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為進一步強化和規范危險化學品生產企業管理,落實監管責任制度,構建危險化學品安全生產監管長效機制,根據《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》(國務院令第344號)和《國務院安委會辦公室關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》(安委辦〔20**〕26號)等法律、法規規定,特制定如下方案:
一、摸清情況,評定分類
(一)監管類別及評定方法
參照《危險度評價取值表》(附件2)確定企業危險度分值,并將企業分為A、B、C類:A類企業(低危險度,0≤危險度分值≤10);B類企業(中危險度,11≤危險度分值≤15);C類企業(高危險度,危險度分值≥16)。
監管類別評定方法:以危險化學品生產企業危險度評價法為基礎,從是否涉及生產、使用易燃易爆、有毒有害物質,是否涉及《國家安全監管總局關于公布首批重點監管的危險化工工藝目錄的通知》(安監總管三〔20**〕116號)規定的危險工藝,以及生產、使用物質的數量和是否構成重大危險源等因素,對企業進行定量、定性和綜合評定。
在開展全區企業安全情況普查基礎上,安監分局組織各大總(集團)公司和中小企業辦對轄區內依法設立并取得安全生產許可證的危險化學品生產企業進行安全生產監管類別評定。
(二)監管類別的動態管理
在根據危險分值對企業分類的基礎上,綜合考慮企業的安全生產日常管理和安全生產條件以及發生事故等情況,對企業的類別進行相應的動態調整。
1、按照《危險化學品從業單位安全標準化通用規范》(AQ3013-20**)考評達到安全生產標準化二級以上的B、C類企業,可相應升級為A、B類企業。
2、受到安全生產行政處罰的、存在重大事故隱患未整改的、安全生產標準化未達標的等安全生產管理水平或安全生產條件下降的A、B類企業,應相應降低為B、C類企業。
3、當年度發生生產安全事故的A、B類企業,降低為C類企業。
4、企業單位主要負責人未取得安全資格證書、未按規定配備安全主任的單位實行一票否決,不得參加等級評比。
二、分類指導,加強督查
(一)檢查內容
按照《危險化學品生產企業安全生產管理督查表》(附件1)的內容,各大總(集團)公司、社區安全辦和中小企業辦對企業貫徹落實安全生產法律、法規、標準和政策及生產現場安全管理等情況進行督查。
(二)檢查次數
依據危險化學品生產單位監管類別,實行相應頻次的差異化監管:
1、A類企業:安監分局組織所屬的集團公司安全辦或中小企業辦對企業開展督查,每半年應不少于1次(不含重復督查同一企業的次數)。
2、B類企業:安監分局組織所屬的集團公司安全辦或中小企業辦對企業開展督查,每季度應不少于1次(不含重復督查同一企業的次數),且重大節假日前應組織開展現場安全檢查核查不少于1次。
3、C類企業:安監分局組織所屬的集團公司安全辦或中小企業辦對企業開展督查,每月應不少于1次(不含重復督查同一企業的次數),且重大節假日前應組織開展現場安全檢查核查不少于1次。
(三)規范安全檔案管理
安監分局督查人員在開展督查前,應填寫企業督查臺帳。對企業進行督查時,督查人員應逐項對照督查內容詳細記錄督查結果,并督促企業及時整改存在的隱患問題。按照“一企一檔”的要求,建立企業安全管理檔案。企業安全生產管理檔案應包括以下內容:
(1)安全評價報告;
(2)危險度評價取值情況;
(3)安全標準化考核報告;
(4)企業主要負責人、安全管理人員等職工培訓情況記錄;
(5)安全生產行政許可(備案)申報表;
(6)危險化學品生產企業安全管理情況半年報表(附件4);
(7)安全生產監管等有關部門安全檢查督查情況記錄材料(包括企業安全生產日常管理督查記錄表、現場安全核查表以及有關行政文書等內容);
(8)其他相關材料。
三、工作要求
(一)加強領導,落實責任
對危險化學品實行分類指導、差異化管理制度是做好安全生產監督管理科學化的重要舉措。各大總(集團)公司安全辦、中小企業辦要高度重視本項工作,配合安監分局有關工作部署,做好評級、分類、檢查各項工作。各危險化學品生產企業要自覺開展安全情況自查,填寫普查情況表格。
(二)全面實施,狠抓落實
堅持標準、認真組織實施安全檢查督查是督促危險化學品生產企業落實安全生產主體責任的關鍵。各大總(集團)公司安全辦、中小企業辦要按照本方案對不同類別危險化學品生產企業提出的檢查頻次要求,制定工作計劃,狠抓落實。同時,為加強和規范檢查督查工作,可根據工作實際,進一步細化檢查督查工作程序、內容和要求,增加對不同類別企業的安全檢查督查頻次,督促企業搞好隱患整改。新晨
關鍵詞:危險化學品 氨區 重大危險源 一級重大危險源
Abstract: Xibaipo Power Generation Company Limited stored in liquid ammonia ammonia area for hazard identification, safety management ammonia district provide a theoretical basis, through identification, Xibaipo Power Generation Company Limited ammonia District has constituted a dangerous chemicals level of major hazard, hazardous chemicals should follow a major hazard to take safety precautions and safety measures.
Keywords: hazardous chemicals ammonia area of major hazard a major hazard
中圖分類號:X937文獻標識碼:A
一 工程簡介
河北西柏坡發電有限責任公司(改制前為西柏坡發電廠)位于革命老區平山縣境內,東距石家莊市區37km,西距平山縣城1km,是國家“八五”重點建設項目,河北省“九五”重點建設項目,規劃裝機容量為2400MW。公司現有四臺單機容量為300MW國產燃煤發電機組,四臺機組分兩期建設,一期工程2×300MW機組分別于1993年12月、1994年11月投產,二期工程2×300MW機組分別于1998年10月、1999年6月投產。三期工程2×600MW燃煤發電機組已經在2006年投入運行,為河北南網總裝機容量最大的電廠之一。
對滿足全廠6臺機組(4×300MW+2×600MW)脫硝還原劑需求的氨區設備,進行危險源辨識。
二 重大危險源辨識
1 辨識依據
氨屬于易燃、易爆、有毒、有害的危險化學品,依據《危險化學品重大危險源辨識》GB18218-2009,對本項目進行重大危險源辨識。
2 辨識過程
脫硝氨區設置4臺有效容積180m3的臥式液氨儲罐(其中1臺為事故備用儲罐)。
液氨在常溫下的相對密度0.60t/m3,液氨儲罐充裝系數取為0.85,則脫硝氨區液氨最大儲量為:3×0.60×180×0.85=275.4(t)。
根據《危險化學品重大危險源辨識》GB18218-2009的規定,構成重大危險源的單元的臨界量為10t。因此,脫硝氨區構成危險化學品重大危險源。
3 重大危險源分級
(1)重大危險源分級依據
依據《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》(國家安全生產監督管理總局令第40號)對本項目危險化學品重大危險源進行分級。
①分級指標
采用單元內各種危險化學品實際存在(在線)量與其在《危險化學品重大危險源辨識》GB18218-2009中規定的臨界量比值,經校正系數校正后的比值之和R作為分級指標。
②R值的計算方法
式中:
q1,q2,...,qn―每種危險化學品實際存在(在線)量(單位:噸);
Q1,Q2,…,Qn―與各危險化學品相對應的臨界量(單位:噸);
β1,β2,…,βn―與各危險化學品相對應的校正系數;
α―該危險化學品重大危險源廠區外暴露人員的校正系數。
③校正系數β的取值
根據單元內危險化學品的類別不同,設定校正系數β值。
表3-3校正系數β取值表
注:危險化學品類別依據《危險貨物品名表》GB12268-2005中分類標準確定。
表3-4常見毒性氣體校正系數β值取值表
注:未在表中列出的有毒氣體可按β=2取值,劇毒氣體可按β=4取值。
④校正系數α的取值
根據重大危險源的廠區邊界向外擴展500m范圍內常住人口數量,設定廠外暴露人員校正系數α值,見下表。
表3-5校正系數α取值表
⑤分級標準
根據計算出來的R值,按表3-6確定危險化學品重大危險源的級別。
表3-6危險化學品重大危險源級別和R值的對應關系
(2)重大危險源分級結果
①確定校正系數β
氨屬于“毒性氣體”,β=2。
②確定校正系數α
根據重大危險源的廠區邊界向外擴展500m范圍內常住人口數量,設定廠外暴露人員校正系數。西柏坡發電有限責任公司廠區東北側圍墻緊鄰省道301,隔301省道坐落有新蒲吾村,西北鄰東莊村,西側鄰新安村,以上村莊和道路距廠區圍墻不足500m。據本次安全預評價現場勘查調查,常住人口已超過100人,α=2.0。
③計算R值
根據公式:R=α[β1q1/Q1+β2q2/Q2+…+βnqn/Qn)]
R=2×2×275.4/10=110.06
R=110.06≥100,本項目氨區構成一級重大危險源。
三 辨識結果
河北西柏坡發電有限責任公司氨區構成危險化學品一級重大危險源,應按照一級危險化學品重大危險源采取安全技術措施和安全管理措施。
參考文獻:
陳寶智:《安全管理》,冶金工業出版社,北京,2002。
吳宗之:《重大危險源辨識與控制》,冶金工業出版社,北京,2001。
關鍵詞:高校醫學實驗室;危險和易制毒化學品;管理措施
1 危險、易制毒化學品的管理分類
1.1 危險化學品
在醫學類院校實驗室所使用的各類化學品中,其大部分都是屬于危險化學品的,去其具體的分類如下:(1)爆炸品。首先可能是具有整體爆炸危險的物質,如高氯酸銨等;還有是無整體爆炸危險的物質,但是其是具有燃燒危險的,如二亞硝基苯等;(2)液化氣體和壓縮氣體。常見的有易燃氣體、有毒氣體和不燃氣體等,如氮氣、氧氣和乙炔等;(3)腐蝕品。常見的如硫酸、硝酸等酸性腐蝕品和氧化鉀、氫氧化鈉等堿性腐蝕品。
1.2 易制毒化學品
在我國教育部們所頒布的《易制毒化學品管理條例》中,現階段最主要的有24種易制毒化學品,而在我校的化學實驗室中,常使用的有三氯甲烷,乙醚,甲苯,等。為了避免這些易制毒化學品流入到非法渠道中,并做好對它們的管理工作,公安機關對于這些易制毒化學品已經采取了嚴格的監督和管理辦法。
2 危險、易制毒化學品的管理異同
危險化學品和易制毒化學品都是屬于化學品的,并且危險化學品具有很大的危險性,那么這些化學品的相關從業者就必須接受相關法律法規、專業技術、使用方法、應急救援以及衛生防護等方面的培訓工作,而在購買危險化學品和易制毒化學品時,也必須要遵守以下的程序。(1)購買危險化學品時,高校可根據自身的實際需求并在得到審批允許后,在經銷商處購買;(2)需要購買化學品的實驗室應先向本校實驗物品供應管理部門提出申請并填寫《易制毒化學品預算表》,之后實驗物品供應管理部門就會根據這一預算表統計出易制毒試劑類別和數量。然后相關人員應登陸網上全國易制毒化學品信息管理系統,填寫要購買的試劑品名、規格、購買負責人詳細信息、姓名、地址、身份證、電話等,并在系統上上傳供應商的詳細信息和簽訂的供銷合同;最后就是要等待公安部門的審批了,如果審核通過了,公安部門就會下發易制毒試劑的備案證明,并將此備案證明轉給產品供應商,之后供應商才能夠合法的購買高校所需的易制毒試劑,購買完成后送交給學校的實驗物品供應管理部門,再由這一部門根據前期所填寫的預算表統一發放給各個實驗室。
3 危險、易制毒化學品的運輸管理
危險化學品的運輸工作是必須要由專業的運輸企業負責的,并且企業還應具備運輸危險化學品的資質,負責運輸危險化學品工作的所有相關人員必須接受安全知識等方面的培訓和教育工作,要具備上崗資格證才能上崗作業。同時他們也應熟悉所運輸的這些危險化學品的的危害性和性質以及出現意外時的應急救援辦法,運輸危險化學品的過程中,必須要配備相應的防護用品和應急處理設備。
而在對易制毒化學品進行運輸管理工作時,上述所介紹的危險化學品的運輸要求都是包括在內的,同時托運人還必須向化學品運出地的市級人民政府公安機關或是縣級人民政府公安機關提交易制毒化學品的的購買和銷售合同,所購買化學品的貨主的營業執照,要同時具備復印件和副本,還要包括登記證書的復印件以及個人身份證的原件和復印件,經辦人必須提交自身身份證明的原件和復印件,只有在獲得了易制毒化學品的運輸許可證后,才可進行相應的運輸和管理工作。
4 危險、易制毒化學品的庫房管理
在高校實驗室的安全管理工作中,危險化學品的安全問題是最突出的問題,其與設備的正常使用以及人員的安全都是有直接的聯系的,因此,實驗室的所有工作人員都應認真的對待這一問題,應根據相關的法律法規和規章制度來做好每一個環節的工作,如危險化學品和易制毒化學品的儲存、使用以及日常管理等工作,將安全隱患都消除在萌芽之中,從而避免經濟損失,保障師生人身安全。
在將需要的危險化學品和易制毒化學品購買回來后,應統一交到高校的庫房進行存放管理,并根據危險化學品和易制毒化學品的化學性質和管理類別分類進行存儲,當這些化學品有出庫或是入庫等行為時,應對其進行詳細的登記并錄入全國易制毒化學品信息管理系統。
應嚴格的遵守高校所制定的規范制度和庫房管理制度進行管理,實行五雙制度,即雙人保管、雙人領料、雙人收發、雙鎖鎖門和雙本賬目,當有出入庫的記錄時,應立即記錄到臺帳中。如果實驗室需要使用易制毒化學品,那么應先由所在學科向學院提出使用申請,并說明使用的用途、種類和數量,主管領導審批并簽訂審批文件后,領用人才可以拿著審批文件去庫房領取相應的化學品,領用的過程應進行詳細的記錄,之后才可以拿回實驗室使用。易制毒化學品的庫存地點、種類、數量以及使用情況等內容應向高校所在區域的公安部們進行備案。
醫學實驗室易制毒化學品進行集中采購并且統一的進行管理,對其使用、存儲和保管等每一個環節的內容都應進行嚴格的監督和管理,確保能夠科學合理并且合法的使用這些危險化學品和易制毒化學品,避免這些化學品被非法使用或是錯誤使用等問題的出現,同時也防止了易制毒化學品流入到非法渠道,真正的做好對這些化學品的安全管理工作。
5 結束語
通過以上的論述,在高等學校的各類安全管理工作中,其中一項關鍵內容就是對實驗室的危險化學品和易制毒化學品的管理工作。醫學類院校的科研教學和專業教學中會使用到大量的化學藥品,那么高校自身就應充分的認識到有效管理危險化學品和易制毒化學品的重要性,建立更為完善的化學品管理工作的運行體制和管理規范,健全相應的操作流程和規范制度,提高所有從業人員的法律意識和管理水平,消除各類安全隱患,這樣危險化學品和易制毒化學品才能更好的為醫科大學相關學科的科研和教學工作服務。
參考文獻
[1]周德華.高校化工類實驗室及庫房的安全管理[J].實驗科學與技術,2011.
[2]劉傳寶.加強高校化學實驗室危險化學品安全管理[J].實驗室研究與探索,2012.
[3]楊慧.淺談易制毒化學品的庫房安全管理工作[J].中醫藥管理雜志,2009.
為認真貫徹落實國務院、省、(上級縣)縣政府關于加強危險化學品安全大檢查工作指示精神和“五整頓、兩關閉”要求,最大限度發現和消除我縣危險化學行業的安全隱患,杜絕安全事故的發生,根據縣安委會統一安排,我縣從5月10日起,由縣安監局牽頭,組織6個檢查組,深入鄉鎮(街道)、村(居委會)和企業,集中開展了危險化學品安全生產大檢查活動。現將檢查情況通報如下:這次檢查歷時一個月,對全縣所有危險化學品從業單位進行了全面檢查。各有關部門、被檢查單位都高度重視,精心組織,密切配合。縣安監局印發了安全生產責任落實、管理機構、管理人員、特種行業人員、規章制度建設、危險化學品從業人員資質證照等8類情況登記表,按照一戶一檔原則,對所查單位情況進行登記,全部建立了安全監管檔案。共檢查150家企業及業戶,查出各類事故隱患472條,共下達了隱患整改通知單106份,提出整改意見352條。
一、總體特點
從檢查情況看,我縣危險化學品行業的安全管理總體狀況良好,生產、使用、經營秩序比較正常,沒有出現大的安全事故。多數危化品從業單位都能按照其生產、使用、經營危險化學品的類別,由安監局核發許可證明,憑許可證辦理《營業執照》,證照齊全,基本達到《危險化學品管理條例》規定的安全生產經營條件,全縣危險化學品安全管理得到進一步加強。主要表現在:
一是從業單位能夠認真遵守《危險化學品管理條例》,貫徹落實及縣政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》精神,危化品安全管理工作得到進一步加強。
二是單位內部逐級簽訂了安全生產責任書,細化了安全責任,同時嚴格責任追究,使安全生產責任真正落實到了每個車間、班組、崗位和個人。
三是多數單位按照《安全生產法》要求設立了配備了安全生產人員,建立健全了相應的配套制度和措施。
四是多數單位參加了縣里的各類安全培訓,并對職工進行了安全教育(特別是各大加油站),職工安全意識有所提高。
二、存在問題
危化品安全管理工作雖然有所改善,但在這次檢查中仍然發現了不少問題和事故隱患,危險化學品安全生產形勢仍然不容樂觀。主要表現在:
通過開展集中整治,努力使危險化學品運輸車輛交通違法行為發生率明顯下降,無證運輸、不按指定時間和路線行駛、不配備押運人員的情況明顯減少,危險化學品運輸車輛發生的交通事故明顯減少,力爭不發生由交通運輸事故導致的危險化學品泄露、燃燒、爆炸和群死群傷事故。
二、整治重點
(一)重點交通違法行為。重點整治危險化學品運輸車輛超速行駛、低速占道行駛、疲勞駕駛、違法停車、不按規定設置警示標志等交通違法行為和無證運輸、不按照運輸通行證注明內容運輸、未隨身攜帶運輸通行證明、未經批準進入危險化學品運輸車輛限制通行區域、不按規定的通行時間路線速度行駛、不配備押運人員等違法行為。各地還可結合本地實際,確定其他重點整治的突出違法行為。
(二)重點路段。國、省、縣道主干線路和主要危險化學品運輸車輛通行線路。
三、工作措施
(一)迅速組織排查摸底。6月8日前,以大隊為單位,對本縣(市、區)從事危險化學品運輸的企業、車輛、駕駛人等基本情況重新登記,完善“交警隊信息平臺”中“重點單位和車輛”信息。準確掌握轄區內危險化學品特別是劇毒化學品的運輸路線、目的地等情況,要對劇毒化學品生產、經營、使用企業的進貨和銷貨的基本情況進行一次核實并建立檔案資料,以達到百分百的辦證率。認真分析今年以來發生的危險化學品運輸交通事故情況,對已達報廢標準或逾期未檢驗的運輸車輛及時核發整改通知,發現和掌握存在的交通安全隱患。
(二)集中進行安全教育。6月15日前,對取得駕駛危險化學品運輸車輛資格的駕駛人集中進行一次以危險化學品運輸裝載、行駛速度和發生事故后處置知識為主要內容的安全教育,通報全國各地發生的危險化學品運輸車輛交通事故案例,提高交通安全意識。
(三)全面開展安全檢驗。7月1日前,會同交通、安監、質檢部門,對轄區所有從事危險化學品運輸的車輛全面展開安全檢驗,重點檢查車輛安全技術情況,以及罐體后部、兩側是否噴涂和懸掛符合國家標準的危險化學品警告標志,罐體安裝是否牢固。對不符合安全規定的車輛一律停業整頓,切實消除交通安全隱患。
(四)深入排查禁運線路。對轄區內公路運輸劇毒化學品線路重新進行一次認真排查,不符合運輸條件的線路,不得審批運輸劇毒化學品。對轄區內禁止運輸危險化學品的道路及區域,要向社會公告,及時設置明顯標志。
(五)嚴管劇運輸車輛。按照公安部《劇毒化學品購買和公路運輸許可證件管理辦法》及其相關規定,認真審核原有的檔案資料中運輸單位提交的證明材料,嚴格落實“見人見車”制度,重點要檢查駕駛人在上一個記分周期內違法記分是否滿12分,車輛年檢、安裝行駛記錄儀、噴涂文字、粘貼反光帶、配置防護設備、懸掛標志牌等情況,對存在問題的,一律不予核發通行證。運用劇毒化學品公路運輸信息管理系統,對通行轄區路段的劇毒化學品運輸車輛建立安全管理檔案,落實責任單位和責任民警,及時掌握劇毒化學品運輸車輛所屬單位、駕駛人、押運人、車況以及通行時間、路線等信息,加強對劇毒化學品運輸車輛的日常管理。
(六)強化路面管控力度。通過對轄區危險化學品運輸情況的分析研究,抓住重點時段、重點路段、重點單位和重點車輛,科學調配警力,加強對禁行區域、臨水路段和危險化學品生產、使用、銷售和倉儲企業周邊道路的巡邏管控力度。依托公路卡口、交通安全服務站、公路收費站、以及固定和流動測速點,加強對危險化學品運輸車輛的檢查。奧運會期間,要加大對到北京和往來有奧運賽事城市的長途運輸車輛的重點檢查,嚴防非法運輸的危險化學品進入奧運賽事舉辦城市。
(七)加強重點車輛抽查。強化對懸掛警示標志危險化學品運輸車輛的抽查,重點檢查車輛標志是否齊全、車身反光標識是否規范有效,有無押運人員、車輛年檢合格證有效期、劇毒化學品公路運輸通行證以及車輛行駛的時間、路線和速度等事項。同時還要加大對未懸掛警示標志的罐式貨車、載運鋼瓶或桶裝物品的貨車、用油布或其他物品遮蓋車廂的貨車的抽查力度,重點檢查載運的貨物和貨單。
(八)及時通報違法信息。將安全措施不落實、交通安全隱患突出的危險化學品運輸專業單位,多次交通違法行為被處罰的駕駛人等情況,及時通報給安監、交通等部門,建議采取暫時取消其從業資格、暫停上路運輸等措施,提醒危險化學品公路運輸駕駛人注意行車安全。支隊將定期公布全市查處危險化學品運輸車輛交通違法行為的詳細情況。
四、工作要求
(一)加強組織領導。危險化學品道路運輸交通安全集中整治是奧運道路交通安全攻堅戰的重要組成部分,各地要高度重視,精心組織、周密實施,盡可能聯合安監、交通、質監、治安等相關職能部門制定具體實施方案。整治期間,每月10日、20日為集中統一行動日,各地要制定詳細的行動方案,最大限度地調用警力和裝備,確保統一行動取得實效。
(二)注重部門協作。要及時向當地政府匯報整治情況,在政府的統一領導下,加強同安監、交通、質監、醫療、環保、治安、消防等部門的協作,及時通報整治信息、違法車輛信息,進一步完善危險化學品運輸事故應急處理預案和救援機制,確保一旦發生涉及危險化學品運輸車輛的交通事故,迅速啟動應急預案,實施道路交通管制,落實現場處置措施,及時、有效地組織施救,減少事故危害。各縣(市、區)的應急處理預案和救援機制修訂好后,應于6月1日報支隊秩序科。
(三)加大執法力度。發現危險化學品運輸車輛交通違法行為,要依法嚴格處罰;發現非法運輸危險化學品行為,要按照《危險化學品安全管理條例》和《劇毒化學品購買和公路運輸許可證件管理辦法》等法律法規,協調有關部門依法處罰;無資質運輸劇毒化學品的車輛,要及時通報并移交交通部門依法處理。
(四)廣泛開展宣傳。要充分運用新聞媒體廣泛開展有關危險化學品運輸安全法律法規的宣傳教育,加大對專項整治工作的宣傳力度,及時報道專項整治成效。對專項整治中查處的典型案例進行曝光,營造良好的輿論氛圍。要在當地主要媒體上公布舉報電話和短信平臺號碼,鼓勵群眾舉報非法運輸劇毒化學品的車輛和有關企業,對舉報查實的要給予相應的獎勵。
論文關鍵詞:發電企業;危化品;存儲管理
廈門華夏國際電力發展有限公司(以下簡稱“我公司”)是一家燃煤發電企業,其正常生產所用的部分物資從屬性上說,屬于危險化學品(簡稱危化品)范疇。為加強危化品的安全運輸及儲存管理,我公司先后制定了《易燃易爆品管理規定》、《油品及化學品管理程序》、《移動式氣瓶安全管理規定》、《公司燃油罐區火災事故處置方案》、《氨站氨氣泄漏事故應急預案》、《公司環境污染事故應急預案》、《化學危險品倉庫火災事故處置方案》等,通過這些安全管理條例和規定要求從制度上確保了危化品在運輸、存儲和使用等環節過程中的安全、健康、環保,建廠十幾年來沒有發生一例危化品事故。
筆者結合日常物資供應工作實踐,談談對在用危化品的認識及儲存環節如何加強危化品的管理工作。
一、燃煤發電企業的危化品
凡是具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等性質,在運輸、裝卸、儲存保管過程中容易造成人身傷亡和財產損失而需要特別防護的貨物均屬危化品。我公司目前使用的危化品主要有:毒害物品(如液氨、丙酮等)、腐蝕性物品(如硫酸、鹽酸、燒堿等)、壓縮氣體和液化氣體(如易燃氣體乙炔、氫氣、助燃氣體氧氣等)、易燃液體(如己醇、丙酮、煤油等)。公司對危化品的危險源進行了評估,其中主要有:酸、堿、氨車的接卸,有可能發生酸堿氨的泄漏,造成傷人、水體污染、土地污染;化學試劑有害氣體揮發,造成人員中毒;易燃易爆品未隔離遇火種,發生爆炸;油泄漏,造成地面污染、人員滑倒傷人、對皮膚造成傷害;氧氣、乙炔使用未按規定擺放、固定、漏氣,發生爆炸傷人。針對這些危險源采取相應的控制措施:制訂電業安全工作規程(化學工作)、化學危險品管理規定、化學實驗室管理辦法、化學藥品庫管理規定、化學主要危險品事故處理預案、公司危險化學品概述與防范及處理措施、化驗人員和倉管人員取危化品證上崗等。
二、危化品倉儲管理的一般性要求
1.設計及施工
危險品倉庫的建筑、設計須嚴格按照《建筑設計防火規范》的規定。儲存室或倉庫的構造必須符合有關安全防火規定,并根據物資的種類、性質設置相應的通風、防爆、防火、防雷、滅火、防護攔壩等安全設施。任何易燃和爆炸性物資的儲存都必須與相關法規相適應,不得隨便存放。具體實施:對于儲存的易燃液體,應建立適當的攔壩,以容納任何溢出或泄漏;評估倉儲物資在正常和異常情況下的兼容性;對于小型倉庫的危險物資儲存應分間、分類、分堆儲存;性質相抵觸能引起燃燒爆炸的物資要單獨儲存;所有裝有易燃液體的窗口都必須貼上相應的標簽或標記;所有易燃、易爆壓縮氣體必須使用統一的標準氣瓶裝載,并貼有相應的標簽或標記,使用中的壓力氣體必須做好記錄(如壓力、數量、存放地點等),用后的空瓶必須送回到專門地點存放,并做好標記;安裝在倉庫或儲存室的通風、照明設備至少每月一次進行定期檢查;存放易燃、易爆性物品的所有倉庫都應適當加鎖,以防止未經許可者進入;危險品倉庫的建立必須呈報有關主管部門審批,并獲得許可證;對不用的、過期或老化的危險化學品按有關規定妥善封存及處理。
2.倉庫的整潔
存放危險化學品的倉庫必須保持整潔,倉庫內必須有統一的劃線保持人行走道的暢通。所有易燃品、化學品、爆炸品必須分類,分間存放,貼有標簽并在貨架上排列整齊。所有裝載危險物質的容器(無論是氣態、液態或固態)都應處于完好的密封狀態。對于有可能傾倒的氣瓶、液罐等物資應采取措施妥善地安放在支架內或擱板上防止意外。如有溢出的物體應立即清除。儲存危險品的倉庫不得用于其他用途。裝卸危險物品必須輕拿、輕放、嚴防震動、撞擊、摩擦和重壓。應在大門入口及儲存室內顯眼處張貼“嚴禁明火”和“禁止吸煙”等必要的圖形標志。及時消除倉庫內使用過的舊布和其他可燃物料。在適當的位置標明最大庫容量。
3.使用接地
若有需要,倉庫應按標準使用接地裝置(避雷針),接地電纜和接地狀況良好,并經檢測符合標準要求。對接地裝置應定期檢查和試驗,確保其安全性,并做好記錄。當將易燃液體從一個容器倒換到另一個容器時,為了防止靜電荷的積累,應進行適當的接地連接。接地連接用的導線或電纜、線夾應狀態良好,且正確使用。連接用的設備應放在固定的位置,并妥善保管。強調倒換過程中易燃性,安全工作程序的警告標志應張貼在工作現場。
4.容器及包裝
進庫的所有物資都必須在包裝容器或箱上清楚標注。標注必須正確無誤,對于特殊的物資除注明常規參數外,還應顯示其基本特征和安全注意事項。物資應存放在適合的容器內或包裝箱中。入庫時應詳細核對品名、規格重量、容器包裝等,如發現品名、包裝不合規格,容器滲漏必須立即采取措施轉移到安全地點處理,不得進庫。除留足必需的空容器備用或換裝的需要外,盡量減少容器的庫存量,以降低風險。員工應有適當的培訓,以便學習、了解物資標注的含義。
5.hcs大容量儲罐
hcs大容量儲罐必須有足夠的機械強度以防爆裂。設計時應考慮在周邊增設攔堵壩,以防止泄漏時污染周圍環境或河流。正常運行或使用時應有一定的措施確保排放閥全關閉。應有合適的監控手段和設備并制訂應急措施(預案)以滿足意外危急時的需要。大容器儲罐必須按要求加標簽。
三、危化品倉儲管理的一般工作程序
1.物資需用計劃制訂
選擇有資質的供應商,制訂危品廠區運輸路線圖:其中對大宗用槽車罐車裝運的酸(堿、氨)的進廠應專人專車按指定路線帶路監督過磅,且設有液氨(酸、堿)車輛交接記錄表,包含日期、車牌號碼、帶車進出廠人員簽字及接卸車人員簽字、交接時間、車輛的毛重、凈重。裝卸過程中注意使用ppe防護用品,按照安全操作規程進行裝卸。倉庫嚴格按照公司《油品及化學品管理程序》進行收發料,危險品庫應安裝通風設施及溫濕度計,倉管員應每天對通風設施進行巡查,保證通風設施的正常運行。在高溫季節應每天檢查危險品庫室內溫度,如危險品庫室內溫度高于30℃,應立即采取降溫措施,并向部門領導匯報。每月至少進行一次危化品倉庫全面檢查,主要是檢查庫房的照明、通風、堆放、整潔狀況。庫內顯眼處懸掛有儲存危化品的msds(物料安全技術說明書),便于倉儲人員或使用人員及時了解物資的屬性及采取相對應的防范措施。
2.確定公司區域范圍內危化品的存放點
每月對各工作區域的化學品使用情況進行統計,制訂公司所有危化品現有的庫存清單。清單內容包括:儲存或使用的化學品的名稱、化學品類別及危險性分類、化學品數量、存放場所。同時檢查各點個人防護用品的配備情況。
3.建立倉儲管理系統
將儲存場所要求、儲存標志、儲存安排與儲存量、收發儲存化學品、儲運條件、禁配關系、信息化管理、人員培訓與管理、廢棄等按要求進行有機整合,同時利用倉儲管理系統制訂標準的工作程序。
四、加強危化品倉儲管理應采取的措施
1.基礎性安全規定是保證危化品安全存儲和公司員工人身安全的重要保障措施
防護用品:個人防護用品包括防護帽、防護服、防護眼鏡和面罩、呼吸防護器、橡膠手套等防護用品;相關的崗位及人員必須配備、配齊個人防護用品。
安全標志:放置或使用化學危險品的部位或崗位必須有相應的安全標志或警告牌;標明危險品的名稱,注明其危險性質,如“易燃氣體、有毒氣體、易燃液體、氧化劑、劇、有、腐蝕品”,“防止腐蝕、防止中毒、嚴禁煙火”等。
排氣設施:由于化驗或水處理工作中常常產生有毒或易燃的氣體,因此凡是有藥品存放或使用的地方均要有良好的通風條件。我公司的通風設施一般采用通風柜及排氣扇。
沖洗設施:應在大量使用或儲放酸、堿、氨等部分或崗位設置噴淋器,以便人體不慎接觸藥品后的沖洗;應在上述部分設置沖洗水裝置(沖洗水閥、水管等),以便在發生藥品泄漏或擴散的情況下有足夠的沖洗用水。
消防器材:應根據儲放或使用藥品的化學性質及其危險性放置相應數量的滅火器材。
安全保衛:化驗班或倉儲班應將腐蝕品及易燃易爆危險化學品鎖在專門的藥品柜中,按《化學藥品庫管理規定》進行領用及雙鑰匙保管;建立完整的化學危險品臺賬。
應急藥品:在儲放或使用危險化學品的部位或崗位,應配設急救箱,內含急救包、云南白藥、紅汞、紫藥水、碘酊、膠布、美寶燙傷膏、繃帶、創口貼、紗布、棉花等藥品或用品。
化學藥品:在儲放或使用危險化學品的部位或崗位,應配備洗眼裝置及洗眼液;同時應根據危險化學品的類別與性質配置低溶度的碳酸氫鈉或硼酸及硫代硫酸鈉溶液,作為酸堿燒傷時的應急涂洗之用。
2.不斷加強對企業員工進行《安全生產法》和其他相關法律、法規的宣貫講座
增強企業員工的安全生產意識。對企業安全管理人員和從事危化品工作的員工要重點進行安全專業培訓,這是提高企業安全管理人員及危化品從業人員安全技術素質、確保安全生產的有效途徑和重要措施之一。
3.模擬現場突發事故的緊急救援
以此檢驗相應人員執行《危化品事故應急預案》的水平,提高員工的應變能力。
修訂背景及過程
新修訂的《危險化學品安全管理條例》(國務院令第591號,以下簡稱《條例》)將危險化學品登記的主體調整為危險化學品的生產企業和進口企業,并對危險化學品登記的具體內容作了明確規定。為全面貫徹落實《條例》,加強危險化學品登記管理工作,根據近年來登記工作的實踐,需要對登記機構的職責和條件,登記變更、復核換證程序等內容進一步進行明確,并對登記企業的職責進行規定。同時,全國危險化學品生產企業的首輪登記工作已基本完成,也需要按照實際情況和監管需求,對登記機構、登記企業的行為進一步規范和細化。對《危險化學品登記管理辦法》(原國家經貿委第35號)進行修訂勢在必行。
國家安全監管總局于2010年5月開始組織進行《辦法》的修訂工作,2011年9月起草完成了《辦法(征求意見稿)》,并通過國務院法制辦網站向社會公開征求意見。經多次修改,《辦法(征求意見稿)》逐步成熟完善,前后歷經近2年時間,經反復研究、協商和修改完善,經國家安全監管總局局長辦公會議審議通過。
實施《辦法》的意義
《辦法》的頒布實施,將進一步規范危險化學品登記及其監督管理工作,逐步掌握我國危險化學品生產、進口企業信息及其化學品信息,完善全國危險化學品動態數據庫,更好地為化學品安全監管和事故應急救援提供信息支持,進一步促進全國危險化學品安全生產形勢的穩定好轉。
各級安全監管部門和登記機構應正確理解《辦法》的主要內容,貫徹好、執行好《辦法》的各項規定,進一步結合本地區實際情況,細化登記工作程序,強調職責,突出重點,認真開展新一輪危險化學品登記工作。
主要內容及修訂變化
《辦法》在原登記辦法相關要求的基礎上,對危險化學品登記從多個方面進行了修訂完善,明確了國家實行危險化學品登記制度的原則和登記工作的具體程序。重點說明如下。
《辦法》分7章,共34條。包括總則、登記機構、登記的時間內容和程序、登記企業的職責、監督管理、法律責任、附則。總體看,《辦法》在《安全生產法》《條例》等相關法律法規框架要求下,針對危險化學品登記的特點,規范了登記機構的條件,登記的時間、內容和程序,并且明確了危險化學品登記的主體,登記企業的職責,安全生產監督管理部門、登記機構、登記企業等相關各方的責任和義務。這次修訂主要體現在以下5個方面。
調整了危險化學品登記的主體
根據《條例》第六十七條第一款“危險化學品生產企業、進口企業應當向國務院安全生產監督管理部門負責危險化學品登記的機構辦理危險化學品登記”規定,《辦法》第二條將危險化學品登記的主體調整為危險化學品生產企業、進口企業。危險化學品儲存單位、使用單位不再進行登記。
《辦法》第三條明確了危險化學品登記的原則,即“企業申請、兩級審核、統一發證、分級管理的原則”。兩級審核是指登記企業的登記材料需要經過當地登記辦公室初審和化學品登記中心審核;統一發證是指經登記中心終審合格后,由登記中心統一發放危險化學品登記證;分級管理是指各級安全生產監督管理部門分別負責本行政區域內危險化學品登記的監督管理工作。
細化了危險化學品登記的具體內容
《辦法》第十二條將危險化學品登記的具體內容調整為分類和標簽信息、物理化學性質、主要用途、危險特性、儲存使用運輸的安全要求、應急處置措施等6個方面,并根據加強危險化學品安全管理的需要,對各項內容進行了適當細化。
分類和標簽信息主要包括危險化學品的危險性類別、象形圖、警示詞等信息;物理、化學性質主要包括危險化學品的熔點、沸點、閃點、爆炸極限等性質;主要用途包括企業推薦的產品合法用途、禁止或者限制的用途;危險特性包括危險化學品的物理危險性、環境危害性和毒理特性;儲存、使用、運輸的安全要求包括儲存的溫度和濕度條件、使用時的操作條件、作業人員防護措施等;出現危險情況的應急處置措施主要包括危險化學品在生產、使用、儲存、運輸過程中發生火災、爆炸、泄漏、中毒、窒息、灼傷等化學品事故時的應急處理方法,應急咨詢服務電話等。
完善了危險化學品登記的程序
根據近年來的登記工作實踐,《辦法》對危險化學品登記程序進行了完善和補充。一是對登記程序進行了調整,部分內容進行細化。二是調整了申請危險化學品登記需要提交的材料種類,增加了進口企業需要提交材料的規定,刪除了提交危險性鑒別報告要求。三是增加了登記變更的具體要求和程序。四是明確了危險化學品登記證復核換證程序。
《辦法》第十三條規定了危險化學品登記的程序。首先,登記企業通過登記系統提出申請,經登記辦公室審查合格后,填寫并上報登記材料;其次,登記辦公室和登記中心依次對登記材料進行審查,符合要求的,由化學品登記中心通過登記辦公室向登記企業發放危險化學品登記證。
《辦法》第十四條規定了危險化學品登記的需要提交的材料。包括危險化學品登記表,生產企業的工商營業執照、進口企業的證明證書,“一書一簽”,有關應急咨詢服務電話號碼或者應急咨詢服務委托書,有關產品標準編號。
《辦法》第十五條規定了危險化學品登記的登記內容變更手續。首先,登記企業通過登記系統填寫危險化學品登記變更申請表并上報變更后的登記材料;其次,登記辦公室和登記中心依次對企業上報的登記材料進行審查,符合要求的,通過登記辦公室向登記企業發放登記變更后的危險化學品登記證或變更書面證明文件。
《辦法》第十六條規定了危險化學品復核換證的程序。首先,登記企業通過登記系統填寫危險化學品復核換證申請表并上報《辦法》第十四條規定的登記材料;登記機構按照《辦法》第十三條第一款第三項、第四項、第五項規定的程序辦理復核換證手續。
規范了登記企業的應急咨詢服務
《辦法》第二十二條第一款規定了登記企業自行設立的應急咨詢服務電話應具備的條件,一是要由專職人員24h值守,確保一旦發生事故,能夠及時聯系到企業;二是該電話必須是國內的服務電話,確保如果需要企業赴現場協助救援,企業可以快速響應;三是服務電話必須是固定電話。若是移動電話,一旦發生事故,不能保證接聽電話人員能夠及時響應,并向事故現場提供準確、有價值的應急信息,會貽誤處置時機;四是專職值守人員應當熟悉本企業危險化學品的危險特性和應急處置技術,能準確回答有關咨詢問題。
對危險化學品登記企業不能提供《辦法》第二十二條第一款規定應急咨詢服務的,《辦法》第二十二條第二款、第三款規定登記企業應當委托登記機構應急咨詢服務。
登記機構的應急咨詢服務,應當建有完善的化學品應急救援數據庫,配備在線數字錄音設備和8名以上專業人員,能夠同時受理3起以上應急咨詢,準確提供化學品泄漏、火災、爆炸、中毒等事故應急處置有關信息和建議等。
Abstract: The production of dangerous chemicals has inflammable, explosive, easy toxic, high temperature and high pressure, corrupt features etc., compared with other industries, the potential unsafe factors, hazard and harm is greater, so the safety production requirements are more stringent. With the development of chemical industry, the species and quantities related to chemical material increase significantly. Aiming at the problems existing in chemical production field, the paper introduces various methods of the risk identification and analysis evaluation, expounds the research progress of risk control, points out that the risk control is the key point of management in dangerous chemicals.
關鍵詞: 風險;危險源;風險識別與控制;風險評價
Key words: risks;source of danger;risk identification and control;risk assessment
中圖分類號:F273.2 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2013)22-0192-03
0 引言
危險化學品生產具有易燃、易爆、易中毒、高溫、高壓、易腐蝕等特點,與其他行業相比,潛在的不安全因素更多,危險性和危害性更大,因而對安全生產的要求也更嚴格。隨著化學工業的發展,涉及到的化學物質的種類和數量顯著增加。
從眾多的事故案例中,我們不難發現眾多的事故都是由于危險化學品的管理、使用中出現的漏洞導致的,許多的事故是完全可以預防的,之所以沒有得到控制,導致事故發生,多在以下幾個方面出現問題,一是人的不安全行為,二是物的不安全狀態,三是管理上的缺陷;如果在初期進行了風險分析,對可能發生的所有異常狀況進行了有效控制,那么將有效降低事故發生的幾率,做到本質安全。采取風險辨識來發現風險,制定措施進行控制,從而將事故消滅在萌芽狀態的手段,進行控制是有效降低風險的方法。
1 風險識別
1.1 風險、危險源的定義 風險是導致事故發生的可能性和后果的結合。危險源是可能引起事故的根源或狀態。它來自作業活動中物、人、環境、管理幾方面的不安全因素。既是能導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷。
1.2 危險、有害因素
1.2.1 危險、有害因素的概念與類別 危險因素:是指能對人造成傷亡或對物造成突發性損害的因素。有害因素:是指能影響人的身體健康、導致疾病或對物造成慢性損害的因素。
危險、有害因素的種類繁多,其表現形式也不盡相同。
依據GB/T13816-92《生產過程危險和危害因素分類與代碼》將生產過程的危險與危害因素分為6類:①物理性危險與危害因素;②化學性危險與危害因素;③生物性危險與危害因素;④心理、生理性危險與危害因素;⑤行為性危險與危害因素;⑥其他危險與危害因素。
1.2.2 危險、有害因素易造成的后果 ①人身傷害,包括傷亡及疾病;②財產損失,包括停工、違法、社會影響;③環境的破壞包括水、空氣、土壤、噪音污染。
1.2.3 危險、有害因素識別 危險、有害因素識別就是識別危險、有害因素的存在,并確定其性質的過程。通過對物的不安全狀態、人的不安全行為、有害的作業環境及安全管理缺陷的識別與分析,明確危險、有害因素會造成的后果。
危險、有害因素類別很多,并且表現形式也很復雜。為正確有效的識別,必須建立有清晰的識別思路:①本因素存在什么危害;②誰(或什么)會受到傷害;③傷害會怎樣發生;④傷害的后果如何。
2 風險評價
2.1 風險和風險評價的概念 風險是發生特定危害事件的可能性及后果的結合,即:
風險度(R)=可能性(L)*后果嚴重性(S)
L:可能性是指在現有的預防、檢測等措施的基礎上,特定的危害事件發生的頻率。
S:后果嚴重性是指在現有的預防、檢測等措施的基礎上,特定的危害事件發生后造成后果的嚴重程度。
只要在可能性或后果嚴重性上加以防范與控制,都能降低發生危害事件的風險。
風險評價就是對生產經營活動中存在的隱患,從影響人、財產、和環境的方面的可能性和嚴重程度進行危害程度評價,針對危害程度的不同,制定相應的防范措施,使隱患得到治理或處在可控狀態,避免或減少事故的發生。
2.2 常用風險評價方法 進行風險評價,需要選擇所使用風險評定的工具或評定方法。評定方法的選擇和確定是核心問題。了解這些方法的特點和適用范圍,才能正確地使用這些方法,達到事半功倍的效果。
首先評價方法必須具備科學性,其次必須具備針對性。需要風險評價的物質千差萬別,涉及到作業條件、設備設施、作業過程、預期使用、誤用、使用者、空間、時間等各個方面,不可能有一種方法能適合所有。所以采用的評價方法應該是專門針對性的,才能取得預期的效果。同時評價方法還必須具備適用性。一切方法都要適用于應用,方法要簡單、結論要明確、效果要顯著,這樣人們才能樂于接受。一些設定的參數值過多,計算復雜的方法是不可取的。
風險評價因評價范圍的不同評價方法也不盡相同。常用的方法有:①工作危害分析(JHA);②安全檢查表分析(SCL);③預危險性分析(PHA);④危險與可操作性分析(HAZOP);⑤失敗模式與影響分析(FMEA);⑥故障樹分析(FTA);⑦事件樹分析(ETA);⑧作業條件危險性分析(LEC)等方法。
下面簡單介紹幾種常用方法:
2.2.1 工作危害分析(JHA)方法 ①將一項作業活動分解為若干個相連的過程;②對每個過程的所有潛在風險進行識別;③針對每一個風險制定控制措施。具體見表1。
2.2.2 安全檢查表(SCL)分析方法 ①先對一個檢查對象加以分解,確定需要檢查的若干個小項;②針對每一個小項,查找有關資料,確定檢查標準;③針對每一項檢查標準,確定未達標準的后果;④針對每一個后果,確定現有的控制措施;⑤針對每一項現有的控制措施,制定改進控制措施。具體見表2、表3。
2.3 風險評價程序
2.3.1 建立風險評價組織 為使風險評價體系有序的開展工作,企業應成立由主要負責人任組長的風險評價小組,由專業技術人員組成的風險評價專業組。制定風險評價管理制度,明確評價準則和職責。
2.3.2 對識別出的危險、有害因素依據評價準則進行評價,總結事件發生的可能性和后果嚴重性的等級。
2.3.3 依據風險評估表確定風險等級。
2.3.4 根據風險等級制定隱患治理(風險控制)的時間與措施。
3 風險控制
3.1 風險控制分類 根據風險度等級控制措施可分為:根除危害的措施;降低或減少后果的措施;減少發生的可能性到可以容忍或可忽略的水平。
3.2 控制措施的選用 通常選用控制措施須考慮如下因素:措施的可行性(可操作性)、可靠性;措施的安全性、先進性;措施的經濟合理性;技術的保證與服務。
風險控制首先從人的角度出發,樹立“從零開始,向零奮斗”的安全生產零理念。建立完善安全生產責任體系,強化生產事故責任追究,促使人人負有安全責任心,事故預防和安全生產的目標才能得以實現。安全生產的實現要靠安全投入作保障。無論教育培訓還是設施的更新及隱患治理,均需付出勞動和成本。所以,安全投入是安全生產的前提、基礎和保障,在落實整改措施時一定要落實資金來源,安全投入即是代價更是效益。
在制定出風險控制方案后,重點則在于措施的執行和落實,要具體到人,有了具體的實施人,才有可靠執行的保證,并且在執行完畢后,要有復查人員進行檢查確認,將各類風險及隱患做到定人、定措施、定整改時限,定資金來源,定復查負責人,實行閉環管理,真正將風險控制在可控范圍內,以保證生產的安全。
3.3 控制結果 作為危險化學品產品及原材料種類繁多的危化品生產單位,通過風險控制的引入,在2011年和2012年的生產過程中,沒有一次危險化學品泄露或污染,灼傷事故的發生。由此可見風險控制在危險化學品管理工作中能夠起到良好的指導作用,可有效降低事故發生率。
4 結論
在化工工業生產過程,危險化學品的管理,通過對
風險的識別,風險分析制定控制措施,通過措施的執行,
可將各類風險控制在可控范圍內,能夠有效控制事故
發生。
參考文獻:
[1]吳宗之,高進東等編著.工業危險辨識與評價[M].氣象出版社,2000.
[2]劉詩飛,詹予忠主編.重大危險源辨識及危害后果分析[M].化學工業出版社,2004.
關鍵詞:水電工程 危險廢物管理
一、危險廢物的定義和分類
世界上各國對危險廢棄物的定義都不盡相同,日本在《廢物處理法》中將危險廢物定義為“具有爆炸性、毒性或感染性及可能產生對人體健康或環境的危害的物質”, 美國在《資源保護和回收法》中將危險廢物的定義為“危險廢物是固體廢物,由于不適當的處理、貯存、運輸、處置或其他管理方面,它能引起或明顯地影響各種疾病和死亡,或對人體健康或環境造成顯著的威脅”,聯合國環境署將危險廢物定義為“危險廢物是指除放射性以外的那些廢物(固體、污泥、液體和利用容器的氣體),由于它的化學反應性、毒性、易爆性、腐蝕性和其他特性引起或可能引起對人體健康或環境的危害。不管它是單獨的或與其他廢物混在一起,不管是產生的或是被處置的或正在運輸中的,在法律上都稱危險廢物”。
我國在《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》中將危險廢物規定為“列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物”,在《國家危險廢物名錄》中又進一步定義為“具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性或者感染性等一種或者幾種危險特性的”或“不排除具有危險特性,可能對環境或者人體健康造成有害影響,需要按照危險廢物進行管理的”固態廢物和液態廢物。另外,在《廢棄危險化學品污染環境防治辦法》中又規定“廢棄危險化學品屬于危險廢物,列入國家危險廢物名錄”,所以列入“危險化學品名錄”的化學品廢棄后亦是危險廢物。
我國《國家危險廢物名錄》將危險廢物共分49類,其中HW01~HW18是按危險廢物產生來源進行分類的,HW19~HW47是按危險廢物含有的危險廢物成分進行分類的。同時制定有《危險廢物鑒別標準》并規定“凡《名錄》所列廢物類別高于鑒別標準的屬危險廢物,列入國家危險廢物管理范圍;低于鑒別標準的,不列入國家危險廢物管理”。
二、水電工程可能涉及的危險廢物及危害
水電工程在建設和運行過程中都有可能涉及危險廢物,在工程蓄水和竣工階段環境保護專項驗收時,環境保護部門會對生產廢油等危險廢物處置與管理進行專題檢查,所以在水電工程建設過程中,必須對可能涉及到的危險廢物有針對性的甄別。主要來源有以下幾個方面:
1.機修廢油及含油廢水:主要是指施工機械和設備在運行、維護、清洗時產生的廢油和含油廢水。
2.化學灌漿廢棄物:部分水電工程可能涉及采用化學灌漿來進行防滲和加固處理,常見的環氧樹脂類、聚氨酯類、丙烯酰胺類灌漿材料廢棄物(廢漿液)皆可屬于危險廢物。
3.庫底清理過程中涉及的危險廢物:水電工程建設在進行庫底清理的過程中,可能會涉及到廠礦企業,其廢礦石和使用的化學藥品均可能為危險廢物。
4.廠房透平油:發電機組更換后廢棄的透平油。
由于危險廢物具有毒性、易燃性、爆炸性、腐蝕性、傳染性等特性,不但會對水體、空氣、土壤造成污染,而且還可能對生態環境造成破壞、危害人類健康,如不進行妥善管理,將有可能造成長久的難以恢復的后果。
三、水電工程危險廢棄物管理
1.提升依法管理意識
在水電工程的建設和運行過程中應當大力加強法規學習,提升依法管理意識遵循“誰主管、誰負責,誰污染、誰治理”的原則。對此國家新出臺的《環境保護法》及其環保部門配套出臺的管理措施對新情況下環境污染行為監管人員提出了更高的標準,對其的追究處置也更加嚴苛。環保部門再次提出將監管權力切實分配到需要之處,加強處理廢油以及其他危險廢棄物的管理制度,提高相關人員對于法律法規的學習力度,務必讓其認識到環境違法行為的危險和相關法律責任。
2.完善危險廢棄物管理制度
對于如何完善危險廢棄物管理制度,應當從強化管理責任做起。企業應依據自身情況,如生產類型以及生產特點進行劃分,嚴格遵守《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》中相關規定,有計劃的策劃修改對于危險廢物管理的處置。要求落實管理范圍、明確處置流程,對于危險廢棄物的來源、分類、排放量、貯存方式、二次利用資源以及運輸方法都要有明確的記錄,嚴格按照“誰排放,誰處置”的規定承擔起責任。要設立監管機制,嚴格要求承包人落實相關制度。
3.強化監管力度
企業應嚴格按照法律法規貫徹落實危險廢棄物管理,尤其要加大對廢棄物流失、排放與處置情況的關注,做好監督與檢查的工作。應定期對危險廢棄物的來源、分類、處置措施及排放量進行細致化的檢查更新,保證危險廢棄物全生命周期受控,建立健全危險廢棄物管理檔案以及臺賬的相關記錄。嚴格遵循國家及地方相關要求,定期向當地的地方人民政府環境保護管理部門上報危險廢棄物的類別、排放量、流向情況以及貯存處置方法的有關資料。
4.分類管理、集中收集、安全儲存、依法處置
首先在危險廢棄物的管理中各個單位應當及時清理、收集危險廢棄物,在清理的過程中不得用沙土覆蓋掩埋,需嚴格按照危險廢棄物的性質進行分類處理及收集。應設立專用的收集場所,集中放置集中處理,嚴格做好防范措施。其次危險廢棄物應遵守防分散、防滲漏以及防流失三項基本原則,并且貯存設施應具備防雨棚、圍墻和地面硬化的等硬性條件。廢棄物設施地的廢水排放管道也應進行分類,要求單獨設有液體排放裝置和半固體廢物排放裝置。最后要求危險廢棄物場地應設立危險廢棄物警示公告,保證廢棄物容器表面標簽與廢棄物的一致性,如標簽有所損害應及時進行調換。在廢棄物場所中應具備相應的消防設施以及個人防護物品。
在水電工程的建設和運行過程中所產生的少量廢油、機組透平油以及檢修廢油等危險廢物應當進行集體貯存、統一運輸與集中處理。依照國家《危險廢物經營許可證管理辦法》有關規定,給于相關具有廢油處置資格的機構進行對危險物品的集中運輸與處置,并配合國家《危險廢物轉移聯單管理》開展相關工作。
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