電子化學品政策精選(九篇)

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第1篇：電子化學品政策范文

廢棄化學品處理處置相關國家標準和行業標準的制修訂工作是由全國廢棄化學品處置標準化技術委員會SAC/TC294（以下簡稱“化處標委”）技術歸口，化處標委掛靠單位為中海油天津化工研究設計院。化處標委于2007年經國家標準化管理委員會批準成立的，主要負責廢棄化學品處置技術和方法（不包括處置管理）等領域標準化工作。

1.1現行標準目錄截至2013年9月，我國現行有效的廢棄化學品處理處置相關國家標準和行業標準共18項，詳見表1。

1.2已完成標準目錄

截至2013年9月，化處標委已完成報批的廢棄化學品處理處置相關行業標準共18項，詳見表2。

1.3已下達計劃的標準目錄截至2013年9月，國家標準化管理委員會及工業和信息化部辦公廳已下達標準計劃共25項，詳見表3。

1.4標準情況分析從目前現行的及已下達計劃的標準情況看，具有以下特征。

1.4.1標準類別特征目前涉及到的標準類別主要有基礎通用類標準、處理處置方法類標準、泄漏處理處置方法類標準、分析方法類標準。隨著化處標委工作的日趨成熟，今后會更加完善標委會的體系建設，制定出更多適應市場需求的標準。

1.4.2標準性質特征61項標準均為推薦性標準。強制性標準具有法屬性的特點，屬于技術法規，要求比較詳細、具體，比較死，缺乏市場適應性。而目前化處標委制定的標準均屬于技術方法類標準，推薦性標準其通用性更強，復蓋面更廣，更加適應市場的需要。

1.4.3標準內容特征由于化處標委成立的時間不長，具有標齡新的特點，且都是制定類的標準。從標準采標情況看，目前標準均沒有查閱到相關的國際標準或國外先進標準，這些標準的制定均采用目前國內最新的廢棄化學品處理處置方法及分析方法，更加從實際情況出發，適用性更強。

1.4.4具體特征詳見表4

2廢棄化學品處理處置標準化工作的建議與展望

化處標委在未來的工作中要持續建設和完善標準體系；籌建工作組提高企業參與度；積極發揮委員在行業標準化中的作用；加快重點領域標準研制，進一步加強標準化工作；提高標準質量，按時完成標準制、修訂任務；以多種形式開展標準的宣貫工作；加強相關政策和法規的理解和研究。

“十二五”期間，國家了《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，國標委也出臺了《標準化事業發展“十二五”規劃》這些指導文件都明確提出要“大力推進節能、資源循環利用、環保等方面的技術、裝備、產品及服務標準化工作”。中國石油和化學工業聯合會《石化行業“十二五”標準化發展指南》中也提出“以調整產業結構、轉變生產方式為核心，以節能、環保、健康、安全為重點，加強標準體系建設和重點領域標準制修訂工作”，將資源節約與綜合利用列入到標準化重點領域。廢棄化學品處理處置標準化工作要以此為指導，以“調結構，轉方式”為中心，運用系統方法，堅持企業為主和自主創新的原則，重點開展廢尾礦、廢油脂、廢電子化學品、廢聚合物、廢電池、實驗室廢棄化學品、廢液中金屬回收、采油廢棄泥漿、煉油廢氣綜合利用等廢棄化學品處理處置領域標準化工作。

第2篇：電子化學品政策范文

磷礦資源是公司最核心的內在價值

公司地處湖北省宜昌市，宜昌市是我國磷礦富集帶，宜昌磷礦屬海下生物化學沉積型磷塊巖，資源比較豐富，是全國五大磷礦基地之一，資源儲量位居全國第二。主要分布在夷陵、興山、遠安三縣區交界處，由16個礦床(段)組成。來自湖北省宜昌地質勘探大隊的有關數據顯示，宜昌現累計探明磷礦資源儲量已超過20億噸。公司擁有的磷礦儲量達到1.44億噸，磷礦石年產能達到180萬噸。公司除了在本部興山縣擁有豐富的磷礦資源外，在保康縣和神農架也獲得了磷礦資源儲量。

目前公司的磷礦石除了滿足自身生產需求外，還有部分外銷。由于近幾年來國內磷礦價格波動極小，保持穩定，公司磷礦產量的增長是公司業績增長的一個重要來源。2009年公司磷礦石收入2.5億元，只占公司營業收入的7.72％；磷礦石的毛利1.66億元，占公司總毛利的36.4％；磷礦石的毛利率達到70.56％。與國際磷礦石價格相比，我國磷礦石價格明顯偏低。從2006年以來，我國磷礦石價格一直維持在300-400元／噸之間，而國際磷礦石合同價在70―480美元／噸之間，是國內價格的1.5―8倍。隨著國內磷礦的不斷整合，集中度的提高以及富礦的逐級減少，國內磷礦逐級向國際價格接軌。

磷礦資源作為不可再生的稀缺資源，其價值將逐級得到體現。豐富的磷礦資源是公司最核心的內在價值，是公司大力發展磷化工的底氣，也是公司長期投資價值的基礎。

磷化工發展具有天然優勢

公司地處“水電之都”宜昌市，宜昌地區水電資源非常豐富，宜昌境內除三峽、葛洲壩、清江等大型水電總裝機，境內99條中小河流仍有100多萬千瓦可開發水能資源，水能蘊藏量在萬千瓦以上的有香溪河、漁洋河、黃柏河、泗楊河、招徠河等27條河流。興山縣年平均降雨量為1065毫米，是全國知名的水電明星縣。水能理論蘊藏量31萬千瓦，可開發量21.77萬千瓦。

磷化工的發展需要大量的電力資源，黃磷生產過程中能耗較大，1噸黃磷生產需要14000度電，電力占黃磷生產成本的50％左右。可以說，電力成本的差異直接決定著磷化工產品盈利能力的好壞。目前公司擁有10余座水電站，總裝機容量近10萬千瓦，年發電量3.5--4億千瓦時。按照1噸黃磷消耗14000度電，直接提高黃磷生產成本，限制類的提高700元／噸，淘汰類的提高1400元／噸，這將對國內眾多的生產黃磷小企業構成沖擊，對國內黃磷價格形成有力的支撐。差別電價政策的措施將進一步推進黃磷生產向優勢企業集中。

依托礦電資源　打造磷化工巨頭

近年來，隨著我國微電子和面板產業的高速發展，世界上許多著名IC晶圓代工、半導體封裝以及LED、TFT-LCD企業巨頭在中國大陸投資建廠，電子化學品的需求越來越大，我國電子級磷酸的用量將會有大幅增長。公司控股子公司湖北興福電子材料有限公司是由公司和華星控股有限公司合資組建的中外合資企業，公司占90.94％。1萬噸電子級磷酸和2萬噸食品級磷酸項目目前已經開始試車，產品基本達到IC級別。公司并對裝置進一步調試，進一步提高產品質量。大概在2011年該項目將貢獻利潤。公司技術是使用臺灣技術，主要來自于合資方。電子級磷酸價格在2萬元／噸左右。我們認為公司向高附加值的電子級磷酸發展，是公司產品結構調整的重要一步，突破了公司磷化工盈利增長的瓶頸。

根據公司的規劃，未來公司磷礦石將全部用于自身生產所需，目前國內磷礦67％是用來生產磷肥。在未來幾年公司磷礦石產量穩步增長的情況下，自身的磷化工產業不足以消耗如此多的磷礦石。公司將依托宜都興發工業園，發展磷肥產業。憑借其在磷礦方面的資源優勢，未來隨著公司磷肥產能的擴張，公司將發展成為國內重要的磷肥生產企業，磷肥產業將成為公司未來業績增長點之一。

第3篇：電子化學品政策范文

關鍵詞：化工產業；結構升級

一、中國化工產業發展現狀

（一）技術和裝備水平明顯提高

建國以來，我國化肥工業得到了迅速發展；五十年代起，我國從前蘇聯學習引進技術分別建立了蘭州、吉林、太原中型氮肥廠用于生產生產硝酸銨；改革開放之后，為滿足農業生產的需求，加快了高濃度磷肥和高濃度磷復肥該類化工企業的建設。不斷引進了國外的技術設備，完善了國內磷酸銨、硝酸磷肥和尿素裝置，形成了硝酸磷肥年產90萬噸的山西化肥廠；入世后，我國化工產品的出口和市場范圍進一步得到擴大。

隨著國內化工產業創新能力和關鍵技術及裝備研制能力的提高，部分方面達到世界先進水平。例如，千萬噸級煉油加氫反應器的使用，依靠國內制造的百萬噸乙烯“三機”（裂解氣、乙烯、丙烯壓縮機）；大型乙烯裂解爐、乙烯冷箱、目前已經基本可達到自主化的設備技術包括：大型空氣分離裝置、化肥關鍵技術與裝置、聚乙烯、聚丙烯成套設備等；在煤制油、全氟離子膜工程技術、膜極距復極式離子膜電解槽、大規模二苯基甲烷異氰酸酯（MDI）、巨型工程子午胎、甲醇制烯烴、多噴嘴對置式水煤漿氣化及粉煤加壓氣化技術等一批核心技術及成套設備得到了突破性進展，并建設了、煤制烯烴、煤制天然氣等示范工程。

目前我國車用汽油的質量已經全部達到國Ⅲ標準，三大合成材料的產品差別化和保障能力正在逐步增大，產品檔次不斷提升，高濃度化肥、離子膜燒堿的比重均達到80%，化工新型材料開發速度日益加速，我國所生產的化工產品的附加值也在不斷增加。

（二）產品門類日漸齊全

我國已成為全球化工生產和消費大國，化工產業門類齊全，產銷量大。當今世界化工行業發展的一個新趨勢就是大力發展精細化工，近十多年來，我國特別注重化工的發展，特別把新領域精細化工作為化學工業發展的戰略重點之一，目前中國精細化工門類有25種左右，品種約3萬多種。簡單說來它包括農藥、染料、涂料、油漆、油墨、顏料、試劑、感光材料、磁性記錄材料、食品添加劑、飼料添加劑、紡織助劑、催化劑和各種助劑、醫藥及中間體、日用化學品、有機氟、有機硅、功能高分子材料、功能膜材料、納米材料、橡膠助劑、塑料助劑、印染助劑、膠粘劑、有機抽提劑、表面活性劑、皮革化學品、油田化學品、混凝土外加劑、機械和冶金用助劑、油品添加劑、炭黑、吸附劑、電子化學品、造紙化學品、精細無機鹽、生物化工等。

二、中國化工產業存在的問題

雖然我國近年來化工產業取得了突飛猛進的發展，但是與國外發達國家相比中國的化工產業仍有較大的差距。主要表現在以下幾個方面。

（一）我國化工產業產品結構不合理

隨著我國經濟的不斷發展，化工行業存在的問題逐漸突出，首先是技術要求高的產品的質量較差，我國現代化工產業的核心技術主要依靠引進外國的先進技術。對于引進的技術沒有完全掌握，研究不清晰導致生產過程出現漏洞，這直接影響了產品的質量。另外，大多數化工產業依舊使用落后的生產設備，加大殘次品的概率；其次是在我國化工產業結構中，生產的化工產品大都是中低端產品，這類產品大多是粗放型的生產，收益低，對環境污染較大，與發達國家的化工產品種類相比，這類生產低端產品的企業在國際競爭中常處于劣勢地位。例如，五大通用合成樹脂產品中的高檔牌號，其中很大一部分存在空缺。聚乙烯中，低密度聚乙烯專用樹脂產量占低密度聚乙烯樹脂總產量22%。線型低密度專用樹脂產量占4%，其中已烯共聚產品只占0.3%，高密度專用樹脂產量占18%；聚丙烯高性能專用樹脂產量占12%。合成纖維產品也存在結構不合理的問題，國內85%以上的合成纖維用于紡織服裝。國外許多生產合成纖維的公司生產的產品差別化率大致在在40-50%。而2000年我國差別化纖維產量約占合成纖維總產量的1.955%。

（二）技術薄弱和產業組織落后導致整個化工產業的劣勢

雖然我國的化工產業有了重大發展，但是在許多方面方面人遠遠落后于國外，第一我國化工企業在產品開發與技術創新方面仍然處于落后地位，相當一部分的高端設備和核心技術依然依靠從國外引進。對于核心技術掌握的欠缺，導致了我國的化工產業在國際的大分工中仍然處于低端部位，整個產業鏈的高端把產業仍是國外先進企業所占有。我國化工企業大多只生產處于產業鏈低端的一些基礎原料、基本產品以及少量的幾種低端改性材料。以至于出現在某類化工領域，我國的化工企業只能向國外的化工企業出售價格低的基礎原材料和資源消耗大的基本產品，這些產品與材料到國外，通過國外化工企業的改性加工，是產品由原來的低附加值轉變為高附加值產品，然后再以極高的價格賣給國內市場，從而獲得巨大的利潤。長此以往，我國的化工企業付出了巨大的資源，破壞了環境，可是仍處于化工市場中的低端市場，產品附加值低導致了不合理的利潤分配，影響了對于環保和研發新技術的資金累積。這造不利于資源的循環利用，造成我國化工企業長期處于底部的被動局面，進入只能維持生產，卻無法快速發展的怪圈。在國際貿易中，我國的化工產業表現出粗放型的生產模式，用資源來帶發展的錯誤的發展方式，造成了低附加值，高能耗的初級產品過剩，只能出口這類產品維持生存，而具有高附加值，技術要求高的化工產品嚴重匱乏，必須依靠大量的國外進口。

從發展規模上來看，我國化工企業個小量多、布局不合理也是阻礙我國化工產業競爭力的主要原因。較長的產品鏈，下游產品延伸度高于上游，不同產品的高度依賴，是化工產業的顯著特點。上下游產品之間通過相互匹配從而獲得更好的經濟效益。如果把上下游產品的生產分割，則阻礙經濟效益的增長。上游產品的質量越好性能越高，下游產品的產業鏈就越長，品種種類就越多，供應的市場范圍就越大。但是我國化工企業大部分小型化工企業，極易造成產業鏈中斷，不具備在企業內形成以規模經濟以主要因素營銷網絡。況且我國化工企業集中在低端市場，面臨無法形成規模經濟和難以提高技術水平的雙重障礙，從而容易形成企業間的惡性競爭。各個企業自身也由于規模小、各自為戰，無法彼此形成良好的配套合作，在產品之間也很難形成合理的匹配關系，大大減弱了國內化工產業的國際競爭力。此外，我國化工產業的整體布局不集中，不合理。許多化工企業離原材料的供應地較遠，同時離市場也有一定距離，再加上沒有先進的產業組織，導致了運輸成本的增加和交易成本的提高。沒有站在整條產業鏈的角度去規劃，使得產品的綜合利用率大大降低，沒有形成企業聯盟，缺乏技術突破，難以形成面向高端市場的轉變，增大了在國際競爭中的劣勢。

（三）我國化工產業人才結構不合理

當前我國化工企業多為勞動密集型產業，僅僅通過簡單地擴大規模來增加產品的產量，科研資金投入少，技術創新水平差，人才培養能力弱、層次低，與我國化工產業發展過程中對專業人才的需求相矛盾。從企業角度來看，不能有效地開發利用人才資源，造成專業人才的流失。許多用人單位沒有制定合理的人才引進計劃，管理手段滯后，只一味的追求高學歷，忽視實際能力的培養，造成人專業人才的不足。專業性人才供需結構性矛盾明顯，一些有高學歷缺乏專業知識的人才過剩，而擁有專業技術的部分人才被忽視，不能有效創造價值。高校和科研機構的人才培養與企業生產脫節這一問題仍沒有得到解決，從而造成不能最大效率的運用高校和科研機構的人才培養能力與科研能力。我國國家重點高等化工院校的匱乏，也造成了我國化學領域的高端人才匱乏，缺乏對化學工業的核心技術進行研究的專門技術人員，并且高校的化學及相關產業沒有形成科學的體系，對化學工業的研究沒有全面性，技術創新能力的獲得要靠研究與開發，而我國恰恰在這些方面遠遠落后于化工產業發達國家。

三、相關對策

（一）促使產業結構合理化

化工產業是國民經濟中的重要生產部門，與國民經濟其他各方面都有密切聯系。只有在經濟不斷發展的過程中，以技術水平的提高為基礎逐步調整其產業結構，滿足替代國外化工進口產品和適應國民經濟發展的需要。目前，化工產業要加快調整結構，為適應國民經濟的發展加速實現化工產業的現代化，爭取實現社會總的供求平衡，加快建設合理的產業結構。產業結構調整的主要任務是對行業和對產品結構的調整。從行業來看，國內應該加快對精細化工領域的拓展，大力支持資源節約型化工產業；從產品來看，必須要提高產品在生產過程中的技術含量，強化化工產品的深度加工。

充分考慮化工產業高關聯度、較長的產品鏈這些特點，加快核心和優勢企業更快一步的壯大，中小企業積極開發自身特色，加速企業優化整合的步伐，建設有利于整合上下游產品的發展格局，形成個類型企業共同發展的和諧局面。積極建設大型的化工產業園區，形成合理有效的產業鏈，形成相關產業生產無縫隙連接，提高一個產業鏈條下相關企業的合作效率，有效進行技術改善，提高生產效率，減少產品的生產成本，提高企業的綜合競爭力。

（二）加快科技創新，高端人才的引進，增加企業競爭力

我國目前許多規模較小的化工企業的效益增長主要依賴于對資源的消耗，忽視了技術創新，加大了對環境的污染，總體形勢不容樂觀。針對這些高能耗企業，應當引起高度的重視，提高對廢料的處理技術，加強科技創新，提高資源的循環利用。要盡量減少能源損耗和污染物的排放，積極促進經濟的可循環發展，促使化工產業的經濟增長由主要通過加大消耗資源向提高資源利用率的方向轉變，更快更好地實現建設資源節約型和環境友好型產業類型的目標。

由于化工產業是技術密集型產業，國家推行的出口退稅政策，限制高能耗，資源型產品的出口，從而促進國內化工產業對技術人才的需求，增強國內化工產業對科技人才的需求，增加企業的科學技術創新能力，增加企業對科技研究和科技人員的資金投入。從經濟方面促進企業的科技核心實力的提高，增強企業的國際競爭力。加快高等教育模式的轉變和發展，擴大培養范圍，利用開發現有教育資源的價值，促進資源合理配置和結構的優化重組，提高對專業人才的培養質量。鼓勵企業積極參與國家重點科技項目，提高企業的創新能力建設，建立產學研聯盟，促進科研成果在實際生產過程中的運用。組織好化工產業里重點生產項目的轉型升級，扶持新產品的發展，培育行業的新興增長點。保護科技創新，增加對自主知識產權的保護，促進化工產業中進行科技創新的積極性。

（三）國家調控，調整化工產品進出口結構，走國際化道路

現在，我國化工新材料產業處于步入新的發展階段的重要時間節點，為了我國化工產業的健康發展，必須更全面的進行開放，高效的利用世界資源，整體的參與到國際分工中去。一方面，我們要允許國外先進企業進入國內市場。另一方面，我們要鼓勵中國企業面向國際市場。由于技術、人才等方面的限制，要想解決發展的停滯期，就要用宏觀的眼光，充分利用世界的各種資源，包括技術資源、人才資源、礦產資源等。但目前我國出口的化工產品大多是低附加值高消耗的產品，要扭轉這種局面要從以下兩方面出發：

從國家層面來說，要改變這種狀況，要對進出口政策作出相應的調整，例如可以通過對資源密集型的產品，提高該類產品的出口關稅，讓其由于利潤的降低而減少出口，倒逼其轉型升級。對于對環境有污染的進口產品，要禁止進口。作為化工企業，既要遵守國家宏觀調控的政策，理解其用意，更要調整自身的產品結構，大力增強產品的精細化率，增加產品附加值，在國際市場占有一席之地。

從企業自身來說，增強企業的國際競爭力就是要增強企業的科技競爭力，積極研發新的化工生產工藝，形成具有自主知識產權的主導產品，在引進國外核心技術的同時要對其進行研究，從而進一步改進自己的技術，提高產品的附加值，減少產品的可替代性，增加高端化工產品在國際市場的份額。

參考文獻：

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[8]何清《化工產業的中國引力》《21世紀經濟報道》2009-11-26（018）

第4篇：電子化學品政策范文

關鍵詞：有機農業；宏觀環境；分析

一、有機農業概述

有機農業是指在生產中完全不使用任何化學合成物質（包括化肥、化學農藥及生長助劑等）和基因工程生物及其產物，遵循自然規律和生態學原理， 采用有機肥料或有機飼料來滿足種植或養殖需要的農業生產體系。

有機農業的概念起源于20世紀初，但直到20世紀70年代，才開始真正受到人們的重視并迅速發展。第二次世界大戰后，全球興起化學能源熱，化肥、化學農藥、激素等開始大量施用于農業，經過幾十年的發展，這種機械加化肥加農藥的生產方式極大地提高了農業生產效率，單位面積產量大幅度增加，有效地解決了長久以來困擾人類的饑餓問題。但與此相伴隨的，是土壤結構被破壞、肥力下降、病蟲害抗藥性增強、人類奇異病癥的突發率提高等等，人們不得不尋找一種可持續發展的農業生產方式，有機農業開始受到重視。進入20世紀90年代，雖然農產品的供需在全球范圍內存在區域結構上的不平衡，但就總量來看已經趨于飽和。而隨著人們生活水平的不斷提高，發達國家和大部分發展國家的人們對農產品的關注點也開始從對數量的關注逐漸轉變為對質量的關注，各國陸續出臺相關法律法規和行業標準，有機農業開始快速發展。

我國有機農業的發展始于上世紀90年代，起步較晚，經過二十多年的探索與發展，目前已經形成一定的規模，也基本建立了有機認證的機構體系和標準，但與國外總體發展水平還有一定差距。

二、我國有機農業宏觀環境分析

（一）政治法律環境

我國政府對有機農業的發展持鼓勵態度，提倡農業的可持續發展。產業政策中與有機農業相關的條文主要包括：鼓勵無公害農產品及其產地環境的有害元素監測技術開發與應用，鼓勵有機廢棄物無害化處理及有機肥料產業化技術開發與應用，以及鼓勵農牧漁產品無公害、綠色生產技術開發與應用等。國務院、農業部及各地政府相繼制訂、出臺了一些優惠政策來推動、鼓勵有機農業的發展。如北京政府在2009年出臺政策，規定凡是從2006年開始取得有機食品轉換證書的本地區農業企業，認證費用由北京市政府給予100%的報銷。但從全國范圍來看，很多鼓勵政策仍停留在文件層面，政府對有機農業的扶持力度還比較小，實施政策扶持的地區也多集中在經濟較發達的省市，覆蓋面較窄。

在法律制度方面，我國已經存在一些涉及有機農業的立法，但立法的位階比較低，針對性不強，尚未形成針對有機農業的完整的法律體系。在2005年《農業部關于發展無公害農產品綠色食品有機農產品的意見》中，對有機農業發展的重要意義做出肯定，并提出要在執行《有機產品認證管理辦法》的基礎上，組織制定符合中國農業生產特點的《有機農業及有機農產品管理辦法》，但遺憾的是該辦法至今尚未出臺。在對有機農產品認證和管理方面，目前主要依據的法律法規包括：2004年國家質檢總局頒布的《有機產品認證管理辦法》、2009年6月1日起實施的《中華人民共和國食品安全法》、2012年由國家認監委修訂頒布的新版《有機產品認證實施規則》等。2012年12月，國家質檢總局修訂了《有機產品認證管理辦法》并向社會公開征求意見，在該征求意見稿中，完善了有機產品認證的概念，將有機產品的銷售環節也納入了評定范圍，同時對認證過程的要求和認證后的管理都更為具體和嚴格，該辦法的出臺必將對有機農產品市場的規范化發展發揮積極作用。

（二）經濟環境

我國有機農產品的消費市場由出口市場和國內市場兩部分構成。2000年以前，中國有機農產品生產主要以出口為目的，主要的出口目的地集中在日本、美國和歐盟等國家和地區，國內市場份額極少。但在最近十幾年，國內市場對有機農產品的消費數量開始快速增加。

具體來看，在國際市場方面，伴隨近幾年人民幣的快速升值和我國勞動力成本的上升，我國有機農產品在出口價格方面的相對優勢開始減弱。同時，幾個主要出口目標市場的經濟環境也不容樂觀。歐洲方面，歐債危機一直未能得到有效解決，經濟出現衰退。根據已公布的歐元區2013年一季度的經濟數據來看，德國一季度GDP增長0.1%，接近停滯，而意大利、法國、希臘等幾個國家則不出意料的繼續衰退。日本和美國的經濟雖然保持增長，但也表現乏力。以上兩方面因素對我國有機農產品出口額的繼續擴大造成阻力。

在國內市場上，有機農產品還屬于高端消費產品，目前對有機農產品的需求主要集中在一二線城市。由于其平均價格水平要遠高于普通農產品，這就要求市場上要有高端的購買力。但可喜的是，我國國民經濟經過三十多年的高速成長，人均GDP水平已經從1978年的381元增長到2012年的38354元，而城鎮居民人均可支配收入也由412.13元增加到了21986元。雖然今年經濟增長有放緩跡象，但可以預見，我國經濟持續增長的整體趨勢不會改變，這就為有機農業的市場需求形成了穩定的預期。國內需求的增加很可能成為有機農產品市場在未來幾年的主要增長點。

此外，私募股權和風險投資在中國的蓬勃發展，也為有機農業與資本市場的結合提供了契機。這些風險投資和私募股權機構很多都具有國際背景，精通資本運營和企業管理，不僅可以為生產企業注入資本，同時也可以幫助企業借鑒國外有機農業發展的成熟經驗，并能在市場拓展、營銷策劃、物流配送等方面為企業提供建議，這對于我國有機農業今后的發展具有重要意義。

（三）社會環境

我國食品安全問題一直是公眾關注的焦點之一，隨著近幾年各種食品安全事件不斷曝光，發現的問題食品的涉及面越來越廣，從糧油肉禽到瓜果蔬菜、乳制品等。問題的性質也不只是細菌超標等衛生問題，而越來越多的表現為農藥和化學品的殘留。嚴峻的食品安全環境引發了人們對健康的擔憂，越來越多的人開始認識和接受有機的概念。同時，一些國際組織和公益機構也開始提倡“環境友好型農業”，呼吁在農產品生產過程中減少甚至停止對農藥和化肥的使用，以減輕對土壤和環境的污染。這些舉措在一定程度上也增強了消費者的環保意識，為有機農業的發展營造了較好的社會環境。

但同時我們也應該看到，目前國內有機農產品市場還較為混亂。一方面，消費者對有機食品的認識尚不成熟，有機食品、無公害食品和綠色食品的概念經常被混淆，消費者缺乏對有機食品的鑒別能力，還需要政府、媒體和企業共同進行引導和教育，普及有機食品的相關知識。另一方面，由于立法和執法上的一些漏洞，市場上也不斷出現非有機產品冒充有機產品、或企業繼續使用已失效的有機產品認證證書進行產品宣傳和銷售。這些亂象如果不能及時得到制止，勢必會影響消費者對有機產品的信心，也會傷害到真正從事有機產品生產的企業的利益，進而影響到整個行業的健康發展。

（四）技術環境

近年來，物流技術發展迅速，不論是物流庫存技術、包裝技術還是物流信息技術、物流配送技術，都取得了很大進步，尤其是物流信息技術的廣泛應用，更成為現代物流業區別于傳統物流業的重要標志。物流業的發展對整個國民經濟各產業的轉型升級都具有支撐作用，對有機農業，特別是從事蔬菜、鮮肉等易變質腐爛產品生產的企業更是意義重大。國內一些有機農業企業已經開始嘗試以生產基地為中心，在周邊地區建立物流網絡，實現從基地到家庭的點對點配送，使產品能夠快速、準確的到達消費者。對物流技術的成功應用即能保證有機農產品的新鮮度，也可以提升消費者的消費體驗和忠誠度。

第5篇：電子化學品政策范文

[關鍵詞] 農產品出口 技術貿易壁壘 科技創新

一、問題的提出

技術貿易壁壘（Technical Barriers to Rade ,TBT） 是指一國以維護國家安全、 保障人類健康、 保護生態環境、 防止欺詐行為及保證產品質量等為由而采取的一些技術性措施。它主要通過頒布法律、法令、條例、規定， 建立技術標準、認證制度、衛生檢驗檢疫制度等方式， 達到限制其他國家商品自由進入該國市場的目的。與其他貿易限制措施不同,技術性貿易壁壘最大的特點是具有隱蔽性，一旦出現限制，影響巨大,而且損失很難避免。入世以來，我國農產品屢遭國外技術貿易壁壘的阻擊。據商務部調查顯示，我國有90%的農業及食品出口企業受國外技術性貿易壁壘影響，造成每年損失約90億美元，出口受阻的產品從蔬菜、水果、茶葉到蜂蜜，進而擴展到畜產品和水產品，其中歐盟國家對我國出口凍蝦、水產品、茶葉、禽肉、果汁等產品設限，美國對禽肉、水產品、蜂蜜等產品設限，日本對我出口蔬菜、蜂蜜、貝類產品等設限。以日本設限為例，2004年5月，日本農林水產省以從我國進口的鴨肉中檢出禽流感病毒為由，全面停止了自我國進口鮮冷凍禽肉產品，僅接受我國國內35家企業的禽肉熟制品，已經到達港口但尚未通關的產品也只能全部被運回，造成2004年我國家禽產品出口6.5億美元，比2003年下降23.6%，全國上千家肉雞企業因此蒙受巨額損失。2006年5月29日，日本開始實施農業化學品殘留“肯定列表”制度，大幅增加了進口農產品的檢驗項目，農殘標準更趨嚴格，該制度涉及302種食品、799種農業化學品、54782個限量標準，全面提高了中國輸日農產品的技術門檻。

技術貿易壁壘是利用科技手段形成的，包括差異技術壁壘和創新技術壁壘，前者是利用技術上的差異設計出來的，屬于戰術手段，獲得的是局部效果；后者是利用科技創新，使某一領域的技術處于明顯的領先優勢，擁有獨立的知識產權，獲得的是壟斷競爭優勢，目的是實現市場份額最大化和利潤最大化，這是在國際貿易競爭中獲得全局優勢的戰略手段。既然技術貿易壁壘是利用科技手段形成的，那么我國農產品出口要突破國外的技術貿易壁壘，就必須依靠科技創新，全面提高農產品的品質、安全衛生標準和檢疫檢測水平,大力推進農產品標準化的進程，完善農產品出口信息服務體系。

二、依靠科技創新提高農產品質量，是農產品出口破“壁”的物質技術基礎

目前我國農產品質量安全問題尤為突出，諸如畜產品的疫病、藥物殘留、重金屬殘留以及果菜的化肥農藥殘留、商品品質、保鮮等等問題，已經成為我國農產品出口經常受阻于國外技術貿易壁壘的一個重要原因。我國農產品出口要突破國外設置的技術壁壘，就必須全面提高農產品質量安全，加強農業技術創新，積極開發和研制現代農業技術,為開創我國農產品出口新局面提供強有力的技術支持。

1.優質動植物品種培育技術創新。優質的原材料供應是保證優質加工產品的前提和基礎，而優質原材料的獲得與動植物的優良品種分不開，所以我國必須加速動植物品種培育技術創新。充分利用我國豐富的種質資源，在常規育種技術的基礎上，加強高新技術育種研究與開發，大幅度提高育種技術水平。重點培育優質、高產、專用、抗病作物新品種和畜禽新品種，解決當前品種普遍存在的品質不優、抗性不強、專用性差等問題，實現育種技術由以產量型品種培育為主向產量和質量并重、以質量為主的轉變，盡快培育出我國在國際市場上具有競爭力的新品種，以突破國外的技術壁壘。

2.農產品精深加工技術創新。農產品加工是提高農產品質量和附加值的關鍵環節，是適應國際市場需求的主戰場。我國應重點研究和開發具有區域優勢的無公害農產品和綠色農產品、特色農產品等精深加工技術，農業廢棄物加工利用技術，名特優農產品保鮮、貯運等關鍵技術及系列化精深加工技術。通過優勢農產品加工技術的突破，解決農產品加工轉化比重過低、以原料型農產品出口為主等問題，提高出口農產品的附加值和國際競爭力。

3.農業生態環保技術創新。我國應加大農業生態環保技術創新，重點研究大宗農作物病蟲害無公害、無污染生物防治技術，主要畜禽、特種動物、珍稀動物疫病防治技術；主要河流水體、農田土壤、城鄉環境污染綜合治理技術；農用垃圾處理及綜合利用技術；設施農業微生態污染防治技術；農村清潔能源工程技術等。由此提升農業環境質量，防治農業環境污染，保障出口農產品的質量安全，以攻克國外的技術貿易壁壘。

三、依靠科技創新完善農業標準化體系,是農產品出口破“壁”的根本保證

目前我國農業標準化體系不完善，農產品認證標準不統一，標準水平明顯偏低，與國際食品法典委員會的有關標準差距甚大。如我國農產品質量標準中只涉及62種化學污染物，而聯合國食物與農業組織迄今已公布的相關限制標準共2522項，美國則多達4000多項，其他發達國家的控制標準也達數百甚至上千項。近年來，我國農產品屢遭國外技術壁壘的一個重要原因就是產品質量安全水平達不到進口國標準。標準之爭，其實質就是技術水平之爭。加大技術創新力度，加快建立符合國際規范和食品安全的農業標準化體系, 是我國農產品突破國外技術貿易壁壘的根本保證。

1.根據WTO技術協定要求和有關國際標準， 繼續開展農業標準化重點項目的科學研究，組織開發相應的農產品采標數據庫，為我國主要農產品采標，以及與國際標準接軌提供技術支持。

2.重點研究和制訂與國際接軌的農產品及其生產標準、技術規范，以此指導農業生產，把農業生產納入標準化、規范化的軌道。研究和開發產前、產中、產后配套技術，公司、基地、農戶、科研機構有機結合的機制和技術，推進農業產業化開發和經營。

3.利用科研院所、大學的現有設備和力量、創新方法, 著重加強國際上是空白或薄弱領域的研究， 使我國在這些領域的標準有發言權，將我國在國際上處于領先地位的科研成果及重大技術創新及時轉化為技術標準，在國際貿易中發揮更大的作用，從而起到跨越國外技術壁壘目的。

4.積極主動參與國際標準的制定、修訂和協調工作。目前國際上所采用的國際標準有很多都是發達國家的國家標準、或者是由發達國家的大企業的企業標準轉化而來的，充分地反映了發達國家的利益，這顯然不利于包括我國在內的廣大發展中國家。因此，我國應積極主動地參加國際標準的制定、修訂和協調活動，這不僅能促使我國及時跟蹤國際標準動態，而且還能使國際標準充分反映我國的意見和合理要求，擴大我國的影響。

四、加強檢驗檢疫技術創新，為農產品出口破 “壁”提供檢測技術保障

在WTO框架下，無論技術法規、標準的提出和實施，還是技術貿易措施的應用，均需要檢疫檢測實驗室的技術作為后盾，沒有實驗室測試作基礎的措施是蒼白無力的。而目前我國的檢驗檢疫部門普遍存在實驗室檢測能力不夠、檢測技術水平不高和專業技術人員欠缺問題。為此，我國應加強檢驗檢疫技術創新， 全面加強實驗室建設，提高檢驗檢疫技術水平，為農產品出口企業提供優質、高效服務。

1.做好基礎性項目的研究與開發，為檢驗檢疫的發展儲備技術力量。結合我國農業生產的實際情況，研究并制定結合不同層次檢測的技術和方法，縮小與國外發達國家檢測技術水平的差距。當前，重點是要加快農藥殘留、獸藥殘留等有毒有害物質多殘留檢測技術的研究，以及對一些口岸常規查驗項目快速檢測方法的研究。

2.收集國外與技術保護性措施息息相關的技術法規和標準要求，及時跟蹤并掌握最先進的檢驗檢疫技術和方法，密切關注國際檢驗檢疫發展動態，積極與國外同行進行交流，爭取多方面的技術合作，為打破國外技術貿易壁壘提供堅強的技術支持。

3.開發先進的監測技術與設備，重點研究轉基因食品的檢測技術和農產品質量檢測儀器設備制造技術；加速農產品質量監測、檢測技術體系與國際接軌，盡快建成一批在全國具有權威性的檢驗檢疫實驗室和檢測機構，爭取更多的實驗室通過國際著名實驗室認可機構的認可。

4.加強出口農產品質量監督檢驗檢疫信息網的建設，以符合WTO的透明度要求。盡快實現出入境檢驗檢疫業務活動的電子化，完善檢驗檢疫內部系統，包括電子申報、電子轉單和電子通關等，以減輕農產品出口企業的負擔。

五、加大信息服務技術創新，為農產品出口破 “壁”提供信息服務支持

市場信息是農產品出口企業參與國際市場競爭的重要資源，及時有效的信息是企業贏得國際競爭制高點的關鍵。目前我國的農產品出口信息服務與擴大農產品出口的要求存在較大的差距。主要表現在：信息資源分散，缺乏統一的農產品出口信息資源協調機制，部門之間、上下之間、企業之間信息不能暢通共享，現有信息資源得不到充分利用；尚未建立農產品出口信息披露制度，企業無法獲得及時、有效、權威的國際農產品供求信息、政策和質量衛生標準等動態，風險交流不夠，風險分析程序和結果不透明，結果經常導致我國某家企業在遭遇技術壁壘后的一段較長時間內，國內還有很多企業重蹈覆轍； 對技術壁壘,以及農產品貿易摩擦等監測不夠敏捷，針對擴大農產品出口的信息收集、分析和預警監測等服務體系很不完善。

信息歸根結底是要依靠先進的技術手段實現傳遞和增值。如果農產品出口信息服務體系內部本身的信息手段沒有達到較高的水平，信息服務的效率就難以得到保證。具備了技術創新能力，農產品出口信息服務才能不斷完善，信息用戶使用信息才會更加方便、快捷、高效。農產品出口信息服務領域的技術創新能力應主要圍繞信息的采集、傳輸、等一系列信息增值環節而展開。我國應盡快建立信息收集、處理、傳播、應用一體化的農產品出口信息服務體系，為農產品生產者、農產品出口企業，以及農產品出口管理者提供信息服務，并指導農業的產前、產中和產后各環節，充分發揮信息技術在農產品出口中的“信息支撐”作用。加快農產品出口的統一信息平臺建設，實現外貿、海關、稅務、銀行、外匯、質檢、工商等部門的聯網，為農產品出口企業提供更及時的服務信息。我國應在中央和有關省（市、區）設立農產品出口機構，建立有效的農產品外經貿信息與咨詢服務體系和信息機制。政府要跟蹤搜集、分析并及時國際農產品生產、需求動態和主要貿易伙伴國的政策動態。加強對發達國家和我國主要貿易伙伴國家農產品技術標準、技術政策、有關法規、標準結構和內容的研究，密切注視全球農產品技術壁壘變化的新動向，使我國農產品出口商品適應和滿足國際標準或進口國的要求，避免陷入技術貿易壁壘的陷阱。

參考文獻：

[1]金發忠錢永忠:我國農產品質量安全檢驗檢測體系的現狀與對策[J]. 農業質量標準，2003年第2期

第6篇：電子化學品政策范文

加快轉方式、調結構、促轉型，堅持產業高端化發展為導向，堅持提高產業核心競爭力為主線，堅持發展質量、速度、效益相統一，努力推進制造業調整升級建設具有國際競爭力的先進制造業基地，努力推進商貿流通業優化提升建設國際商貿會展中心，努力推進戰略性新興產業、綠色經濟和低碳經濟大發展整體提升工商業發展質量和水平，努力推進廣佛同城化廣佛肇經濟圈建設帶動珠三角產業一體化向縱深發展，加快建設結構優、帶動強、貢獻大、占地少、能耗低的工商業現代產業體系，為我市建設國際化大都市、實現新的跨越式發展提供強有力的產業支撐。

二、基本原則

立足聚焦高端要素、高端領域、高端環節，堅持高端集聚與融合互動相結合。按照產業結構調高調優調強和加快轉變經濟發展方式的總體要求。積極推動現代服務業與制造業、工業化與信息化融合互動，著力發展先進制造業基地、高端商貿聚集區、高新技術產業和戰略性新興產業化基地，增強集聚帶動、融合引領、輻射服務功能，全面提升工商產業的國際競爭力。

注重集成創新和引進消化再創新相結合，堅持內涵提升與龍頭引領相結合。大力提升產業自主創新能力。培育自主品牌，促進創新技術產業化。抓住國際產業轉移機遇，加大對產業結構優化升級起關鍵和引領作用的工商業重大項目招商力度。實施產業趕超計劃，逐步培育具有自主品牌和國際競爭力的核心產業、核心企業和核心產品。

利用“雙轉移”三舊”改造探索產業用地新機制，堅持要素資源配置與城市功能提升相結合。大力發展以可持續發展、生態經濟、低碳經濟、循環經濟等為特征的新型經濟形態。提高產業用地使用效率。提升城區內的生產服務業功能，促進與新城市功能區相適應的商貿聚集區大發展，推動城市功能提升和人口結構優化，增強對全國、全省的綜合服務能力。

三、總體目標

工業增加值8000億元，產業發展規模。2020年。社會消費品零售總額超1萬億元，打造20個國內外影響力大、與國家中心城市功能相匹配的產業集群和商貿聚集區，培育50家有國際競爭力的年主營收入超百億元行業龍頭企業，形成一批品牌知名、實力雄厚的連鎖企業、物流企業、分銷企業和會展企業。

先進制造業、高新技術產品產值占全市工業的比重分別提高到60%左右和40%以上。商貿業增加值占全市服務業比重達25%左右。民營經濟占全市GDP比重42%大中型工業企業R&D經費占銷售收入比重2%以上。連鎖經營銷售額占社會消費品零售總額比重達70%網絡購物滲透率超過70%刷卡消費率達60%左右。單位土地產出總產值每平方公里60億元以上，產業發展質量。2020年。規模以上單位工業增加值能耗下降到0.8噸標準煤/萬元以下。

建成世界級汽車和先進裝備制造業基地、國家級造船、石化、數控等產業基地，產業發展地位。2020年。帶動廣佛肇及珠三角地區成為全國最大的汽車零部件和船舶零部件產業集聚區，打造一批戰略性新興產業示范基地。培育200家左右國家級、省級企業技術中心，建立一批共性和關鍵技術的創新平臺。形成一批具有全國影響力的價格體系。推動一批企業（項目進入省現代產業500強重點培育項目。建設若干個低碳產業園區，發展綠色產業和循環經濟產業鏈。提升一批代表產業文明的工商業企業（聚集區培育一批主業突出、國際競爭力較強的大企業集團。

四、主要任務

一打造一批具有國際競爭力的先進制造業基地。

加強與國際汽車產業資本的合作。加快東部、南部、北部等汽車產業基地和國家汽車及零部件出口基地建設，建設國際汽車制造基地。立足做強轎車、做大客車和特種車、加快發展新能源汽車。重點推進廣汽自主品牌、廣汽本田、廣汽豐田、東風日產、本田(中國)廣汽日野、廣汽客車等整車擴建項目。大力支持自主品牌以及混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池電動汽車等新能源汽車項目的研發與生產，加快新能源汽車示范、推廣和應用工作，促進新能源汽車產業化發展。重點推進廣汽集團汽研院研發基地、東風日產乘用車研發中心和廣汽本田研發公司等項目的建設，爭取到2020年自主品牌汽車產量占國內中高級轎車市場5%份額。積極引進和發展汽車零部件產業，形成一批關鍵零部件開發中心和零部件企業集團，把發展成為汽車零部件全球供應的重要基地之一。2020年，全市汽車年產能達300萬輛左右，基本建成規模和水平居全國乃至世界前列的汽車制造產業基地。

推進廣船國際、文沖船廠、黃埔船廠等造修船基地遷建工程，建設世界級船舶及配套生產基地。以南沙龍穴造船基地為核心。重點擴大集裝箱船、成品油船、大型多功能化學品船等造船能力，加快發展客貨滾裝船、工程船、冷藏船等產品，擴大大中型集裝箱船和特種工程船的市場占有率，打造國內最大的大中型集裝箱船和特種船建造基地之一。發揮現有大噸位修船塢、新建浮塢的作用，完善塢修機械化設備，形成國家級修船生產基地。加快建設全國最大的中船低速柴油機、船用低速柴油機曲軸、柴油機配套產品和其他海洋工程配套產品等生產基地建設，努力構建造修配一體化和海洋工程協調發展的產業格局。2020年形成年造船能力1000萬噸的世界級大型修造船基地。

建成以船舶、海洋工程、新能源和軌道交通為重點的產業集聚地，建設重大成套和技術裝備基地。加快重大裝備制造產業基地（大崗建設。打造先進技術重大裝備制造基地、出口基地、研發設計中心和現代制造服務中心，使成為國際重大裝備產業轉移的重要承接地。全力推進南沙重型機械裝備產業基地建設，大力發展核電設備制造、高壓輸變電設備制造、重型燃氣輪機和盾構機等龍頭骨干項目，提高核電核島主設備、隧道盾構機等市場占有率。積極推進和諧型大功率機車檢修基地建設，盡快形成年檢修700臺、制造200臺和諧型大功率電力機車的能力。推進廣日工業園集聚發展一批電梯龍頭企業及相關配套產業，打造全國最大的電梯生產及配套產品制造基地。依托東部和北部輸變電設備生產基地，大力推進±80萬伏特高壓輸變電設備研發生產，做強做精高低壓輸變電成套設備。積極支持東部、北部農業機械新產品開發及產業化基地建設，大力發展新型半喂入式水稻聯合收割機、高速插秧機、播種機以及農村產品飼養成套自動化設備生產。

建設華南地區數控系統技術研究開發中心。大力發展具有領先水平的激光加工設備。加快工業機器人和機械手的研發與生產。力爭到2020年形成年產數控系統15萬套，建設數控設備產業基地。推進東部數控系統GSK產業化基地、南部數控機床生產基地和西部數控機床及配件生產基地等的建設。伺服電機40萬臺，工業機器人1萬臺的生產能力，使成為國內一流的數控系統研發和生產基地。

加快推進有發展潛力和有市場的鋼板項目通過易地改造進一步提升生產加工水平，壯大鋼鐵和石化產業基地。大力發展高端鋼鐵產業。大力發展高精冷軋鋼板和深加工及集裝箱板等熱軋鋼板，全力支持發展鋼鐵總部經濟，構建鋼鐵新材料研發中心、鋼鐵物流配送中心、珠江三角洲高性能建材供應中心，形成與區域汽車、造船、機械裝備、家電等優勢產業配套的精品鋼鐵基地。按照一體化、園區化發展模式，統籌布局重大項目，加快發展以石化深加工、汽車和電子化學品、化工新型材料、生物化工為代表的現代精細化工制造業，大力發展石化產業總部經濟、物流配送、研發等高端、高附加值石化產業，加快建設東部石化產業帶和南沙小虎島精細化工產業基地。

大力培育新電子信息、新能源和節能環保、新材料、生物醫藥和高端裝備制造業等戰略新興產業。依托中新知識城、科學城、國際生物島、民營科技園（白云新能源產業基地花都光電子產業基地、番禺生物醫藥產業園和南沙集成電路及光電子產業基地等，培育戰略性新興產業和高新技術產業化基地。聚焦標志性產業和項目。集中力量建設平板顯示、數字家庭、第三代移動通信、LED半導體照明、太陽能光伏、高性能PAN碳纖維、創新藥物和數字化高端醫療設備、核電裝備、樓宇裝備等產業集群和產業基地，市區共同培育一批“百億”千億”產值戰略性新興產業和高新技術產業化基地。

二打造國際商貿會展中心。

按照《城市總體發展戰略規劃2010~2020年》合理布局高端商貿聚集區，建設國際購物天堂和時尚之都。發揮“千年商都”優勢。將白鵝潭地區發展成為國際商業聚集區，白云新城地區建設成為現代商貿文化聚集區，珠江新城（含員村地區配套建設地標式高端商貿聚集區，琶洲地區加快建設為會展業配套的商貿聚集區，番禺新城(長隆—萬博—漢溪)培育成為城市生態型商貿聚集區。積極推進白云萬達廣場、太古匯、友誼國金店（西塔五號停機坪、高德置地廣場四季MALL歐洲城等一批大型高端購物中心或現代城市商業綜合體建設，引入國際著名商貿企業和世界一線品牌，打造國際化購物天堂和國際著名品牌集聚地。全力優化提升五大商圈，提升改造北京路步行街，凸顯千年古街文化；改造上下九步行街騎樓，彰顯嶺南商業街風情；結合文化名城打造，對文德路、十三行特色商業街全面升級改造；結合舊城改造，提升天河路、環市東、中山三路等現有商圈的經營檔次和商業文化景觀，整體規劃周邊支馬路，由沿街線狀商業向街區網狀商業發展，努力打造成著名品牌聚集區、時尚精品商業區、潮流消費區。完善機場、火車站、深水港、碼頭等“門戶型”商業設施配套，引入國際國內知名品牌、品牌折扣店和餐飲連鎖店。推動商業龍頭企業規模化、網絡化、品牌化經營，打造一批具有國際競爭力的大型流通企業集團。構建現代分銷和批發體系，形成面向全國、連接海外的集散、采購、、分銷、配送、商業品牌營運中心和商業模式創新中心。發展網上詢價、交易、支付等“一站式”電子商務，擴大信用交易規模。

制定批發市場向現代展貿市場發展的布局規劃。以國際商品展貿城為重點，建設現代化、園區化展貿市場。按照中心城區整合升級和城區外新建的思路。加快打造一批具備重要商品集散、采購、倉儲、配送、展示等綜合服務功能的現代展貿市場園區。具體落實轉型遷移一批不符合城市規劃的傳統批發市場，將中心城區尤其是中調”發展戰略范圍內的市場分批、分步驟有序遷移、轉營、規劃調整和轉型升級；將不符合城市規劃要求且不具備控規更改條件，或者市場業主有遷移意向的內圈層批發市場遷移進入批發市場園區集聚發展；將不符合城市規劃要求但有保留價值，或雖符合城市規劃要求但開發強度和公共配套設施的總體要求有重大調整的市場進行規劃調整論證；將符合城市規劃但影響城市景觀和交通的批發市場轉營為零售或展示中心或商品、采購、經銷公司的總部聚集區；將符合城市規劃但已發展飽和，需要優化升級的市場按照制定出臺的標準進行改造。力爭利用5年左右的時間，全市升級改造33個規模較大、輻射力強、專業優勢突出、經營特色明顯的傳統批發市場為現代展貿交易市場，實施市場展貿分區合理布局、提升軟硬件設施、建立公共電子商務信息平臺、提升物流水平和規范管理制度，打造一批現代展貿市場（園區

圍繞汽車、石化、電子、裝備、鋼鐵和醫藥等產業基地，建設現代產業物流中心。積極打造國家流通領域現代物流業試點城市。重點培育10個制造業物流集聚發展區，推進產業基地和物流基地協同發展。制定認定標準和實施辦法，大力發展第三方物流，實施產業物流示范工程，培育一批第三方物流龍頭企業，建設一批行業物流綜合服務平臺，全力打造流通領域現代物流業全國示范城市。依托及珠三角先進制造業產業集群，做強做大塑料、鋼鐵、糧食、煤炭、石化、化工等一批大宗商品交易中心，規范其發展。強化大宗商品電子交易中心物流配送、金融服務、技術研發、質量檢測以及互聯網與物聯網相結合的功能，大力引進總部企業，培育新建一批汽車零部件、酒類、茶葉、農產品、醫藥等交易中心，打造國際一流的商品交易中心。

推動博覽會、國際汽車展、國際設計周、中國（國際機械裝備制造業博覽會、中國（國際網貨交易會等品牌化發展的同時，建設國際商務會展中心。編制《市會展業發展規劃（2010~2015年充分發揮廣交會”龍頭帶動作用。加強與會展先進國家或地區、國內外一流展會公司的合作，吸引港澳臺會展企業來穗辦展或合作辦展，培育發展一批世界一流品牌會展。大力引進國外會議組織和機構來舉辦各類高層次的論壇、會議，積極爭取具有國際影響的大型會議落戶。鼓勵和引導專業特色會展與其關聯的優勢產業做優做強，促進會展業與旅游、餐飲、文化、科技等融合發展，推動文化、體育、商貿、餐飲、住宿、娛樂等一批會展業配套設施加快建設。加強對會展環境和品牌會展的整體宣傳推廣，提升會展業國際知名度。努力建成以琶洲國際商務會展核心功能區、流花會展區、白云新城會議功能區三大集聚區為重要載體，綜合展和專業展雙輪驅動，國際展和國內展并重發展，貿易型會展和消費型會展統籌兼顧，具有較高知名度的國際商務會展中心城市。

實施餐飲“名師、名店、名菜、名街”工程和“名小食”申遺工程，建設具有國際影響力的美食之都。出臺餐飲業發展規劃。弘揚“食在美譽。推進我市餐飲業的規模化、品牌化、連鎖化經營，以嶺南文化為主體，以多元化經營為特色，滿足多層次需求，進一步充實“食在內涵，全面提升餐飲業的發展水平和質量。把“食在品牌優勢轉化為餐飲產業發展優勢，培育一批龍頭餐飲企業。2015年，重點培育50家年營業超億元的餐飲龍頭企業（集團10個具有區域影響力的連鎖餐飲服務品牌、100家國家級酒家、2至3家餐飲上市公司，帶動新增就業崗位3萬個，餐飲業年零售額繼續保持兩位數的增速和國內各大城市的領先地位，建設一批具有相當規模和影響力的標志性美食街（區建成美食園、花都喜立登飲食休閑風情美食街等20條左右區域特征明顯的特色美食街（區

三大力推動產業融合。

提高開放服務水平，著力推動科技服務與制造業融合。充分發揮國家、省級企業技術中心的作用。力爭每年新增20家以上國家、省、市級認定的企業技術中心。加大政府資金對公共技術服務平臺建設的投入，重點培育試驗、檢測、認證、研發、設計、咨詢、系統集成等一批公共技術服務平臺。大力推動科研院、公共技術服務平臺等與相關領域的制造企業組建工程中心、技術中心、研發公司等。分類組織科研院校和技術專家，開展關鍵性技術、應用技術、核心技術的診斷式技術服務”建立信息平臺，定期機械、電子、電器等領域的最新成果。鼓勵國內外工業設計機構在大型工業園區建立設計中心，推動依托行業龍頭企業的機械及裝備設計、電子通信產品設計、輕工產品設計、汽車及零部件設計等設計中心建設，組織工業設計企業和制造業企業對接，為工業企業提供設計服務。

重點組織汽車、石化、電子信息、醫藥、鋼鐵、裝備、輕工、紡織、橡膠等制造企業與重點第三方物流企業，著力推動專業物流與制造業融合。按照制造業物流集聚發展區建設指南。建立原材料供應服務委托合同制、原材料專業配送信息網絡互連機制和物流外包服務合作機制，制定科學的供應鏈管理體系。加快全市A級物流企業與大中型骨干制造企業建立戰略合作伙伴，引導雙方結成供應鏈管理聯盟，大力推行供應商庫存管理（VMI模式，降低制造企業產品庫存，提高流通效率和資金利用率。積極推進具備比較優勢的第三方物流企業與花都汽車城、南沙汽配園、東部(增城)汽車產業基地、開發區汽車產業基地、廣汽集團零部件生產基地等結成戰略聯盟，做強、做大、做專、做優汽車產業第三方物流。

以及大型批發市場建立原材料采購、代購等合作機制，著力推動現代展貿市場與制造業融合。分類篩選大中型制造企業與塑料交易平臺、金屬材料交易平臺、鋼材交易平臺、石化交易平臺。降低制造業原材料成本。利用現代展貿市場為工業產品提供展示交易平臺。引導大中型工業企業在國際商品展貿城、中國黃埔（國際機械展貿城、東凌國際裝備交易中心等一批大型展貿市場設立物流中心、銷售中心、采購中心、展示中心，擴大產品輻射力。鼓勵和支持大型電子商務企業籌建華南營銷總部，引導大型專業市場、現代展貿市場加快“商務領航”電子商務平臺建設，促其與汽車、鋼鐵、石化、糧食、醫藥、旅游等產業鏈上下游企業對接，通過B2BB2C等方式發展網上展示、交易結算和在線洽談，搭建以電子商務為引領的無形市場，為制造業終端產品全球化經營服務。

引導提升其產品展示、商務信息、網上交易、跨國公司采購、招商引資等功能，著力推動會展業與制造業融合。充分發揮各類綜合及專業品牌展會的作用。組織跨國零售企業、跨國采購集團和大型連鎖企業以及國內外采購商、經銷商等采購大會，促使“制造”名優產品進入跨國采購和銷售網絡。發揮工商業集聚輻射功能和珠三角巨大的貨源生成量，借助紡織服裝、美容美發、家居用品、酒店用品、家具建材、皮具和禮品等消費類展覽，推動傳統制造業產品質量提升。爭取引進國際知名電子信息展、海洋工程和石油化工等制造業展覽會以及新能源、新材料、生物醫藥等專業展，為先進裝備制造業和戰略性新興產業大發展搭建新的展示平臺。

支持企業通過實施敏捷制造(AM準時生產(JIT精細生產(LP等先進生產組織方式，著力推進工業化與信息化融合。鼓勵運用嵌入式軟件提升工業產品的數字化水平。對加工設備實行數字化改造。鼓勵企業應用集散控制（DCS計算機集成流程控制（CIPS計算機集成制造（CIMS等技術提高產品制造水平。鼓勵企業通過網絡合作設計、制造，參與國內外競爭，實現價值鏈的全面優化和產業鏈的信息共享和協同發展。推進“物聯網”產業發展，充分發揮市物聯網產業示范園區(番禺節能科技園)示范帶動作用，加快南沙資訊科技園、省衛星導航產業示范基地、中國移動南方基地等的建設，培育一批以高端傳感器研發和芯片設計制造為主的產業功能區，推廣一批以RFID無線射頻識別應用為核心的物聯網信息化技術在制造業生產和產業物流各個環節的融合滲透。

四大力發展綠色經濟和低碳經濟。

組織制定綠色工商業經濟發展的實施意見，全面實施綠色增長計劃。把發展綠色經濟、促進綠色增長作為轉變發展方式、推進“三促進一保持”戰略任務來抓。建立健全推動工商業綠色增長的組織機制和保障措施。推動經濟技術開發區、南沙經濟技術開發區、中新知識城和國際生物島等開展綠色經濟示范工作，大力發展綠色產業、推動傳統產業綠色化改造、支持綠色技術研發、培育綠色產業園區、倡導綠色消費、創建綠色市場、綠色社區等，引導發展模式和消費模式向低能耗、低污染和低排放轉變。

大力發展新能源汽車產業，著力發展低碳產業。積極推動市新能源和可再生能源發展規劃的組織實施。重點開發生產混合動力車、純電動車、燃料電池車、替代燃料車等效率高、排放清潔的新能源汽車，打造國內領先的電動汽車產業基地。加快推進南沙核電設備制造基地建設，進一步提升壓力容器、蒸發器、穩壓器、安注箱等主要核電設備的制造能力，通過引進先進技術或自主創新和集成創新，打造全國較完善的核電裝備產業基地和核能裝備技術創新體系。推廣生物質發電、光伏發電、太陽能熱利用、城市垃圾發電等可再生能源技術的應用，推動分布式能源系統建設，將打造成為國內重要的新能源和節能環保產業基地。鼓勵企業、公民和社會組織實施低碳消費，以市節能和新能源產業基地、南沙穗港合作示范區等為載體，實施一批低碳園區和低碳工程，推進低碳技術研發和產業化。

落實節能降耗目標責任制，深化節能降耗和淘汰落后產能。健全科學管理、技術進步、結構優化、政策調控、依法監管、中介服務等“六位一體”節能降耗聯合推進機制。嚴格實施新建項目節能評估和審查制度。抓好全市重點耗能單位節能目標、責任制考核，完善節能技術平臺和節能數據庫，組織開展重點耗能單位能耗水平對標活動，加快工業、建筑、交通等領域的新能源應用和節能降耗技術改造。認真貫徹國家產業政策，進一步做精做細和組織實施淘汰落后產能的工作方案，堅決關停一批耗能高、污染重的落后企業（項目嚴控“雙高一資”項目，把能耗標準作為新上項目核準和備案的強制措施，結合落實國家產業、土地、環保、資源綜合利用等政策，抑制高耗能行業過快增長，加快優化產業結構。

落實循環經濟實施方案和發展指標體系，大力推進循環經濟和清潔生產。創建國家循環經濟示范城市。推進開發區、南沙等區域建設生態工業園，進一步擴大“穗港清潔生產互利合作工程”領域。大力推廣工業廢棄物綜合利用，推廣生物質代油節能技術。加強醇醚類燃料能源的應用研究，推進燃油替代計劃。推動我市規模以上工業企業開展清潔生產行動，抓好清潔生產工業園區試點，力爭在機電、鋼鐵、化工等行業創建一批高標準、規范化的清潔生產示范企業。

五積極推進“雙轉移”和傳統產業轉型升級。

強化市區共建和招商引資的工作機制，加快“雙轉移”退二進三”和“騰籠換鳥”統籌協調推進（梅州陽江湛江產業轉移示范園建設。推動一批有實力的企業到園區投資發展。堅持“退二”及轉移企業與入園集聚及改造提升相結合，分類分批推動“退二”企業向“退二”產業承接園區轉移，努力將一批“退二”園區打造為百億級產業基地。抓住“三舊”改造的機遇，以推進園區環境建設、推動相關扶持政策措施落實和建設公共服務平臺為抓手，加快舊廠房改造，提高土地集約利用水平。堅持“進三”與培育新的產業增長點、傳承產業文化相結合，充分利用“退二”產業轉移”騰出的發展空間，積極開展“退二”后“進三”招商引資，大力發展投資信息服務、科技研發、設計創意、現代物流等技術知識密集產業，打造一批以研發設計為示范帶動的生產服務業聚集區、休閑娛樂中心或工商業文化展示區，促進“退二”與“進三”有機結合中營造一批新的產業增長點。

加快以先進適用技術和現代管理模式改造提升優勢傳統產業。加大高檔鋼琴產品開發力度，改造提升優勢傳統產業。制訂優勢傳統產業轉型升級行動計劃。打造世界級鋼琴制造基地；以“雙魚體育用品”為龍頭，完善上下游產業環節的配套，逐步形成特色的體育器材產業；推動萬寶、華凌等傳統家電系列產品的更新換代與高端化，開發功能集中化、節能、節水和環保的時尚型電器，振興家電產業；以環保搬遷等為契機，通過園區集聚和技術升級，提高造紙工藝技術水平，開發各類高檔新聞紙和文化用紙；進一步發展特色的高檔印刷業，打造印刷時尚之都；加大紡織服裝設計與材料研發力度，開發高端產品，重新煥發“服裝”新的競爭優勢；打造花都皮革制造、增城牛仔服等一批特色產業集群和區域性名牌；繼續開展“老字號”認定工作。打造“廣式食品”品牌，做強做大“珠江啤酒”廣式臘味”廣式月餅”廣式名茶點”和“涼茶”認定一批“手信”更好地體現嶺南美食文化。制定出臺《市傳統工藝美術保護規定》及其實施細則，弘揚“三雕一彩一繡”等傳統工藝，大力振興傳統工藝美術產業。

六打造“內優外聯、專業集聚”產業功能布局。

花都汽車產業基地布局新引進的整車生產為主，加快先進制造業產業集群建設。汽車產業集群：主要布局在東部、北部、南部三大產業園區和7個基地。加大新能源汽車研發力度，配套布局汽車零部件生產和摩托車生產，延長汽車產業鏈，并以汽車研發、汽車貿易為輔助功能；開發區汽車產業基地、東部(增城)汽車產業基地、黃埔汽車產業基地以布局整車生產為主，配套汽車零部件生產，大力推動電動汽車等的研發及產業化；南沙豐田汽車城布局汽車整車生產和汽車零部件生產；從化明珠工業園以重型車及零部件為主。石化產業集群：重點推進黃埔石化基地、南沙臨港石化基地和開發區精細化工基地三大集群建設。黃埔石化基地依托廣石化，加快延伸產業鏈，實行油化一體化發展。南沙臨港石化基地重點發展精細化工，逐步形成以小虎島為主的精細化工產業聚集區。電子信息產業集群：加快構建由科學城、開發區、南沙開發區及相關區域共同組成“一帶兩區”電子信息產業基地，即東部由黃花崗科技園連接天河高新區、天河軟件園、科學城、高塘高新產業區，形成高新技術產業帶；南部打造創新產業基地及電子信息工業園；北部依托白云國際機場，重點發展臨空型電子信息產業基地。生物醫藥產業集群：國際生物島重點構建由實驗系統、信息支撐系統和技術服務系統組成的生物技術支撐體系；科學城主要構建由生物科技創新基地、專業孵化器和國際企業孵化器等組成的企業孵化系統和生物技術成果產業化基地；番禺生物醫藥園主要構建生物醫藥技術和藥品生產基地；南沙生物產業基地主要引進生物科技企業以及為生物企業發展服務的科技中介機構。重型裝備產業集群：全力推進南沙龍穴造船基地和重大裝備制造產業基地（大崗等建設，加快推動海洋工程裝備、船用低速柴油機、低速柴油機曲軸、中速柴油機、柴油機配套產品、其他船舶配套產品集群化發展。大力發展以大型核電設備、重型燃氣輪機等為主的輸配電及新型發電成套設備，增強我市重型裝備的極端制造能力，使成為國家級重型裝備制造業基地。新興產業集群：以開發區、南沙開發區、民科園等為依托，推動低碳技術開發與應用，大力發展低碳產業和低碳能源。重點發展光伏產業、生物質能、高效節能、新型儲能以及先進環保產品，打造具有國際先進水平的新能源與節能環保研發和應用示范基地。

建設具有高質量生態環境、高效投資軟環境的產、學、研、商、住一體化的多功能、現代化的新型科學園區，加快高端服務業聚集區建設。高新區科技服務城：以中新知識城、科學城、大學城等為龍頭。形成面向華南地區的生產體系、自主創新平臺和國際服務外包的示范區。工業設計產業聚集區：加快推進開發區國家級工業設計產業化示范基地建設，示范帶動設計港、TIT紡織服裝創新園、白云科技創意園等加快建設，集聚發展一批創意設計展、創意工作室及創意設計人才等創意設計資源，打造工業研發設計產業聚集區。國際物流產業園區：依托臨港產業發展，重點建設保稅區物流功能園區、龍穴島綜合物流基地、小虎島石化倉儲物流基地、沙仔島汽車物流基地、黃埔臨港物流基地，以遠洋國際物流為導向，大力發展海港遠洋及近海貨物（集裝箱運輸業，以及保稅加工、倉儲配送等相關產業。依托機場和聯邦快遞項目，重點建設國際化倉儲、中轉、加工、包裝、快遞、配送、信息等全程物流服務的空港保稅基地。高端商貿商務區：珠江新城以高端服務功能為主導，集聚商貿、商務、金融、總部經濟等機構，打造商務功能區；員村地區工業企業實施“退二進三”建設與“北岸文化碼頭”相匹配的商貿商務區；琶洲地區發展國際會展商務區，著力提升會展品牌；環市東－東風路－天河北重點發展高端商業、金融、中介及總部經濟等。現代展貿業集聚區：創新園區化集聚發展模式，以國際商品展貿城項目為示范，支持7大批發市場群整合提升為現代展貿市場園區，增強“全球采購、集散”功能，強化“價格”地位。

以廣佛同城化為突破口，加快產業協作區建設。緊緊圍繞我市與佛山接壤的西翼產業帶。加快廣佛肇經濟圈建設，繼續深化穗港澳產業合作與融合，有效提升區域產業協作水平。空港產業區：著眼于打造廣佛北部綜合服務中心，整合協調花都、白云、從化西南部、三水東南部、南海中東北部等機場周邊區域發展，構筑由核心區、臨空產業區和關聯產業區組成的空港經濟區格局，將其發展成為臨空產業、汽車工業、現代物流業和都市型農業的重要基地。海港產業區：緊緊圍繞建設廣佛南部臨港經濟區，依托深水大港和國際國內海上航線、航道、陸路交通，統籌區域產業規劃布局，構筑由核心區、臨港產業區和配套產業區組成的海港經濟區空間格局，推動港口物流、臨港工業與生產業一體化發展。白鵝潭經濟圈：按照全市建設廣佛國際商業中心的要求，充分發揮珠江兩岸資源優勢和歷史文化品位，加快商貿和文化資源整合，改善營商環境，提升發展檔次，重點發展商務、文化、創意、旅游產業，形成珠江北岸核心商務片區、珠江南岸綜合商務片區、大坦沙旅游商務片區等功能分區。新客站商貿物流區：以新客站為中心，建設廣佛乃至全省對外的展示窗口和商業交流平臺，整合長隆—萬博—漢溪、三山港、陳村商貿區等周邊各類功能區，大力發展現代商貿、物流、休閑娛樂等現代服務業，合力打造區域性物流和商貿中心。

以產業和勞動力“雙轉移”為抓手，深入實施區域產業協調發展戰略。以珠江三角洲地區產業布局一體化規劃為指引。繼續推進省級產業轉移園區建設，通過建立信息溝通機制、聯手搭建招商平臺、創新園區招商方式、出臺入駐園區的優惠政策等，鼓勵和扶持一批企業“走出去”或發展“總部經濟”通過共建產業轉移園為欠發達地區帶來更好的經濟效益，并加快提升我市企業異地拓展的綜合競爭力。充分發揮廣佛同城化及整車優勢，積極承接國際汽配產業轉移，推動佛山、肇慶汽車零部件產業基地建設。依托流通龍頭企業，以擴大連鎖經營等方式進一步繁榮佛山、肇慶市場。依托第三方物流、大宗商品交易中心、現代展貿市場、商務會展等生產業，推動各類資源在廣佛肇之間優化配置。推動穗港澳產業合作與融合，做好穗港、穗澳服務業合作先行先試工作，依托科學城金融創新服務區、琶洲會展發展集聚區、天河軟件園信息服務產業區和南沙咨訊科技園、3+5樞紐型物流產業園區等載體，全力促進雙方企業在金融、會展、物流、信息服務、商貿流通等領域進行深度合作。力爭把廣佛肇經濟圈打造成全省產業布局一體化的核心示范區，推動珠三角地區從“城市經濟”向“區域經濟”發展，從“單打獨斗”向“協同作戰”轉變。

七激發中小企業和民營經濟發展活力。

引導中小企業和民營資本更多更快進入先進制造業、高新技術產業、戰略性新興產業、現代服務業、文化產業、教育產業和現代農業等領域，培育一批“標桿企業”和“骨干企業”制定出臺產業準入、用地、鼓勵投融資等切實有效扶持政策。加快培育一批中小“領軍骨干企業”以科技型、資源節約型、與大企業協作配套型以及商貿企業連鎖經營型的中小企業為發展重點，加快推進中小企業與我市優勢產業、央企以及國有大企業、大集團的對接延伸，形成一批“成長型”中小企業。引導有條件的中小及民營企業建立現代企業制度，提高內部管理的科學性。積極引入民營資本參與國有大型企業股份制改革，支持民營企業實行相互參股、收購兼并、外資嫁接等多種途徑做強做大。

規劃建設民營科技企業創新基地，引導中小和民營企業集群化發展。以民營科技園、高新區國家創新型科技園區、番禺節能科技園等為核心。吸引一批具有廣闊發展前景的電子信息、生物技術、計算機軟件、節能環保、新材料開發或為產業發展配套服務的科技型和生產服務型企業向園區集聚發展。以北京路、環市東路、天河北、珠江新城、白云新城、琶洲-員村地區、白鵝潭、番禺新城、亞運村等商業區（帶為載體，充分發揮民營企業在商貿業的優勢，引導一批優勢民營企業進入商業區（帶集聚發展。以珠江新城—員村—琶洲和環市東—東風路—天河北商務區兩大總部經濟片區為重點，吸引國內尤其是珠三角大型民營企業在市設立研發中心、投資決策中心、結算中心、物流中心和營銷中心等具有總部功能的機構。

擴大中小企業上市規模。引導民營資本進行中小企業信用擔保行業、設立融資租賃公司和小額貸款公司，努力突破中小企業發展瓶頸。大力推進中小企業聯合公開發行企業債券、短期融資券、中期票據和信托。加快中小企業上市融資步伐。完善中小企業信用擔保體系建設，推進省市區（縣共建擔保機構工作。推動再擔保業務開展，為我市商業擔保機構增信分險，促進全市中小企業信用擔保機構的擔保功能擴大和整體信用能力的提升，有效擴大全市整體擔保規模。建立和完善中小企業信用信息的征集機制和共享體制，提高中小企業的融資信用等級。抓住全省開展“三舊改造”機遇，爭取為一批具備條件的企業解決發展用地問題。促進中小企業進入市政建設領域，以抱團協作、集合競標等方式，推動中小企業參與地鐵以及重大基礎設施建設。

八扎實推進惠民便民工程。

推進社區回收站點標準建設，實施便民網絡再造工程。創建市再生資源回收體系建設試點城市。升級改造全市再生資源回收設施和若干個專業化分選中心（專業市場繼續推廣“便利消費進社區、便民服務進家庭”雙進工程”選擇居民消費水平較高的社區或新社區作為試點，以連鎖化建設社區中小型便利店、大眾化餐飲、美容美發、洗衣、家政等商業網點，規劃倡導商業與文化、醫療及社區公共事務集聚，形成“四合一”組團式社區級商業中心，創建一批全國社區商業示范社區。開展農村流通網絡工程建設。鞏固提升萬村千鄉市場工程，深入推進家電、汽車等工業品下鄉，大力推進農超對接，有農村的區（縣級市組織實施“六個一工程”即在區（縣級市行政中心所在地打造一條現代商業街、一條特色美食街，各中心鎮打造一個商業中心、引進一家知名品牌大型連鎖超市、新建或改造一個專業市場、培育一家特色餐館，鞏固提升農民消費服務的質量與水平。

繼續完善產銷銜接、跨區調運等機制，實施消費安全保障工程。進一步完善重點商品儲備制度和主副食品產供銷市場調控應急預案。提高應急保供能力。扎實推進油氣回收、淘汰黃標車以及推廣使用粵IV標準車用燃油等工作。進一步規范拍賣、典當、廢舊金屬回收、成品油等特種行業的經營行為。嚴格酒類許可證管理，充分發揮12312食鹽和酒類投訴熱線和酒類檢測中心的作用，加強重點片區、重點市場、重點品種的檢查，嚴厲打擊制假售假窩點、無證無照或證照不全的酒、鹽生產加工點和銷售點，構建“放心鹽”放心酒”消費網絡。

九加強隊伍自身建設。

加快政府職能轉變，加快轉變工作職能。適應新形勢和新要求。更加注重產業發展規劃和產業政策的引導作用，科學編制工商業發展規劃，實施一批產業政策、產業導向目錄。更加注重培育大產業、大基地、大項目、大企業和大品牌，提高工商經濟增長的質量、效益和發展后勁。更加注重服務企業，全面推行大企業直通車、點對點”服務、政策宣講，著力幫扶企業解決發展中存在困難和問題。更加注重依法行政，加強行政執法的規范和監督，加快建立健全經濟運行、項目審批、應急保障等方面的工作機制，強化財政資金績效考評和循環使用。更加注重市區、部門、行業協會（商會聯動，建立重大工作協調機制，提高工作效率。

第7篇：電子化學品政策范文

2005年，財監系統各部門堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，圍繞“躋身全國縣級兩百強”目標，牢固樹立服務意識，積極發揚爭先創優精神，全力干事，奮發進取，各項工作上了一個新臺階，積極推進了我市經濟社會的和諧發展。

一、發揮民政職能優勢，促進社會穩定和諧

1、立足為民解困，開展了面對困難群體的各項社會救助。五保老人集中供養機制健康運行。通過加強督查，科學指導，完善管理，發展副業，全市各敬老院管理規范有序，五保對象生活安穩幸福。目前，集中供養五保老人生活費已達3020元/年。全市19所敬老院共落實生產用地85.3畝，生產蔬菜13.5萬多斤，飼養生豬180頭，大部分敬老院蔬菜、豬肉實現基本能夠自給，并吸引自費托養老人50名。城鄉低保及春夏荒救濟落實到位。認真執行動態低保制度，目前城鎮居民低保對象停保30戶100人，農村低保對象停保396戶933人。全市城鄉低保對象共4817戶8167人,其中:城鎮居民低保戶362戶776人,農村低保戶4455戶7391人。累計發放低保金441.8萬元，其中城鎮居民低保金63.2萬元，農村村民低保金378.6萬元。審批減免1401名困難學生學費145.6萬元。元旦、春節期間，撥出慰問金122萬元；春夏荒期間，下撥救濟款90萬元，救助困難群眾3928戶11000人，并及時做好了“5.4龍卷風”、“6.18”洪澇災害救助工作。慈善救助有效實施。開展慈善一日捐活動，募集慈善資金41.5萬元。開展重病醫療、特困群眾、特困學生救助活動，累計發放各類救助金36.8萬元，受救助人員1100人次。城鄉醫療救助制度正式施行。制訂并實施了《我市市醫療救助工作管理實施辦法（暫行）》，發放救助金23.8萬元，救助患病困難群眾679人。接受城市生活無著流浪乞討人員救助申請865人，實際救助729名，累計發放救助金3.6萬元。更多經典盡在

2、立足基層穩定與發展，開展了村委換屆選舉和鄉鎮區劃調整工作。在第七屆村委會換屆選舉中，注重發揚民主，規范操作，強化督查，選舉工作順利，成效較好。表現為選舉成功率高，全市555個村，有552個已完成換屆選舉工作（另有3個村要實行緩選），其中538個村選成選足，成功率達97.5%，沒有出現空白村；選民參選熱情高，全市選民總數384413人，其中實際參選選民有367718人，參選率為95.7%；村委會成員素質良好，全市村委會成員數1392人，其中黨員人數占總數62.4%。初中以文化程度占總數的93.10%。從優化資源配置、降低行政成本、推進城鎮化和發展要素集聚出發，深入開展了鄉鎮行政區劃調整工作調研，精心擬定調整方案，做好上下級的銜接溝通，穩妥推進方案的實施。全市27個鄉鎮，調整為21個鄉鎮，包括2個街道、13個鎮、6個鄉，調整率22.2%。

3、立足爭先創優，開展了爭創雙擁模范城和老齡工作先進市活動。圍繞爭創雙擁活動，深入開展雙擁活動。圓滿完成退伍安置任務。共安置2004年冬季退役士兵和轉業士官299人，共發放安置保障金126.9萬元。全面落實各項優撫政策，及時發放義務兵家屬和重點優撫對象優待金220.9萬元，制定出臺《重點優撫對象優撫標準自然增長機制暫行辦法》，確保重點優撫對象的優撫標準與我市生活水平同步增長。據測算，實施自然增長機制后，全市優待金支出增加120多萬元。做好了爭創的各項準備工作，整個爭創工作得到省、市檢查組的充分肯定。我市被授予全國軍民共建社會主義精神文明活動先進單位稱號。圍繞爭創全國老齡工作先進縣市活動，加快推進市、鄉鎮（街道）、社區（行政村）三級老齡工作網絡及活動場所建設，促進老齡工作深化發展。全面部署實施家庭協議養老工作,提高家庭贍養水平,維護老年人合法權益。依托老年電大、老年大學，扎實開展老年人文化教育,豐富老年人業余生活。目前，正在接受老年電大教育老年人達1837人，在老年大學學習的老年人達600人。依托社區，廣泛開展各類社區老人文體活動。全市10個社區,組建老年文藝團隊11個。

二、加強財稅征收管理，促進收入持續增長

1、大力組織收入。堅持“抓大不放小”的稅收征管方針，開展漏征漏管戶清理。進一步推進個體稅收“三等九級”的征管辦法。加強與金融系統的溝通，擴大網上申報和銀行扣款范圍，至9月底，90%的企業實現“網上申報”，“網上申報”企業和“雙定”戶實現了稅款的銀行扣繳。探索建立基金戶的聯網扣稅模式，推進個體工商業戶及自由職業者辦卡扣繳養老、醫保費擴面工作，真正實現納稅人從辦理申報到繳納稅費全過程的電子化。推行稽查責任制，制訂《案件處理、處罰集體審議及報批制度》、《稅務檢查時效管理辦法》，提高稽查效率。完善國地稅、工商、公安、金融等部門的協作機制，加強部門之間信息共享，嚴厲打擊偷逃稅行為，促進稅收管理規范化、信息化，努力做到應收盡收。1-9月，全市累計完成財政總收入4.5億元，完成年計劃79.3%，增長18.8%。地方財政收入完成2.7億元，完成年計劃76.4%,增長23.5%。財政總支出完成42225萬元，增長26.6%。預計全年實現財政總收入6.05億元，增長18.6%，地方財政收入3.65億元，增長17%。1-9月，地稅部門完成各項收入30783萬元，增長12.3%,其中稅收收入完成2.2萬元，增長7.9%。預計全年實現地方稅收收入3億元，增長14%。國稅組織各項收入20084萬元，增長17.3%。其中煙草公司分別上交國稅691.7萬元，地稅969.3萬元。

2、優化收支結構。正確分析今年水泥等傳統支柱產業稅收大幅下降的嚴峻形勢，調整收入結構，強化稅源監控。及時調整房地產行業稅收政策；完善土地增值稅管理辦法，擴大土地增值稅的預征范圍；出臺《企業所得稅分類管理辦法》；擴大印花稅預征范圍，開展客運行業納稅評估，規范客運企業稅收管理；調整木材行業稅收政策，進一步規范木材行業稅收征管，加強社保費收入征管。對年納地稅額在10萬元以上的重點企業實施重點稅源監控，強化稅收動態管理，確保稅收的及時入庫。嚴格支出安排。制定《我市市部門預算管理暫行辦法》、《我市市市級行政事業單位基本支出預算管理暫行辦法》和《我市市市級行政事業單位項目支出預算管理暫行辦法》，規范了預算編制標準、程序；堅持“保吃飯”與“搞建設”相結合。按照“量入為出、量力而行、收支平衡、不留缺口”的原則，區分輕重緩急，合理安排各項資金，不編制赤字預算。集中財力保重點、保急需。財政支出向工業發展、教育、公共衛生、社會保障等傾斜，其中企業貼息資金增長11.1%，農業支出增長67.5%,教育投入增長11.7%，公共衛生支出增長56%，醫療衛生支出預算增長28.2%，公檢法司支出增長16.7%。

3、積極培育財源。及時調整財稅扶持政策，提高財政資金使用效益，努力培植新興財源。進一步加強了對企業技改項目財政貼息資金申報和管理，加大了技改貼息支持力度，安排企業挖潛改造資金、科技三項費用2600萬元，推進全市經濟結構調整和產業升級。充分發揮擔保中心的政府信用擔保作用，大力扶持中小企業發展。落實國家稅收優惠政策和其它各項省、市財稅優惠政策，1-9月，地稅對23戶企業審批減免企業所得稅金額4709萬元，批準38戶企業財產損失稅前扣除1245萬元，辦理69戶再就業稅收優惠政策的認定；國稅辦理各類退稅5509萬元，其中出口退稅1287萬元，資源綜合利用退稅2684萬元，民政福利企業退稅1174萬元，所得稅匯算清繳多繳退稅364萬元，辦理征前減免稅收1104萬元，為4100多戶納稅人辦理起征點見面手續。積極向上級爭取財政轉移支付資金和國債資金。1-9月，向上引資額超億元。加強財政性資金的調度和管理，千方百計籌集資金，確保重點建設資金的需求。認真選擇政府外債投向，積極主動與金融機構銜接，通過國有獨資公司向金融機構貸款，2005年共融資1.1億元。加強資產出租管理，努力盤活存量資產，提高資產使用效益。

三、堅持發展穩健并重，促進金融地方共贏

1、加強窗口指導，優化信貸結構。定期召開金融形勢分析會和貨幣信貸政策執行情況專題座談會，積極引導金融機構拓展業務范圍，促進信貸總量平穩增長；認真抓好各項貨幣政策的落實工作，跟蹤各項貨幣政策措施的實施效應；按照國家宏觀調控、產業政策的要求，結合我市產業發展的實際情況，引導金融機構按照“有保有壓、區別對待”的原則，加強產業政策與信貸政策的協調，調整信貸結構，增加信貸有效投放。加強與市外金融機構的溝通聯系，舉辦了首屆投融資項目洽談會，向市外20多家金融機構推介項目50個，現場簽約19個，協議融資11億元，已到位資金億元。全市存貸總量實現穩健增長，9月末，全市人民幣各項存款余額為73.2億元，比年初增93468萬元，增長14.65%，同比多增45468萬元；各項貸款余額56.3億元，比年初增63345萬元，增長12.67%，同比多增31849萬元。余額存貸比77%，增量存貸比67.8%，超過XX市平均增幅24.3個百分點。引進市外信貸資金3.73億元。

2、加強信用建設，改善金融環境。出臺了金融生態環境建設的實施意見，把促進改善區域警容生態環境作為金融服務地方經濟發展的一項重要內容。倡導誠實守信的良好行為，組織開展“信貸守信企業評選”活動和重點支持企業的篩選活動，評選出信貸守信企業86家，2005年金融支持重點中小企業37家。深入開展信用村建設，共創建信用村214個，比年初增加39個，占全市行政村總數的39%；評出信用戶82207戶，占全市農戶總數的58%。9月末，累計發放農戶小額信用貸款16795萬元，余額23065萬元。繼續實施公務員信用證制度，完善出臺事業單位工作人員信用證制度。

3、加強調查研究，指導科學信貸。開展下崗失業人員小額擔保貸款情況調查，提出了改革和完善金融機制，落實下崗失業人員小額擔保貸款政策的有關建議。開展水泥行業經營現狀調查，提出了積極應對宏觀調控，加快水泥工業結構調整步伐，提升和優化傳統產業等有關建議。開展了農村信用社改革試點中存在的問題和困難、外貿出口、金融支持春耕生產、對金融重點支持的中小企業貸款發放和簽發銀行承兌匯票及辦理票據貼現、農信社不良貸款清收和成本費用控制等情況調查，密切關注和掌握日趨活躍的民間借貸情況，加強金融政策宣傳和指導，引導民間資金合法借貸，為金融進一步支持地方經濟發展、防范金融風險和加強金融機構內控建設等方面起到了較好的作用。

四、強化市場秩序整頓，促進經濟社會安全

1、切實加強食品安全保障。推進食品安全監管體制改革。成立了市食品安全委員會，正式掛牌成立市食品藥品監督管理局，下文明確各食品安全監管職能部門分段監管職責，理順部門之間的食品安全監管職能。加快食品安全“三網”建設。出臺實施《我市市食品安全“三網”建設實施方案》。目前以“千鎮連鎖超市”和“萬村放心店”工程為主要內容的現代流通網建設全面鋪開，其中連鎖超市在鄉鎮的覆蓋面已達70%以上，年內有望達到100%，創建放心店的行政村也已達到40%以上。在監管責任網方面，各級相互間簽訂了年度食品安全工作目標責任書，落實了責任機制；實施《我市市重大食品安全事故應急預案》，擬定《我市市食品安全監管責任追究暫行辦法》。在群眾監管網方面，按照“多網合一、一網多用、資源共享、網絡共用”的原則，制定實施了《關于加強全市食品安全監督機構隊伍建設的實施意見》。目前全市30個鄉鎮、街道、開發區和教育系統食品安全監督管理工作站已掛牌運作，全市累計聘用各級食品安全監督員700多名。深入實施食品藥品放心工程。制定實施了《我市市食品安全分段整治實施方案》、《2005年我市市食品安全工作要點暨實施食品放心工程工作計劃》。加強了食品生產加工企業整治，建立了全市食品生產企業信息檔案庫，深入實施商品準入制度，加強了食品流通市場的整治。抓好農村醫療機構規范藥房創建和零售藥店GSP認證工作，加強了藥械市場的專項整治。

2、積極開展流通市場和特種設備安全整治。堅持日常整治，重抓節日整治，加強聯合整治，開展“打假保農業”、“打假保節日”、“打假保農業”、“打假保建設”等各項整治活動，保障人民群眾生產生活消費安全。在整治中，查處各類違法違章案件516個，涉案總金額達2698.5萬元，罰沒款總額達187.3萬元。其中，查辦各類大要案件137起。強化特種設備安全監查。專項整治學校鍋爐和液化氣超期鋼瓶，開展可能造成群死群傷的特種設備、重點監控單位、重大危險源、危險化學品氣體的生產經營單位等安全檢查，及時排除了安全隱患。開展特種設備操作工崗位培訓，提高了特種設備操作工的持證上崗率。

五、積極實施品牌戰略，促進區域競爭力提升

1、積極培育和發展名牌產品。質監部門專門制定了《我市市2005—2007年名牌培育發展規劃》，共有34個企業被列為培育對象。完成了2005年度中國名牌產品評價目標建議與推薦工作，上報上XX虎山集團水泥產品和江化股份公司的DMF產品評價目標建議材料，開展了2005年度國家免檢產品、XX名牌產品、XX名牌產品的申報與復評相關工作。其中申報XX名牌產品企業13家，申報XX名牌產品企業5家的，分別為XX我市變壓器有限公司的電力變壓器、XX我市三友電子有限公司的節能燈管、恒亮蜂產品公司和健康食品有限公司的蜂產品、我市獼猴桃產業化協會的獼猴桃。我市牌獼猴桃、恒豐園牌蜂產品已順利通過復評，我市牌蜂產品新獲2005年XX名牌產品稱號，至此，我市市XX名牌產品已達8只。及時打擊假冒名牌行為，在溫州市鹿城區中山北路鐵路橋底端掉一制售假冒窩點，當場查封涉嫌假冒國家免檢、XX名牌的“虎球”牌水泥27噸，包裝袋1000余只，制假工具3臺。

第8篇：電子化學品政策范文

一、效果可圈可點

（一）優化了審批方式。從改善經濟環境的目標出發，優化審批方式，規范審批行為，方便市場主體，激發市場和社會活力，市政府強力推行“兩集中兩到位”，將部門所有的行政審批職能集中到該部門的一個內設機構，并將該機構集中到市政務服務中心，實現行政審批項目進中心到位，審批權限授權到位，簡化了審批環節，壓縮了審批時限，提高了辦事效率。審批時限比法定時限壓縮了64%，比清理前承諾時限壓縮了48%。審批要件減少289個，減少內部審批環節376個，絕大多數的行政審批事項的審批環節由原來的5個環節減少為3個。規范了政府非稅收入項目管理，實行集中征收。通過對市級政府非稅收入包括行政事業性收費、政府性基金和罰沒收入等項目進行清理，對保留下來的收費項目由市財政部門在市政務服務中心設收費窗口集中征收，實現了窗口之外無收費。2013年，市級財政非稅收入在市政務服務中心直接征收完成1.943億元，比上年增收1500萬元，增長7.7%。

（二）推行了聯合審批。2013年11月，我市首次組織發改、規劃、國土、環保、地震等十幾個部門，對丹陽路跨鐵路立交橋建設工程項目實行聯合審批，只用了四個工作日，即完成了該項目的立項審批工作。按照過去正常的審批程序，即使是按各部門承諾的辦理時限，至少也需要90多天的時間才能拿到項目立項批準手續。如果按法定辦理時限還會更長。

（三）實行了陽光操作。過去，有關部門的審批權力之所以趨“商品化”，主要原因是審批工作沒有透明度、暗箱操作。改革后，由于公開了審批內容、條件、程序、時限，實行“陽光作業”，有效地促進了黨風政風轉變。市環保局過去對建設項目審批沒有實行公開制，出現過違規操作現象，建設單位意見比較大。推行審批制度改革后，對建設項目審批實行了“四公開”，即公開建設項目審批依據、審批工作制度、審批驗收結果、違規處罰辦法；建立了監督制約機制，采取聘用環保監督員、重大建設項目聽取人大代表和政協委員意見、利用新聞媒體對違規進行曝光、定期走訪征求建設單位意見等辦法，把審批工作置于社會和群眾監督之下，實現了“明明白白辦事”的承諾。

但是，在調研中也聽到了一些不同的聲音。個別企業給出了不滿意票，主要反映辦稅窗口效率較低。對改革前后的變化，認為有明顯改觀的占66%，認為變化不大的占34%。關于對行政審批制度改革的意見建議，有25%的受訪者回答了這個問題，并提出了訴求。希望有的審批權限可以下放到縣區一級，如苗木生產經營許可證、運輸超限證等；運輸超限證辦理下放到市級后，固然方便了許多，但9天辦理一次，過于頻繁。有的反映，個別部門太苛刻、死板，要求提供的材料過于繁瑣，有些沒有必要的材料不必要提供。有的反映辦事程序應該簡化一些、辦事效率再高一些，發改、規劃、建設、環保等部門應該開展聯合審批，減少辦理審批的往來次數。

二、問題不容忽視

（一）明減暗不減。一些部門和地方的行政審批制度改革做表面文章，將審批改為核準、審核、事前備案，或者對行政審批事項進行無關聯的合并，出現明減暗不減的問題，辦事程序不但沒有減少，反而增加了審批環節。比如：市工商局公布的行政審批事項只有“核發《營業執照》及相關許可”1項，但是實際工作中“相關許可”包含了40多項審批。

（二）明放暗不放。一些部門雖然取消了部分審批項目，但卻又設置了前置條件，或把權力下放給下屬單位或者有關聯的企業，通過他們獲取利益，可謂換湯不換藥。開發區是先行、先試區，在開發區的建設、發展和管理上，各級政府都賦予其同級政府的管理權限和審批權限，但實際運行當中，沒有哪個政府部門愿意將審批權力真正交給開發區，區內企業很難如愿享受優質便捷服務。行政審批部門職能“越位”仍然存在。主要表現在行政審批與技術審查還沒有完全分離。比如，有的行政審批部門將本該由市場或中介組織承擔的規劃、建設等方案審查、施工圖設計審查以及專業性、技術性審圖工作當作審批事項，或與審批捆綁在一起，讓建設單位無法分辨哪些是政府應該辦的事，哪些是技術服務機構應該辦的事。致使很多政府部門做了一些不該管的事，也限制了市場主體作用的發揮，影響了行政審批效率的提高，同時也為權力尋租提供了空間。

（三）虛放實不放。受部門利益影響，“錯放、空放、亂放”的現象仍然存在。有的只下放復雜的、管理責任大的，“含金量”較高的仍然留在手中；有的放權有水分，動輒上百項，但“干貨”不多。我們對2013年取消下放的審批項目進行了篩選統計，發現涉及民生的較多、虛的較多、常年不發生業務的較多，而真正涉及到企業發展的、對縣域經濟發展有制約權的，卻牢牢把住，不肯取消、下放。如市民族宗教事務局下放的“宗教活動場所登記”、市水產局下放的“水域灘涂養殖許可證核發”等審批項目，都是多年沒開展過業務。不少基層政府負責人反映：像類似地震設防這一類的審批項目，究竟有沒有必要保留，地震安全性評價究竟有什么用，有沒有必要都做。對此，我們查閱了有關條文、咨詢了有關人員。得到的說法是：建設工程需要進行地震安全性評價，竣工驗收時要有地震工作主管部門參與驗收。而一些建設和設計部門的人卻反映：他們從來都不用地震安全性評價的結果，而是直接采用《中國地震動參數區劃圖》和《中國地震動峰值加速度區劃圖》標準確定抗震設防要求。有企業負責人提出質疑：路東、路西兩個同樣的項目，甚至不是地震動參數區劃圖分界線附近的建設工程都要做同樣的地震安全性評價，是不是重復評價、重復收費，是法規方面的缺陷，還是部門利益的驅使，不得而知。通過進一步調查了解，我們知道，按照現行規定，地震安全性評價是項目立項的前置條件，不管大小項目都要做震評，能夠做震評的目前只有一家，并不是真正的社會中介組織，而是地震部門的下屬單位。

（四）有人放無人接。有些審批項目，上面放下來，下面卻沒有能力承接，不知道怎樣去接管。有兩個方面的原因：一是制度建設不配套。原來的審批項目都是法律法規設定的，都有法定的辦事程序。下放后，相關的法律法規沒有修訂，作為承接的一方，配套的制度沒有建立起來，無法開展工作。二是人員的業務素質和能力水平不具備。一些審批項目，不能單靠拍拍腦袋、看看表格就能決定，既要有嚴密的辦事程序，還要求工作人員具備相應的業務技能，需要開展相關的業務培訓。調研中，我們針對性地對有承接下放審批權的政府部門進行了走訪，發現有的部門負責人對行政審批制度改革一頭霧水，竟然對承接的行政審批權一無所知，更不用說如何履行好職能，用好自己的審批權。

（五）審批收費不規范。有些部門費用收取標準寬泛，自由裁量權很大，造成了尋租行為，既延誤企業發展，也使得一些干部走入了迷途。通過打點關系繞開一些行政審批門檻，是企業必須面對的生存環境。行政許可法規定，行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監督檢查，除有法律、行政法規規定可以收費的以外，一律不得收取任何費用。但由于原先部門規章以及上級業務主管部門已對一些許可項目規定了收費標準，且有部分收費還需上繳。調研中，不少企業針對個別行業審批過濫、收費過多、重復收費等問題提出了質疑。有企業反映：“企業發展，必須重視消防安全，加大消防安全設施投入有必要。但涉及消防安全方面的審批越來越多、費用越來越高，企業不堪重負。表面上看消防投入增加了，實際上增加的是辦手續的費用。就是消防設施的建設，也必須由消防部門下屬的、相關聯的、有利益關系的企業來設計、施工、提品。”有企業負責人直接提出：“消防支隊目前是部隊建制，并不屬于政府機關，其審批、收費的主體資格是否具備，值得商榷。”一些企業反映：“土地測繪中有個項目叫勘測定界測繪，也叫報批測繪，到確權發證時還要測繪一次，同樣的地塊，同一個部門要收兩次費”，“還是同一個地塊，規劃部門要測繪、出紅線圖、還要放驗線，這些當然都要收費。而房產部門還要做規劃審批后的房產測繪，當然也要收費”，“幾個部門為了各自的收費，分別采用不同的坐標系，可大地坐標系卻只有一個”。同時，一些部門也反映，有些行政許可在實施和監督檢查過程中，確實需要較大的費用，如須復制大量的資料，印制許可證件、送達、公告、組織專家論證、聽證等等，根據《行政許可法》的規定，這些費用應列入財政預算予以保障。如何保障，如何編制合理的部門財政預算，還需要配套的財政政策來支持。

三、任務更加繁重

（一）要搞好頂層設計，打破審批怪圈。行政審批的設定都有部門的影子。部門利益取向不同，設定的審批就會附加許許多多的條件。調研中，有企業反映：作為危險化學品生產企業，必須要辦理工商登記、取得營業執照，才能開工建設，才能辦理稅務登記、購買稅票；辦理工商登記，又需要安全評價、取得安全生產許可證，辦理環評、通過環評驗收；要通過安評驗收、環評驗收，就必須試生產；試生產就會有產品，就得辦理工業品生產許可證；要辦理工業品生產許可證，就必須提供土地、安評、環評驗收的諸多證件。這樣循環審批，環環相扣，步步設置審批前置條件，形成了審批怪圈。先辦哪個審批都不行，哪個部門找你麻煩都有理。諸如這些，就需要高位統籌、頂層設計，完善相關的法律法規，健全聯合審批制度，避免企業處處為難。

各級地方政府，要創新審批方式，優化審批服務。一是取消前置，最大限度消除制約項目前期審批工作進展的制度障礙。審批部門對設定互為審批前置條件的要進行清理、取消，避免后續審批事項以前置條件未完成為理由拖延審批。二是并聯為主。通過流程再造，打破部門界限，同一階段的審批事項同步進行。每一個階段，各部門都要加強溝通，采取并聯審查方式，實現部門間審批事項并聯、項目主體單位前期工作并聯、審批事項與前期工作并聯。三是信息共享。以政務服務中心為平臺，在各相關部門現有業務系統的基礎上構建并聯審批系統，實現審批信息實時共享、審批業務協同辦理，減少公文往來耗時，提高審批效率。目前，房管部門與稅務部門在收取稅費方面已經實現了信息共享。工商、稅務、發改、規劃、國土、安監、環保等部門也應盡快共享審批服務信息資料，切實為企業卸包袱。四是限時辦結，雙向約束。同一階段，規定時限內，各部門必須辦結，沒有辦結的，視為同意。

（二）要與地方政府機構改革緊密結合。一是通過清理核查，摸清真實底數，編制行政審批事項目錄。應將核實后的行政審批事項及已經取消和下放的審批事項，一并在媒體公開，接受社會監督。對通過市場機制、行業自律能夠解決的，以及通過質量認證、事后監管可以達到管理目的的審批事項予以取消或調整。對一個審批事項需多部門、多環節審批的，原則上按照相同或相近的職能由一個部門承擔和權責一致的要求進行調整，該取消的予以取消。對基層可以實施的審批事項，按照方便申請人、便于監管的原則，下放管理層級。對確認保留的審批事項，要制定詳細的操作規則和程序，包括設定依據、申報條件、流轉程序、法定時限以及申報時所需提供的材料等，并以多種形式向社會公開，接受群眾監督。同時，要特別重視對非行政許可審批項目的清理，列入清理目錄的要監督執行到位，嚴禁設置新的非行政許可審批項目。

二是通過部門“三定”，明確部門的職責任務和審批權限。在“三定”工作中，認真梳理部門報送的各類審批事項，查實法律法規根據，力求做到去偽存真、不留死角，編委審定后載入“三定”規定予以明確。

三是進一步強化部門職責。部門“三定”中既要明確審批權限，還要明確監管職能和責任。要處理好簡政放權和正確履行職能的關系，“放”和“管”兩個輪子要一起轉起來。減少審批事項后，政府部門要轉變管理理念，進一步加強日常監管，強化事中、事后的監督，改進管理方式，有效履行職責，既不能越位管理，也要避免管理缺位，克服“一放就亂”的弊病。特別是涉及到經濟建設和事業發展上，要嚴格執行法律法規、發展規劃和產業政策，加強對社會關注、群眾關心的土地使用、能源消耗、污染排放等事務的管理，要從體制層面研究完善管理的措施和辦法，妥善解決好改革后誰來管、怎么管、如何管好管住的問題，形成權責明確、監管有力、公平公正的監管體系，構造政府監管、社會協同、公眾參與、企業負責的市場監管格局。對已取消調整的審批項目，要制定替代管理措施，防止管理脫節；對改變管理方式的項目，要規范辦事程序，加強監督檢查；對保留的審批項目，要明確審批部門和審批人的責任，做到責權統一；對違法審批出現問題的，不但要追究批而不管的責任，也要追究應審批監管而未履行審批監管職能的責任。

（三）要大力發展社會中介組織。加大扶持力度，著眼于培育和發展以外，還應該出臺中介組織管理辦法，明確中介組織在經濟社會發展中的地位和作用，從而為部分政府審批職能的過渡和轉換創造良好條件。要推動政府部門取消或放寬市場準入，讓中介機構有生存、生長的土壤。將原本由政府包攬的技術審查逐步推向市場，行政審批部門不再承擔技術性審查工作，改由具備法定資質的專業中介機構依照國家規范進行審查，行政機關只根據專業中介機構的審查結果，簽發格式化的審批意見書，也為下一步網上審批奠定基礎。

（四）要加強對行政審批制度改革的組織領導，完善行政審批事項管理體制機制。一是完善行政審批制度改革工作的體制機制。探索建立行政審批制度改革辦公室與政務服務中心管理辦公室合署辦公的模式。各有關部門要統籌協調，密切配合，各司其職，共同做好工作。行政審批制度改革辦公室是行政審批改革的實施機關，負責本級行政審批事項的組織清理、規范實施、動態管理、編碼以及《目錄》的編制、更新、信息共享、考核評估等工作，并經本級人民政府授權公布《目錄》；機構編制部門負責本級《目錄》所列行政審批事項實施部門的職責審查工作，并結合行政體制改革和機構改革對職責任務和行政審批事項提出調整意見；政府法制機構負責本級《目錄》所列行政審批事項的合法性審查工作；監察機關負責本級《目錄》所列行政審批事項實施情況的行政監察工作；政務服務中心管理辦公室負責納入集中受理、辦理的行政審批事項和相應配套服務事務的組織、協調管理和服務等工作。

二是研究制定《行政審批事項目錄管理辦法》。在清理核查的基礎上，編制行政審批事項目錄，保留的行政審批事項要納入本級行政審批事項目錄進行統一管理，對所有行政審批事項統一編碼，確立唯一身份，并納入管理系統實行動態管理。行政審批的實施、監督和公開等都應以《目錄》為依據，未納入《目錄》的行政審批事項不得實施。行政審批事項的新增、減少，以及行政審批主體、依據、條件、程序等出現變化的都要到政府行政審批制度改革辦公室辦理登記、備案。實施行政審批的政府部門要定期梳理本部門各類行政審批事項，明確行使審批權的主體、依據、運行程序和監督措施等，報市行政審批制度改革辦公室登記備案后，在政府網站集中公布。