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以科學發展觀為統領,以藥品質量安全為中心,全面貫徹落實《藥品管理法》等相關法律法規,按照“標本兼治、著力治本”的工作方針,堅持“政府指導、部門協作、三級聯創、分級管理、規范行為、全程監管、突出重點”的工作原則,努力探索藥品監管工作新思路、新方法,構建藥品安全監管長效機制,規范藥品生產經營使用秩序,嚴厲打擊生產經營使用假劣藥品行為,保障公眾用藥安全有效。
二、工作目標
總體目標:以構建規范的藥品監管體系和供應保障、使用體系為中心,以電子監管為支撐,以提升科學監管水平為關鍵,以提高執法隊伍、從業人員和消費者素質為基礎,以藥品稽查和市場規范為保障,采取科學、有效的手段,通過一年努力,把我區建設成為藥品質量安全化、體系建設完善化、部門協作常規化、宣傳教育常態化、企業誠信自律化、“兩網”建設標準化、不良監測制度化的藥品安全示范區。
主要目標:落實各鎮及各監管部門藥品安全職責,全面強化基本藥物流通、使用監督管理,對全區藥品生產、經營企業100%納入企業數據庫和誠信檔案管理;對全區生產流通的基本藥物目錄品種100%實施電子監管;強化日常監管,建立健全整頓和規范藥品市場秩序聯合檢查機制,對制售假劣藥品行為進行嚴厲打擊;開展藥品安全知識進社區、進農村、進學校、進企業、進機關、進家庭等“六進”活動,不斷提高公眾合理用藥知識水平;加強協作,進一步完善藥品供應網絡建設;規范執法,強化責任追究機制建設;全面加強應急處理體系建設,對重大藥品安全事故處置做到有效組織、快速反應、高效運轉、處理及時得當。
三、創建驗收標準
四、工作措施
1、加大信息化建設步伐,全面實施藥品電子監管。將疫苗經營企業、基本藥物配送企業和藥品批發經營企業和醫療機構納入電子監管范圍。積極開發應用遠程電子監管系統,努力實現對藥品生產出廠、流通、運輸、儲存、配送、使用全過程的動態監控。
2、實施數據化、檔案化監管。為科學合理分配監管資源,提高日常監管工作效率,將全區藥品生產經營企業納入數據庫管理,建立企業網上數據庫,實行動態化管理,詳細記載企業誠信情況和不良違規記錄,實施基本藥物目錄品種監管檔案管理,為強化監管提供依據。
3、以創建藥品安全示范鎮、藥品經營示范店和規范藥房為突破口,在全區選擇藥品管理較好、無藥品安全事故的鎮作為藥品安全示范鎮,在藥品經營企業中選擇20個經營規范、無違法違規記錄的企業和使用單位作為示范店和示范藥房,通過建立藥品安全示范鎮、示范店、示范藥房等活動,起到典型引領作用,不斷推動“藥品安全示范區”建設。
4、完善藥品不良反應監測和藥物濫用監測體系。在全區的藥品生產、經營企業、村衛生室、鎮衛生院、社區衛生服務中心(站)全面建立監測點,實施區域負責制,收集藥品不良反應監測報告及藥物濫用監測報告,并做好分析評價和上報工作。
5、完善推動藥品“兩網”建設。依托現有行政資源,在全區形成以區食品藥品監督管理局藥品安全監管人員為主,以各鎮監督員、協管員、村信息員為輔的三級監管網絡,做到“橫向到邊、縱向到底、上下聯動、無盲區監管”。大力發展藥品零售連鎖經營,引導藥品零售連鎖向農村延伸,方便農民群眾購藥。
6、加強宣傳培訓工作。一是加強從業人員教育培訓。進一步增強誠信守法意識和業務水平。二是開展藥品安全知識“三進”主題宣傳活動,利用各種形式,廣泛宣傳藥品法律法規及科學知識,宣傳“創建藥品安全示范區”的目的、意義、內容和工作舉措,營造良好的社會氛圍和輿論氛圍,增強廣大群眾的用藥安全意識和自我保護意識。
7、加強應急處理體系建設。堅持“健全體制、明確責任,居安思危、預防為主,強化法治、依靠科技,協同應對、快速反應,加強基層、全面參與”的原則,建立藥品安全事故監測、報告體系和信息收集、評估、啟動應急救援機制,確保一旦有事,能夠有效組織,快速反應,高效運轉,處理得當,預防和減少突發事件及其造成的損失,保障人民群眾生命財產安全,維護社會穩定。
8、加強藥品市場整頓。建立政府指導、部門協作、鄉鎮配合的打擊藥品違法違規行為協同作戰機制,通過開展藥品安全專項整治工作,使企業生產經營使用行為得到進一步規范,藥械市場秩序得到進一步規范,公眾用藥安全得到進一步保障。一是開展以規范企業生產工藝、流程,排查生產隱患和GMP追蹤為重點的生產企業專項整治。二是開展以麻黃堿、杜冷丁等品、、血液制品和疫苗為重點品種檢查的特殊藥品專項整治。三是開展以查處食品、保健用品、保健食品、化妝品、消毒產品和未標示文號等非藥品冒充藥品的違法行為為重點的非藥品冒充藥品專項整治。四是開展以打擊超方式、超范圍經營行為為重點的無證經營專項整治。五是開展以嚴重混淆視聽、夸大功能、夸大療效、惡意宣傳為重點的違法藥品廣告專項整治。六是開展以規范國家基本藥物目錄品種生產經營行為為重點的國家基本藥物目錄品種專項整治。七是開展以中藥材、中藥飲片防塵、防蟲、防鼠咬、防霉變、防污染措施及規范包裝儲存、養護是否到位為重點的中藥材及中藥飲片專項整治。八是開展以檢查購進渠道是否合法、是否存在一線臨床科室自購自銷、重復使用一次性醫療器械及購進銷毀記錄是否真實等為重點的一次性醫療器械專項整治。九是開展以檢查藥品采購渠道是否正規、倉儲條件是否合格等為重點的農村醫療機構用藥專項整治。十是開展以打擊非法郵購藥品行為為重點的郵購藥品專項整治。十一是開展以檢查經營企業是否存在無證經營計生藥械、違法經營終止妊娠藥品等行為為重點的計生藥械專項檢查。
9、加強監管責任體系建設。通過明確各級各有關部門的職責分工,在全區建立起責任清晰、各負其責、協同配合的藥品安全監管責任體系。
10、加強誠信體系建設。在全區涉藥單位全面開展誠信體系建設工作,不斷建立健全誠信檔案,大力推進“藥品經營示范店”、“規范藥房”等誠信創建活動。
五、實施步驟
第一階段:動員部署階段
各鎮及各有關部門要認真貫徹“創建藥品安全示范區”活動的安排部署,結合本鎮本部門實際,制定具體的實施方案,進行安排部署。
第二階段:組織實施階段
創建工作由區政府統一組織實施,將工作目標逐項細化分解,把建立創建指標監控體系,落實到各鎮各部門和藥品生產、經營、使用單位。區食品藥品監督管理局具體負責創建工作的指導協調,各鎮及各有關部門共同參與創建,全面完成各項工作目標。
第三階段:自評階段
各鎮、各有關部門,各藥品和醫療器械生產、經營企業,醫療機構等單位要按照創建活動實施方案的具體目標和要求認真開展自評,發現問題及時糾正。區食品藥品監督管理局加強對創建指標的監控,在各單位、各部門、各企業自評的基礎上,牽頭組織創建活動的綜合評定工作。
第四階段:考核驗收階段
創建工作結束后,創建辦公室將對各鎮及各部門的工作開展情況進行全面考核驗收,總結好的做法、好的經驗,不斷推動藥品安全監管長效機制建設,提升全區藥品安全監管水平。
六、工作要求
1、加強領導,成立機構。各鎮及各有關部門要充分認識創建“藥品安全示范區”活動的重要性,牢固樹立大局意識和責任意識,切實加強組織領導。為了切實做好各項工作的落實,區政府決定成立創建藥品安全示范區工作領導小組,由區政府副區長裴振強任組長,區食品藥品監督管理局局長梁拉堂、區政府辦公室副主任呂紅彥任副組長,區委宣傳部副部長、文明辦主任王紀卯、區文化廣電局黨委書記、副局長楊天成、區食品藥品監督管理局副局長姜海峰、區衛生局紀檢書記馬文超、區物價局局長張寶軍、區監察局副局長齊繼龍、區財政局副局長蔣學文、區工商分局紀檢組長黎均琦為成員。創建工作領導小組辦公室設在區藥監局,辦公室主任由姜海峰同志兼任。
2、協調聯動,強化責任。創建工作要從規范藥品生產、經營、使用行為入手,著力構建藥品安全長效機制。建立健全藥品安全各監管部門分工負責的運行機制。各監管部門要結合我區藥品安全工作實際,切實履行監管職責,建立完善監管制度,規范執法行為。加強部門之間溝通協調,齊抓共管,形成創建工作的合力。大力規范藥品企業生產、經營、使用行為。不斷強化藥品生產經營者的藥品安全第一責任人意識,建立健全內部質量管理制度和崗位操作規程,嚴格按照相應規范組織生產、經營和使用。
關鍵詞:機電一體化;能力培養;思考
隨著社會的發展和科學技術的進步,機電一體化技術的應用與發展對我國經濟建設所起到的促進作用越來越明顯,受到了國家的重視。國家科委綜合局組織的《我國機電一體化發展途徑與對策》中,根據社會需要、投資效益和現有基礎等條件,提出優先發展15 個領域中的機電一體化產品,如數控機床及其他機械制造工藝設備、電子化量具量儀、工業自動化控制儀表、中小型電機與電氣傳動控制裝置。由此可見,我國經濟社會的發展急需大量具備機電一體化專業職業能力的人才,因而高職機電一體化專業職業能力的培養顯得尤為重要。對高職機電一體化專業的學生進行職業能力培養,首先需要一個完善的方案。本文試圖為高職機電一體化專業職業能力培養設計方案,以期為機電一體化專業人才的培養提供借鑒。筆者所設計的高職機電一體化專業職業能力培養方案如下:
第一,根據社會需求確定培養方向。首先對學生就業企業、校外實習基地以及其他企業開展專題調研活動,大量搜集這些企業對人才能力的具體要求的相關資料,并組織教師對調研情況進行分析。通過調研可知,我國現代企業自動化程度不斷提高,對生產自動化的依賴也越來越高,區域經濟發展和學生就業企業急需大量的自動化生產線技師。因此,高職院校可將機電一體化專業所對應的崗位群定位于企業的自動化生產線技師。
第二,根據崗位群確定能力模塊。
通過對企業和行業的調研與分析,自動化生產線技師應具備由自動化生產線系統構建、自動化生產線操控、自動化生產線維護的能力,從而構成了機電一體化專業的專業能力模塊;同時還應具備相應的社會能力和方法能力。專業能力是生存基礎,如電工基本技能;社會能力是生存平臺,如對祖國的忠誠和團隊合作等;方法能力是生存發展的核心,如學習方法。社會和科學技術在不斷進步和發展,要跟上社會的變化,就需要不斷地學習。
第三,根據專業能力確定工作任務和工作領域。根據上述專業能力,自動化生產線技師在工作中的基本任務是系統構建、系統操控和系統維護。自動化生產技師專業能力對應的工作領域:
系統構建,包括機械本體選擇、傳動系統設計、檢測系統設計和控制系統選擇;系統操控,包括PLC 編程與調試、單片機編程與調試和工藝流程的編制;系統維護,包括檢測系統維護、控制系統維護和執行機構維護。
第四,根據工作任務確定工作能力要求。自動化生產線技師的工作能力要求包括金屬材料選用、機械本體構成、傳動方案選用、傳感器選用、檢測方案設計、繼接控制設計、執行機構選用、系統集成方案設計、系統評價、PLC 編程與調試、單片機編程與調試和維護方案制定等。
第五,根據工作能力要求確定專業核心能力。自動化生產線技師的專業核心能力應包括PLC 控制系統、單片機控制系統、傳動系統控制和系統集成等。
第六,根據專業能力要求確定專業能力樹。
第七,根據行動領域確定學習領域和學習情境。學習領域包括機械本體、執行機構、檢測系統和控制系統。學習情境為機械本體,包括機械識圖能力、金屬材料選用、機械裝配、機械本體構成、機械傳動和機械加工工藝流程;執行機構包括電機選用、液壓系統構建、傳動系統組建和氣動系統構建等;檢測機構包括傳感器選用、儀表選用和自動檢測系統構建等;控制系統包括繼接控制系統構建、PLC 控制系統構建、單片機系統、系統集成和系統調試等。
第八,根據學習情境確定教學模塊。
第九,根據課程知識點、技能點確定學生課程學習標準。課程學習標準使學生能夠有目的地進行學習,并可用來自檢學習情況。課程學習標準包括知識點、技能點和評價方式等內容。
第十,根據學生學習標準確定學習情境實施方案。實施方案包括學習內容、學習目標、能力點、教學方法、實施條件、學生知識要求、教師能力要求和考核評價等內容。
第十一,根據學習情境實施方案確定教學實施計劃。教學實施計劃包括計劃學時、能力點、教學方法設計和評價方式等內容。
第十二,教學團隊建設。教學團隊是針對某一教學領域建設起來的,是解決該領域中所有知識和技能的團隊。因此,同一團隊中的教師往往來自不同專業,同一專業可能會有很多個團隊在開展工作,同一個教師可能在很多個團隊中負責一定的工作任務。高職機電一體化專業團隊主要包括機械加工團隊、電氣控制團隊、自動控制團隊、系統集成團隊、工控機團隊、職業指導團隊、教學服務團隊。對這些教學團隊進行建設,有利于培養高職機電一體化專業學生的職業能力。
第十三,教與學過程監控。教與學過程監控包括教師教學過程監控和學生學習過程監控。教師教學過程監控主要監控標準要求及完成情況分析、教學手段、學生掌握情況、問題分析及解決措施、教學建議和出勤情況說明等內容;學生學習過程監控主要監控出勤、教學內容、掌握情況、問題原因分析和教學要求等內容。
Abstract: This paper expounds the points that need attention in implementation of course based on work process, emphasizes the importance of details in implementation, and presents some feasible approach.
關鍵詞: 工作過程;課程實施
Key words: work process;curriculum implementation
中圖分類號:G712 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2013)34-0246-02
0 引言
基于工作過程的課程改革已在各高職院校廣泛開展。事實證明,基于工作過程的課程受到學生的一致歡迎,能確實提高學生的學習積極性,提高教學效果。開展基于工作過程的課程,要求教師具有較強的組織駕馭能力。一門課程設計得再好,若實施不到位,效果也很有限。因此,有必要探索如何對這種課程進行組織與實施。筆者根據我校基于工作過程課程《工廠電氣線路安裝與調試》的實施情況,并結合自身赴德國參加職業教育培訓的經歷,對基于工作過程的課程組織與實施談幾點認識與體會。
1 課前準備階段
①課堂講授的內容必須以夠用為原則,切不可仍以傳統的內容量進行講授,加快講授速度而不顧學生的接受程度,必須對原有內容進行篩選,提取基礎的、重要的內容進行詳細講解。高職學生自學積極性差,對重點、難點知識應由教師講授。在講解部分中,預先設定好若干能引導學生思考、探究的問題,準備好相關資訊材料供學生自學。同時,教師應該開發實用的校本教材,經常到企業參觀,盡量到企業實踐,了解企業工作內容,聘請企業技術人員共同開發與實踐工作內容緊密貼近的校本教材。
②教師講授階段與學生實施階段在先后次序上要合理。切不可為了趕實操進度,加快知識講授的速度,否則,將造成學生“聽不懂”的現象,對課程產生厭煩感。應該在課程實施前就對理論講授進度和學生任務進度作整體安排。
③盡量多得把能培養學生社會能力的細節融入到課程實施設計中。往往一個小小的細節就能使學生深受啟發。要求教師善于發現,勤于總結,真正使職業素養融入到課程當中不是一句空話。
④實訓場地營造濃厚的職業氛圍。在缺乏廠中校的情況下,學校的實訓場所可以通過張貼標語、懸掛標志等方式營造濃厚的工作氛圍,讓學生在盡量貼近實際工作環境下完成任務。
2 課堂實施階段
2.1 培養幾個重要職業素養
①團隊協作精神。在學生分組后,應要求各組提供小組分工情況,在答辯時,按照分工情況進行提問,給學生施以一定壓力,以克服一組中只有一兩個人做的現象,盡力保證團隊共同完成任務。此外,在評價階段,可要求學生通過展板、投影等方式進行展示、團隊講解、答疑,從中培養協作精神和集體感。
②按規程操作。在學生操作的設備或儀器旁邊,應該貼有操作規程。要求學生嚴格按規程操作,對未按規程操作的學生,進行公開批評。可以在任務完成后,要求學生提交工作報告,對報告的格式應有具體的要求,對不按規定格式撰寫的報告不予評定成績,從小事讓學生養成遵守規則、按章做事的習慣。
③企業“6S”管理。應將“6S”(整理、整頓、清掃、清潔、素養、安全)管理貫穿于課程的始終。要求各組學生自覺完成各組范圍內所使用工具、儀器等的整理以及衛生保潔等工作。其中,突出對儀器設備或工具的保養。對于機電類專業的學生,尤其不能忽視對學生用電安全的教育。
④嚴謹細致、求真務實的工作作風。教師的工作作風,對學生影響很大。教師在示范教學階段,應該以身作則,嚴格按照規程操作,每完成一步動作、步驟都應該是穩穩當當、安全可靠。只有秉承認真細致、實事求是的教學作風,才能感染、引導一大批的學生養成良好的工作作風。
⑤強烈的質量意識、成本意識。高職作為培養技能型人才的地方,在學校就應對學生進行質量意識、成本意識的培養。一線工人的操作技藝直接影響產品質量,高職畢業生大多走向生產一線,增強學生的質量意識,對提高我國產品的質量意義深遠。在課程評價階段,應該重視學生完成任務的質量以及耗材情況,適當增加該部分分值。
⑥誠實守信。在誠信越來越缺失的今天,企業更加關注新人的誠信度。在課程評價階段,通過學生自評,讓學生先檢查、測量并簽字,再通過教師檢查或測量,可以考察學生的誠信度,若教師發現數據明顯不一致,應要求學生重做以達到誠信教育的目的。
2.2 學生分組
不能由學生自由組合。若由學生自由組合,往往出現幾個平時關系要好的組合在一起。在實際的職業工作中,由于工作的協調性,完成一個任務,經常要跟各個部門打交道,有時要與自己關系不好的同事協調完成,因此,課程教學中,有必要培養學生如何與關系不好的人共事。對于完成任務內容相同的各組,在教室的工位分布上應錯開,在實施過程中,不準學生隨意到其它組走動,以減少偷看現象。
3 評定反饋階段
注重提問,嚴把評價關。應將學生答疑情況納入成績評定的重要部分。高職學生缺乏學習主動性,大部分具有“混過”的心態,有的學生動手完成了規定的任務,但并不一定理解其中的原理,比如不知道為什么這樣接線、這樣操作,當換一個類似任務時就不會做了,實施這樣的課程對這類學生來說效果甚微。所以,教師應該給學生施以一定的壓力,要求學生在動手操作時,不僅要知其然,更要知其所以然。真正讓絕大多數學生都能通過訓練任務掌握重要的知識和技能。可適當延長教師評價環節的時間,通過師生交流,讓更多學生的疑問得到解答。
注意學生對課程的反饋。行動導向教學實施的主線是基于“反饋調節”。實際上,很多教師往往會忽視反饋這一環節。其實反饋對下一步教學的改進很有必要。每完成一個學習情境就應該收集學生的反饋情況,根據反饋情況適時調整后續教學內容或實施形式。需要反饋的內容應該包括:學生對教學內容的難易程度是否接受、整個教學組織是否合理、哪些方面需要得到幫助等。只有得到大多數學生的滿意,課程才算成功。
4 結束語
課程的實施是課程改革的重要環節。教學方法與內容應經得起檢驗,需在實踐中不斷發現問題,總結經驗不斷改進,不可全盤照搬,應該結合學生的特征、學校的條件量力而行。盡力做到以學生為本,加強師生互動,以調動學生學習積極性、提高學習效果為落腳點。
參考文獻:
[1]王志宏.基于工作過程的行動導向教學模式探討[J].價值工程,2011(27).
一、指導思想
以科學發展觀為指導,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,按照“鞏固原有達標成果、提升達標等級水平、擴大企業創建面、保證達標質量”的原則,以《企業安全生產標準化基本規范()》為依據,在全鎮深入開展企業安全生產標準化建設工作,進一步落實企業安全生產主體責任,著力創新安全生產監管體制機制,全面夯實安全生產工作基礎,提高企業防范事故能力,提升安全生產監管水平,為推動企業轉型升級,加快轉變經濟發展方式提供安全保障。
二、范圍目標
(一)實施范圍。按照鞏固、提升、擴面、保質的原則,在以下企業全面開展安全生產標準化建設工作:全鎮冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等工業企業;危險化學品、煙花爆竹、礦山等高危行業企業;大型商場超市;三星級以上飯店;建設工程;道路交通運輸企業等。
(二)目標任務。從今年起,用5年左右時間,全面完成全鎮企業安全生產標準化建設工作任務。具體工作目標如下:
1.年底前,規模以上(指主營業務年銷售收入2000萬元以上,下同)的冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等工業企業和大型商場超市、三星級以上飯店安全生產標準化建設達標率(含往年已達標的)達到30%以上;危險化學品、煙花爆竹、礦山等高危行業企業安全生產標準化建設達標率達到80%以上;
2.年底前,規模以上冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等工業企業安全生產標準化建設達標率達到65%以上;所有危險化學品、煙花爆竹、礦山等高危行業企業和大型商場超市、三星級以上飯店安全生產標準化建設全面達標;
3.年底前,規模以上冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等工業企業安全生產標準化建設全面達標;
4.年至2014年期間,每年新增的規模以上冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等工業企業、高危行業企業和大型商場超市、三星級以上飯店企業,列入下一年度安全生產標準化創建計劃。
5.2015年底前,所有冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等工業企業;建設工程;道路交通運輸企業安全生產標準化建設全面達標。
三、考評辦法
(一)考評等級。根據《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》(安委〔〕4號),各行業(領域)企業安全生產標準化等級規范為一、二、三級。原省級標準化達標和我鎮規范化企業創建將于今年底前完成掃尾工作,以后逐步引向全國統一的考評等級。我鎮今年規范化復評企業原則上全部開展標準化創建。
(二)考評標準。有國家標準、行業標準的工貿企業按照國家安監總局制定的工貿企業(不含建設工程、道路交通運輸企業)安全標準化評審標準進行考評,國家暫無標準的,原則上按照《企業安全生產標準化基本規范評分細則》,并參照有關評定標準,進行二級、三級安全生產標準化企業的評定。
(三)考評程序。根據國家安監總局《關于印發全國冶金等工貿企業安全生產標準化考評辦法的通知》(安監總管四〔〕84號)精神,企業安全生產標準化考評的基本程序如下:
1.企業自評。企業成立自評機構,按照評定標準的要求進行自評,形成自評報告。企業自評可以邀請專業技術服務機構提供支持。
2.機構評審。企業根據自評結果,經相應的安全生產監督管理部門同意后,提出書面評審申請。評審單位收到評審通知后,應按照相關評定標準的要求進行評審。
3.媒體公告。市、區安監局依據評審機構的評審結果以文件形式予以公告。一級企業由國家安監總局公告,二、三級企業分別由省、市安監局或委托區安監局公告。
4.發證授牌。由相應的評審組織單位負責對達到安全標準化企業頒發等級證書、牌匾,并負責標準化企業證書、牌匾的管理工作,安全生產監督管理部門負責分級監督管理;各級證書、牌匾的格式統一按照國家安監總局監制。
5.證后管理。企業取得標準化證書后,每年進行一次自我評定,及時發現和解決生產中的安全問題,持續改進,不斷提升達標等級;區安監部門、鄉鎮安監所和其他區級部門加強對達標企業進行日常檢查或抽查,并對檢查或抽查情況進行通報;對達標企業三年到期后,安監所將督促達標企業做好每3年一次的復審工作。
四、組織領導
(一)成立機構。為全面推動我鎮企業安全標準化建設規范、有序、有效開展,成立由鎮政府主要領導任組長的云龍鎮開展企業安全生產標準化建設工作領導小組(名單附后),領導小組辦公室設在鎮安監所。安委會成員單位、規模以上企業要成立相應的組織,負責組織、部署和實施本部門、本行業、本系統的生產經營單位安全生產標準化建設工作。
(二)工作分工。按照條塊結合、以塊為主的原則,在鎮政府的統一領導下,各部門分工負責,密切配合,認真組織開展企業安全生產標準化建設工作。具體分工如下:
1.冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、危化、礦山、煙花爆竹等工業企業安全生產標準化建設工作,由安監所牽頭組織實施,工商、國土、質監、交通、公安等部門配合。
2.大型商場超市企業安全生產標準化建設工作,由云龍派出所牽頭組織,鎮綜治辦、文化站、工商、各行政村等配合。
3.三星級以上飯店企業安全生產標準化建設工作,由云龍派出所牽頭組織,鎮綜治辦、文化站、工商、各行政村等配合。
4.房屋建筑工程企業、市政基礎設施工程企業安全生產標準化建設工作,由鎮城建辦牽頭組織,安監所、各行政村等配合。
5.水利建設工程企業安全生產標準化建設工作,由鎮農辦牽頭組織,各行政村等配合。
6.交通建設工程企業安全生產標準化建設工作,由鎮城建辦牽頭組織,下應路政中隊、姜山交管站、各行政村等配合。
7.道路交通運輸行業企業安全生產標準化建設工作,由姜山交管站牽頭組織,橫溪交警中隊、各行政村等配合。
五、實施步驟
我鎮企業安全生產標準化建設工作分三個階段組織實施:
(一)部署階段(年7月30日前)
各安委會成員單位要結合各自實際,抓緊制訂本部門實施方案,明確指導思想、目標任務和工作重點。成立組織機構,明確職責分工,層層動員部署,并建立健全目標考核責任制和各項工作制度。
各責任單位請于7月28日前報鎮開展企業安全生產標準化建設工作領導小組辦公室
(二)實施階段(年8月至2015年10月)
各相關部門要加強對企業安全生產標準化創建工作的領導,幫助指導轄區內(本行業)企業創建安全生產標準化達標工作,要組織開展多形式、多方法、多渠道的檢查督導活動,及時掌握工作進展情況,及時協調解決工作中出現的問題和困難,務求實效。各相關部門請于每年11月25日前,將本部門的企業安全生產標準化建設工作年度總結,報送鎮開展企業安全生產標準化建設工作領導小組辦公室。
鎮開展企業安全生產標準化建設工作辦公室將充分發揮牽頭協調作用,不斷完善信息管理、激勵約束等工作制度,總結階段性工作經驗,對各相關部門開展標準化工作進展情況組織進行監督檢查,及時發現新情況,解決新問題,確保順利推進。
各相關企業要按照當地政府、行業主管部門的統一部署,制定企業安全生產標準化達標工作計劃,成立達標組織,明確達標目標,開展動員培訓。要從組織機構、安全投入、規章制度、教育培訓、設備設施、現場管理、隱患排查治理、重大危險源監控、職業健康、應急管理以及事故報告、績效評定等方面入手,嚴格對照標準,進行逐項自查整改,整改完畢后形成自評報告,符合要求的,及時向有關部門提出考評申請。
(三)總結提升階段(2015年11月至2015年12月)
按照工作目標要求,認真總結安全生產標準化建設工作經驗,做好鞏固總結提升工作,著力探索完善企業安全生產標準化建設長效工作機制。鎮開展企業安全生產標準化工作領導小組辦公室將組織對各部門開展安全生產標準化建設工作進行考核驗收。各相關部門請于2015年10月25日前,將本部門五年來開展標準化建設工作情況,報送鎮開展企業安全生產標準化建設工作領導小組辦公室。
六、保障措施
(一)統一思想,落實責任。開展企業安全生產標準化工作,是夯實安全生產基層基礎,推動和促進企業安全生產管理上水平的需要;是企業落實安全生產主體責任、實現轉型升級和提升競爭力的需要;是政府部門履行公共服務職能、落實政府監管責任、創新社會管理方式的需要。各單位要進一步統一思想,提高認識,將其列入安全生產工作重要議事日程,抓緊抓好。繼續發揚“求實、敢為、爭先”的鄞州精神,落實責任、強化措施,確保“十二五”期間全鎮企業安全生產標準化建設工作再創佳績。
(二)密切配合,形成合力。各有關部門要各司其職、各負其責,加強溝通、密切配合,努力形成開展安全生產標準化建設工作的合力。要把“三思三創”的工作要求和精神貫徹落實到具體行動當中,深入基層、企業,加強專題服務指導,對問題集中、整改難度大的重點企業,要組織專業技術人員進行“會診”,提出具體辦法和措施,集中力量,重點解決。要督促企業做到隱患排查治理的措施、責任、資金、時限和預案“五到位”,幫助指導企業開展標準化達標工作,注重整改落實,確保企業達標質量。要建立推進安全生產標準化建設聯動工作機制,開展部門聯合執法,強化安全生產委托執法,對在規定期限內仍達不到最低標準、不具備安全生產條件以及發生各類非法違法生產經營建設行為的企業,要依法關閉取締;對在規定時間內未實現達標的,要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證,責令其停產整頓。
【關鍵詞】電子商務;網上購物;誠信問題;對策
一、電子商務企業誠信問題的提出及重要性
(一)電子商務涵義與特征
1.電子商務涵義。對大多數人來說,電子商務就是在互聯網上購物。但電子商務的業務并不限于網上購物,它包括很多商業活動。關于電子商務的定義,有廣義和狹義之分。廣義的電子商務是指使用各種電子工具進行的商業活動。這些工具包括從初級的電報、廣播、電視、傳真到計算機、計算機網絡,再到
NII(國家信息基礎結構――信息高速公路)、GII(全球信息基礎結構)和Internet等。狹義的電子商務是指利用互聯網從事的商務活動。這些活動主要包括:采購、銷售、技術及增值服務、市場營銷展示、客戶關系管理、物流及供應鏈管理等。本文所指的電子商務主要側重于狹義的定義,即只有通過因特網進行的商務活動才是電子商務。
2.電子商務基本特征。(1)電子商務交易虛擬化。電子商務是通過以Internet為代表的計算機互聯網絡進行的貿易,貿易雙方從貿易磋商、合同簽訂到貨款支付等,均可通過計算機互聯網絡完成,無需當面進行,整個交易完全虛擬化。對企業來說,可以到網絡管理機構申請域名,制作自己的網頁,組織產品信息上網。而虛擬現實、網上聊天等新技術的發展使消費者能夠根據自己的需求選擇廣告,并將信息反饋給企業。買賣雙方通過信息的推拉互動,簽訂電子合同,進行電子支付,整個交易都在網絡這個虛擬的環境下進行。(2)電子商務技術依賴性。電子商務的進行要依靠計算機互聯網絡技術來達到信息的交流和傳輸。計算機互聯網絡由于具有很強的交互功能,它要求在實施中必須有相應的計算機軟件支持和硬件配合,才能充分發揮出現代信息技術的優勢。同時,隨著商務活動的開展和電子商務活動的深入實施,市場要求企業提供全方位、高層次的電子商務服務,這就需要企業對相應的軟件和信息處理程序進行優化升級,以適應不斷變化的市場需求。因此,信息技術服務是電子商務技術實施與完善的根本保障。(3)電子商務交易成本低。電子商務使得買賣雙方的交易成本大大降低。如利用網絡引擎可以降低信息搜集以及獲取成本;利用網絡聊天室等工具可以降低洽談費用和合同簽訂費用;利用電子商務能夠加強價值鏈上下游企業之間的合作,降低存貨的管理的成本;利用網頁制作等技術以及建立網絡銷售聯盟等方式可以降低企業的銷售費用和客戶管理費用。此外,利用網上銀行低費、免費轉賬系統以及自動收款系統可以降低企業的財務費用。(4)電子商務交易便捷性。在電子商務環境中,人們不再受地域和時間的限制,客戶能以非常簡捷的方式完成過去較為復雜的商務活動。例如,當用戶希望購買一種產品或一項服務時,可以通過互聯網來查找,不需要打電話和發傳真,不需要郵遞資料,不需要到現場觀看,通過高分辨率的圖像和多媒體,用戶就可以了解產品和服務的基本信息,從而做出選擇或決定。
(二)我國電子商務企業誠信問題的提出
2004年3月15日,中央電視臺新聞報道和財經報道先后播放了搜易得IT數碼商城以先行賠付為有效途徑維護消費者合法權益,營造網上購物誠信環境的深度專訪報道,引發了一系列對網上購物誠信和維權的思索和討論。同時,中國消費者協會調查數據顯示,針對互聯網服務的投訴增長比例在所有投訴中名列第一。誠信,已成為網上購物最大的瓶頸。2011年2月,阿里巴巴公司調查小組查實2009、2010年兩年間分別有1219家和1107家的“中國供應商”客戶涉嫌欺詐,有近百名銷售人員被認為負有直接責任,該公司CEO兼總裁衛哲和COO李旭暉引咎辭職。2012年8月14日,京東商城總裁劉強東以微博挑起了價格戰,蘇寧、國美紛紛應戰。但是,“8?15”電商大戰卻是一場電商的全民鬧劇,犧牲了電商公司的創始人信譽,微博營銷的過熱是否會導致整個行業的信譽坍塌,這值得業內深思。可以說,涉及電子商務活動的信息流、商流、資金流和物流都要以誠信為前提。據CNNIC的《第30次中國互聯網絡發展狀況統計報告》中顯示,截至2012年6月底,網絡購物用戶規模達到2.10億,使用率提升至39.0%,較2011年底用戶增長8.2%,未來網絡購物用戶規模將持續增長。但近年來,各種網絡欺詐、虛假網頁、身份盜取等案件層出不窮,消費者對電子商務企業心存疑慮。電子商務企業誠信缺失已成為行業“心病”,解決電子商務企業中的誠信問題刻不容緩。
(三)電子商務的特點決定了誠信的重要性
電子商務的虛擬性要求電子商務企業必須遵守誠信準則。由于網上商城是一個虛擬世界,貨款悄無聲息地劃過去,所購物品也是悄無聲息的寄過來,消費者和電子商務企業很少有謀面的機會,交易雙方的了解在很大程度上也是虛擬的。這樣,消費者和網上商城直面的道德約束,近距離人身安全威脅及不動產的拖累就幾乎不存在。因此,這就為一些心懷不軌者提供了虛擬環境的誘因,而且難于追究其責任。后果就是被騙的人們再也不敢在網絡的虛擬世界進行商務活動。這將大大阻礙電子商務的發展。所以,電子商務企業要想快速發展,就必須立足誠信。誠信是金,有了誠信就有了人心,有了人心就有了市場,有了市場也就有了利潤。電子商務技術依賴性要求電子商務企業要誠信經營。盡管有“驗明正身”的數字證書、數字簽名等安全措施,但網絡安全技術尚不完善,網絡服務商的技術欠佳、工作失誤,造成網絡環境的脆弱,交易體系、支付體系、保障體系存在安全漏洞,給一些別有用心的消費者以可乘之機。他們以各種方式有選擇地破壞、截獲、竊取、破譯信息,利用網絡來蒙騙經營者和其他消費者。甚至電子商務企業技術人員就可以利用掌握的技術做出利于他們的道德選擇。如果從這個角度考慮的話,更需要電子商務企業做好技術保障工作,誠信經營。電子商務的低成本、便捷性決定了電子商務企業誠信的重要性。由于電子商務突破了時空的界限,信息傳遞速度快、范圍廣,如果一個電子商務企業在交易中出現了不守信用的行為,它將可以一夜之間傳遍整個世界,也就意味著該公司將一夜之間名聲掃地。因此,在電子商務環境下,要想保持公司的聲譽和地位,就必須遵守誠信法則。另一方面,因為電子商務的低成本、便捷性,消費者將可以自主地在全球范圍內尋找自己信賴的商務企業,這會使那些缺乏誠信的公司在電子商務競爭中遭到淘汰。從這個方面來說,也鞭策了電子商務企業要遵守誠信法則。
二、我國電子商務企業誠信缺失的主要問題
(一)電子商務企業欺詐消費者
目前,網絡欺詐是網民在網上購物時最容易碰到的問題,主要是利用網絡交易的虛擬性、間接性特征虛假的或者不完整的商品信息誘導購物者。最令人痛心就是當消費者向電子商務企業指定帳戶匯款后,個別企業收到貨款后便銷聲匿跡。據有關部門調查顯示,2012年的“8.15電商大戰”過程中,存在涉嫌價格欺詐的行為,有電商的促銷宣傳行為涉嫌虛構原價、欺詐消費者。例如,京東漲價商品120余個,平均漲幅15.82%,降價商品440個,平均降幅9.75%,雖然看上去降價商品更多,但其中一半處于缺貨狀態,綜合而言,京東全線產品的總體價格實際上漲了約1.2%。9月9日,京東商城聲明,向消費者道歉,承認有少部分大家電商品未實現“零毛利”的承諾,并制定了整改方案。
(二)消費者個人信息得不到有效保護
電子商務具有虛擬性,部分購物網站利用超低價促銷信息吸引消費者,等到消費者拍下后卻告知沒貨,看似“不湊巧”的背后,卻是商家通過虛假銷售套取消費者的個人姓名、郵箱、住址手機號等信息,再將這些信息倒賣給不法分子以獲取不菲的收益。此外,木馬病毒或黑客等諸多不安全因素也會導致網上商品購買者的個人信息被盜取,給消費者造成不小的損失。盡管剛剛實施的《信息安全技術公共及商用服務信息系統個人信息保護指南》要求,個人信息的加工階段不可以違背收集階段已告知的使用目的,同時保證加工過程中個人信息不被任何與處理目的無關的個人、組織和機構獲知。但是,指南僅是一個技術性標準,缺乏對違反標準的懲罰性措施,對于打擊個人信息犯罪尚不具有威懾性,消費者個人信息仍然得不到有效保護。
(三)商品質量低劣,交貨延遲
在電子商務中,消費者只能從電腦上通過賣家對商品的介紹和所提供的照片來了解商品的信息,并沒有辦法接觸到實物,而對產品的真實情況缺乏準確的了解,而且一些賣家還會把照片進行美化處理或者直接盜用別人的圖片,這就造成網上說的天花亂墜,但送到消費者手中的確實質量差,甚至是有嚴重瑕疵的商品,網購商品質量的好與壞也就成了“撞大運”。網上商品質量低劣、交貨延遲是電子商務企業誠信缺失的重要表現。
(四)網上購物售后服務不如人意
消費者在購買商品過程中除了關心商品本身之外,更關注商品的售后服務是否有保證。電子商務減少了商品流通環節中的中間商,降低了產品的成本價,卻由于網絡虛擬性而使電子商務企業不重視售后服務工作。當消費者在網上所購商品出現問題時,消費者需要根據操作系統,填寫反饋單,等待客服聯系,由客服聯系賣家,進行確認處理。無論是維修還是退貨,都需要消費者將商品寄送給商家,不僅浪費了時間,大部分情況下還要消費者自己承擔運輸費用,甚至等到的卻是非專業的售后服務,缺乏有效地判斷標準,售后保障根本無從談起。就目前來講,網絡交易與實體店交易相比較在售后服務上要遠遠落后。
三、加強我國電子商務企業誠信建設的主要途徑
(一)加強行業自律,讓電子商務企業自覺履行誠信義務
目前,各電子商務企業都有自己的交易規則,這往往不利于消費者保護自己的合理權益。加強電子商務環境建設和行業自律極為重要。中國電子商務協會作為中國電子商務的行業組織,要制定各會員必須遵守的行業自律規章制度,規范電子商務企業的經營行為,商務網站不能在一般格式合同中做手腳、添加霸王條款;協會要通過網絡接受人民大眾對會員的投訴,懲罰不誠信企業直至開除會員資格;同時要開展自查自評和跟蹤調查活動,宣傳誠信樹立典范,表彰誠信經營者,增強電子商務企業誠信建設,推動我國電子商務的快速發展。
(二)建立社會信用體系,完善信用評價系統
社會信用體系建設是一項覆蓋全社會的誠信系統工程,是完善我國社會主義市場經濟的重要組成部分。建立社會信用體系,要以“統籌規劃,循序推進,因地制宜,規范發展”為原則,分步驟、分階段,有重點地推進,信用記錄必須做到全面、持續、及時、真實、口徑統一;要明確各部門、各地方信用信息記錄的基本分工,既要避免重復記錄,又要避免信息記錄的“空白點”;要逐步建立權威性的信用認證中心和電子商務信用等級數據庫,對電子商務企業進行信用記錄、評測及履約能力等級認定并發放數字等級證書,以保障電子商務企業誠信經營。完善的信用評價制度,能使消費者通過查詢企業的信用評價系統,促進信息的對稱性,這樣在很大程度上減少消費者對誠信的擔憂。
(三)加強電子商務法律法規和標準規范建設
在貫徹執行現行法律法規的基礎上,繼續推動電子商務相關法律法規建設,研究確定電子商務立法的整體思路、調整范圍和規范形式。根據需求開展相關法律法規的制修訂工作,加強法律解釋工作,增強現行法律法規在電子商務領域的適用性和操作性。針對微博營銷、網上促銷和代收貨款等問題,加快研究相應的行政規章和法律法規。面向電子商務不同業務形態發展的實際需求,加快電子商務不同業務形態發展的實際需求,加快電子商務服務規范和技術標準的制修訂和推廣應用。著力提高電子商務服務的規范性,促進電子商務服務企業切實履行法定義務和責任,完善交易主體身份認定機制,提高電子商務信息、信用服務、網上交易、電子支付、物流配送、售后服務、糾紛處理等服務的規范水平。
(四)促進電子商務技術的提高與應用
我國的電子商務技術基本上是引進西方發達國家的先進技術,盡管自主開發了一些具有獨立知識產權的技術,但仍無法完全應對變化復雜的電子商務市場。電子商務技術的不斷革新才能推動電子商務企業文化建設的不斷進步。要積極推動電子商務組織的技術改革與創新,加大對網絡安全技術的支持與投入,為信任機制的完善提供技術保障;要加強網絡安全技術的建設,要合理運用防火墻、加密技術、過濾技術、電子簽章、CA認證等服務體系,維護網絡安全;要建立信用信息安全管理規范,嚴格規范信息管理、、交換與查詢,保證電子商務企業及個人信息的安全、可靠。
(五)加強政府機關對電子商務企業的監管
政府在電子商務企業的發展過程中,要積極營造誠信為本、守信激勵和失信懲戒的社會信用環境。首先,建立和完善電子商務企業誠信監管機制,建立部門間電子商務監管協調配合機制,督促電子商務企業切實履行責任,守法經營,加強自律;加快電子商務監管信息系統與平臺建設,實現監管技術手段的現代化,實現網上巡查的常態化。其次,建立和完善電子商務企業評價機制,以政府部門為主,鼓勵符合條件的第三方信用服務機構、電子商務平臺企業,按照獨立、公正、客觀的原則,開發利用合同履約等信用信息資源,對電子商務企業開展信用評估,為消費者提高信用服務。最后,依法組織開展網絡違法交易專項整治,加大對利用網絡進行的商業欺詐、侵犯個人隱私和商業機密、虛假廣告等活動的打擊力度。
參 考 文 獻
[1]李團結.淺析我國電子商務企業誠信的建設[J].科技信息.2010(21)
[2]卞璐.我國電子商務如何應對誠信危機[J].現代商業.2009(29)
[3]徐博聞.關于網上購物誠信問題的思考[J].中國商貿.2010(2)
[4]劉冰.我國電子商務發展中的誠信建設問題[J].中國電子商務.2012(3)
一、財務報告內部控制(ICoFR)研究的意義
IT改變了傳統的手工會計信息系統,同時也改變了系統環境,本文借鑒當前國內外的相關研究成果,試圖構建我國IT環境下的ICoFR框架。本文之所以專注于IT環境下的ICoFR,基于以下六點原因:第一,投資者、銀行、信用評級機構、監管者、員工以及其它利益相關者都不同程度地依賴財務報告信息進行重大決策,而人們逐漸認識到,要實現財務報告合理可靠的目標,就必須設計和維持“有效的”ICoFR。第二,財務報告可靠是資本市場穩定健康發展的基石,也是實現內部控制其它目標的基礎。雖然戰略層面和經營層面內部控制的缺失有可能導致企業經營不善,成為財務報告舞弊的誘因,但這種影響是間接的,報告控制仍是投資者關注的重點,同時也是評估內部控制有效性的重點,即內部控制主要還是對財務報告的可靠性提供合理保證的報告控制。第三,保證資產安全和會計信息真實是內部控制發展的主線,會計控制是企業內部控制的核心。第四,雖然內部控制的發展逐漸超出了會計職業界對財務報告目標的單純追求和對傳統內部會計控制的狹窄關注,但美國的SOX法案以及其它國家出臺的相關法規都再一次強調了ICoFR對資本市場的重要性。盡管在現實中,內部控制是嵌入于企業的各種經營管理活動之中,難以專門提煉出與“財務報告”有關的控制,但若不進行界定,則難以落實和解除注冊會計師(CPA)的審核責任,尤其是當CPA對管理層內部控制自評報告的審核成為法定要求時。況且,“ICoFR”概念的運用并不妨礙企業界對廣義內部控制的認識,但目前我國的內部控制規范在形式上并未對企業ICoFR的建立、評價和審計單獨做出具體的規定。第五,相對于其它控制目標來講,雖然各企業情況不同,但ICoFR的要素卻相對固定,在披露ICoFR時可以采取相對固定的格式。第六,IT的應用改變了企業信息不對稱的程度同時也帶來了新的風險,改變了傳統ICoFR的方式。當前國內雖有對ICoFR的研究,但大都關注ICoFR的評價和披露;如何建立IT環境下的ICoFR(ICoFRinan IT environment,以下簡稱IT-ICoFR),至今研究尚少。
二、IT環境下ICoFR的主要變化
隨著IT的發展及其在會計中的應用,IT在職責分工、信息系統安全與審計等方面給ICoFR帶來了影響,審計界過去幾十年的研究對此給予了應有的探索。然而,隨著企業信息化程度的逐步提高,這種影響已超出了原有審計界的關注,IT不僅影響了內部控制活動的設計,而且對控制環境、信息與溝通、評價與監督等帶來了廣泛影響。
(一)IT對控制環境的影響
控制環境構成了一個單位的控制氛圍,是所有控制方式和方法賴以存在的運行基礎,IT使控制環境發生以下變化:首先,企業組織結構趨于扁平化。IT處理技術替代了大量業務層和中間層的人工數據處理工作,數據以磁介質的方式存儲在數據庫中,并能通過網絡迅速傳輸到企業的每個角落。IT減少了信息在傳統組織信道中傳輸的延遲、失真以及噪音干擾,降低了信息獲取成本,擴大了信息范圍,增進了組織各層次人員的信息傳遞與交流,原先多人分工協作的工作被IT重組后只需一人就可完成,大量的人工控制被信息系統的自動控制所取代,這種變化導致企業組織結構趨于扁平化,內部控制層次明顯減少。其次,IT環境對員工地位和素質提出了要求。隨著組織的扁平化和業務的流程化與信息化,企業決策層次向下移動,基層員工獲得更多的決策機會,同時也對員工素質提出了更高的要求。在新的IT平臺下,員工需要熟悉計算機信息系統,持有實時、積極的控制觀點,認識業務發生時IT所能提供預防、檢查及糾正錯誤和識別舞弊的機會,充分應用IT與自己的專業知識控制企業的經營活動。企業人力資源管理將結合IT的特點制定員工的雇用、培訓、提升和獎勵政策。內部控制設計更強調以人為本、人-機結合的原則,通過增強員工識別風險的能力、發現問題與解決問題的能力、與其它人員協同配合的能力,利用IT的控制能力來提高企業內部控制質量。再次,IT改善了信息不對稱狀況,提高了對“內部人”的監控水平。現代企業由于所有權與經營權分離,真實的會計信息披露對公司治理起重要作用。IT集成了業務信息處理流程和會計信息處理流程,由于數據同源并在信息系統內部連續處理,有效地提高了會計信息的實時性和準確性。而信息使用者經過合適的授權,通過計算機網絡就能隨時訪問企業數據庫的相關數據,這在一定程度上改善了信息不對稱的狀況,增強了信息的透明度以及對企業經營者的監控能力,促使企業內部人提高誠信度與道德觀。
(二)內部控制活動的變化
1.IT的運用,擴展了內部控制的對象和范圍。IT本身的安全問題在內部控制中至關重要,由于會計處理對IT的高度依賴,對信息系統的控制成為內部控制的重要組成部分。因此,在IT環境下,內部控制的對象既包括業務處理本身,也包括信息系統。從范圍來看,由于會計信息系統往往是企業系統的一個組成部分,對會計信息系統的控制也僅是對企業系統控制的一個子集,而且更多的是具體控制,要實現IT對業務的支持,就需要對信息系統進行總體控制和審計。吳水澎(2005)專門論述了內部控制在信息化環境下的重構,并指出信息化環境下的企業內部控制措施,可以從對象、方法和范圍三個維度加以分析、設計和實施。從對象維度,內部控制可分為業務處理控制和信息系統控制;從方法維度,內部控制可分為技術控制和制度控制;技術控制又進一步分為資產、人員、數據三個方面;從范圍維度,內部控制可分為總體控制和具體控制。這三個維度之間相互有所重疊,方法維度和范圍維度的分類主要側重于信息系統控制。
2.IT的應用提供了手工環境下無法實施或難于實施的控制措施,豐富了控制的類型。ICoFR的對象是生產財務報告的信息加工廠“會計信息系統”,對其中的會計業務流程進行控制是一個重要組成部分。傳統手工環境下的控制主要為制度控制,全部由人工完成;IT環境下的控制新增了為保證會計信息系統完整、安全、可靠和效率而采取的信息系統控制,包括為保證會計業務正常運行的一般控制和對具體會計業務的應用控制。傳統的控制措施主要包括前饋控制和反饋控制,而在IT環境下,一些手工環境下難于實施的控制措施可以應用在會計業務流程控制中。
“四位一體”的學生評價模式,其要素包含了評價的指導思想、原則和目的、方式和方法、標準與細則、內容和程序、組織與制度、評審與管理等。隨著學生人才培養進程的不同,評價人員的組織體系、評價的內容和方法、報告與結論等略有不同,在實施中不斷地修正、充實、完善和提高,達到評價要素的全面性、準確性、可行性、合理性,使學生在學習和實訓中,人人受評價、人人受教育、人人受約束、人人能成才。同時,也實現學校“社會送我一個低能生,我還社會一個合格人才”的愿望。
一、評價指導思想
“四位一體”的學生培養模式,學生評價指導思想是認真貫徹執行黨的教育方針,堅持育人為本、德育優先、學生素質全面發展的指導思想;確立“以學生發展為本”的考核和評價理念,堅持以能力為本位、以就業為導向的教學質量評價觀,為生產一線培養合格的人才,服務地方經濟、區域經濟、國民經濟的全面發展。
二、評價原則與目的
1.評價原則
經過學校、企業正規培訓的、獲得相應資質的理論教師、實訓教師、企業指導教師、企業管理人員及技術人員等,才能對學生進行公開、公平、公正、合理的評價。評價標準和條款,必須具備科學性、合理性、可操作性,經得起實踐考驗,能反映受評價學生的思想品德、學識水平、工作態度、工作能力、技術水平等綜合素質。
2.評價目的
對學生評價的目的是使受評價學生,人人受評價,人人受教育,人人受約束,人人能提高,人人能成才。
三、評價組織與制度
1.評價組織
“四位一體”的學生評價組織,由學校工學管理委員直接領導和組建,由各專業組具體執行并負責日常的具體評價工作。評價組成員由學生、學生學習小組、任課教師、實訓指導教師、企業駐校負責人、學校駐企業教師、企業管理人員、企業技術人員等組成,構成一個學校與企業、教師與學生、自己與他人共同參與的評價體系。
2.評價制度
建立具有中等職業教育特點的學生評價制度,如《工作制度》《管理制度》《評審制度》《教師參評制度》等。從新生入學第一學期起,就對學生進行綜合評價,一直堅持到學生就業,中途不間斷、不停頓。每位學生每個星期至少受評價一次,每四個星期一小評,每八個星期一中評,每個學期一大評,并存入評價檔案。參加評價的任課教師、實訓教師、班主任、管理人員等堅持執行評價
制度。
四、評價標準與細則
學生評價標準主要依據國家職業資格鑒定考證標準、企業標準、中職教育教學大綱要求等標準,由學校、企業聯合制定,統一編制,編印成冊,統一使用。學生評價細則根據學生學習課程的不同,學習、實訓內容的不同,學生培養階段不同,將評價內容分解為各項細則,再依據細則編制成各種表格,依據表格中的內容實施評價,見表1。
表1 專業實訓階段評價內容與分值表
五、評價方式與方法
1.評價方式分為過程式評價和終結式評價
過程式評價主要用于工作過程方面的評價,如思想品德、遵章守紀、行為規范、工作態度、學習能力、工作能力、速度與效率等方面的考核評價。終結式評價主要用于理論考核和技能考核的評價,理論考核主要是理論課的考查、考試和期中、期末考查、考試。技能考核主要是實際操作項目完成后的考核評價。在過程式評價中,先由學生自評、學習小組初評、理論教師(實訓教師)評定,再由科室負責人審核,最后送上一層管理部門評審備案。
2.評價方法
采用現場觀察法、卷面評分法、考查考核法、提問法、面試評分法、實物展示評分法等)。
六、評價內容
評價內容主要以綜合素質考核為主,理論成績為輔,主要包括學生思想品德、職業道德、誠信守信、學習態度、行為規范、遵章守紀、學習方法和能力、操作能力和水平等內容。
1.專業理論階段
專業理論階段是學生入學后的第一年學習時期。該階段主要是學生對專業理論課、專業技術課的學習。學生評價的主要內容是學生的思想品德、學習的積極性和自覺性、學習方法和學習能力、學習態度、完成學習任務、段考期考成績等。
2.專業實訓階段
專業實訓階段主要是學生在學校的實訓室、實驗室、實訓基地等的操作,時間為8~10個月,主要評價學生的思想品德、團隊精神、工作態度、遵章守紀、操作能力,分析問題和解決問題的能力、完作項目程度等。
3.企業輪訓階段
企業輪訓階段主要是學生到企業輪訓時期,時間為2~3個月。評價學生的主要內容為職業道德、愛崗敬業精神、實際操作能力和水平,速度與效率、產品合格率等。
4.頂崗實習階段
頂崗實習階段主要是學生完成專業理論、專業實訓、企業輪訓后的最后一個時期,時間為一年。評價學生的主要內容為職業道德與禮儀、愛崗敬業精神、誠信守信度、工作態度與責任心,實際操作能力、分析問題和解決問題的能力,完成任務能力、速度與效率、產品合格率與效益等。
七、評價程序
學生評價程序主要包括前期準備、編制評價計劃、定性定量評價、編制評價報告、評價總結及資料收集、評價報告報送。
1.前期準備
明確被評價對象和范圍,收集相關的標準文件和資料,找到相應的評價表。
2.編制評價計劃
在前期準備的基礎上,依據相關標準,確定評價的重點和要求;制訂評價計劃,包括評價人員、評價時間、評價方式與方法、評價內容、評價流程、評價材料、評價預算等。
3.定性、定量評價
對評價對象進行分析,根據內容和對象進行定性和定量評價。過程式評價宜采用定性評價,終結式評價宜采用定量評價等。
4.編制評價報告和評價結論
根據評價結果,填寫評價表和撰寫評價報告,依據標準做出結論。對評價過程中存在的問題和教學中存在的問題,提出相應意見,提出改正方法和措施。
5.評價工作總結及資料收集
對評價工作進行總結,總結成績,提出不足,提供經驗,吸取教訓,為以后的評價工作提供方便,并將評價報告及相關資料收集。
6.評價報告報送
將評價報告送到上一層管理部門,如招生和就業辦公室、學生科、教務科、學校工學管理委員會等。
八、評價報告評審與管理
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀,牢固樹立安全發展理念,按照《安全生產法》等法律法規規定,推動各鄉鎮人民政府和行政部門領導強化安全生產責任意識,實行安全生產分級管理,強化“一崗雙責”和行政問責;推動法律法規賦予企業在安全生產保障方面應當執行的有關規定、應當履行的工作職責、應當具備的安全條件、應當執行的行業標準和應當承擔的法律責任等落實到位,進一步落實企業安全生產主體責任,夯實安全生產工作基礎,提高企業本質安全水平,有效防范生產安全事故,構建安全生產長效機制。
二、工作目標
通過開展落實企業安全生產主體責任行動,使國家有關法律法規賦予企業的安全生產責任,特別是企業在主體合法、設備設施、安全投入、機構人員、規章制度、宣傳教育、安全管理、應急管理等共性部分“八個方面”和行業特殊要求(行業標準化)的責任得到有效落實。通過對企業安全評級,實施分級監管,強化激勵約束,促使企業加強基礎管理,做到“依法生產經營,維護員工權益,保障安全條件”,著力構建安全生產長效機制。
三、工作重點
(一)工作范圍。開展落實企業安全生產主體責任行動,主要是通過對企業安全現狀進行級別評估,針對不同級別的企業實施分級監管、重點督促、治理隱患、整改提升。結合我縣安全生產實際,第一輪行動重點在非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、民用爆炸物品、冶金、消防等8個行業(領域)開展,其他行業(領域)由縣政府有關部門結合實際部署推進。
(二)級別評定。依據安全生產有關法律法規和標準、《 市落實企業安全生產主體責任評估細則》(以下簡稱《評估細則》),強化企業安全生產主體責任量化考評。《評估細則》采用“千分制”,由共性部分“八個方面”(主體合法、設備設施、安全投入、機構人員、規章制度、宣傳教育、安全管理、應急管理)600分和行業特殊要求400分組成,作為企業安全狀況等級評定的依據。《評估細則》另行文下發。
企業安全生產現狀劃分A級(優良)、B級(較好)、C級(一般)、D級(較差)四個級別,其中:
――A級:共性部分“八個方面”和行業特殊要求落實到位,經現場評估分值達到900分以上的。
――B級:共性部分“八個方面”和行業特殊要求落實到位,經現場評估分值在700分以上900分以下的。
――C級:共性部分“八個方面”和行業特殊要求落實不到位,經現場評估分值在600分以上700分以下,但不存在重大安全隱患的。
――D級:對共性部分“八個方面”和行業特殊要求現場評估分值在600分以下的、存在重大安全隱患或者出現否決項的。
A、B、C級企業安全生產主體責任“八個方面”和行業特殊要求每個大項得分必須達到60%以上,否則下降一個等次定級。
四、實施步驟
(一)宣傳發動和級別評定階段( 年9月-年3月)。
各鄉鎮人民政府和有關部門要認真組織開展落實企業安全生產主體責任行動的宣傳發動,舉辦各類培訓班,解讀《評估細則》,使級別評定人員熟練掌握評估標準和程序,使各級干部職工做到應知、應會和主動參與,為級別評估和分類整改工作奠定基礎。
按照“分級負責、屬地管理”原則,企業的安全級別評估由各鄉鎮人民政府、縣級有關行業主管部門按全市統一的《評估細則》進行。采取“企業自評申報,鄉鎮初審分類,行業主管部門評估確認”程序進行,并以公告、文件、授牌等形式公布。
1.自查自評:企業對照《評估細則》和日常安全管理狀況進行自查自評后,報鄉鎮安監辦初審。
2.初審分類:鄉鎮安監辦根據企業自查自評情況進行現場比對、初審,并分行業上報縣級行業主管部門。行業界限不清或無行業主管部門的,報縣人民政府指定的有關部門。
3.評估確認:縣級行業主管部門根據鄉鎮上報的企業級別初審情況進行現場評估確認。確認為A、D級的,由行業主管部門報送市級行業主管部門,同時抄報縣政府安委會辦公室備案。
中、市在酉企業(集團)的安全級別評估,始終以最低一級生產經營單位的平均得分為定級依據,按照管轄范圍逐級確定。企業自查自評后,經上一級企業簽署意見后送縣級行業主管部門初審分類,再報市級行業主管部門進行現場比對、評估確認。
(二)分類整改階段(年4月―2012年6月)。
結合企業安全狀況分級檔次,對應采取分類整改措施:A級抓鞏固,B級抓提升,C級限期整改,D級掛牌督辦。
1.企業級別評定后,各行業主管部門應負責進行分類指導。對A級和B級企業,要抓好鞏固和提升;對C級企業,要督促其對存在的主要問題制訂整改方案,落實整改資金,明確整改期限。對存在問題多、整改難度大的應組織有關專業技術人員進行會診,提出具體措施和辦法,確保整改工作有效落實。整改落實情況應報各行業主管部門審核。
2.對D級企業,由縣人民政府掛牌督辦,責令其全部或局部停產整頓,限期完成整改。整改結束后,由企業提出申請,相關行業主管部門組織專業技術人員進行評估,評估合格后方可恢復生產。對重大隱患逾期不能完成整改或整改無望的,由縣人民政府依法予以取締。
3.企業安全級別實行動態管理。各行業主管部門應結合安全檢查或對企業主要負責人安全業績考核,視企業的安全生產現狀和安全標準化限期達標情況,決定是否調整其安全級別,如須調整,則按規定的程序調整和確認。一是企業自評申報升降級的,由各行業主管部門核定升降級。二是各鄉鎮人民政府及其相關部門要采取分時段、集中組織專家或中介機構方式,對A、B、C級企業日常檢查督查中發現企業安全管理、安全投入不到位,隱患治理和重大危險源監控不到位以及有嚴重安全違法違規行為的,立即予以降級處理,情節特別嚴重的直接降為D級。規模以下企業當年發生死亡事故的、規模以上企業當年發生較大及以上事故的,企業有重大隱患被列為市、縣人民政府掛牌并且未按期完成整改的,一律確定為D級,并落實專人實施重點監管。三是在動態監管過程中,凡是被降級的企業,通過整改后申請升級的,必須先通過專業技術人員的安全條件論證和安全評價,再按照評估程序和標準重新評估后升級。四是實行A級監管連續滿3年且自律管理意識較強的企業可免予定期檢查,安全生產許可證換證時可不再進行安全現狀評價,給予項目核準、保險費率、企業信貸、證券融資、評先評優的支持鼓勵,并由縣政府安委會辦公室授予“安全生產誠信企業”稱號。
從2012年7月份開始,縣政府安委會將組織有關部門對本輪行動開展情況進行考核驗收,并實現以下目標:
1.全縣企業安全級別總體上達到:A級企業占企業總數的30%以上,B級企業占企業總數的50%以上,不存在D級企業。
2.高危行業、重點行業領域C級企業不超過20%。
3.各行業建立起比較完善的安全生產管理體系和責任體系,安全基礎條件明顯改善,安全生產狀況明顯好轉。
五、職責分工
縣政府安委會辦公室牽頭負責統籌協調、指導督促全縣開展落實企業安全生產主體責任行動。各鄉鎮、各部門按照“屬地管理”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責”原則,明確職責分工,落實監管責任,抓好工作推進。各有關行業主管部門負責指導督促鄉鎮和企業開展級別評估,促進企業依法落實安全生產主體責任。
縣政府安委會有關成員單位具體分工如下:
縣安監局負責檢查、指導、督促非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹生產經營企業的級別評估及隱患排查整改工作。
縣交委負責檢查、指導、督促道路運輸企業、客貨運站場、高速公路運營企業、水上運輸企業、港口企業等的級別評估及隱患排查整改工作。
縣城鄉建委負責檢查、指導、督促建筑施工企業的級別評估及隱患排查整改工作。
縣質監局負責檢查、指導、督促特種設備生產、使用企業的級別評估及隱患排查整改工作。
縣經信委負責檢查、指導、督促民用爆炸物品生產、銷售企業的級別評估及隱患排查整改工作。
縣商務局負責檢查、指導、督促液化石油氣經營企業的級別評估及隱患排查整改工作。
縣工業園區管委會負責檢查、指導、督促冶金生產經營企業的級別評估及隱患排查整改工作。
縣公安消防大隊負責檢查、指導、督促企業消防安全方面的級別評估及隱患排查整改工作。
縣公安局交巡警大隊協助交通部門檢查、指導、督促道路交通企業的級別評估及隱患排查整改工作。
縣氣象局負責協助有關部門檢查、督促暴雨、大風、雷電等氣象敏感企業安全氣象方面的級別評估及隱患排查整改工作。
其他縣政府安委會成員單位要按照職責分工做好相關工作,分別負責指導督促城市公共設施、旅游、電力、鐵路、民航、水利、漁業等行業領域的企業安全生產主體責任落實工作。
縣政府安委辦要切實加強組織領導,健全工作機制,明確職責分工,檢查、指導和督促各行業主管部門認真履行職責,廣泛宣傳發動,組織教育培訓,熟悉評估標準和內容。各行業主管部門要檢查、指導和督促企業抓好安全生產主體責任落實,并對鄉鎮級別初審分類工作進行現場復核;指導企業制定安全隱患整改方案,為企業提供業務和技術服務;檢查、指導和督促企業抓好隱患排查整改和安全生產級別提升工作。
各鄉鎮人民政府要對本行政區域內企業進行全面調查摸底,分類登記造冊;檢查、指導和督促企業推進安全標準化和自查自評;對企業安全級別自評情況進行現場比對、初審,并分類報送行業主管部門;跟蹤檢查和督促企業認真開展安全隱患排查整改工作。各企業要切實履行安全生產主體責任,嚴格按照《評估細則》,逐項逐條對照,開展自查自評,對各類安全隱患,制定整改方案,落實整改資金,明確整改責任人和整改期限,切實把整改工作落到實處。各企業(集團)要加強對所屬企業的安全管理和監督檢查,實施對企業的日常分級監管。
六、管理措施
嚴格按照安全生產“屬地管理”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責”原則,實施分級管理和激勵獎懲。
(一)健全檔案。各行業主管部門要建立健全本行業企業基本情況檔案數據,全面掌握企業主體責任情況和管理信息,包括:
1.各行業企業及安全生產基本情況;
2.各企業關閉、變更、遷出或注銷等情況;
3.各類企業安全狀態、分級以及升降級情況;
4.分級監督檢查中發現的隱患和問題及其整改情況;
5.各企業發生的生產安全事故或未遂事故情況;
6.企業受行政處罰以及其他獎懲情況;
7.對新設立的各類企業應當在3個月內建立安全狀況信息檔案。
(二)加強監督檢查。各鄉鎮人民政府和各行業主管部門要按照A級抓鞏固、B級抓提升、C級限期整改、D級掛牌督辦的要求,對企業安全生產實施分級監管。對監督檢查中的重大隱患或者突出問題,要依法責令停產停業整頓并實施行政處罰,并按規定將企業列入“黑名單”管理,必要時可提請縣人民政府予以關閉。對新建或者遷入企業,應采取定期與屬地工商管理部門溝通方式,及時進行安全現狀評估分級。各鄉鎮人民政府和各有關部門要商請投資、國土資源、工商、銀行、證券、保險、稅務等部門加強和完善對“黑名單”企業的聯合執法、懲戒和抄告制度,嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等,并作為銀行貸款等的重要依據。要將級別評估、分級監管和級別調整情況向社會公示。
各鄉鎮人民政府和各有關部門在實施企業安全分級監管過程中,應定期開展對企業的安全生產監督檢查,每季度將監督檢查情況通報給安全生產綜合監管部門:行業主管部門對A級企業的定期檢查原則上每年不少于一次,對B級企業的定期檢查原則上每半年不少于一次;鄉鎮安監辦對C級企業的定期檢查原則上每月不少于一次,對D級企業必須落實專人實施有針對性的重點監管。安全監管監察部門和行業主管部門要制訂年度安全生產監察執法計劃,加強對C、D級企業的重點監督檢查和督促整改落實。
(三)建立約束機制。C、D級企業安全生產基礎薄弱,安全生產條件差,要落實專人督促整改,并引導有條件的單位聘請專業技術人員提供安全技術和管理咨詢服務。
――確定為C級的,取消其評優評先資格并督促整改。
1.行業主管部門函告有關部門及企業開戶銀行,報縣政府安委會辦公室。
2.有關部門暫緩或者停止其不屬于提升安全技術水平的新建、改建、擴建和技改項目審批(核準或備案)及財政專項資金的審批;暫停其企業和個人各級評優評先資格;取消其“安康杯”、“平安企業”等評選資格。
――確定為D級的,由縣人民政府掛牌督辦。
1.行業主管部門函告有關部門及企業開戶銀行,報縣政府安委會辦公室,并在縣內主要新聞媒體公布。
2.相關部門在行政許可、項目審批、銀行信貸、保險費率、評優評先等方面予以約束。
3.責令其全部或局部停產停業整改,整改期滿仍未達到要求的,由縣人民政府依法予以取締;取消其安全技術改造以外的所有項目審批(核準或備案)和評優評先資格。
對未開展落實企業安全生產主體責任活動的單位,取消其安全生產工作方面的評優評先資格。
七、工作要求
(一)強化組織領導。各鄉鎮人民政府和各有關部門要切實把開展落實企業安全生產主體責任行動擺上重要議事日程,加強組織領導,主要領導親自抓,分管領導具體抓。縣政府成立分管領導任組長,縣政府有關部門負責人為成員的領導小組,并在縣政府安委會辦公室設立推進辦公室,負責日常工作協調和督促檢查。各鄉鎮人民政府要結合鄉鎮實際,研究、制訂、細化實施方案,加強組織領導,設立推進辦公室,負責日常工作;縣政府有關行業主管部門要根據市級相關行業主管部門制定具體的標準,確定承辦科室,明確專人負責,推進行動有序開展。
(二)健全工作機制。各鄉鎮人民政府和各有關部門應當建立落實企業主體責任工作機構,健全安全監管網絡,明確專人負責行動推進工作。各鄉鎮要充分發揮村級安全信息員作用,協助收集信息并及時上報。安全監管部門要加強安全監管人員業務培訓。有條件的鄉鎮可聘請專業人員負責指導企業的日常安全管理工作。縣政府安委會要做好組織領導和統籌協調工作,定期組織召開聯席會議,研究、分析、部署行動開展。
(三)嚴格落實責任。開展落實企業安全生產主體責任行動情況將納入縣政府對各鄉鎮各有關部門安全生產年度目標考核內容。同時把落實企業主體責任與分級監管、安全責任制、主要負責人安全業績考核、安全標準化、隱患治理、專項整治、安全投入等有機結合,嚴格工作標準,抓好典型示范,加強督促檢查。不得搞形式、走過場、借機隨意設卡、刁難企業。對因組織領導不力,導致企業主體責任不落實、事故多發的,要按照有關規定嚴肅處理。
關鍵詞 高職教育;產業發展;專業建設;評價體系
中圖分類號 G712 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219(2013)26-0014-03
專業建設是高等職業院校提升整體辦學水平、實現內涵發展的重要舉措。多年來,我國高等職業教育始終緊貼區域產業,積極主動與行業、企業合作,努力為經濟社會發展服務,培養了大批高級技術技能型人才,尤其是在“十一五”期間,高等職業教育在人才培養工作評估、示范性院校建設、實訓基地建設等項目的推動下,在創新辦學體制機制、改革人才培養模式、增強社會服務能力、建設優質教育資源等方面取得顯著成效,涌現出一大批建設成效明顯的院校和專業。但是從高職院校專業發展的整體水平來看,專業建設水平參差不齊,專業建設特色不突顯,甚至存在盲目設置專業等諸多問題,因此如何構建專業建設評價體系成為急需解決的問題。本文結合陜西省高職教育專業建設實際,探索如何建立高職院校專業建設評價體系。
一、陜西省高職院校專業建設及其評價機制現狀
陜西省正處于加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整,統籌推進具有陜西特色的工業化、城鎮化、農業現代化的關鍵時期,對于高等職業教育有著更高的需求與依賴。根據最新的陜西省人力資源市場供求狀況分析,用人單位對具備高職文化程度的人員需求量達到23.68%,用人單位對技術等級有明確要求的占總需求人數的68.56%。但目前陜西省高職教育與產業、院校與企業、專業設置與職業崗位對接還不夠緊密,畢業生就業創業能力不強,還不能完全適應經濟社會發展和產業升級改造的需求。
第一,專業重復設置嚴重,專業布點不盡合理,專業設置、調整與產業發展脫節。在教育部公布的《2012年全國高職高專院校專業設置備案結果》《高職高專專業目錄》中,共有19個專業大類、78個專業二級類、1160種專業,專業點共計51378個[1]。據統計,陜西省37所高職院校共開設專業1074個(含專業方向),校均專業數約29個,專業在校生平均人數約205人[2]。從專業布局來看,開設的1074個專業雖已覆蓋除公安大類以外的18個專業大類,但其中覆蓋率較高的為土建大類、制造大類、電子信息大類、財經大類等專業,而面向現代農業的專業僅占專業總數的2.14%;面向能源化工產業的專業僅占專業總數的5.21%;水利、輕紡食品、公共事業等大類專業極少。
第二,對專業建設重視不夠,特別是經費投入、師資隊伍、實訓條件、專業管理等無法滿足專業發展的需要,專業特色不明顯,品牌沒有形成,持續發展有困難,前瞻性不強。
第三,在專業建設過程中,系統化的專業建設水平監控與評價機制尚未形成,影響了專業建設的質量和水平。一是專業評價指標體系尚未形成,專業評價的導向性不明確。二是目前高職專業設置與審批制度不合理,影響了系統化專業評價機制的形成。
二、專業內涵發展與產業外在需求相協調的高職專業評價機制構建
從高職院校發展來看,必須在行業指導、企業參與的前提下,建立以專業帶頭人、企業技術人員共同參與的專業設置與發展模式,構建以人才培養質量為核心的專業內涵發展自評模式;從社會需求來看,教育行政部門作為教育頂層設計者,需要統籌規劃、制定專業評價的制度與管理辦法,鼓勵高職院校積極完善校企合作運行機制,鼓勵院校建立并形成多方參與、共同建設、多元評價的運行機制,增強辦學活力,促進專業可持續發展[3]。
專業內涵的評價主要是對專業內涵建設的評估,專業內涵發展自評模式不以專業具體教學內容為重點,而是針對專業內涵的幾個基本要素進行評價。包括專業定位和建設規劃、專業人才培養方案、專業師資隊伍、專業教學條件、專業教學改革與教學管理、教學質量評價與社會評價等要素。
在進行專業內涵發展自評的同時,專業評價不僅要面向提高高職院校專業建設質量,還應該把專業輸出人才作為評價重點。因此,要積極吸引行業企業參與人才培養質量評價活動,逐步形成以學校為核心、政府為引導、社會廣泛參與的多元化專業教學質量保障體系[4]。
此外,要建立并完善專業質量年報制度,定期向社會公布專業建設情況及其畢業生狀況,將專業報考率、招生率、就業率、就業質量等作為衡量專業人才培養質量的重要指標予以公開,形成專業建設的預警和動態評價機制,以便強化對專業教育教學活動的管理,為進一步加強專業教學質量管理、深化專業內涵、創新人才培養模式、完善課程體系和建立專業人才質量保障制度提供依據。
三、高職院校專業建設評價指標體系的建立
科學構建專業建設評價指標體系,對專業建設水平進行科學合理評價,是專業建設實現快速、有序、可持續發展的關鍵。基于陜西省區域經濟社會發展對人才的需求以及高等職業院校專業建設與發展要求,探索構建以“專業建設”評價為主、“專業特色”評價為輔的“雙平臺”評價指標體系框架。
按照專業建設邏輯關系,依次確定“專業建設”平臺一級指標為:專業定位和建設規劃、專業人才培養方案、專業師資隊伍、教學條件、專業教學改革與管理、人才培養質量和專業服務產業發展,共計7項;二級指標18項,其中核心指標10項,權重占總體評價的90%。“專業特色”平臺單項權重占10%。例如,在“專業建設”評價平臺中,以專業布局與專業定位、專業人才需求、專業建設規劃3個二級核心評價指標,著重考量專業服務區域產業發展、產業改造升級的符合度,專業人才培養與輸出能夠滿足社會和崗位需求的支撐度等方面,以評價手段進一步明晰專業定位與發展方向。在該體系評價過程中,采取定量評價與定性評價相結合的方法,以提高評價結果的可靠性與可比性。
專業是高職院校與社會接軌的接口,高職院校只有建立起系統完善的專業建設評價機制,才能保持專業發展的可持續性,提升專業服務社會的能力。
參考文獻:
[1]教育部.關于公布2012年普通高等教育高職高專專業設置備案結果的通知[Z].教職成函[2012]3號,2012- 02-10.
[2]2012年陜西省高等職業教育年度質量報告[EB/OL].中國高職高專教育網,http://221.12.38.131/web/rcpy/index.aspx.
[3]教育部.關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見[Z].教職成[2011]12號,2011- 10-12.
[4]史秋衡,王德林.誠信機制—高等教育質量保障的必由之路[J].現代大學教育,2003(6):35-38.
Analysis and Construction of Evaluation System for Specialty Construction of Higher Vocational Schools
——Taking the Specialty Construction of Higher Vocational Colleges in Shaanxi
as an Example
JIANG Qing-wei, WANG Xiao-jiang
(Shaanxi Vocational and Technical College of Industry, Xianyang Shaanxi 712000, China)