前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作匯報(bào)主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一、高度重視,加強(qiáng)對(duì)普法教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
2、健全了普法工作機(jī)構(gòu)。我鎮(zhèn)成立了依法治鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組,由鎮(zhèn)委分管政法工作的副書記擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,黨委成員為副組長,相關(guān)部門為成員單位。并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)情況及時(shí)予以調(diào)整充實(shí)。設(shè)立了普法工作辦事機(jī)構(gòu),落實(shí)了三名工作人員,配務(wù)了辦公辦公設(shè)備。鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議,研究部署我鎮(zhèn)普法和依法治理工作,協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。
3、完善了普法工作制度。每年初,鎮(zhèn)治鎮(zhèn)辦按照縣治縣辦的部署和要求,及時(shí)下發(fā)本年度《依法治鎮(zhèn)工作要點(diǎn)》,《關(guān)于分解下達(dá)依法治鎮(zhèn)專項(xiàng)目標(biāo)的通知》、《Xx鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)工作目標(biāo)考核辦法》,明確了本年度普法工作的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。每年底,鎮(zhèn)治鎮(zhèn)對(duì)全鎮(zhèn)各部門普法和依法治理工作進(jìn)行目標(biāo)考核。形成了年初有目標(biāo)、半年有小結(jié)、平時(shí)有督查、年終有考核的目標(biāo)管理體系。
二、周密部署,著力提高普法教育的覆蓋面和針對(duì)性
按照“五五”普法規(guī)劃確定的工作任務(wù)和要求,全鎮(zhèn)各單位堅(jiān)持“法律六進(jìn)”,突出普法重點(diǎn),拓寬宣傳領(lǐng)域,豐富宣傳形式,在實(shí)效上下功夫,收到了明顯成效。
1、突出重要法律知識(shí)的普法宣傳。我鎮(zhèn)在全體公民中,深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和國家基本法律,進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳黨和國家關(guān)于民主法制建設(shè)的理論方針和政策,促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一,提高了全鎮(zhèn)公民憲法和法律意識(shí),增強(qiáng)了公民的法制觀念、愛國意識(shí)。
2、加強(qiáng)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的宣傳教育。我鎮(zhèn)在“五五”普法規(guī)劃中,積極開展了人口、資源、環(huán)境和公共衛(wèi)生方面的法律法規(guī)宣傳教育,加強(qiáng)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治方面的法律宣傳力度,向全體公民普及了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī),維護(hù)了契約自由、公平競爭、誠實(shí)信用的市場經(jīng)濟(jì)基本法律原則和制度。
3、以干部為重點(diǎn),認(rèn)真開展學(xué)考活動(dòng)。我鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)了《、人事部、司法部關(guān)于在全國公務(wù)員中開展學(xué)法用法和進(jìn)行依法行政培訓(xùn)的意見》,實(shí)施了“一月一法”、“一年一考”制度。全鎮(zhèn)完成了涉及常見法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)考試。2012年組織參加了全縣“五五”普法干部法律知識(shí)考試、全鎮(zhèn)有400余人參加,今年組織500多人參加了“五五”普法知識(shí)考試,大大強(qiáng)化了廣大干部的法律意識(shí)。
4、以青少年為重點(diǎn),認(rèn)真開展法制教育活動(dòng)。按照《教育部、司法部、中央綜治辦、關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見》、《中小學(xué)校法制教育指導(dǎo)綱要》以及中央、省、市、縣加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)工作有關(guān)文件精神,我鎮(zhèn)把對(duì)青少年進(jìn)行法制教育,預(yù)防和減少青少年違法犯罪作為重點(diǎn)來抓,全鎮(zhèn)所有中小學(xué)校聘請(qǐng)了法制副校長、法制輔導(dǎo)員 8人,將法制教育納入教學(xué)大綱,做到了計(jì)劃、課時(shí)、師資、教材“四落實(shí)”。為切實(shí)做好預(yù)防青少年違法犯罪和糾正“重打擊、輕預(yù)防”的現(xiàn)象,堅(jiān)持開展“送法進(jìn)校園”、“現(xiàn)身說法”活動(dòng),對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行法制教育。2006年以來,全鎮(zhèn)共開展針對(duì)在校學(xué)生的法制教育講座30場次,近9000名師生開展了法制教育活動(dòng),使廣大師生受到了生動(dòng)的法律法規(guī)教育,收到了很好的效果。
三、強(qiáng)化措施,著力提高全社會(huì)法治化管理水平
我鎮(zhèn)堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合,普治并舉,在開展普法的同時(shí),加強(qiáng)對(duì)依法治理工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),依法治理工作取得明顯成效。
1、及時(shí)制定了依法治鎮(zhèn)工作規(guī)劃。我鎮(zhèn)制定了和《依法治鎮(zhèn)年度工作計(jì)劃》,將依法治鎮(zhèn)工作納入鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府工作目標(biāo),進(jìn)行專項(xiàng)考核。每年底,對(duì)全鎮(zhèn)普法和依法治理工作情況進(jìn)行考核評(píng)比。
2、充分發(fā)揮了政府法律顧問作用。“五五”普法實(shí)施以來,我鎮(zhèn)選派政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、樂于奉獻(xiàn)、善做群眾工作的律師,開展法律顧問。為鎮(zhèn)政府依法決策、依法解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題提供優(yōu)質(zhì)、高效、及時(shí)、準(zhǔn)確的法律服務(wù),起到了保駕護(hù)航的作用。
3、順利推進(jìn)了農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府對(duì)依法治鎮(zhèn)工作高度重視,將依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為專項(xiàng)工作目標(biāo)進(jìn)行管理。每年將依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)任務(wù)加以明確細(xì)化,進(jìn)一步推動(dòng)了基層民主法制建設(shè)。進(jìn)一步建立健全了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)定期公示制度”等,各項(xiàng)事務(wù)管理做到了規(guī)范化、法治化。
4、維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。2006以來,我鎮(zhèn)不斷探索創(chuàng)新人民調(diào)解工作,充分發(fā)揮人民調(diào)解的“第一道防線”功能,人民調(diào)解工作已成為化解社會(huì)矛盾糾紛的有效手段。一是進(jìn)一步完善了人民調(diào)解個(gè)案工作。二是創(chuàng)建和深化了“人民調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制”,制定了委托調(diào)解制度、協(xié)助調(diào)解制度、人民調(diào)解協(xié)議制度、深化了“橫到邊、縱到底”大調(diào)解機(jī)制。三是調(diào)處了大量的矛盾糾紛。僅2012年,全鎮(zhèn)共受理矛盾糾紛83件,調(diào)解成功83件,成功率100%。有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定、和諧。
四、不斷探索,積極推進(jìn)普法教育形式創(chuàng)新
“五五”普法規(guī)劃實(shí)施以來,我鎮(zhèn)積極探索創(chuàng)新普法工作手段,不斷豐富普法形式,努力完善普法資料,普法工作取得了明顯成效。
1、豐富了法制宣傳教育的形式。為增強(qiáng)法制宣傳教育的效果,我鎮(zhèn)在宣傳形式上積極探索,創(chuàng)新方法,采取措施,形成了一整套形式多樣、寓教于樂、喜聞樂見的宣傳教育形式。一是講座、咨詢、上法制課。二是放映法制電影和組織法律知識(shí)比賽。三是法律知識(shí)的考試。
2、加強(qiáng)了普法教育隊(duì)伍建設(shè)。我鎮(zhèn)建立了專兼職相結(jié)合的法制宣傳教育隊(duì)伍,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部為兼職法制宣傳員。強(qiáng)化了專兼職法制宣傳教育工作者的政治思想、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,充分發(fā)揮了法制宣傳員的作用,組織開展了多種形式的法制宣傳教育活動(dòng)。
3、開展了專項(xiàng)普法宣傳活動(dòng)。一是“12.4”宣傳活動(dòng)開展得有聲勢、有規(guī)模、有影響。二是由鎮(zhèn)治鎮(zhèn)辦牽頭,相關(guān)部門配合,扎實(shí)開展了社會(huì)治安綜合治理宣傳月活動(dòng)、三八婦女維權(quán)周、殘疾人、全國土地日等專項(xiàng)宣傳活動(dòng)。
五、建章立制,強(qiáng)化普法教育工作保障
我鎮(zhèn)對(duì)“五五”普法和依法治理工作高度重視,把普法和依法治理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)了對(duì)法制教育工作的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化了目標(biāo)管理,及時(shí)解決普法工作中存在的困難和問題。
1、健全機(jī)制,責(zé)任到位。一是繼續(xù)堅(jiān)持和完善了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、人大監(jiān)督、各 部門協(xié)調(diào)配合、全社會(huì)共同參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制。
2、投入經(jīng)費(fèi),保障到位。根據(jù)縣委、縣政府《紅安縣全民法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃的通知》每年度按總?cè)丝谌司?.30-0.60元普法教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,按實(shí)列支。
3、目標(biāo)管理,考核到位。每年初,鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,按照上級(jí)部署和要求,及時(shí)下發(fā)本年度《Xx鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)工作要點(diǎn)》,指導(dǎo)各單位認(rèn)真開展普法、依法治理工作。明確了本年度普法工作的目標(biāo)任務(wù)。形成了年初有目標(biāo)、半年有小結(jié)、平時(shí)有督查、年終有考核的目標(biāo)管理體系。
六、務(wù)實(shí)高效,普法依法治理工作成效顯著
我鎮(zhèn)緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作,把“五五”普法、依法治理工作緊密結(jié)合,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),營造工作氛圍,分解細(xì)化目標(biāo),突出工作重點(diǎn),采取有力措施,積極開展工作,普法依法治理和創(chuàng)建工作取得顯著成績,圓滿完成工作目標(biāo)任務(wù)。
1、增強(qiáng)了公民的法律素質(zhì)
通過學(xué)法教育,廣大公民法律意識(shí)和法制觀念不斷增強(qiáng),依法履行義務(wù)和維護(hù)自身合法權(quán)益的自覺性不斷提高,有問題找律師,解決問題靠法律的觀念已初步確立,基本實(shí)現(xiàn)了由提高全民法律意識(shí)向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變。
2、提高了領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策能力和依法行政水平
領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法,法制觀念和依法管理意識(shí)明顯增強(qiáng),在重大決策的論證和重大政策出臺(tái)時(shí),都要先請(qǐng)法律顧問把關(guān),在管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)方面,自覺轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式,基本實(shí)現(xiàn)了從注重依靠行政手段向注重依靠法律手段管理轉(zhuǎn)變。
3、促進(jìn)了社會(huì)秩序的和諧穩(wěn)定
通過開展法制宣傳教育、依法治理廣大群眾遵紀(jì)守法的自覺性明顯增強(qiáng),并且勇于同違法犯罪作斗爭。全鎮(zhèn)在依法治理中,把社會(huì)治安綜合治理列為重要內(nèi)容,落實(shí)綜合治理的各項(xiàng)措施,大力開展法制宣傳,嚴(yán)厲查處打擊各類違法犯罪活動(dòng),有力地維護(hù)了全鎮(zhèn)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。
4、創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
隨著普法教育和依法治鎮(zhèn)的深入,我鎮(zhèn)廣大干部群眾法律素質(zhì)大大提高,推動(dòng)了各項(xiàng)事業(yè)依法管理,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境,保障了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
七、開拓創(chuàng)新,打造了特色亮點(diǎn)工作
我鎮(zhèn)把普法依法治理和司法行政工作相結(jié)合,在司法行政特色亮點(diǎn)工作上下功夫,積極打造了一批特色工作。
1、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革法律服務(wù)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)
我鎮(zhèn)建立了“矛盾糾紛預(yù)測、排查、調(diào)處機(jī)制”、“法律宣傳咨詢機(jī)制”, “法律援助和法律服務(wù)的救助機(jī)制”,有效地化解了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革矛盾糾紛。
2、村級(jí)公共管理和服務(wù)法律工作取得明顯成效
根據(jù)縣委、縣政府要求,我鎮(zhèn)設(shè)立了31個(gè)人民調(diào)解委員會(huì),建立了人民調(diào)解室,并設(shè)立了農(nóng)村法制宣傳、法律服務(wù)工作站,扎實(shí)開展好農(nóng)村法律援助、法律服務(wù)和矛盾糾紛調(diào)解工作,將司法行政工作職能前移、延伸到農(nóng)村最基層。
3、“五個(gè)確?!碧嵘ぷ魉?/p>
關(guān)鍵詞:村級(jí)財(cái)務(wù) 財(cái)務(wù)管理
一、突出問題
(一)集體資金開支審批不嚴(yán)
由于村里的財(cái)務(wù)由村級(jí)干部進(jìn)行主管并插手進(jìn)行管理財(cái)務(wù),且財(cái)務(wù)缺少相關(guān)完善的管理制度與有效的監(jiān)督體制,導(dǎo)致財(cái)務(wù)不能有效的遵守相關(guān)財(cái)務(wù)制度,出現(xiàn)賬面混亂現(xiàn)象。例如:村級(jí)干部利用自己的職權(quán)不通過村里的會(huì)計(jì)和出納自行收取款項(xiàng)并開具單據(jù)抵賬,所收取款項(xiàng)自行使用。
(二)集體經(jīng)濟(jì)債務(wù)壓力大
目前,農(nóng)村普遍存在著大量的不良債權(quán)與債務(wù),這些債權(quán)與債務(wù)的存在使得村里難以有資金投入集體企業(yè)或者集體公益事業(yè)的創(chuàng)建中,加重了村里的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)并對(duì)村里經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的制約作用。另外對(duì)上級(jí)政府劃撥的專項(xiàng)資金進(jìn)行挪用,導(dǎo)致該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足,無法運(yùn)作該項(xiàng)目。
(三)集體專項(xiàng)資金使用混亂
這一現(xiàn)象主要表現(xiàn):土地征占用費(fèi)被村內(nèi)其他項(xiàng)目挪用,如:用于發(fā)放村級(jí)干部工資或者用于其他項(xiàng)目開支,導(dǎo)致專項(xiàng)款項(xiàng)使用混亂,集體資金積累失敗。
(四)村級(jí)資產(chǎn)營運(yùn)效益較差
因?yàn)樨?cái)務(wù)缺少相關(guān)完善的管理制度與有效的監(jiān)督體制,導(dǎo)致財(cái)務(wù)不能有效的遵守相關(guān)財(cái)務(wù)制度,不良負(fù)債與不良資產(chǎn)大量產(chǎn)生,導(dǎo)致賬面混亂現(xiàn)象。賬面的混亂直接影響著村級(jí)資產(chǎn)用于運(yùn)營所產(chǎn)生的效益高低。尤其是目前我國農(nóng)村處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期,村里的各種建設(shè)項(xiàng)目(如:水利建設(shè),舊村改造等)實(shí)施了對(duì)外承包與對(duì)外租賃,由于操作過程沒有完善的程序與合法的手續(xù),導(dǎo)致承包與租賃費(fèi)用不能及時(shí)收回。
二、問題的成因
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題,既有社會(huì)大環(huán)境和體制的因素,又有政策和管理方面的原因,從筆者調(diào)查的情況看,其成因主要有以下幾點(diǎn):
(一)管理體制不順
其原因之一是由于街道所屬的經(jīng)管站對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán),并無人事任免權(quán)利,導(dǎo)致經(jīng)管站無法對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行有效的相關(guān)管理。再者由于村班子換屆選舉,信任村書記會(huì)自帶一套新任財(cái)務(wù)人員,出現(xiàn)財(cái)務(wù)班底穩(wěn)定性差;這些人員大多數(shù)與村書記為親屬關(guān)系且業(yè)務(wù)參差不齊,導(dǎo)致財(cái)務(wù)資料銜接差,賬面混亂。
(二)管理制度不落實(shí)
目前我國農(nóng)村在資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理方面的一些制度已經(jīng)跟不上目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐;且各村由于村干部的認(rèn)知能力有限,導(dǎo)致村內(nèi)工作人員不按照既定三資管理制度進(jìn)行財(cái)務(wù)審批程序,從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理制度如同虛設(shè),使得財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)各種各樣的問題。
(三)村級(jí)干部素質(zhì)差
團(tuán)隊(duì)合作好壞與工作效率與團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)者有直接關(guān)系,村級(jí)干部是村級(jí)財(cái)務(wù)部門的直接領(lǐng)導(dǎo)者,村級(jí)干部的個(gè)人素質(zhì)決定著財(cái)務(wù)部門的工作效率與管理水平。村級(jí)干部如果具有假公濟(jì)私與等思想,則會(huì)有越級(jí)審批,亂報(bào)亂銷等一系列不符合財(cái)務(wù)制度的現(xiàn)象發(fā)生,不導(dǎo)致財(cái)務(wù)賬面混亂,集體資產(chǎn)流失。
三、對(duì)策及建議
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)的問題,已成為引發(fā)干群矛盾、導(dǎo)致群眾上訪、影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的主要因素之一,不僅挫傷了群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情,也嚴(yán)重影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此,要采取有效對(duì)策,切實(shí)加以解決。
(一)完善考核制度,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)策略
一直以來村級(jí)財(cái)務(wù)管理都是群眾關(guān)注的重點(diǎn),也是上級(jí)部門管理的難點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)管理部門是村級(jí)財(cái)務(wù)管理部門的直接領(lǐng)導(dǎo)層,所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)策略,定期聽取村級(jí)財(cái)務(wù)工作人員的工作匯報(bào),并不定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查,就村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問題及時(shí)指出相應(yīng)的解決辦法。村級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人要積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作,并帶頭執(zhí)行相應(yīng)的法規(guī)政策。另外,村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)加入到領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核當(dāng)中,作為村級(jí)干部政績評(píng)定考核的主要內(nèi)容,這樣才能在根本上管理好村級(jí)財(cái)務(wù)。
(二)穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)務(wù)隊(duì)伍
村級(jí)財(cái)務(wù)部門是由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)出納等一系列人員組成,財(cái)務(wù)工作人員的素質(zhì)決定著財(cái)務(wù)管理水平的高低。財(cái)務(wù)工作人員要在上一級(jí)管理部門進(jìn)行登記報(bào)批,無特殊原因,不得隨意更換財(cái)務(wù)主要人員。同時(shí)要進(jìn)行不定期的規(guī)范學(xué)習(xí)與繼續(xù)教育,強(qiáng)化財(cái)務(wù)工作管理制度的執(zhí)行力度,規(guī)范財(cái)務(wù)工作程序。
(三)應(yīng)當(dāng)不斷完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度
我們知道,要想做好財(cái)務(wù)管理工作,首先就要有完善的財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)務(wù)管理制度主要包括以下幾項(xiàng):資金管理、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)以及非生產(chǎn)性開支等等。只有將各項(xiàng)具體制度切實(shí)落實(shí)起來,才能使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
(四)對(duì)村級(jí)資產(chǎn)的管理要更加細(xì)化
對(duì)于村級(jí)資產(chǎn)管理,首要工作是做好產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記工作,對(duì)于農(nóng)村中存在的低價(jià)承包或是承包基數(shù)不合理等問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)解決;另外,要充分開發(fā)利用村內(nèi)現(xiàn)有資源,對(duì)于村內(nèi)現(xiàn)有資源的開發(fā)和利用,應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。例如,對(duì)那些荒山、荒地、荒溝等的開發(fā),應(yīng)當(dāng)公開拍賣,所得資產(chǎn)歸集體所有,任何人不得私自占有或挪作他用;最后,村里要做好經(jīng)營性資產(chǎn)的管理工作,充分利用現(xiàn)有的資源和資產(chǎn),使得現(xiàn)有資產(chǎn)得以升值,使農(nóng)村財(cái)務(wù)工作發(fā)揮更大的作用,與此同時(shí),可以有效促進(jìn)整個(gè)集體更快更好的發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]管晨智.我國村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題與對(duì)策研究[D].中南林業(yè)科技大學(xué),2014
一、認(rèn)真抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作,努力提升我鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作管理水平
1、堅(jiān)持財(cái)務(wù)制度,規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)工作流程
我們一直堅(jiān)持村帳制度,工作中做到“六統(tǒng)一”原則。一是統(tǒng)一制度。為加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理工作,我們制定了**鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度,進(jìn)一步強(qiáng)化了管理與監(jiān)督職能。二是統(tǒng)一審核。實(shí)行書記(主任)、村民主理財(cái)小組、鎮(zhèn)委派會(huì)計(jì)三級(jí)審核模式,否則不能入帳。三是統(tǒng)一記帳。每季度末集中記帳,電算化操作處理。四是統(tǒng)一公開。統(tǒng)一規(guī)定財(cái)務(wù)公開的方式、內(nèi)容和時(shí)間,公開資料主要以微機(jī)處理為主,公開后統(tǒng)一組織檢查評(píng)比。五是統(tǒng)一審計(jì)。六是統(tǒng)一建檔。各居委會(huì)的財(cái)務(wù)資料都由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一歸檔、保管。
2、加強(qiáng)審計(jì),強(qiáng)化職能,嚴(yán)控違紀(jì)行為
今年,我們按照鎮(zhèn)紀(jì)委和縣委農(nóng)工部的要求和布署,在鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭下對(duì)13個(gè)居委會(huì)2008年第四季度、2009年三個(gè)季度及村級(jí)集體資產(chǎn)性收入超50萬元的村財(cái)務(wù)收支的合理性、真實(shí)性、合法性進(jìn)行了3次全面的審計(jì),共形成審計(jì)報(bào)告40份。通過審計(jì)摸清了家底,強(qiáng)化了監(jiān)督職能。
3、財(cái)務(wù)管理示范村的創(chuàng)建
我們一直重視村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理工作,繼渠北、東門、黃河、南門、城東等居委會(huì)先后獲得省、市級(jí)財(cái)務(wù)管理示范村后,今年,我們又開展了南門、大關(guān)兩居委會(huì)創(chuàng)建省、市級(jí)財(cái)務(wù)管理示范村的基礎(chǔ)工作,目前,驗(yàn)收前的各項(xiàng)工作已經(jīng)準(zhǔn)備就序。
二、建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站機(jī)制,積極開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作
按照主管部門的要求,我們完善了土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置,成立了鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。依托我站成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,積極開展全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)日常工作。根據(jù)我鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況,我們引導(dǎo)城東、谷嘴和西蔣等社區(qū)居委會(huì)成立了三個(gè)農(nóng)村土地股份合作社,流轉(zhuǎn)土地面積4124畝,流轉(zhuǎn)農(nóng)戶達(dá)600戶。近幾年,全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地面積6439畝,流轉(zhuǎn)率25%。通過土地流轉(zhuǎn)讓農(nóng)民放手從事二三產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工,多渠道增加了農(nóng)民收入。
三、履行職責(zé)、強(qiáng)化服務(wù),著力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范運(yùn)行
農(nóng)民專業(yè)合作組織是弱勢群體的聯(lián)合,積累不足、技術(shù)落后、信息不靈,是制約農(nóng)民專業(yè)合作組織做大做強(qiáng)的主要瓶頸。因此,樹立支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展就是扶持和服務(wù)農(nóng)民的觀念,加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范建設(shè)是我們義不容辭的責(zé)任。近年來,隨著國家對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的高度重視,市、縣也將其納入了“十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等考核目標(biāo)。為此,我站根據(jù)縣委農(nóng)工部下達(dá)的任務(wù)指標(biāo),結(jié)合鎮(zhèn)實(shí)際情況,我們一是抓完善,二是抓發(fā)展。抓完善就是在現(xiàn)有的各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中,積極開展“四有”農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)建活動(dòng)。我們規(guī)范完善了**縣荷緣淺水藕種植、豐美養(yǎng)雞等農(nóng)民專業(yè)合作社5個(gè)。在完善過程中,我們一是幫助合作社建立帳務(wù),二是免費(fèi)為合作社制定了合作社機(jī)構(gòu)設(shè)置、章程、財(cái)務(wù)制度、工作職責(zé)和合作社簡介等制度牌。通過努力,今年7月,**縣荷緣淺水藕種植專業(yè)合作社被省農(nóng)林廳評(píng)為全省100家“四有”農(nóng)民專業(yè)合作社示范建設(shè)單位。我們還申報(bào)了**縣華地蔬菜種植和**縣豐美養(yǎng)雞專業(yè)合作社為淮安市百佳農(nóng)民專業(yè)合作社。抓發(fā)展就是新建一批有帶動(dòng)作用的合作社。我們利用黃河故道開發(fā)之契機(jī),在城東、谷嘴高效農(nóng)業(yè)片及其他社區(qū)新發(fā)展了**縣華地蔬菜、漣濃農(nóng)作物種植等農(nóng)民專業(yè)合作社22個(gè)。全鎮(zhèn)累計(jì)興辦農(nóng)民專業(yè)合作社151個(gè),參加合作社的農(nóng)戶及帶動(dòng)農(nóng)戶均超過總農(nóng)戶的50%,促進(jìn)了我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
四、落實(shí)惠農(nóng)政策,維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定
1、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。今年,全鎮(zhèn)完成了12893.41畝小麥和9164.33畝水稻的參保任務(wù),籌集上繳保費(fèi)13.54萬元。通過了市、縣保險(xiǎn)部門對(duì)我鎮(zhèn)2008年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠情況的檢查驗(yàn)收。對(duì)西蔣、秉同、牌坊、荷緣、渠北、蓮花、二塘、城東、黃河、大關(guān)、南門和谷嘴等12個(gè)社區(qū)居委會(huì)小麥和水稻災(zāi)情進(jìn)行查看、定損和理賠。全鎮(zhèn)三麥理賠受災(zāi)戶900多戶,理賠資金18.1萬元。
2、生豬保險(xiǎn)。全鎮(zhèn)能繁母豬保險(xiǎn)350頭,上繳保費(fèi)5200元。
綜上所述,2009年,我們農(nóng)經(jīng)站全體人員通過團(tuán)結(jié)拼搏,在貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策,加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理以及維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定等方面,做了大量的工作,取得了一定的成績。但是,我們也深知工作中我們還有很多的不足與缺點(diǎn),新的一年,我們將從以下方面抓好各項(xiàng)工作:
1、進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。一是加大財(cái)務(wù)管理力度,強(qiáng)化審計(jì)職能。二是做好各居委會(huì)民主理財(cái)組成員的培訓(xùn)工作,確保省、市級(jí)財(cái)務(wù)管理示范村民主理財(cái)人員全部持證上崗。三是繼續(xù)加強(qiáng)村級(jí)債務(wù)預(yù)警管理,杜絕新增債務(wù)的發(fā)生。四是對(duì)照省、市級(jí)財(cái)務(wù)管理示范村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),申報(bào)并做好城東、蓮花兩居委會(huì)創(chuàng)建省、市級(jí)財(cái)務(wù)示范村的準(zhǔn)備工作。
2、做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及理賠工作。
3、做好農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范運(yùn)行。
一、基本目標(biāo)
1、總體目標(biāo):建立適應(yīng)我縣實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)發(fā)展水平的農(nóng)民健康保障體系,農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全,功能更加完善,服務(wù)水平明顯提高。到2010年,我縣農(nóng)村公共衛(wèi)生狀況進(jìn)一步改善,農(nóng)民健康和衛(wèi)生事業(yè)主要指標(biāo)達(dá)到全省中等水平。
2、具體目標(biāo):以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,到*年和2010年,農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到80%和85%以上。
二、服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容
1、服務(wù)對(duì)象:農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)對(duì)象為我縣的常住人口(包括外來人口在當(dāng)?shù)剡B續(xù)居住6個(gè)月以上的)和外來流動(dòng)人口(指在當(dāng)?shù)剡B續(xù)居住6個(gè)月以下)。
2、服務(wù)內(nèi)容:現(xiàn)階段農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目包括保證農(nóng)民享有基本衛(wèi)生服務(wù),保證農(nóng)村重點(diǎn)人群享有重點(diǎn)服務(wù),保證農(nóng)民享有基本衛(wèi)生安全保障等三大類十二項(xiàng)內(nèi)容(詳見附件一)。
三、機(jī)構(gòu)職責(zé)
1、衛(wèi)生局成立農(nóng)村公共衛(wèi)生工作委員會(huì)辦公室。負(fù)責(zé)項(xiàng)目業(yè)務(wù)工作方面的組織、協(xié)調(diào)、管理等工作。包括農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工程有關(guān)實(shí)施方案、細(xì)則的制定;建立健全農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò);提高農(nóng)村基層衛(wèi)技人員服務(wù)能力;對(duì)項(xiàng)目工程的日常工作進(jìn)行監(jiān)管;組織對(duì)項(xiàng)目業(yè)務(wù)工作的考核評(píng)估;整理、收集和匯總、上報(bào)項(xiàng)目工程的資料、信息。
2、縣疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作中的健康教育、兒童免疫規(guī)劃、傳染病預(yù)防和控制、慢性病和精神病人的管理、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、水質(zhì)檢測、除“四害”等疾病預(yù)防與控制工作中有關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、項(xiàng)目業(yè)務(wù)工作督查指導(dǎo)和評(píng)估,制定具體工作計(jì)劃,及時(shí)有效控制傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件,及時(shí)核實(shí)、統(tǒng)計(jì)、分析基層上報(bào)的有關(guān)信息,并上報(bào)上級(jí)有關(guān)單位。
3、縣衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生、飲水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查,制定具體工作計(jì)劃,及時(shí)有效處置食物中毒、職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件,及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)相關(guān)信息。
4、縣婦幼保健所負(fù)責(zé)項(xiàng)目工作中的孕產(chǎn)婦與兒童系統(tǒng)管理、婦女病普查、婚前醫(yī)學(xué)檢查等保健工作有關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、項(xiàng)目業(yè)務(wù)工作督查指導(dǎo)和評(píng)估,制定具體工作計(jì)劃,及時(shí)核實(shí)、統(tǒng)計(jì)、分析基層上報(bào)的有關(guān)信息,并上報(bào)上級(jí)有關(guān)單位。
5、縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本院內(nèi)健康衛(wèi)生知識(shí)普及、傳染病疫情和其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件診療與報(bào)告、新生兒免疫接種與疾病篩查、就診孕產(chǎn)婦登記建卡與報(bào)告、高危孕產(chǎn)婦篩查與追蹤管理等疾病預(yù)防控制和婦幼保健工作;為農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)提供技術(shù)支撐。
6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(包括中心衛(wèi)生院,下同)負(fù)責(zé)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工程具體實(shí)施。確定農(nóng)村社區(qū)責(zé)任醫(yī)生,向轄區(qū)農(nóng)民提供便捷、有效的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù);受縣衛(wèi)生行政部門委托承擔(dān)轄區(qū)公共衛(wèi)生管理職能,組織對(duì)責(zé)任區(qū)工作督查指導(dǎo)和考核,原則上每兩個(gè)月召開轄區(qū)責(zé)任醫(yī)生工作例會(huì),聽取各責(zé)任醫(yī)生工作匯報(bào),及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)和幫助指導(dǎo)責(zé)任醫(yī)生解決在工作中遇到的困難與問題,及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)項(xiàng)目工作信息。保證農(nóng)民享有基本衛(wèi)生服務(wù),為農(nóng)民家庭實(shí)行健康教育、體格檢查、社區(qū)巡查和基本醫(yī)療惠民服務(wù),并分步建立動(dòng)態(tài)健康檔案;保證農(nóng)村重點(diǎn)人群享有重點(diǎn)服務(wù),為農(nóng)村婦女、兒童、60歲以上老人以及困難群體分別提供系統(tǒng)保健、預(yù)防接種、婦女病檢查和定期隨訪等服務(wù),對(duì)農(nóng)村結(jié)核病、愛滋病、精神病和高血壓等慢性疾病患者進(jìn)行社區(qū)管理;保證農(nóng)民享有基本衛(wèi)生安全保障,協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)、農(nóng)村食品、飲用水衛(wèi)生等進(jìn)行檢查。
7、村衛(wèi)生室等村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要接受村“兩委”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理和指導(dǎo),主要承擔(dān)責(zé)任區(qū)域內(nèi)的人口出生死亡、流入流出、傳染病疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、改水改廁等信息收集、登記與報(bào)告,常見病的初級(jí)診治,健康宣教,協(xié)助上級(jí)單位做好建立健康檔案、疾病預(yù)防控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督和愛國衛(wèi)生等工作。
四、主要工作與措施
1、建立健全社區(qū)(駐村)責(zé)任醫(yī)生制度
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)行三塊牌子一套人員,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為龍頭,整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)防保健站、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源,建立社區(qū)(駐村)責(zé)任醫(yī)生制度。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,推行聯(lián)村醫(yī)生、駐村醫(yī)生等多種形式的責(zé)任醫(yī)生制,建立“條塊結(jié)合、分片包干、團(tuán)隊(duì)合作、責(zé)任到人”的工作機(jī)制。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要按照服務(wù)人口每1000-2000名農(nóng)村居民(或1-3個(gè)村居)的標(biāo)準(zhǔn),確定1名責(zé)任(駐村)醫(yī)生,使每個(gè)農(nóng)民家庭都有自己的社區(qū)責(zé)任醫(yī)生,建立與服務(wù)對(duì)象一對(duì)一的親密關(guān)系。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)各自轄區(qū)責(zé)任醫(yī)生的聘任,責(zé)任醫(yī)生原則以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員為主,村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站醫(yī)護(hù)人員為輔,如果單位現(xiàn)有衛(wèi)技人員不夠,可以公開向社會(huì)招聘或委托社會(huì)素質(zhì)好的執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師,充實(shí)社區(qū)責(zé)任醫(yī)生。責(zé)任醫(yī)生具備下列條件之一:
(1)具有臨床執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格的人員;
(2)具有注冊鄉(xiāng)村醫(yī)生資格的人員;
(3)在本縣注冊的執(zhí)業(yè)護(hù)士。
責(zé)任醫(yī)生做到定期家訪,平時(shí)有求必到,積極開展基本醫(yī)療服務(wù)、健康教育、健康管理、公共衛(wèi)生信息收集與報(bào)告等各項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)。實(shí)行每月有7-10天時(shí)間在責(zé)任區(qū)服務(wù),按時(shí)參加衛(wèi)生院召開的工作月會(huì),及時(shí)向衛(wèi)生院匯報(bào)、分析責(zé)任區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)情況;要有專門的服務(wù)日記,為自己的服務(wù)對(duì)象建立起動(dòng)態(tài)健康檔案,通過信息化手段對(duì)不同健康狀況人群實(shí)行分類歸檔,重點(diǎn)對(duì)結(jié)核病、愛滋病、肝炎等傳染病和高血壓、腫瘤、糖尿病、精神病等常見慢性非傳染性疾病分類管理,制定個(gè)性化治療和健康促進(jìn)措施,真正使農(nóng)民的健康檔案成為實(shí)施健康促進(jìn)和提供服務(wù)的有效載體;協(xié)助預(yù)防保健人員做好計(jì)免、婦保、兒保工作;配合協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)“五大衛(wèi)生”的監(jiān)督管理;宣傳發(fā)動(dòng)組織責(zé)任區(qū)村居開展改水改廁、除“四害”、環(huán)境衛(wèi)生整治等愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。
責(zé)任醫(yī)生個(gè)人照片、通訊聯(lián)絡(luò)方式、免費(fèi)服務(wù)內(nèi)容和上門服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及基本職責(zé)向責(zé)任區(qū)居民公布,做到人人認(rèn)醫(yī)生,醫(yī)生識(shí)人人。責(zé)任醫(yī)生基本職責(zé):
(1)掌握責(zé)任區(qū)內(nèi)服務(wù)人口基本情況和健康狀況,及時(shí)督促服務(wù)對(duì)象按規(guī)范要求接受孕產(chǎn)婦、兒童系統(tǒng)管理、婦女病檢查、計(jì)劃免疫、慢病管理;
(2)建立和管理責(zé)任區(qū)內(nèi)所有家庭的健康檔案,開展健康教育,對(duì)高血壓、糖尿病、精神病、腫瘤等重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行有針對(duì)性的健康干預(yù);
(3)及時(shí)收集、核實(shí)、報(bào)告責(zé)任區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、死亡及傳染病等,并協(xié)助完成調(diào)查處理;
(4)協(xié)助開展責(zé)任區(qū)內(nèi)食品衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、托幼機(jī)構(gòu)、飲水衛(wèi)生檢查及管理;
(5)對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生村創(chuàng)建、改水、改廁及除“四害”等愛國衛(wèi)生工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),參與衛(wèi)生檢查與評(píng)比活動(dòng);
(6)健康教育進(jìn)村入戶,以講課、咨詢、發(fā)放健康處方等形式向服務(wù)對(duì)象提供面對(duì)面的服務(wù);
(7)按照規(guī)定的預(yù)防保健服務(wù)項(xiàng)目,根據(jù)家庭成員的具體情況,上門落實(shí)相應(yīng)的工作任務(wù)。
2、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運(yùn)行機(jī)制改革
擇優(yōu)聘用鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長,采用多種形式在更大范圍內(nèi)公開招聘、選拔符合條件的優(yōu)秀人才擔(dān)任院長,實(shí)行院長任期目標(biāo)責(zé)任制。
實(shí)施“新人新辦法、老人老辦法”,改革用人制度,推行人員聘用制和人事制,因事設(shè)崗,按崗聘人,競爭上崗,擇優(yōu)錄用。
實(shí)行檔案工資制度,推行以崗位工資制為基礎(chǔ)的績效工資制。在核定的分配方案范圍內(nèi),可根據(jù)對(duì)職工的技術(shù)水平、服務(wù)態(tài)度和勞動(dòng)貢獻(xiàn)等進(jìn)行綜合考核,自主確定職工的收入和福利分配,并向社區(qū)責(zé)任醫(yī)生和業(yè)務(wù)技術(shù)骨干傾斜,合理拉開分配檔次。
3、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院硬件建設(shè)
按照規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)和高效便民的要求,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)設(shè)施和基本裝備建設(shè),提高基本醫(yī)療服務(wù)能力水平。
4、開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)
轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)模式,積極推行農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),把鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)成為合格的社區(qū)衛(wèi)生中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站(點(diǎn)),努力開展集醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育指導(dǎo)“六位一體”的連續(xù)、有效、上門的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),使農(nóng)村居民就近獲得醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。向農(nóng)民提供便捷、連續(xù)、有效的基本醫(yī)療服務(wù),努力做到小病不出村鎮(zhèn)、大病及時(shí)救治。
5、加強(qiáng)農(nóng)村基層衛(wèi)技人員服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)
嚴(yán)格農(nóng)村衛(wèi)技人員的準(zhǔn)入與管理。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)服務(wù)中心、站)的衛(wèi)技崗位上沒有執(zhí)業(yè)資格的人員進(jìn)行逐步分流、清退。鼓勵(lì)農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員參加學(xué)歷教育,不斷提高執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師的從業(yè)人員比例。強(qiáng)化全科醫(yī)生崗位培訓(xùn)、全科醫(yī)學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)型教育和鄉(xiāng)村醫(yī)生全科醫(yī)學(xué)規(guī)范化培訓(xùn),引導(dǎo)有資歷的醫(yī)生通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)型為全科醫(yī)生并參加全科醫(yī)生職稱晉升,嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)暫行規(guī)定》,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)技人員至少每5年到上級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)修一次,時(shí)間不少于3個(gè)月,進(jìn)修內(nèi)容以提高常見病臨床、疾病預(yù)防控制、婦幼保健為主。使鄉(xiāng)、村兩級(jí)的衛(wèi)生技術(shù)人員能夠熟練掌握和處理直接面向農(nóng)民的12項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作。
6、規(guī)范預(yù)防接種保健工作
嚴(yán)格執(zhí)行《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》。通過正規(guī)渠道采購疫苗,規(guī)范預(yù)防接種行為,預(yù)防接種點(diǎn)必須達(dá)到合格以上,其中規(guī)范接種點(diǎn)達(dá)到50%以上,積極創(chuàng)建示范接種點(diǎn)。
實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(防保站)預(yù)防接種點(diǎn)定點(diǎn)接種制度。偏遠(yuǎn)山區(qū)、學(xué)校可以按照程序到現(xiàn)場定點(diǎn)接種。
社區(qū)(駐村)責(zé)任醫(yī)生一般負(fù)責(zé)組織工作,偏遠(yuǎn)山區(qū)可以由經(jīng)過培訓(xùn)合格的村衛(wèi)生室或者社區(qū)(駐村)責(zé)任醫(yī)生負(fù)責(zé)接種。
7、加強(qiáng)孕產(chǎn)婦和兒童系統(tǒng)管理
縣級(jí)醫(yī)院和婦幼保健機(jī)構(gòu)就診的孕婦資料,應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)到轄區(qū)衛(wèi)生院,發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的作用,力爭提高早孕建卡率和高危孕產(chǎn)婦的篩查率,重點(diǎn)落實(shí)外來人員、經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)高危孕產(chǎn)婦的管理。婦女、兒童系統(tǒng)管理技術(shù)服務(wù)應(yīng)當(dāng)由婦產(chǎn)科或者婦幼專業(yè)醫(yī)生承擔(dān),社區(qū)(駐村)責(zé)任醫(yī)生協(xié)作。
兒童體檢與預(yù)防接種結(jié)合起來,在預(yù)防接種的同時(shí)開展兒童健康檢查,提高工作效率。
8、加強(qiáng)健康檔案管理
充分利用參合農(nóng)民的健康體檢等資料,建立農(nóng)民健康檔案。對(duì)健康體檢發(fā)現(xiàn)的健康問題和存在的行為危險(xiǎn)因素及時(shí)采取干擾措施,重點(diǎn)開展吸煙、飲酒、不合理飲食、體力活動(dòng)等的干預(yù)指導(dǎo)。對(duì)查出的精神病、高血壓、糖尿病、腫瘤等慢性疾病病人,落實(shí)隨訪,要求每年分別達(dá)到4次以上。
9、突出重點(diǎn)疾病管理
結(jié)核病管理實(shí)行現(xiàn)代結(jié)核病控制策略,對(duì)艾滋病病人實(shí)行“四免一關(guān)懷”政策,對(duì)海洛因成癮者進(jìn)行美沙酮替代治療,對(duì)公共娛樂場所的從業(yè)人員、在羈押的吸毒、等高危人群進(jìn)行艾滋病病毒抗體(HIV抗體)篩查和防控知識(shí)的宣傳,對(duì)公共娛樂場所安全套的放置進(jìn)行監(jiān)督檢查,在婦幼保健機(jī)構(gòu)開展艾滋病母嬰阻斷系列工作。
10、強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督管理
衛(wèi)生監(jiān)督所根據(jù)“食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理實(shí)施方案”要求,開展餐飲業(yè)、食品生產(chǎn)加工業(yè)、學(xué)校食堂衛(wèi)生監(jiān)督檢查。
認(rèn)真落實(shí)縣政府“食品藥品安放心工程實(shí)施方案”有關(guān)衛(wèi)生監(jiān)督職能任務(wù);全面加強(qiáng)對(duì)食品、企業(yè)、學(xué)校、公共場所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等衛(wèi)生監(jiān)督管理,提高農(nóng)村衛(wèi)生安全保障水平。
廣泛深入開展有關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳,對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行科學(xué)有效的相關(guān)衛(wèi)生基本知識(shí)和基本技能培訓(xùn)。
11、深入開展愛國衛(wèi)生工作
結(jié)合“十村示范,百村整治”和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),宣傳、發(fā)動(dòng)與指導(dǎo)衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng);結(jié)合“千萬農(nóng)民健康飲水”,積極引導(dǎo)農(nóng)村開展衛(wèi)生安全改水;結(jié)合“億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)”采取多種形式普及科學(xué)衛(wèi)生知識(shí),增強(qiáng)農(nóng)民健康意識(shí),引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。健康教育基本做法:
(1)建立縱橫向健康教育網(wǎng)絡(luò),各村居、單位有專(兼)職聯(lián)絡(luò)員;
(2)建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府村村建立健康教育宣傳欄,定期刊出衛(wèi)生健康科普知識(shí),宣傳資料由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站提供;
(3)責(zé)任醫(yī)生上門宣傳,戶戶發(fā)放宣傳資料;
(4)各村居每年舉辦一期健康知識(shí)培訓(xùn)或講座;
(5)結(jié)合每年不同的衛(wèi)生日,開展豐富多彩的宣傳活動(dòng);
(6)督促指導(dǎo)每所學(xué)校開設(shè)健康教育課。
12、落實(shí)農(nóng)村流動(dòng)人口公共衛(wèi)生服務(wù)
加強(qiáng)與公安、人口和計(jì)生、教育、人事保障等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間流動(dòng)人口信息交流,掌握流動(dòng)人口服務(wù)對(duì)象。
各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)把流動(dòng)人口公共衛(wèi)生服務(wù)納入常住人口管理,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(防保站)把來自本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)以外本縣內(nèi)的流動(dòng)人口納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口管理。
流動(dòng)人口公共衛(wèi)生服務(wù)重點(diǎn)做好預(yù)防接種、婦幼保健和外來務(wù)工人員職業(yè)健康體檢等工作。
13、落實(shí)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目報(bào)表工作
報(bào)表工作職責(zé)分工如下(報(bào)表內(nèi)容見附件二):
(1)縣疾控中心做好全縣健康資料戶覆蓋率、計(jì)劃免疫接種率、肺結(jié)核病規(guī)范管理率、精神病人綜合管理覆蓋率、突發(fā)公共衛(wèi)生事件及時(shí)到位率、疫情和突發(fā)公衛(wèi)事件規(guī)范報(bào)告率、農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測率和重點(diǎn)傳染病監(jiān)測合格率的核實(shí)、統(tǒng)計(jì)和上報(bào);
(2)縣婦幼保健所做好全縣兒童系統(tǒng)管理率、產(chǎn)前檢查率、產(chǎn)后訪視率和婦女病檢查率的核實(shí)、統(tǒng)計(jì)和上報(bào);
(3)衛(wèi)生監(jiān)督所做好全縣從業(yè)人員體檢率的核實(shí)、統(tǒng)計(jì)和上報(bào);
(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院做好患者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診比例、農(nóng)民健康檔案建檔率和老人、困難群體保健體檢率及農(nóng)民滿意和基本滿意率的核實(shí)、統(tǒng)計(jì)和上報(bào);
(5)財(cái)務(wù)科做好全縣專項(xiàng)資金使用的統(tǒng)計(jì)和上報(bào);
(6)縣愛衛(wèi)辦做好農(nóng)村糞便無害化處理率的統(tǒng)計(jì)和上報(bào)。
局有關(guān)職能科室各自做好報(bào)表統(tǒng)計(jì)工作的督促、指導(dǎo)與核實(shí)。患者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診比例、農(nóng)民健康檔案建檔率和老人、困難群體保健體檢率、農(nóng)民滿意和基本滿意率由醫(yī)政科負(fù)責(zé);專項(xiàng)資金使用統(tǒng)計(jì)由局財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé);其他的由局衛(wèi)生監(jiān)督科(愛衛(wèi)辦)負(fù)責(zé)。
報(bào)表上報(bào)時(shí)間:有關(guān)單位和局職能科室在每半年度結(jié)束后4日內(nèi)上報(bào)縣農(nóng)村公共衛(wèi)生工作委員會(huì)辦公室,再由縣農(nóng)村公共衛(wèi)生工作委員會(huì)辦公室統(tǒng)一上報(bào)市農(nóng)村公共衛(wèi)生工作委員會(huì)辦公室。
五、考核辦法
建立縣、鄉(xiāng)二級(jí)量化考核評(píng)價(jià)機(jī)制,將服務(wù)到位情況和農(nóng)民滿意程度作為考核評(píng)價(jià)的主要依據(jù),每半年組織檢查、績效評(píng)估,年終進(jìn)行全面考核。
1、衛(wèi)生局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院考核評(píng)價(jià)
衛(wèi)生局制定對(duì)38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(防保站)實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作考核細(xì)則(見附件三)。
對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院考核組織形式(另定)。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)責(zé)任醫(yī)生考核評(píng)價(jià)
農(nóng)村社區(qū)責(zé)任醫(yī)生考核細(xì)則由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(防保站)根據(jù)局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的考核細(xì)則,結(jié)合各自實(shí)際,制定本轄區(qū)責(zé)任醫(yī)師的考核細(xì)則。
對(duì)社區(qū)責(zé)任醫(yī)生考核的結(jié)果與年終經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助掛鉤。
六、獎(jiǎng)懲機(jī)制
衛(wèi)生局設(shè)立農(nóng)村公共衛(wèi)生工作獎(jiǎng)勵(lì)資金。對(duì)考核分名列前若干位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院極其領(lǐng)導(dǎo)給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)考核不合格(暫定小于70分)的,在全縣衛(wèi)生系統(tǒng)予以通報(bào)批評(píng),并對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員進(jìn)行告誡、降職、免職等處理。
七、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助
衛(wèi)生局撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi):根據(jù)衛(wèi)生局抽查考核最后確定的得分情況,結(jié)合服務(wù)人口與區(qū)域差別撥付項(xiàng)目工作補(bǔ)助資金。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=服務(wù)人口數(shù)×鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)(見我縣農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法)×考核得分(%)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)責(zé)任醫(yī)生經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助:每位責(zé)任醫(yī)生年補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=每位責(zé)任醫(yī)生服務(wù)人口數(shù)×責(zé)任區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)×責(zé)任醫(yī)生考核得分(%)。
責(zé)任區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
1、提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工程是政府加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),使農(nóng)民享有更好的衛(wèi)生服務(wù)和衛(wèi)生安全保障;堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),構(gòu)建和諧社會(huì)的一大重要舉措,各有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位務(wù)必提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保直接面向農(nóng)民的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工程取得實(shí)效。
2、各司其職,密切配合。農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作涉及各醫(yī)療衛(wèi)生單位的職責(zé),本細(xì)則作了明確的要求,各單位必須切實(shí)履行自己的職責(zé),在履行各自職責(zé)的同時(shí),單位之間還要密切配合,做到相互溝通,相互協(xié)助,形成一種齊抓共管的工作機(jī)制。
一、連鎖超市商品管理軟件全面升級(jí)
連鎖超市經(jīng)過二0xx年全年的快速發(fā)展,發(fā)現(xiàn)有些具體問題原有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件已無法解決,如:不同門店不能制定不同的售價(jià)、同一商品不能實(shí)現(xiàn)不同供應(yīng)商不同進(jìn)價(jià)等等。根據(jù)實(shí)際現(xiàn)狀,公司決定對(duì)超市軟件進(jìn)行全面升級(jí),春節(jié)集訓(xùn)后迅速安排了連鎖超市業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)以及信息部相關(guān)人員到外地進(jìn)行了實(shí)地考察,對(duì)連鎖超市經(jīng)營模式以及超市所使用軟件進(jìn)行了解。在3月初對(duì)超市軟件升級(jí)做了前期大量準(zhǔn)備工作后于3月底對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)全面切換;切換后運(yùn)行到現(xiàn)在基本達(dá)到了我們的預(yù)期要求;原系統(tǒng)無法解決的問題,現(xiàn)已基本解決。如:不同門店可以制定不同的售價(jià)、同一商品可以實(shí)現(xiàn)不同供應(yīng)商不同進(jìn)價(jià)等。
我們利用軟件的先進(jìn)功能,對(duì)進(jìn)銷存各個(gè)環(huán)節(jié)提高了分析能力和加大了管理手段。如:通過價(jià)格帶分析確定每一個(gè)價(jià)格帶在銷售中所占比重,這樣能確定每個(gè)門店周邊消費(fèi)水平,為門店組織商品價(jià)格定位提供了比較有效的參考數(shù)據(jù)。(城南新區(qū)店在今年5月份時(shí)通過價(jià)格帶分析后,發(fā)現(xiàn)6-10元銷售比重占到全月銷售的27.40%,門店與業(yè)務(wù)協(xié)商后,從中天街調(diào)撥一批特價(jià)為9.80元的卷提紙(中天街銷售已趨于疲軟),兩天即搶購一空。
通過大半年的正常運(yùn)行,連鎖超市軟件升級(jí)工作已在全體連鎖超市同仁的共同努力下,取得了圓滿成功。
二、連鎖超市財(cái)務(wù)管理全面升級(jí)
為了使連鎖超市財(cái)務(wù)管理工作更加正規(guī)化、制度化、科學(xué)化;針對(duì)超市財(cái)務(wù)管理薄弱環(huán)節(jié)及部分店長微機(jī)操作能力較弱等現(xiàn)象,我們規(guī)范了各門店電腦操作流程,相應(yīng)出臺(tái)了各種管理制度,并匯編成《關(guān)于規(guī)范東方連鎖超市商品流轉(zhuǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理規(guī)定》的制度來進(jìn)行規(guī)范;并嚴(yán)格按管理規(guī)定執(zhí)行,特別對(duì)以下幾方面加強(qiáng)了控管。
1、單據(jù)流程更加規(guī)范、正規(guī)化;針對(duì)連鎖超市業(yè)態(tài)特殊性,為使企業(yè)利潤不得流失,我們相應(yīng)推出了《商品新增條碼審批表》、《連鎖超市團(tuán)購出庫單》、《連鎖超市價(jià)格執(zhí)行審批表》、《連鎖超市堆碼、端頭申報(bào)表》,通過用單據(jù)流程對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,業(yè)務(wù)部門操作不再存在隨意性,如:1)商品條碼新增必須見到手續(xù)完善單后方可錄入,不存在一個(gè)電話即將條碼新增;2)規(guī)定所有團(tuán)購商品出庫必須填寫團(tuán)購出庫單(注明本次團(tuán)購的毛利、經(jīng)辦人及收款時(shí)間)后,收貨組方可發(fā)貨,否則一律不予出貨,填明團(tuán)購出庫單的好處在于柜臺(tái)團(tuán)購商品都有依據(jù)可查,不可能再存在因?yàn)闊o法劃清團(tuán)購責(zé)任人而造給公司造成損失;3)所有堆碼端頭按地理位置排列序號(hào)填寫堆碼端頭申報(bào)表,在申報(bào)表上注明使用時(shí)間及扣收費(fèi)用等情況,通過用堆碼端頭申報(bào)表近一年的管理,今年堆碼端頭費(fèi)用收取比去年增加近45萬元。
2、銷售環(huán)節(jié)管理。要求各門店按公司銷售管理環(huán)節(jié)執(zhí)行并針對(duì)連鎖超市特殊性實(shí)行模糊收銀法,門店做好收銀員銷售登記工作并按收銀員上交銷貨款上報(bào)財(cái)務(wù)科,凡是違例者都作了相應(yīng)處罰;堅(jiān)持每兩月對(duì)門店銷貨款進(jìn)行盤點(diǎn),檢查是否存在短款、挪用銷貨款等現(xiàn)象。由于我們平時(shí)檢查力度較大,至今未發(fā)現(xiàn)有門店挪用銷貨款現(xiàn)象。對(duì)于打折促銷根據(jù)廠方所提供的要求來制定限時(shí)限量促銷活動(dòng),活動(dòng)結(jié)束后電腦自動(dòng)生成退補(bǔ)單扣收。
3、及時(shí)與業(yè)務(wù)部門搞好溝通工作。每周六下午5:30參加業(yè)務(wù)部門召開的門店店長溝通會(huì)議,對(duì)于本周各門店所遇到的財(cái)務(wù)方面新問題在會(huì)議上及時(shí)解決,對(duì)于自已無法解決不了的請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)后在下次會(huì)議上解答。在溝通會(huì)議上,指出門店管理薄弱環(huán)節(jié)并嚴(yán)格按公司的管理規(guī)定執(zhí)行;使各門店在財(cái)務(wù)的指導(dǎo)下有秩的開展工作。
4、搞好盤點(diǎn)工作。嚴(yán)格加強(qiáng)平時(shí)對(duì)商品進(jìn)貨出貨工作監(jiān)管,要求各收貨員和收銀員必須按條碼收貨和出貨,加強(qiáng)防損人員防損意識(shí),做到嚴(yán)禁賒銷,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)賒銷嚴(yán)格按公司制度進(jìn)行處罰;凡是團(tuán)購掛帳者,在盤點(diǎn)前團(tuán)購款未收回者,將團(tuán)購欠帳掛團(tuán)購經(jīng)辦人個(gè)人欠款等,嚴(yán)格保證盤點(diǎn)時(shí)做到帳實(shí)相符。通過對(duì)商品進(jìn)貨出貨管理,現(xiàn)在門店盤點(diǎn)工作大有改觀,剛開始每月盤點(diǎn)基本都是通宵并且盤點(diǎn)效果不明顯,有時(shí)還要幾天進(jìn)行查詢核對(duì)方可報(bào)帳且?guī)?shí)還不一定相符,通過加強(qiáng)管理,現(xiàn)在當(dāng)天晚上盤點(diǎn)當(dāng)天即可上報(bào)盤點(diǎn)結(jié)果。堅(jiān)持每月對(duì)各門店進(jìn)行定時(shí)或不定時(shí)抽盤,對(duì)抽盤結(jié)果出入較大的,及時(shí)請(qǐng)示上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)后對(duì)該門店進(jìn)行監(jiān)盤。
5、加強(qiáng)對(duì)經(jīng)理個(gè)人往來帳務(wù)清理。原先所有外地自采商品都掛在經(jīng)理個(gè)人商品采購借款,造成帳目不清、庫存積壓過大等現(xiàn)象;針對(duì)此狀況今年上半年對(duì)所有從外地采購都從個(gè)人采購借款中分戶,分戶后對(duì)付款和商品退換貨都帶來了極大方便,使帳戶余額一清二楚。
6、加強(qiáng)對(duì)超市物料包裝管理;超市物料包裝使用是超市一大頭開銷,如何管理好物料包裝,就是如何節(jié)約了公司的費(fèi)用,今年8月份在劉總的指導(dǎo)下,對(duì)超市物料包裝使用微機(jī)管理,視同商品按進(jìn)銷存進(jìn)行控制,門店領(lǐng)用必須有領(lǐng)用人簽字后報(bào)財(cái)務(wù)審核,供應(yīng)商領(lǐng)用直接記入供應(yīng)商費(fèi)用扣收。
7、嚴(yán)格按合同辦事。所有超市商品經(jīng)營都必須憑合同,無合同嚴(yán)禁上柜銷售,每月付款扣收費(fèi)用都嚴(yán)格按合同執(zhí)行,嚴(yán)格做到不漏扣、少扣每一分錢,確保企業(yè)利潤最大化。
8、加強(qiáng)一線員工財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。今年上半年按公司年初制定的計(jì)劃,在6月30日之前對(duì)超市全體員工進(jìn)行了財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和考試工作,使全體員工的財(cái)務(wù)知識(shí)水平有大幅提高。對(duì)新合作招聘的新員工進(jìn)行上崗前財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),讓新員工對(duì)超市財(cái)務(wù)有一定了解,使員工能更好的工作。
三、加強(qiáng)自身服務(wù)意識(shí)
今年公司推出“陽光服務(wù)”工程,掀起了全員學(xué)習(xí)服務(wù)意識(shí),做到了一條龍服務(wù)“即科室為一線服務(wù),一線為顧客服務(wù),全員為廠商服務(wù)”。就我們而言要服務(wù)好一線和為廠商提供好服務(wù)。
1、服務(wù)好一線員工。在平時(shí)工作中,注重細(xì)節(jié)為一線員工搞好服務(wù)。
2、服務(wù)好廠商。每月對(duì)帳付款時(shí)為廠商提供便利、快捷、準(zhǔn)確的服務(wù),對(duì)于在付款過程中廠商對(duì)扣收費(fèi)用明細(xì)有疑問都作詳細(xì)解釋,確確實(shí)實(shí)為廠商做好服務(wù)工作。四、xx年工作計(jì)劃及目標(biāo)
xx年將是連鎖超市和新合作超市發(fā)展迅猛的一年,在新一年里我們?nèi)w財(cái)務(wù)人員將為業(yè)務(wù)部門服好務(wù)、把好家。
主要從以下幾個(gè)方面開展工作:
1、深層次的挖掘軟件功能;雖說用新系統(tǒng)后,我們能夠讓業(yè)務(wù)運(yùn)行基本正常,但還是有些方面存大不足;如進(jìn)貨渠道的理順、生鮮商品及加工商品管理等等。
2、強(qiáng)化預(yù)警機(jī)制;強(qiáng)化對(duì)業(yè)務(wù)部門經(jīng)營過程中進(jìn)行監(jiān)控,對(duì)經(jīng)營過程中的不良狀況(銷售毛利過低,進(jìn)貨加價(jià)率達(dá)不到要求等)及時(shí)反映業(yè)務(wù)部門并檢查落實(shí)結(jié)果。
3、加強(qiáng)全員效益觀念,增加門店節(jié)約意識(shí)。xx年?duì)幦㈤T店直觀費(fèi)用比同期下降15%-20%。
4、理順新合作財(cái)務(wù)管理。新合作超市都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)遍布廣,距離市內(nèi)有一定的路程,如何進(jìn)行遠(yuǎn)程對(duì)門店進(jìn)行管理將是我們工作的重點(diǎn)。
為組織開展五五普法檢查驗(yàn)收工作,根據(jù)全國普法辦、司法部、省依法治省辦、省司法廳下發(fā)的《關(guān)于組織開展五五普法檢查驗(yàn)收工作的通知》(司發(fā)通〔20__〕10號(hào))和相關(guān)要求,結(jié)合我市法治創(chuàng)建實(shí)際,提出我市五五普法檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)(10分)
1、重視和加強(qiáng)法制宣傳教育工作(2分)。各級(jí)黨委、政府把法制宣傳教育工作納入本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,納入三個(gè)文明建設(shè)目標(biāo)考核體系(不低于綜合考核總分的3%);貫徹落實(shí)市委、市人大、市政府《五五普法規(guī)劃》、《五五普法決議》和法治__創(chuàng)建規(guī)劃、意見和決議,制定本轄區(qū)五五普法規(guī)劃;建立健全普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。有一項(xiàng)未達(dá)到要求的扣1分。
2、普治創(chuàng)建工作人員配備到位(2分)。配足普治創(chuàng)建專職人員(不含分管領(lǐng)導(dǎo)),縣(市)、區(qū)和中央、省、市普創(chuàng)建單位(以下簡稱在株普治創(chuàng)建單位)不少于2人。達(dá)不到要求的扣2分。
3、建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制(2分)。各級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問,明確一名常委具體分管;常委會(huì)每年至少有1次會(huì)議,專題研究普法依法治理暨法治__創(chuàng)建工作(以下簡稱普治創(chuàng)建工作)。有一項(xiàng)未達(dá)到要求的扣1分。
4、部門齊抓共管(2分)??h(市)、區(qū)普治創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組和在株普治創(chuàng)建單位每年至少召開1次全體成員和內(nèi)部普治創(chuàng)建會(huì)議,研究、部署和推進(jìn)普治創(chuàng)建工作;縣(市)、區(qū)分別選、樹各類普治創(chuàng)建工作典型并建立示范單位(點(diǎn))和聯(lián)系點(diǎn);各普治創(chuàng)建單位尤其是各成員單位認(rèn)真履行職責(zé),按照全市統(tǒng)一部署要求,有效開展系統(tǒng)內(nèi)法制宣傳教育工作,并對(duì)部門法律法規(guī)的普及、宣傳和依法治理作出部署,有檢查、有總結(jié)。有一項(xiàng)未達(dá)到要求的扣1分。
5、加強(qiáng)督查督辦(2分)??h(市)區(qū)人大定期審議普治創(chuàng)建規(guī)劃落實(shí)情況,通過聽取工作匯報(bào)、組織人大代表視察、專項(xiàng)檢查等,對(duì)普治創(chuàng)建工作進(jìn)行督查(不少于4次);政協(xié)充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用,暢通社情民意反映渠道,促進(jìn)普治創(chuàng)建工作的有效開展。有一項(xiàng)未達(dá)到要求的扣1分。
二、基礎(chǔ)保障(23分)
6、健全組織網(wǎng)絡(luò)(6分)。建立健全法制文藝隊(duì)伍、法律講師團(tuán)隊(duì)伍、法制宣傳員隊(duì)伍、法制宣傳志愿者隊(duì)伍,定期組織法制宣傳骨干和聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn),并積極參與省、市組織的普法骨干培訓(xùn)班。每少一項(xiàng)扣1分。
7、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障(6分)??h(市)、區(qū)要根據(jù)《五五普法規(guī)劃》和《法治__建設(shè)決議》要求,按每年不少于人均0.3元的標(biāo)準(zhǔn)將普治創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,并隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)力增長情況以及普治創(chuàng)建任務(wù),逐年有所增長,確保??顚S?。在株普治創(chuàng)建單位要有財(cái)務(wù)預(yù)算,確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),縣(市)、區(qū)和在株普治創(chuàng)建單位沒有按照標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)安排普治創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)的,扣2分;沒有??顚S玫?,扣2分;普治創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)未體現(xiàn)增長要求的,扣2分。
8、強(qiáng)化陣地建設(shè)(6分)。縣(市)、區(qū)電視、廣播媒體以及報(bào)刊(內(nèi)刊)設(shè)置專門的法制宣傳欄目,并固定時(shí)段、固定版面;縣(市)、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))和在株普治創(chuàng)建單位建有固定的法制宣傳欄(櫥窗),五個(gè)一工程達(dá)90%以上;每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)依托司法所建立一個(gè)法制宣傳教育輔導(dǎo)站,每個(gè)村(社區(qū))委會(huì)建有掛牌的村(社區(qū))民法制學(xué)校,農(nóng)民工集中的企業(yè)、社區(qū)建有農(nóng)民工法制學(xué)校,各級(jí)政府網(wǎng)及各門戶網(wǎng)站開辟法制宣傳教育欄目。有一項(xiàng)未達(dá)到要求的扣2分。
9、教材配置到位(2分)。及時(shí)組織征訂和編發(fā)普法教材、資料,基本滿足各重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法需求,每個(gè)農(nóng)戶家庭至少有一本教材;機(jī)關(guān)、學(xué)校、村(社區(qū))、企業(yè)等普治創(chuàng)建單位圖書室有法制類圖書,法制類報(bào)刊、雜志。有一項(xiàng)未達(dá)到要求的扣1分。
10、資料完備(3分)。普治創(chuàng)建工作 檔案整理規(guī)范有序,資料齊全,分類清楚,管理規(guī)范。有一項(xiàng)未達(dá)到要求的扣1分。
三、法制宣傳教育(35分)
11、深入推進(jìn)法律九進(jìn)(8分)。即深入推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、軍營、工地、公共場所、家庭活動(dòng),并每年有實(shí)施方案、主題活動(dòng)、督查通報(bào)、工作總結(jié)。有一項(xiàng)未達(dá)到要求的扣2分。
12、月、周、日、五下鄉(xiāng)等專項(xiàng)法制宣傳活動(dòng)做到每年有新(來源:文秘站 )創(chuàng)新,有重點(diǎn)督察通報(bào)、工作總結(jié)。有一項(xiàng)未達(dá)到要求的扣2分。
13領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法(5分)。制定領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作意見或?qū)嵤┓桨?;建立健全黨委(黨組)理論中心組集體學(xué)法、政府辦公會(huì)前學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、法律培訓(xùn)、考試考核、學(xué)法情況登記、領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法等制度;黨委(組)理論中心組每年舉辦兩次以上專題法制講座,并邀請(qǐng)省、市普法講師團(tuán)進(jìn)行宣講;強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作情況的考核,認(rèn)真組織領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法工作,并作為考察、任用干部的重要依據(jù)。有一項(xiàng)未達(dá)到要求的扣2分。
14、公務(wù)員法制教育(5分)。建立健全公務(wù)員法律知識(shí)培訓(xùn)、考試考核制度;組織公務(wù)員年度學(xué)法用法考試,以機(jī)關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人數(shù)為基準(zhǔn),確保參考率100%(含補(bǔ)考的),合格率100%;對(duì)考試成績進(jìn)行通報(bào),并將公務(wù)員學(xué)法用法考試考核成績作為公務(wù)員任職、定級(jí)、晉升和年度考核的重要依據(jù)。有一項(xiàng)未達(dá)到要求的扣2分。
15、青少年法制教育(3分)。建立健全青少年法制宣傳教育聯(lián)席會(huì)議制度,每年定期召開聯(lián)席會(huì)議;普通中小學(xué)(含民辦)、中等職業(yè)學(xué)校100%的配齊兼職法制副校長(輔導(dǎo)員),做好法制副校長(輔導(dǎo)員)培訓(xùn)工作,培訓(xùn)率達(dá)95%以上;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))以及其他一切基層組織,重視加強(qiáng)對(duì)社會(huì)青少年的法制教育,整合利用各種社會(huì)資源、活動(dòng)場所,開展富有吸引力的法制宣傳教育活動(dòng),形成學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的青少年法制宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系。有一項(xiàng)未達(dá)到要求的扣1分。
16、企業(yè)經(jīng)營管理人員法制教育(3分)。建立健全企業(yè)經(jīng)營管理人員法律知識(shí)培訓(xùn)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、職工法制教育、法律顧問等制度;制定培訓(xùn)計(jì)劃;對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理者進(jìn)行集中法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)。有一項(xiàng)未達(dá)到要求的扣1分。
17、農(nóng)民法制教育(3分)。建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為主導(dǎo)、村負(fù)首責(zé)的農(nóng)村普法工作機(jī)制;對(duì)新當(dāng)選的兩委干部當(dāng)年組織1次法律知識(shí)培訓(xùn),每一行政村配備一名法律志愿者,每位志愿者每季度至少上門服務(wù)1次;重視對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員(農(nóng)民工)的法律服務(wù)和法制宣傳教育,各地在進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)時(shí),法制教育不得少于4課時(shí),用工企業(yè)(社區(qū))每年對(duì)農(nóng)民工開展法制教育活動(dòng)的時(shí)間不得少于4課時(shí)。有一項(xiàng)未達(dá)到要求的扣1分。
四、依法治理(25分)
18、制定依法治理規(guī)劃,有實(shí)施依法治理的規(guī)范性或指導(dǎo)性文件,積極推進(jìn)區(qū)域、行業(yè)、基層依法治理工作(4分)。努力深化鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層依法治理,推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。落實(shí)民主法治村(社區(qū))工作標(biāo)準(zhǔn),積極開展民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng),民主法治示范村達(dá)到50%以上;積極探索城市社區(qū)依法治理,不斷提高社區(qū)法治化管理水平,民主法治社區(qū)達(dá)到60%以上;積極開展企業(yè)依法治理,企業(yè)依法建立健全規(guī)章制度,實(shí)行依法決策、依法經(jīng)營、依法管理;積極開展依法治?;顒?dòng),建立健全依法治校規(guī)章制度,實(shí)行依法施教、依法育人,對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境進(jìn)行專項(xiàng)整治,法治學(xué)校達(dá)到50%以上。每少一項(xiàng)扣1分。
19、認(rèn)真貫徹落實(shí)法治__創(chuàng)建工作(6分)。以市委、市人大、市政府《關(guān)于開展法治__創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見》和《關(guān)于開展法治__創(chuàng)建活動(dòng)的決議》為指導(dǎo),制定出臺(tái)開展創(chuàng)建活動(dòng)的意見和細(xì)則,建立組織領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu),制定量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn),召開啟動(dòng)大會(huì)。按照株治市發(fā)3號(hào)文件《關(guān)于印發(fā)法治__創(chuàng)建工作〈考核實(shí)施細(xì)則〉(試行)的通知》或《__市法治創(chuàng)建政績考核實(shí)施細(xì)則》要求。各地各部門把創(chuàng)建活動(dòng)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系,實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理責(zé)任制,定期進(jìn)行檢查考核和評(píng)比表彰,推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)開展。每少一項(xiàng)扣1分,扣完為止。
20、深入開展法治縣(市)區(qū)政府法治機(jī)關(guān)、法治企業(yè)、、十佳法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)和依法辦事示范窗口、創(chuàng)建活動(dòng),并按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行督查指導(dǎo)(4分)。每項(xiàng)創(chuàng)建要有方案、典型經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)材料。少一項(xiàng)扣1分。
21、黨委、政府建立法律顧問或法律咨詢制度,實(shí)行依法決策、依法行政、依法管理(2分)。設(shè)立相應(yīng)制度和機(jī)抽,沒有落實(shí)三個(gè)依法的每少一項(xiàng)扣1分。
22、加強(qiáng)地方立法和規(guī)章制度建設(shè),不斷提高立法建章質(zhì)量(2分)。及時(shí)清理、修訂規(guī)范性文件,建立健全規(guī)章制度,實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)管理工作的規(guī)范化、制度化。沒有按要求建立落實(shí)制度,每少一項(xiàng)扣1分。
23、認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(2分)。不斷完善依法行政體制和機(jī)制,健全依法行政制度,嚴(yán)格依法行政程序,強(qiáng)化行政行為監(jiān)督,促進(jìn)法治政府建設(shè)。完善和推廣執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法承諾制、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制和執(zhí)法資格認(rèn)證制,開展執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議。查公正執(zhí)法開展問卷調(diào)查,每少一項(xiàng)或執(zhí)法明顯不公扣1分。
24、積極推進(jìn)司法體制改革,提高司法隊(duì)伍素質(zhì),規(guī)范司法行為,維護(hù)司法公正,提高辦案質(zhì)量和效率(2分)。完善司法責(zé)任制、評(píng)議考核制和錯(cuò)案責(zé)任追究制,推進(jìn)審判公開和檢務(wù)公開、警務(wù)公開,加強(qiáng)法治化管理和監(jiān)督,維護(hù)和促進(jìn)公正司法。查制度和開展問卷調(diào)查,每少一項(xiàng)或司法不公扣1分。
25、圍繞法治創(chuàng)建針對(duì)群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,深入開展專項(xiàng)依法治理,促進(jìn)依法治理全面開展(3分)。每年至少開展2次以上專項(xiàng)治理,查文件資料,每少一項(xiàng)扣1分。
五、加強(qiáng)法制宣傳報(bào)道(7分)
一、延伸檢察服務(wù)職能,主動(dòng)融入社會(huì)管理大局
蘆溪縣檢察院以服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為契機(jī),緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線,積極探索創(chuàng)新社會(huì)管理的理念、思路和方法,出臺(tái)《蘆溪縣檢察院關(guān)于服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的意見》,力助蘆溪縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展,獲得好評(píng)。
一是完善服務(wù)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。蘆溪縣檢察院于2007年在全省率先成立了職務(wù)犯罪預(yù)防協(xié)會(huì),協(xié)會(huì)吸收轄區(qū)內(nèi)26家省、市駐縣單位為會(huì)員,整合社會(huì)資源,為預(yù)防工作搭建了共同研究、信息互通、資源共享、共謀發(fā)展的新平臺(tái),進(jìn)行法制宣傳和講座,提供法律咨詢,通報(bào)縣內(nèi)外查辦職務(wù)犯罪的情況和成果,推動(dòng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作縱深發(fā)展。
二是搭建預(yù)防腐敗平臺(tái)。和縣紀(jì)委于2009年聯(lián)合建立萍鄉(xiāng)市第一個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)、預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地,加強(qiáng)了黨員干部黨性、黨紀(jì)和黨風(fēng)方面的系統(tǒng)教育,提高了黨員干部和公務(wù)員的廉潔從政意識(shí),為全縣懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)搭建了一個(gè)嶄新的平臺(tái)。
三是服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)蘆溪境內(nèi)投資近5億元、關(guān)系到全市居民生產(chǎn)生活、生態(tài)旅游的民生工程-山口巖水利工程、投資3.5億元的蘆溪-萬龍山-武功山旅游公路重點(diǎn)建設(shè)工程、投資3547萬元的污水處理廠等重大項(xiàng)目建設(shè)開展同步預(yù)防,做到預(yù)防措施、監(jiān)督事項(xiàng)、檢察人員三到位,實(shí)現(xiàn)干部廉潔、質(zhì)理保證、資金節(jié)約三個(gè)目標(biāo)。至今,蘆溪檢察院進(jìn)行同步預(yù)防的8個(gè)重大項(xiàng)目,建設(shè)過程中沒有發(fā)生一起職務(wù)犯罪。
二、社會(huì)管理創(chuàng)新平臺(tái)前移,成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、社區(qū)矯正辦公室
在蘆溪縣宣風(fēng)鎮(zhèn)、南坑鎮(zhèn)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立檢察工作室,前移服務(wù)平臺(tái),開通基層老百姓的訴求通道,打造精品“窗口”。蘆溪縣檢察院選派政治素質(zhì)高,業(yè)務(wù)能力強(qiáng),善于做群眾工作的同志駐檢察工作室。檢察工作室實(shí)行“四個(gè)一”制度,即每星期至少下檢察室工作一天;建立一本駐室工作臺(tái)帳;對(duì)每一起涉農(nóng)糾紛和案件,都建立一張當(dāng)事人聯(lián)系卡;每星期向院服務(wù)“三農(nóng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行一次工作匯報(bào)。近年來,通過豐富多彩的法律宣傳,提高了群眾依法維權(quán)主體意識(shí),保證了群眾民生問題迅速、有效、妥善地處理解決,矛盾糾紛和隱患在檢察室得到了及時(shí)排除和化解。檢察工作室接待群眾來訪200余人次,走訪村委會(huì)60余次,化解基層矛盾10余起。
三、特殊方法辦理未成年人案件,從不同途徑參與社會(huì)管理創(chuàng)新
建立健全未成年人特殊辦理機(jī)制是參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要途徑之一,蘆溪縣檢察院推出“四種特殊”做法,保障未成年人合法權(quán)益。一是打防并舉,標(biāo)本兼治,我們堅(jiān)持從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害青少年合法權(quán)益的行為,保護(hù)被害的青少年,對(duì)涉嫌犯罪的青少年也堅(jiān)決予以打擊,使那些在犯罪邊緣上的青少年能懸崖勒馬,給其教育和震懾,從而收到警醒和預(yù)防青少年犯罪的效果。二是摒棄就案辦案,對(duì)涉嫌犯罪的青少年在訊問時(shí)進(jìn)行談話、談心,教育感化,詳細(xì)了解他們犯罪的主觀原因和心理,針對(duì)每個(gè)人的犯罪原因,指出其應(yīng)從中吸取的教訓(xùn),促使其認(rèn)罪伏法,早日重新做人。三是辦案時(shí)立足于挽救、教育的目的,既堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法,又做到融情于法,對(duì)于初犯、偶犯、從犯,針對(duì)未成年人進(jìn)行教育感化,適時(shí)對(duì)他們進(jìn)行法制教育、親情教育和正確人生觀、價(jià)值觀教育,力爭使他們重返校園,回歸家庭。
四、立足檢察工作職能,以“檢察建議”促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新
一是針對(duì)未成年人滯留網(wǎng)吧滋生犯罪的問題,向蘆溪縣文化廣電新聞出版局發(fā)出檢察建議,建議對(duì)違法接納未成年人上網(wǎng)的網(wǎng)吧加強(qiáng)監(jiān)管整改,從源頭上預(yù)防未成年人犯罪現(xiàn)象的蔓延。蘆溪縣檢察院在辦理案件中發(fā)現(xiàn),多起案件均涉及未成年人在網(wǎng)吧長期滯留而引發(fā)的犯罪。同時(shí),對(duì)蘆溪境內(nèi)網(wǎng)吧走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn),在蘆溪縣仍有許多網(wǎng)吧因營業(yè)者對(duì)法律法規(guī)置若罔聞,普遍存在違法接納未成年人上網(wǎng)的現(xiàn)象,這不僅對(duì)未成年人的身心健康產(chǎn)生了不良影響,而且提高了違法犯罪事件的發(fā)案率。蘆溪縣檢察院向蘆溪縣文化廣電新聞出版局發(fā)出了檢察建議,建議該部門對(duì)蘆溪鏡內(nèi)網(wǎng)吧接納未成年人上網(wǎng)的問題進(jìn)行重點(diǎn)治理整頓,蘆溪縣文廣局接到檢察建議后,引起了高度重視,立即制定了整治方案,組織了稽查大隊(duì)對(duì)全縣網(wǎng)吧突擊檢查,將未落實(shí)上網(wǎng)實(shí)名登記的網(wǎng)吧通報(bào)給公安部門處理,對(duì)預(yù)防未成年人犯罪收到了良好的社會(huì)效果。
二是針對(duì)一些項(xiàng)目建設(shè)的征地拆遷工作,提出檢察建議,分析機(jī)制體制漏洞。通過跟蹤監(jiān)督征地拆遷資金,對(duì)征地拆遷中可能引發(fā)職務(wù)犯罪的隱患開展調(diào)查研究,及時(shí)把握苗頭性、傾向性的問題,及時(shí)提出預(yù)警,堅(jiān)決查處貪污挪用征地拆遷資金的職務(wù)犯罪行為。如我們在對(duì)葛溪村的征地拆遷資金進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查過程中,發(fā)現(xiàn)該村主任違反財(cái)務(wù)制度將300多萬元征地款存入自己私人賬戶,我們決定對(duì)該筆征地款的撥付、使用、管理過程進(jìn)行了根治監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)村主任伙同村書記挪用10萬元征地款用于承包工地。檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行查處。對(duì)在征地拆遷工作中存在的管理上、制度上存在的漏洞和問題,及時(shí)提出預(yù)防檢察建議,并積極協(xié)助、指導(dǎo)制定行之有效的預(yù)防制度和措施,督促相關(guān)單位采取積極措施,加以整改落實(shí)。
五、依托執(zhí)法辦案,總結(jié)歸納典型犯罪的特點(diǎn),為政府管理創(chuàng)新做好參謀工作
一、2008年工作總結(jié)
(一)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,就業(yè)整體形勢保持穩(wěn)定
今年,我們認(rèn)真貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》和國家各項(xiàng)就業(yè)政策精神,不斷加強(qiáng)對(duì)就業(yè)工作的規(guī)劃和部署,健全公共就業(yè)服務(wù)體系,強(qiáng)化就業(yè)扶持手段,堅(jiān)持推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,較好地克服了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的不利影響,保持了就業(yè)格局的總體穩(wěn)定。
一是城鎮(zhèn)就業(yè)崗位不斷增加。全市共籌集2.73億元資金用于社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等就業(yè)政策的落實(shí),政策拉動(dòng)效應(yīng)明顯。完善公共服務(wù)體系建設(shè),加快各級(jí)人力資源市場擴(kuò)容提質(zhì)步伐,積極開展各類招聘活動(dòng),2008年市職介中心收集空崗信息4.43萬個(gè),開展求職登記5.83萬人次,達(dá)成意向1.98萬人,介紹成功1.67萬人。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.33萬人,下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.93萬人,其中就業(yè)困難對(duì)象1.12萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.41%。
二是就業(yè)援助形成長效機(jī)制。以城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村貧困家庭為重點(diǎn),不斷完善幫扶政策,積極開展就業(yè)援助月活動(dòng),今年新增的138戶零就業(yè)家庭全部清零,5503戶農(nóng)村貧困家庭實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè),形成了“動(dòng)態(tài)管理、政策扶持、源頭控制、跟蹤服務(wù)”的就業(yè)援助長效機(jī)制。組織實(shí)施“對(duì)口援助扶持四川理縣農(nóng)民工”專項(xiàng)活動(dòng),妥善安置125名災(zāi)區(qū)務(wù)工人員。加大政府調(diào)控力度,深入挖掘公益性崗位,全市公益性崗位達(dá)8600個(gè)。積極探索推行政府、企業(yè)、社區(qū)與社會(huì)綜合支持體系模式,通過重點(diǎn)幫扶、鼓勵(lì)企業(yè)吸納、發(fā)放就業(yè)困難對(duì)象繳費(fèi)補(bǔ)貼、開發(fā)社區(qū)崗位等工作措施,形成多層次、多形式的弱勢群體就業(yè)幫扶工作機(jī)制。
三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。調(diào)整充實(shí)了全市就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。作為聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署“農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目”實(shí)施城市,積極探索農(nóng)民工培訓(xùn)、就業(yè)一體化模式,通過開展“送培訓(xùn)下鄉(xiāng)”、已就業(yè)農(nóng)民工技能提升等活動(dòng),重點(diǎn)扶持“瀏陽花木工”、“寧鄉(xiāng)裝配翻砂工”等勞務(wù)品牌,幫助他們穩(wěn)定就業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),認(rèn)真組織實(shí)施“春風(fēng)行動(dòng)”,深入開展“送崗位下鄉(xiāng)”活動(dòng),并不斷完善農(nóng)民工務(wù)工環(huán)境。全市新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)8.12萬人,轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)69.5萬人,人平年均收入達(dá)到9921元/人。
(二)堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)富民,職業(yè)培訓(xùn)工作穩(wěn)步發(fā)展
根據(jù)市委、市政府 “科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)富民”的決策部署,我們進(jìn)一步加大職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定和創(chuàng)業(yè)扶持等工作力度,勞動(dòng)者素質(zhì)得到明顯提升。
一是各項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)全面推進(jìn)。圍繞新農(nóng)村建設(shè)和“創(chuàng)業(yè)富民”戰(zhàn)略目標(biāo),堅(jiān)持市場化導(dǎo)向,不斷完善多類型、多層次的職業(yè)培訓(xùn)體系。推行訂單培訓(xùn)、委培等模式,提高再就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量,努力實(shí)現(xiàn)崗位對(duì)接;開展“送培訓(xùn)下鄉(xiāng)”活動(dòng),對(duì)已就業(yè)農(nóng)民工開展技能提升活動(dòng),幫助他們穩(wěn)定就業(yè),對(duì)被征地農(nóng)民開展就業(yè)培訓(xùn),提高其自謀職業(yè)能力;開展職工崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)活動(dòng),大力推行就業(yè)準(zhǔn)入制度;擴(kuò)大職業(yè)技能鑒定范圍和層次,舉辦各類技能競賽、技術(shù)比武等活動(dòng),2008年全市共舉辦4大類22項(xiàng)職業(yè)技能競賽,參賽人數(shù)達(dá)1.1萬人次;整合全市職業(yè)培訓(xùn)資源,深化技工教育體制改革,大力推行校企合作模式。2008年,全市職業(yè)培訓(xùn)13.5萬人,職業(yè)技能鑒定6.12萬人。
二是創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)碩果累累。根據(jù)市委、市政府《關(guān)于大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)富民加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)之都的若干意見》精神,進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款等配套政策。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度,規(guī)范培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、豐富培訓(xùn)形式,并逐步將培訓(xùn)地點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村、學(xué)校和社區(qū)。以國家創(chuàng)業(yè)示范基地為依托,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè),為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)場地和政策扶持。健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心,成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家隊(duì)伍和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫,形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、稅費(fèi)減免、政策咨詢、項(xiàng)目開發(fā)、后續(xù)追蹤等一條龍創(chuàng)業(yè)扶持體系。今年全市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4897人,其中2487人成功創(chuàng)業(yè),帶動(dòng)1.08萬人實(shí)現(xiàn)就業(yè),創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的倍增效應(yīng)得到有效發(fā)揮。國家人力資源和社會(huì)保障部張小建副部長聽取長沙工作匯報(bào)后,認(rèn)為我們的經(jīng)驗(yàn)值得推廣。
(三)堅(jiān)持政策創(chuàng)新,社會(huì)保險(xiǎn)制度不斷完善
今年,我市社會(huì)保險(xiǎn)工作以兩型社會(huì)和大河西先導(dǎo)區(qū)建設(shè)為契機(jī),堅(jiān)持解放思想、開拓創(chuàng)新,著力降低政策門檻,不斷擴(kuò)大覆蓋范圍,不斷提升能力建設(shè),社會(huì)保險(xiǎn)制度不斷完善。
一是政策體系更加健全。先后出臺(tái)被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法、困難企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)辦法等政策,解決了被征地農(nóng)民、困難企業(yè)和破產(chǎn)改制企業(yè)職工的社會(huì)保障問題。調(diào)整城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)政策,降低個(gè)人自付比例,提高大病支付限額,參保人員個(gè)人負(fù)擔(dān)進(jìn)一步降低。進(jìn)一步調(diào)整完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政策,擴(kuò)大參保范圍,提高待遇水平,并對(duì)中小學(xué)生、幼兒參保作出了明確規(guī)定,有力促進(jìn)了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作進(jìn)程。
二是擴(kuò)面征繳成效顯著。進(jìn)一步完善五險(xiǎn)統(tǒng)一征繳體制,規(guī)范征繳流程,強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)擴(kuò)面,社保參保覆蓋面不斷擴(kuò)大。2008年,全市企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到91萬人、119萬人、66萬人、60萬人和 73 萬人,分別比上年新增16.83萬人、12.5萬人、10.6萬人、7萬人和12.4萬人。全市城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人數(shù)為66.2萬人。2008年,全市全年社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳總額達(dá)50億元,比去年增長近10億元,各項(xiàng)保險(xiǎn)征繳基金數(shù)均創(chuàng)歷史新高。完善基金監(jiān)管制度和內(nèi)控制度,規(guī)范業(yè)務(wù)流程和財(cái)務(wù)管理,強(qiáng)化基金運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)安全,確保了基金的安全穩(wěn)定。
三是管理服務(wù)不斷優(yōu)化。根據(jù)國家新一輪連續(xù)三年調(diào)整養(yǎng)老金待遇的部署,認(rèn)真組織實(shí)施2008年調(diào)待工作,全市企業(yè)養(yǎng)老金月人均達(dá)965.2元。為了建立養(yǎng)老金發(fā)放長效機(jī)制,方便企業(yè)退休人員就近領(lǐng)取養(yǎng)老金,我們改革過去委托一家金融機(jī)構(gòu)養(yǎng)老金的方式,變?yōu)橛呻x退休人員自主選擇就近金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)取養(yǎng)老金。對(duì)于異地居住退休人員,開設(shè)網(wǎng)上銀行支付系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金網(wǎng)上發(fā)放。加強(qiáng)退休人員檔案的集中管理,開展社區(qū)社會(huì)化管理服務(wù)工作達(dá)標(biāo)活動(dòng),社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)97%。加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店的監(jiān)管,開辟農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)綠色窗口和通道,并投入3000余萬元為全市19.7萬余名企業(yè)退休人員開展免費(fèi)健康體驗(yàn)。
(四)堅(jiān)持和諧共贏,長效維權(quán)體制逐步健全
今年,我們認(rèn)真貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》,不斷完善法制建設(shè),規(guī)范執(zhí)法行為,加大執(zhí)法力度,努力營建了和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系,維護(hù)了勞動(dòng)者合法權(quán)益。
一是勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)一步規(guī)范。進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)合同、集體合同和工資集體協(xié)商等制度的實(shí)施,調(diào)整和充實(shí)了勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商領(lǐng)導(dǎo)小組,積極引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)加強(qiáng)自主協(xié)調(diào)管理。為確保勞動(dòng)合同的規(guī)范性和合法性,制定了各行業(yè)合同、集體合同和協(xié)議書范本,提供給用人單位和勞動(dòng)者參考使用。2008年全市有1447戶企業(yè)開展了工資集體協(xié)商,目前全市開展工資集體協(xié)商企業(yè)總數(shù)已達(dá)2844戶,涉及職工15.22萬人。
二是監(jiān)察執(zhí)法體制不斷規(guī)范。建立健全了勞動(dòng)保障定期監(jiān)察、勞動(dòng)保障企業(yè)誠信評(píng)價(jià)、農(nóng)民工工資保障金、重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布等制度。完善工資拖欠及勞資糾紛應(yīng)急處理預(yù)案,積極開展執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資清欠等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)和整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。建立主辦監(jiān)察員制度,聘請(qǐng)了一批兼職監(jiān)察員和特約監(jiān)察員,進(jìn)一步充實(shí)了執(zhí)法力量,規(guī)范了執(zhí)法體制。2008年,全市共受理勞動(dòng)監(jiān)察舉報(bào)投訴1904件,追回工資、押金3262萬,有效維護(hù)了勞動(dòng)者合法權(quán)益。
三是勞動(dòng)仲裁力度不斷加大。按照《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》的要求,規(guī)范和完善勞動(dòng)爭議仲裁流程,采取了庭前證據(jù)交換和質(zhì)證,對(duì)個(gè)別事實(shí)清楚、適用法律明確的案件實(shí)行獨(dú)任仲裁員制度,庭審后15個(gè)工作日內(nèi)作出裁決等措施。取消仲裁收費(fèi),建立庭審公示欄,仲裁辦案效能全面提高。加大調(diào)解力度,堅(jiān)持在立案和開庭審理前均先行調(diào)解,調(diào)解結(jié)案率達(dá)56%。制定勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁應(yīng)急預(yù)案,建立重大、特大、疑難勞動(dòng)爭議案件聯(lián)合預(yù)防機(jī)制,較好應(yīng)對(duì)了勞動(dòng)爭議案件數(shù)量急劇攀升(立案數(shù)比去年同期增加275%)的嚴(yán)峻形勢。2008年,全市各級(jí)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)共辦理案件6308件,其中立案受理2760件。
(五)堅(jiān)持以人為本,管理服務(wù)能力有效提升
近年來,我們始終堅(jiān)持以人為本理念,不斷加大基礎(chǔ)建設(shè),著力改善服務(wù)條件、拓寬服務(wù)功能、規(guī)范服務(wù)流程,有效提升了勞動(dòng)保障部門服務(wù)人民群眾的能力。
一是窗口能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。作為窗口服務(wù)能力建設(shè)的載體,長沙市人力資源市場順利竣工并于11月17日正式面向公眾服務(wù)。整個(gè)市場嚴(yán)格按照部里經(jīng)辦能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),功能齊全、設(shè)施完備,涵蓋了所有的勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)。其中一樓、二樓分別為人力資源交流服務(wù)中心和社會(huì)保障服務(wù)中心,所有職業(yè)介紹、社保經(jīng)辦和行政審批職能均可在這兩層全部辦理,實(shí)行一站式、一條龍服務(wù),勞動(dòng)保障管理服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)了由“點(diǎn)式服務(wù)”到“線式服務(wù)”的新跨越。
二是基層工作平臺(tái)不斷完善。近年來,我們大力推進(jìn)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)勞動(dòng)保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),不斷完善硬件、軟件設(shè)施,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo),提高工作人員管理服務(wù)水平。目前,勞動(dòng)保障基層平臺(tái)承接了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、失業(yè)金申領(lǐng)認(rèn)證、退休人員社會(huì)化管理服務(wù)、就業(yè)援助、勞動(dòng)維權(quán)等多項(xiàng)職能,工作重心不斷下移。根據(jù)我市基層管理服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀,市委、市政府作出了“社保、醫(yī)保、低保、住房”基層管理服務(wù)機(jī)構(gòu)四網(wǎng)合一的決定,著力整合部門資源,完善社區(qū)服務(wù),提高工作人員待遇。目前方案已由市編辦呈報(bào)市委、市政府審議,即將啟動(dòng)實(shí)施。
三是金保工程建設(shè)實(shí)施順利。我市是湖南省唯一的金保工程建設(shè)示范城市。在2007年啟用新的應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,2008年我們對(duì)新系統(tǒng)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了調(diào)整完善,保證了平穩(wěn)運(yùn)行。成立了專門的數(shù)據(jù)整理工作小組,對(duì)所有信息數(shù)據(jù)進(jìn)行了全面校正整理,進(jìn)一步提高了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和安全性。加快公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè),重新改造了市勞動(dòng)保障公共服務(wù)網(wǎng),強(qiáng)化了信息查詢和網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦功能,更加方便了群眾。
二、2009年工作思路
2009年,我們將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,牢固樹立“抓住機(jī)遇、解放思想、迎難而上”的發(fā)展思路,在政策、機(jī)制和體制創(chuàng)新方面作積極探索,穩(wěn)定就業(yè),保障民生,破解難題,實(shí)現(xiàn)全市勞動(dòng)保障事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
(一)積極謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展
一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障問題。認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神,積極開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,逐步建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度。提高企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次,進(jìn)一步提高基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
二是進(jìn)一步實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略。中央為保增長、促發(fā)展,推出了4萬億投資的兩年經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃,并把改善民生作為保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們將以此為契機(jī),鼓勵(lì)引導(dǎo)個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,支持發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型企業(yè),努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)的互動(dòng)。進(jìn)一步完善就業(yè)優(yōu)惠政策,擴(kuò)大受惠群體,延長受惠時(shí)間,積極發(fā)揮政策拉動(dòng)效應(yīng)。
三是大力開展創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。抓住市委、市政府推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民工作的機(jī)遇,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和基地建設(shè),完善政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、專家指導(dǎo)、項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)孵化、融資服務(wù)、開業(yè)指導(dǎo)和后續(xù)服務(wù)八位一體的創(chuàng)業(yè)扶持體系,使自主創(chuàng)業(yè)成為我市今后一個(gè)時(shí)期拉動(dòng)就業(yè)的新增長點(diǎn)。
四是積極做好技能人才儲(chǔ)備。按照部、省廳有關(guān)儲(chǔ)備技能人才的工作部署,充分運(yùn)用就業(yè)專項(xiàng)資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金,加強(qiáng)各項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn),做好技能人才尤其是高技能人才儲(chǔ)備。
(二)創(chuàng)新完善政策機(jī)制
一是研究解決老工傷問題的政策措施。根據(jù)省廳有關(guān)文件精神,按照“人員逐步納入,項(xiàng)目部分納入,單位個(gè)人自愿納入”的原則,采取用人單位、財(cái)政和工傷保險(xiǎn)基金合理分擔(dān)的辦法,認(rèn)真解決老工傷問題。
二是進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款政策。將小額擔(dān)保貸款發(fā)放對(duì)象拓寬到有長沙戶籍、有創(chuàng)業(yè)意愿的全體勞動(dòng)者,建立獎(jiǎng)懲辦法,理順區(qū)縣(市)小額擔(dān)保貸款管理機(jī)制。將小額擔(dān)保貸款和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作更加緊密地結(jié)合起來,促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。
三是調(diào)整完善醫(yī)療保險(xiǎn)政策。進(jìn)一步完善和解決職工、靈活就業(yè)人員繳費(fèi)年限、設(shè)置等待期等問題,對(duì)繳費(fèi)年限較長和繳費(fèi)基數(shù)較高的參保人員適當(dāng)降低住院醫(yī)療費(fèi)個(gè)人自付比例,提高參保人員醫(yī)療保障待遇。
四是優(yōu)化窗口管理服務(wù)。按照經(jīng)辦服務(wù)的新形勢、新要求,對(duì)行政處室和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職能權(quán)限進(jìn)行科學(xué)劃分,合理調(diào)配好資源,不斷規(guī)范業(yè)務(wù)流程,提高工作效率。強(qiáng)化窗口管理服務(wù)建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦服務(wù)由“點(diǎn)式服務(wù)”到“線式服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。
五是加強(qiáng)基層、基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)基層勞動(dòng)保障工作人員的指導(dǎo)和培訓(xùn),真正做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度、工作“六到位、六完善”,進(jìn)一步促進(jìn)工作重心下移。加強(qiáng)網(wǎng)上自助式服務(wù),搭建信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)流程化管理。做好數(shù)據(jù)清理、整合,按要求完成業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的整理、采集、上報(bào)工作。
(三)全力保障民生民利
一是確保就業(yè)局勢穩(wěn)定。健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度,積極開展就業(yè)普查,全面準(zhǔn)確地掌握城鄉(xiāng)勞動(dòng)力和就業(yè)困難群體的基本情況。加強(qiáng)人力資源市場體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)人力資源市場與街道、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享。進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)援助范圍,深入挖掘公益性崗位,建立覆蓋所有困難群體的就業(yè)援助長效機(jī)制。實(shí)施重點(diǎn)工程就業(yè)服務(wù)計(jì)劃,鼓勵(lì)重點(diǎn)工程吸納就業(yè),實(shí)施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)計(jì)劃,統(tǒng)籌開展就業(yè)服務(wù)。積極解決外出和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)特別計(jì)劃,實(shí)行崗位補(bǔ)貼、職介補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼政策,提高農(nóng)村學(xué)生、城鎮(zhèn)貧困家庭子女和困難企業(yè)職工的職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力。以城鎮(zhèn)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)人員、退役軍人和大學(xué)生為重點(diǎn),深入開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作。探索擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金使用范圍,不斷拓寬其在促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)等方面的用途。健全失業(yè)保險(xiǎn)的預(yù)警和預(yù)防機(jī)制,切實(shí)增強(qiáng)失業(yè)調(diào)控能力。
二是確保社保征繳發(fā)放。進(jìn)一步完善五險(xiǎn)統(tǒng)一征繳模式,健全專、兼職稽核隊(duì)伍,建立基金征繳激勵(lì)機(jī)制,研究出臺(tái)斷檔補(bǔ)繳人員繳費(fèi)的新規(guī)定。完成養(yǎng)老金機(jī)構(gòu)調(diào)整和調(diào)待工作,確保春節(jié)前發(fā)放到位。落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度,確保每一個(gè)被征地農(nóng)民即征即保,應(yīng)保盡保。采取積極措施,確保明年所有農(nóng)民工全部納入醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)范圍。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理,完善監(jiān)管體系和內(nèi)控制度,確保基金安全。
同志們:
歲末年初,大家相聚楊凌,總結(jié)回顧2009年全省教育工作,交流經(jīng)驗(yàn),安排部署2010年教育工作。對(duì)做好當(dāng)前工作具有十分重要的意義。省委副書記、省委教育工委書記王俠和副省長朱靜芝對(duì)這次會(huì)議十分重視,會(huì)前聽取了教育工作匯報(bào),審定了《省委教育工委、省教育廳2010年工作要點(diǎn)》,對(duì)開好會(huì)議作了重要指示。并請(qǐng)轉(zhuǎn)達(dá)對(duì)與會(huì)同志的親切問候。這次會(huì)議在楊凌召開,得到了楊凌示范區(qū)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院的大力支持,剛才,楊凌示范區(qū)紀(jì)工委副書記、管委會(huì)常務(wù)副主任梁宏賢同志發(fā)表了熱情洋溢的致辭,對(duì)此我們深表感謝。一會(huì)兒。各市(區(qū))教育局長還要交流各地的工作經(jīng)驗(yàn)和思路。希望大家相互學(xué)習(xí)。相互借鑒。共同促進(jìn)。下面,我主要講四個(gè)方面的問題。
一 2009年全省教育工作簡要回顧
2009年,全省教育系統(tǒng)廣大干部師生以開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為主線。按照省委教育工委、省教育廳提出的“大力實(shí)施六大工程,著力抓好六項(xiàng)工作”的總體思路,抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、創(chuàng)亮點(diǎn)。扎實(shí)工作,開拓進(jìn)取,有力推動(dòng)了全省各類教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
(一)強(qiáng)化保障,項(xiàng)目帶動(dòng),中小學(xué)辦學(xué)條件明顯改善。在省委、省政府的強(qiáng)力推動(dòng)下,我省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)小學(xué)由250元提升到350元、初中由385元提升到550元,提前一年實(shí)現(xiàn)了定額標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助資金1.54億元,義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障能力顯著增強(qiáng)。首批地震災(zāi)后恢復(fù)重建117個(gè)項(xiàng)目學(xué)校全部開工,工程建設(shè)進(jìn)展順利。啟動(dòng)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程,共下達(dá)工程專項(xiàng)資金5.5億元。開工建設(shè)學(xué)校2430所,竣工面積342萬平方米,資金到位量和開工建設(shè)面積均居全國前列。本著集中力量辦大事的原則,在安塞、太白和平利3個(gè)縣進(jìn)行了“整縣推進(jìn)”試點(diǎn),建設(shè)了29所功能齊全的寄宿制學(xué)校。為進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制、提高資金使用效益積累了經(jīng)驗(yàn)。
(二)培育典型,示范引領(lǐng),基礎(chǔ)教育發(fā)展呈現(xiàn)新局面。先后組織召開了全省縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先發(fā)展教育吳起會(huì)議等4個(gè)現(xiàn)場會(huì),有力推動(dòng)了縣域教育的健康協(xié)調(diào)發(fā)展和素質(zhì)教育的不斷深化。全年共督導(dǎo)評(píng)估義務(wù)教育均衡發(fā)展縣和“雙高普九”縣9個(gè),創(chuàng)建省級(jí)教育強(qiáng)縣2個(gè),對(duì)9個(gè)縣的黨政領(lǐng)導(dǎo)履行教育職責(zé)情況進(jìn)行了督導(dǎo)考核。啟動(dòng)實(shí)施“學(xué)校發(fā)展水平督導(dǎo)評(píng)估316工程”,市縣評(píng)估學(xué)校6067所,開局良好。吳起縣、長安區(qū)和眉縣被教育部評(píng)為“全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)單位”,石泉縣留守兒童管護(hù)、太自縣寄宿制學(xué)校精細(xì)化管理等典型經(jīng)驗(yàn),在國內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛的影響,
(三)整合資源。提高效益,職業(yè)教育發(fā)展取得新進(jìn)展。積極開展東西部聯(lián)合招生合作辦學(xué),國務(wù)委員劉延?xùn)|對(duì)此作出重要批示,給予了充分肯定。經(jīng)過多方努力,全省中職學(xué)校招生36.6萬人。進(jìn)一步整合職業(yè)教育資源,民生工程職業(yè)教育項(xiàng)目投入資金2.25億元,建成綜合性實(shí)訓(xùn)基地9個(gè),新建專業(yè)性實(shí)訓(xùn)基地8個(gè),創(chuàng)建省級(jí)示范性中職學(xué)校10所、高職院校3所,組建職業(yè)教育集團(tuán)7個(gè)?!叭巳思寄芄こ獭迸嘤?xùn)未升學(xué)初高中畢業(yè)生10.4萬人次,“一網(wǎng)兩工程”培訓(xùn)新型農(nóng)民200余萬人次。陜西中職組代表隊(duì)在2009年全國職業(yè)院校技能大賽中,團(tuán)體總分居全國第13位;12月,成功舉辦了有168所學(xué)校、1300名選手參加的陜西省中等職業(yè)學(xué)校技能大賽,推動(dòng)我省職業(yè)教育教學(xué)改革邁上了一個(gè)新臺(tái)階。
(四)提升質(zhì)量。突出特色,高等教育競爭力得到新提升。高等教育質(zhì)量工程深入推進(jìn),我省高校在第六屆國家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)評(píng)選中獲獎(jiǎng)38項(xiàng),總數(shù)居全國第5位,有7所省屬本科院校首次獲獎(jiǎng):省高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利,吸引資金7939萬元,重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目三大檢索收錄985篇,獲國家級(jí)二等獎(jiǎng)4項(xiàng),省部級(jí)一等獎(jiǎng)11項(xiàng)。我省高校主持和參與的16項(xiàng)科研成果榮獲2009年國家科技獎(jiǎng),主持和參與的115個(gè)項(xiàng)目獲省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng),占所設(shè)獎(jiǎng)項(xiàng)的55.8%,主持完成的174個(gè)項(xiàng)目獲省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)獎(jiǎng),占到87%。積極組織高校與市縣、開發(fā)區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作,有力促進(jìn)了高??萍紕?chuàng)新體系建設(shè)和科研成果轉(zhuǎn)化。促成3所高校實(shí)現(xiàn)省部共建、省企共建、省市共建,為高校發(fā)展注入了新的活力。協(xié)調(diào)有關(guān)金融機(jī)構(gòu),將高校47億元的短期貸款置換為中長期貸款,占貸款總額的51.3%,有效緩解了高校債務(wù)壓力。高校校區(qū)置換取得實(shí)質(zhì)性突破。經(jīng)審核給予5所民辦本科院校學(xué)士學(xué)位授予權(quán),授權(quán)數(shù)量居全國第1位。
(五)加強(qiáng)培訓(xùn),完善機(jī)制,教師隊(duì)伍建設(shè)成效顯著。我們把2009年確定為“農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)年”,建立健全教師培養(yǎng)培訓(xùn)和管理制度,通過“特崗計(jì)劃”、“振興計(jì)劃”等項(xiàng)目補(bǔ)充新教師,“陽光師訓(xùn)”送培下鄉(xiāng)等培訓(xùn)活動(dòng)深受基層歡迎,培訓(xùn)校長、教師12.43萬人。努力提高教師待遇,基本落實(shí)了義務(wù)教育教師績效工資,在全國率先啟動(dòng)實(shí)施了非義務(wù)教育教師績效津貼制度。利用高校資源建立了6個(gè)中等職業(yè)學(xué)校師資培訓(xùn)基地,舉辦了首屆中等職業(yè)教育碩士班。啟動(dòng)“三秦學(xué)者計(jì)劃”,設(shè)崗53個(gè)。
(六)關(guān)注熱點(diǎn)。破解難點(diǎn)。教育公平邁出新步伐。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系,全年共落實(shí)各類資助資金10.97億元,受惠學(xué)生131.49萬人次,其中高校生源地信用助學(xué)貸款6.5億元,惠及11.09萬名學(xué)生,貸款人數(shù)以及發(fā)放金額均居全國第1位,被教育部作為典型推廣。大力實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育寄宿學(xué)生“蛋奶工程”,投入資金3.03億元,惠及學(xué)生158.59萬名,被評(píng)為“2009年陜西十大新聞”之一。高校招生“陽光工程”深入實(shí)施,受到社會(huì)各界廣泛好評(píng)。采取切實(shí)措施促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè),陜西普通高校23.58萬名畢業(yè)生的總體平均簽約率為85.27%。繼續(xù)組織開展“放心上民?!被顒?dòng),民辦學(xué)校的招生和辦學(xué)行為得到進(jìn)一步規(guī)范。
(七)精心指導(dǎo),固本強(qiáng)基,教育系統(tǒng)黨的建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。年初我們開展了委廳機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀“回頭看”活動(dòng)。3月份以來分別啟動(dòng)了高校學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)、中職學(xué)校和中小學(xué)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),突出實(shí)踐特色,下功夫解決了一批制約學(xué)??茖W(xué)發(fā)展的突出問題。全省教育系統(tǒng)理論武裝和省屬高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。高校基層黨建扎實(shí)推進(jìn),在高校中青年教師和學(xué)生中發(fā)展黨員6.3萬名,占全省發(fā)展黨員總數(shù)的52%。積極探索民辦高校董事會(huì)(理事會(huì))和黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員“雙向進(jìn)人、交叉任職”制度。加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè),對(duì)招生錄取、采購招標(biāo)等環(huán)節(jié)進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)督,認(rèn)真開展了“小金庫”治理工作。黨建工作為教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治和組
織保證。
(八)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),夯實(shí)責(zé)任。維護(hù)了教育系統(tǒng)大局穩(wěn)定。進(jìn)一步完善了委廳“領(lǐng)導(dǎo)包片、處室包點(diǎn)”的維穩(wěn)工作責(zé)任制,組織學(xué)校進(jìn)行不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛隱患排查整改,開展校園周邊綜合治理“百日專項(xiàng)整治活動(dòng)”,及時(shí)有效地化解了一批矛盾隱患。切實(shí)加強(qiáng)了校園管理和學(xué)生管理,認(rèn)真做好建國60周年慶典、全國“兩會(huì)”等重大敏感時(shí)期以及重點(diǎn)環(huán)節(jié)的防范控制,穩(wěn)妥處置了西安外事學(xué)院“3?21事件”、部分曾在民辦教師崗位工作過的人員聚集上訪等多起群體性突發(fā)事件。及時(shí)采取措施,嚴(yán)密防范甲型H1N1流感在學(xué)校蔓延,啟動(dòng)了中小學(xué)校方責(zé)任保險(xiǎn)工作。在各方面的共同努力下,有效維護(hù)了全省教育系統(tǒng)大局穩(wěn)定。
此外,學(xué)前教育、特殊教育、高中教育、民族教育取得了長足發(fā)展,教育法制建設(shè)、教育宣傳、對(duì)外交流與合作、語言文字工作、對(duì)日支援、勤工儉學(xué)、后勤保障、離退休人員工作等也取得新進(jìn)展、新成績,全省教育系統(tǒng)精神文明建設(shè)、委廳機(jī)關(guān)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),有力促進(jìn)了我省教育事業(yè)的改革與發(fā)展。
以上成績的取得,是省委、省政府和教育部正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是各級(jí)黨委、政府有力推進(jìn)和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果,更是全省教育系統(tǒng)廣大干部師生團(tuán)結(jié)一致、艱苦奮斗、不懈努力的結(jié)果,凝聚著在座諸位的辛勤勞動(dòng)和心血。借此機(jī)會(huì),我代表省委教育工委、省教育廳,向在座的各位局長和同志們,并通過你們,向辛勤工作在教育教學(xué)一線的廣大教育工作者,表示衷心的感謝和誠摯的慰問!
二、我省教育工作面臨的新形勢新任務(wù)
2009年,為積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī),中央推出一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和提振內(nèi)需的措施,保增長、保民生、保穩(wěn)定,有效遏止了經(jīng)濟(jì)增長明顯下滑態(tài)勢,在全球率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢總體回升向好,包括教育在內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)同步提速。當(dāng)前,我省仍處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期,教育工作的外部環(huán)境機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,辦好人民滿意的教育任務(wù)繁重而艱巨。發(fā)展教育要遵循規(guī)律埋頭苦干,謀劃教育要放眼全局跳出教育看教育,在新的歷史時(shí)期,準(zhǔn)確把握教育工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新特點(diǎn),是推動(dòng)教育科學(xué)發(fā)展的前提。
第一,我省教育事業(yè)正處于重要的發(fā)展機(jī)遇期。從全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局來看,2009年我省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了13.6%的增長,關(guān)系民生的一系列政策措施取得顯著成效,中省對(duì)教育的投人不斷加大,2009年全省教育經(jīng)費(fèi)總投入580億元,其中地方財(cái)政教育投入350億元,連續(xù)兩年增幅位居全國前列:民生工程基礎(chǔ)教育項(xiàng)目和職業(yè)教育項(xiàng)目的實(shí)施,有力改善了中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件。此外,關(guān)中率先發(fā)展、陜北跨越發(fā)展、陜南突破發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施需要教育提供更多更好的’人才和智力支持,“關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)要求進(jìn)一步加快科技資源統(tǒng)籌步伐,和諧陜西目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)迫切要求教育改革邁出新步伐,這些都為教育發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。從教育內(nèi)部來看,在省委、省政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過長期不懈的艱苦努力,人民群眾“有學(xué)上”的問題基本得到解決,近年來我省各類教育逐步轉(zhuǎn)入規(guī)范管理、提高質(zhì)量、內(nèi)涵發(fā)展、促進(jìn)公平的新階段,解決“上好學(xué)”的問題成為工作重點(diǎn),教育發(fā)展的重心正在經(jīng)歷歷史性轉(zhuǎn)變。去年以來。隨著“雙高普九”、“教育強(qiáng)縣”創(chuàng)建工作和“學(xué)校發(fā)展水平督導(dǎo)評(píng)估316工程”的進(jìn)一步深化,特別是全省縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先發(fā)展教育吳起現(xiàn)場會(huì)的召開,極大地調(diào)動(dòng)了市、縣黨委政府重視教育、優(yōu)先發(fā)展教育的積極性,總結(jié)出了“窮不抓教育,窮根難除;富不抓教育,富難長久”的執(zhí)政理念,涌現(xiàn)出了一批情系教育、重教興學(xué)的“教育書記”、“教育市長”、“教育縣長”,全省各地形成了你追我趕發(fā)展教育的生動(dòng)局面。高等學(xué)校經(jīng)過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的深入開展,進(jìn)一步端正了辦學(xué)思想、明確了發(fā)展定位和服務(wù)面向、深化了教學(xué)科研改革,加之重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和“質(zhì)量工程”的有力推動(dòng),人才培養(yǎng)水平進(jìn)一步提升,產(chǎn)學(xué)研結(jié)合邁出新步伐。高校整體綜合實(shí)力明顯增強(qiáng),核心競爭力明顯增強(qiáng),科技貢獻(xiàn)率顯著提高,國際化程度顯著提高??梢哉f,目前陜西教育正處于重要的發(fā)展機(jī)遇期,
第二,教育改革發(fā)展還存在諸多困難和問題。在充分肯定成績、增強(qiáng)發(fā)展信心的同時(shí),我們也要清醒地看到。我省教育改革發(fā)展還面臨著不少困難,存在一些不容忽視的問題。歸結(jié)起來為“三個(gè)不適應(yīng)”,即教育經(jīng)費(fèi)投入與教育優(yōu)先發(fā)展的需求不相適應(yīng),教育結(jié)構(gòu)與協(xié)調(diào)發(fā)展的要求不相適應(yīng),教育質(zhì)量與科教強(qiáng)的目標(biāo)不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)為:教育優(yōu)先發(fā)展的機(jī)制在一些地方還沒有完全形成,教育結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化,義務(wù)教育均衡發(fā)展任務(wù)艱巨,素質(zhì)教育期待形成實(shí)質(zhì)性突破,教師綜合素質(zhì)需要進(jìn)一步提高,教育公平問題比較突出,職業(yè)教育資源整合難度較大,高等教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力需要進(jìn)一步提高,民辦教育要進(jìn)一步規(guī)范,各類教育都面臨著改革創(chuàng)新和提高質(zhì)量的問題。當(dāng)前,人民群眾日益增長的多元化教育需求與優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足的矛盾,是我省教育發(fā)展的主要矛盾。另一方面,一些地方對(duì)教育事業(yè)的重視程度不夠,擠占、挪用、截留、平調(diào)教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象在一些地方仍很突出,中省教育投入不能全額、及時(shí)用于教育:個(gè)別地方在教育重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)上存在著虛假報(bào)表、隨意更改建設(shè)項(xiàng)目、拉長建設(shè)工期等情況:一些地方虛報(bào)中職在校生規(guī)模,冒領(lǐng)國家助學(xué)金“吃空餉”,義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資落實(shí)不到位,“特崗計(jì)劃”實(shí)施積極性不高,代課人員清退不堅(jiān)決,中小學(xué)擇校熱亂收費(fèi)問題尚未得到有效遏制,“蛋奶工程”安全衛(wèi)生保障措施不到位,嚴(yán)重影響了全省教育發(fā)展大局。
第三,今后一個(gè)時(shí)期教育改革發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。我省教育正處于改革關(guān)鍵期和矛盾凸顯期,全社會(huì)對(duì)教育問題關(guān)注度、敏感度、期望值空前提高。袁貴仁部長在教育部2010年度工作會(huì)議上用“三個(gè)從來沒有”概括了當(dāng)前教育與人民群眾根本教育需求的特點(diǎn):即人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的渴望從來沒有像今天這樣強(qiáng)烈,對(duì)教育公平的關(guān)注從來沒有像今天這樣突出,對(duì)多樣化、個(gè)性化教育的需求從來沒有像今天這樣迫切,袁部長這段話語重心長,深刻指出了教育工作面臨的問題。以義務(wù)教育段擇校問題為例,《中國青年報(bào)》去年11月對(duì)全國31個(gè)省(區(qū)、市)近1.5萬名公眾進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查,98.5%的公眾表示身邊存在擇?,F(xiàn)象,63.9%的人認(rèn)為擇校原因是“學(xué)校之間的辦學(xué)水平差距過大”,72.4%的人認(rèn)為擇?!敖o普通家庭帶來沉重負(fù)擔(dān)”,63,6%的人認(rèn)為“教育公平被架空”,71.5%的人認(rèn)為出現(xiàn)普遍擇?,F(xiàn)象首先應(yīng)歸咎于“地方教育主管部門”。再如高校畢業(yè)生就業(yè)問
題,已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略來推動(dòng),除去就業(yè)環(huán)境的原因,高校專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法不同程度脫離實(shí)際的問題也備受社會(huì)關(guān)注,這要求我們必須迅速作出回應(yīng)。此外,隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,中省教育經(jīng)費(fèi)投入不斷增加,辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源多元化,辦學(xué)形式多樣化,學(xué)校處置人財(cái)物的權(quán)力越來越大,對(duì)教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部是個(gè)考驗(yàn)。同時(shí),去年以來,教育特別是重點(diǎn)群體的群訪量明顯增加,維護(hù)校園穩(wěn)定安全工作壓力增大。我們工作中稍有不慎,小問題就會(huì)引發(fā)大事端,個(gè)體矛盾可能影響大局穩(wěn)定。去年發(fā)生在我省的幾起校園斗毆事件,雖是個(gè)別現(xiàn)象,但經(jīng)過媒體的報(bào)道,被境外大肆炒作,在國內(nèi)外造成了一定的負(fù)面影響,
總之,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,準(zhǔn)確把握好教育科學(xué)發(fā)展的基本內(nèi)涵和要求,不斷增強(qiáng)把握方向、統(tǒng)籌全局、解決問題、推動(dòng)工作的能力,是全省教育系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大教育工作者面臨的重大課題和肩負(fù)的重要責(zé)任。
三、2010年全省教育工作主要任務(wù)
2010年全省教育工作主要任務(wù),會(huì)前印發(fā)的《省委教育工委、省教育廳2010年工作要點(diǎn)》已經(jīng)作了全面部署,基本思路是:深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、改革創(chuàng)新、提高質(zhì)量、促進(jìn)公平,以學(xué)習(xí)貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》為主線。以夯實(shí)基礎(chǔ)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、規(guī)范管理、提升內(nèi)涵為重點(diǎn),推動(dòng)各類教育科學(xué)發(fā)展。主要任務(wù)可以概括為“四個(gè)加強(qiáng)、四個(gè)著力”。四個(gè)加強(qiáng),即加強(qiáng)黨的建設(shè),努力提高統(tǒng)領(lǐng)教育科學(xué)發(fā)展的水平;加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),健全教育科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制;加強(qiáng)素質(zhì)教育。培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力:加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),提高教師綜合素質(zhì)。四個(gè)著力,即著力推進(jìn)義務(wù)教育縣域均衡,促進(jìn)基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展:著力建設(shè)骨干體系,提升職業(yè)教育辦學(xué)水平;著力增強(qiáng)核心競爭力,推進(jìn)高等教育強(qiáng)省建設(shè):著力解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,促進(jìn)教育公平。請(qǐng)大家按照要點(diǎn)抓好貫徹落實(shí)。這里。我著重強(qiáng)調(diào)六點(diǎn):
第一,更加重視教育規(guī)劃編制。今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年,也是《規(guī)劃綱要》啟動(dòng)實(shí)施的第一年,謀劃好、落實(shí)好今年的工作意義重大。影響深遠(yuǎn)。我們要以學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)劃綱要》為契機(jī),科學(xué)編制《陜西省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《陜西省教育事業(yè)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》和各地教育發(fā)展規(guī)劃。編制規(guī)劃要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的方法。一要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),科學(xué)分析省情的發(fā)展變化,主動(dòng)適應(yīng)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各類人才的需求。準(zhǔn)確把握我省教育改革發(fā)展的階段性特征,努力使規(guī)劃體現(xiàn)時(shí)代要求、符合我省實(shí)際:二要統(tǒng)籌好教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際和各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展,統(tǒng)籌教育公平與效率,合理配置教育資源,科學(xué)調(diào)整教育區(qū)域布局、層次結(jié)構(gòu)和學(xué)科專業(yè)設(shè)置;三要著眼長遠(yuǎn),加強(qiáng)對(duì)我省教育改革發(fā)展中一些重大問題的戰(zhàn)略思考和深入研究,力爭在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破,引領(lǐng)陜西教育持續(xù)發(fā)展,
第二,更加突出義務(wù)教育均衡發(fā)展。朱靜芝副省長在吳起現(xiàn)場會(huì)上提出,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,要按照“雙高雙普”的思路推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展,即大力推進(jìn)高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育,著力普及學(xué)前教育和高中階段教育。普及學(xué)前教育和普通高中教育是為更多的適齡兒童少年提供接受教育的機(jī)會(huì),有條件的地區(qū)可先行先試,創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn):而推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是當(dāng)前教育工作的重中之重,是對(duì)各級(jí)政府特別是縣級(jí)政府提出的剛性要求,也是辦好人民滿意教育的現(xiàn)實(shí)需要。今年。要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作:一是在規(guī)劃編制、資金投入、條件裝備、師資建設(shè)以及教學(xué)指導(dǎo)等方向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜,加快實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程,年內(nèi)累計(jì)改造校舍面積達(dá)到總規(guī)劃的90%:總結(jié)推廣“整縣推進(jìn)”工作經(jīng)驗(yàn)。重視和推動(dòng)城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整,適當(dāng)增加開發(fā)區(qū)、新建居住區(qū)的學(xué)校布點(diǎn),在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上加大薄弱學(xué)校改造力度。二是抓緊制定義務(wù)教育學(xué)?;巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)學(xué)校軟硬件建設(shè)作出系統(tǒng)規(guī)定:在各種相關(guān)評(píng)估檢查中體現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的導(dǎo)向性,“雙高普九”和“教育強(qiáng)縣”創(chuàng)建要以均衡發(fā)展為核心指標(biāo)。三是促進(jìn)校長教師合理流動(dòng),鼓勵(lì)各地引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校通過結(jié)對(duì)子幫扶共同發(fā)展,統(tǒng)一調(diào)配縣域內(nèi)中小學(xué)校長和教師,繼續(xù)完善并切實(shí)實(shí)施優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法:對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)測評(píng)估,及時(shí)糾正資源配置不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象,義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)報(bào)告。
第三,更加注重質(zhì)量提高。質(zhì)量是教育的生命線,今年乃至“十二五”期間,我們必須緊緊扭住提高質(zhì)量這個(gè)核心不放松,進(jìn)一步樹立科學(xué)的質(zhì)量觀,樹立科學(xué)的教育理念,建立健全以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的管理體制、工作機(jī)制和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。一要改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法。課堂是教育教學(xué)的主陣地,提高教育質(zhì)量必須首先要整體謀劃大中小學(xué)教學(xué)改革,深化課程教材改革,提高課堂教學(xué)質(zhì)量,倡導(dǎo)啟發(fā)式教學(xué)。積極推行探究式學(xué)習(xí),鼓勵(lì)學(xué)生全面發(fā)展、個(gè)性發(fā)展。在切實(shí)提高教師素質(zhì)、增強(qiáng)課堂教學(xué)效果的基礎(chǔ)上。進(jìn)一步完善減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的有效措施。建立健全科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和政策導(dǎo)向,引導(dǎo)學(xué)生專心學(xué)習(xí)、奮發(fā)成才。二要抓住各類教育質(zhì)量提高的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前。學(xué)前教育要順應(yīng)幼兒成長特點(diǎn),促進(jìn)幼兒快樂成長,養(yǎng)成良好生活習(xí)慣,堅(jiān)決糾正“小學(xué)化”的傾向:普通高中教育要更加注重質(zhì)量和特色。堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展。著力糾正“同質(zhì)化”傾向:職業(yè)教育要進(jìn)一步整合優(yōu)化資源。深化教學(xué)改革,重點(diǎn)解決與市場聯(lián)系不緊密的問題:高等教育要牢固確立教學(xué)工作的中心地位,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。切實(shí)加強(qiáng)教學(xué)管理,努力提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力:民辦教育要堅(jiān)持規(guī)范辦學(xué)。緊緊抓住科學(xué)管理、隊(duì)伍建設(shè)和質(zhì)量提高等環(huán)節(jié)苦練內(nèi)功。三要大力促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。信息技術(shù)對(duì)教育發(fā)展、提高教育質(zhì)量具有革命性影響,必須予以高度重視。要加快優(yōu)質(zhì)教育資源共享的步伐,繼續(xù)抓好農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育工程的鞏固和提高,深化教育教學(xué)應(yīng)用和技術(shù)服務(wù)工作:加快基礎(chǔ)教育專網(wǎng)建設(shè)步伐,讓城鄉(xiāng)師生享受更多更好的優(yōu)質(zhì)教育資源:推進(jìn)高校之間共享實(shí)驗(yàn)室、圖書資料和精品課程、名師資源。擴(kuò)大學(xué)生跨校選修課程專業(yè)的試點(diǎn)。
第四。更加強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)。要努力建立一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的專業(yè)化教師隊(duì)伍。一是創(chuàng)新教師培養(yǎng)和補(bǔ)充機(jī)制?!蛾兾魇∪嗣裾P(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》已經(jīng)反復(fù)討論修改,即將下發(fā)。我們要以貫徹落實(shí)《意見》為契機(jī)落實(shí)教師歸口管理,嚴(yán)格進(jìn)人標(biāo)準(zhǔn),把好教師隊(duì)伍“人口關(guān)”:以基層需要為導(dǎo)向推動(dòng)教師教育改革,探索建立
舉辦師范專業(yè)的院校包扶支持市縣教育發(fā)展的機(jī)制;進(jìn)一步加大與財(cái)政、人保部門的工作協(xié)調(diào)力度,擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)校特設(shè)崗位計(jì)劃和教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施范圍:繼續(xù)實(shí)施積極探索定向委培等適應(yīng)陜西實(shí)際的農(nóng)村中小學(xué)教師培養(yǎng)模式。二是扎實(shí)開展中小學(xué)校長和教師培訓(xùn)??偨Y(jié)推廣“農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)年”工作經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)省、市教師培訓(xùn)基地和縣級(jí)教師培訓(xùn)基地建設(shè)。健全省、市、縣、校聯(lián)動(dòng)分層次培訓(xùn)的工作機(jī)制。深入實(shí)施農(nóng)村教師素質(zhì)提高計(jì)劃和農(nóng)村骨干教師成長計(jì)劃,加強(qiáng)對(duì)“陽光師訓(xùn)”項(xiàng)目的管理與督查。拓展“送培下鄉(xiāng)”的覆蓋面,提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。三是進(jìn)一步深化教師人事制度改革。加強(qiáng)教師管理,完善有利于實(shí)施素質(zhì)教育的教師考核、聘任和評(píng)價(jià)辦法;繼續(xù)抓好教師績效工資制度的落實(shí)和完善,對(duì)長期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師實(shí)行工資福利傾斜政策:推進(jìn)省屬高校崗位聘用工作,研究制定中職學(xué)校教師編制標(biāo)準(zhǔn):要認(rèn)真執(zhí)行三廳局關(guān)于曾在民辦教師工作崗位上工作過的人員和代課人員養(yǎng)老補(bǔ)助發(fā)放政策,穩(wěn)妥處理農(nóng)村中小學(xué)代課人員問題,杜絕“一邊清退、一邊新聘”的現(xiàn)象。
第五,更加主動(dòng)適應(yīng)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。近年來,我省各類教育為建設(shè)西部強(qiáng)省、構(gòu)建和諧陜西作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前,我省正處在進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,西部強(qiáng)省建設(shè)步伐的加快對(duì)教育人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)提出了新的要求,需要我們積極行動(dòng)起來,認(rèn)真分析、及早謀劃,不斷增強(qiáng)主動(dòng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的意識(shí)和能力。一是要主動(dòng)適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)增長的需求,以“EDU”改革為“GDP”增長作貢獻(xiàn),瞄準(zhǔn)區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群和重大技術(shù)升級(jí)改造趨勢,積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,創(chuàng)新高??蒲谢氐慕ㄔO(shè)模式和運(yùn)行機(jī)制,探索建立科研基地與企業(yè)、科研院所資源共享平臺(tái),提升科研基地承擔(dān)重大科技專項(xiàng)和推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的能力,加速科技成果轉(zhuǎn)化,在一些重點(diǎn)研究領(lǐng)域形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),提高高??萍紝?duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。二是要主動(dòng)適應(yīng)我省人力資源開發(fā)的需求,把各級(jí)各類學(xué)校作為繼續(xù)教育和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要基地,繼續(xù)實(shí)施“人人技能工程”,以縣級(jí)職教中心為主體、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)化技術(shù)學(xué)校作用,根據(jù)市場需求靈活開展短期培訓(xùn):啟動(dòng)“復(fù)轉(zhuǎn)軍人技能培訓(xùn)計(jì)劃”,對(duì)團(tuán)以下級(jí)別轉(zhuǎn)業(yè)軍官進(jìn)行為期一年的免費(fèi)高職培訓(xùn),對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)士兵進(jìn)行為期一年的免費(fèi)中職教育。三是要主動(dòng)適應(yīng)我省社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需求,把學(xué)校體育場、圖書館、音樂廳、美術(shù)室等場館建設(shè)與當(dāng)?shù)毓苍O(shè)施建設(shè)相銜接,主動(dòng)向社會(huì)開放,創(chuàng)新機(jī)制,共建共享:要發(fā)揮學(xué)校人才集聚、思想活躍、專業(yè)精通的優(yōu)勢,為壯大我省文化、體育、旅游等產(chǎn)業(yè)提供有力支持。四是要主動(dòng)適應(yīng)我省擴(kuò)大內(nèi)需的要求,發(fā)揮西安、咸陽、寶雞等地大中專院校聚集、整體辦學(xué)實(shí)力較強(qiáng)的優(yōu)勢,挖掘民辦高等教育規(guī)模發(fā)展的潛力,吸引外省學(xué)生來陜就讀,帶動(dòng)消費(fèi),并創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
第六,更加關(guān)注熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。教育工作做得好不好,最根本是要看人民群眾理解不理解、贊同不贊同、滿意不滿意。今年,我們要繼續(xù)加大教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決力度,更加積極主動(dòng)地在促進(jìn)教育公平上辦好事辦實(shí)事。一要抓住高考前的幾個(gè)月時(shí)間,加強(qiáng)對(duì)新課程改革背景下的高中教學(xué)指導(dǎo),深入實(shí)施“陽光工程”,確保高考改革方案平穩(wěn)實(shí)施:二要認(rèn)真總結(jié)完善全省中小學(xué)“蛋奶工程”實(shí)施方案,深入開展陽光體育運(yùn)動(dòng),努力提高中小學(xué)生體質(zhì)健康水平:三要加大學(xué)校安全防范力度,著力抓好寄宿制學(xué)校安全管理和學(xué)校傳染病、食物中毒的防控,做好學(xué)校公共衛(wèi)生事件預(yù)警工作,嚴(yán)密防控甲型H1N1流感等傳染病在校園的散蔓延,堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生:四要進(jìn)一步完善農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的相關(guān)政策,加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童管護(hù)工作,加大對(duì)各種資助政策執(zhí)行情況的檢查力度,確保資助政策惠及每一位家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生:五要加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作,推行與就業(yè)狀況掛鉤的專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模的預(yù)警機(jī)制:六要夯實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任,加強(qiáng)前瞻性研判,抓早、抓小、抓苗頭,做好矛盾糾紛排查調(diào)處、安全隱患排查整改、敏感節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)防范控制、季節(jié)性安全事故預(yù)防等工作,開展穩(wěn)定安全工作應(yīng)急演練,妥善處置各類突發(fā)事件,全力確保教育系統(tǒng)大局穩(wěn)定。
四、對(duì)做好2010年全省教育工作的總體要求
2010年工作任務(wù)重、要求高,要突出加強(qiáng)管理、開拓創(chuàng)新和狠抓落實(shí)這幾個(gè)關(guān)鍵,向管理要效益,以管理促發(fā)展,繼續(xù)按照“培育典型、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、以點(diǎn)帶面、梯次推進(jìn)”的思路,關(guān)注熱點(diǎn),抓住重點(diǎn)。突破難點(diǎn),爭創(chuàng)亮點(diǎn),確保教育各項(xiàng)改革發(fā)展政策措施落到實(shí)處、取得實(shí)效,使今年成為我省教育工作的“落實(shí)年”。
第一。要堅(jiān)定不移加強(qiáng)管理。在去年召開的全省高校咨詢工作委員會(huì)上,王俠書記強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)高校內(nèi)部管理、切實(shí)提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子治教治校的能力和水平,這段話也是對(duì)我省各類教育的要求。發(fā)展是目的,管理是保障,推進(jìn)教育強(qiáng)省建設(shè),必須堅(jiān)持一手抓發(fā)展,一手抓管理,在發(fā)展過程中不斷改進(jìn)和創(chuàng)新管理,通過科學(xué)有效的管理促進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。一要改進(jìn)管理方式。大量的現(xiàn)實(shí)案例表明,人民群眾反映強(qiáng)烈的教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題多與各級(jí)教育行政部門和學(xué)校的管理不到位、管理薄弱有密切關(guān)系。各級(jí)教育行政部門必須適應(yīng)從辦教育向管教育轉(zhuǎn)變,從管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變,由直接管理向善于應(yīng)用綜合手段管理轉(zhuǎn)變,依法落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自,管理不越位、不錯(cuò)位,該管的要扎實(shí)管好,不該管的堅(jiān)決不管,切實(shí)履行起統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供教育公共服務(wù)的職責(zé)。二要堅(jiān)持依法治教。加強(qiáng)教育立法工作,強(qiáng)化教育行政部門依法辦事的程序,健全領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制,經(jīng)常性地研究教育改革的重大問題,完善政務(wù)公開和校務(wù)公開制度,大力推進(jìn)依法行政、依法治教、依法治校。三要加強(qiáng)制度建設(shè),要進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)、基建、招生、采購、教材、校辦企業(yè)、科研經(jīng)費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督,從嚴(yán)治理教育亂收費(fèi):進(jìn)一步加強(qiáng)教育審計(jì),建立定期審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)、重大建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的制度,把可能發(fā)生問題的漏洞審出來、填補(bǔ)上,避免發(fā)生干部倒下、事業(yè)受損的嚴(yán)重局面:督促各級(jí)各類學(xué)校進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,堅(jiān)持用制度管人、以制度管事,通過制度規(guī)范辦學(xué)行為,提高學(xué)校管理水平。
第二。要銳意進(jìn)取開拓創(chuàng)新。教育發(fā)展系于改革,教育改革在于創(chuàng)新,教育創(chuàng)新始于學(xué)習(xí)。廣大教育工作者要沉下心來研究國際國內(nèi)教育發(fā)展的新趨勢、出現(xiàn)的新問題、產(chǎn)生的新情況,學(xué)習(xí)國際國內(nèi)的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn),以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、改革創(chuàng)新的思維方式、改革創(chuàng)新的思想作風(fēng)、改革創(chuàng)新的工作方法。大力推
進(jìn)教育強(qiáng)省建設(shè)。一要注重培育典型,基層是創(chuàng)造先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的不竭源泉。吳起縣黨政領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先發(fā)展教育、石泉縣留守兒童管護(hù)、太白縣寄宿制學(xué)校精細(xì)化管理、涇陽縣“四德”教育、洛南縣統(tǒng)籌職業(yè)教育資源等做法,都是在實(shí)踐中探索總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)典型,產(chǎn)生了積極的示范和輻射效應(yīng)。新的一年里,我們要充分尊重基層和群眾首創(chuàng)精神,鼓勵(lì)和支持各地根據(jù)國家和我省的教育發(fā)展規(guī)劃、方針政策和基本標(biāo)準(zhǔn)開展教育改革試點(diǎn),如選取幾個(gè)縣區(qū)開展縣域內(nèi)均衡配置義務(wù)教育學(xué)校校長和教師資源試點(diǎn),進(jìn)一步擴(kuò)大高校老校區(qū)置換試點(diǎn)工作的范圍,開展高校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)試點(diǎn)等等,鼓勵(lì)先行先試。積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。二要加強(qiáng)教育科研。要充分發(fā)揮各地各高校教育科研機(jī)構(gòu)的作用,積極拓寬視野、密切聯(lián)系實(shí)際、面向基層需要,發(fā)現(xiàn)新問題、解決新矛盾、促進(jìn)新發(fā)展。三要以創(chuàng)新思維認(rèn)真做好教育宣傳工作。充分發(fā)揮媒體的作用,通過媒體凝聚各方對(duì)教育的關(guān)注和支持,了解人民群眾的意見和建議,努力在黨和政府與人民群眾之間架起溝通的橋梁,為教育改革發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境和氛圍。
第三。要撲下身子狠抓落實(shí)。重視抓落實(shí)、敢于抓落實(shí)、善于抓落實(shí)。是行政工作的一項(xiàng)基本功,也是行政工作的精髓所在。一是抓落實(shí)既要狠抓,也要善抓。所謂狠抓,就是要把重點(diǎn)工作攥在手里,擱在心上,徹底轉(zhuǎn)變作風(fēng),不失事、不誤事,按規(guī)律、按制度、按程序辦好事,扎扎實(shí)實(shí)、雷厲風(fēng)行、不折不扣地落實(shí)好各項(xiàng)決策部署:所謂善抓,就是要講究方法,把握時(shí)機(jī),形成高效的激勵(lì)、監(jiān)督、考核、評(píng)價(jià)機(jī)制。二是轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)。要建立、落實(shí)教育部門領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系學(xué)校和聽課制度,從辦公室走出來,多到教學(xué)一線、到廣大師生中去,聽取基層意見建議。發(fā)現(xiàn)問題,理清思路。提出對(duì)策。幫助基層解決實(shí)際問題。同時(shí)及時(shí)總結(jié)基層好的工作經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真凝練,大力推廣,引領(lǐng)教育工作蓬勃開展。三是通過考核抓落實(shí)。要充分發(fā)揮年度目標(biāo)責(zé)任考核的抓手作用,真正把需要地方政府重視、推動(dòng)和解決的教育重點(diǎn)工作和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題列入對(duì)基層政府的考核指標(biāo)體系,發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用。今年委廳擬將校安工程、控輟保學(xué)和中職招生情況列入對(duì)市區(qū)的考核指標(biāo),請(qǐng)大家在分組討論時(shí)認(rèn)真研究,提出意見。四是強(qiáng)化督導(dǎo)抓落實(shí)。聯(lián)合省委組織部加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)履行教育職責(zé)情況的督導(dǎo)考核,開展教育經(jīng)費(fèi)投入、教師隊(duì)伍管理、績效工資落實(shí)等專項(xiàng)督導(dǎo)檢查,深入推進(jìn)“316工程”:督促中小學(xué)認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府關(guān)于規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、推進(jìn)素質(zhì)教育的意見:各地要積極爭取當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和有關(guān)部門的大力支持,并發(fā)揮人大和政協(xié)作用加大對(duì)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算和使用情況的監(jiān)督力度,督促各級(jí)政府按照“三個(gè)優(yōu)先”要求落實(shí)教育發(fā)展職責(zé)。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)