yùn)用。
開展劇毒物品配送服務(wù)業(yè)務(wù),運(yùn)輸車輛均配有押運(yùn)員。押運(yùn)員必須通過劇毒物品從業(yè)人員培訓(xùn)考試,合格后方準(zhǔn)上崗。要求押運(yùn)員學(xué)習(xí)《液氯配送車輛押運(yùn)員守則》、《劇毒物品配送押運(yùn)員守則》,并熟練掌握和運(yùn)用。
五、積極推進(jìn)改革,實(shí)行專賣制度,大力發(fā)展配送制
為確保安全、方便用戶,我公司在依法經(jīng)營劇毒物品的同時(shí),在有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、支持下,積極推進(jìn)改革,實(shí)行專賣制度,探索現(xiàn)代營銷方式改革,大力發(fā)展配送制,以使危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營走上規(guī)范化、規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化軌道。
珠海市政府辦公室珠府辦[2001]116號文件規(guī)定,珠海市劇毒物品實(shí)行專賣制度,由我公司統(tǒng)一經(jīng)營,從而整治了我市劇毒物品經(jīng)營的混亂狀況,規(guī)范
了劇毒物品的經(jīng)營和使用,減少了經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的不安全隱患。我們專營劇毒物品,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。一是申辦《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》,憑證辦理工商登記后,開展經(jīng)營業(yè)務(wù);二是申領(lǐng)《劇毒物品銷售許可證》,憑證銷售劇毒物品;三是公司購買劇毒物品,先到市公安部門申領(lǐng)《劇毒物品購買證》和《劇毒物品運(yùn)輸證》,憑證組織進(jìn)貨和運(yùn)輸;四是銷售劇毒物品時(shí),嚴(yán)格查驗(yàn)購買單位由公安部門核發(fā)的《劇毒物品購買證》,查驗(yàn)無誤后,按《劇毒物品購買證》所列品種、數(shù)量銷售、供應(yīng),嚴(yán)禁向未申領(lǐng)合法購買證的單位和個(gè)人銷售劇毒物品。
我公司在做好劇毒物品專營工作的同時(shí),積極探索新的營銷方式,在總結(jié)多年來推行民用爆破器材配送制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,積極推行劇毒物品配送制。用戶來我公司購買劇毒物品,必須出示公安部門開出的《劇毒物品購買證》,按購買證核定的品種、數(shù)量,
辦理購買、銷售手續(xù),同時(shí)收回購買單位的購買證存檔備查。購買、銷售手續(xù)辦完后,我們根據(jù)不同購買單位的具體情況,采取多種靈活方式提供配送服務(wù):
(1)對需用數(shù)量較大且比較穩(wěn)定的用戶,辦完手續(xù)后,根據(jù)用戶電話通知,按其要求的供貨時(shí)間,及時(shí)將其購買的劇毒物品配送到用戶單位,貨款與運(yùn)費(fèi)定時(shí)結(jié)算。如市供水公司購買液氯,我們就采取這種辦法配送,運(yùn)費(fèi)每噸100元,市區(qū)和西區(qū)同價(jià);
(2)事先辦好購買手續(xù)、結(jié)清貨款,另擇日送貨,即根據(jù)用戶需用情況,按時(shí)將其購買的劇毒物品配送到用戶單位,也就是說,用戶只要辦好了購買手續(xù),他們什么時(shí)候需要我們就什么時(shí)候送貨,以減少用戶儲存環(huán)節(jié);
(3)根據(jù)用戶提供的準(zhǔn)購證憑證(如準(zhǔn)購證傳真件等確實(shí)證明已辦妥準(zhǔn)購證的憑證),將其所需的劇毒物品配送到用戶單位,并收回準(zhǔn)購證和結(jié)算貨款。后兩種方式,適用于用量較少的客戶。
我們開展配送服務(wù)業(yè)務(wù),除向市供水公司配送液氯每噸收取100元運(yùn)費(fèi)外,對其他客戶全部實(shí)行免費(fèi)配送服務(wù);其實(shí),按每噸液氯收取100元運(yùn)費(fèi),也難抵運(yùn)輸成本,尤其是運(yùn)距較遠(yuǎn)、每次運(yùn)量不足1噸的,其運(yùn)輸成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于100元。但是,我們從確保安全、提高社會效益的大局出發(fā),仍然堅(jiān)持開展這項(xiàng)業(yè)務(wù),并按用戶要求,及時(shí)把其所需的劇毒物品送到用戶手中。
在劇毒物品實(shí)行專營、配送的同時(shí),我們還為用戶提供代辦購買證、運(yùn)輸證等服務(wù)。只要用戶按規(guī)定提出購買劇毒物品的合法資料、注明所購劇毒物品的品種、數(shù)量、用途,并經(jīng)查核真實(shí)、有效后,我們就代其申請劇毒物品購買證、運(yùn)輸證。
劇毒物品實(shí)行專營和推行配送制,大大減少了劇毒物品存放點(diǎn)和接觸劇毒物品的人員,可有效防止流失、確保安全,同時(shí)也方便了用戶,降低了用戶使用成本。這樣做,雖然我公司的社會責(zé)任加大了,但由于有利于安全管理,社會效益卻提高了。從另一方面考慮,由于實(shí)行專營和推行配送制,公司的服務(wù)功能、服務(wù)水平增強(qiáng)了,因而提高了企業(yè)信譽(yù),增加了企業(yè)的經(jīng)營品種和數(shù)量,我們企業(yè)本身的效益也得到提高。所以,劇毒物品、民爆器材等危險(xiǎn)物品,實(shí)行專營、推行配送制,可取得社會效益和企業(yè)效益俱佳的效果。
此外,我們開展的為用戶代辦購買證、運(yùn)輸證等服務(wù)業(yè)務(wù),不僅節(jié)省了用戶的時(shí)間,給用戶提供很大方便,而且還可確保用戶切實(shí)通過合法渠道購買所需的劇毒物品,杜絕非法買賣行為的發(fā)生,有利于安全管理。
我公司在政府和政府有關(guān)部門大力支持下,對劇毒物品實(shí)行專營、推行配送,取得較好成績,特別是強(qiáng)化了安全管理,從未發(fā)生事故。因此,政府和政府有關(guān)部門是滿意的;由于我們供應(yīng)及時(shí)、服務(wù)優(yōu)良,不僅滿足了用戶的需要,而且也給用戶提供了方便、降低了用戶使用成本,所以各使用單位也是滿意的。比如,市供水公司需用的液氯,以前都到市外購買,除按規(guī)定辦理相應(yīng)的手續(xù)外,必須派人出差、自備運(yùn)輸車輛等等,不但需要多支出數(shù)目可觀的費(fèi)用,而且供貨時(shí)間上也難于得到保證,同時(shí)長途運(yùn)輸,也存在著一定的安全隱患?,F(xiàn)在由我們公司配送供應(yīng),打一個(gè)電話就可按時(shí)、如數(shù)得到所需的液氯,既方便、又安全,還可節(jié)省費(fèi)用。對于需用劇毒物品數(shù)量較小的單位,若自行安排運(yùn)輸,也必須購置專用運(yùn)輸車輛和配備押運(yùn)員等,不但費(fèi)用開支大,而且還存在著一定的安全隱患,由我公司配送供應(yīng)后,則解決了這些問題。
六、當(dāng)前珠海地區(qū)劇毒物品安全管理存在的主要問題
珠海市劇毒物品實(shí)行專營以來,劇毒物品市場秩序有了很大好轉(zhuǎn),總體上做到了規(guī)范購買、規(guī)范運(yùn)輸、規(guī)范儲存、規(guī)范使用,生產(chǎn)安全得到保障。但在個(gè)別單位、個(gè)別環(huán)節(jié)上還存在一定問題:一是無證經(jīng)營,有的單位將劇毒物品視作一般化學(xué)品經(jīng)營;二是違規(guī)使用,有的單位沒有辦好相關(guān)證件,為了趕工期私自使用劇毒物品;三是違規(guī)購買,有的單位沒有申領(lǐng)購買證,避過相關(guān)程序,私自在外地或者向無證經(jīng)營單位購買劇毒物品;四是改變用途,個(gè)別人為了私利,將劇毒物品使用于非工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,造成環(huán)境污染。
這些問題,雖然是個(gè)別現(xiàn)象,但卻存在著很大的隱患,必須予以解決。
七、幾點(diǎn)建議
(一)對前述珠海地區(qū)劇毒物品安全管理上存在的一些問題,建議有關(guān)管理部門結(jié)合深入貫徹《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和其他配套規(guī)章以及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治的通知》(安監(jiān)管管二字[2003]45號),進(jìn)行徹底整治,對違法、違規(guī)者嚴(yán)肅處理。
(二)建議國家有關(guān)部門在危險(xiǎn)化學(xué)品流通領(lǐng)域推廣實(shí)行專營、推行配送制的經(jīng)驗(yàn)。
(三)建議醫(yī)療、科研、化工生產(chǎn)等單位使用的劇毒物品及農(nóng)藥劇毒物品,統(tǒng)一由劇毒物品公司經(jīng)營。
(四)請有關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)劇毒物品從業(yè)人員的培訓(xùn)、考核,嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度。
(五)及時(shí)修訂、頒發(fā)新的《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》和《劇毒化學(xué)品名錄》。化學(xué)物品研制較快,新品種不斷出現(xiàn),要及時(shí)將新的危險(xiǎn)化學(xué)品和劇毒化學(xué)品收入名錄中,并予公布。
(六)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)章,涉及多個(gè)管理部門,希望國家協(xié)調(diào)好各個(gè)管理部門的分工,做到既分工明確、各負(fù)其責(zé),又相互配合、協(xié)調(diào)一致,避免職能交叉或者出現(xiàn)管理的“空白”。
針對供應(yīng)鏈中的有毒有害物質(zhì)愈演愈烈的問題,國際上對于有毒有害物質(zhì)的管控也越發(fā)嚴(yán)格,不僅各國的法規(guī)法律不斷更新,各種非政府組織的活動也愈加頻繁,各大品牌聯(lián)盟更是形成了逐步淘汰危害物質(zhì)的承諾。這一切使中國企業(yè)對于供應(yīng)鏈中有害物質(zhì)的有效管控成為必須。
“近年來,由于全球范圍內(nèi)消費(fèi)者對于危害物質(zhì)的關(guān)注程度越來越高,各國立法也越來越完善,因此,單純地對于成品進(jìn)行檢測的方法已經(jīng)不能應(yīng)對現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)?!盨GS通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)有限公司全球紡織品拓展總部技術(shù)總監(jiān)蔣紅博士對記者說,“目前的管控已經(jīng)漸漸從末端轉(zhuǎn)向源頭管控,要求企業(yè)在生產(chǎn)之前就對原材料和化學(xué)品進(jìn)行有效控制,這對企業(yè)在相關(guān)知識和管理方面提出了更高要求?!?/p>
化學(xué)品管控可為企業(yè)增加籌碼
蔣紅博士告訴記者,消費(fèi)品中現(xiàn)存的有害物質(zhì)很多。食品中存在的有害物質(zhì)主要有有害添加劑、殘留農(nóng)藥和激素等;電子產(chǎn)品可能含有重金屬、六價(jià)鉻、氟、氯、碘、溴等幾十種有毒有害物質(zhì);鞋類、服裝中可能存在重金屬、富馬酸二甲酯、有機(jī)錫化物等有毒有害物質(zhì)。
由于消費(fèi)品中的有毒有害物質(zhì)日益成為人們生活中的“隱形殺手”,全球環(huán)保趨勢的發(fā)展也隨之如火如荼?!叭缃裣M(fèi)者在購買產(chǎn)品時(shí),除了關(guān)注產(chǎn)品的基本功能之外,更看重產(chǎn)品安全方面的因素,各國政府、行業(yè)協(xié)會及非政府組織也紛紛針對紡織品出臺了越來越嚴(yán)格的規(guī)定,用以保護(hù)消費(fèi)者的健康及利益?!笔Y紅博士語重心長地說。
從蔣紅博士那里,記者得知,從2010年開始,以綠色和平組織為代表的非政府組織就開始了一系列去“毒”的環(huán)保運(yùn)動。近期,該組織在其官網(wǎng)上最新推出了無“毒”消費(fèi)品指南的系列專題,其中包括《兒童玩具和嬰幼兒用品篇》《廚具及家庭情節(jié)用品篇》《個(gè)人護(hù)理及化妝品篇》及《服飾篇》等多條篇目,從多個(gè)方面對消費(fèi)品中可能含有的有害化學(xué)品及危害做出了說明。
值得一提的是,全球各大品牌廠商對自己產(chǎn)品的規(guī)定要嚴(yán)格得多。如果說各國的法律法規(guī)對于中國制造是底線,那么只有滿足大品牌商的要求,才有機(jī)會成為其供應(yīng)商。“為了保護(hù)消費(fèi)者及自然環(huán)境,Adidas、C&A、H&M、李寧、Nike、Pump等多家品牌在2011年共同了《2020年危害物質(zhì)零排放聯(lián)合路線圖》,為整個(gè)紡織服裝行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了方向。”蔣紅博士說,“該路線圖提出,在2020年之前這些品牌商實(shí)現(xiàn)所有產(chǎn)品在供應(yīng)鏈中的所有排放途徑達(dá)到危害化學(xué)品物質(zhì)零排放的目標(biāo)。”
因此,各國立法的日益嚴(yán)格、頻繁的非政府組織環(huán)保行動,以及各品牌聯(lián)盟對于供應(yīng)鏈中危害物質(zhì)管控的一系列方案出臺,對于供應(yīng)鏈中的生產(chǎn)企業(yè)在相關(guān)知識和管理當(dāng)面提出了更高的要求。
“一方面,外貿(mào)企業(yè)如果要將產(chǎn)品出口到目標(biāo)國家或地區(qū),就必須積極做好在供應(yīng)鏈中應(yīng)該承擔(dān)的角色,要不斷獲取和更新各個(gè)國家和地區(qū)的最新標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)?!笔Y紅說,“另一方面,企業(yè)要敢于將產(chǎn)品中所含有的化學(xué)品的正確信息向消費(fèi)者公開,做到誠信才能在供應(yīng)鏈中處于被信任的狀態(tài)?!?/p>
在蔣紅看來,供應(yīng)商建立自身的化學(xué)品管控體系已經(jīng)是迫在眉睫的事情?!耙环矫?,只有建立嚴(yán)格的化學(xué)品管控體系,生產(chǎn)中的不確定性才能夠降低,從而減少產(chǎn)品的廢品率,最終為企業(yè)贏得更多的訂單增加籌碼。”蔣紅強(qiáng)調(diào),“另一方面,化學(xué)品管控本身就是企業(yè)質(zhì)量管控的一部分,這種費(fèi)用的增加并不是額外的成本增加,而是發(fā)現(xiàn)企業(yè)自身的紕漏,并及時(shí)改善生產(chǎn)狀況?!?/p>
RISK原則助力疏通供應(yīng)鏈
在企業(yè)化學(xué)品管控體系建立的實(shí)踐中,企業(yè)可以參考各種國際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來建立符合自身情況的危害品管控體系,如ISO9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)、ISO14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)、歐洲環(huán)境管理和審核體系(EMAS)標(biāo)準(zhǔn),以及ISO22000食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)等。
事實(shí)上,作為領(lǐng)先的第三方機(jī)構(gòu),SGS在幫助企業(yè)建立化學(xué)品管控體系方面也有豐富的經(jīng)驗(yàn)。“企業(yè)可以參考SGS根據(jù)管控理論和多年的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出的RISK原則來建立自身的體系。”蔣紅說。
在這里,蔣紅所言的RISK原則的四個(gè)字母中,R代表法規(guī)與要求(Regulation&Requirement),I代表內(nèi)化與整合(Internalization&Intergration),S代表從源頭(Source)開始管控并制定管控目標(biāo)戰(zhàn)略(Strategy),K代表開始行動(Kick-off)、抓住要點(diǎn)(Key Points)與不斷改善(Kaizen)。
法規(guī)與要求(Regulation&Requirement) 這是指收集、整理并跟蹤國際國內(nèi)主要化學(xué)品和危害物質(zhì)管控法規(guī)、生態(tài)紡織品法規(guī)的要求和更新?!艾F(xiàn)在很多企業(yè)對于具體法規(guī)的要求并不完全清楚,而各種法規(guī)的不斷更新及新法規(guī)的頒布,更是加大了企業(yè)了解和掌握最新法規(guī)的難度?!笔Y紅強(qiáng)調(diào),“企業(yè)應(yīng)借助專業(yè)第三方機(jī)構(gòu),及時(shí)、高效地獲取各國市場的相關(guān)法規(guī),掌握行業(yè)動向,更好規(guī)避可能因?yàn)檫`反相關(guān)法規(guī)而帶來的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)?!?/p>
內(nèi)化整合(Internalization&Intergration)就是要把目標(biāo)市場的主要法規(guī)、要求與企業(yè)的實(shí)際情況相結(jié)合,經(jīng)過內(nèi)部管理管控團(tuán)隊(duì)的整理、研究與吸收后,整合為既能滿足企業(yè)自身戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo),又符合供應(yīng)鏈具體現(xiàn)實(shí)要求的內(nèi)部化規(guī)則?!半S著南美、非洲、俄羅斯等新興市場對企業(yè)戰(zhàn)略重要性的增加,企業(yè)也需要不斷地把新興市場的法規(guī)和要求整合到企業(yè)自身的標(biāo)準(zhǔn)中去?!笔Y紅博士強(qiáng)調(diào),“把各種法規(guī)和要求進(jìn)行整合的好處是使企業(yè)能夠按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行生產(chǎn),避免了在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種不一致現(xiàn)象。對所有產(chǎn)品實(shí)施同樣的危害物質(zhì)安全標(biāo)準(zhǔn)能夠有效降低和規(guī)避潛在的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)?!?/p>
從源頭(Source)開始管控并制定管控目標(biāo)戰(zhàn)略(Strategy) 蔣紅博士指出,僅用“末端治理”的辦法無法有效解決供應(yīng)鏈中存在的有毒有害物質(zhì)的問題?!吧嫌喂芸貫橹鞯念A(yù)防原則要求對生產(chǎn)中涉及的所有組件和工藝都進(jìn)行先期評估和檢測,對生產(chǎn)過程中所有的輸入流進(jìn)行檢驗(yàn),只有符合嚴(yán)格的生態(tài)和安全標(biāo)準(zhǔn)的材料才可用于生產(chǎn)?!笔Y紅博士建議,“當(dāng)科學(xué)證據(jù)表明一種物質(zhì)可能危害環(huán)境或人類健康,但是其危害的類型或程度尚不明朗的時(shí)候,即使目前的認(rèn)知無法得到這種危害的證據(jù),針對其潛在的嚴(yán)重的、或不可逆轉(zhuǎn)的損害,企業(yè)也應(yīng)該采取預(yù)防措施?!?/p>
開始行動(Kick-off),抓住管控要點(diǎn)(Key Points),不斷改善(Kaizen) “在現(xiàn)今的市場環(huán)境下,如果企業(yè)要進(jìn)一步提升競爭力,并不斷獲得生存和發(fā)展的空間,則對自身危害物質(zhì)管控能力的提升勢在必行,而且必須從現(xiàn)在就開始?!笔Y紅博士說,“管控的實(shí)施可以從一些關(guān)鍵的管控點(diǎn)著手,并通過不斷改善達(dá)到建立綜合而完善的管控體系的目的?!?/p>
4C方法?提升供應(yīng)鏈管控體系
在RISK原則的基礎(chǔ)上,SGS根據(jù)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),總結(jié)出了危害物質(zhì)管控能力提升的4C方法?。蔣紅博士對記者說:“根據(jù)這個(gè)方法,企業(yè)可以從意識(Commitment)、能力(Competence)、關(guān)鍵點(diǎn)管控(Critical Control)和綜合體系的建立與持續(xù)改善(Comprehensive System and Continuous Improvement)這四個(gè)方面來進(jìn)行提升?!?/p>
企業(yè)意識(Commitment) 在4C方法?中,企業(yè)管理層的意識、承諾和支持(Commitment)對危害物質(zhì)實(shí)施管控的有效性起著舉足輕重的作用。在這一點(diǎn)上,蔣紅博士強(qiáng)調(diào):“管理階層必須保證危害物質(zhì)管控目標(biāo)的建立、可測量性及與企業(yè)政策的一致性。在危害物質(zhì)管控意識方面,企業(yè)管理者至少還應(yīng)該了解各種與生產(chǎn)和產(chǎn)品相關(guān)的危害物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)和危害,了解行業(yè)的發(fā)展趨勢并與企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略相符合,確保危害物質(zhì)的信息能夠在組織內(nèi)部得到有效的專遞和溝通,并努力使供應(yīng)鏈中的化學(xué)品在使用和排放信息方面變得透明?!?/p>
人員素質(zhì)的綜合提升 4C方法?中的Competence則是指人員素質(zhì)的綜合提升。在SGS這里,企業(yè)應(yīng)該不斷提高管控人員的知識水平和綜合素質(zhì),具體可以從這幾方面來獲得提升:建立化學(xué)品管控部門并確定相應(yīng)的負(fù)責(zé)人;制定和完善化學(xué)品倉庫的管理制度并有專人負(fù)責(zé);管控人員組要有相關(guān)的教育和知識背景;對管控人員提供必要的培訓(xùn),內(nèi)容可涉及各種管控法規(guī)和要求的基礎(chǔ)、危害物質(zhì)的分類和評估、MSDS(化學(xué)品安全技術(shù)說明書)培訓(xùn)、基本的管控手段和工具、各種管控體系如ISO9001、ISO14001及IECQ-HAPM、QC080000等。
關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控 關(guān)鍵點(diǎn)管控(Critical Control) 在4C方法?中顯得尤為重要。蔣紅向記者闡述道:“關(guān)鍵點(diǎn)的管控,主要包括上游管控、受限物質(zhì)清單(RSL)的建立和傳遞、建立測試過程并監(jiān)控危害物質(zhì)管控的表現(xiàn)、建立可追溯程序,以及對不符合產(chǎn)品和原料的控制這幾部分?!?/p>
在關(guān)鍵點(diǎn)管控中,上游管控是指企業(yè)應(yīng)該要求自己的供應(yīng)商簽署滿足法規(guī)和自己客戶要求的符合性聲明,同時(shí)需要向上游化學(xué)品供應(yīng)商所要質(zhì)量合格的MSDS(化學(xué)品安全技術(shù)說明書)及針對高風(fēng)險(xiǎn)危害物質(zhì)的檢測報(bào)告。
受限物質(zhì)清單(RSL)可用來減少危險(xiǎn)化學(xué)品在紡織和服裝供應(yīng)鏈中的使用?!昂芏喾b品牌都已經(jīng)公布了自己的RSL,用以確保供應(yīng)商和經(jīng)銷商、企業(yè)內(nèi)部員工都知道并遵循公司的危害物質(zhì)管控要求。”蔣紅說,“企業(yè)需要對供應(yīng)商提供有關(guān)受限物質(zhì)清單的要求及流程的培訓(xùn),而供應(yīng)商也有責(zé)任將這些要求傳達(dá)給自己的供應(yīng)商,從而貫穿整個(gè)供應(yīng)鏈?!?/p>
在建立測試過程并監(jiān)控危害物質(zhì)管控的表現(xiàn)方面,蔣紅強(qiáng)調(diào):“要做好這一點(diǎn),企業(yè)就是要完善材料和產(chǎn)品的檢驗(yàn)和測試過程,不斷對企業(yè)及供應(yīng)鏈中的危害物質(zhì)的管控表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)控?!?/p>
同時(shí),企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立可追溯程序,在產(chǎn)品出現(xiàn)與危害物質(zhì)相關(guān)的質(zhì)量問題時(shí),能及時(shí)地追溯到該產(chǎn)品的供應(yīng)商,并通過進(jìn)一步的追溯找到問題的來源。
關(guān)鍵點(diǎn)管控(Critical Control)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)就是對于不符合產(chǎn)品和原料的控制。“企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立明確的程序來處理不符合要求的產(chǎn)品和原料?!笔Y紅博士告訴記者,“企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證不符合危害物質(zhì)要求的產(chǎn)品能夠被鑒別出來并加以控制,以防止它們被無意地使用或交付。對于檢測超標(biāo),企業(yè)指定的測試實(shí)驗(yàn)室都需要向企業(yè)的管控團(tuán)隊(duì)主動報(bào)告。企業(yè)應(yīng)立即叫停所有超標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn),直至找出問題的根源并有了切實(shí)可行的解決方案之后,才可以進(jìn)一步行動?!?/p>
“解決方案通常包括超標(biāo)材料的替換、問題的顏色替換及污染源頭的消除等。對于無法進(jìn)行質(zhì)量改善的產(chǎn)品,企業(yè)應(yīng)該按照操作程序進(jìn)行銷毀或進(jìn)行相應(yīng)的符合規(guī)范的處理。”蔣紅說。
綜合體系的建立與持續(xù)改善(Comprehensive System and Continuous Improvement)根據(jù)4C方法?,此階段為危害物質(zhì)管控水平的高級階段。“此階段為危害物質(zhì)管控水平的高級階段,能到此階段的企業(yè)已經(jīng)建立了比較全面的管控體系,并能不斷借鑒行業(yè)最佳實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)來完善和提升自己的管控過程和水平。” 蔣紅說,“在建立危害物質(zhì)管控體系時(shí),企業(yè)應(yīng)能識別和確認(rèn)與管控目標(biāo)相關(guān)的管控過程,同時(shí)還要根據(jù)實(shí)際情況確定這些過程之間的相互作用和關(guān)系?!?/p>
據(jù)了解,除了傳統(tǒng)的產(chǎn)品、原材料和環(huán)境廢水取樣測試服務(wù)之外,基于4C方法?,SGS開發(fā)了針對危害物質(zhì)管控的培訓(xùn)、在線調(diào)研、工廠調(diào)研和評估、體系建立等咨詢服務(wù),可以為廣大客戶提供全面的化學(xué)品物質(zhì)管控解決方案,幫助客戶識別并解決在生產(chǎn)過程中所存在的化學(xué)品安全問題。近期,SGS在香港、上海、青島等地舉辦了專門講解法律法規(guī)和檢測標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)技術(shù)講座,廣受業(yè)內(nèi)的歡迎。
一是注重及時(shí)抓好工作落實(shí)。根據(jù)上級有關(guān)安全生產(chǎn)工作要求,結(jié)合全縣實(shí)際,及時(shí)就安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作進(jìn)行了安排和部署。同時(shí),根據(jù)安全生產(chǎn)工作實(shí)際需要,對全縣的安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作進(jìn)行專門研究、協(xié)調(diào),使全縣的安全生產(chǎn)工作得以及時(shí)深入開展。二是建立健全安全生產(chǎn)支撐體系。年初縣委、縣政府專門召開安全生產(chǎn)會議,明確全年安全生產(chǎn)工作的任務(wù)和目標(biāo),及時(shí)調(diào)整縣安全生產(chǎn)委員會成員,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位也建立了專人負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu);結(jié)合全縣實(shí)際,從上到下,制定和完善了三級安全事故應(yīng)急預(yù)案,建立了應(yīng)急救援隊(duì)伍,構(gòu)建起全縣安全救援工作體系;制定實(shí)施了安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度,全縣安全生產(chǎn)工作逐步走上了規(guī)范化、制度化的軌道;強(qiáng)化了工作責(zé)任,實(shí)行了安全一崗雙責(zé),縣政府同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局、總公司及中央及市屬駐密單位,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門都與各類生產(chǎn)經(jīng)營單位層層簽定了安全責(zé)任書。三是強(qiáng)化了安全重要工作地位。把安全工作作為重要工作內(nèi)容抓好落實(shí),并列入各有關(guān)單位及各級管理人員的重要工作內(nèi)容和年底考核項(xiàng)目。四是強(qiáng)化安全工作的社會監(jiān)督。建立起安全舉報(bào)獎勵制度,動員群眾積極參與安全監(jiān)督,及時(shí)建立起社會監(jiān)督管理機(jī)制。
三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)隊(duì)伍建設(shè)。
一是初步建立了全縣安全生產(chǎn)管理體系。建立了覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要企業(yè)的專兼職安全員隊(duì)伍,形成了從上到下的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理管理網(wǎng)絡(luò)。二是狠抓了管理隊(duì)伍自身建設(shè)。采取各種措施,對安全生產(chǎn)專兼職人員進(jìn)行及時(shí)、嚴(yán)格和有效的教育、培訓(xùn)及管理,提高了管理隊(duì)伍的總體素質(zhì)。三是引入了競爭激勵機(jī)制。結(jié)合實(shí)際工作,每年對專兼職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行考核,強(qiáng)化了監(jiān)督管理工作。
四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育。
為營造全縣的安全生產(chǎn)氛圍,采取多種形式,加強(qiáng)了《安全生產(chǎn)法》的宣傳。舉辦“安全生產(chǎn)法制宣傳月”活動,制作“安全管理”、“用電安全”、“機(jī)械安全”、“建筑安全”、“消防安全”等安全生產(chǎn)知識試卷并組織職工開展安全知識競賽,宣傳媒體及時(shí)進(jìn)行跟蹤宣傳報(bào)道,在電視臺開設(shè)“安全曝光”欄目等,有力推動了《安全生產(chǎn)法》的貫徹和落實(shí)。
五、加強(qiáng)管理人員和從業(yè)人員的教育培訓(xùn)。
一是搞好全縣安全生產(chǎn)管理干部及重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn),使各級干部能夠?qū)W法、知法,熟練運(yùn)用法律開展工作。二是結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)職工的安全知識培訓(xùn),增強(qiáng)從業(yè)人員的安全素質(zhì)。三是繼續(xù)加大了對特種作業(yè)人員培訓(xùn)力度,提高了關(guān)鍵工作崗位人員的安全生產(chǎn)技能。
六、認(rèn)真開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。
一是搞好交通安全整治。多部門聯(lián)合行動,及時(shí)對縣域內(nèi)的客貨運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)營車輛及汽車修理企業(yè)的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行了認(rèn)真清理和嚴(yán)格整治。
二是對強(qiáng)化了對化學(xué)危險(xiǎn)品的專項(xiàng)整治。結(jié)合實(shí)際,根據(jù)各不同時(shí)期情況,各職能部門按分工職責(zé),密切協(xié)作,使專項(xiàng)整治工作取得了良好效果,杜絕了安全事故。
三是把非煤礦山作為重點(diǎn)進(jìn)行綜合整治。針對我縣非煤礦山企業(yè)采礦點(diǎn)分散的特點(diǎn),采取了強(qiáng)有力措施,對縣域內(nèi)的非煤礦山企業(yè)進(jìn)行清理整頓,并對現(xiàn)有的進(jìn)行了嚴(yán)管嚴(yán)控。
七、加大執(zhí)法檢查力度,依法強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理工作。
除各有關(guān)部門日常對重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行不間斷執(zhí)法監(jiān)控外,我縣還結(jié)合不同時(shí)期工作重點(diǎn),進(jìn)行安全聯(lián)合大檢查。各主管部門、執(zhí)法監(jiān)察部門堅(jiān)持長期對建筑施工現(xiàn)場進(jìn)行巡查;加強(qiáng)了交通運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)督管理;抓緊了用電和防火安全;對化學(xué)危險(xiǎn)品安全情況及時(shí)進(jìn)行了安全評估和重點(diǎn)監(jiān)控;加強(qiáng)了對危害面廣、易發(fā)生事故的重點(diǎn)部位的重點(diǎn)檢查和監(jiān)控;對人群集中的商場、市場等場所的消防安全進(jìn)行了重點(diǎn)執(zhí)法檢查;及時(shí)對火爐取暖的單位、居民、經(jīng)營場所、農(nóng)村住戶進(jìn)行安全普查,煤氣中毒預(yù)防工作進(jìn)行順利。
我縣的安全生產(chǎn)工作雖然總體情況還不錯,但我們也清醒地知道,還存在著許多不容忽視的問題。
一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)重要性認(rèn)識不足,安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位,管理不嚴(yán),監(jiān)督不力。
二是出現(xiàn)了大量無主管部門企業(yè),這些企業(yè)絕大部分是私營、個(gè)體企業(yè),安全管理相對薄弱。
三是安全監(jiān)管力量不足,缺乏人員、設(shè)備和技術(shù),監(jiān)督管理有死角。
四是對職工的安全教育不及時(shí)、缺乏針對性,違章操作、冒險(xiǎn)蠻干現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
五是企業(yè)安全投入少,設(shè)備設(shè)施老化,安全作業(yè)條件差。
具體情況為:
一、工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)情況。
我縣工業(yè)到目前為止,安全生產(chǎn)形勢總體比較平穩(wěn),企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作比較重視,但也存在一些問題,特別是服裝行業(yè)問題有:(1)大部分企業(yè)未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案;(2)車間人員密集,安全通道不暢通;(3)部分企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)和職工安全意識較差;(4)車間用電管理不規(guī)范,有的電源線,沒有安全保護(hù)措施;(5)安全出口未設(shè)門標(biāo)識;(6)消防器材配備不足,有的是多年未經(jīng)過有關(guān)部門檢驗(yàn)過期失效;(7)部分企業(yè)電工用的還是供電公司發(fā)放的《進(jìn)網(wǎng)作業(yè)證》,未按規(guī)定持特種作業(yè)證上崗現(xiàn)象嚴(yán)重。
二、非煤礦山安全生產(chǎn)情況。
我縣近兩年,通過第一、二階段的安全評估和專項(xiàng)整治,非煤礦山企業(yè)基本上達(dá)到了市非煤礦山安全整治驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),逐步走上了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的道路。存在問題主要表現(xiàn)在:(1)大部分磚廠由外地人承包,短期行為嚴(yán)重,個(gè)別企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和職工安全意識淡?。唬?)機(jī)器老化,設(shè)備陳舊,安全設(shè)備設(shè)施投入不夠;(3)職工的文化素質(zhì)和法律意識比較差,缺乏自我保護(hù)能力;(4)各項(xiàng)管理制度建立不規(guī)范;(5)從業(yè)人員上崗前未進(jìn)行“三級”安全教育。
三、危化企業(yè)安全生產(chǎn)情況。
根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》要求,我縣加大了安全管理,大力推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全整治工作。到目前為止,危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位建立健全了危險(xiǎn)化學(xué)品管理制度和事故應(yīng)急救援預(yù)案,完成了安全評價(jià)工作,企業(yè)法人和安全管理人員經(jīng)過培訓(xùn),取得了安全資質(zhì)證書。存在問題主要表現(xiàn)在:(1)B類危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位,企業(yè)法人辦理《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》不積極,在安全問題上僥幸心理存在比較嚴(yán)重;(2)危險(xiǎn)物品經(jīng)營單位,未辦理各種手續(xù)和經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收,擅自施工,給安全管理工作帶來了很大難度。
四、建筑施工企業(yè)情況。
目前未復(fù)工建筑施工工地主要存在下面主要問題:
1、工程基建手續(xù)不齊,主要未辦理《施工許可證》、無規(guī)劃、土地手續(xù)。
2、施工現(xiàn)場主要存在(1)安全防護(hù)存在事故隱患。主要表現(xiàn)在腳手架、作業(yè)面、臨邊防護(hù)等達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求。(2)設(shè)備臨時(shí)用電存在事故隱患。主要表現(xiàn)在施工現(xiàn)場配電箱數(shù)量不足,未達(dá)到三級配電三級漏電保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)備外皮未采用可靠接零保護(hù)等。(3)大型機(jī)械設(shè)備無驗(yàn)收手續(xù)或安裝方案投入使用等。
五、旅游業(yè)安全生產(chǎn)情況。
賓館飯店安全生產(chǎn)工作在硬件設(shè)備設(shè)施上全部經(jīng)過消防部門的開業(yè)驗(yàn)收,基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求。存在的主要問題是:(1)部分賓館飯店未制定規(guī)范的安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度。(2)安全事故應(yīng)急預(yù)案缺乏可操作性。(3)從業(yè)人員未經(jīng)“三級安全教育”上崗作業(yè)等。
旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作主要存在(1)景區(qū)危險(xiǎn)地段防護(hù)欄桿不符合規(guī)范要求,設(shè)置安全標(biāo)識、警示牌不足。(2)大部分景區(qū)電工操作證為供電部門發(fā)放的《進(jìn)網(wǎng)操作證》,未取得《特種作業(yè)操作證》上崗作業(yè)。(3)部分景區(qū)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度不健全,安全事故應(yīng)急預(yù)案缺乏可操作性。(4)從業(yè)人員未經(jīng)“三級安全教育”上崗作業(yè)等。
六、商業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)情況。
商場超市及家具城安全生產(chǎn)工作主要存在問題:(1)經(jīng)營者安全意識不強(qiáng),未能擺正安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系。主要體現(xiàn)在貨物隨意侵占安全疏散通道,造成安全疏散通道堵塞。經(jīng)檢查指出后,可保持一段時(shí)間的暢通,不久又出現(xiàn)貨物隨意侵占安全疏散通道現(xiàn)象。(2)個(gè)別單位亂拉亂接電線,安全標(biāo)識不足。(3)個(gè)別單位建筑防火分區(qū)不符合規(guī)范的要求或自動滅火系統(tǒng)失效,不能正常使用。(4)部分單位安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度不健全,安全事故應(yīng)急預(yù)案缺乏可操作性。(5)從業(yè)人員未經(jīng)“三級安全教育”上崗作業(yè)等。
市場安全生產(chǎn)工作主要存在問題:(1)部分市場吃、住、銷一體,存在重大事故隱患。(2)市場內(nèi)保安義務(wù)消防人員數(shù)量不足。(3)顧客在市場內(nèi)吸煙現(xiàn)象嚴(yán)重,市場管理人員未采取有效措施及時(shí)制止。(3)部分單位安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度不健全,安全事故應(yīng)急預(yù)案缺乏可操作性。(4)從業(yè)人員未經(jīng)“三級安全教育”上崗作業(yè)等。