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根據會議安排,我就分管的全區農業農村工作前三季度的工作情況和第四季度的工作安排講兩點意見。
一、前三季度農業農村工作的基本形勢
今年以來,我區農業農村經濟運行平穩、發展態勢較好,預計實現農林牧漁業總產值6.26億元,同比增長6.5%,其中:農業總產值完成3.45億元,同比增長6%,畜牧業總產值完成2.61億元,同比增長23%。糧食總產量完成8.61萬噸,同比增長12.4%,農民人均純收入凈增長250元,同比增長12.3%,完成新增沼氣池2062口,占任務的41.24%。以村、組道路改造、農田水利設施建設為主的農村基礎設施建設得到了進一步加強,農業結構調整進一步優化,產業化經營邁出了新的步伐,“城郊型、效益型、科技型、生態型”農業已現雛形,畜牧、蔬菜兩大主導產業得到了較快的發展,新農村建設展現出新的亮點。
㈠農業生產獲得全面豐收。今年全區共完成糧食播種面積17.82萬畝(含復種),新增蔬菜、鮮果等經濟作物面積8700畝,夏季糧油總產量1.397萬噸,與去年同期增長了近10%。全區存欄豬15.51萬頭、牛3.45萬頭、羊1.98萬只、禽72.5萬羽,同比分別增長67.8%、持平、13.6%、15.8%;出欄肉牛5013頭、生豬16.62萬頭、肉羊5013只、家禽82.05萬羽,同比分別增長7.99%、8.5%、11%、8%;禽蛋產量1199噸,肉類總產量1.66萬噸,同比分別增長4.99%和8.48%。
㈡農業基礎設施建設進一步加強。累計完成投資878.9萬元,其中上級財政專項617.9萬元;完成渠道防滲27.8km,加高加固堤坊1.05km,新建成水池、小水窖280個,新增旱澇保收面積0.03萬畝,灌溉面積500畝,新增節水灌溉面積420畝,改善灌溉面積1.2萬畝,恢復灌溉面積0.28萬畝,超額完成計劃任務。
㈢加快經濟結構調整和農業產業化經營。新增常年性蔬菜基地4500畝,季節性蔬菜基地2200畝,訂單蔬菜1500畝,進一步鞏固特色農產品生產基地。協助市級龍頭企業百花藥業爭取國家“富民興縣”科技項目《漁腥草凍干粉針劑》項目,協助坪豐綜合農貿市場、遵義乳制品有限責任公司、遵義農豐科技有限責任公司爭取國家農發行貸款支持1.72億元,發展壯大了我區的農產品加工龍頭企業。
二、第四季度工作安排
為了全面完成好今年的農業農村工作和為明年農業農村工作打下良好的基礎,第四季度的農業農村工作應著力抓好以下幾個方面的工作:
㈠全力以赴抓好秋種工作。結合區府辦發[]98號文件要求,各級各部門要做到時間、人力、物力、財力四集中,措施、技術、物資、工作四到位,千方百計努力抓好秋種工作,確保全區今年秋種目標任務的完成。
㈡因勢利導,狠抓農業結構調整。大力發展蔬菜、畜牧業。按照“擴大規模,調優結構,增加品種,提高品質,創新品牌,拓展市場”的發展思路,狠抓基地建設和產業化經營,優化養殖結構,面向市場,擴大規模,建立健全品種繁育,技術推廣和加工銷售網絡體系。確保蔬菜產值達到農業總產值的30%,完成全年“生豬出欄27萬頭,肉牛9萬頭,肉羊3萬只,家禽18萬羽,水產品800噸”的任務目標。
㈢深入開展“四在農家”創建活動。采取“政府補助、部門幫扶、社會贊助、群眾自籌”的投入機制,圍繞農村經濟可持續發展、農民增收,大力實施“五通三改三建”和“七個一”,工程,抓好文武村、村新農村示范點的建設工作,逐步改善農民生產生活條件和農村面貌。
㈣強化扶貧農發項目的實施管理工作。總結和推廣“農戶參與、鎮村規劃、上級審批”的扶貧模式,堅持開發式扶貧方針,圍繞“三個基本”抓好“三項重點工作”。嚴格執行扶貧項目公示和決算公告制度,切實提高扶貧資金的使用效益和扶貧項目的管理水平。抓好重點貧困村的扶貧開發項目打捆整村推進工作,實施貧困地區農村勞動力培訓轉移100人,完成凈減少200名極貧人口和355名低收入人口的脫貧解困任務。
㈤抓好農業綜合開發項目實施、管理。實施金鼎山鎮村第一期土地治理項目,完成蔬菜新品種引進示范推廣300畝,完成產業化優質糯玉米加工及基地建設項目,加強對項目實施的指導和跟蹤服務,最大限度地發揮項目示范帶動和輻射作用。
㈥加強農田水利基本建設。加強水資源開發利用、防洪安全保障、水環境治理“三大體系”和基本農田建設。重點解決農村水利設施功能弱化問題,更新改造10套小㈡型以上提灌設施,完成渠道防滲100公里,全面完成小㈡型水庫的除險加固。加緊實施農村安全飲水工程,解決5000名農村人口安全飲水問題。
㈦加強農村生態能源建設。結合“四在農家”創建活動和農畜產品標準化生產基地需求,抓好以沼氣為重點的農村生態能源建設,這是一項由中央、省、市下達的硬任務、硬指標、硬考核,希望各鎮人民政府,區政府有關工作部門要加強領導、加強調度,加強督導,強化責任,克服一切困難,完成好5000口以上沼氣池建設計劃,同時要加大“一池三改”配套力度,促進林草畜、糧草畜、畜沼菜結合的生態農業技術推廣。把發展沼氣同石漠化治理、水源保護區建設工程、農業結構調整和改善農村生態環境結合起來,實施10萬畝風景林三期建設,做好退耕還林和天然林保護工作。
同志們
按照會議安排,我重點就第一季度農業和農村工作完成情況和后三季度的重點工作安排講幾點意見,請各鄉鎮和各部門認真抓好落實。
一、一季度工作完成情況
今年以來,我縣農業和農村工作在縣委的正確領導下,各級各部門努力工作,認真貫徹黨的十六屆五中全會和縣委工作會、農村經濟工作會議精神,咬定農村經濟發展目標不動搖,以建設社會主義新農村為總攬,以增加農民收入為核心,以“一業一長廊”為突破口,加強農業基礎和生態環境建設,著力推廣農業先進適用技術,大力推進農業產業化進程,農村經濟社會呈現出良好的發展勢頭,第一季度實現農林牧漁業總產值萬元,完成計劃的,同比增長。一是以茶業為主的產業建設穩步推進。春季完成茶園規范化管理萬畝,完成茶葉建園畝,其中新建無性系良種高效茶園畝,絞股藍畝;以禽流感、口蹄疫、豬瘟為重點的動物春防工作全面啟動;完成桑園施肥管理畝,低改桑園畝;春蠶喂養準備工作基本就緒;烤煙育苗工作已完成,與農戶簽訂協議種植面積畝。二是糧食生產工作有條不紊。截止月底,全縣完成洋芋播種萬畝,玉米育苗可栽萬畝,蔬菜示范基地建設正式啟動。三是基礎設施建設進展順利。以城關、廣佛、洛河、大貴水毀水利設施修復為重點,投資萬元,恢復水毀河堤處千米、渠道處千米、供水工程處,縣城東區防洪堤建設形象進度達,為防汛抗旱工作奠定了堅實的基礎;為保障城區居民正常生產生活用水,投資萬元的城區備用水源建設基本完成;正陽電站、渡船口電站建設進展順利,預計渡船口電站今年月可運營發電;普及寺農業綜合開發項目掃尾工作已完成,長安鎮張店、棗園、千佛洞、中原農業綜合開發項目全面進入內業設計階段,預計月中旬可正式開工建設。四是社會主義新農村建設和扶貧開發工作成效顯著。止月底,縣上布點的“兩鎮七村”共完成茶、桑、絞股藍為主的產業建園畝,產業園管理畝,啟動徽派居民改造戶,普通舊改戶,完成遷移式扶貧戶人,開工建設村組道路公里,硬化公里,修建便民橋座、人飲工程處,庭院綠化和行道樹栽植初步到位。五是春季綠化工作基本完成。以兩鎮七村、琵琶島和平鎮二級路為重點,春季共投資萬元,植樹萬株,縣城南北兩山綠化點管護施肥公斤。六是積極開展了科技“三下鄉”、“科技之春”活動。緊緊圍繞農業主導產業建設,加大了實用技術的培訓推廣力度,全縣累計召開培訓會場,培訓群眾人次,發放技術資料余份。七是農村維穩工作扎實有效。森林防火、困難和受災群眾生產生活安排等工作落實有力,元至月,累計下撥救災款萬元,有效解決戶余人的生活困難問題,繼續保持了全縣農村社會穩定有序、篷勃發展的大好局面。
這些成績的取得,得益于縣委的正確領導和縣人大政協的大力支持,以及各鄉鎮各部門的努力工作,密切配合,在此,我表示衷心的感謝在總結成績的同時,我們也必須清醒地看到,盡管全縣農業和農村工作開局良好,但也存在不少困難和問題。一是農村不穩定因素較多,特別是土地流轉糾紛等一些熱點問題時有發生,影響了農村經濟的發展;二是干部群眾素質有待提高,群眾的等靠要依賴思想還比較嚴重,干部的創新意識還有待于進一步加強;三是工作落實力度不夠,進展不平衡,被動完成任務、應付上級檢查的現象在少數地方仍然存在。這些問題的存在,要引起我們的高度重視,在后三季度的工作中予以克服、改進。
二、緊咬目標任務,堅定發展信心,扎實推進農業和農村經濟快速發展
首先,要以農民增收為核心,加快農業主導產業建設。一是要堅定不移地實施茶飲產業率先突破。以強村大戶和小型名優茶加工企業為突破口,加大《女媧有機茶標準綜合體》、《絞股藍標準綜合體》的推廣普及應用力度,提高標準化生產水平。進一步改善茶類結構,在抓好名優茶生產的同時,積極開發烏龍茶、袋泡茶、絞股藍養生酒、絞股藍濃縮汁等新品種,突出抓好具有較高知名度的平利炒青等適銷對路的大眾茶生產。加快女媧茶業公司和農盛絞股藍公司的產權置換、招商引資工作,力爭在月底前將其組建成以營銷為主的茶飲龍頭企業。通過政策引導,加快縣城茶葉交易市場建設。同時,積極引導鼓勵企業、干部通過各種渠道在縣外大中城市設立平利茶葉營銷專柜,努力提高平利茶的外銷率和市場占有率,增加農民務茶效益。加快機械采制茶技術的引進和推廣,努力解決采制茶的勞力不足問題。今年,要繼續在茶業基地鄉鎮完成茶業建園萬畝,其中月底前要完成絞股藍建園畝,通過努力,力爭全年完成綠茶和絞股藍茶總產噸,實現茶飲產值億元。二是廣泛開辟農民增收渠道,加快蠶桑、畜牧等后續產業建設。以繭絲價格上揚為契機,進一步抓好低產桑園改造和密植高效桑園建設,穩步擴張基地規模,以西河為重點,突出抓好大棚養蠶示范點建設,力爭在春季完成個標準大棚的建設任務,充分發揮縣、鄉、村三級服務網絡和蠶桑協會的作用,加強科技服務,普及先進適用新優養蠶技術,提高養蠶水平和效益,喂足養好萬張蠶,其中春季要保證完成萬張的發種任務。這里我強調一點,因去年國際絲綢市價的大幅上漲,勢必引起今年春季蠶種搶購熱潮,將會導致春季蠶種出現供不應求的局面,縣供銷社要盡快與市蠶種場聯系,簽訂訂購合同,使其優先保證我縣的蠶種供應,堅決不得出現蠶農買不到蠶種的現象。今年市上下達給我縣的蠶桑產業任務是:養蠶萬張,低產桑園改造畝,新建桑園畝。特別是建園問題,春季已完成了一部分,請供銷社及早著手與鄉鎮搞好規劃,力爭秋季栽植到位。以強村大戶與千家萬戶喂養并舉的發展思路,積極穩妥地發展畜牧產業,力爭全年養豬萬頭,出欄萬頭;養羊萬只,出欄萬只;飼養家禽萬羽,實現畜牧總產值億元。當前是發展畜牧生產的關鍵時期,各鄉鎮、各有關部門一定要把種畜引調、“正大”模式圈舍建設、示范村建設、飼草生產和防疫工作作為重中之重抓在手上,特別是禽流感防控工作,我們切不可掉以輕心,要夯實各項防控措施,力爭疫情不傳入。縣農業局、畜牧中心要重點抓好個良種繁育中心、個良種仔豬繁育點和五個縣級重點示范村建設,各鄉鎮要切實抓好各自的兩個示范村建設,在兩個示范村中必須培育戶以上規范的“正大”模式養豬大戶,且飼養規模在頭以上。同時,農業、招商部門要廣開渠道,積極引進畜禽產品加工企業,力爭年底前通過招商引資建成一個集畜禽產品加工、銷售為一體的龍頭企業,通過這個“龍頭”來帶動全縣的畜牧產業快速發展。以藥源基地建設為契機,提高務藥水平,因地制宜發展適生中藥材萬畝。以市場為導向,鞏固現有烤煙種植基地鄉鎮,重點發展大村、大組、大戶,加強煙葉生產基地的基礎設施建設,高質量完成烤煙栽植畝,實現產量擔。以推廣高產優質新品種為重點,提高良種覆蓋面,改善生產條件,提高土地利用率和復種指數,確保完成糧食播種面積萬畝,實現糧食總產萬噸,油料種植面積萬畝,實現總產噸。當前重點要抓好春播和油料作物的大田管理等工作。以城郊為重點,努力抓好蔬菜產業示范基地建設。農業、科技、水利、信合、城關鎮要密切配合,著重在標準化和提高效益上下功夫,要集中精力抓好畝大棚蔬菜示范園建設,以此帶動常規商品菜生產,保障城鄉蔬菜供應。三是要大力發展勞務經濟,努力增加農民收入。春播過后農村富余勞力有所增加,各級各有關部門要切實做好農民外出務工的組織、指導和服務工作。要有組織地進行培訓,提高技能水平,增加經濟收入。各鄉鎮要幫扶外出務工人員家庭做好春播、夏收等工作,消除他們的后顧之憂,使其安心創收。
第二,全力抓好農業項目建設,著力改善農村基礎設施條件。農業的發展離不開投入,農村的投入必須靠項目來支撐。我們必須把爭取項目投入作為××年的工作重點來抓,要深入研究國家農業政策,密切關注國家投資信息,精心篩選、編制、包裝一批具有平利特色的項目充實項目庫,加大赴省進京爭取項目的力度,確保××年中省市對我縣的農業投資取得新的突破。一要努力抓好水利項目建設。圍繞小流域治理、基本農田改造、安全飲水、防洪保安和小水電站五大項目建設,一方面積極向上爭取項目投入,另一方面要加快鄉村小型水利產權制度改革,多渠道籌集資金,加大重點水利設施的投資力度,提高防澇抗旱能力,打牢農業增產增效基礎。今年要完成小流域治理平方公里,水土治理面積平方公里,增加有效灌溉面積畝,力爭今年解決個鄉鎮政府所在地集鎮和社會主義新農村建設試點村的安全飲水問題。同時,要對已投入使用的集雨水窖及其他水利設施進行修整完善,使其發揮應有的作用。對水毀的農田、堤壩、堰渠要抓緊修復,保證不誤春播,對一時難以修復的,要積極做好規劃設計和申報立項,要扎實做好古仙洞上游飲用水源保護工作。二是要突出生態環境建設,扎實抓好林業項目的組織實施。要以百里生態經濟長廊沿線和兩鎮七村為重點,扎實抓好庭院綠化美化、行道樹栽植,完成琵琶島的綠化和平鎮二級路沿線直觀坡面的綠化治理任務,堅持不懈地抓好縣城南北兩山領導綠化治理示范點建設,認真做好退耕還林政策兌現工作,加強對已退耕地塊的撫育管護,真正做到以兌促管,使其盡快成林見效。林業部門要加大項目爭取力度,確保今年再完成退耕還林萬畝,封山育林萬畝。以開展林業執法檢查為重點,加大林政工作力度,進一步加強天然林保護工作,積極推廣集體林權制度改革。當前,天氣逐漸轉曖,又值清明節和春播高峰,上墳燒紙和野外生產用火增多,森林防火形勢嚴峻。各鄉鎮和林業部門要高度重視,警鐘長鳴,落實好組織指揮、人員調配、撲救裝備和后勤保障等工作。要嚴格實行小時值班制度、森林火災報告制度、分級負責制度,實行分片包干、責任到人,加強火源管理和巡查力度,嚴防死守,確保森林資源安全。三是要加快農業綜合開發和扶貧開發進度。縣農發辦扶貧辦要加緊完成長安張店、中原農業綜合開發項目的規劃設計工作,力爭月中旬全面啟動,并在年內完成形象進度的,完成個扶貧重點村的年度建設任務;四是要大力實施農村沼氣項目建設。農業局、計劃局要積極與省市有關部門銜接,爭取今年的沼氣項目計劃早日下達,在搞好規劃項目區實施的同時,要靈活運用政策,按照縣委、縣政府的統一部署,將沼氣項目向社會主義新農村布點適度傾斜,各鄉鎮政府要加大實施力度,按時按要求完成建設任務,國土部門要加強配合,積極協調解決項目建設的用地問題。項目主管部門一定要嚴把質量關,確保建一處、成一處、見效一處。
第三、扎實推進社會主義新農村建設。按照“資金捆綁、整村推進、由點到面、分期分批實施”的思路,突出長廊沿線,主干道兩邊和城鎮周圍,抓好農村產業建設、生態環境建設、基礎設施建設、特色民居建設、基層組織建設五大工程建設,切實解決農民增收、村容村貌、生活質量和群眾素質四個方面的問題。今年縣上確定重點抓好長安、老縣、沖河、太平寨等“兩鎮七村”的社會主義新農村示范點工程,各點都制定了詳細的規劃,召開了專題會議,明確了建設內容和完成時限,各有關鄉鎮要嚴格按照所規劃的內容,廣泛發動群眾積極投入到建設之中,確保按時高標準、高質量地完成建設任務。各包建部門也要克服各種困難,積極籌措資金支持包建戶完成建設項目。縣新村辦要加快工作進度,盡快完成今年啟動建設的個新農村規劃設計。同時,要加強技術的把關指導,積極協調解決建設中出現的新情況新問題,嚴格執行統一的檢查驗收標準,確保建設不走樣。各鄉鎮抓的新農村示范點也要盡快啟動,今年要完成至項實實在在的建設任務。縣供銷社要結合我縣社會主義新農村的布點,以集鎮為中心,迅速啟動“萬村千鄉”工程,不斷健全農村商品流通網絡體系。版權所有
第四、切實抓好“防汛、防災”工作,確保人民生命財產安全和社會穩定。各級各部門要認真吸取去年的防汛工作教訓,保持高度的警覺性,對今年的防汛、防災工作要早安排、早部署,防患于未然。對重點集鎮、水庫、危房校舍和滑坡險段及四大河流沿線要在汛期來臨之前,制定完善防汛救災預案,落實好監管責任,確保安全度汛。
第五、切實抓好民政、老齡和殘聯工作,促進農村社會全面協調發展。一是民政部門要組織人員,深入一線排查了解受災戶和貧困戶的生產生活情況,妥善解決存在的各種困難,要繼續采取黨員干部包幫到戶的辦法,逐戶逐人安排好災民、特困戶的基本生活,保證他們順利度過春荒。二是要搞好民主政治建設。繼續抓好村務、政務公開,搞好民族宗教、社團管理和優撫安置工作。要摸清底子,核準對象,透明政策,全面推進城鎮和農村居民最低生活保障制度,全力實現應保盡保,確保社會穩定。三要加快農村五保集中供養點和鄉鎮敬老院建設,力爭月底前全縣五保集中供養率達到以上。四要進一步做好老齡工作。結合老年人的特點,開展豐富多彩的活動,幫助老年人解決一些實際困難和問題,使他們老有所養、老有所為、老有所樂。五要努力抓好殘疾人的康復、扶貧等工作,依法推行按比例安排殘疾人就業,加大殘疾人就業保障金征收力度,大力倡導社會各界幫殘濟困,為殘疾人搞好服務。版權所有
三、加強學習,創新工作方法,努力提高服務水平
黨的十六屆五中全會提出全面實施社會主義新農村建設,這為新階段農業和農村發展提供了新的發展機遇,給我們從事農業和農村工作的同志增添了動力,也給我們帶來了挑戰和壓力。目前,市場競爭日趨激烈,我縣的農業發展也遇到了許多新情況和新問題。面對這樣的新形勢,需要各級各部門以更強的責任心,求真務實的工作態度,切實加強領導,強化服務,努力促進農村經濟更上新臺階。
一要加強學習。我縣是個農業大縣,各鄉鎮政府和各部門要充分認識到農業是影響全局的基礎產業,我們要真正把農業和農村工作擺上重要位置,要深入學習貫徹黨的十六屆五中全會、縣委工作會、人代會議精神,進一步增強宗旨意識和群眾觀念,使每個干部切實加深對農民群眾的感情,能站在農民群眾角度來想問題、辦事情。處理各種利益關系,都能自覺遵循黨的農村工作基本準則,維護和實現好農民的根本利益。
二要創新工作方法。改革創新是農村經濟發展的強大動力,進入新階段后,農業農村經濟發展的環境已經發生了重大變化。面對這樣的形勢,要進一步解放思想,大膽創新,改進工作方法。要積極適應農業發展的新形勢、新要求,加強學習,勇于實踐,認真搞好調查研究,注意研究農業新階段的經濟發展規律,增強做好農業農村工作的主動性、預見性,更好地為農服務。要“告訴農民做什么、教會農民怎么干、引導農民怎么賣”,善于發現在農業和農村工作中涌現出來的好經驗、好做法,及時加以總結推廣。要堅持“一線工作法”,農口部門的領導和農業技術干部要到農業生產第一線,撲下身子,甩開膀子,做出樣子,以實施科技入戶工程為載體,積極推行科技特派員制度,鼓勵技術干部包項目、聯大戶、入股經營的模式,逐步形成利益共享、風險共擔的科技推廣機制。
三要強化服務。在加強宏觀調控、政策引導的同時,要圍繞農業和農村經濟的發展,切實加強技術、基礎設施、信息等方面的服務,各相關部門要解決好產業發展和龍頭企業建設中關于項目審批、工商登記、征用土地、產品購銷等方面的問題;金融部門要積極搞好到期貸款的清收和社會閑散資金的收儲回籠工作,進一步加大支農信貸資金的投入,支持農業主導產業和龍頭企業盡快發展壯大。農業和科技部門要進一步搞好農業適用技術的推廣應用、信息收集、專利申報等方面的服務工作。氣象部門要立足本職認真搞好天氣測報,為農業生產、防汛防災提供準確的氣象預報。
四、強化措施,狠抓落實,確保全年目標任務圓滿完成
×年后三季度的工作任務已進一步明確,重在抓好落實。要圓滿完成今年的各項工作任務,鄉鎮和部門是關鍵,各級各部門一定要牢固樹立全局意識,增強大局觀念,摒棄部門間的利益紛爭,團結一致,密切協作,努力推動各項工作的迅速落實。一要完善制度,夯實責任。各鄉鎮及有關部門要認真對照各項目標任務,結合縣委、縣政府確定的工作重點,迅速將任務層層分解,細化到人,制定嚴格的獎懲考核辦法,對重點工作要排出進度一覽表,并定期督促檢查,及時查缺補漏,真正做到人人肩上有擔子,個個心中謀發展,下決心糾正干與不干一個樣,干多干少一個樣的不良傾向。要通過好的機制來調動廣大干部的工作積極性,最大限度地挖掘工作潛能。二要切實搞好抓點示范。實踐證明,通過抓點示范來推動整體工作是很有效的方法,我們今年要繼續推行這種做法,要結合主導產業建設,各鄉鎮的主要領導和分管領導各自都要抓好個示范點建設,要在資金、技術等方面給予傾斜,真正把點抓實、抓好、抓成亮點,使其充分發揮示范帶動作用。××年,市委市政府將抓點示范作為農村工作的一個突破口來抓,分產業分層次分鄉鎮確定了示范點,我縣有九個鄉鎮被列入其中(城關鎮、八仙鎮被列為畜牧強鎮,興隆鎮、老縣鎮、三陽鎮、女媧山鄉被列為蠶桑強鎮,廣佛鎮、長安鎮、三陽鎮、正陽鄉被列為茶葉強鎮,八仙鎮被列為中藥材強鎮),市上將采取優勝劣汰的辦法,一年一考核一確定,凡納入全市的示范點,市上將會給予一定的扶持,請各有關鄉鎮和產業主管部門盡快制定發展規劃,采取有效措施,抓好示范點的各項工作。三要從嚴檢查。今后農口要做到每項工作有安排、有檢查。在工作檢查上,要堅持深入實地了解真實情況,為政府決策提供真實可靠的依據,嚴禁弄虛作假或只把檢查停留在書面材料上,要實行誰檢查、誰簽字、誰負責的責任追究制。
1、增強針對性原則。根據縣委、縣政府重大決策部署和本鄉鎮、本部門重點、難點和熱點工作,及時總結反映工作成效和行之有效的好經驗、好做法。
2、提高時效性原則。嚴格把握重大信息報送時限,注重平時對相關信息基礎資料的積累,盡量縮短信息在收集、整理、加工、傳送等環節上滯留的時間,力爭在最短時間內捕捉上報各類政務信息。
3、力求可讀性原則。信息的基本要素力求齊全,盡可能反映出信息核心內容、特色亮點和思想內涵。注重文字積累,用鮮活的形式反映客觀事實,用簡短篇幅承載豐富內容。
4、注重調研性原則。對本地區、本部門工作中出現的新情況、新問題、新經驗、新舉措要積極開展調查研究,努力做到有情況、有分析、有預測、有建議。
二、報送重點
1、國民經濟運行。每月及時報送縣域經濟和工業經濟、旅游經濟、市場消費、財政收支、農民收入年度計劃運行情況和工作階段性特點,并根據經濟社會發展運行態勢,進行客觀分析,提出合理化建議。
2、重點項目建設。跟蹤反映72個縣級重點建設項目、40個前期項目工作情況和爭資引資、優化投資環境情況,及時總結項目帶動戰略取得成效。
3、主導產業發展。圍繞加快打造鋼鐵工業及有色金屬材料基地和現代中藥生產加工基地,深度反映重點工業項目、規模工業企業生產經營、兩大工業園區發展、循環經濟及轉變經濟發展方式、提高企業科技創新能力取得的明顯成效。圍繞建設第二生活區,全面反映我縣加快景區景點建設,完善旅游配套設施,加強宣傳促銷和行業管理,推動旅游產業轉型升級的新舉措、新經驗。
4、農業和農村工作。跟蹤反映四大農民增收項目、一村一品發展、綠色農產品基地建設落實情況。重點關注以6個現代農業示范園區為龍頭的農業產業化經營情況和新農村建設、農田水利等農業基礎設施建設情況。及時報送防汛抗旱、森林防火、動植物疫病防控等農業生產安全情況和防災抗災體系建設的情況。
5、城鄉一體化發展。以十大城建工程為重點,及時反映加快推進南關綜合開發、新老城區過渡帶建設、廉租住房建設等群眾關注的城市建設成效。以營盤、鳳凰兩個省級重點鎮基礎設施建設為重點,全面反映我縣特色城鎮體系帶動農村經濟發展的顯著成效,穩步推進有條件農村居民進城落戶工作情況。
6、社會事業建設。及時反映我縣加強教育教學管理,提高教育質量的工作情況,推進學前教育、義務教育、成人教育、職業教育均衡發展所取得的具體成效。全縣農村合作醫療運行、醫藥衛生體制改革和推進藥品“三統一”制度取得的新成效、新經驗。穩定低生育水平,落實計劃生育綜合改革和利益導向機制的工作成效。全縣城鄉文化廣電事業發展對和諧建設產生的積極影響。
7、民生工程。及時報道我縣在平抑物價、優化支出結構、保障市場供給需求等工作中取得的新成效及發現的新問題,跟蹤反映十大民生工程實施成效,及廣大群眾對改善民生的需求變化情況。
8、和諧社會建設。嚴格落實安全生產責任制、創建平安、加強應急管理等維護社會大局和諧穩定方面采取的新舉措及成效,以及影響社會穩定的傾向性、苗頭性問題。
三、質量要求
1、實事求是,準確無誤。報送的政務信息必須客觀真實,有喜報喜,有憂報憂。信息中的事例、數字、單位應準確可靠。突發性事件信息報送要迅速,必要時連續報送。
這次會議是在我市剛剛遭受嚴重洪澇災害和全市上下奮起抗災自救的關鍵時刻召開的一次非常重要的工作會議。市委、市政府對這次會議高度重視,書記親臨會議,并將作重要講話。請大家按照書記講話要求,學習借鑒等地先進經驗,緊密結合各地實際,突出抗災自救和抗災保規劃這個主題,統籌安排好下半年農業農村工作。下面,根據會議安排,我先講三點意見,供大家參考:
一、總結半年工作,分析當前形勢,牢牢把握全市“三農”工作的主導權
開年以來,全市上下按照中央提出的“四個確保”(即確保農業基礎地位不動搖,確保糧食生產不滑坡,確保農民收入不徘徊,確保農村形勢不逆轉)的“三農”工作指導思想,高舉現代農業發展和新農村建設兩面大旗,大力實施六大建設工程,贏得了農業農村工作的良好開局,并且亮出了一份農業農村經濟強勁發展的“成績單”。從統計部門提供的情況來看,上半年,全市實現農業總產值26.7億元(現價),同比增長2.8%;農業增加值15.2億元(可比價),同比增長4.2%;農民人均現金收入3159.7元,同比增加360元,增長12.9%。回顧半年工作,分析當前形勢,我市“三農”工作呈現出“四個好于預期”的明顯特點:
1、積極應對不利因素影響,春季農業生產形勢好于預期。面對今年異常氣候變化、稻種供應緊張、農資價格上漲和生豬價格下滑等諸多不利因素影響,各地沉著冷靜,積極應對,圍繞年度工作計劃,大力實施秋冬農業開發四大建設工程,積極組織春季農業生產六大戰役,開創了農業生產冬春銜接、好戲連臺、迭起的可喜局面,也獲得了好于預期的生產形勢。一是夏糧夏油喜獲豐收。全市核實夏糧收獲面積39.9萬畝,總產1.6億斤,分別比上年增加1.5萬畝,增產440萬斤;夏油受前期氣候影響,產量有所減少,但是由于油菜籽收購價格大幅上揚(每斤上漲0.45元),其總產值仍然比上年增長了25.7%。二是水稻棉花穩步增長。因提高復種指數,全市水稻播種面積達到91.3萬畝,今年棉花獲得恢復性發展,其種植面積達到37.5萬畝,分別比上年增加1.8萬畝和4.4萬畝。三是蔬菜面積繼續擴張。據不完全統計,全市春播蔬菜20.5萬畝,并且呈現出成片成塊、上檔升級和設施化生產的發展趨勢。四是名特水產鞏固壯大。經過冬春水產開發和農業結構調整,全市新增精養漁池8.2萬畝,改造老漁池15萬畝,名特水產養殖面積發展到75萬畝,同比增長15%。五是畜禽生產止落回升。今年生豬養殖雖然遇到一定困難,但是家禽生產仍然呈現出逆勢飄紅的態勢。上半年,全市家禽存籠745.8萬只,出籠449萬只,同比分別增長8.9%和7.6%。
2、強力實施龍頭帶動戰略,農產品加工業發展好于預期。“打造百億產業集群、帶動百萬農民增收”,已經成為各級各方面的廣泛共識和今年農業農村工作的關鍵詞。因此,各地、各有關部門一方面大舉農業招商,另一方面抓緊項目建設,有力地促進了農產品加工業的快速發展。據統計,元至六月,全市規模以上農產品加工企業實現加工產值88.7億元,同比增長40.6%。以工業園和干河高新技術產業園兩大板塊組成的食品產業園建設明顯加快。上半年,全市又引進知名農產品加工企業3家,總投資2.8億元。其中,食品攜1.5億元控股業;全國農產品加工出口示范企業食品投資5000萬元入主榮國食品;林業投資8000萬元的高密度板加工項目落戶毛嘴,實現了我市森工項目零的突破。與此同時,一批入駐企業紛紛增加投資,擴規增能,加緊建設。投資2億元的海新食品和投資1億元的華美食品項目建設已進入設備安裝階段;投資5億元的旺旺食品三期工程已經全面啟動;裕波紡織投資1.2億元的20萬噸洪波油脂生產項目正在抓緊廠房建設;天糧米業投資5000萬元的食品加工項目正在緊鑼密鼓向前推進。、、、和等地立足自身實際,競相建設個性鮮明的農產品加工園。在產業園區和龍頭企業的引領與帶動下,農村新型經濟合作組織發展迅猛。上半年,全市新增農民專業合作社48家,新增入社成員6050戶,共有6萬多農戶不同程度地參與到農業產業化中來,極大地提高了我市農業產業化經營水平。
3、不斷完善農民轉移措施,農民務工收入增長好于預期。隨著全球經濟逐步回暖、沿海產業加快轉移和我市經濟快速發展,農村剩余勞動力轉移的方向、層次和結構都發生了明顯變化。對此,各地、各有關部門敏銳見識,高度重視,主動作為,積極引導剩余農民有序流動、理性就業、增加收入。特別是有關單位和企業通過深入開展為農民工“送崗位、送培訓、送信息、送政策”等活動,進一步穩定和壯大了勞務輸出大軍。據有關部門統計,上半年,全市免費培訓農村勞動力6300人,新增轉移農村剩余勞動力8900人。從轉移地域來看,就地轉移主導地位更加突出。目前,全市38.9萬外出務工人員中,市內就地轉移人數達到26.9萬人,占轉移總數的69.2%。從勞務報酬來看,工資性收入得到進一步提高。據調查,今年農民工平均薪資水平比上年上漲20%,在上半年農民人均現金增收360元中,打工收入就貢獻了近200元。由此可見,工資性收入已經成為農民收入增長的主要拉動因素。
4、繼續把握工作總抓手,新農村建設推進勢頭好于預期。市委、市政府始終堅持把發展縣域經濟與小城鎮建設和新農村建設扭在一起抓,努力提高區域經濟社會發展水平,推動城鄉一體化建設進程。實際工作中,我們堅持一手抓洪試驗區的放大扮靚工作,一手抓全市新農村建設的縱深推進工作。在洪試驗區,通過整合資源、捆綁項目、加快建設、整體推進,今年又涌現出了等一批村莊整治改造的亮點村。在洪試驗區的輻射帶動和示范引導下,各地繼續以“十大工程”為抓手,發力推動新農村建設由點及面地向縱深挺進。上半年,各項建設任務均實現了時間過半、任務過半的好成績。全市已完成13個村、2.4萬人的農村飲水安全工程;新建戶用沼氣池1620口,改廁7187座;新建成通村公路110公里;新建甲級衛生室79個、農家書屋70個、農家店39家、村級綜合服務社25家;完成城鄉植樹造林593萬株;鞏固吸納110萬農民參加新型合作醫療;又有100多個村實行了墓園集中管理和垃圾集中處理。同時,籌資近10億元,推進農業基礎設施建設。目前,已完成、、等三大防洪干堤整險除險和續建配套工程的年度建設任務,完成小型大規模農田水利基本建設420處、土方714萬立方米、疏挖渠道890公里、改造維修涵閘泵站145處,整理土地8.5萬畝,進一步提升了我市農業綜合生產能力。
在充分肯定上半年農業農村工作成績的同時,我們必須清醒地認識到,當前農業農村工作和農業農村經濟發展還面臨著許多新的困難與問題。歸納起來,主要表現在以下三個方面:
1、確保農業豐產豐收的風險依然很高。農業是“露天工廠”,極易受自然災害的影響。近年來,農業自然災害呈多發頻發之勢,特別是今年雨期明顯偏長、降水明顯偏多、日照明顯偏少、積溫明顯偏低,導致“兩夏”作物產量和品質均有不同程度地下降。尤其是月日至21日,我市遭受歷史罕見的強降雨襲擊,全市平均降雨量430.6毫米,局部地區最高降雨量達到667.5毫米,分別為20年一遇和80年一遇,給農業生產造成了嚴重損失。據不完全統計,全市受災農田96.1萬畝,漫溢漁池29.3萬畝,直接經濟損失6.7億元。今年汛期尚未結束,下段防汛抗洪任務仍很艱巨。同時,據農業部門分析,受天氣影響和環境變化,今年動植物重大病蟲害屬偏重暴發年份。種種跡象表明,確保今年糧食安全生產和農業豐產豐收的風險仍在攀高加大。對此,我們務必保持清醒認識。
2、確保農民增收目標的壓力依然很大。市委、市政府確定今年農民人均純收入必須增加600元以上。雖然上半年我們取得了時間過半、完成增收任務過半的不俗成績,但是,增收結構比較單一,基礎十分脆弱。更為嚴重的是,當前洪澇災害已經重創了農業生產,特別是重災地區要恢復元氣、發展生產尚需一個較長的過程。加之,今年農副產品市場價格異常波動,前景難以預測,特別是前期生豬價格一路走低,滑至谷底,現在開始回轉,但上揚乏力。同時,由于前段防汛排澇抗災支出較大和生產資料價格長期處于高位運行狀態,導致農業生產成本急驟上升,對保農民增收目標的實現帶來了很大壓力。對此,我們切不可以掉以輕心。
3、確保農村發展進步的任務依然很重。長期的城鄉二元社會結構,導致農村發展步伐緩慢,償還歷史欠帳難度加大。為加大城鄉統籌發展力度,推進城鄉一體化建設進程,今年,省委、省政府已將列為全省新增城鄉一體化建設擴大試點縣市區,要求我們不等不靠,先行先試,按照“八個一體化”的目標要求,加快農村發展步伐。對于這項工作,市委、市政府已經召開動員大會進行了專題部署和安排。下段,試點建設任務將異常繁重,破題推進工作也將異常艱巨。對此,我們要有充分思想準備。
因此,希望大家一定要認清形勢,清醒認識,再鼓干勁再發力,乘勢而上往前趕,一著不讓抓季節,努力把握全市農業農村工作主導權。
二、理清發展思路,突出工作重點,全面唱響今年“三農”工作的主旋律
下半年,全市農業農村工作要緊扣一個核心(即以農民增收為核心),突出兩大重點(即以抗災保規劃和項目促發展為重點),盯住三項目標(即年初制定的“456”發展目標:糧食增產4000萬斤以上、農業增加值增長5%以上和農民人均純收入增加600元以上),切實抓緊抓實抓好以下六項重點工作:
1、切實抓好當前防汛排澇抗災工作。當前,仍處在“七下八上”的主汛期。各地、各有關部門一定要繼續繃緊防汛抗災這根弦,切實按照“思想上高度重視、工作上超前謀劃、行動上快速反應和調度上整體聯動”的要求,毫不松懈地抓緊抓好當前各項防汛抗災工作。一要密切關注雨水汛情變化,發揚不怕疲勞、連續作戰的思想,進一步落實防汛抗災工作責任制,切實做好防大汛、排大澇、抗大旱、救大災的各項基礎工作。二要大力組織清障除雜行動,排除泄洪障礙,疏竣排灌溝渠,暢通防汛通道,保證抗災需要。三要制定切實可行工作預案,特別是要建立健全防汛會商和應急搶險工作機制,從而保障防汛抗災工作有力、有序、有效地進行。四要全面開展查險除險活動,及時消除各種安全隱患,保障水利工程安全運行,確保大地安全渡汛。五要認真總結前段防汛排澇工作的得與失,聯系實際,思考原因,迅速拿出今后一個時期特別是今冬明春的水利建設方案。
2、切實抓好農業重大病蟲防治工作。重點組織和打好三場戰役:一要集中時段打好水稻“兩遷害蟲”防治戰。據植保部門預測,今年水稻“兩遷害蟲”遲來量大,呈集中暴發態勢。對此,各地、各有關部門要高度警惕,廣泛宣傳,及早安排,精心組織,按照“防早治小、壓三控四”的工作要求,動員廣大干部群眾大打一場蟲口奪糧戰役,確保秋糧豐產豐收。二要集中行動打好家畜家禽疫病防控戰。對規模養殖場所,特別是受災圈舍,各地要通過加強組織領導、強化工作措施、增加防疫密度、提高防治效果的辦法,認真做好夏季養殖場所的消毒滅源和秋季畜禽疫病防控工作,切實做到不留一處死角、不漏一只畜禽,堅決杜絕重大疫情事件發生。三要集中力量打好農副產品安全生產保衛戰。要在認真做好農副產品產地認證認定工作的同時,進一步整合農業、水產、工商、質監和進出口檢驗檢疫等部門職能,開展專項聯合執法行動,加大整頓力度,堅決制止違禁藥品和添加劑入市上柜,堅決杜絕違禁投入品流入生產環節,確保農副產品生產安全。同時,要大力推行農業標準化生產,加大農產品市場準入力度,逐步建立起農產品從田間到餐桌的質量安全監控體系,確保人們食品消費的絕對安全。
3、切實抓好農副產品轉化增值工作。一要進一步加大農業招商引資力度。要瞄準國內外農產品加工大龍頭、大品牌、大企業,加強招商力量,加大招商力度,力爭下半年全市再引進5個以上轉化增值能力強和輻射帶動作用大的農產品加工項目。二要進一步加快食品產業園區建設。要搶抓食品產業園納入全省重點示范園區和全國農業科技示范園區建設的重大機遇,加快園區水電路等基礎設施建設,加快園區物流、研發和商務等配套服務體系建設,切實增強食品產業園的吸納功能和產出能力。三要進一步實施中小企業成長計劃。要大力扶持現有龍頭企業通過上市融資、兼并重組、技術創新、延伸鏈條和品牌聯盟等多種途徑,促其抱團發展、提升層次、做強做大、做出影響。四要進一步推動新型合作組織發展。要按照“公司+合作社+基地+農戶”的經營模式,通過實施農民專業合作社推進示范工程、人才培訓工程、“農超對接”工程和品牌培育工程建設,繼續保持當前農民專業合作社和農村綜合服務社迅猛發展勢頭。要積極開展“十佳合作社”創建評選活動,引導各類專合組織健康發展、規范運作。要探索建立新的利益聯結機制,廣納農民參與,增加社員收入。
4、切實抓好剩余農民轉移就業工作。要堅持走減少農民富裕農民、縮小農村繁榮農村的新路子,切實做好農村剩余勞動力的轉移就業工作,大力發展勞務經濟,增加農民現金收入。特別是一些重災地區,要把勞務輸出和非農增收當作一件大事來抓。一要繼續培育市場主體。要搶抓兩大資本向內陸地區轉移機遇,進一步加大招商引資力度,培育更多更大的市場主體,擴大社會就業需求,為農村剩余勞動力轉移就業提供條件。二要繼續搞好就業培訓。要進一步整合社會培訓資源,大力實施“陽光工程”、“雨露計劃”和“農村勞動力職業技能培訓計劃”,開展農民職業技能培訓活動,重點抓好新生代務工人員的實用技術培訓,不斷提高他們的自主擇業能力。三要繼續加快轉移步伐。要把解決本地企業“用工荒”和轉移農村剩余勞動力、促進農民增收有機結合起來,引導農民就近就地轉移。要大力實施回歸工程,招引一批成功人士回鄉創業,以創業帶動就業。四要繼續推進結構調整。要反思受災教訓,以市場為導向,進一步推動農業結構深度調整,大力發展避災農業,促使更多農民轉向養殖業或非農產業就業。五要繼續做好服務工作。要加強勞務信息平臺和社會化服務體系建設,不斷完善各項政策措施,促進農村剩余勞動力有序快速流動。
5、切實抓好農村改革深化完善工作。一要認真落實各項強農惠農政策。要按照“多予、少取、放活”的要求,認真檢查落實黨在農村的各項方針政策。要不折不扣地兌現各類惠農補貼,切實保護和調動農民生產積極性。要繼續保持高壓控管態勢,堅決防止農民負擔反彈。要努力擴大“三農”政策性保險覆蓋面,幫助農民增強風險防范意識和抵御自然災害能力。要積極開展村級公益性事業“一事一議”財政獎補試點工作,多為群眾辦實事、辦好事。二要全面開展“三資”清理工作。各地要按照市委、市政府專題會議部署,抓緊對村級集體資金、資產、資源進行全面排查摸底,并且登記造冊。在此基礎上,再按照民主公開、成員受益的原則,建立健全農村集體“三資”監管托管制度。三要加快農村土地流轉集中步伐。要著力抓好農村土地經營權流轉市場建設,逐步形成村有流轉合作社、鎮有流轉服務中心、市有網上交易平臺和村鎮交易、市級監管的制度體系,推進土地適度規模經營和現代農業加快發展。四要積極發展壯大村級集體經濟。要堅持改革創新、因地制宜、一村一策的原則,積極探索發展壯大村級集體經濟的有效途徑。要重點依托集體土地、農民專業合作社以及各種現有資源,大力發展土地流轉型、資產經營型和服務增收型等集體經濟,以此提升村級組織的服務功能。
6、切實抓好涉農項目建設推進工作。要以城鄉統籌發展為方向,以新農村項目建設為抓手,不斷加大工作推進力度,推動基礎設施向農村延伸、經濟要素向農村配置、公共服務向農村覆蓋,加快區域經濟社會一體化建設進程。一要明確工作重點。要以強化農業基礎為重點,加快推進土地整理、農田水利、農業綜合開發和高產板塊創建等項目建設,不斷提高農業綜合生產能力。要以改善民生為重點,加快推進農村安全飲水、村莊環境整治、生態宜居家園和便民服務體系建設,不斷提高農村人群生活品質。要以加快推進城鄉一體化建設進程為重點,圍繞“八個一體化”的建設任務,進一步細化工作方案,迅速啟動試點工程建設。二要加快建設進度。要按照當年任務當年完成的總體要求,各地、各有關部門要切實增強工作的緊迫感和責任感,倒排工期,日夜奮戰,抓緊建設,快出形象。三要確保工程質量。強化工程質量意識,落實工程監理措施,確保涉農工程建一處、成一處、受益一處。同時,還要研究長效管理機制,使所有工程項目長遠受益、發揮作用。四要加強檢查督辦。市委農辦、市新農辦和市統籌辦要認真履行牽頭協調職責,加強檢查督辦,促進項目建設。
三、樹立抗災信心,強化補救措施,奮力打好保超“三農”規劃的主動仗
今年,我市遭受了歷史罕見的自然災害,農業損失慘重。因此,各地、各有關部門一定要正視災情,奮起抗災,以對黨、對人民高度負責的精神,依靠群眾,發動群眾,不等不靠抓補救,時不我待搞重建,抗災奪豐收,自救保規劃。
1、要堅定信心保規劃。溫總理講過,困難時刻,信心重于黃金。困難不可怕,災害不足懼,可怕的是缺乏戰勝困難和災害的信心與勇氣。今年,我們雖然遭受了嚴重的洪澇災害,農業損失不小,部分群眾生活遇到了一些新的困難,但是,我們必須看到有上半年的發展基礎和趕本補救的寶貴時間等有利條件。因此,我們一定要引導群眾面對困難,樹立信心,奮力抗災,生產自救。我相信,只要我們上下一心,團結一致,眾志成城,就一定能夠匯聚無窮力量,戰勝暫時困難,贏得農業豐收。
2、要強化領導保規劃。當前,各地、各有關部門要發揚不怕疲勞、連續作戰的精神,把抗災補救和災后恢復重建擺上重要工作案頭,作為壓倒一切的中心工作來抓。各級各方面的主要負責同志要親自上手、親自研究、親自部署、親自督辦,及時協調解決抗災補救和災后重建工作中的一些重大問題。分管領導更要深入一線,靠前指揮,周密安排,精心組織,堅決打贏抗災奪豐收和抗災保規劃這場硬仗。
3、要落實措施保規劃。各地要按照省委、省政府提出的“四搶兩防”(搶排、搶管、搶補、搶修,防病蟲、防疫病)的工作要求,落實抗災措施,開展補救行動。一要加強在田作物肥水管理,促進三類苗情由弱轉壯,努力搭起農業豐收架子;二要不失時機地開展改種補欄(籠)活動,務求種滿種足、養滿養足;三要緊急行動起來,全面打響蟲口奪糧戰役,確保大災之年無大疫;四要廣泛收集勞務信息,引導災民有序外出務工經商,努力增加農民現金收入;五要加大農業保險理賠力度,最大限度減少災害損失,幫助受災農戶恢復生產信心。
一、基本思路和目標任務
基本思路:充分發揮我區區位、交通、自然氣候優勢,強化保障措施,以標準化建設為抓手,依托項目實施,進一步筑牢產業配套基礎設施建設,不斷提高蔬菜產業化經營水平和綜合生產能力,實現品種調新調優、規模穩中有升,促進農民增收,推進蔬菜產業持續健康發展。
目標任務:著力打造高速、國道、遵綏路及其他交通干線沿線蔬菜產業帶,重點發展外銷蔬菜和城市保供蔬菜。
1、力爭蔬菜種植面積達9.5萬畝,產值2.01億元。建設2萬畝城郊常年菜地,其中高橋鎮、鎮共計1萬畝,高坪鎮、團澤鎮各0.5萬畝。建設7.5萬畝外銷蔬菜基地,其中泗渡鎮、板橋鎮、高坪鎮各2.0萬畝、團澤鎮1.5萬畝。
2、健全蔬菜質量檢測體系和全程質量可追溯制度。啟動農殘速測點建設工作,力爭建設蔬菜農殘速測點2個;繼續推進無公害蔬菜產品認證工作,爭取完成無公害蔬菜產品認證4個;執行農產品例行檢測制度、農業投入品監管制度。
3、依托公司、農民專業合作社、農村經紀人等主體,積極發展訂單農業,拓寬營銷渠道,促進蔬菜產品向商品轉化,實現蔬菜商品化率達60%以上。
二、工作措施
(一)科學規劃,合理布局
按照“順路”的原則,圍繞高速公路、國道、等干道規劃布局蔬菜產業帶。
1、喜涼型蔬菜示范帶建設。以婁山關的獨特氣候為依托,以鄉村旅游為依托,重點發展無筋豆、豇豆、黃瓜、辣椒、番茄、茄子等為主的基地2萬畝。
2、無公害蔬菜示范帶建設。主要以觀壩萬畝大壩為基礎,南北拓展,北接板橋、南接高坪依托蔬菜龍頭企業、種植大戶,引進新企業,發展無公害連片蔬菜基地4萬畝。
3、香料型蔬菜示范基地建設。充分利用洪江河流域沖積形成的大壩子,緊靠蝦子辣椒批發市場的地理優勢,在洪江、團澤居、大坎及上坪等村,以香料型蔬菜為主,發展蔬菜種植1.5萬畝。
4、城郊常年菜地建設。以高橋鎮的河溪村、十字村、鎮的爛田、割麻村、五星村等城郊村為主,配合高坪、團澤的一部分建設保供蔬菜基地,以多茬口、生長周期短、有特色的蔬菜為主要品種,以保障城市供應為主要目標,力爭進入全市菜籃子工程。
(二)明確政策扶持措施
1、在項目上給予扶持。每年實施一批蔬菜生產、加工項目,由公司、農民專業合作社、種植大戶等為實施主體,按照項目申報要求進行申報,區農牧局會同區財政局評審后予以批復,對于批復的項目區財政補助標準不低于項目總投資30%。
2、在技術環節給予支持。凡在區內流轉土地種植蔬菜達100畝以上的蔬菜基地,由蔬菜基地自聘技術員,區財政按1500元/月的標準補助技術員工資。
3、在育苗和冷藏設施上給予扶持。對于與蔬菜基地配套的育苗大棚和冷庫建設,區財政予以扶持補助,其標準為:6米×30米的鋼架塑料大棚(符合省農機購機補貼要求)按照3800元/個的標準予以補助;60—90立方米(含90立方米)的冷庫按照350元/立方米的標準補助,90立方米以上的冷庫按照250元/立方米的標準補助。
4、在育苗環節上給予扶持。在全區范圍內推廣蔬菜漂盤育苗技術,對用標準鋼架大棚(30米×6米)實施漂盤育苗的,每個大棚補助育苗資金2500元,用聯棟大棚育苗的,按14元∕平方米的標準予以補助,每年限補助一次。
5、在我區內發展蔬菜產業的各類主體,在購置與蔬菜產業相關的農機(具)時,優先享受農機購機補貼政策。
6、支持農民專業合作社的產業化扶貧資金,優先滿足從事蔬菜產業發展的專業合作社,產業化扶貧貸款貼息資金向從事蔬菜產業發展的農戶予以傾斜。
(三)強化技術推廣與服務
一是狠抓人才隊伍建設,支撐蔬菜產業發展。幾年來,蔬菜技術人員匱乏仍是制約我區蔬菜產業的一個重要因素,針對發展這一問題,要整合扶貧、“陽光工程”、“雨露計劃”等資金,著力培訓蔬菜從業人員,一要培養鎮級農技推廣人員,通過逐年培訓提高技術水平;二要培育和扶持生產大戶、流通大戶;三要培訓菜農;四要培養蔬菜經紀人;五要培養初級加工技術人員。同時,充分發揮蔬菜技術人員作用,鼓勵基層農技人員帶技術、帶資金領辦、合辦蔬菜生產基地或蔬菜相關企業,享受同等的蔬菜產業發展扶持政策。
二是加大蔬菜高產優質新品種、新技術的引進、試驗、示范力度。蔬菜試驗示范項目要與市場需求相結合,以市場需求來確定試驗示范項目內容,由中、高級技術人員帶領初級技術人員實施,項目實行申報制、審批備案制,根據項目實際實施情況匹配經費(原則上5個品種以上的試驗補助0.5萬元,50畝以上的示范補助5.0萬元),促進專業技術人員提高專業技術水平。
三是加強與有關科研機構的聯系和合作,強化蔬菜生產基地的技術支撐,實行產學研、農科教相結合,爭取科研機構在蔬菜新技術新品種的研究應用中給與我區大力支持和幫助。
(四)加強標準化體系建設
一是積極開展無公害農產品產地認定、產品認證工作,嚴格制定、執行無公害蔬菜生產技術規程,以適應重慶、珠三角等市場以及海外市場準入標準。各公司、農民專業合作社開展無公害蔬菜產品認證工作的,完成一個無公害蔬菜產品認證補助0.2萬元。
二是嚴格執行農產品例行檢測制度、農業投入品監管制度。依托公司、農民專業合作社開展蔬菜產品農殘速測點建設,區財政對速測點建設所需的儀器設備和藥劑進行全額補助,計劃建速測點2個,每個公司、專業合作社、蔬菜生產基地,必須建立完善農藥、化肥等農業投入品的使用記錄及臺賬,區農業局要按相關要求開展例行檢測和檢查工作,逐步建立蔬菜產品可追溯制度。
三是加大農資市場監管力度。聯合公安、工商、質監等部門,規范農藥和化肥經營行為,打擊經營假冒偽劣農資的不法行為,杜絕高毒高殘留農藥進入生產環節,強化源頭治理,為農業標準化建設保駕護航。
四是全力推廣農業新技術。一要推行蔬菜病蟲害綜合防治技術,逐步普及物理防治機具和器材(比如太陽能殺蟲燈、黃板等),健全和完善機防隊,讓病蟲害防治工作在防治時間、用藥種類和劑量的選擇上更具有科學性和針對性,起到事半功倍的作用。二要配合測土配方施肥項目,開展土壤肥力調查和檢測工作,推廣使用配方肥料,合理減少化肥施用量。
(五)健全營銷網絡
一是因地制宜,結合各地實際建立蔬菜產地批發市場。依托項目資金和區級財力支持,爭取完成板橋鎮、團澤鎮蔬菜簡易批發市場建設和泗渡鎮觀壩蔬菜市場建設,并配套完善冷鏈物流建設。
二是在婁山生態專業合作社實施“社區支持農業”項目的基礎上,引導公司及專業合作社在社區超市設立無公害蔬菜銷售專柜、蔬菜直銷網點,完善蔬菜產品配送中心建設,減少產品銷售的中間環節,建立讓利于民的機制,促進農民增收。
三是培育市場營銷服務體系(中介服務組織、紀紀人),架起生產與銷售之間的橋梁,通過合理流通保障市場均衡供應和穩定平抑蔬菜價格,同時促進我區蔬菜生產向規模化、產業化方向邁進。
四是支持蔬菜產品外銷。一要依托匯天潤和農牧業發展有限公司和新康源農業發展有限公司的蔬菜銷售渠道,大力發展訂單種植。二要引導營銷主體在廣州、重慶等地建營銷窗口,拉動我區蔬菜向外銷售。在蔬菜收購環節,對銷售量大、市場運作好、資金需求大的,積極協調貸款。
(六)完善保障措施
一要加強領導。成立區蔬菜產業發展領導小組,負責全區蔬菜產業發展的組織領導、計劃落實、資金協調、力量調配。領導小組下設辦公室在區農業局。區農業局成立技術指導小組,聘請專家擔任顧問,負責指導、督促各項技術措施的落實。各鎮也要成立相應的組織機構,明確專人負責此項工作。
二要實行領導掛幫制度。區委農業農村工作領導小組組長掛幫泗渡鎮,區政府分管副區長掛幫板橋鎮,掛幫新增的蔬菜生產基地一個(200畝以上的);區農業局掛幫高坪鎮,掛幫新增的蔬菜生產基地一個(200畝以上的);各鎮書記、鎮長各掛幫一個200畝以上的新增蔬菜生產基地,力爭通過連續三年的掛幫,扎實擴大我區蔬菜種植面積,提高我區蔬菜種植水平。
三要堅持調度制度。區政府每季度專門針對蔬菜產業發展進行調度,區農業農村工作領導小組辦公室每月進行調度,了解情況,宣傳亮點,總結經驗,分析問題,攻堅克難,確保我區蔬菜產業順利、健康發展。
一、指導思想
認真貫徹落實中央、省、市農村工作會議精神,以*精神為指針,以科學發展觀為指導,緊緊圍繞“促進農業生產不停滯不滑坡、保障農產品供給不脫銷不斷檔、實現農產品價格不大漲不大落、爭取農民增收勢頭不回落不放緩、建設新農村不松懈不走樣”的目標,用現代產業體系提升農業,用現代經營形式推動農業,用現代科學技術改造農業,用培養新型農民發展農業,用強化基礎建設裝備農業,用強農惠農政策保障農業,努力開創我縣發展農業新經濟的新局面。
二、刷新六項主要經濟指標
1、糧食總播面積56萬畝,總產量2.3億公斤,比上年增12%。其中玉米播種面積45萬畝;
2、蔬菜面積穩定在30萬畝,總產量比上年增10%,達到11億公斤;
3、甜菜面積保證達到7萬畝,其中紙筒育苗甜菜4萬畝,總產22萬噸,比上年增100%;
4、農業產業化經營銷售收入11億元,比上年增120%;
5、農村經濟總收入27億元,比上年增9%;
6、農民人均純收入4600元,比上年增16.6%。
三、推進十二項重點工作
1、繼續推進農村沼氣能源建設
鞏固完善2007年沼氣建設成果,完成留義村秸桿氣化工程。20*年新建設戶用沼氣池2100戶,大型沼氣(500m3,幅射帶動500戶用氣)池1座,中型沼氣(300m3)池2座,吊灶、熱水器、生物質能爐建設各1000個,(參照戶用沼氣投資標準),以上總投資1840萬元,其中省投資980萬元,市投資410萬元,縣配套410萬元。
2、深化優化新型農民培訓工程
在全縣33個試點村繼續實施新型農民培訓項目工程,把此項工程列入全縣新農村建設重點工程之一。按照農民意愿,實行訂單培訓,圍繞一村一品建設,建立“理論培訓—地頭指導—實地觀摩—外送深造”四位一體新型農民培訓模式,重點解決新技術的示范*用,實現農業技術的上檔升級。期間,定向培訓新型農民1320人,組織園區觀摩3次,外派新型農民50人到北京農業院校學習深造。
3、優化三大種植基地建設
圍繞工業原料基地建設新目標,依托各蔬菜批發市場,發展無公害蔬菜20萬畝;依托玉雄淀粉有限公司,發展“三高”型優質玉米30萬畝;依托中糧糖業公司,建設西部萬畝聯片糖菜基地5個。
4、打造精品農業新亮點
在南環線兩側2鎮2鄉21個村新建移動大棚500棟,面積1000畝。
5、強力推進農業工業化
在金城鎮培育4個超億元農畜產品加工企業。
6、實施試驗示范推廣工程
緊緊抓住“引進一試驗一示范一推廣”四個環節,加強與農業部門、科研院所、知名企業的合作與交流,引進新技術、新品種、新肥料、新農藥。一是推廣無公害蔬菜生產技術。主要在農業生態環境、栽培技術和病蟲害綜合防治等方面,*用先進實用農業技術,實地開展技術指導;二是推廣優良品種面積85萬畝,優種覆蓋率力爭達到98%。重點引進玉米、蔬菜、糖菜新品種126個,建設新品種試驗、示范區25個,面積3000畝。三是推廣配方施肥技術。主要推廣有機肥和化肥配合使用、化肥深施、葉面追肥技術,突出在蔬菜地增加鉀肥使用;四是推廣重大病蟲害防治技術。加強蔬菜種苗的植物檢疫和作物病蟲害的預測預報。對病蟲草害進行物理、生物的綜合防治,并指導農民合理使用農藥,特別要針對甜菜蟓甲、玉米紅蜘蛛以及蔬菜的病蟲害防治做大量積極有效的工作;此外,還要重點推廣農作物標準化栽培技術、旱作農業技術、立體種植技術等;五是加強植物檢疫,開拓“促綠通道”。實行流程化管理,程序化操作,加強產地檢疫,嚴把調運檢疫關。
7、建設農作物質量安全和病蟲害預警監測系統
8、提高農民組織化程度
新發展農村合作經濟組織40個,整章建制,規范運行。
9、完成農業污染源普查工作
10、繼續實施農村勞動力轉移陽光工程
引導性培訓9000人,轉移農村剩余勞動力5400人。
11、創新經營管理和農業執法工作
改革種子公司管理體制,大力規范種子市場秩序。切實抓好農業綜合執法,在確保農貿市場健康運行的同時,重點探索加強植物檢疫、完善農產品質量體系工作的新途徑。
12、發揮好新農村建設領導組辦公室的協調指導作用
主動開展工作,研究問題,解決問題。協助領導組組織好全縣新農村建設各種工作會、現場促進會等。聯系有關單位,落實村鎮綠化、主街亮化、文化設施、農村超市、教育衛生等各項具體工作,繼續編發新農村建設簡報,通報情況,總結經驗,宣傳典型。同時,重點協助新農村建設領導組,完成26個試點村、重點推進村街巷硬化工程45公里,完成戶戶通硬化面積16萬平米。
四、實施重點項目
1、繼續實施沼氣能源建設項目
堅持把以沼氣為主的能源建設作為農村建設1號工程,按照“一池三改”的沼氣模式推進示范和推廣。積極探索沼氣、溫室、養殖三位一體的新型發展模式,推動農村循環經濟的發展。
2、繼續實施新型農民培訓項目
20*年,我縣再次被省農業廳確定為新型農民科技培訓項目縣。在實施中,要繼續推進以玉米、蔬菜、甜菜高產高效栽培種植和奶牛繁育管理為主的項目培訓:一是加強組織領導,建立資金保障制度、監督檢查制度,實行領導組成員目標責任制和分工負責制;二是實行“三個公開”,確定培訓資格。公開確定培訓機構,公開招聘培訓教師,公開在各村選擇培訓對象;三是創新培訓模式,實行陣地建設和培訓內容相結合、專題培訓與普及性培訓相結合、集中培訓與巡回指導相結合、培訓基地展示觀摩與現場指導相結合、規范操作和考核評價相結合的辦法,保證圓滿完成培訓任務。
3、繼續實施少耕穴灌聚肥節水項目
要在項目區開展少耕穴灌甜菜示范種植。
4、全力實施優勢玉米基地縣項目
在全縣玉米主產區新建1個萬畝豐產園區、10個千畝豐產示范村、1個百畝品種展示基地。總投資416萬元,其中省投資240萬元,市投資50萬元,縣投資126萬元,年內完成區內農業基礎設施和機械配套工程,實現畝增產62公斤的目標。
5、在義井鄉實施3000畝鹽堿地改良項目
總投資200萬元,其中省投資100萬元,市縣和農民自籌100萬元,年內主要完成打井修渠、增施土地改良劑等項工程。
6、在望巖村實施5000畝鹽堿地改良項目
總投資200萬元,其中省投資100萬元,市縣和農民自籌100萬元,年內主要完成機械配套、綜合技術推廣及打井修渠等項工程。
7、爭取農業部植保預警項目在20*年底開始實施
項目總投資400萬元,重點新建植保預警大樓,此項工程已完成前期申報工作,最遲可在2009年實施。
一、工作思路和目標任務
(一)工作思路:堅持“城郊型、科技型、效益型、帶動型”的農業發展定位,以增加農民收入為核心;以氣候資源、區位及交通優勢為依托;以現代農業建設為載體;以項目為抓手;以工業的理念發展農業;以市場的觀點運作農業;以科技的手段支撐農業;堅持政府引導,公司、專業合作社、大戶、農民為主體;以結構調整為主線,走產業化發展之路;緊緊圍繞交通沿線,著力打造蔬菜產業帶,確保農業增效、農民增收。
(二)目標任務:圍繞蔬菜標準園創建,著力打造遵崇高速、國道、路及其他交通干線沿線蔬菜產業帶,重點發展外銷蔬菜和城市保供蔬菜。
1、力爭2012年蔬菜種植面積達15萬畝,實現產量21.4萬噸,產值3.05億元。其中商品蔬菜12.8萬噸,供應本地市場7.6萬噸,有效保障城市人口的供給;常年蔬菜種植面積9.83萬畝、產值2.417億元、間套作蔬菜種植面積2.59萬畝、產值0.1億元、季節性蔬菜種植面積2.63萬畝、產值0.526億元。
2、以蔬菜標準園創建為載體促進蔬菜產業發展。根據“規模化種植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售、產業化經營”的蔬菜標準園創建要求,結合我區實際,按照缺啥補啥的原則,開展蔬菜標準園創建工作,今年啟動4個蔬菜標準園創建。通過逐年打造,力爭創建一批達到農業部驗收標準的蔬菜標準園,促進我區蔬菜產業發展。
二、主要措施
(一)科學規劃布局
圍繞遵崇高速公路、國道及其他交通干線規劃布局蔬菜標準園。
1、高坪鎮鳴莊蔬菜標準園。以市大橋種養專業合作社(或與其他合作社成立聯合社)為主體,以市蔬菜集約化育苗中心為基礎,輻射周邊區域,創建200畝設施標準園。
2、泗渡鎮施家壩蔬菜標準園。以市永成果蔬專業合作社(或與其他合作社成立聯合社)為主體,以合作社現有蔬菜基地和設施為基礎,輻射小溪和松杉村,創建1000畝露地標準園。
3、泗渡鎮觀壩蔬菜標準園。通過招商引資引進公司或引導成立農民專業合作社為主體,創建觀壩1000畝露地標準園。
4、團澤鎮團澤居蔬菜標準園。以市鳳山鵪鶉養殖專業合作社(或與其他合作社成立聯合社)為主體,以合作社現有蔬菜基地和設施為基礎,輻射周邊區域,創建1000畝露地標準園。
各鎮除了要重點實施好以上標準園創建外,根據自身實際擬創建蔬菜標準園的,按照蔬菜標準園建設要求編制創建方案,報上級業務部門審核同意后,可一并納入全區蔬菜標準園創建范疇,享受相關政策支持。
(二)加強政策扶持
1、以項目的方式進行扶持。涉及中央、省、市的蔬菜項目,以蔬菜標準園為基礎申報;區級資金在安排結構調整項目時優先滿足蔬菜標準園;標準園建設通過省級驗收的,給予50萬元的項目獎勵。
2、在技術環節予以支持。由區農牧局聘請教授或專家為技術顧問,指導制作蔬菜生產技術規程,開展技術培訓,解決生產中的技術難題等,費用由區級資金解決;標準園(含200畝以上的經過土地流轉的蔬菜基地)需技術員的,由實施主體自聘技術員1名(需經區農牧局審核同意,要求技術員學歷達到全日制本科及以上),區級農業結構調整資金對技術員工資予以補助。
3、在育苗設施予以扶持。對于標準園(含100畝以上經過土地流轉的蔬菜基地)的育苗大棚建設,優先安排農機購機補貼,同時區財政予以扶持補助,其標準為:農機購機補貼按上級規定執行,在建設總額中,除去農機購機補貼的資金后,對于剩余資金區級按50﹪的標準予以補助。育苗設施建設,由區農牧局根據各標準園的需求,結合農機購機補貼指標和區級財政預算,統籌安排,分步實施。
4、在育苗環節予以扶持。在全區推廣蔬菜漂盤育苗技術,按育苗設施面積(實際育苗面積)20元∕㎡的標準予以補助,每年限補助一次。
5、所有蔬菜標準園的實施主體,在購置與蔬菜產業相關的農機(具)時,優先享受農機購機補貼政策。
6、產業化扶貧資金優先支持蔬菜標準園建設,產業化扶貧貸款貼息資金向標準園內的農戶及標準園帶動的從事蔬菜產業發展的農戶予以傾斜。
7、整合項目資金,強化基礎設施建設。按照“渠道不亂、用途不變、整合資源、各記其功”的原則,整合水利、交通、財政一事一議、土地出讓金用于基本農田建設等項目資金,強化蔬菜標準園的機耕道、田間便道、排灌溝渠等基礎設施建設,使標準園達到“旱能灌、澇能排,渠相通、路相連”的要求,并且主干道硬化。
8、支持蔬菜標準園內實施高產優質新品種、新技術的引進、試驗、示范。實行申報備案制,由標準園創建主體申報,邀請市農委、農科所、職院等單位的專家參加,圍繞蔬菜集約化育苗、栽培、施肥、設施(延后)栽培等技術和新品種的試驗示范擬定研究課題,根據項目實際實施情況匹配經費(原則上5個品種以上的新品種試驗課題補助0.5—1.0萬元,每個技術研究課題補助0.5—2.0萬元,50畝以上的示范補助2.0萬元)。
(三)建立健全相關制度。
1、農藥管理制度。農藥購買、存放、使用及包裝容器回收處理,由蔬菜標準園的創建主體實行專人負責,建立進出庫檔案。
2、檔案記錄制度。區農牧局統一印制生產檔案本發放各蔬菜標準園,詳細記載使用農業投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期,病蟲草害發生與防治情況,產品收獲日期。檔案記錄保存二年以上。
3、產品檢測與準出制度。配備必要的農藥殘留檢測儀器,對標準園蔬菜進行檢測,凡不符合食品安全國家或行業標準的不得采收,檢測不合格的產品一律不準銷售,銷售的產品要有準出證明。準出證明由鎮農業服務中心在產品檢測的合格的基礎上出具,其中泗渡鎮、板橋鎮由泗渡鎮農業服務中心負責,高坪鎮、高橋鎮、董公寺鎮由高坪鎮農業服務中心負責,團澤鎮負責本鎮,板橋鎮、高橋鎮、董公寺鎮要負責本鎮的樣品抽取和送檢工作。
4、質量追溯制度。對標準園內生產者和產品實行統一編碼管理,統一包裝和標識,有條件的要實現產品質量信息自動化查詢。
5、市場準入制度。工商部門要嚴把產品進入關,禁止無產地準出證明的產品進入市場,同時要求蔬菜產品實行掛牌銷售(注明產品來源、品種名稱、認證類別等)。
(四)強化產品商品化處理
1、實行產品清洗、分等分級和扎把,對開展此項工作所需的配套設施,通過爭取項目或由區級農業結構調整資金予以補助,標準金額不超過總投資的30﹪。
2、推行產品包裝銷售。為適應市場準入要求,在全區啟動蔬菜產品包裝工作。凡區內蔬菜生產公司、專業合作社、大戶制作產品包裝箱的,區級農業結構調整資金予以補助,補助金額不超過總資金的50﹪。
3、鼓勵公司、專業合作社、大戶建立冷鏈系統,實行商品化處理、運輸、銷售全程冷藏保鮮。對冷鏈系統建設的扶持參照蔬菜育苗設施的扶持政策執行。
(五)健全營銷網絡
1、結合觀壩蔬菜標準園的打造,依托項目資金和區級財力支持,完善觀壩蔬菜批發市場配套設施,通過與觀壩育苗中心打包招商引進實施主體,爭取該市場2012年投入運行。
2、引導各蔬菜標準園實施主體在社區設立無公害蔬菜銷售專柜、蔬菜直銷網點,完善標準園蔬菜產品配送中心建設,減少產品銷售的中間環節,建立讓利于民的機制,促進農民增收。
3、充分利用商務部門平抑物價政策,積極爭取農貿市場免費攤位,支持各蔬菜標準園實施主體在農貿市場開展產品直銷。
4、擴大農超對接面,力爭啟動農校對接工作。鼓勵和支持各蔬菜標準園實施主體與超市開展農超對接工作;配合學校做好農校對接試點,力爭在2012年啟動農校對接工作。
5、培育市場營銷服務體系(中介服務組織、紀紀人),架起生產與銷售之間的橋梁,通過合理流通保障市場均衡供應和穩定平抑蔬菜價格,同時促進我區蔬菜生產向規模化、產業化方向邁進。
6、支持蔬菜產品外銷。引導營銷主體在重慶等地建營銷窗口,拉動我區蔬菜向外銷售;支持各蔬菜標準園實施主體與蔬菜加工企業合作,大力發展訂單種植。
(六)突出品牌管理
1、標準園的生產必須按照標準化的要求執行,確保標準園的產品100﹪的符合國家標準或行業標準。
2、指導蔬菜標準園實施主體開展無公害、綠色、有機農產品認證工作。
3、推行品牌銷售。凡屬我區蔬菜標準園(包括帶動)生產的產品,可以以各實施主體的名義銷售,但必須統一為“婁山”牌蔬菜。
(七)推進產業化經營
1、按照“民主管理好、經營規模大、產品質量優、服務能力強、社會反響好”的要求,積極爭取示范社建設項目,推動示范社創建工作的開展。
2、推廣“合作社+基地+農戶”的發展模式,不斷提高農民的組織化程度,以合作社為橋梁把千變萬化的大市場和千家萬戶的生產聯結起來,實現生產和市場的有機結合。
3、培育農產品加工企業,實現農產品就近加工,提高產品附加值,促進農業增效,推動產、加、銷一條龍的產業化發展體系建設。
4、實行“六個統一管理”,標準園的蔬菜生產要做到統一品種、統一購藥、統一標準、統一檢測、統一標識、統一銷售。
5、開展病蟲害統防統治工作。采取物理、生物、化學防治措施相結合的綜合防治制度,以蔬菜標準園實施主體(合作社)為基礎,積極申報農作物病蟲害統防統治項目,標準園要實行100﹪的防統治項。
三、組織保障
一要加強組織領導。成立區蔬菜產業發展領導小組,負責全區蔬菜產業發展的組織領導、計劃落實、資金協調、力量調配。領導小組下設辦公室在區農牧局。區農牧局成立技術指導小組,聘請專家擔任顧問,負責指導、督促各項技術措施的落實。各鎮也要成立相應的組織機構,明確專人負責此項工作。
關鍵詞 農業經濟;發展對策;吉林白城
中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2012)23-0318-01
白城市位于溫帶大陸性干旱季風氣候主要影響區域。受地質、水文、氣候等不利自然因素的綜合作用和長期影響,這一區域的生態環境系統演變得十分脆弱,突出反映在風沙、干旱和鹽堿三大生態問題上。農業生產中五災俱全,尤其以旱災最為突出。針對這些不利條件,白城市委、市政府在謀劃農業和農村經濟的發展上,緊緊圍繞促進農民增加收入這一主題,按照科學發展觀的要求,尊重自然規律和市場經濟規律,把握十年九旱、十年十春旱的特點,積極探索了生態農業、生態牧業和生態林業的發展路子,大力發展避災農業、適應農業和效益農業,有效地促進了全市農業和農村經濟穩步發展[1]。2011年,糧食總產量達342.5萬t,農民人均純收入達5 500元,分別比2010年增長12.5%、22.1%。
1 加大種植業調整力度,擴大特色農業生產規模
白城市雜糧雜豆生產歷史較為悠久,無論是生產規模,還是產品質量在國內都具有較高的知名度,已成為白城市特色農業中的一個亮點。特別是雜糧雜豆具有生育期短、耐旱、耐瘠薄的特性,恰好與白城市干旱的氣候特點和瘠薄的土壤條件相適應,完全符合發展適應性農業的思路。因此,采取市場預測、效益對比等措施,引導廣大農民大幅度壓縮了喜水喜肥的普通作物面積,重點推進雜糧、雜豆生產[2]。同時,擴大了紅干椒、花生、向日葵、蓖麻、芝麻等耐旱、節水的特色經濟作物,逐步實現由被動式抗災向主動防災、避災轉變。
2012年全市雜糧雜豆作物種植面積達11.67萬hm2;特色、高效經濟作物種植面積擴大到17.33萬hm2,使白城市成為東北地區乃至全國聞名的特色作物生產基地。還利用環境污染小、化肥農藥用量少的有利條件,大力開發綠色有機無公害食品。全市共落實基地面積10.67萬hm2,獲證綠色、有機食品30種,無公害食品32種。在半山區和鹽堿較重的區域,著力實施了退耕還林還草工程。共完成植桑面積3 000 hm2,使全市植桑總面積達到4 666.67 hm2,實現養蠶770張;北部半山區已累計完成造山杏林3.03萬hm2,使區域水土流失和荒漠化得到了有效治理,為農民增收開辟了新的渠道[3-4]。
2 加快畜牧業發展步伐,培育農村經濟支柱產業
白城市是農牧結合地區,具有發展農區牧業和牧區牧業雙重優勢,尤其在嚴重旱災面前,牧業較種植業受影響小,更具有抗災性。因此,白城市把大力發展畜牧業作為避災增收的主要措施。重點圍繞奶牛、肉牛、白鵝、肉羊(細毛羊),實施股份合作運作、動物保護工程、動物良種工程和規模增量工程,使畜牧業經濟得到快速發展。2010年,通過深入實施“畜牧業加快發展三年攻堅戰”,全市標準化規模化畜禽養殖場(小區)累計發展到734個,規模養殖大戶發展到7萬戶,牧業產值達到78億元,同比增長11.4%,肉、蛋、奶產量達到96.3萬t,同比增長21.9%。
3 大力發展農產品加工業,提高產業化經營水平
全市各地把推進特色農產品加工基地建設作為農村經濟工作的中心任務,按照“強龍頭、擴基地、促聯結”的發展思路,強力推動10個農業特色產業壯大升級。2011年,全市完成農產品加工業投資23.8億元,重點啟動建設了益海嘉里葵花油加工、金塔集團辣椒色素萃取、吉林興健蓖麻加工等10個3 000萬元以上新建項目和23個續建項目,特色農產品加工在深度和廣度上實現了較大突破。全市農產品加工企業已經發展到1 168戶,加工業產值突破170億元,農產品加工轉化率達到50%。目前,水稻、葵花、蓖麻、辣椒、奶牛、肉禽6個特色龍型經濟發展框架基本形成,農產品加工業支柱產業地位得到不斷強化。
4 堅持抓好農村勞務輸出,拓寬農民增收渠道
全市各地堅持城鄉聯動,異地輸出與就地轉移同步,培訓與維權齊抓,就業與創業并舉的思路,強化勞動力技能培訓,強化勞動力轉移區域協作,強化勞動力信息網絡建設。全面啟動實施勞務輸出“十鄉百村”工程(在全市選擇10個重點鄉鎮和100個重點村,通過資金、信息、培訓等服務,建立一批勞務輸出示范基地)和“163”工程(建設10個新的勞務輸出基地,實現有組織輸出16萬人,完成勞務收入8億元),使農村勞務輸出逐步由松散型向組織型轉變,由體力型向技能型轉變,由短期型向長期型轉變,由零星型向規模型轉變。2011年,全市在鞏固現有30個省100余家企業輸出基地的基礎上,通過政府間的廣泛交流,企業間的商貿合作,又開辟10個新的勞務輸出基地,共輸出農村勞動力66.74萬人次,創收20.3億元。
5 加強科技普及推廣,提高科技對農業的貢獻率
全市各級農業、科研、教育和推廣部門,密切配合農業結構調整需求,組織1 200多名科技人員,開展了送科技下鄉活動,發放科技資料45.68萬份,培訓基層干部和農民群眾35.71萬人次。繼續實施了“綠色證書工程”、“青年農民科技培訓工程”和農村勞動力轉移培訓“陽光工程”。引進推廣農作物新品種49個,推廣新技術22項。中國草原紅牛胚胎生物工程項目已經啟動,已完成129頭授體牛的胚胎移植。經過努力,全市科技對農業生產的貢獻率達到了48%以上。市本級和5個縣(市、區)已全部建立了動態農業信息網站和農經協會專業網站,92個鄉(鎮)全部建立了農村經濟信息服務站;“一站通”注冊用戶達到467家,名列全省第2位,通過“一站通”實現農產品及加工制品銷售收入2億元,引進項目8個,引進資金780萬元。
6 參考文獻
[1] 闞清榮,王選杰.吉林省棚膜經濟發展情況及對策[J].吉林蔬菜,2011(6):79-81.
[2] 龔新智.積極探索避災農業之路[J].農村工作通訊,2009(3):51-52.
1、第一產業增加值達到40億元,同比增長14.3%,產值實現80億元以上。
2、農村人均收入達到9350元,人均收入增加1560元,增長20%。其中(收入分配):水稻100元,畜牧600元,水產600元,蔬菜60元,勞動力轉移200元。
3、新農村建設投入達到1.8億元,增長12%。
4、糧食產量達到57.5萬噸,每畝增加75公斤。
5、肉鴨飼養量達到3000萬只,全縣至少建標準化小區45個。
6、水產養殖面積140萬畝,增長7.6%。今年突出發展養大蟹,增加河蟹養殖面積和泥鰍魚養殖面積。
7、小額信用貸款達到8億元,增長6.7%。
8、勞動力轉移實現8.3萬人,增長7.8%。
9、農業產業化龍頭企業達到115家,增長15%。
10、2009年5月1日前徹底解決農村飲水安全問題。
11、全縣蔬菜保護地增加10000畝。
12、全縣機插秧面積實現26萬畝,機收割面積實現35萬畝。
13、全縣農業綜合開發投入資金3000萬元以上。
14、全縣大禹杯動用土方1000萬方以上,奪得大禹杯。
15、全縣發展秸稈氣化站7家,建沼氣池3500戶。
16、全縣新上高附加值農產品深加工企業5家。
17、全縣發展訂單農業20萬畝。
(二)工作思路
今年的工作思路是:繼續實行“堅持一個中心、突出兩個重點、做好三篇文章、落實四項措施、實現五個目標”。即:以社會主義新農村建設為中心;突出農業增效、農民增收兩個重點;做好水稻、水產、畜牧產業化三篇文章;落實好惠農政策、生產計劃、機制創新、深化改革四項措施;實現新農村建設有新突破、改革創新有新成果、農民收入有新增加、農業經濟有新發展、農村工作有新亮點五個目標。
(三)保障措施
1、認真貫徹中央1號文件精神,積極包裝項目,爭取國家政策支持。
2、牢固樹立抗災奪豐收思想,實現農業增效農民增收。
(1)樹立抗旱奪豐收思想。今年上游水庫儲水少于去年,我縣的水庫去年由于客觀因素沒有蓄上水,今年的桃花水一定蓄好。
(2)樹立防控重大動物疫病思想。重點加大對禽流感、豬蘭耳病、雞新城疫、牛結核病等動物疫病的防控力度。一是要加強免疫工作;二是要切實加大疫情監控力度;三是要加強流行病學調查;四是要加強疫苗管理;五是要加大周邊地區防控力度;六是要加大病源處理力度,必須在最短時間、最小范圍內解決,防止漫延和擴大范圍。
(3)樹立戰低溫、防病害思想。水稻“三病”、“三蟲”防治工作不能停留在口頭上和字面上,管理和技術部門必須從春天抓起,手把手教會群眾防治方法,把防治措施落實到生產過程中。針對低溫冷害預防工作,我們要做到“天變我變”,及時應對。
(4)樹立防大澇、抗大洪思想。我縣所處的地理位置地勢低洼,又是兩條河入海處,所以每年必須把防內澇和抗大洪作為一項工作重點來抓,必須牢固樹立有備無患思想,做到萬無一失。
(5)樹立抵御突發性氣象災害思想。國內各地區地震、臺風、風暴潮、冷害、暴風雪等頻繁發生,我們要時刻做好防御準備,積極應對無法預測的各種自然災害,把災害造成的損失降到最低。
3、抓好新農村建設。市委常委、縣委書記**同志對“三農”工作非常重視和關心,多次指示我們農口部門必須抓好新農村建設、農業產業化,要把農民增收做為“三農”工作的出發點和落腳點,我們必須在工作中認真貫徹執行。按照新農村建設20字方針的要求,今年重點抓好:一是規化建設高標準新村;二是村屯道路實現硬化路面,全部消滅泥土路;三是村中植樹栽花,每個鄉鎮要抓一個典型村屯,建好環村林;四是路邊栽花;五是用上安全飲用水;六是農民用上沼氣;七是用上太陽能;八是美化農村住宅環境;九是推進農村基層民主管理進程;十是新農村建設投資超過1.8億元。
4、加快發展現代農業和實現農業產業化。加快現代農業發展步伐,努力實現一縣一品、一鄉一專和一村一專,重點實現六個突破。
(1)突破肉鴨養殖數量。今年全縣肉鴨養殖達到3000萬只,增加1.5倍。到2012年,全縣肉鴨養殖實現1億只,邁進全國養鴨大縣行列。一是今年全縣建成8個養鴨專業鄉,主要包括**等鄉鎮。種鴨養殖重點是**鎮5個鄉鎮的6家養鴨企業,要完成20萬只種鴨養殖任務。二是建成2個年屠宰、儲藏能力5000萬只肉鴨的肉聯企業。重點扶持對象是天野家禽養殖公司和清水養禽場。三是建成至少45個養殖小區,每個鄉鎮至少3個。四是落實扶持政策,扶持政策按照縣長辦公會議紀要精神進行落實。五是落實資金,主要是多渠道進行籌措,包括自籌、貸款、吸收入股、對外聯合等多種形式。六是解決鴨雛,重點鄉鎮按照落實數量進行養殖,保證鴨苗供應。目前已采取到外地購置鴨苗措施,保證上半年養殖戶的養殖需要。七是找準養殖龍頭企業實行訂單生產,防止盲目生產。
(2)突破大蟹養殖數量和規格。養蟹產業沒有發展起來,主要原因就是群眾沒有得到可觀的經濟效益,查找原因就是我縣養殖成蟹單體的規格小,價格上不去,一旦突破這個瓶頸,養蟹產業將會實現跳躍式發展。解決問題的主要措施:一是擴大養大蟹面積。**鎮各新增1萬畝稻田養殖面積,向養蟹大鄉發展;二是提高規格。養蟹大蟹從選苗開始抓起,必須選擇大規格優良種苗,同時加強飼養期間管理,加強動物性餌料的投喂量;三是推廣三種養殖模式:一是高淳模式;二是壩墻子模式;三是上工程稻蟹雙養模式。今年各部門各科研單位一定要
總結出一套適合我地區的養殖模式。
(3)突破泥鰍魚養殖產量。今年,水產研究所必須總結出一套適合我縣的成熟的泥鰍魚養殖模式,并進行大力推廣。**鎮要積極參與,西安鎮、平安鄉今年養殖面積力爭超過5000畝。水產部門還要積極探索贛榆養殖模式,全縣的水稻要逐步實現一地三收(水稻、河蟹、泥鰍魚)。同時,還要研究縣內兩條河流這一得天獨厚自然資源的開發和利用,預計可利用水面61526畝。
(4)突破保護地生產規模。今年任務是新增10000畝,今年重點是新開鎮的棚菜萬畝連片區發展,利用現有的優勢,向棚菜專業鄉方向發展。**鎮要發展千畝棚菜小區,其他各鄉鎮也要完成任務。
(5)突破生豬養殖數量。今年生豬養殖要實現100萬頭,跨入全國生豬養殖大縣行列。目前我縣存欄育肥豬已經達到70萬頭,有全縣繁母豬3.8萬頭年可生產76萬頭仔豬作保障,實現100萬頭目標難度不大。另外,西安鎮生豬養殖數量要向20萬頭努力,要體現**振興公司養殖有機豬龍頭企業的帶動作用。
(6)突破皮毛動物深加工瓶頸。全縣皮毛動物的養殖技術已經成熟,影響養殖數量主要是近兩年來經濟效益下滑,農戶養殖積極性不高。要想提高經濟效益,就要突破瓶頸,就要加快發展皮毛深加工產業,就要研究皮毛深加工,通過深加工增加養殖戶收入,只有這樣皮毛動物養殖產業才能向健康方向發展。
要真正實現上述六個突破,我縣現代農業發展將發生質的變化,將實現新的飛躍:農民收入將大幅度增加,農業效益將大幅度提高,并在全國占有一席之地,**農業可能走出省門、走出國門。我們大家要向這個方向不懈地努力,這個目標將不會遙遠。
5、突出抓好六項重點工作
(1)抓好水稻全程機械化。我縣是全國的示范區,水稻全程機械化一定要走在前列。今年的具體措施是:一是各鄉鎮要繼續對購買插秧機和收割機的農戶進行扶持;二是爭取國家政策資金補貼要達到1000萬元;三是發展農機合作社;四是加強培訓和服務;五是實現人、機、苗、地、管五統一。新立鎮要提前實現機械化。今年全程機械化要上一個新臺階,力爭本屆政府屆滿基本實現水稻機械化生產。
(2)抓好農村飲水安全工作。安全飲水工程在今年5月1日前必須結束。各鄉鎮抓緊核實工程量和項目投資,2月20日結束,3月中旬開始施工。
(3)抓好小額貸款用還工作。今年貸款數額必須保證8個億以上。同時,要抓好信用誠信體系建設。各鄉鎮既負責貸款,也要負責還貸。
(4)抓好農村能源工作。發展村屯整體推進模式,捆綁使用資金,每個鄉鎮爭取建造一個典型村,全縣完成氣化站5個。
(5)抓好農產品質量安全工作。今后我縣要按照高產、高效、優質、生態、安全的要求發展現代農業,加快轉變農業的增長方式,推進傳統農業向現代農業轉變,實現農產品向有機方向發展,確保農產品安全,為人民群眾提供安全可靠的農產品。
(6)抓好爭創農產品品牌。爭創品牌的目標是2、5、10,即:國家級名牌2個,省級名牌5個,市級名牌10個。糧食局和糧食集團要把**大米創名牌作為工作重點下大力氣進行培育,農口其他部門也要做好農產品品牌商標認證工作。
(四)當前春耕備耕工作
一年之計在于春。農口各部門和各鄉鎮一定要做好農業生產的安排部署,充分做好各項準備工作,確保農業豐收。
1、抓好技術培訓工作。農口部門要積極組織農民進行培訓,安排好培訓時間和內容,切實解決農民在生產中經常遇到的問題,要加強對農業新技術的指導,保證農民實現科學生產、安全生產。同時,要解決和改變農民在農業生產中不翻地、水育苗、不科學用藥的不良做法。
2、做好農用物質儲備。抓緊種子、化肥、農藥、黑土等備耕,推廣鹽豐、遼星等種子優良品種,提倡每戶種植兩個以上品種,每個水稻種植品種不超過種植面積的40%,以降低減產風險。做好農資市場打假工作,確保農用物資質量。
3、做好蓄水準備工作。做好桃花水及上游水庫放水蓄水工作,達到溝滿壕平,備足水稻育苗和插秧用水。
4、做好農業保險工作。積極宣傳農業保險知識,擴大農作物保險面積,提高抵御農業風險能力和增強農民生產信心,確保農民收入穩定增長。
5、做好對上爭取資金工作。認真研讀中央1號文件,積極研究對上爭取資金項目,讓惠及政策落到自己頭上。今年農口對上爭取資金要保5億爭7億。
6、做好糧食直補資金發放工作。各級部門必須按照國家政策足額及時發放直補資金。
7、做好準備,迎接六項檢查。相關部門要做好對口部門檢查接待工作。一是糧食清倉查庫檢查;二是移民項目的檢查;三是病險水庫除險加固檢查;四是大型灌區續建項目檢查;五是九年義務教育債務化解、村級債務化解檢查;六是農口各項專項資金使用情況檢查。