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====年以來,鎮農經站始終堅持“三個艱苦”的工作作風,牢固樹立“四個觀念”的工作思路,緊密圍繞鎮黨委、政府“打造誠信政府,構建和諧××”的工作目標,====年主要開展了如下工作:
一、規范農村財務管理制度,提高村街財會人員水平
我鎮==個村街現有財會人員==名,大多數會計都是剛剛從事這項工作經驗少、業務不熟練與新時期農村財務工作的要求很不適應。為了造就一支熟悉農村政策,精通財經知識的專業化隊伍。農經站今年多次深入村街對會計進行業務指導和村街財務交接工作,幫助解決工作中的遇到的實際問題。
二、以村務公開、政務公開為切入點,進一步加強農村基層民主政治建設
村務公開、政務公開是群眾特別關注的熱點也是在農村推行民主管理、民主監督、民主決策的重要形式。在上級業務主管部門和鎮黨委、政府的高度重視下,今年這項工作得到了更好的開展,我鎮==個村街的村務公開+面和檔案管理都基本實現了省委要求的“三統一”標準,并深入開展了村務公開“三級示范工程”目前已有==個村街達到示范要求,工作得到了上級主管部門的充分肯定。政務公開工作開展的有條不紊,著重加強了公開檔案的規范化建設,做到檔案齊全,分類管理,存放有序。
三、貫徹落實《農村土地承包法》,做好土地流轉和證書管理工作
今年=月份按照區委的安排部署,開展了就如何保護農民的合法土地承包經營權益的調查研究,并就反映的突出的問題總結了詳實的調研報告。在土地承包經營權證發放的調查活動中逐一村街進行核實掌握了第一手材料是,為今后土地的合法流轉和解決土地糾紛打下了堅實的基礎。
四、文明生態村創建工作進展順利
今年是文明生態村創建的關鍵年,×××、×××、××三個====年達標村街都取得了不同程度的進步,特別是×××興修村內公路,建排水設施,所取得的成績,有目共睹,得到來了市、區領導的認可。在抓硬件建設的同時,著力抓了文明生態村長效機制建設,結合全鎮實際建立了《村民文明公約》、《門前三包責任制》、《“五亂”治理責任制》等制度。加強信息反饋力度,文明生態村創建工作的多篇信息被《廊坊日報》、區政府、區委組織部所采用,并以專刊的形式通報全區。
五、加強各類報表數據的填報和管理
農經站掌握著農村經濟的各項數據,在填報各類報表時都認真細致的計算和審核,做到準確無誤。當好領導的參謀和助手。
====年農經工作準備抓以下幾方面:
=、在財務集中支付的基礎上,進一步提高村街財會人員素質,按照“七統一”管理制度加強對會計人員崗位資格落實情況的檢查監督,保證培訓考核制度化。
=、做好村務公開、政務公開工作,規范民主管理、民主監督、民主決策。促進農村基層民主政治建設扎實推進。做好迎接省、市、區檢查和考核的準備工作。
=、配合區農經站做好迎接全市農村會計委托制檢查的各項準備工作。
=、完善農民負擔管理新體制、防止農民負擔反彈。繼續開展農民負擔專項治理工作,查找存在問題,完善管理機制,以迎接市減負辦組織的農民負擔大檢查活動。
=、加強農村土地承包合同管理,穩定和完善農村土地承包關系。做好全鎮土地承包登記、發證、變更、備案等各項工作,并妥善解決好二輪土地延包的遺留問題。
=、搞好農經統計工作。根據《××省農經統計工作辦法(試行)》的要求認真做好農經各類報表的匯總上報工作。
××縣“五五”普法依法治縣工作規劃自2006年實施以來,縣依法治縣領導小組辦公室在依法治縣領導小組的領導下,按照省市有關部門的部署要求,以縣委、縣政府工作大局為中心,緊緊圍繞“兩個轉變、兩個提高”目標要求,深入開展法制宣傳教育,全面推進依法治理,不斷加快依法治縣進程,各項工作取得明顯成效。現將工作情況報告如下:
一、工作開展情況
(一)加強領導、落實責任,努力健全齊抓共管的領導機制。黨的十六大把全面落實依法治國基本方略、發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明確定為全面建設小康社會的重要目標。縣委、縣政府高度重視,把這項工作納入縣域經濟和社會發展規劃決策目標,執行責任、考核監督、“三個體系”建設。縣委、人大、縣政府及時出臺了普法依法治縣工作第五個五年規劃和關于加強法制宣傳教育的決議,及時調整充實了普法依法治理工作領導小組,召開了“四五”普法依法治縣工作總結表彰會暨“五五”普法依法治縣工作啟動動員大會,對“五五”普法依法治縣工作進行安排部署,簽訂了“五五”普法依法治縣工作目標責任狀,明確了部門分工,強化了責任,把“軟任務”變成了“硬指標”。堅持每年把普法依法治理工作納入縣委、縣政府工作要點,確定每年召開一次以上專題工作會議,研究和部署普法依法治理工作。一直保持依法治縣領導小組由縣委書記任組長,縣委副書記、縣長任第一副組長,縣委、縣人大、縣政府、縣政協相關領導任副組長的組織領導形式,領導小組下設辦公室,辦公室主任由司法局黨組成員、副科級實職領導專任,從而增強了辦事機構組織協調工作的權威和效率,促進了縣委、縣政府總攬作用的發揮。
(二)認真抓好普法依法治理的關健領域和關健環節,務求實效。
2、堅持三項制度,切實規范領導干部學法用法工作。第一,堅持中心學習組學法制度,縣委建立健全了縣委中心組學法制度,通過擬定學習計劃,采取領導班子成員專題發言、集中自主學習、開展討論等方式,定期組織學習相關法律法規知識,縣委、縣人大、縣政府、縣政協依照中心組學法制度,堅持做到每年至少2次以上學法活動。第二,堅持法制講座制度。堅持每年組織2次以上的領導干部法律知識講座,并把此項工作列入目標考核的重要內容。“五五”普法實施以來,我縣邀請了重慶市委黨校、西南政法大學、重慶工商大學的教授專家多次到××作了《物權法》、《人大常委會監督法》、《依法行政與行業體制改革》、《和諧社會與法治建設》等法制講座,全縣科級以上領導干部都參加了法制講座。第三,堅持學法考試考核制度。長期堅持并不斷完善領導干部學法用法考試考核制度,每年由組織部、人事局、依法治縣辦聯合組織開展干部法律知識考試考核。考試每年組織一次,參加考試合格,在《干部學法用法合格證》上進行注冊登記,成績進入干部檔案,作為干部職務晉升和考核部門工作成績的重要依據,還建立了干部任前法律培訓和考核制度,凡擬提拔任用的干部,必須進行任前法律知識培訓并進行嚴格的考試考核,合格者方可任用。
5、抓重點領域法治化建設,推進依法行政,嚴格執法公正司法,維護社會公平和正義。2006年以來,依法治縣領導小組先后組織開展了以依法行政為重要內容的行政執法質量考核評議工作,以解決職責交叉、重復處罰、執法擾民的相對集中行政處罰權工作,以引導和推動行政執法部門加強法制建設、提高執法和服務水平為內容的“依法行政示范單位”創建活動,嚴格考核獎懲制度,執法質量有了明顯的提高。在2009年全縣依法行政工作會上,縣畜牧局、工商局、計生局被表彰為“依法行政先進單位”,在各領域發揮了依法行政、嚴格執法的示范作用。
7、辦好“紅城法治”欄目,擴大法制宣傳效果。自2007年自辦法治欄目“紅城法治”開播以來,在經費困難的情況下,制作播出22期節目。尤其是2009年在未安排專項經費情況下,還制作播出6期,受到群眾歡迎,效果明顯。
(三)建立健全組織協調機制和措施,促進普法依法治理工作深入有效開展。
1、強化普法依法治理工作責任機制。一是每年根據普法依法治理工作任務和內容,制定具體的考核辦法,并對考核結果作為普法依法治理工作評先的主要依據;二是將普法依法治理工作列入社會治安綜合治理考核內容,作為“一票否決”考核內容;三是建立依法治理專項考核獎懲制度。每年由縣依法治縣領導小組辦公室牽頭組建檢查對普法依法治縣工作進行專項檢查,針對存在問題及時進行整改。
2、創新宣傳方式,增強普法活力。一是形成合力。以專題法制宣傳活動為契機,整合黨政機關、企事業、人民團體、學校等單位開展法制宣傳教育活動,形成普法合力;二是專家講座、邀請省外法學專家教授為科級干部作法制講座;三是集中培訓。堅持把法制教育納入干部培訓計劃并認真落實;四是組織法制文藝演出,二郎鄉、仙源鎮等組織以文藝演出的形式向群眾進行法制宣傳,發揮了潛移默化教育的效果;五是法法專題欄目“紅城法治”深入群眾,效果良好。六是采取多種形式開展“法律八進”活動。
3、加強督促檢查。一是每年組建專門工作檢查組開展經常性的督查和年度工作考核檢查活動。由依法治縣領導小組辦公室牽頭從公安局、檢察院、法院等依法治縣領導小組成員單位抽人組建專門的普法依法治縣工作檢查組,開展專項檢查、中期檢查和年度工作考核檢查。三年來,檢查組先后到全縣24個鄉鎮和100多家單位檢查調研,對普法依法治理的發展起到了重要作用;二是由縣政府法制辦建立依法行政、行政執法質量案件評查制度,強化對行政執法工作的監督。
通過以上工作的扎實開展,2007年、2008年我縣普法依法治縣工作連續兩年年終目標考核獲全市一類縣位次。
二、存在的問題
三年來,我縣“五五”普法工作雖然取得了一定成績,但仍然存在一些不足:
1、保障措施不夠有力,考評機制有待健全。一是齊抓共管,整體聯動的“大普法”格局還沒有完全形成,“小馬拉大車”的局面還沒有完全突破。二是縣級財政體制問題,依法治縣辦要求落實的按普法對象人均每年0.5元的普法經費一直未落實到位。不少部門和單位存在普法工作人員缺、設施差、經費少的問題,少數鄉鎮還沒有將普法經費按標準列入財政預算,有的鄉鎮普法依法治理人員不能做到專職專用。三是法制宣傳教育工作沒有單獨納入縣委、縣政府的綜合目標考核體系。這些都影響和制約著普法依法治理工作的健康開展和目標任務的全面實現。
2、思想認識有偏差,傳統觀念亟待更新。有的領導同志認為經過二十多年的普法教育,人民群眾已基本掌握了一定的法制知識,普法工作可搞可不搞。少數領導干部和部分執法人員認為普法的對象主要是老百姓,通過普法教育讓他們遵紀守法就行。少數公職人員帶頭學法用法的自覺性不高。有的單位沒有擺正經濟建設和普法工作的關系,把普法工作看成是可做可不做的“軟任務”、“軟指標”。
3、重點對象學法有待加強,死角盲點仍然存在。一是少數行政執法人員秉公執法的觀念淡薄,導致這兩年行政訴訟案件的敗訴率呈上升趨勢。二是受現有體制的制約,少數學校仍然沒有擺脫“應試教育”的束縛,導致有的學校片面追求升學率,忽視了對學生的法制道德教育。三是有的企業往往只注重經濟效益,忽略了法制教育,管理人員法律意識不強,導致勞資糾紛不斷上升。四是大量農民進城務工、經商,對他們的法制教育還沒有取得根本性的突破。這些問題的存在客觀上造成了大量矛盾糾紛隱患呈上升勢頭。
4、普法教育輕重失衡,學法用法結合不緊。一是重義務灌輸,輕權利宣傳。在普法教育的內容設定上,注重和強調義務性、禁止性、制裁性法律規范的灌輸和教育,忽略了權利性、許可性、保護性法律規范的宣傳。二是重計劃安排,輕落實檢查。有的部門和單位存在有計劃安排,無檢查落實的問題,對工作不到位的單位缺乏有力的制約措施。三是重宣傳形式,輕實際運用。少數部門和單位法制宣傳教育重形式輕實效的現象仍然存在,運用法律手段集中解決群眾反映強烈、社會普遍關注的“熱點”、“難點”問題的力度不夠,效果不明顯。四是有特色的普法“品牌”和“亮點”還不多。
三、下步工作措施
1、進一步加強組織領導。要進一步完善“黨委領導、人大監督、政府實施、各部門共同參與”的領導體制和工作機制,廣泛動員社會各方面的力量,共同做好法制宣傳教育工作。要把法律宣傳教育納入各部門各行業工作之中,作為考核的重要內容,同部署、同落實、同檢查。要進一步充實調整各級普法依法治理領導小組和辦事機構,建立健全工作制度。
3、突出“法律八進”,豐富形式,提升法制宣傳教育的針對性和實效性。細化“法律八進”活動的內容、牽頭單位和協助單位。“法律八進”活動由縣依法治縣領導小組辦公室牽頭,縣委組織部、縣人勞局、縣教育局、縣民政局、縣經貿局、縣公安局、縣人武部、各鎮鄉黨委政府協助配合完成。結合建國六十周年大慶活動,由縣依法治縣領導小組辦公室牽頭,縣文聯等相關單位配合在全縣范圍內開展一次大規模的送法制文藝下鄉活動,將文藝演出和法律知識融為一體,以群眾喜聞樂見的方式開展送法進鄉村活動.縣依法治縣領導小組辦公室要根據“法律八進”活動的具體內容和要求制定任務分解督查考核方案,并加強檢查考核,總結先進經驗和典型。
4、突出創建示范,典型推動,全面提升普法依法治縣工作實效和水平。由依法治縣領導小組辦公室牽頭,在基礎條件較好的單位、鎮鄉、企業、學校、村分類創建普法依法治理示范點,作為推進“法治××”創建的標準,加快各行業普法依法治理進程。2009年在全縣創建依法行政示范單位8個,普法依法治理示范鎮鄉3個,依法治校示范點4個,依法治企示范點1個,市級“民主法治村”5個,由縣依法治縣領導小組辦公室牽頭,相關部門負責抓好落實和督查驗收。
關鍵詞:新農村建設;生活質量;指標體系;滄州市
中圖分類號:F318
文獻標識碼:A
文章編號:1673-5919(2015)02-0074-05
黨的十六屆五中全會指出建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務,是解決關系黨和人民事業發展的“三農問題”的全局性和根本性舉措,亦是統籌城鄉發展實行”工.業反哺農業、城市支持農村”方針的具體化。到口前為止,滄州市地區新農村建設T作已逐步開展,但仍存在諸多問題,主要表現為部分農村居民對新農村建設的支持力度較低,對其現實意義的理解存在偏差,農民參干積極性術被充分調動,同時,滄州市新農村建沒工作的均衡程度尚未明確,致使新農村建設工作的推行效率較低,影響了滄州市農村居民生活質量的提升與農村的綜合發展。因此對滄州市農村居民經濟、社會、生態、文化娛樂各生活層次進行綜合測評,量化新農村建設對村居民生活各方面的現實影響十分必要與迫切。
本文在融合相關研究成果的基礎上,建立科學完善的農村居民生活質量評價體系,綜合相關領域專家意見對指標賦予科學權重,以滄州市青縣、滄縣、東光縣、獻縣、鹽山縣的試點村與非試點村問卷調查為原始數據,對農村居民經濟、社會、生態、文化娛樂各生活層次進行綜合測評,量化新農村建設刈農村居民生活的現實影響,并分析新農村建設工作在居民佳活各層次的均衡程度,提出優化新農村建設效果的對策與建議,為滄州市新農村建設工作的切實開展提供參考依據。
1.研究對象及數據獲取
本文的研究對象為河北省滄州市農村區域,在滄州市所轄的青縣、獻縣、滄縣、東光、鹽山五個縣中各選取新農村建設試點村和非試點村各兩個,詳見表1.共發放問卷3000份,回收2816份,回收率占93.87%,其中有效問卷2632份,問卷有效率占93.46%,符合社會調查的相應標準。本文以五個縣的統汁年鑒、所涉及鄉鎮的年度報表、工作總結、公開信息和實地問卷調查結果為基礎數據,其中問卷采用5級表賦值方法,對問題進行打分,范圍為1~5分通過數據對滄州市新農村建設的切實影響進行科學的評價分析,并相應提出建設性對策,對滄州市今后有效推進新農村建設提供參考依據。
2.農村居民生活質量綜合評價指標體系構建
選取科學、合理的評價指標是客觀評價農村居民生活質量的基礎,本文依據滄州市近10年來新農村建設的實際情況以及相關領域對農村居民生活質量測評體系的探索,遵循代表性、敏感性、可比性、系統性原則,歸納整理出33個具體評價指標,該體系把農村居民生活質量綜合評價作為總目標層,用以反映各村莊居民生活質量的總體水平 要素層包括經濟、社會、環境、文化娛樂四個層次,用以反映農村居民生活各層次的總體水平與發展程度,指標層共包含33個具體評價指標,用以反映農村居民生活各個具體指標的相應情況。具體結構模型,如表2所示。
3.農村居民生活質量評價方法
3.1專家科學評定
本文邀請相關領域的9位專家組成專家小組。采用德爾菲法,以單獨發放問卷的方式使各位專家對指標體系中的各個指標的重要性程度進行賦值.然后逐輪收集所有專家的判斷意見進行匯總整理,然后以匿名的方式為專家反饋信息,專家依次對自身意見進行修改,如此反復,最后綜合專家打分的結果得出兩兩比較判斷矩陣,這樣就避免了由于非專業性、不確定性、主觀臆斷帶來的不科學因素,確保分析的科學性以及分析結果的公正性。
3.2進行一致性檢驗
一致性檢驗是通過計算一致性指標和檢驗系數檢驗的,為了檢驗指標之間的兩兩比較評分是否具有客觀一致性,也就是檢驗判斷矩陣是否具有完全的一致性,通過檢驗來保證分析結果的科學性
I 計算判斷矩陣最大特征根:式中(AW)表示向量AW的第i個元素:
Ⅱ計算一致性指標CI.
計算檢驗系數CR.其中R1是平均一致性指標,可通過查看RI系數表查的.一般地CR
以準則層指標為例,具體檢驗過程如下:CR
3.3層次分析法計算指標權重
滄州市農村居民生活質量評價指標體系中的總目標層受到要素層、指標層的影響,每相鄰兩層之問具有完全的層次關系,設除目標層共m,用W 表示兩層之間的權重矩陣,則各指標總權重具體權重計算結果見表2
3.4指標數據無量綱化
由于原始各指標數據具有不同計量單位,彼此之間不具有可比性,因此需要對指標數據進行無量綱化處理,把不同計量單位的指標數值,改造成可以直接加總的同量綱數值,消除計量單位對原數據的影響。本文采用相對系數評分法,使變化后的指標數值在0~1之間,且其單調性不變,采用以下公式進行計算:
公式(1)是正向指標無量綱化(標準化)方法,V,表示第i個單元的第j個評價指標的標準化值。Xij為第i 個單元的第j個評價指標的原始數據值。公式(2)是反向指標無量綱化方法。j5計算綜合評價值
本文采用加權平均法計算農村居民生活質量水平綜合評價值公式如下:
式中Scorer表示為第i個村莊農村居民生活質量綜合評 價值;其值在0―100之問,值越大表示該村莊居民生活質量越好。為第i個村莊第j個評價指標的相對評價值;wj為第J個指標的權重。同時,還可以分別計算出經濟、社會、生態、休閑娛樂各個層次評價值,用于評價各村莊居民生活各層次的發展水平,用以分析居民牛活是否均衡。
3.6農村居民生活水平分級標準
本文采用相對系數法對數據進行標準化處理,計算得出的綜合評價值是一個相對值、始終處于 0―100之間,故以25分作為一個區間對農村居民生活水平進行分級,包括生活優質、生活比較富足、生活一般、生活較差四個級別(見表3)
根據數據分析結果顯示,參與測評的十個村莊村民生活質量別處于優質、比較富足以及一般三個等級,沒有生活質量很差的村莊。
4. l 試點村居民生活質量明顯優于非試點村,新農村建設值得支持與肯定
通過測評結果可以看出,10個樣本村得分前5名且居民生活質量質量整體較高的村莊分別是耿官屯、小邢村、西宋村、東崔爾莊村以及本齋村,均為新農村建設試點村,其綜合測評結果以及各分項測評結果均遠高于非試點村,這表明新農村建設切實提升了農村居民生活質量,使居民生活各個方面有了很 大改善,是愛民,強民、富民的偉大政策,是農村實現“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的重要保障,對新農村建設現實意義的理解存在偏差的農民應肯定與支持新農村建設設工作,充分發揮自身身主觀能動性,積極參與,共同推進新農村建沒。
4.2部分試點村各方面發展比較均衡,居民生活優質,值得推廣和借鑒
生活質量處于優質水平的村莊有耿官屯、小邢村、西宋村,綜合各方面得分,其發展比較均衡,分析其原因,一是資金投入大,全方位推進村莊建設,建設“生態”家園,在村莊基本框架、環境;治理、村莊建沒上下功夫,硬化道路、清挖環村溝、建廣場、住樓房等等。居民住房條件滿意度平均得分達4.11。交通便捷滿意度達3.92.綠化水平滿意發達3.67,休閑娛樂設施滿意度達3.79,均接近滿意。二是因地制宜,經濟發展模式合理,大力發展園區經濟和合作經濟,提升農民收入,調查顯示居民收入滿意度達3.75,遠高于整體均值2.46 三是村委班子讓群眾認可、服氣,能十事、干成事、深得民心、,為新農村建設和開展各項工作提供堅強行有力的組織保障,政府行政滿意度平均得分達3.97,政務公廳滿意度達3.75,處接近滿意水平。可見這些村居民生活各個層次發展比較均衡,且水平較高 。 值得在今后新農村建設工作中推廣和借鑒。
4.3個別試點村總體發展較好,但均衡性較差,新農村建設工作仍需進一步推進
生活比較富足、綜合分數處于50―75分的試點村有兩個,分別是東崔爾莊村和本齋村,其經濟和社會層次得分較前三個村莊相差不多,但其生態層次和休閑娛樂層次得分想比較之下明顯偏低,究其原岡,東崔爾莊村主打農業科技,發展高效農業,是金絲小棗無公害標準化管理示范基地,本齋村的畜牧養殖,畜產品加T發展迅速,其居民收入平均滿意度達3.65,但其綠化水平平均滿意度僅有2.67,生活環境平均滿意度為2.75,休閑娛樂設施滿意度--2.97,均接近一般。在今后應加強村莊建設,豐富村民休閑娛樂設施,提升村莊生態建設和休閑娛樂建設,以達到村莊整體發展協調,居民生活質量均衡提升。
4.4非試點村各方面發展均落后,今后應積極開展新農村建設
處于生活質量一般等級的村莊有東蔡莊子村、趙纂村、十王堂、雷莊村、西小盧村,均為新農村建設非試點村,根據綜合得分以及各分項得分顯示,其得分均較新農村建設試點村相差甚遠,各方面發展普遍較差,既有經濟條件較差、交通不便等限制發展的原因.也有村莊生態環境差、娛樂設施匱乏、政務工作欠缺等現象,居民生活各個層次均有待進一步提升。
5.建議
本文通過調查分析顯示新農村建設這一重大舉措切實提升了試點村村民生活質量,然而個別試點村發展不均衡,有待進一步協調,說明要想扎實推進社會主義新農村建設、協調各區域均衡發展,各級政府在今后需做好以下幾方面工作:
①端正部分農村新農村建設工作的理解態度,充分發揮農民的主體作用,調動農民的積極性和創造性,官民擰成一股繩,進一步加強村級制度建設和規范管理各項農村事務,加強農村基層依法治理工作,提高農村基層法治化管理水平,不斷完善“依法建制,以制治村,民主管理”的經驗。
②建立強有力的村兩委班子,建立健全符合新農村發展的村民自治章程,使農民群眾切身感受到依法治理的實際效果,建立依法、規范、民主的新農村管理體制。
③各領導班子必須鞏固、完善和加強各項支農惠農政策,確保各項惠農政策落到實處,例如減免農業稅、種糧農民直接補貼、良種補貼、大型農具購置補貼、農村貧困生“兩免一補”等,對惠農政策的落實,實行黨政領導責任制和責任追究制,并把臨督檢查貫穿于每項惠農政策落實之中,讓農民得到實實在在的利益。 ④時刻調查檢驗新農村建設結果,及時發現發展中的不均衡要素,同時將示范村中的可圈可點的亮點積極應用于待建設村莊,提升新農村建設的推行效率與建設水平。同時,堅持科學規劃,因地制宜,實行分類指導,有步驟有計劃有重點地逐步推進,例如土地“增減掛鉤”、發展園區經濟和合作經濟、提升集體經濟實力等。