土地利用規(guī)劃的本質(zhì)精選(九篇)

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第1篇：土地利用規(guī)劃的本質(zhì)范文

關(guān)鍵詞：城市濱水區(qū)；土地利用；土地規(guī)劃；公眾參與

一、公眾參與的概念

公眾參與其反應(yīng)是一種基層群眾被賦予權(quán)力的過程。我們對(duì)于公眾參與的理解可以從多個(gè)方面去考察，比如說可以從社會(huì)學(xué)的角度進(jìn)行觀察，那么公眾參與指的就是社會(huì)公眾以及社會(huì)組織或者是個(gè)人以為單位作為主體，能夠在賦予的權(quán)利范圍之內(nèi)舉行有目的的社會(huì)活動(dòng)；那么，從公共政策的角度來看，公眾參與指的是公眾的一種公眾參與的一種政策制定，為了能夠確保政策是順應(yīng)民心的以及政策是具有正當(dāng)性的。公眾參與包含了幾個(gè)方面。

（一）參與主體和客體

公眾參與的主體一般為利益團(tuán)體或者是個(gè)人，這是從廣義上來說，從狹義上來說，公眾參與主體指的是受到政策的影響，并且是被法律認(rèn)可的個(gè)人或者是團(tuán)體。那么，從這可以看出，這個(gè)客體一般為“政府”。所以說，在主體和客體之間對(duì)于公眾的權(quán)益控制之間的臨界點(diǎn)有一個(gè)清醒的認(rèn)知，這樣才能夠達(dá)到二者之間的平衡。

（二）參與時(shí)間

政策的形成過程其實(shí)就是決策的必經(jīng)階段，那么對(duì)于參與時(shí)間來說，其指的就是自政策形成開始一直到政策實(shí)施完成的整個(gè)階段。

（三）參與內(nèi)容

參與的內(nèi)容主要就是影響公眾權(quán)益的決策內(nèi)容，在進(jìn)行資源分配的過程中，決策一般能夠直接或者間接的影響到個(gè)人的利益受損或者是得益等等，所以，參加制定決策或者是決定本身就是參與的內(nèi)容。

（四）參與特征

公眾參與可以說是政治權(quán)利中心或者是權(quán)限以及政治精英權(quán)利的一個(gè)再分配的過程，主要是將決策權(quán)從政府機(jī)構(gòu)和一些精英的手中剝離出去回歸到公眾的手中，在這個(gè)參與的過程中政府和公眾二者之間應(yīng)該建立起共同的認(rèn)識(shí)，最終的目的都是為了追求相同的目標(biāo)以及權(quán)益。隨著我國城市化進(jìn)行不斷加劇，國家的公證事務(wù)也變得多樣，當(dāng)政府無法真正反映出公眾的個(gè)人意愿的時(shí)候，決策者和受決策二者之間的距離也就越來越大，這個(gè)時(shí)候決策的適宜性將出現(xiàn)問題，所以應(yīng)該進(jìn)行一些適當(dāng)?shù)母淖?。公眾參與的本質(zhì)騎士就是讓公眾能夠通過一種正式的途徑和政府溝通，能夠讓現(xiàn)有的權(quán)利有著更多的渠道了解民意，并且將大部分人的利益反應(yīng)出來，變現(xiàn)在政策中。

二、公眾參與城市土地利用規(guī)劃的必要性

在黨的十七大報(bào)告中明確指出：制定和群眾利益相關(guān)的公共政策及法律法規(guī)原則上應(yīng)該聽取公眾的意見，這有利于推進(jìn)決策的科學(xué)化以及民主化，能夠增加決策的透明度以及公眾的參與度。那么，建立在公眾參與基礎(chǔ)之上的土地利用規(guī)劃，能夠正確的反映出規(guī)劃區(qū)域的整體客觀實(shí)際，并且能夠針對(duì)規(guī)劃區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來協(xié)調(diào)城市的發(fā)展要求，能夠?qū)Υ俗鞒龊侠淼挠玫夭季郑瑢?duì)于實(shí)現(xiàn)城市土地資源的合理優(yōu)化配置以及社會(huì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的作用。

（一）公眾參與是科學(xué)合理分配土地資源的內(nèi)在要求

進(jìn)行土地利用規(guī)劃以及其他的決策過程都需要具備“有限理性”以及“權(quán)責(zé)不對(duì)等”的問題出現(xiàn)，那么，對(duì)于公眾參與土地的利用規(guī)劃的審批以及編制和實(shí)施來說，更加增加了其透明度，并且也減少了在進(jìn)行規(guī)劃的過程中因?yàn)闆Q策無能或者是決策失誤的狀況發(fā)生，對(duì)于避免政府出現(xiàn)“有限理性”的問題以及能夠合理的分配城市土地資源，這是一種非常有效的途徑。進(jìn)行科學(xué)合理的土地利用規(guī)劃非常有利于提升城市生產(chǎn)力，更加有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也有利于改善整個(gè)區(qū)域環(huán)境的質(zhì)量，對(duì)于區(qū)域環(huán)境的承載力來說也是有所增強(qiáng)的。在進(jìn)行土地利用規(guī)劃中的公共參與能夠使得社會(huì)中的各個(gè)利益主體都能夠積極地參與到其中來，能夠更加有利于促進(jìn)整個(gè)的規(guī)劃過程能夠進(jìn)行深入的調(diào)查，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)一些關(guān)鍵的選項(xiàng)選址等問題做到合理布局，對(duì)于土地的利用方式也能夠做到最優(yōu)化的配置。進(jìn)行公眾參與，能夠從不同層次的參與人員以及規(guī)劃專家之間進(jìn)行雙向或者是多向的交流，更加能夠讓土地利用規(guī)劃得到合理以及完善的規(guī)劃，能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的最佳配置。

（二）公眾參與是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)“以人為本”的思想要求

進(jìn)行土地利用及規(guī)劃的時(shí)候應(yīng)該始終貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)該樹立起以人為本的理念，應(yīng)該充分體現(xiàn)出對(duì)公眾的利益以及權(quán)益的保障，也就是我們所說的土地利用規(guī)劃必須堅(jiān)持“以人為本”的思想作為指導(dǎo)，要能夠體現(xiàn)出人文化以及人性化，充分體現(xiàn)出人的參與程度。

（三）公眾參與是增加規(guī)劃科學(xué)性和可操作性的有效途徑

土地利用規(guī)劃的制定和實(shí)施涉及技術(shù)、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，同時(shí)又需要多部門、多主體的認(rèn)可和協(xié)作。單就規(guī)劃技術(shù)而言，就涵蓋了規(guī)劃理論、工程技術(shù)、空間美學(xué)等內(nèi)容。借助公眾參與土地利用規(guī)劃，引入多學(xué)科專家、多層次、多部門人士參與規(guī)劃，為規(guī)劃獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，查漏補(bǔ)缺，集思廣益，避免規(guī)劃脫離實(shí)際而造成的判斷錯(cuò)誤，使規(guī)劃成果更為科學(xué)合理。

三、小結(jié)

在構(gòu)建和諧社會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)的指引下，未來幾年中我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)將會(huì)更加強(qiáng)調(diào)以人為本的原則，把最廣大人民的根本利益放在第一位成為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。公眾參與制度建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段，也是落實(shí)以人為本思想的重要途徑，公眾參與城市濱水區(qū)土地利用規(guī)劃必將成為社會(huì)發(fā)展的趨勢。近年來，建立有效的公眾參與制度正逐步引起決策者和規(guī)劃者的重視，而關(guān)于制度的建立方法和實(shí)施措施還處于研究的起步階段，這也將成為土地利用規(guī)劃理論重要的研究領(lǐng)域之一。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王萬茂，韓桐魁. 面向21世紀(jì)課程教材?省級(jí)精品課程配套教材：土地利用規(guī)劃學(xué). 中國農(nóng)業(yè)出版社，2002.2.

[2] 文克?E?德拉姆施塔德、詹姆斯?D?奧爾森、理查德?T?T?福曼、 朱強(qiáng). 景觀設(shè)計(jì)學(xué)和土地利用規(guī)劃中的景觀生態(tài)原理. 中國建筑工業(yè)出版社，2010.11.

[3] 彭補(bǔ)拙. 土地利用規(guī)劃學(xué). 東南大學(xué)出版社，2003.10.

第2篇：土地利用規(guī)劃的本質(zhì)范文

【關(guān)鍵詞】土地資源；集約；有效節(jié)約利用

工業(yè)革命之前，人們對(duì)土地資源的利用局限于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及供居住的房屋。工業(yè)革命期間及之后，生產(chǎn)力得到飛速發(fā)展，土地資源受到重視，如何在有限的土地資源之上獲得更大的產(chǎn)出成為一種廣泛的追求。最初，土地集約利用是指在既定面積的土地上，集中投人大量的生產(chǎn)資料和活勞動(dòng)，并通過使用先進(jìn)的技術(shù)、管理方法，從而獲取高額收人的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。其本質(zhì)是通過增加投入，獲得土地最高報(bào)酬。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地集約利用的范疇也延伸至土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃及配套的政策法規(guī)之中。i當(dāng)前，世界各國更加重視土地資源的利用。就我國而言，如何利用好現(xiàn)有的土地資源，具有更為重要的意義。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于上升時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)之下，城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，耕地不斷減少，同時(shí)，現(xiàn)有耕地也存在粗放經(jīng)營、產(chǎn)出率低的問題。所有這些都已經(jīng)影響到我國國民經(jīng)濟(jì)的科學(xué)、平穩(wěn)發(fā)展，對(duì)這些問題的解決也迫在眉睫。集約和有效利用土地資源無疑已經(jīng)成為當(dāng)下的必然選擇。就當(dāng)前形勢而言，集約和節(jié)約有效利用土地資源應(yīng)從以下幾方面著手。

1.加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同土地利用規(guī)劃的結(jié)合

土地利用規(guī)劃實(shí)質(zhì)是各種產(chǎn)業(yè)要素配置的空間表現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)的空間結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為土地利用的類型，因此，根據(jù)土地資源集約利用的理論，制定同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的土地利用規(guī)劃將有效地節(jié)約利用土地并獲得更大的產(chǎn)出。因此，在制定土地利用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)在對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行全面、系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展前景，通過系統(tǒng)分析，制定科學(xué)的土地政策。

同時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定多層次的土地利用規(guī)劃。具體來講，應(yīng)當(dāng)對(duì)土地資源分層、分區(qū)域研究，對(duì)大城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)土地制定不同的利用規(guī)劃，特別是發(fā)展迅速的小城鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃。我國工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)發(fā)展到中期階段，城鎮(zhèn)人口不斷增加，工業(yè)發(fā)展迅速，用地面積不斷擴(kuò)大。小城鎮(zhèn)土地資源利用應(yīng)當(dāng)克服分散布點(diǎn)的現(xiàn)象，以緩解發(fā)展、資源、環(huán)境之間的矛盾。ii分散布局是我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)重要特點(diǎn)，這不僅不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，更加容易造成基礎(chǔ)設(shè)施、廠房建設(shè)等資源的浪費(fèi)。因此，對(duì)小城鎮(zhèn)的空間布局和功能定位進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)相對(duì)集中發(fā)展，對(duì)小城鎮(zhèn)土地資源的集約和有效利用具有重要意義。

2.加強(qiáng)土地資源的環(huán)境保護(hù)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)企業(yè)不斷增加，大量工業(yè)污染物、生活垃圾等給土地資源帶來嚴(yán)重威脅，嚴(yán)重影響土地資源的利用和人們的健康。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)污染源的控制和管理，制定嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)已經(jīng)建設(shè)的污染項(xiàng)目，要嚴(yán)格控制其規(guī)模的發(fā)展和擴(kuò)大，并嚴(yán)令加強(qiáng)排污設(shè)施的建設(shè)和管理，確保污染物處理符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，特別是一些規(guī)模小、技術(shù)設(shè)施簡陋以及生產(chǎn)危險(xiǎn)化工原料的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管，要求建設(shè)相應(yīng)的污染處理設(shè)施、減少污染物的排放。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格新建工業(yè)開發(fā)區(qū)審批工作，防止出現(xiàn)反復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的問題出現(xiàn)，從而優(yōu)化生活污水、工業(yè)廢水的集中處理、減少對(duì)土地資源的環(huán)境污染。

3.制定符合本地區(qū)實(shí)際的土地集約利用評(píng)價(jià)體系

為嚴(yán)格貫徹土地資源利用的政策和規(guī)范，應(yīng)制定相應(yīng)的土地利用評(píng)級(jí)體系，將政府、企業(yè)、個(gè)人等主體的活動(dòng)納入體系之中，通過量化土地資源利用，更好地規(guī)范資源利用活動(dòng)。評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)明確區(qū)域現(xiàn)有的土地資源類型、數(shù)量，并提出明確的工作任務(wù)和目標(biāo)。就主體內(nèi)容而言，土地資源集約利用評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)涵蓋各類建設(shè)用地定額指標(biāo)各類建設(shè)用地指標(biāo)（例如，工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、城鎮(zhèn)安置用地、宅基地等）、政府土地集約節(jié)約利用評(píng)價(jià)體系（著重針對(duì)政府在開發(fā)區(qū)建設(shè)、其他建設(shè)用地節(jié)約方面的行為評(píng)價(jià)）、土地資源集約利用獎(jiǎng)懲機(jī)制（例如，土地集約利用與用地指標(biāo)安排相掛鉤、考核結(jié)果作為政績考核的依據(jù)、給予政策上的優(yōu)惠等激勵(lì)措施），只有通過有規(guī)劃、有章程的保護(hù)措施，才能推動(dòng)土地資源集約利用工作的開展。

4. 讓節(jié)約集約土地理念深入民心

土地資源短缺無疑已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。土地資源的警鐘的撞擊無時(shí)無刻不是在提醒我們——過度消耗、低效利用資源的粗放增長方式以及依賴大規(guī)模開發(fā)后備土地資源的利用方式難以為繼。除了政府層面的法律、政策之外，大眾的節(jié)約、集約利用土地意識(shí)更應(yīng)當(dāng)提高。鑒于此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民眾的宣傳和教育，重點(diǎn)應(yīng)從以下幾方面入手：開展節(jié)約集約利用土地資源的理論研究；開展相應(yīng)的制度體系和運(yùn)行機(jī)制研究；對(duì)各級(jí)地方政府開展“創(chuàng)建活動(dòng)”的相關(guān)人員進(jìn)行節(jié)約集約利用土地資源的培訓(xùn)；委托部分知名院校進(jìn)行“創(chuàng)建活動(dòng)”信息系統(tǒng)開發(fā)；開展面向一般公眾的落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略宣傳教育。只要我們每個(gè)人都積極行動(dòng)起來，為節(jié)約集約土地做宣傳、造聲勢，節(jié)約集約土地的理念必將播種在每個(gè)中國人的心間。

總之，土地資源集約和有效利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府的有力推動(dòng)以及各類單位和個(gè)人的合力推動(dòng)，只有通過科學(xué)制定土地利用規(guī)劃、加強(qiáng)土地資源環(huán)境保護(hù)、構(gòu)建合理的土地利用評(píng)價(jià)體系、動(dòng)員全民參與，才能實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)，我國土地資源利用才能做到科學(xué)、合理，土地資源才能得到保護(hù)和有效利用。

參考文獻(xiàn)：

[1]邵曉梅，劉慶，張衍毓：土地集約利用的研究進(jìn)展及展望，《地理科學(xué)進(jìn)展》，2006年3月刊第25卷第2期，第83頁。

第3篇：土地利用規(guī)劃的本質(zhì)范文

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)規(guī)劃 土地利用總體規(guī)劃 協(xié)調(diào)

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城市發(fā)展建設(shè)用地越來越多，因此，為了合理利用有限的土地資源，在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)土地集約利用的調(diào)控作用。但現(xiàn)時(shí)二者往往存在一定矛盾，應(yīng)予以協(xié)調(diào)。這有利于優(yōu)化土地及空間資源的配置，遏制建設(shè)用地不斷擴(kuò)張的勢頭，切實(shí)保護(hù)好珍貴的耕地和基本農(nóng)田，充分發(fā)揮土地資源效益，節(jié)約每一寸土地，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造美好的生活空間、美化居住環(huán)境并提高生活質(zhì)量。

1 城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃存在的差異

1.1規(guī)劃的指導(dǎo)思想不同。土地利用總體規(guī)劃重在控制，其主要思想是從資源總量出發(fā)，是按計(jì)劃編制規(guī)劃的，所以，其指導(dǎo)思想是“以供給制約和引導(dǎo)需求”，重在控制。而城市規(guī)劃從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史、產(chǎn)業(yè)政策、人文等多種因素綜合分析，按市場經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律和社會(huì)需求編制規(guī)劃，因而指導(dǎo)思想是從需要和方便生活出發(fā)，重在發(fā)展。

1.2 規(guī)劃主體目標(biāo)的不一致。土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)包括規(guī)劃期耕地及其他主要農(nóng)用地保有量，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制規(guī)模及占用耕地?cái)?shù)量，土地開發(fā)、整理與復(fù)墾規(guī)模，土地利用布局要求以及提高土地利用率和產(chǎn)出率的主要目標(biāo)等。城市規(guī)劃的目標(biāo)是確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，確定城市規(guī)劃區(qū)范圍，擬定分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。

1.3規(guī)劃部門職能的差異。我國土地規(guī)劃的主要是由國土資源部門完成，而城市規(guī)劃是由規(guī)劃建設(shè)部門完成，兩者所屬的機(jī)構(gòu)部門不同。我國由過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代土地?zé)o償使用轉(zhuǎn)變到有償使用之后，各部門在土地使用上直接有了經(jīng)濟(jì)利益上的體現(xiàn)，客觀上造成了各部門之間、各部門與國土資源管理部門之間的矛盾。

1.4 規(guī)劃時(shí)間、層次不合理加劇了相互間矛。在土地利用規(guī)劃的原則中，很重要的一個(gè)目標(biāo)是規(guī)劃用地應(yīng)做到“一保吃飯、二保建設(shè)、三保環(huán)境”。而現(xiàn)在恰恰相反，許多城市先有了城市規(guī)劃，后才有土地利用總體規(guī)劃。土地利用規(guī)劃目標(biāo)反而要服從城市規(guī)劃的要求，這肯定在指導(dǎo)思想上出現(xiàn)不統(tǒng)一，相互矛盾的結(jié)果。

1.5 規(guī)劃用地分類和評(píng)價(jià)系統(tǒng)不一致。土地利用總體規(guī)劃的土地利用類型的劃分，主要是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)各部門用地構(gòu)成而確定，共分為8大類。城鎮(zhèn)規(guī)劃中城鎮(zhèn)用地的分類主要按土地的使用性質(zhì)來確定，共分為9大類，用地方式主要為建設(shè)用地。土地規(guī)劃中的土地適宜性評(píng)價(jià)是根據(jù)土地對(duì)某種特定用途的適宜性和限制性進(jìn)行的，由土地適宜類―土地適宜等級(jí)―土地限制型三級(jí)組成。城鎮(zhèn)規(guī)劃中城鎮(zhèn)用地適宜性評(píng)價(jià)則是根據(jù)是否適宜建設(shè)分為三類：一類用地，適宜修建的用地；二類用地，基本上可以修建的用地；三類用地，不適宜修建的用地。

1.6 城市人口的統(tǒng)計(jì)口徑不一致也造成規(guī)劃的不同結(jié)果。城市人口統(tǒng)計(jì)通常有兩個(gè)途徑，一個(gè)是計(jì)生部門，一個(gè)是公安部門。統(tǒng)計(jì)的范圍也有差異，有的以行政區(qū)域?yàn)榻纾蛑赋鞘兴趨^(qū)鎮(zhèn)的市區(qū)人口或鎮(zhèn)域人口，或指城市現(xiàn)狀建成區(qū)的人口，另外也有以非農(nóng)業(yè)人口為依據(jù)確定城市人口規(guī)模等。這種差異使得全市城市人口預(yù)測結(jié)果有所差異。在這種背景下，城市規(guī)劃“以地定人”和土地利用總體規(guī)劃“以人圈地”的不同行為，必然產(chǎn)生不同的矛盾結(jié)果。

2 土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的關(guān)系

2.1 規(guī)劃空間和地位具有從屬性。土地利用總體規(guī)劃是全面性的，它是對(duì)行政區(qū)范圍內(nèi)全部土地的利用結(jié)構(gòu)及其布局所作出的安排。而城鎮(zhèn)規(guī)劃則屬于局部性，它著重于城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)用地的分類及其布局安排。所以，城鎮(zhèn)用地只是土地利用的一種類型，它們之間為點(diǎn)與面，局部與整體的關(guān)系。土地利用總體規(guī)劃是對(duì)所有土地作出的全局性規(guī)劃，對(duì)各項(xiàng)用地規(guī)劃具有指導(dǎo)和制約作用；城鎮(zhèn)規(guī)劃僅是一個(gè)部門用地規(guī)劃，是從屬和服從于土地利用總體規(guī)劃的一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，是對(duì)土地利用總體規(guī)劃的補(bǔ)充和深入。

2.2 均以合理用地，節(jié)約用地為核心。土地利用總體規(guī)劃本質(zhì)上就是對(duì)土地的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)所進(jìn)行的一種綜合部署，其中心任務(wù)是確定土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用布局和土地利用方式，以達(dá)到合理用地、節(jié)約用地和保護(hù)土地的目的。而無論是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，還是城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)都是用地規(guī)模的確定、用地選擇和用地分類及布局等。在用地上也是以節(jié)約和合理利用土地及空間資源為核心。

2.3 理論依據(jù)和分析方法基本相似。不論是土地利用總體規(guī)劃還是城鎮(zhèn)規(guī)劃都必須遵循一定的規(guī)律，以期適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此同作為自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合體的土地和城鎮(zhèn)在規(guī)劃時(shí)就必須遵循一些相同的規(guī)律和理論：如土地經(jīng)濟(jì)學(xué)中的級(jí)差地租理論、土地報(bào)酬遞增理論、土地利用區(qū)位理論，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的地域分異規(guī)律、生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以及價(jià)值規(guī)律、景觀學(xué)理論、系統(tǒng)論等。在分析方法上二者一般都采用系統(tǒng)分析法、統(tǒng)計(jì)分析法以及靜態(tài)與動(dòng)態(tài)、宏觀與微觀、定性與定量分析相結(jié)合的方法。

3 矛盾關(guān)系協(xié)調(diào)與統(tǒng)一的思路

3.1 兩種規(guī)劃均應(yīng)服從社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展戰(zhàn)略。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，它確定了地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方向。也決定了未來城市規(guī)模、形態(tài)布局的特點(diǎn)。一個(gè)合理的合乎當(dāng)?shù)貙?shí)際的社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展戰(zhàn)略，不僅是土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)和指南，還是城市規(guī)劃的重要指導(dǎo)性文件。

3.2 科學(xué)合理地預(yù)測環(huán)境承載量。環(huán)境與發(fā)展是當(dāng)今世界普遍關(guān)注的兩大主題，協(xié)調(diào)人口―資源―環(huán)境三者之間關(guān)系是確保發(fā)展的前提。土地資源又是人類生產(chǎn)生活最不可缺少的根本，無論城市規(guī)劃還是土地利用總體規(guī)劃都離不開土地。土地作為一種特殊的載體，在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著非常重要作用?？梢哉f，任何一個(gè)地區(qū)或城市要實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略都離不開對(duì)土地的研究。

4 城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的措施

4.1 加強(qiáng)土地管理部門與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃部門的協(xié)作，做好“兩個(gè)規(guī)劃”的銜接工作。兩部門要加強(qiáng)對(duì)城市用地的統(tǒng)一管理，嚴(yán)格審批制度，真正做到“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”。

4.2 城鎮(zhèn)發(fā)展用地規(guī)劃要以土地利用總體規(guī)劃確定的用地結(jié)構(gòu)調(diào)整為依據(jù)。城鎮(zhèn)規(guī)劃所制定的發(fā)展用地規(guī)模和控制范圍，不得突破土地利用總體規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展用地的控制指標(biāo)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格按照耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的要求，并努力提高耕地質(zhì)量。

4.3 走“內(nèi)涵挖潛”的城鎮(zhèn)建設(shè)道路。當(dāng)前，城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，改變以外延擴(kuò)張為主的“攤大餅”式的粗放的城鎮(zhèn)建設(shè)方式，轉(zhuǎn)到節(jié)約用地，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)空間效益的“內(nèi)涵挖潛”的集約型建設(shè)道路上來。

結(jié)語：土地資源（尤其是耕地資源）是極其有限的，其生產(chǎn)能力亦是有限的，不可再生的。這要求我們?cè)诩訌?qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃協(xié)作的同時(shí)，還要堅(jiān)持對(duì)土地資源的可持續(xù)利用發(fā)展，只有這樣才能更好的建設(shè)發(fā)展，為社會(huì)主義建設(shè)順利進(jìn)行鋪平道路。

參考文獻(xiàn)

〔1〕王萬茂，韓桐魁?土地利用規(guī)劃學(xué)?北京：中國農(nóng)業(yè)出版社， 2002： 10～25

第4篇：土地利用規(guī)劃的本質(zhì)范文

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；數(shù)據(jù)檢查；質(zhì)量控制

土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫是國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫的重要組成部分，是相關(guān)國土部門實(shí)行土地用途管制、落實(shí)最嚴(yán)格土地管理制度的基本依據(jù)。土地規(guī)劃管理需要一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、高精度的土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的支撐，規(guī)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問題，將影響國土部門對(duì)它的應(yīng)用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃是我國五層土地利用總體規(guī)劃的基層規(guī)劃，探索鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地規(guī)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量控制意義重大。

1 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)內(nèi)容

規(guī)劃數(shù)據(jù)內(nèi)容豐富，包含空間數(shù)據(jù)、規(guī)劃表格、規(guī)劃文本及元數(shù)據(jù)等。土地利用規(guī)劃建庫中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃數(shù)據(jù)庫以縣為單位建設(shè)，包含的主要數(shù)據(jù)內(nèi)容有：

1.1 空間數(shù)據(jù)

1.1.1矢量數(shù)據(jù)

包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和規(guī)劃專題數(shù)據(jù)，其中基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)包括境界與行政區(qū)、地貌等。土地利用規(guī)劃專題數(shù)據(jù)包括基期現(xiàn)狀要素、目標(biāo)年規(guī)劃要素、規(guī)劃基礎(chǔ)信息要素。

1.1.2柵格數(shù)據(jù)

規(guī)劃柵格數(shù)據(jù)是以土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，通過圖件設(shè)計(jì)、圖面整飾而形成的規(guī)劃圖件。

1. 2 表格數(shù)據(jù)

規(guī)劃表格數(shù)據(jù)是規(guī)劃文本附表數(shù)據(jù)按照數(shù)據(jù)庫模式進(jìn)行的組織存儲(chǔ)，存儲(chǔ)規(guī)劃指標(biāo)、規(guī)劃內(nèi)容等重要信息。

1. 3 文本和元數(shù)據(jù)

規(guī)劃文本是對(duì)規(guī)劃區(qū)域總體情況的描述，包括規(guī)劃背景、規(guī)劃目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、土地用途管制、規(guī)劃實(shí)施措施等。元數(shù)據(jù)是對(duì)規(guī)劃數(shù)據(jù)的說明，便于數(shù)據(jù)使用者了解數(shù)據(jù)的相關(guān)情況。

2 規(guī)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方法

數(shù)據(jù)質(zhì)量是指數(shù)據(jù)的可靠性和精度，在測量學(xué)中常用誤差來度量。規(guī)劃數(shù)據(jù)誤差來源廣泛，空間現(xiàn)象自身存在的不穩(wěn)定性、源數(shù)據(jù)誤差、規(guī)劃要素的表達(dá)、規(guī)劃數(shù)據(jù)的采集、轉(zhuǎn)換、加工處理等均能帶來誤差。數(shù)據(jù)誤差不可避免，只能用科學(xué)的方法盡量將誤差降低。

2.1 制定質(zhì)量控制體系

2.1.1作業(yè)方法保證數(shù)據(jù)質(zhì)量

作業(yè)過程要嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行操作，杜絕隨意性以保證成果質(zhì)量。

2.1.2作業(yè)流程保證數(shù)據(jù)質(zhì)量

當(dāng)前作業(yè)工序在沒有通過檢查的情況下，絕不允許進(jìn)行下一道工序的作業(yè)，這樣可以有效杜絕不合格工序引起的連鎖反應(yīng)，避免錯(cuò)誤的累積。

2.1.3 加強(qiáng)生產(chǎn)過程的質(zhì)量監(jiān)察力度

針對(duì)生產(chǎn)過程中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，在不同的工作階段設(shè)立質(zhì)量檢查員，采取必要的預(yù)防措施，在作業(yè)過程中，隨時(shí)抽查作業(yè)員工作成果。

2.1.4落實(shí)“多級(jí)檢查”制度

質(zhì)量檢查是數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)，通過對(duì)過程數(shù)據(jù)隨時(shí)檢查以及對(duì)數(shù)據(jù)成果進(jìn)行作業(yè)員自檢、作業(yè)組互檢、專職檢查員抽檢的方法控制數(shù)據(jù)質(zhì)量，是進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的重要手段。

2.2 過程質(zhì)量控制

2.2.1數(shù)據(jù)資料收集與分析過程質(zhì)量控制

資料收集與分析的質(zhì)量控制的重點(diǎn)是資料的現(xiàn)勢性、完備性、可靠性和準(zhǔn)確性 。資料的內(nèi)容以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的要求為準(zhǔn)，收集的土地利用總體規(guī)劃圖件及文本、第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫應(yīng)為驗(yàn)收合格的成果，電子圖件數(shù)據(jù)各圖層的拓?fù)潢P(guān)系是否正確，坐標(biāo)參數(shù)、系統(tǒng)庫是否符合要求，是否有行政區(qū)劃的調(diào)整，是否有總面積的差異等，對(duì)存在問題的數(shù)據(jù)，要進(jìn)行合理的處理使之合格再進(jìn)行下一步操作。

2.2.2數(shù)據(jù)預(yù)處理過程質(zhì)量控制

在進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀到規(guī)劃基期數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換時(shí)，要檢查轉(zhuǎn)換前后農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用土地面積是否一致，并分析原因；在規(guī)劃空間數(shù)據(jù)采集時(shí)，如電子矢量數(shù)據(jù)質(zhì)量較差，應(yīng)將柵格圖件配準(zhǔn)，進(jìn)行矢量化采集；各空間要素圖層采集完成后，應(yīng)對(duì)空間圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、土地整治重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、土地結(jié)構(gòu)調(diào)整綜合圖層，建設(shè)用地增減掛鉤圖層均不允許重疊。

2.2.3數(shù)據(jù)入庫過程質(zhì)量控制

2.2.3.1空間數(shù)據(jù)入庫

數(shù)據(jù)入庫過程中還會(huì)引入新的誤差，包括由計(jì)算機(jī)字長引起的舍入誤差、由拓?fù)浏B加分析引起的誤差以及入庫操作不當(dāng)均可能引起的誤差。在數(shù)據(jù)檢查無誤的情況下，導(dǎo)入規(guī)劃修編軟件后應(yīng)進(jìn)行質(zhì)量檢查，檢查各類面積的計(jì)算、表格的匯總，檢查與規(guī)劃文本中相關(guān)數(shù)據(jù)是否一致。

2.2.3.2非空間數(shù)據(jù)入庫

在非空間數(shù)據(jù)入庫過程中，需要人工錄入大量規(guī)劃屬性數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)入庫人員要有扎實(shí)的規(guī)劃專業(yè)知識(shí)，同時(shí)要嚴(yán)格按照規(guī)劃編制軟件的要求進(jìn)行錄入；要盡量避免由于粗心導(dǎo)致錄入屬性數(shù)據(jù)不正確，保障數(shù)據(jù)錄入內(nèi)容的準(zhǔn)確率。

2.3 成果質(zhì)量檢查

2.3.1數(shù)據(jù)完整性檢查

主要檢查規(guī)劃數(shù)據(jù)的合法規(guī)范性，即成果數(shù)據(jù)在命名、結(jié)構(gòu)規(guī)范性和內(nèi)容完整性、目錄及文件規(guī)范性、數(shù)據(jù)格式正確性、數(shù)據(jù)有效性、元數(shù)據(jù)是否完備準(zhǔn)確等。

2.3.2空間數(shù)據(jù)檢查

空間數(shù)據(jù)是GIS的基礎(chǔ)內(nèi)容，它被譽(yù)為GIS的“靈魂”。空間數(shù)據(jù)是空間實(shí)置和相互關(guān)系分析的主要依據(jù)，空間圖形數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查也是規(guī)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查的難點(diǎn)。

2.3.2.1空間數(shù)據(jù)基本檢查

空間數(shù)據(jù)基本質(zhì)量檢查主要檢查空間數(shù)據(jù)內(nèi)容是否完整，參考基準(zhǔn)是否符合要求，范圍是否合格，如圖層完整性、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)正確性、行政區(qū)范圍與二調(diào)數(shù)據(jù)一致性。對(duì)于行政區(qū)范圍與二調(diào)數(shù)據(jù)不一致的情況，要在GIS軟件中對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，個(gè)別圖層確實(shí)不存在，則要在數(shù)據(jù)庫說明文本中進(jìn)行描述。

2.3.2.2空間圖形數(shù)據(jù)檢查

①矢量圖形數(shù)據(jù)

空間圖形數(shù)據(jù)檢查主要檢查空間數(shù)據(jù)庫實(shí)體的坐標(biāo)信息與真實(shí)地理位置的幾何誤差及空間實(shí)體的矢量特性（點(diǎn)、線、面）、形狀、方向等與真實(shí)值的相符程度，包括空間實(shí)體的相互關(guān)系（如包含、相交、相鄰等），點(diǎn)、線、面層內(nèi)拓?fù)潢P(guān)系檢查，線面拓?fù)潢P(guān)系檢查，數(shù)據(jù)拼接檢查，碎線、碎片多邊形檢查。

②柵格圖件數(shù)據(jù)

土地規(guī)劃圖件是土地規(guī)劃布局情況的一個(gè)有效載體，是國土部門后期對(duì)土地規(guī)劃成果進(jìn)行應(yīng)用的一個(gè)重要手段與媒介。柵格圖件數(shù)據(jù)來源于矢量圖形數(shù)據(jù)，是用特定圖例系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行整飾設(shè)計(jì)形成的圖件。要保證柵格圖件質(zhì)量首先要保證其矢量數(shù)據(jù)庫的正確性，其次對(duì)各規(guī)劃要素符號(hào)表達(dá)、圖面整飾、使用的圖例系統(tǒng)正確與否進(jìn)行檢查，總之圖件要既能達(dá)到一定的藝術(shù)效果，又能增強(qiáng)規(guī)劃內(nèi)容的顯示力。

2.3.2.3空間屬性數(shù)據(jù)檢查

空間屬性數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查主要檢查空間數(shù)據(jù)的屬性結(jié)構(gòu)是否規(guī)范，屬性內(nèi)容是否正確，包括圖層名稱規(guī)范性、屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)一致性、代碼一致性、數(shù)值范圍符合性、編號(hào)唯一性、字段必填性。

2.3.3表格數(shù)據(jù)檢查

表格數(shù)據(jù)檢查主要檢查表格的完整性、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)一致性、代碼一致性、數(shù)值范圍符合性、字段必填性、表內(nèi)邏輯一致性、表間邏輯一致性，表間邏輯關(guān)系不一致的情況應(yīng)對(duì)相關(guān)表表內(nèi)及表與表之間所涉及的圖層進(jìn)行方案分析。

2.3.4規(guī)劃內(nèi)容檢查

規(guī)劃內(nèi)容檢查主要是核查數(shù)據(jù)庫內(nèi)容是否符合規(guī)劃編制有關(guān)政策規(guī)范。對(duì)規(guī)劃內(nèi)容質(zhì)量檢查細(xì)則的理解是合理分析錯(cuò)誤原因的關(guān)鍵。此外，在規(guī)劃內(nèi)容檢查時(shí)，表格數(shù)據(jù)的讀取比較頻繁，上下級(jí)指標(biāo)一致性檢查、文本表格一致性檢查及圖數(shù)一致性檢查都要檢查到表格數(shù)據(jù)，要手動(dòng)檢查表格填寫內(nèi)容等是否符合相關(guān)規(guī)范要求及內(nèi)容的正確性。

3 結(jié)束語

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量控制是一項(xiàng)集管理和技術(shù)于一體的綜合性工作，是一項(xiàng)艱巨和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，制定合理的質(zhì)量控制體系、對(duì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程進(jìn)行質(zhì)量控制、對(duì)成果質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格檢查是保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效方法。在規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫和質(zhì)量檢查過程中，人工操作自由度大，且人為疏忽或錯(cuò)誤給數(shù)據(jù)檢查和修正帶來很大困難，因此作業(yè)員認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度也是有效減少規(guī)劃數(shù)據(jù)誤差的一個(gè)重要因素。

參考文獻(xiàn)：

[1]TD/T 1027-2010，《縣土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》[s]，國土資源部.

第5篇：土地利用規(guī)劃的本質(zhì)范文

[關(guān)鍵詞]城市規(guī)劃 政府 市場

[中圖分類號(hào)] F292 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623（2011）06-0021-03

[作者簡介]劉憲法(1955-)，河北邢臺(tái)人，綜合開發(fā)研究院(中國?深圳)主任研究員，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)；劉斐(1976-)，河南南陽人， 綜合開發(fā)研究院(中國?深圳)研究人員，博士，研究方向：國際金融。

一、城市規(guī)劃要發(fā)揮政府的作用

按照我國的城市規(guī)劃管理制度，國家和省一級(jí)要編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市和縣一級(jí)要編制城市規(guī)劃。市、縣編制的城市規(guī)劃，又分為城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。直轄市、省會(huì)城市以及人口超過100萬的一般城市，其城市總體規(guī)劃要報(bào)國務(wù)院審批，除此之外的城市總體規(guī)劃由當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，并經(jīng)過當(dāng)?shù)厝舜髮彶橥ㄟ^。

由此可見，在我國，對(duì)城市建設(shè)的管理實(shí)行的是嚴(yán)格的計(jì)劃管制。這種情況，不僅在我國如此，在發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家中，政府也擁有對(duì)城市建設(shè)的規(guī)劃權(quán)，只是做法和管制程度有所不同。

為什么政府在城市建設(shè)中要實(shí)施某種程度的計(jì)劃管制？從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，就是為了克服城市建設(shè)中不可避免出現(xiàn)的外部性現(xiàn)象。這種外部性也稱為比鄰效應(yīng)。比鄰效應(yīng)在城市建設(shè)中可以說比比皆是。地鐵通道在我家門口，或者在我家附近建了一所學(xué)校，我就可以不付任何費(fèi)用，獲得生活的便利。這是正比鄰效應(yīng)的例子。如果在我家附近建造了一座垃圾處理場，我將不得不忍受惡臭的環(huán)境，并且得不到相應(yīng)的補(bǔ)償。這是負(fù)比鄰效應(yīng)的例子。城市建設(shè)中存在著大量的比鄰效應(yīng)現(xiàn)象，又不能內(nèi)化為市場價(jià)格，出現(xiàn)了市場失靈，所以就需要政府這只看得見的手來干預(yù)。這就是政府在城市規(guī)劃中的基本作用。對(duì)此，就連當(dāng)代古典自由主義的代表人物哈耶克，也承認(rèn)政府在城鎮(zhèn)規(guī)劃中的作用是不可或缺的。

二、政府可能對(duì)城市規(guī)劃權(quán)的濫用

如果政府在城市規(guī)劃中將自己的權(quán)利無限度擴(kuò)大，扮演無所不能的角色，勢必會(huì)呈現(xiàn)出這樣幾個(gè)特征：一是等級(jí)性。如行政中心處于城市空間中的最高等級(jí)，次級(jí)為商業(yè)中心，再次級(jí)是高檔居住社區(qū)，工業(yè)區(qū)和一般居民區(qū)處于最末一級(jí)。二是嚴(yán)格功能分區(qū)。如行政辦公區(qū)、文化娛樂區(qū)、商業(yè)區(qū)、商務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)、居住區(qū)等等。這種嚴(yán)格的功能分區(qū)也是與政府部門內(nèi)權(quán)力分配結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的。三是大尺度。在一些地方政府的視角中，往往“大就是好”，熱衷于寬馬路、大廣場、大街區(qū)、摩天大樓的城市地標(biāo)，等等。這些都是政府權(quán)力在城市空間上的一種表現(xiàn)。

在城市規(guī)劃管理方面，目前一些地方政府的行為扭曲現(xiàn)象也比較突出，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：第一，易變性。政府官員是有一定任期的，而每一屆政府官員都要在城市規(guī)劃中體現(xiàn)其執(zhí)政抱負(fù)，就有可能造成不到法定的規(guī)劃編制年，就搞城市規(guī)劃修編，或者搞城市分區(qū)規(guī)劃；第二，牟利性。為了突破土地利用規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)用地的限制，一些地方政府往往以先入為主的方式，先編制城市規(guī)劃，取得相應(yīng)的法律地位后再爭取上級(jí)政府調(diào)整土地利用規(guī)劃。通過這種方式，就可以突破用地限制，獲得城市發(fā)展空間。這樣一來，城市規(guī)劃也就成為地方政府獲取土地收益的一種手段。另外，通過編制城市規(guī)劃，地方政府也可以間接地爭取上級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)卮笮突A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的支持，例如地鐵、高速公路、城際快線等。再有，通過編制城市規(guī)劃，對(duì)外招商引資也是目前許多地方政府的普遍做法。地方政府往往可以拿出漂亮的城市規(guī)劃圖或模型，向招商客戶解釋：雖然目前城市環(huán)境還較差，但未來我們將建設(shè)一座四通八達(dá)的、國際一流的現(xiàn)代化城市。有的地方政府提出“規(guī)劃出效益”，這種說法不無理由。

三、建設(shè)緊湊型城市的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋

城市應(yīng)該是人為設(shè)計(jì)出來的？還是自發(fā)成長出來的？或者說，上述兩種城市發(fā)展模式，哪一種更有利于生活在城市中的人們的福祉？對(duì)此問題，西方規(guī)劃界一直存在著激烈的爭論，這種爭論也引起了社會(huì)學(xué)家的廣泛重視（斯科特，1998）。認(rèn)為城市應(yīng)該是人為設(shè)計(jì)出來的代表人物是瑞士人庫布西耶，印度的昌迪加爾就是其代表作，巴西的巴西利亞、澳洲的堪培拉也是這一派的規(guī)劃成果。這些規(guī)劃無不體現(xiàn)出等級(jí)性、功能分區(qū)和大尺度的城市空間特點(diǎn)。認(rèn)為城市應(yīng)該是自發(fā)地成長起來的代表人物是美國人雅格布斯，他提出的城市發(fā)展空間圖式是：小尺度的街區(qū)、多功能混合、建筑風(fēng)格和形態(tài)多樣性、步行交通優(yōu)先。按照當(dāng)下的語言，就是“低碳的、緊湊型城市”。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)看，城市是人們相互合作，從事各種交易活動(dòng)的場所（Webster，2003）。城市存在的經(jīng)濟(jì)意義主要有三個(gè)方面：第一，降低人們相互交往、合作的費(fèi)用。城市聚集了大量人口，大量人口即創(chuàng)造了需求，也產(chǎn)生了供給。與鄉(xiāng)村相比，在城市中，無論是需求方，還是供給方，都可以以較低的搜尋費(fèi)用，找到自己的交易或合作的對(duì)手，這就是所謂的城市聚集功能。第二，擴(kuò)大人們的合作范圍。城市也是由人際間的交易網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，通過這個(gè)巨大的交易網(wǎng)絡(luò)，無數(shù)陌生人之間也可以產(chǎn)生親密無間的合作關(guān)系，這是在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)中所無法想象的。城市越大，人們的合作范圍就越大，對(duì)每個(gè)人來說，其合作機(jī)會(huì)也就越多。這就是為什么像上海、北京、廣州這樣的大都市，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和做生意的機(jī)會(huì)比其他中小城市更多的原因。第三，促進(jìn)專業(yè)化分工。亞當(dāng)?斯密有一個(gè)著名的定理：分工的深度是由市場范圍所決定的，這就是說，市場范圍越大，分工程度就越高。城市為人們創(chuàng)造了更大范圍的合作空間，也必然會(huì)促進(jìn)專業(yè)化分工。

從以上觀點(diǎn)出發(fā)，緊湊型的城市空間布局，更有利于發(fā)揮城市在降低交易費(fèi)用、擴(kuò)大合作范圍和促進(jìn)專業(yè)化分工方面的作用。第一，緊湊型城市有利于市場的形成。市場是近現(xiàn)代城市的發(fā)展源泉，也是促進(jìn)城市發(fā)展最有活力的因素。而市場是人創(chuàng)造出來的，市場規(guī)模及其活躍程度與人口聚集程度高度相關(guān)。這是因?yàn)槭袌鲎陨戆l(fā)展有一個(gè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)問題，而且市場也有一定的輻射半徑。當(dāng)城市空間布局過于稀疏，人口布局過于分散時(shí)，就需要有若干的市場來支撐，而每一個(gè)市場有可能不能達(dá)到其經(jīng)濟(jì)規(guī)模，這樣市場就發(fā)育不起來，城市發(fā)展也會(huì)受阻。在當(dāng)前中國，我們到處可以看到，政府著力打造的新城區(qū)、開發(fā)區(qū)冷冷清清，而看起來有些“臟、亂、差”的老城區(qū)，卻呈現(xiàn)出一片人頭攢動(dòng)、生意興旺的景象。第二，緊湊型城市有利于降低人們之間交往的費(fèi)用。城市是人們之間進(jìn)行交往的場所，這種交往包括從業(yè)、經(jīng)商、開會(huì)、約會(huì)、走親訪友等等。緊湊型城市拉近了人們之間的交往距離，并促進(jìn)鄰里關(guān)系的形成。第三，緊湊型城市有利于形成多樣性的城市。城市的真正魅力在于多樣性，因?yàn)槿说男枨笫嵌嘣?，多層次的。許多老城市，特別是像上海、天津、武漢、廣州等城市的舊租界區(qū)，其街區(qū)格局十分緊湊，建筑風(fēng)格和形態(tài)呈多樣性，至今讓人流連忘返。另外，緊湊的多樣性城市也可以包容不同階層的人群，使不同階層的人群共處一個(gè)社區(qū)，利于打破因收入、地位差距而產(chǎn)生的隔閡或相互忌恨，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧。雅格布斯就從微觀城市社會(huì)學(xué)的角度對(duì)緊湊型城市或街區(qū)在此方面發(fā)揮的作用，進(jìn)行了細(xì)致而又精辟的分析?？傊?，緊湊型城市的規(guī)劃理念更多地是從人的需求出發(fā)的。

值得說明的是，城市的緊湊型也是相對(duì)的、有一定限度的。當(dāng)城市人口過于密集，造成了城市擁擠，其所產(chǎn)生的負(fù)外部性就會(huì)凸現(xiàn)，由此引起的交易費(fèi)用也會(huì)大幅度上升，形成“大城市病”。這就是目前北京、上海、廣州等大城市的舊城區(qū)普遍面臨的問題，因而需要對(duì)過分密集城區(qū)人口進(jìn)行有機(jī)疏散。這就是說，城市集聚有一個(gè)度，或者說臨界點(diǎn)，超過了這個(gè)臨界點(diǎn)，外部經(jīng)濟(jì)就變?yōu)橥獠坎唤?jīng)濟(jì)。

四、規(guī)范政府行為的基本思路

近年來，各地方大建城市新區(qū)浪潮一浪高過一浪，大尺度、稀疏的城市空間結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的弊病也日益顯現(xiàn)出來，“鬼城”、“空城”現(xiàn)象在一些城市中都有存在。一些地方政府也開始認(rèn)識(shí)到這一問題的嚴(yán)重性，建設(shè)緊湊型城市或街區(qū)的規(guī)劃理念，逐漸為人們所接受。在此背景下，如何在政策上規(guī)范和引導(dǎo)地方政府的規(guī)劃行為，成為當(dāng)務(wù)之急。

首先，要強(qiáng)化土地利用規(guī)劃對(duì)城市土地利用的控制作用，用土地利用規(guī)劃約束城市規(guī)劃，城市規(guī)劃服從于土地利用規(guī)劃。同時(shí)，要強(qiáng)化以人均建設(shè)用地指標(biāo)對(duì)城市規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模的控制。

其次，建立和完善城市規(guī)劃編制的公共參與機(jī)制，并充分發(fā)揮各級(jí)人大的作用，盡量抑制地方政府過分干預(yù)城市規(guī)劃的行為。

更為重要的是，要想改變目前普遍存在的政府過分干預(yù)城市規(guī)劃的現(xiàn)象，城市規(guī)劃師的責(zé)任義不容辭。政府在城市規(guī)劃中的許多理念，必須通過城市規(guī)劃師，才能落在圖紙上來貫徹。在當(dāng)前的中國，絕大多數(shù)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院已經(jīng)改制為企業(yè)，既然是企業(yè)無疑要以盈利為第一目標(biāo)，與其他的生產(chǎn)商品或提供服務(wù)的企業(yè)一樣，要想實(shí)現(xiàn)盈利目標(biāo)，就必須最大化地滿足客戶的需求。另外，與編制緊湊型城市規(guī)劃相比，編制嚴(yán)格功能分區(qū)和大尺度的城市規(guī)劃在規(guī)劃技術(shù)上更容易實(shí)現(xiàn)，千城一面的城市規(guī)劃更好做，這樣一來，城市規(guī)劃師的獨(dú)立人格就喪失了。從現(xiàn)實(shí)中觀察，許多城市規(guī)劃師對(duì)目前盛行的嚴(yán)格功能分區(qū)和大尺度的城市規(guī)劃的弊病并不是不知道，規(guī)劃一個(gè)充滿魅力、多樣化的緊湊型城市或城市片區(qū)，本來是許多城市規(guī)劃師所追求的理想，但因苦于創(chuàng)收和回款壓力，城市規(guī)劃師不得不放棄自己的理想，向現(xiàn)實(shí)低頭。因此，要改變這一困局，一方面要喚醒城市規(guī)劃師的社會(huì)良知，重塑城市規(guī)劃師的獨(dú)立人格，另一方面要通過公眾參與，把城市規(guī)劃方案的最終評(píng)審權(quán)，交給生活其中的社會(huì)公眾，盡量減少政府對(duì)城市規(guī)劃的干預(yù)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]Webster. Property Rights Planning And Market―Managing Spontaneous City[M].Edward Elgar Cheltenham,UK, 2003.

[2]哈耶克（1960）, 鄧正來譯. 自由秩序原理[M].三聯(lián)書店，北京，1997.

[3]斯科特（1998）, 王曉毅譯.國家的視角[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，北京，2004.

[4]雅格布斯（1961）, 金衡山譯. 美國大城市的死與生[M].譯林出版社，北京，2003.

On Government Behavior in Urban Planning

Liu Xianfa, Liu Fei

（China Development Institute，Guangdong Shenzhen 518029）

第6篇：土地利用規(guī)劃的本質(zhì)范文

關(guān)鍵詞：供給側(cè);土地宏觀調(diào)控;戰(zhàn)略;設(shè)計(jì)

一、 引言

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意味著國家宏觀政策的重大調(diào)整，旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加供給有效性，實(shí)現(xiàn)要素最優(yōu)配置，注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效率。在面臨高產(chǎn)能、高庫存、高杠桿、高成本等存量矛盾的情況下，只有通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有針對(duì)性地解決這些問題，才能為國民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展鋪平道路。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是希望通過改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，從而避免潛在增速的大幅下行，不僅是從要素領(lǐng)域?qū)κ藢萌腥珪?huì)“全面深化改革”相關(guān)內(nèi)容的延伸和聚焦，還是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的創(chuàng)新之舉。對(duì)于土地宏觀調(diào)控來說，發(fā)揮其在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的基礎(chǔ)性作用，要注重提升土地宏觀調(diào)控政策制定和實(shí)施管理的科學(xué)化水平，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

二、 土地宏觀調(diào)控在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的內(nèi)涵

土地宏觀調(diào)控實(shí)質(zhì)上就是國家以土地作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的措施和政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整，把微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入國民經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展軌道，及時(shí)糾正經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的偏離宏觀目標(biāo)的傾向，屬于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。土地宏觀調(diào)控集中體現(xiàn)了土地政策參與宏觀調(diào)控的國家意志，通過優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，對(duì)土地的數(shù)量結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)各方利益在空間上的集合和再分配，實(shí)現(xiàn)土地、資本、勞動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新等要素的優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)公平基礎(chǔ)上的土地可持續(xù)利用，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。從土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角來看，就是要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的客觀規(guī)律，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，處理好政府主導(dǎo)規(guī)劃與資源市場化配置的關(guān)系，加強(qiáng)規(guī)劃的制度供給，從而實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下對(duì)土地資源的優(yōu)化配置。

三、 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略框架設(shè)計(jì)

戰(zhàn)略框架設(shè)計(jì)如圖1所示。

1. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略背景。

（1）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景。2011年中國經(jīng)濟(jì)總量雖然已經(jīng)居于世界第二位，但已不復(fù)過去30多年平均10%左右的GDP增速水平，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足與經(jīng)濟(jì)下行壓力并存，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨從粗放型增長轉(zhuǎn)向集約高效型增長轉(zhuǎn)變，可以說，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型已然對(duì)土地政策提出了更高的要求，因此，需要把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)服務(wù)化、社會(huì)信息化、人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)高端化與發(fā)展低碳化的發(fā)展趨勢，加快推M土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展要求，為穩(wěn)增長提供基礎(chǔ)保障。

（2）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展背景。2014年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局”，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)提供了新的戰(zhàn)略支撐，也為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了新的增長點(diǎn)，將成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)中長期增長的主要力量，有利于區(qū)域間優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)此，需要完善相關(guān)領(lǐng)域的制度供給，相應(yīng)地調(diào)整供地政策，加強(qiáng)區(qū)域間的新興產(chǎn)業(yè)用地保障和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)健康可持續(xù)發(fā)展。

（3）新型城鎮(zhèn)化背景。針對(duì)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展緩慢、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高和對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的主動(dòng)力作用未充分發(fā)揮等問題，2016年2月，國務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見，指出新型城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力所在，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。因此，要以人的城?zhèn)化為核心，以城市群建設(shè)為主要載體，把握新常態(tài)下的土地資源供需形勢，通過土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高資源配置有效性，積極穩(wěn)妥推進(jìn)中國特色的城鎮(zhèn)化道路。

（4）國土制度改革背景。十八屆三中全會(huì)中涉及土地管理制度改革的內(nèi)容主要涉及“正確處理政府與市場的關(guān)系、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、深化生態(tài)文明體制、賦予農(nóng)民更多土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度”這五個(gè)方面。對(duì)于土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來講，就是要主動(dòng)適應(yīng)市場化配置資源的新形勢要求，統(tǒng)籌考量土地利用開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在增加規(guī)劃制度供給的同時(shí)嚴(yán)格規(guī)劃管控和用途管制，通過改革創(chuàng)新把握土地供給的數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)序要求，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

2. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控原則。

（1）服務(wù)大局原則。土地宏觀調(diào)控屬于國土資源管理的基礎(chǔ)性工作，必須將土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與 “三去一降一補(bǔ)”的總體要求深度融合，與國土資源改革的各項(xiàng)任務(wù)緊密結(jié)合，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷提高土地宏觀調(diào)控的統(tǒng)籌管控能力。

（2）超前謀劃原則。超前謀劃就是要處理好土地宏觀調(diào)控短期與長期目標(biāo)的關(guān)系，通過宏觀調(diào)控引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益和可持續(xù)性的有機(jī)統(tǒng)一。從短期來看就是要積極落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”的總體要求;從長期來看要立足于未來，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃藍(lán)圖的發(fā)展內(nèi)容。

（3）節(jié)約集約原則。國土資源節(jié)約集約利用是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的必然選擇，也是促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。因此，土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要通過土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化、土地綜合整治和土地內(nèi)涵挖潛等措施，促進(jìn)土地利用綜合化、減量化、集約化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供支撐。

（4）改革創(chuàng)新原則。土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本出路在于改革創(chuàng)新，土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要要圍繞加快職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)土地宏觀調(diào)控相關(guān)審批事項(xiàng)整合，同時(shí)并積極開展“多規(guī)”試點(diǎn)，促進(jìn)相關(guān)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建空間規(guī)劃體系，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定可操作、便實(shí)施的規(guī)劃基礎(chǔ)。

3. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略功能。

（1）宏觀調(diào)控功能。土地的宏觀調(diào)控功能體現(xiàn)在通過嚴(yán)格規(guī)劃管控和用途管制，在增加規(guī)劃制度供給的同時(shí)處理好國土資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，同時(shí)遵循市場價(jià)值規(guī)律和供求關(guān)系的變化，為資源優(yōu)化配置、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整提供規(guī)劃保障。

（2）規(guī)劃引導(dǎo)功能。土地宏觀調(diào)控的引導(dǎo)功能體現(xiàn)在注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，總體把握規(guī)劃的宏觀性、空間性和綜合性特征，促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的數(shù)量、空間和時(shí)序要求有機(jī)結(jié)合，同時(shí)守住基本農(nóng)田以及生態(tài)保護(hù)兩條紅線，以實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（3）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌功能。土地宏觀調(diào)控的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌功能體現(xiàn)在通過保障城鄉(xiāng)建設(shè)合理用地需求，在綜合考慮生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地需求的情況下，促進(jìn)土地在城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、合理布局、效率提高和空間釋放。同時(shí)，進(jìn)一步完善基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地宏觀調(diào)控制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地要素能進(jìn)行合理的流動(dòng)。

（4）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)功能。土地宏觀調(diào)控的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)功能體現(xiàn)在通過創(chuàng)新激發(fā)需求進(jìn)而促進(jìn)有效供給，通過改革創(chuàng)新把握土地供給的數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)序要求，實(shí)行規(guī)劃和管理創(chuàng)新，促進(jìn)合理用地、人口資源疏解、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能提升，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

4. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略目標(biāo)。

（1）具有前瞻性的未來型戰(zhàn)略目標(biāo)。土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)側(cè)重于對(duì)未來土地利用的引導(dǎo)，其本質(zhì)是前瞻性的未來型規(guī)劃。必然要立意于未來才能體現(xiàn)規(guī)劃的價(jià)值和主導(dǎo)地位。改革目標(biāo)和規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長期的動(dòng)態(tài)過程，要通過與時(shí)俱進(jìn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)最終的宏觀規(guī)劃目標(biāo)。

（2）具有彈性的開放型戰(zhàn)略目標(biāo)。土地宏觀調(diào)控作為一個(gè)開放型的戰(zhàn)略，必須從區(qū)域性的宏觀戰(zhàn)略視角統(tǒng)籌考慮系統(tǒng)內(nèi)外的能量、物質(zhì)、信息和價(jià)值的交換和變化規(guī)律，需要具有一定的彈性，才能做出科學(xué)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策，才能在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮土地宏觀調(diào)控的動(dòng)態(tài)指導(dǎo)性。

（3）具有導(dǎo)向性的資源兼資產(chǎn)型戰(zhàn)略目標(biāo)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的地域目標(biāo)不盡相同，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要兼顧土地作為資源的自然屬性和土地作為資產(chǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性，要統(tǒng)籌考慮土地的“資源型”兼“資產(chǎn)型”特點(diǎn)，合理地配置好資源，實(shí)現(xiàn)土地利用綜合效益的最大化。

（4）具有市場性的調(diào)控型戰(zhàn)略目標(biāo)。市場調(diào)配資源是市場經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)，但市場存在一定盲目性，在經(jīng)濟(jì)下行壓力過大時(shí)，通過增加有效土地供給、刺激土地需求以適當(dāng)提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和速度，反之則減少土地供給量抑制土地需求以調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的動(dòng)態(tài)要求引導(dǎo)用地需求預(yù)期。

5. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略任務(wù)。

（1）向可持續(xù)的土地宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)型?？沙掷m(xù)的土地利用是土地宏觀調(diào)控需要考慮的內(nèi)容，應(yīng)做到土地資源配置方向應(yīng)與及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向相一致，土地資源配置質(zhì)量應(yīng)與濟(jì)可行性、生產(chǎn)穩(wěn)定性、生態(tài)保護(hù)性、社會(huì)可接受性的綜合匹配程度相一致，土地資源配置時(shí)序應(yīng)與土地開發(fā)利用的時(shí)序相一致，土地資源配置區(qū)域應(yīng)與地區(qū)的資源稟賦特點(diǎn)相一致。

（2）向市場配置資源的土地宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)型。土地宏觀調(diào)控作為政府干預(yù)土地利用的手段，應(yīng)處理好政府規(guī)劃與市場的關(guān)系，將政府宏觀調(diào)控和市場配置資源有機(jī)結(jié)合，使市場在資源配置中起決定性作用的同時(shí)發(fā)揮好政府的宏觀引導(dǎo)作用，在土地資源配置中滿足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，發(fā)揮著調(diào)節(jié)供給與需求的紐帶作用。

（3）向城l統(tǒng)籌的土地宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)型。土地宏觀調(diào)控是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的抓手和平臺(tái)，要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的機(jī)制。通過土地利用空間布局整合和利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高土地增值收益分配，釋放供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革潛力，促進(jìn)土地利用在規(guī)劃分配過程中不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。

（4）向多規(guī)融合的土地宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)型?！岸嘁?guī)融合”是基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體目標(biāo)一致性和協(xié)調(diào)性的考慮，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展要求，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新舉措。必須通過探索跨區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)同管控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)功能聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接和區(qū)域一體化發(fā)展，最終建立統(tǒng)一、高效、可持續(xù)的空間規(guī)劃體系。

6. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略措施。

（1）強(qiáng)化土地規(guī)劃管控，促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化。進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用規(guī)劃管理和用途管制，保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，加大生態(tài)空間建設(shè)力度，控制新增建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的數(shù)量、空間和時(shí)序要求有機(jī)結(jié)合，以土地宏觀調(diào)控為“底盤”，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

（2）加強(qiáng)土地綜合整治，推進(jìn)土地節(jié)約與合理利用。促進(jìn)區(qū)域土地綜合整治，統(tǒng)籌資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提升資源環(huán)境承載能力，加強(qiáng)“山、水、林、田、湖”生態(tài)一體化治理，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)更新工程、低效用地再開發(fā)，提高土地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)保障能力。

（3）積極推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建統(tǒng)一建設(shè)用地市場。優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和城市建設(shè)用地的供應(yīng)數(shù)量、空間與時(shí)間關(guān)系，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，在符合規(guī)劃和用途管制前提下盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，建立統(tǒng)一的建設(shè)用地指標(biāo)交易市場，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（4）釋放紅利，提高土地市場化配置程度。提高土地資源的市場化配置程度，建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，合理提高農(nóng)民個(gè)人收益，消除土地價(jià)格扭曲，探索征地與農(nóng)轉(zhuǎn)用審批實(shí)質(zhì)性分離的制度設(shè)計(jì)，優(yōu)化審批程序，降低土地使用成本，激發(fā)市場創(chuàng)新活力。

四、 結(jié)論

土地宏觀調(diào)控作為政府宏觀調(diào)控土地資源配置、土地利用方式和土地市場運(yùn)行的重要手段，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中具有重要作用。對(duì)土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)，是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必不可少的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革認(rèn)識(shí)模糊，就會(huì)使土地宏觀調(diào)控浮于形式，起不到助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的目的。本文對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控內(nèi)涵進(jìn)行了詮釋，并從背景、原則、功能、目標(biāo)、任務(wù)以及措施這6個(gè)方面構(gòu)建了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略框架，并對(duì)框架內(nèi)容進(jìn)行了闡述，有助于我們?cè)谛碌臅r(shí)期以全新的視角思考如何對(duì)土地宏觀調(diào)控進(jìn)行改進(jìn)和完善，從而滿足推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)的大局。

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基金項(xiàng)目：中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院研究生科學(xué)研究基金項(xiàng)目資助“非首都功能疏解的用地規(guī)劃統(tǒng)籌研究”（項(xiàng)目號(hào)：2015016）。

第7篇：土地利用規(guī)劃的本質(zhì)范文

關(guān)鍵詞：城市土地集約利用；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；鄭州市；影響因素

改革開放以來我國城市化水平逐步提高，1978年到2012年中國城市化水平由1792%提高到5257%，提高了3465個(gè)百分點(diǎn)，城市化已經(jīng)進(jìn)入了加速發(fā)展的階段。我國的土地資源現(xiàn)狀是人多地少，人地矛盾突出，城市化各種類型的用地需求不斷增長，要保證必須的土地供給，這些嚴(yán)峻的事實(shí)都決定了土地集約利用的客觀性和必要性。本研究對(duì)鄭州市土地集約利用水平進(jìn)行了評(píng)價(jià)，并結(jié)合國外城市土地利用的經(jīng)驗(yàn)提出了針對(duì)性建議。這對(duì)實(shí)行合理的城市土地利用方式、實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1城市土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

11 基本原則

（1）科學(xué)性原則

指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)建立在充分認(rèn)識(shí)系統(tǒng)研究城市土地開發(fā)利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)之上，科學(xué)闡述城市土地集約利用的本質(zhì)、規(guī)律和模式。

（2）全面性原則

指標(biāo)的選取必須包括反映土地利用結(jié)構(gòu)、土地可持續(xù)利用、城市土地利用綜合效益等方面的內(nèi)容。

（3）層次性原則

根據(jù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分解出若干子系統(tǒng)，根據(jù)系統(tǒng)層次構(gòu)建指標(biāo)體系，使得評(píng)價(jià)體系結(jié)構(gòu)清晰明了層次分明，便于實(shí)際操作。

（4）可比、可量、可行原則

應(yīng)選取易于收集數(shù)據(jù)和量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)方法的選擇也盡量簡單明確。

（5）目的性原則

指標(biāo)的選取要與評(píng)價(jià)目的一致，要清楚的了解土地利用的關(guān)鍵是用盡量少的土地投入創(chuàng)造出盡量多的土地產(chǎn)出。

12 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

城市土地集約利用涉及到諸多領(lǐng)域，可從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境各方面建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如下所示：

B1地均固定資產(chǎn)投資 C1反映城市土地利用的產(chǎn)出強(qiáng)度地均GDP C2反映城市土地利用的投入強(qiáng)度GDP增長與建設(shè)用地增長彈性 C3反映城市土地集約利用的發(fā)展趨勢社會(huì)指標(biāo)

B2地均從業(yè)人數(shù) C4反映城市吸納就業(yè)人員的能力人口密度 C5反映城市土地人口承載力人口增長與建設(shè)用地增長彈性 C6反映城市土地的人口承載力的變化趨勢生態(tài)環(huán)境

指標(biāo)B3工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率 C7反映城市污染狀況城市綠化率 C8反映城市綠化水平

2鄭州市土地集約利用度實(shí)證評(píng)價(jià)

城市土地集約利用評(píng)價(jià)是對(duì)城市土地在某一時(shí)間段內(nèi)發(fā)展水平和易用程度的綜合評(píng)價(jià)。本研究采用了層次分析法。

21 層次分析法

層次分析法又稱為AHP法，是美國著名數(shù)學(xué)家薩蒂（Saaty）與20世紀(jì)70年代初首創(chuàng)的一種將定性與定量相結(jié)合的用于解決無結(jié)構(gòu)決策問題的建模方法。該法的核心是建立分層遞階結(jié)構(gòu)模型，其實(shí)質(zhì)是一種通過確定權(quán)重進(jìn)行系統(tǒng)綜合的方法。該法通過人們的判斷每個(gè)層次的要素進(jìn)行比較排序，最后把各層次權(quán)重綜合計(jì)算出各層次要素對(duì)總目標(biāo)的組合權(quán)重，從而確定城市土地集約利用綜合分值。

22 確定評(píng)價(jià)指標(biāo)并建立遞階層次結(jié)構(gòu)模型

由上表數(shù)據(jù)可知，城市土地集約利用綜合指數(shù)最高的城市為上海市，其綜合分值為13648在標(biāo)準(zhǔn)值1之上，說明其土地集約利用程度已經(jīng)很高了。最低的為西寧市，其綜合分值為04278，在標(biāo)準(zhǔn)值1之下，說明其土地資源尚未得到有效合理的利用。兩個(gè)城市綜合分值差高達(dá)09370，這個(gè)數(shù)據(jù)表明兩個(gè)城市之間土地集約利用水平差異非常明顯，也形象的反映了我國西部地區(qū)和東部地區(qū)的城市土地利用集約水平的顯著差異。鄭州市土地集約利用綜合分值為06896也在標(biāo)準(zhǔn)值1之下，處于城市土地中等集約利用水平，表明鄭州市整體土地利用水平還有很大的提升空間。

33 鄭州市土地集約利用存在的問題

由上述對(duì)比數(shù)據(jù)可知，鄭州市土地利用集約度總體較低，土地利用潛力空間很大，土地利用強(qiáng)度有待于加大。經(jīng)濟(jì)建設(shè)與耕地保護(hù)的矛盾十分突出，建設(shè)用地存在不同程度的失控現(xiàn)象，耕地的嚴(yán)重短缺將成為制約全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展的重要因素。鄭州市土地投入強(qiáng)度不夠，土地產(chǎn)出效果也低。鄭州市的地均GDP指標(biāo)得分才01497，說明地均財(cái)政收入不高，不能滿足其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，造成了財(cái)政方面的收支矛盾，應(yīng)該加大對(duì)城市土地利用的經(jīng)濟(jì)投入和市政設(shè)施的投入。

4鄭州市土地集約利用的對(duì)策

41 針對(duì)社會(huì)指標(biāo)方面的政策建議

從以上對(duì)鄭州市的土地集約利用水平實(shí)證分析的數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，鄭州市的社會(huì)指標(biāo)得分普遍偏低，所以我們可以從人口密度、地均從業(yè)人數(shù)兩個(gè)方面入手來探究如何提高鄭州市的土地集約利用水平。

（1）切勿違背城市發(fā)展規(guī)律和人口流動(dòng)規(guī)律

鄭州市為了限制外來人員流入本市，建立的戶籍管理制度不合理，這違背了城市發(fā)展規(guī)律和人口流動(dòng)規(guī)律。因此政府應(yīng)該改善戶籍管理制度，特別是給外來打工族和其孩子們以優(yōu)惠政策，切實(shí)關(guān)心弱勢群體利益，增加人口密度，促進(jìn)城市的快速發(fā)展。

（2）開展全民創(chuàng)業(yè)系列活動(dòng)

在鄭州市開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和企業(yè)管理咨詢服務(wù)、征集創(chuàng)業(yè)成功項(xiàng)目、建設(shè)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)孵化基地等活動(dòng)，切實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。

（3）做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作

首先要在平時(shí)就給大學(xué)生灌輸創(chuàng)業(yè)的思想，擇業(yè)是起點(diǎn)，創(chuàng)業(yè)才是終點(diǎn)。其次要有創(chuàng)業(yè)的勇氣，敢于創(chuàng)業(yè)善于創(chuàng)業(yè)。最后要提高創(chuàng)業(yè)的能力。通過培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)來緩解鄭州市嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。

42 建立健全城市土地宏觀調(diào)控體系方面的建議

（1）健全與強(qiáng)化鄭州市土地利用監(jiān)督反饋機(jī)制

強(qiáng)化土地資源管理相關(guān)部門的管理職能，嚴(yán)格禁止行政部門對(duì)土地資源管理部門的干涉。實(shí)行公眾參與制，充分調(diào)動(dòng)鄭州市公眾的積極性，讓公眾參與到土地利用規(guī)劃的制定中，確保土地利用規(guī)劃和土地資源配置符合大眾的意愿和城市的發(fā)展目標(biāo)要求。

（2）加快推進(jìn)用地置換以優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)

通過地價(jià)地租等手段是地租支付能力高的行業(yè)分布在鄭州市中心，地租支付能力低的行業(yè)分布在鄭州市邊緣，形成城市土地利用方式扇形或同心圓。

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[3] 吳壯金等城市土地集約利用的內(nèi)涵及其評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建[J]安徽農(nóng)業(yè)2009（13）：88-94[4]楊樹海城市土地集約利用的內(nèi)涵及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建[J]經(jīng)濟(jì)問題探索，2007（1）：58-64

[5] 回寒星泰安市土地集約利用評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建及實(shí)證研究[D]山東：山東大學(xué)，2009年碩士論文

第8篇：土地利用規(guī)劃的本質(zhì)范文

關(guān)鍵詞：土地發(fā)展權(quán)；城市土地管理；新措施

引言

土地是最基本的生產(chǎn)資料，人類歷史的發(fā)展很大程度上都是圍繞土地的利用、開發(fā)或者是所有權(quán)變更而開展、實(shí)施的。我國是陸地大國，國土面積廣大，但人口眾多，且地理、地質(zhì)條件復(fù)雜，人均可利用國土資源相對(duì)較低。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)總量的不斷提高，土地資源緊張問題日益凸顯，已經(jīng)成為制約我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸之一。做好土地規(guī)劃管理，提高土地資源綜合利用水平，充分發(fā)揮土地資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定方面的積極作用，是當(dāng)前各級(jí)政府和土地管理部門的重要任務(wù)之一。

1 土地發(fā)展權(quán)簡介

1.1 土地發(fā)展權(quán)的基本概念

所謂土地發(fā)展權(quán)，是指按照相應(yīng)規(guī)范對(duì)土地資源進(jìn)行利用，并在此基礎(chǔ)上謀求更大發(fā)展的權(quán)利。其本質(zhì)是土地所有權(quán)人或土地使用權(quán)人為了實(shí)現(xiàn)某種目的，對(duì)土地資源用途予以改變或深入挖掘土地利用效率的權(quán)利。按照我國現(xiàn)行的《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，我國土地性質(zhì)包括農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三種。不同土地性質(zhì)的土地，其在生生產(chǎn)活動(dòng)中所體現(xiàn)出來的經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值也是不一樣的，這一點(diǎn)，是由人類中心主義所決定的。

1.2 土地發(fā)展權(quán)的特點(diǎn)

從上文中關(guān)于土地發(fā)展權(quán)基本概念的闡述，可以從中看到土地發(fā)展權(quán)具有以下幾方面特點(diǎn)：一是抽象性，和其它產(chǎn)權(quán)不同的地方在于，土地發(fā)展權(quán)所指代的土地所有權(quán)人或土地使用權(quán)人所具有這種改變土地用途或者提高土地利用效率的權(quán)利缺乏實(shí)體標(biāo)志，是一種抽象性的概念。二是階段性。土地發(fā)展權(quán)謀求的是未來土地價(jià)值的提升，這種價(jià)值的提升，是以土地當(dāng)前利用狀況為參照對(duì)象的，不同階段，土地的利用狀況往往也是不一樣的，從而導(dǎo)致土地發(fā)展權(quán)所針對(duì)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。三是潛在性，土地發(fā)展權(quán)存在于所有土地實(shí)物上，但其追求的價(jià)值增值是針對(duì)后續(xù)時(shí)間內(nèi)土地用途改變或土地利用效率的提升，這種增值是可能發(fā)生變化的，非即時(shí)的，因此說是具有一定的潛在性。

1.3 土地發(fā)展權(quán)的功能

從法學(xué)角度講，土地發(fā)展權(quán)屬于民事權(quán)利的范疇，其設(shè)立的基本功能第一項(xiàng)就是要為權(quán)利人實(shí)現(xiàn)更多的利益。第二項(xiàng)就是土地管理方面的功能，籍由對(duì)土地發(fā)展權(quán)的控制、調(diào)節(jié)，政府編制的土地利用規(guī)劃能夠順利實(shí)施，在對(duì)農(nóng)業(yè)用地、環(huán)境敏感地帶以及歷史古跡等的保護(hù)、利用方面，土地發(fā)展權(quán)的存在也起著極為重要的落實(shí)、保障作用。土地發(fā)展權(quán)的設(shè)立與實(shí)施，是政府開展土地資源開發(fā)管理的有效手段，能夠極大促進(jìn)土地開發(fā)、規(guī)劃、使用、管理效率的提升，由于土地發(fā)展權(quán)明確了土地增值受益人，從而使得土地所有權(quán)人或土地使用權(quán)人的合法利益得到足夠保障，使得土地轉(zhuǎn)讓、流通更為通暢、順利。

2 深化改革土地管理制度的現(xiàn)實(shí)意義

土地資源的開發(fā)、利用意義影響重大，意義深遠(yuǎn)。為了規(guī)范土地資源開發(fā)與使用，我國出臺(tái)了專門的法律、法規(guī)和規(guī)范性制度文件，形成了一套相對(duì)完善的制度保障體系。其中，耕地的數(shù)量直接影響到糧食產(chǎn)量，進(jìn)而關(guān)系到糧食供應(yīng)情況，是國家糧食安全的重要保障因素。必須嚴(yán)格保證國家耕地規(guī)定數(shù)額，切實(shí)做好土地用途管理，土地的使用必須遵循建設(shè)用地規(guī)劃，禁止非法超標(biāo)用地和違規(guī)用地，將建設(shè)用地規(guī)?？偭靠刂圃跇?biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)。盡量減少工業(yè)、商業(yè)建設(shè)用地對(duì)耕地的占用，堅(jiān)決執(zhí)行耕地占卜平衡和先補(bǔ)后占制度，把保護(hù)耕地，尤其是保護(hù)基本農(nóng)田作為土地管理制度改革的重要任務(wù)，加大國土綜合整治力度，促進(jìn)土地資源的節(jié)約、集約、高效利用，嚴(yán)格保護(hù)耕地資源。具體來說，要做到以下幾個(gè)方面：

（1）建立健全土地使用審批制度，通過嚴(yán)密、科學(xué)、合理的規(guī)范制度、程序?qū)ν恋氐拈_發(fā)、使用行為予以強(qiáng)力的約束與管控，以確保土地的合法使用以及使用效益的充分體現(xiàn)，土地使用審批制度要從投資強(qiáng)度、稅收額度、環(huán)保程度、產(chǎn)業(yè)鏈條長度等方面逐項(xiàng)審查項(xiàng)目，采取量化指標(biāo)的方式對(duì)招商引資和項(xiàng)目落地建設(shè)工作加以科學(xué)引導(dǎo)和嚴(yán)格規(guī)范。

（2）逐步完善土地資源審批、供應(yīng)、使用一條龍的土地批后監(jiān)管體系。首先要做好土地審批程序的編制、設(shè)計(jì)工作，優(yōu)化審批流程，減少不必要審批環(huán)節(jié)，方便審批對(duì)象辦理手續(xù)，嚴(yán)格控制審批時(shí)限。

其次要從供地率、項(xiàng)目開工率、項(xiàng)目竣工率、項(xiàng)目投產(chǎn)率指標(biāo)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)著手，做好土地高效利用工作，促進(jìn)土地利用水平的提升。最后要加強(qiáng)用地監(jiān)管力度，針對(duì)違法用地、違規(guī)用地加大查處力度，減少、盤活閑置土地，實(shí)行企業(yè)土地利用誠信檔案制度，規(guī)范企業(yè)用地行為。

（3）構(gòu)建科學(xué)完善的土地供應(yīng)制度體系。在供地審批時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)投資強(qiáng)度和投資進(jìn)度等關(guān)鍵指標(biāo)。根據(jù)不同地區(qū)，不同發(fā)展階段和不同產(chǎn)業(yè)的具體情況，因地制宜地開展土地計(jì)劃編制工作，確保用地規(guī)劃有針對(duì)性，切實(shí)可行，讓有限的用地計(jì)劃指標(biāo)發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

3 做好土地規(guī)劃的基本措施

土地規(guī)劃是土地開發(fā)、利用管理的基礎(chǔ)和藍(lán)圖，要做好土地管理工作，首先要做好土地規(guī)劃。要不斷提高土地規(guī)劃編制質(zhì)量水平，讓土地規(guī)劃的引導(dǎo)效能得以充分發(fā)揮。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐步加快，土地規(guī)劃在城市發(fā)展建設(shè)中所發(fā)揮的影響和作用日益凸顯。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)到土地規(guī)劃的重要性，認(rèn)真貫徹土地管理，規(guī)劃先行的理念，不但提高規(guī)劃的科學(xué)性、融合性和全域指導(dǎo)性。推動(dòng)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的對(duì)接、融合工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和人居環(huán)境建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)保障。

4 創(chuàng)新土地管理辦法的主要方向

一是要嚴(yán)格控制土地征用范圍，明確公益性項(xiàng)目和經(jīng)營性項(xiàng)目用地的區(qū)別，逐步減少經(jīng)營性用地規(guī)模。二是加快實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤措施，保障農(nóng)村建設(shè)發(fā)展資金來源，解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障問題。三是加大低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用步伐，緩解城鎮(zhèn)減少對(duì)耕地的需求壓力。

5 結(jié)束語

土地資源的科學(xué)管理和使用，是國家健康發(fā)展，乃至實(shí)現(xiàn)長治久安的重要基礎(chǔ)。做好土地資源關(guān)和規(guī)劃，功在社稷，利在千秋。各級(jí)政府和土地管理部門要充分認(rèn)識(shí)到做好土地管理和規(guī)劃工作的重要意義。建立健全土地管理制度保障體系，創(chuàng)新土地管理辦法措施，深化土地管理制度改革，充分發(fā)揮土地資源效能，用最低限度的土地資源滿足更多的生產(chǎn)、生活需要，為實(shí)現(xiàn)國家、人民的根本利益提供堅(jiān)實(shí)的土地支持。

參考文獻(xiàn)

第9篇：土地利用規(guī)劃的本質(zhì)范文

（一）節(jié)約集約利用土地的目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過四年的努力，要實(shí)現(xiàn)三大根本轉(zhuǎn)變：一是在土地利用方式上，實(shí)現(xiàn)從粗放利用型向資源節(jié)約型根本轉(zhuǎn)變，全社會(huì)節(jié)約集約用地意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，建設(shè)用地集約利用水平和綜合利用效益顯著提高，土地閑置浪費(fèi)和低效利用問題得到有效解決；二是在管理方式上，實(shí)現(xiàn)從土地管理部門單一管理向多部門綜合協(xié)調(diào)管理根本轉(zhuǎn)變，使全市節(jié)約集約用地工作組織有序、職責(zé)明確、部門協(xié)調(diào)，建立全社會(huì)節(jié)約集約用地管理機(jī)制；三是在實(shí)施手段上，實(shí)現(xiàn)從事前行政審批向建設(shè)用地全程的綜合監(jiān)控轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、法律、行政和技術(shù)手段對(duì)土地節(jié)約集約利用的促進(jìn)作用，把節(jié)約集約用地融合到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。按照《*市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》相關(guān)控制指標(biāo)的要求，至2012年人均占用建設(shè)用地控制在153平方米。

（二）充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約利用土地的重要性。節(jié)約集約利用土地是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是解決我市土地供求矛盾的重要舉措，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容。全市上下要充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約利用土地的重要意義，采取更加有力的措施，切實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約利用土地工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

二、加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量

（一）加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃管理。按照“守住耕地紅線，節(jié)約集約用地”的要求，體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃編制的原則，認(rèn)真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制工作，確保上級(jí)下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田面積、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積不減少，建設(shè)用地總規(guī)模不突破，耕地占補(bǔ)平衡措施落實(shí)。城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃在用地規(guī)模、空間布局、開發(fā)時(shí)序上要與土地利用總體規(guī)劃相互銜接。通過編制和實(shí)施新一輪土地利用總體規(guī)劃，進(jìn)一步合理布局土地利用空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中、人口向城鎮(zhèn)和中心村集中、住宅向社區(qū)集中，充分發(fā)揮土地利用的集聚效應(yīng)。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理，嚴(yán)肅查處違反土地利用總體規(guī)劃用地的行為，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（二）科學(xué)編制年度用地計(jì)劃。根據(jù)上級(jí)下達(dá)的新增建設(shè)用地計(jì)劃和上一年度土地利用實(shí)際情況及本年度需求情況，科學(xué)制訂并認(rèn)真實(shí)施土地利用年度計(jì)劃。年度新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先安排用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和下山搬遷等民生用地。不斷完善房地產(chǎn)用地、工業(yè)用地出讓計(jì)劃管理辦法，未納入土地利用年度計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，原則上不予安排用地。

三、加大閑置用地清理力度，著力盤活存量建設(shè)用地

（一）加快轉(zhuǎn)而未供土地的供應(yīng)速度。切實(shí)有效利用和消化已農(nóng)轉(zhuǎn)用未供土地，采取調(diào)整項(xiàng)目、盤活指標(biāo)、加快拆遷等多種方法，有效提高供地率。對(duì)已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用征收手續(xù)后需改變規(guī)劃用途的，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)調(diào)整項(xiàng)目后辦理供地手續(xù)；對(duì)已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用征收手續(xù)的土地，前期工作未到位的由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）負(fù)責(zé)完成前期工作，及時(shí)供地；對(duì)已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用征收手續(xù)不能實(shí)施供地的，按程序上報(bào)盤活用地指標(biāo)。前三年度的已農(nóng)轉(zhuǎn)用土地供應(yīng)率不得低于90%、80%和50%。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。對(duì)閑置土地滿一年以上未滿二年，依法應(yīng)征收土地閑置費(fèi)的，一律按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收，嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取土地使用稅；對(duì)閑置土地滿二年，依法應(yīng)無償收回的，堅(jiān)決無償收回。對(duì)因企業(yè)自身原因閑置半年以上一年以下的土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位要各司其責(zé)，責(zé)令項(xiàng)目土地使用者出具承諾書，督促用地單位在規(guī)定的期限內(nèi)盡快開工建設(shè)或?qū)ふ倚碌耐顿Y者，引進(jìn)新的項(xiàng)目，進(jìn)行調(diào)整使用。

（三）加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理工作。進(jìn)一步規(guī)范和完善土地收購儲(chǔ)備工作，充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備在增強(qiáng)政府對(duì)土地一級(jí)市場供應(yīng)中的調(diào)控能力。合理確定儲(chǔ)備土地規(guī)模，優(yōu)先儲(chǔ)備現(xiàn)有未利用建設(shè)用地，對(duì)因規(guī)劃調(diào)整為經(jīng)營性用地的，一律統(tǒng)一收購儲(chǔ)備，統(tǒng)一公開出讓。實(shí)行建設(shè)用地“凈地”出讓，出讓前處理好土地產(chǎn)權(quán)、補(bǔ)償安置等經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開發(fā)。合理確定建設(shè)用地出讓的宗地規(guī)模。要嚴(yán)格控制開發(fā)周期，每宗土地的開發(fā)建設(shè)時(shí)間原則上不得超過二年，防止土地閑置浪費(fèi)。

四、加強(qiáng)城市建設(shè)用地管理，提高城市土地利用效率

（一）優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)。城市建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模。對(duì)突破用地規(guī)模的，規(guī)劃部門應(yīng)會(huì)同國土等相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)整修正。要根據(jù)城市功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，編制和實(shí)施城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃，降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地比例，提高廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房用地在住宅用地中的比例，合理配置行政、商服、居住、體育、文化等設(shè)施用地，綜合發(fā)揮社會(huì)資源集聚和共享效應(yīng)。要鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目向空中發(fā)展，適度提高城市宜建區(qū)的土地開發(fā)強(qiáng)度，對(duì)建筑高度、容積率沒有特別限制的區(qū)域，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，要適度提高建筑高度和容積率。

（二）鼓勵(lì)開發(fā)利用地下空間。規(guī)劃部門要會(huì)同人防、國土等部門制定地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃。在符合規(guī)劃、人防、消防等要求的前提下，地下空間用途和面積等指標(biāo)明確的經(jīng)營性用地，要與地面國有建設(shè)用地使用權(quán)一并納入公開出讓范圍。按市場化途徑取得地下空間土地使用權(quán)的，可以單獨(dú)辦理地下空間土地使用權(quán)登記。對(duì)行政劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)的人防項(xiàng)目和依法“結(jié)建”的人防工程建設(shè)項(xiàng)目，以及規(guī)劃設(shè)計(jì)條件明確可進(jìn)行地下設(shè)施建設(shè)的，可以無償取得地下空間土地使用權(quán)，單獨(dú)辦理登記手續(xù)，但不得分割轉(zhuǎn)讓。工業(yè)企業(yè)合理開發(fā)利用工業(yè)用地的地下空間，不另行收取土地出讓金。

五、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地管理，控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模

（一）科學(xué)編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地方案。編制交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，要充分考慮和整合現(xiàn)有及關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，綜合服務(wù)容量和能力，合理安排新建項(xiàng)目規(guī)模，努力提高整體效益?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的選址和用地規(guī)模，結(jié)合技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和用地指標(biāo)，要充分論證，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，并嚴(yán)格執(zhí)行各類項(xiàng)目建設(shè)用地定額下限標(biāo)準(zhǔn)，盡量少占耕地尤其是基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

（二）嚴(yán)格控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模。嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公建項(xiàng)目和生態(tài)綠化建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，其用地總規(guī)模原則上不得超過項(xiàng)目用地預(yù)審時(shí)確定的用地規(guī)模。

（三）深入推進(jìn)土地有償使用制度改革。嚴(yán)格界定公益性用地和經(jīng)營性用地，逐步縮小劃撥方式供地范圍。今后除由政府全額投資興建的交通能源水利等基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、各類社會(huì)事業(yè)用地外，其余應(yīng)實(shí)行有償使用。

六、加強(qiáng)工業(yè)用地管理，提高工業(yè)用地的投入產(chǎn)出率

（一）堅(jiān)持項(xiàng)目決策咨詢制度。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)要求，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄。合理設(shè)置工業(yè)用地公開出讓的產(chǎn)業(yè)類型、投資強(qiáng)度、環(huán)保要求、規(guī)劃條件等內(nèi)容，強(qiáng)化土地供應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用。把好入園項(xiàng)目的質(zhì)量關(guān)、布局關(guān)、經(jīng)營者素質(zhì)關(guān)，加強(qiáng)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)，把工業(yè)項(xiàng)目決策咨詢與項(xiàng)目投資協(xié)議簽訂、土地公開出讓、備案核準(zhǔn)等工作結(jié)合起來，進(jìn)一步提高項(xiàng)目決策咨詢的科學(xué)性和操作性。

（二）提高土地集約利用水平。根據(jù)新的土地集約利用評(píng)價(jià)體系，細(xì)化項(xiàng)目入園標(biāo)準(zhǔn)，提高園區(qū)投資強(qiáng)度和容積率，容積率要求達(dá)到1.0以上。根據(jù)工業(yè)用地雙控指標(biāo)和項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資規(guī)模，確定項(xiàng)目供地量。對(duì)分期建設(shè)的項(xiàng)目原則上分期供地。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部平面圖設(shè)計(jì)的規(guī)范管理，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)多層廠房。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)國家和省關(guān)于工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的各項(xiàng)規(guī)定，大力推進(jìn)工業(yè)用地市場化配置，嚴(yán)格執(zhí)行全國、省工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）建立以土地貢獻(xiàn)率為主導(dǎo)的工業(yè)用地評(píng)價(jià)機(jī)制。完善工業(yè)項(xiàng)目決策咨詢與用地預(yù)審相結(jié)合制度，將工業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)、投入產(chǎn)出、科技含量、投資強(qiáng)度、節(jié)能減排、財(cái)政貢獻(xiàn)和社會(huì)貢獻(xiàn)等要求納入決策咨詢內(nèi)容，作為工業(yè)項(xiàng)目出讓和批后監(jiān)管、復(fù)核驗(yàn)收的依據(jù)。逐步推行工業(yè)用地“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)體系，實(shí)行工業(yè)企業(yè)土地利用效率與財(cái)政、稅收政策相掛鉤的綜合激勵(lì)措施。

（五）大力開展企業(yè)挖潛節(jié)地活動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)通過壓縮超標(biāo)的綠地面積和輔助設(shè)施用地，擴(kuò)大生產(chǎn)性用房。鼓勵(lì)工業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率。對(duì)符合規(guī)劃、安全、消防要求，不改變?cè)猛?，?jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)原用地范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)廠房，提高建筑容積率的，不補(bǔ)繳土地出讓金，并減免城市市政基礎(chǔ)建設(shè)配套費(fèi)。對(duì)新增工業(yè)用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)部分，不補(bǔ)繳土地出讓金。

七、加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地管理，挖掘農(nóng)村建設(shè)用地潛力

（一）科學(xué)編制農(nóng)村集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合“十村示范，百村整治”工程和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃部門要加快編制和調(diào)整農(nóng)村集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，加快“中心村”整治和建設(shè)步伐，逐步縮小農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模。集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)要充分利用村內(nèi)原有宅基地、空閑地以及低丘緩坡中的非耕地。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村“一戶一宅”政策，控制農(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)建房，要逐步解決歷史遺留的“一戶多宅”問題。探索建立農(nóng)村空閑宅基地退出機(jī)制。

（二）切實(shí)做好“城中村”改造。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的要求，根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、適當(dāng)集中、合理布局、分步實(shí)施、配套建設(shè)”的原則，結(jié)合舊城改造和城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊改造，應(yīng)當(dāng)集中建造多層、高層公寓，切實(shí)提高土地利用效率。

（三）大力開展土地開發(fā)、復(fù)墾、整理。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜建則建、宜居則居”的原則，加快制定與土地利用總體規(guī)劃相統(tǒng)一的低丘緩坡資源綜合開發(fā)利用規(guī)劃，科學(xué)開發(fā)和合理利用低丘緩坡，拓展土地利用空間。結(jié)合下山搬遷、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避險(xiǎn)安置，加大撤并零星自然村的力度，鼓勵(lì)搬遷居民點(diǎn)的宅基地復(fù)墾。

八、強(qiáng)化建設(shè)用地批后監(jiān)管，嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察

（一）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管。進(jìn)一步完善建設(shè)用地項(xiàng)目土地出讓合同條款，明確項(xiàng)目開工與竣工期限，控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的規(guī)劃條件、投資強(qiáng)度、綠地率以及違約責(zé)任等內(nèi)容。對(duì)未按建設(shè)用地出讓合同約定繳清全部土地價(jià)款的，不得發(fā)放土地使用權(quán)證書，也不得按土地價(jià)款繳納比例分割發(fā)放土地使用證書。強(qiáng)化建設(shè)用地項(xiàng)目開發(fā)利用全過程的跟蹤檢查，全面推行以土地使用合同或劃撥決定書履行情況為主要內(nèi)容的復(fù)核驗(yàn)收制度，對(duì)違反約定條款內(nèi)容的，要追究土地使用者的違約責(zé)任，同時(shí)限制其參加建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)。

（二）嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為。嚴(yán)格執(zhí)行國家土地管理法律、法規(guī)和政策，對(duì)非法轉(zhuǎn)讓、未批先用、少批多用、擅自改變土地用途等嚴(yán)重土地違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)肅查處，公開曝光違法用地典型案例。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，各有關(guān)部門不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)劃許可、施工許可、發(fā)放貸款、工商登記、通電、通水、通氣等手續(xù)，違反規(guī)定的，追究相關(guān)人員的責(zé)任。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在土地管理方面的作用。進(jìn)一步建立和完善村級(jí)土地管理協(xié)管員制度，積極探索農(nóng)民建房用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域內(nèi)違法用地委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處執(zhí)法監(jiān)察的機(jī)制。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與部門配合，形成節(jié)約集約用地氛圍

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和各有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變用地觀念，把節(jié)約集約用地?cái)[在十分突出的位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓出成效。要層層落實(shí)責(zé)任制，完善考核獎(jiǎng)懲制度，把節(jié)約集約用地考核納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門年度考核體系。