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關鍵詞:嚴寒和寒冷地區(qū);居住建筑;門窗;設計標準
中圖分類號: V223+.9 文獻標識碼: A 文章編號:
一、引言
近些年以來,對能源問題的探討,始終沒有停過,這和當前能源短缺等問題是緊密聯(lián)系的。而其中的建筑節(jié)能問題,不得不引起我們的重視。作為長久之計來看,我國在建筑行業(yè)也普遍實施了建筑節(jié)能措施。事實證明,實行節(jié)能措施,可以有效提高對資源的高效利用、節(jié)約成本并取得相應的經(jīng)濟效益。
眾所周知,我國的嚴寒和寒冷地區(qū)幾乎占了國土面積的三分之二,其建筑節(jié)能的地位更是不容忽視。而建筑門窗普遍都占建筑墻體的30%-50%的面積,因此,其是探討建筑節(jié)能的重要部分。在JGJ26-2010《嚴寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》中對寒冷和嚴寒地區(qū)的建筑圍護結構等節(jié)能設計都做了詳細的規(guī)定,下文均簡稱為“標準”。接下來,將著重對嚴寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準實施細則對門窗提出高要求進行詳細探討。
二、嚴寒和寒冷地區(qū)居住建筑保溫性能現(xiàn)狀
1.嚴寒和寒冷地區(qū)的劃分
在我國,所謂嚴寒和寒冷地區(qū)在標準中得到了進一步劃分,通過區(qū)域劃分,我們可以進一步了解各自區(qū)域的氣候特征,以便采取有效的節(jié)能措施。相關劃分如下表所示:
表1標準中對嚴寒和寒冷地區(qū)的劃分
2.嚴寒和寒冷地區(qū)居住建筑門窗的保溫影響因素
在嚴寒和寒冷地區(qū),由于室內(nèi)供暖,室外溫度低,從而造成室內(nèi)外的溫差往往很大。而室內(nèi)外的冷熱空氣對流更會導致結露、結霜或者結冰,更有甚者會導致門窗變形。筆者經(jīng)過實踐得出,對這些地方門窗的保溫性能產(chǎn)生影響的主要有以下幾個方面。
(1)門窗玻璃
門窗玻璃一般占到了門窗的70%~80%左右,它在門窗的節(jié)能設計中占有重要作用,其熱輻射進行的熱傳導是一個重要因素。
(2)門窗框材料
同理,門窗框一般占門窗的20%~30%,其熱輻射進行的熱傳導再加上室內(nèi)外溫差的作用可以導致門窗變形。因此,要注意在門窗框材料強度、腔體構成以及導熱系數(shù)方面下功夫。
(3)門窗框扇與玻璃
由于門窗框扇和玻璃之間的密封不嚴,會帶來不同程度的滲透,有滲透就會帶來熱量的交換,以至于產(chǎn)生對流放熱損失情況的發(fā)生。那么如何進行有效地防止?jié)B透現(xiàn)象的發(fā)生,當前主要應用對它們之間縫隙的密封和多腔體來實現(xiàn),這樣的話,就可以有效降低門窗的線傳熱系數(shù),以避免熱量的損失,而控制的重點務必要放到對中豎挺型材的強度而導致的變形進行控制上。
(4)門窗框與門窗扇
門窗框與窗扇之間形成空氣滲透隨之帶來的熱量交換及滲漏會造成對流放熱損失。門窗的出入和通風主要靠門窗扇來實現(xiàn),它們之間的密封程度是節(jié)能設計的重點。在實際中,不僅要保證門窗扇的開關靈活,也要注意其關閉后的密封情況。
(5)門窗框與墻體
有時,門窗框與墻體之間也會由于滲透而發(fā)生對熱放熱損失,這種滲透主要是空氣滲透,其也是由于它們之間存在縫隙而產(chǎn)生的。那么影響出現(xiàn)滲透的主要因素除了墻體和門窗框之間使用的不同密封材料外,還存在線膨脹系數(shù)于墻體和門窗材料之間的不同,當然,墻體和門窗框材料之間的抗變形能力和粘接能力等,也是一個比較關鍵的影響因素。
3.嚴寒和寒冷地區(qū)門窗節(jié)能設計
根據(jù)該標準和國家現(xiàn)行的其他標準,對嚴寒和寒冷地區(qū)的居住建筑節(jié)能設計要重點考慮以下幾個方面,并通過計算和執(zhí)行標準以達到相應的建筑節(jié)能設計要求:(1)門窗在冬季室內(nèi)外溫差的影響下所產(chǎn)生的變形;(2)季節(jié)溫差引起的窗框、扇的伸縮與墻體接縫處理;(3)控制室內(nèi)的健康環(huán)境,注意合適的溫度、濕度等系數(shù);(4)門窗的保溫;(5)氣密性能對窗的保溫性能的影響等。
三、嚴寒和寒冷地區(qū)居住建筑的門窗節(jié)能措施
根據(jù)現(xiàn)行標準,結合筆者的實踐經(jīng)驗,對嚴寒和寒冷地區(qū)居住建筑門窗節(jié)能的設計,可以通過采取以下措施進行。
1.門窗玻璃的選擇
作為一種非金屬材料,玻璃的導熱系數(shù)和金屬相比,遠遠落后于后者,且厚度也較小。在嚴寒和寒冷地區(qū),使用玻璃可以達到良好的采光效果和保溫性能,由于占用門窗面積較大,其對熱量的傳遞也成為門窗節(jié)能的一個關鍵點。當前應用的主要玻璃結構有單層、雙層中空、三玻雙層中空和真空玻璃等幾種。而在嚴寒和寒冷地區(qū),對玻璃的選用,可以優(yōu)先選擇高透光的無色透明玻璃。這可以通過中空玻璃或者真空玻璃來達到目的,而不宜采用會減少光照的鍍膜玻璃或者對玻璃進行貼膜等。
2.門窗型材及其結構的選擇
玻璃纖維增強塑料型材,也就是所謂的玻璃鋼,因其具有導熱系數(shù)低、強度高和耐候性強等一系列優(yōu)點而成為嚴寒和寒冷地區(qū)的優(yōu)先選擇。玻璃鋼型材具有輕質高強的優(yōu)良性能,其拉伸強度是鋁合金的兩倍,接近于鋼材,強度更是比鋁或鋼大上若干倍,因此,在實際使用中,不需要在玻璃鋼門窗上增加突出抗折和抗變形鋼襯。因此,這種材料在寒冷、嚴寒或者多臺風區(qū)地區(qū)使用最佳,它可以有效地改善熱脹冷縮造成的變形問題。
3.門窗玻璃周邊
門窗玻璃周邊是保溫的薄弱環(huán)節(jié),結露和結霜現(xiàn)象都往往出現(xiàn)在這個地方。根據(jù)筆者實踐經(jīng)驗,這主要和門窗玻璃的框邊材料以及密封處理、玻璃與窗框直接的腔體處理和玻璃與框之間的密封有關。
針對以上原因,可以將中空玻璃采用暖邊雙道密封,這樣就可以保證良好的密封效果。也可以在玻璃鋼框和玻璃周邊之間的空隙之間采用類似H型的三元乙丙包條式結構,這樣可以實現(xiàn)兩腔或三腔,以形成間隔來阻斷冷熱空氣交換和滲透等。另外,門窗的玻璃與玻璃鋼框室內(nèi)側采用了三元乙丙膠條進行密封, 室外側采用中性密封膠進行密封,三元乙丙膠條和中性密封膠具有較強耐候性和抗老化能力,較長的使用壽命保證了門窗的長期密封性能。
4.門窗開啟扇的密封與結構
門窗開啟扇具有通風換氣的重要功能,這就對其開關的靈活性和關閉后的無滲漏性提出了較高要求。在嚴寒和寒冷地區(qū),開啟扇氣密性能是整窗氣密性能的關鍵部位,不僅要保證開啟扇與開啟框配合結構的合理性,還要保證其密封的有效性。
因此,可以采用這樣的三道密封以及兩腔結構:將室內(nèi)側密封膠條、中間等壓膠條和和室外密封膠條進行構造;新型開啟扇與框搭接的臺階式結構,增加了氣流進入腔體的阻力,可以更加有效的阻隔氣體流動,實現(xiàn)腔體結構的更加合理性,從而保證了開啟部位的氣密性和保溫性能。三元乙丙密封膠條和等壓膠條的使用,保證了其具有較好的彈性性能、密封性能和耐候持久性保證長期密封有效,也提高了對氣密性能的保證。
5.墻體與門窗的連接與密封
由于門窗都是安裝在建筑墻體上,而它們之間因為材質的不同,且施工也往往是由兩個以上單位完成,這就造成了接口問題的出現(xiàn)。尤其在嚴寒和寒冷地區(qū),接口問題往往會造成墻體開裂或開縫等一系列比較嚴重的問題,因此,要注意對接口的處理,可以通過各種措施避免問題產(chǎn)生。比如有效保證安裝方式、安裝密封構造和統(tǒng)一所用材料等。
6.門窗的自然通風
根據(jù)國家現(xiàn)行標準,建筑室內(nèi)的新風量不應小于30m3/(h·人),根據(jù)嚴寒和寒冷地區(qū)的實際情況,傳統(tǒng)通過開啟門窗的開啟扇來達到自然通風的方法已經(jīng)不再適用,它不僅會造成建筑能源浪費,而且也會將外界的灰塵、噪音等帶入室內(nèi),這樣就產(chǎn)生了窗用自然通風器,使門窗也成為了會“呼吸”的門窗。當然,在通風器的設計中對通風器面積等參數(shù)都有詳細要求,這些要根據(jù)相關標準和實際情況來進行制定。
四、結語
綜上所述,對嚴寒和寒冷地區(qū)的居住建筑進行節(jié)能設計,對節(jié)約能源和提高經(jīng)濟效益等方面都有著重要意義,特別是其中的門窗設計,更是提出了較高要求。因此,本文在研究現(xiàn)行JGJ26-2010《嚴寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》的基礎上,結合嚴寒和寒冷地區(qū)實際情況,對門窗的節(jié)能設計要求與措施進行了詳細探討,相信可以為實踐提供借鑒。
【參考文獻】
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[4]宗小丹.嚴寒與寒冷地區(qū)塑料門窗基本安裝方法及注意事項[J].新型建筑材料, 2004(01): 42-44.
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[關鍵詞] 高標準農(nóng)田水利工程 建設策略 規(guī)章制度 資金投入
[中圖分類號] S274 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650(2016)10-0285-01
引言
隨著農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展,為促進農(nóng)作物更好成長,增加農(nóng)作物產(chǎn)量和農(nóng)民收入,重視高標準農(nóng)田水利工程建設是必要的。但目前該項工作存在不足,對農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來一定的負面影響,需要采取改進和完善措施,落實工程建設規(guī)范標準,增加農(nóng)作物產(chǎn)量,推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收與可持續(xù)發(fā)展。
1 高標準農(nóng)田水利工程建設的意義
落實相關的技術措施,注重高標準農(nóng)田水利工程建設的重要意義是不言而喻的,也逐漸受到關注。
1.1 改造現(xiàn)有工程。一些水利工程的使用時間較長,再加上維修管理不到位,未能及時修復存在的質量缺陷,對提高灌溉效率帶來不利影響。而通過落實高標準建設的各項要求,開展農(nóng)田水利工程建設,能彌補這些不足,對現(xiàn)有工程實行改造,促進水利工程運營效益提升。
1.2 實現(xiàn)機械化生產(chǎn)。高標準農(nóng)田水利工程的設施完善,注重提高農(nóng)田水利工程的機械化水平。通過合理配置機械設備,進而更好約束和規(guī)范農(nóng)田水利灌溉和農(nóng)作物種植的各項工作,實現(xiàn)機械化生產(chǎn),提高防洪、抗?jié)乘剑瑸檗r(nóng)作物種植創(chuàng)造良好條件。
1.3 促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。高標準農(nóng)田水利工程建設能極大的節(jié)省人力和物力,構建完善的農(nóng)田水利溝渠網(wǎng),實現(xiàn)土地資源的有效開發(fā)和利用,防止灌溉和農(nóng)田水利工程建設中對土地資源的浪費。并且有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色環(huán)保,降低對周圍環(huán)境破壞,推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及其可持續(xù)發(fā)展。
2 高標準農(nóng)田水利工程建設的不足
工程建設中,由于相關制度沒有嚴格落實,施工人員的技術水平有待提升,制約高標準農(nóng)田水利工程建設效果提升,存在的問題體現(xiàn)在以下方面。
2.1 方向不明確。沒有明確高標準農(nóng)田水利工程建設方向,相關制度措施和技術規(guī)范要求沒有嚴格落實,制約施工建設順利進行,對工程運營也帶來不利影響。
2.2 標準不統(tǒng)一。相關規(guī)范標準沒有得到嚴格遵循,一些地方的標準不完善,導致不同地區(qū)的高標準農(nóng)田水利工程建設標準不統(tǒng)一,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和作物灌溉可能帶來不利影響。
2.3 制度不健全。有關水利工程建設的規(guī)章制度不健全,沒有嚴格執(zhí)行相關制度措施,或者工程管理制度、運營維護制度不健全,難以全面提升農(nóng)田水利工程建設水平。
2.4 資金較缺乏。當?shù)卣Y金預算不到位,對高標準農(nóng)田水利工程建設的資金投入不足。資金來源渠道比較單一,沒有調動社會的力量來融資,導致資金短缺,難以提升工程建設標準和水平。
2.5 人員素質低。一些施工人員的技術水平偏低,沒有嚴格執(zhí)行高標準工程建設要求,管理工作沒有受到應有的重視,農(nóng)田水利工程管理維護不到位。
3 高標準農(nóng)田水利工程建設的策略
為彌補工程建設的不足,落實高標準工程建設要求,筆者認為可以采取以下策略。
3.1 明確高標準工程方向。落實相關規(guī)范要求,做好農(nóng)田水利工程建設基本情況調查工作,明確高標準農(nóng)田水利工程建設方向,為工程建設和各項規(guī)范標準落實提供指導。要對農(nóng)田水利工程建設存在的不足進行總結,根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)田水利建設實際情況,借鑒其他地區(qū)的先進經(jīng)驗,有效開展高標準農(nóng)田水利工程建設工作。并且因地制宜,考慮當?shù)貙嶋H情況,提出有效的解決方案,更好指導高標準農(nóng)田水利工程建設的各項工作。
3.2 制定統(tǒng)一的規(guī)范標準。構建行業(yè)規(guī)范標準,明確高標準農(nóng)田水利工程建設方向和具體要求,同時在工程建設中嚴格落實各項規(guī)定。要結合水利專家的建議,善于聽取當?shù)厝罕姷囊庖姾徒ㄗh,不斷修訂和完善,制定統(tǒng)一的規(guī)范標準,為高標準農(nóng)田水利工程建設提供有效指導。
3.3 建立并健全規(guī)章制度。根據(jù)本地區(qū)的實際情況和農(nóng)田特點,制定符合本地的規(guī)章制度。同時嚴格落實各項規(guī)定,明確相關人員職責,構建工程建設和管理責任制。健全獎懲激勵機制,調動工作人員積極性,讓施工人員為農(nóng)田水利建設貢獻自己的力量。定期對規(guī)章制度的執(zhí)行情況進行檢查,發(fā)現(xiàn)存在的缺陷并及時改進和完善,推動規(guī)章制度進一步健全。
3.4 增加相應的資金投入。當?shù)卣侠戆才咆斦С觯龊妙A算工作,保證高標準農(nóng)田水利工程的資金需要。積極吸納企業(yè)和私人資金,組織社會募捐,確保資金來源多樣化。根據(jù)農(nóng)田水利建設需要,對資金使用進行科學合理的安排。并建立完善的監(jiān)督管理制度,確保各項資金得到全面落實,防止資金出現(xiàn)被擠占或挪用現(xiàn)象。加強審計工作,提高工作人員素質,努力破解資金困難,推動高標準農(nóng)田水利工程建設的各項工作順利進行。
3.5 提高建設隊伍的素質。加強施工隊伍建設,確保他們的施工技術水平較高,質量控制和安全管理意識強。重視項目建設過程管理,重視施工材料質量檢測驗收,保證原材料質量合格。加強施工人員教育培訓,不斷提升他們的綜合技能,完善獎懲激勵制度,讓他們?yōu)楦邩藴兽r(nóng)田水利工程建設貢獻力量。
4 結束語
高標準農(nóng)田水利工程建設具有重要作用,應該認識其重要意義,明確存在的不足。然后從規(guī)范標準、規(guī)章制度、資金投入、建設隊伍等方面采取對策,推動工程建設順利進行,提高農(nóng)田水利工程標準。同時還要加強運營維護,及時處理存在的缺陷,促進高標準農(nóng)田水利工程更好運營和可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
[1]杜正力.高標準農(nóng)田水利工程建設的現(xiàn)狀與對策思考[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇, 2016(17), 265-266
一、總體目標
年,完成全區(qū)35%的中小學辦學條件標準化建設任務,年,完成全區(qū)70%的中小學辦學條件標準化建設,年,全面完成學校標準化建設任務。
二、工作原則
(一)政府主導,分級負責。學校標準化建設工程由區(qū)政府統(tǒng)一組織,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負責實施,有關部門密切配合。各級各有關部門要加強組織領導,明確各自職責,確保普通中小學辦學條件標準化建設工程順利實施。
(二)統(tǒng)一標準,全面提高。《辦學條件標準》是舉辦普通中小學校應當具備的基本標準,是各級政府規(guī)劃、設置、改造和管理普通中小學校的重要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在實施過程中要面向每一所中小學校,全面提升辦學水平。凡布局調整后定點的中小學校,都要確保在辦學條件主要項目的種類、數(shù)量、質量上達到標準。
(三)科學規(guī)劃,分步實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要依據(jù)中小學校建設的現(xiàn)狀和區(qū)域發(fā)展情況,合理調整中小學布局,科學制定中小學辦學條件標準化建設的總體規(guī)劃和分步實施計劃,確保建設工程按計劃、分步驟順利實施。
(四)統(tǒng)籌安排,總體推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要將學校標準化建設工程與布局調整、薄弱學校改造、中小學校舍安全、教學儀器更新、農(nóng)村中小學“兩熱一暖一改”等工程緊密結合,統(tǒng)籌安排,合理配置教育資源。以學校標準化建設工程為統(tǒng)領,以農(nóng)村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校為重點,全面推進學校標準化建設工程實施。
三、任務要求
《辦學條件標準》是中小學基本辦學條件具體標準,是學校標準化建設工程中的執(zhí)行標準和評估驗收依據(jù)。新建、遷建學校要嚴格按照不低于《辦學條件標準》要求進行建設,原有學校要做好規(guī)劃,逐步完成達標任務。
(一)學校布局調整。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要結合城鎮(zhèn)化建設和新農(nóng)村建設規(guī)劃,綜合考慮生源變化、交通、環(huán)境等因素,堅持方便學生就學和“有利于義務教育均衡發(fā)展、避免資源浪費”相結合的原則,立足長遠,合理調整學校布點和辦學規(guī)模,優(yōu)化資源配置,實現(xiàn)辦學效益最大化。在學校布局調整過程中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要對當?shù)剞k學條件低于《辦學條件標準》規(guī)定的薄弱學校,明確整改完成時限和具體措施,集中力量加快薄弱學校改造進程,適當調整和撤銷一批校址存在安全隱患、辦學條件差、生源不足、上學半徑大于規(guī)定要求、教育質量低的薄弱學校。對于原有超大規(guī)模、大班額學校,要采取有力措施,進行生源分流,加強控制和引導,使其辦學規(guī)模和班額逐步符合《辦學條件標準》要求。
(二)學校場地標準化建設。學校建設用地由建筑用地、體育用地、綠化用地和科技活動用地等組成,用地規(guī)模按《省建設用地集約利用控制標準》執(zhí)行。學校的建設用地,應根據(jù)所在區(qū)域的實際情況,按照節(jié)約和集約用地以及資源共享的原則合理進行規(guī)劃配置。學校場地標準化建設要以體育運動場地標準化建設為重點,著力解決學校無田徑場或場地過小、籃排球及乒乓球場地不足等問題,按照《辦學條件標準》的規(guī)定,建設面積達標、數(shù)量足夠、符合標準的各類體育運動場地。布局調整中定點學校的確定及新建學校校址的選定,應充分考慮學校占地面積和運動場地建設需要。位于城區(qū)中心區(qū)域,因客觀原因限制,體育運動場地無法達標的學校,可因校制宜,充分挖潛,盡可能增設體育活動場地,基本滿足學生體育活動場地要求。
(三)學校校舍標準化建設。要在保證校舍安全、符合消防要求的前提下,以教學用房和學生生活用房建設為重點,與校舍安全工程、“兩熱一暖一改”工程等相結合。教學用房標準化建設要著力解決大班額及功能教室嚴重不足的問題。普通教室數(shù)量應按照學校規(guī)模和標準班額確定,功能教室數(shù)量、種類按照《辦學條件標準》規(guī)定進行設置。學生生活用房標準化建設要滿足寄宿生住宿和就餐的基本需求,解決宿舍擁擠、條件簡陋、無餐廳等問題。要依據(jù)學校寄宿生數(shù)量,按照《辦學條件標準》規(guī)定的人均面積定額,合理確定學生宿舍、食堂餐廳面積。農(nóng)村中小學需要建設教師周轉用房的,一并納入學校校舍建設規(guī)劃。
(四)教育教學裝備標準化建設。認真貫徹教育部頒發(fā)的《中小學實驗室規(guī)程》,開展中小學實驗室標準化創(chuàng)建工作,要以實驗教學儀器配備、圖書資料配備、教育信息化建設和探究實驗室、通用技術實驗室、綜合實踐活動室、體育衛(wèi)生與藝術設備等建設為重點,與農(nóng)村中小學教學儀器更新工程同步實施,提高教育教學裝備水平。加強實驗教學和實驗室管理工作,做好實驗室教師培訓,規(guī)范實驗室管理制度,做好儀器上架管理,開展實驗教學理論研究和實驗教學優(yōu)質課評選等工作,促進實驗教學順利進行,以適應基礎教育課程改革和全面實施素質教育需要。
1、實驗教學儀器配備。在實施農(nóng)村中小學教學儀器更新工程的同時,按照《辦學條件標準》和教育部新頒布的《高中理科教學儀器配備標準》規(guī)定,配備高中教學儀器,完善城鎮(zhèn)初中、小學教學儀器配備。對保留的農(nóng)村教學點可依據(jù)滿足所設年級教學需要,配備必需的教學儀器。
2、圖書資料配備。加強中小學圖書室管理,按照規(guī)定對現(xiàn)有圖書進行全面清理,剔除可讀性差及應報廢的圖書,按照《辦學條件標準》要求配足配齊圖書資料。
3、教育信息化建設。加強教育信息化的硬件、軟件及校園網(wǎng)建設,建立完善的信息交流平臺。把信息化建設與學校布局調整、薄弱學校改造等工作統(tǒng)籌安排,重點加強農(nóng)村學校信息化建設,實現(xiàn)多媒體“班班通”教學。同時,加強教育區(qū)域網(wǎng)建設,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育資源共享。教育信息技術的硬件建設重點是按照《辦學條件標準》要求,進行計算機室和校園網(wǎng)建設、專任教師用計算機配備、教室內(nèi)多媒體“班班通”教學設備配備。
4、探究實驗室、通用技術實驗室和綜合實踐活動室建設。探究實驗室和通用技術實驗室是普通高中實施課程改革后新增的教學設施,應按《省普通中小學基本辦學條件標準(試行)補充規(guī)定》要求配備。省級規(guī)范化初中和有條件的,可參照省初中探究實驗室示范工程標準配備探究實驗室。初中、小學的綜合實踐活動室按照《辦學條件標準》要求配備。#p#分頁標題#e#
5、體育衛(wèi)生藝術設施設備等建設。配置體育、藝術與健康教學專用設備,本著規(guī)范、安全、耐用的原則合理配備,并及時補充。具體配置要求參照《辦學條件標準》。
6、學校安全建設。按規(guī)定要求建設、完善校園警務室,配齊配全安保設備、器材,安裝校園監(jiān)控錄像設施。
其他辦公及生活設備配置,也要按照《辦學條件標準》的要求,及時配備與更新。
(五)師資配備與建設。按照國家和省中小學教職工編制標準,為學校配備專任教師、實驗人員、管理及工勤人員,改善教師隊伍的學科、專業(yè)、年齡結構,切實滿足中小學教育教學工作的需要。加強和完善中小學編制、人員管理,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學教職工執(zhí)行統(tǒng)一編制標準,對農(nóng)村偏遠地區(qū)實行傾斜政策。完善中小學教職工編制動態(tài)管理機制,在核定的編制總額內(nèi),根據(jù)班額、生源等情況,統(tǒng)一分配縣域內(nèi)中小學教職工編制,合理調配教師資源,保證基層特別是農(nóng)村中小學師資力量配備。嚴禁擠占、挪用和截留中小學教職工編制,切實滿足中小學教育教學工作需要。
(六)公用經(jīng)費標準撥付。公用經(jīng)費是學校辦學的基本條件,財政部門要按照國家和省規(guī)定的公用經(jīng)費定額標準,及時足額撥付到學校。安排一定的專項經(jīng)費,加大對農(nóng)村學校和城市薄弱學校的投入力度,使其按時達到基本辦學條件標準,促進學校均衡發(fā)展。
四、保障措施
自年起,省、市、區(qū)將對學校標準化建設工程進行評估驗收,驗收結果將予以公布,并與教育督導成績掛鉤。各級各有關部門要搶抓機遇,強化措施,落實責任,加大投入,確保按時完成任務。
(一)高度重視,加強領導。實施學校標準化建設工程是全區(qū)基礎教育事業(yè)發(fā)展中重要而緊迫的任務。為加強對工作的組織領導,區(qū)里專門成立了學校標準化建設工程領導小組(名單附后),統(tǒng)一領導和協(xié)調全區(qū)學校標準化建設工作。各級要高度重視,切實把學校標準化建設列入重要議事日程,納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,及時研究新情況,解決新問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要成立相應的領導機構,切實加強對學校標準化建設工作的領導。
(二)明確責任,通力合作。學校標準化建設工程涉及面廣,任務艱巨。各級各有關部門要明確職責,通力合作,密切配合。教育部門要統(tǒng)籌協(xié)調全區(qū)學校標準化建設工程的實施,會同有關部門做好工程規(guī)劃,加強組織協(xié)調,負責工程實施、監(jiān)管和督促檢查,負責實施區(qū)直中小學標準化建設;發(fā)改部門要將學校標準化建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,制定和完善相關政策;財政部門要充分發(fā)揮公共財政職能,積極籌措學校標準化建設所需資金,及時足額撥付到位;規(guī)劃部門要加強對學校定點布局的規(guī)劃指導;住建部門要加強對學校標準化建設工程的技術指導;國土資源部門要對學校標準化建設用地指標予以優(yōu)先安排;人力資源和社會保障部門要根據(jù)機構編制管理的相關規(guī)定和教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,及時調整學校的崗位設置,解決教師隊伍結構不合理和部分學科教師短缺的問題;審計部門要對實施中小學標準化建設的經(jīng)費使用情況,依法進行審計監(jiān)督;稅務部門應依法加強教育費附加和地方教育附加的征收,并根據(jù)有關規(guī)定和相關政策,落實學校建設中的優(yōu)惠政策;安監(jiān)部門要依法對中小學辦學條件標準化建設實施工作進行監(jiān)督,加強對校舍安全工作的管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要切實履行“積極籌措資金,改善農(nóng)村中小學辦學條件”的職責,負責實施轄區(qū)內(nèi)中小學標準化建設。要在充分做好學校布局調整的基礎上,全面摸清轄區(qū)內(nèi)中小學辦學條件現(xiàn)狀,掌握每一所學校與《辦學條件標準》的差距,結合實際,按照標準要求,制定工程總體規(guī)劃和年度實施計劃,完善保障措施,確保如期完成學校標準化建設任務。
一、對標工作部署,今年高標準農(nóng)田建設穩(wěn)步推進
年初以來省直各部門和14個率先縣(市、區(qū))高度重視、精心組織,按照“五個集中”推進高標準農(nóng)田項目整合建設指示要求,做到當年立項、當年建設,力求年底投入使用,實現(xiàn)了項目建設穩(wěn)步開局。
當前各縣(市、區(qū))大多數(shù)已經(jīng)完成招投標任務,工程建設穩(wěn)步實施推進。從發(fā)改部門的建設情況看,榆樹市、農(nóng)安縣、雙陽區(qū)正在施工,九臺區(qū)、永吉縣、公主嶺市進度迅速,工程已經(jīng)完成達70%以上。從農(nóng)發(fā)部門的建設情況看,農(nóng)安縣、德惠市、梅河口市、東遼縣、前郭縣工程建設行動迅速,均已完成60%以上。從國土部門的建設情況看,農(nóng)安縣、九臺區(qū)、敦化市、梅河口市、洮南市、撫松縣計劃年底全部完工,德惠市、梨樹縣已全部完成工程建設。
二、堅持未雨綢繆,抓好明年項目調度對接工作
推進高標準農(nóng)田項目整合建設是我省實施率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代戰(zhàn)略的首要舉措,2016年的項目建設收到積極成效。為了做好明年的高標準農(nóng)田項目建設,要堅持主動調度、緊密協(xié)調,確保明年工作實現(xiàn)無縫對接。7月份以來,省率先辦協(xié)調省發(fā)改委、省農(nóng)發(fā)辦、省國土廳、省水利廳與14個縣(市、區(qū))進行項目安排對接,于8月15日、9月2日先后2次調度項目對接安排情況。9月6日組織召開了省直相關部門與14個縣(市、區(qū))的對接協(xié)調會議,對明年項目安排進行敲實。9月19日又再一次調度項目安排情況。目前看,明年項目安排與今年項目規(guī)模大體持平,初步測算,2017年高標準農(nóng)田項目約215萬畝,總投資近31億元。
三、落實“五個集中”,著力將項目整合實施到位
廣東省測繪地理信息標準建設內(nèi)容構想
廣東省測繪地理信息建設走在全國前列,而相應地方標準的建設卻還在探索階段,為此,筆者對廣東省測繪地理信息地方標準的建設內(nèi)容進行了大膽構想,旨在拋磚引玉,共同探索地方標準的發(fā)展之路。從上述廣東省測繪地理信息數(shù)據(jù)建設內(nèi)容來看,數(shù)據(jù)來源多種多樣、紛繁復雜,且數(shù)量巨大,形式層出不窮,如何管理、建設與應用好這些地理信息數(shù)據(jù)是一個復雜的系統(tǒng)工程。在建設過程中,只有采取統(tǒng)一的標準體系,以測繪地理信息標準建設作為基礎和支撐,才能滿足測繪地理信息數(shù)據(jù)共建共享的要求,及時、適用、可靠地為城市建設和管理提供標準化的各類測繪地理信息數(shù)據(jù),促進廣東省地理信息產(chǎn)業(yè)技術進步、升級和質量提高。同時避免產(chǎn)生信息孤島問題,實現(xiàn)信息間相互兼容與溝通,達到信息資源共享的目的,從而有序推動信息化測繪和數(shù)字城市應用服務的發(fā)展。因此應緊跟形勢,按照測繪地理信息標準化“十二五”規(guī)劃的指導思想和基本原則,從技術、方法、產(chǎn)品和質量檢查出發(fā),科學嚴謹?shù)匮芯砍龇蠌V東省地域特點的測繪地理信息標準體系。這一體系不能違背國家標準和行業(yè)標準制定的原則,是國家標準和行業(yè)標準的延伸和補充。初步設想建設的內(nèi)容應包括以下幾方面:1)國家基本比例尺地圖、公眾版電子地圖及其測繪的方法、過程、成果質量、檢驗和管理等方面的技術要求及補充規(guī)定;2)測繪質量監(jiān)督檢查的方法、過程、質量控制及管理等方面的技術指標和技術要求補充規(guī)定;3)基礎地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)及基礎地理信息系統(tǒng)建設、更新與維護的方法、過程、質量、檢驗和管理等方面的技術要求及補充規(guī)定;4)航攝、遙感影像的質量、檢驗和管理等方面的技術要求及補充規(guī)定;5)城鄉(xiāng)地籍、房產(chǎn)、海洋和地下管線等測繪的方法、過程、成果質量、檢驗和管理等方面的技術要求及補充規(guī)定;6)GPS-RTK、CORS、似大地水準面精化和三維城市模型建設等方面需要統(tǒng)一的其他技術要求。
廣東省測繪地理信息標準建設保障機制
建立標準組織體系由具體部門承擔全省測繪地理信息建設規(guī)劃編制的具體工作,負責全省地理信息及遙感資料的收集、管理和分發(fā)服務,負責地理信息數(shù)據(jù)庫建設、管理、維護及信息共享平臺建設,負責信息化測繪、地理信息數(shù)據(jù)成果與遙感技術標準的規(guī)劃、編制、實施與修訂。在每個標準制定前由該部門成立標準編寫委員會,為完成廣東省測繪地理信息標準體系建設提供組織保證。確立標準形成機制標準的形成應按照以需求為引導,以應用為導向,統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則進行規(guī)劃與制定,加強各級各類標準項目、內(nèi)容之間的協(xié)調。同時實行開放性的標準制修訂工作方法,鼓勵具有相應技術條件和基礎的企事業(yè)單位承擔或參與標準制定與修訂工作,建立標準研制與科技研發(fā)、測繪地理信息生產(chǎn)緊密結合的聯(lián)動機制。再就是嚴格標準審查程序,廣泛征求生產(chǎn)、使用、科研、管理、軟件開發(fā)等方面對標準立項和標準草案的意見,加強對標準編制過程中的管理與指導,嚴格標準審查出口。筆者認為地方標準建設應遵循以下原則:1)科學性。地方標準體系的建設必須以測繪地理信息技術及其所涉及的社會經(jīng)濟活動性質和城市綜合體為主要思路和科學依據(jù),在行業(yè)間或門類間項目存在交叉的情況下,應服從整體需要,科學地組織和劃分。2)系統(tǒng)性。地方標準體系在內(nèi)容、層次上要充分體現(xiàn)系統(tǒng)性,做到層次分明、合理,標準之間體現(xiàn)出銜接配套關系,反映出縱向順序排列的層次結構。3)兼容性。在地方標準的制定過程中,要優(yōu)先考慮國家標準、行業(yè)標準,同時應充分體現(xiàn)等同和等效采用國際標準、國外先進標準的原則,保證地方標準與國內(nèi)其他體系和國際體系接軌。4)擴充性。在確定地方標準體系與標準項目時,既要考慮目前的需要和技術水平,也要對未來的科學技術發(fā)展有所預見,所以,地方標準體系應具有擴充性,以適應科學技術和系統(tǒng)建設的發(fā)展。5)適應性。在地方標準建設的過程中,要充分考慮我省的實際情況,一是城鎮(zhèn)管理的基本需求,二是地形地貌的特點和生產(chǎn)單位的生產(chǎn)力水平,使標準來源于生產(chǎn)實際并能切實指導實際生產(chǎn)。
制定農(nóng)田林網(wǎng)建設的標準與模式的主要依據(jù)有,國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設標準,浙江省高標準平原綠化建設的意見和寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展綱要,還需應用林學、生態(tài)經(jīng)濟學、風景學、美學原理等。
2制定農(nóng)田林網(wǎng)建設模式的指導思想、原則和標準
2.1指導思想
以實現(xiàn)項目區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和高標準平原綠化建設標準為依據(jù),以當?shù)亟?jīng)濟建設和社會發(fā)展的客觀需要為出發(fā)點,以改善項目區(qū)生態(tài)環(huán)境,增強防護抗災能力,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為主要目的,兼顧經(jīng)濟觀賞效益,實行多林種科學布局,多樹種合理配置,帶、網(wǎng)、片、點結合,建設成具有較高綜合效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目區(qū)綠化體系。
2.2建設標準
根據(jù)省、市高標準平原綠化建設的有關標準,結合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施建設標準高的特點,項目區(qū)的農(nóng)田林網(wǎng)建設標準必須高于普通農(nóng)田的林網(wǎng)建設要求,具體標準如下:網(wǎng)格大小以喬木樹種為主構成的林帶(即主林帶)要求每20h耐有一個網(wǎng)格,經(jīng)濟樹種或灌木(花)為主構成的林帶(即副林帶)要求每6.7一13.3h時有一個網(wǎng)格。綠化一蓋率項目區(qū)的綠化覆蓋率要求達到3%以上。綠化覆蓋面積的計算按每行林帶Zm寬乘以林帶實際長度。農(nóng)田林網(wǎng)控制率達到95%以上。主林帶、副林帶標準與比例主林帶必須由喬木樹種構成,寬度達到lm。副林帶可以由花灌木或經(jīng)濟樹種構成,寬度至少0.sm。主林帶長度要求占全部林帶長度的30%~40%。樹種及苗木規(guī)格項目區(qū)綠化苗木要求選用生長旺盛、無病蟲害的合格大苗。喬木樹種苗木高度至少在Zm以上(米徑Zcm以上);花灌木苗木冠幅至少在0.sm以上,高度0.6m以上;經(jīng)濟樹種(果苗)苗木(特殊經(jīng)濟林樹種除外)須采用2一3年生良種合格苗,一般高度應達到lm左右。綠化資金投入綠化資金應達到項目區(qū)總投資的3%一5%。
3農(nóng)田林網(wǎng)建設模式
我市地處東海之濱,氣候溫和濕潤,雨量充沛,光熱水條件較好,有利于多種樹木的生長。但由于災害性天氣較頻繁,土壤立地條件不一,同時我市又處于人口密集地區(qū),人多地少,對農(nóng)田林網(wǎng)建設的樹種選擇和建設要求帶來一定難度。根據(jù)上述農(nóng)田林網(wǎng)建設的依據(jù)、指導思想、原則和標準,因地制宜采用“自然網(wǎng)格法”、“通風結構”設計原則,提出我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)(包括標準田建設)農(nóng)田林網(wǎng)建設以構筑田字型林網(wǎng)大框架為基本格局的模式,具體分為:A.喬木生態(tài)型模式;B.喬灌復合型模式;C.經(jīng)濟效能型模式,并分別確定綠化地段、主副林帶配置、適宜林種、樹種搭配、株行距、適用范圍等。三種基本模式可以單獨采用,其中以喬木生態(tài)型模式為我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)的主要林網(wǎng)模式,也可以因地制宜把幾種模式混合組合使用,使我市農(nóng)田林網(wǎng)建設更趨多樣化,營造出功能各異、景觀豐富、各具特色,生態(tài)、社會、經(jīng)濟綜合效益兼顧的農(nóng)田林網(wǎng)建設新格局。
3.1喬木生態(tài)型模式
綠化地段項目區(qū)主要道路(指寬度sm以上)及主要河流。主、副林帶配t在主路和主要河流兩側設主林帶,不設副林帶。宜采用樹種常綠樹種可選擇杜英、深山含笑、浙江楠、袖、樟樹、女貞、濕地松等。落葉樹種可選擇中山杉、銀杏、黑楊、光皮樹、喜樹、香椿、柿、棗、垂柳、馬褂木等。樹種搭配純常綠喬木樹種或純落葉喬木樹種,也可常綠、落葉喬木樹種各50%。株行距單行林帶:株距2一3m;雙行林帶:株行距為2一3mxlm,按三角型方式種植。適用范圍稻區(qū)、棉區(qū)(果蔬區(qū))。
3.2喬灌復合型模式
綠化地段項目區(qū)主路、支路(寬度sm以下)、溝渠、河流。主、副林帶配里在路兩側和主要河流兩側設主林帶(喬木樹種);在支路、溝渠及小河流一側(南北向種東側、東西向種南狽四)設副林帶。宜采用樹種喬木樹種可選擇女貞、杜英、中山杉、銀杏、深山含笑、棗、柿、佛香抽、光皮樹、樟、濕地松等。花灌木可選擇桂花、珊瑚、木模、海桐、小葉女貞、紅葉李、桅子花、金桔、石榴、柑桔等。樹種搭配主林帶采用喬木樹種和花灌木間隔設置,喬木樹種一般占50%以上,副林帶可采用花灌木或以花灌木為主適當配置喬木。常綠、落葉樹種比例60:40為宜。株行距喬灌復合林帶株距為2-2.sm,按喬灌間隔方式種植;花灌木林帶株距為Zm。適用范圍養(yǎng)殖區(qū)、果蔬區(qū)。
3.3經(jīng)濟效能型模式
綠化地段結合農(nóng)業(yè)種植業(yè)結構調整,在路旁、河旁規(guī)劃一定寬度(一般sm以上)的綠化用地,種植純經(jīng)濟林樹種。宜采用樹種批把、柿子、銀杏、象牙竹、大棗、香椿、佛香抽等袖類、金桔、雜柑類、桃、梨、果桑等。樹種搭配一般宜純林為主。株行距按樹種不同確定株行距,一般為3mxZmo適用范圍棉區(qū)、稻區(qū)、養(yǎng)殖區(qū).。
4措施與對策
4.1提高認識,加強領導,確保農(nóng)田林網(wǎng)
建設高標準實施建設生態(tài)農(nóng)業(yè),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目區(qū)建設的重要內(nèi)容,生態(tài)農(nóng)業(yè)中的能量流、物質流必須有林業(yè)的參與,林網(wǎng)建設主要是生態(tài)防護工程,也是形象、經(jīng)濟效益工程。各級政府和項目實施單位要提高其重要性的認識,要作為改善生態(tài)環(huán)境,提高人們生活環(huán)境質量和建設農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的一件大事來抓,切實加強領導。在總體規(guī)劃及論證時要有林業(yè)技術人員參加,把這一功在當代,利在千秋的大事抓好。
4.2搞好規(guī)劃,出臺政策,確保農(nóng)田林網(wǎng)
建設用地的合理安排綠化用地是搞好農(nóng)田林網(wǎng)建設的基礎。要改變過去在規(guī)劃時重道路、水利設施,輕林網(wǎng)建設用地的傾向,規(guī)劃時要統(tǒng)籌兼顧,合理安排,保證滿足林網(wǎng)建設必要的用地。林網(wǎng)建設喬木林帶寬為lm,花灌木寬0.sm,結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整,統(tǒng)一規(guī)劃。建設經(jīng)濟果竹林帶,實行“誰種、誰管、誰有”政策。
4.3建立苗圃基地,確保林網(wǎng)建設工程用苗
目前我市及周邊地區(qū)生產(chǎn)苗木品種較為單一,大苗缺少,造成目前林網(wǎng)建設樹種少、規(guī)格偏小。主要原因是沒有建立定向培育的苗圃。為了能就地及時提供符合規(guī)格要求的良種壯苗,避免大調大運,確保造林成活率,根據(jù)寧波市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目“十五”計劃,超前做好工程造林用苗,建立苗圃基地。基地除重點培育必要的大苗外,還要積極開展新品種引種栽培試驗和推廣工作,逐步豐富林網(wǎng)林種、樹種的多樣性。
4.4增加林業(yè)措施投入資金的比重,確保林網(wǎng)建設的順利實施
目前,我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目中林業(yè)措施投人資金比重偏小,影響林網(wǎng)建設形象和效果發(fā)揮。根據(jù)以上提出的模式所選擇的林種和樹種規(guī)格要求,參照“寧波市開展高標準平原綠化建設的實施意見”,項目區(qū)林業(yè)措施的投資比率應提高到3%-5%,以確保農(nóng)田林網(wǎng)建設的順利實施。
關鍵詞:建設項目;投資決策;控制
1影響項目投資決策的主要因素
①建設標準水平的確定。建設標準是編制、評估、審批基本建設項目可行性研究、設計任務書和初步設計的重要依據(jù),也是有關部門監(jiān)督檢查項目建設的客觀尺度。建設項目標準以建設項目為對象,其主要內(nèi)容有:建設規(guī)模、占地面積、工藝裝備等方面的標準或指標,具體內(nèi)容應根據(jù)各類建設項目的不同情況而定。
建設標準能否起到控制項目投資、指導建設的作用,關鍵在于標準水平訂得是否合理。標準訂得過高,會脫離我國的實際情況和財力、物力承受能力,增加造價、浪費投資;建設標準訂得過低,將會妨礙技術進步,影響國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的改善。因此,在制訂建設標準時,應緊緊把握住標準水平這個核心,貫徹執(zhí)行國家的經(jīng)濟建設方針和技術經(jīng)濟政策,從我國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平出發(fā),區(qū)別不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同等級、不同功能。合理的建設標準能使項目投資大幅度降低。
②建設地區(qū)的選擇。選擇建設地區(qū),實際上就是根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的要求,結合市場經(jīng)濟需要以及各地社會經(jīng)濟資源條件等,從廣泛的地理范圍內(nèi)選擇擬建設項目的建設地區(qū),建設地區(qū)選擇的合理與否,在很大程度上決定著建項目的命運,影響著項目投資的高低、建設工期的長短、建設質量的好壞,而且還影響著項目建成后的經(jīng)濟狀況及經(jīng)濟效益。建設地區(qū)的選擇遵循以下兩項基本原則:靠近原料、燃料和消費地的原則;工業(yè)規(guī)模適當聚集原則。
③建設地點(廠址)的選擇。廠址選擇的主要任務是:在已選定的建廠地區(qū),具體確定工廠的建筑地段、坐落位置和東、西、南、北四鄰。建設地點選擇最根本的要求有兩點:一是從保證建設直接經(jīng)濟效益出發(fā),要滿足該廠生產(chǎn)建設和職工生活的要求,二是保證間接的、社會的效益出發(fā),要求廠址的布局有利于所在城鎮(zhèn)和工業(yè)小區(qū)總體規(guī)劃的實現(xiàn)。
④工藝評選。所謂工藝,就是擬建廠生產(chǎn)產(chǎn)品所采用的工藝流程及制造方法等。評定采用的工藝是否可行,主要有先進適用和經(jīng)濟合理兩項標準。
⑤設備的選用。在設備選用中,應注意處理好以下問題:要盡選用國產(chǎn)設備;要注意引進設備之間以及國內(nèi)外設備之間的銜接配合問題;在注意引進設備與原有國產(chǎn)設備、廠房之間的配套問題;引進技術資料應注意的問題。
2建設項目可行性研究
①可行性研究的含義。項目可行性研究是根據(jù)國民經(jīng)濟長期發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的基礎要求,對擬建工程項目在技術上是否先進適用,在經(jīng)濟上是否合理有利,在社會上是否創(chuàng)造效益,在環(huán)境是否允許,在建造能力上是否具備等各方面進行全系統(tǒng)的分析、論證,提出研究結果,進行方案優(yōu)選。從而提出擬建項目是否值得投資建設和怎樣建設的意見,為項目投資決策提供可靠的依據(jù)。
一般來說,項目可行性研究要力求解答下述問題:擬建項目在技術上是否可行;擬建項目在財務上是否盈利,有多大的盈利;建設項目需要多少投資;這些投資通過哪些渠道來籌集,怎樣使用,何時償還,怎樣償還;需要多長時間才能把它建成;項目在建設中以及項目建成投產(chǎn)后,需哪些資源,怎樣獲得;擬建項目建成投產(chǎn)后,對國民經(jīng)濟和社會環(huán)境有哪些影響,影響多大;
關鍵詞:高標準;農(nóng)田建設;問題;對策;發(fā)展
中圖分類號:F301 文獻標識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20161033144
1 唐山市高標準農(nóng)田建設現(xiàn)狀分析
據(jù)調查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),現(xiàn)階段唐山市基本農(nóng)田面積約為48.22萬hm2,約占全市耕種面積的85%,,其中以遷安市基本農(nóng)田保護最佳。為了最大限度的提高唐山市高標準農(nóng)田建設水平,這些年相關部門開展了土地整治活動多達120項,共新增加耕種土地面積為0.32萬hm2,但在土地整治活動開展過程中,由于不同地區(qū)的基本農(nóng)田條件存在一定的差異,需要相關部門對唐山市的基本農(nóng)田狀況進行一定的分類處理。
2 淺析唐山市高標準農(nóng)田建設中存在的主要問題
所謂的高標準農(nóng)田,其主要特點是土地平整、設施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、集中連片、生態(tài)良好,符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和經(jīng)營的基本要求,同時農(nóng)作物產(chǎn)量能夠保持高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的狀態(tài)。但是唐山市高標準農(nóng)田建設仍存在著一定的問題,就目前情況分析,這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
2.1 農(nóng)田建設項目全面性較差
高標準基本農(nóng)田建設過程中對道路、電力設施以及排灌等相關農(nóng)田基礎設施的要求比較高,但是部分地區(qū)在建設過程中片面的追求建設速度,忽略了施工質量,為后期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用埋下安全隱患。另外在農(nóng)田建設過程中涉及土壤培肥計劃較少,導致建成后的耕地無法滿足農(nóng)作物生長需要。
2.2 相關部門之間缺乏有效的溝通和交流
高標準農(nóng)田建設工作涉及到的內(nèi)容比較多,且各項工作之間存在著一定的聯(lián)系,因此需要各部門之間的協(xié)同合作,但是部分地區(qū)農(nóng)田建設過程中,相關職能部門缺乏主動性,與其他部門之間的信息溝通不到位,配合度較差,這就在一定程度上影響了農(nóng)田建設的進度,導致建設周期延長,為農(nóng)田建設工作的順利開展埋下了隱患。
3 建議及措施
通過上述分析可知,高標準農(nóng)田建設工作對提高唐山地區(qū)農(nóng)作物產(chǎn)量,實現(xiàn)農(nóng)田高效、高水平化的管理具有十分重要的意義,因此相關部門應高度重視,根據(jù)本地區(qū)的實際情況,制定相應的解決措施,為今后農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展打下堅實基礎。
3.1 制定完善的規(guī)劃方案
在高標準農(nóng)田建設過程中應當制定完善的規(guī)劃設計方案。相關人員應當對各地區(qū)的具體情況進行一定的調查分析,如土壤土質、水電設施、道路交通等,為后續(xù)該地區(qū)農(nóng)田改造提供了詳細且全面的參考資料;在進行高標準農(nóng)田建設工作過程中應當嚴格制定項目建設的相關要求,加大對項目規(guī)劃設計的重視力度,嚴格執(zhí)行項目審批的各項流程,做好監(jiān)管工作,制定相關的建設標準,并提高其執(zhí)行力度,全面保證高標準農(nóng)田建設工作的順利完成。
3.2 建立以政府主導、各部門協(xié)調的工作機制
高標準農(nóng)田建設是一項綜合性較高的系統(tǒng)工程,其涉及到的內(nèi)容較多,需要各部門之間的良好的配合、協(xié)作來保證建設工作的順利完成,因此在項目建設過程中應當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調落實、整體推進的基本原則,充分發(fā)揮地方政府的主導作用,同時落實各部門的建設責任,并建立有效的部門協(xié)調機制,以保證農(nóng)田建設項目的圓滿完成。
3.3 保證投入資金的經(jīng)濟效益
高標準農(nóng)田建設應當充分發(fā)揮地方經(jīng)濟組織和農(nóng)民的力量,在堅持以政府主導、部門協(xié)調的前提下,整合投入資金,力求實現(xiàn)每一分錢都用到實處,特別是對農(nóng)業(yè)、水利、國土以及財政部門的涉農(nóng)資金使用進行一定的引導和聚合,為高標準農(nóng)田建設項目的完成提供強有力的資金支持。
4 結論
高標準農(nóng)田建設是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢,同時也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求,但我國大部分地區(qū)由于各種因素影響,導致高標準農(nóng)田建設進程緩慢,影響我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展,因此各地區(qū)應當加大對高標準農(nóng)田建設的重視力度,并結合自身的實際情況,制定出符合實際的建設方案,為我國高標準基本農(nóng)田建設打下堅實的基礎。
參考文獻
第一條為了加強工程建設國家標準的管理,促進技術進步,保證工程質量,保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國標準化法實施條例》和國家有關工程建設的法律、行政法規(guī),制定本辦法。
第二條對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的下列技術要求,應當制定國家標準:
(一)工程建設勘察、規(guī)劃、設計、施工(包括安裝)及驗收等通用的質量要求;
(二)工程建設通用的有關安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護的技術要求;
(三)工程建設通用的術語、符號、代號、量與單位、建筑模數(shù)和制圖方法;
(四)工程建設通用的試驗、檢驗和評定等方法;
(五)工程建設通用的信息技術要求;
(六)國家需要控制的其他工程建設通用的技術要求。
法律另有規(guī)定的,依照法律的規(guī)定執(zhí)行。
第三條國家標準分為強制性標準和推薦性標準。
下列標準屬于強制性標準:
(一)工程建設勘察、規(guī)劃、設計、施工(包括安裝)及驗收等通用的綜合標準和重要的通用的質量標準;
(二)工程建設通用的有關安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護的標準;
(三)工程建設重要的通用的術語、符號、代號、量與單位、建筑模數(shù)和制圖方法標準;
(四)工程建設重要的通用的試驗、檢驗和評定方法等標準;
(五)工程建設重要的通用的信息技術標準;
(六)國家需要控制的其他工程建設通用的標準。
強制性標準以外的標準是推薦性標準。
第二章國家標準的計劃
第四條國家標準的計劃分為五年計劃和年度計劃。
五年計劃是編制年度計劃的依據(jù);年度計劃是確定工作任務和組織編制標準的依據(jù)。
第五條編制國家標準的計劃,應當遵循下列原則:
(一)在國民經(jīng)濟發(fā)展的總目標和總方針的指導下進行,體現(xiàn)國家的技術、經(jīng)濟政策;
(二)適應工程建設和科學技術發(fā)展的需要;
(三)在充分做好調查研究和認真總結經(jīng)驗的基礎上,根據(jù)工程建設標準體系表的要求,綜合考慮相關標準之間的構成和協(xié)調配套;
(四)從實際出發(fā),保證重點,統(tǒng)籌兼顧,根據(jù)需要和可能,分別輕重緩急,做好計劃的綜合平衡。
第六條五年計劃由計劃編制綱要和計劃項目兩部分組成。其內(nèi)容應當符合下列要求:
(一)計劃編制綱要包括計劃編制的依據(jù)、指導思想、預期目標、工作重點和實施計劃的主要措施等;
(二)計劃項目的內(nèi)容包括標準名稱、制訂或修訂、適用范圍及其主要技術內(nèi)容、主編部門、主編單位和起始年限等。
第七條列入五年計劃的國家標準制訂項目應當落實主編單位、主編單位應當具備下列條件:
(一)承擔過與該國家標準項目相應的工程建設勘察、規(guī)劃、設計、施工或科研任務的企業(yè)、事業(yè)單位;
(二)具有較豐富的工程建設經(jīng)驗、較高的技術水平和組織管理水平,能組織解決國家標準編制中的重大技術問題。
第八條列入五年計劃的國家標準修訂項目,其主編單位一般由原國家標準的管理單位承擔。
第九條五年計劃的編制工作應當按下列程序進行:
(一)國務院工程建設行政主管部門根據(jù)國家編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃的原則和要求,統(tǒng)一部署編制國家標準五年計劃的任務;
(二)國務院有關行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市工程建設行政主管部門,根據(jù)國務院工程建設行政主管部門統(tǒng)一部署的要求,提出五年計劃建議草案,報國務院工程建設行政主管部門;
(三)國務院工程建設行政主管部門對五年計劃建議草案進行匯總,在與各有關方面充分協(xié)商的基礎上進行綜合平衡,并提出五年計劃草案,報國務院計劃行政主管部門批準下達。
第十條年度計劃由計劃編制的簡要說明和計劃項目兩部分組成。計劃項目的內(nèi)容包括標準名稱、制訂或修訂、適用范圍及其主要技術內(nèi)容、主編部門和主編單位、參加單位、起止年限、進度要求等。
第十一條年度計劃應當在五年計劃的基礎上進行編制。國家標準項目在列入年度計劃之前由主編單位做好年度計劃的前期工作,并提出前期工作報告。前期工作報告應當包括:國家標準項目名稱、目的和作用、技術條件和成熟程度、與各類現(xiàn)行標準的關系、預期的經(jīng)濟效益和社會效益、建議參編單位和起止年限。
第十二條列入年度計劃的國家標準項目,應當具備下列條件:
(一)有年度計劃的前期工作報告;
(二)有生產(chǎn)和建設的實踐經(jīng)驗;
(三)相應的科研成果經(jīng)過鑒定和驗證,具備推廣應用的條件;
(四)不與相關的國家標準重復或矛盾;
(五)參編單位已落實。
第十三條年度計劃的編制工作應當按下列程序進行:
(一)國務院有關行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市工程建設行政主管部門,應當根據(jù)五年計劃的要求,分期分批地安排各國家標準項目的主編單位進行年度計劃的前期工作。由主編單位提出的前期工作報告和年度計劃項目表,報主管部門審查;
(二)國務院有關行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市工程建設行政主管部門,根據(jù)國務院工程建設行政主管部門當年的統(tǒng)一部署,做好所承擔年度計劃項目的落實工作并在規(guī)定期限前報國務院工程建設行政主管部門;
(三)國務院工程建設行政主管部門根據(jù)各主管部門提出的計劃項目,經(jīng)綜合平衡后,編制工程建設國家標準的年度計劃草案,在規(guī)定期限前報國務院計劃行政主管部門批準下達。
第十四條列入年度計劃國家標準項目的主編單位應當按計劃要求組織實施。在計劃執(zhí)行中遇有特殊情況,不能按原計劃實施時,應當向主管部門提交申請變更計劃的報告。各主管部門可根據(jù)實際情況提出調整計劃的建議,經(jīng)國務院工程建設行政主管部門批準后,按調整的計劃組織實施。
第十五條國家院各有關行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市工程建設行政主管部門對主管的國家標準項目計劃執(zhí)行情況負有監(jiān)督和檢查的責任,并負責協(xié)調解決計劃執(zhí)行中的重大問題。各主編單位在每年年底前將本年度計劃執(zhí)行情況和下年度的工作安排報行政主管部門,并報國務院工程建設行政主管部門備案。
第三章國家標準的制訂
第十六條制訂國家標準必須貫徹執(zhí)行國家的有關法律、法規(guī)和方針、政策,密切結合自然條件,合理利用資源,充分考慮使用和維修的要求,做到安全適用、技術先進、經(jīng)濟合理。
第十七條制訂國家標準,對需要進行科學試驗或測試驗證的項目,應當納入各級主管部門的科研計劃,認真組織實施,寫出成果報告。凡經(jīng)過行政主管部門或受委托單位鑒定,技術上成熟,經(jīng)濟上合理的項目應當納入標準。
第十八條制訂國家標準應當積極采用新技術、新工藝、新設備、新材料。納入標準的新技術、新工藝、新設備、新材料,應當經(jīng)有關主管部門或受委托單位鑒定,有完整的技術文件,且經(jīng)實踐檢驗行之有效。
第十九條制訂國家標準要積極采用國際標準和國外先進標準,凡經(jīng)過認真分析論證或測試驗證,并且符合我國國情的,應當納入國家標準。
第二十條制訂國家標準,其條文規(guī)定應當嚴謹明確,文句簡練,不得模棱兩可;其內(nèi)容深度、術語、符號、計量單位等應當前后一致,不得矛盾。
第二十一條制訂國家標準必須做好與現(xiàn)行相關標準之間的協(xié)調工作。對需要與現(xiàn)行工程建設國家標準協(xié)調的,應當遵守現(xiàn)行工程建設國家標準的規(guī)定;確有充分依據(jù)對其內(nèi)容進行更改的,必須經(jīng)過國務院工程建設行政主管部門審批,方可另行規(guī)定。凡屬于產(chǎn)品標準方面的內(nèi)容,不得在工程建設國家標準中加以規(guī)定。
第二十二條制訂國家標準必須充分發(fā)揚民主。對國家標準中有關政策性問題,應當認真研究、充分討論、統(tǒng)一認識;對有爭論的技術性問題,應當在調查研究、試驗驗證或專題討論的基礎上,經(jīng)過充分協(xié)商,恰如其分地做出結論。
第二十三條制訂國家標準的工作程序按準備、征求意見、送審和報批四個階段進行。
第二十四條準備階段的工作應當符合下列要求:
(一)主編單位根據(jù)年度計劃的要求,進行編制國家標準的籌備工作。落實國家標準編制組成員,草擬制訂國家標準的工作大綱。工作大綱包括國家標準的主要章節(jié)內(nèi)容、需要調查研究的主要問題、必要的測試驗證項目、工作進度計劃及編制組成員分工等內(nèi)容;
(二)主編單位籌備工作完成后,由主編部門或由主編部門委托主編單位主持召開編制組第一次工作會議。其內(nèi)容包括:宣布編制組成員、學習工程建設標準化工作的有關文件、討論通過工作大綱和會議紀要。會議紀要印發(fā)國家標準的參編部門和單位,并報國務院工程建設行政主管部門備案。
第二十五條征求意見階段的工作應當符合下列要求:
(一)編制組根據(jù)制訂國家標準的工作大綱開展調查研究工作。調查對象應當具有代表性和典型性。調查研究工作結束后,應當及時提出調查研究報告,并將整理好的原始調查記錄和收集到的國內(nèi)外有關資料由編制組統(tǒng)一歸檔;
(二)測試驗證工作在編制組統(tǒng)一計劃下進行,落實負責單位、制訂測試驗證工作大綱、確定統(tǒng)一的測試驗證方法等。測試驗證結果,應當由項目的負責單位組織有關專家進行鑒定。鑒定成果及有關的原始資料由編制組統(tǒng)一歸檔;
(三)編制組對國家標準中的重大問題或有分歧的問題,應當根據(jù)需要召開專題會議。專題會議邀請有代表性和有經(jīng)驗的專家參加,并應當形成會議紀要。會議紀要及會議記錄等由編制組統(tǒng)一歸檔;
(四)編制組在做好上述各項工作的基礎上,編寫標準征求意見稿及其條文說明。主編單位對標準征求意見稿及其條文說明的內(nèi)容全面負責;
(五)主編部門對主編單位提出的征求意見稿及其條文說明根據(jù)本辦法制訂標準的原則進行審核。審核的主要內(nèi)容:國家標準的適用范圍與技術內(nèi)容協(xié)調一致;技術內(nèi)容體現(xiàn)國家的技術經(jīng)濟政策;準確反映生產(chǎn)、建設的實踐經(jīng)驗;標準的技術數(shù)據(jù)和參數(shù)有可靠的依據(jù),并與相關標準相協(xié)調;對有分歧和爭論的問題,編制組內(nèi)取得一致意見;國家標準的編寫符合工程建設國家標準編寫的統(tǒng)一規(guī)定;
(六)征求意見稿及其條文說明應由主編單位印發(fā)國務院有關行政主管部門、各有關省、自治區(qū)、直轄市工程建設行政主管部門和各單位征求意見。征求意見的期限一般為兩個月。必要時,對其中的重要問題,可以采取走訪或召開專題會議的形式征求意見。
第二十六條送審階段的工作應當符合下列要求:
(一)編制組將征求意見階段收集到的意見,逐條歸納整理,在分析研究的基礎上提出處理意見,形成國家標準送審稿及其條文說明。對其中有爭議的重大問題可以視具體情況進行補充的調查研究、測試驗證或召開專題會議,提出處理意見;
(二)當國家標準需要進行全面的綜合技術經(jīng)濟比較時,編制組要按國家標準送審稿組織試設計或施工試用。試設計或施工試用應當選擇有代表性的工程進行。試設計或施工試用結束后應當提出報告;
(三)國家標準送審的文件一般應當包括:國家標準送審稿及其條文說明、送審報告、主要問題的專題報告、試設計或施工試用報告等。送審報告的內(nèi)容主要包括:制訂標準任務的來源、制訂標準過程中所作的主要工作、標準中重點內(nèi)容確定的依據(jù)及其成熟程度、與國外相關標準水平的對比、標準實施后的經(jīng)濟效益和社會效益以及對標準的初步總評價、標準中尚存在的主要問題和今后需要進行的主要工作等;
(四)國家標準送審文件應當在開會之前一個半月發(fā)至各主管部門和關單位;
(五)國家標準送審稿的審查,一般采取召開審查會議的形式。經(jīng)國務院工程建設行政主管部門同意后,也可以采取函審和小型審定會議的形式;
(六)審查會議應由主編部門主持召開。參加會議的代表應包括國務院有關行政主管部門的代表、有經(jīng)驗的專家代表、相關的國家標準編制組或管理組的代表。
審查會議可以成立會議領導小組,負責研究解決會議中提出的重大問題。會議由代表和編制組成員共同對標準送審稿進行審查,對其中重要的或有爭議的問題應當進行充分討論和協(xié)商,集中代表的正確意見;對有爭議并不能取得一致意見的問題,應當提出傾向性審查意見。
審查會議應當形成會議紀要。其內(nèi)容一般包括:審查會議概況、標準送審稿中的重點內(nèi)容及分歧較大問題的審查意見、對標準送審稿的評價、會議代表和領導小組成員名單等。
(七)采取函審和小型審定會議對標準送審稿進行審查時,由主編部門印發(fā)通知。參加函審的單位和專家,應經(jīng)國務院工程建設行政主管部門審查同意、主編部門在函審的基礎上主持召開小型審定會議,對標準中的重大問題和有分歧的問題提出審查意見,形成會議紀要,印發(fā)各有關部門和單位并報國務院工程建設行政主管部門。
第二十七條報批階段的工作應當符合下列要求:
(一)編制組根據(jù)審查會議或函審和小型審定會議的審查意見,修改標準送審稿及其條文說明,形成標準報批稿及其條文說明。標準的報批文件經(jīng)主編單位審查后報主編部門。報批文件一般包括標準報批稿及其條文說明、報批報告、審查或審定會議紀要、主要問題的專題報告、試設計或施工試用報告等。
(二)主編部門應當對標準報批文件進行全面審查,并會同國務院工程建設行政主管部門共同對標準報批稿進行審核。主編部門將共同確認的標準報批文件一式三份報國務院工程建設行政主管部門審批。
第二十八條國家標準由國務院工程建設行政主管部門審查批準,由國務院標準化行政主管部門統(tǒng)一編號,由國務院標準化行政主管部門和國務院工程建設行政主管部門聯(lián)合。
第二十九條國家標準的編號由國家標準代號、標準的順序號和標準的年號組成,并應當符合下列統(tǒng)一格式:
(一)強制性國家標準的編號為:
GB50***—**
─┬──┬──┬─
───┼───┼───────強制性國家標準的代號
───┼────────標準的順序號
─────────標準的年號
(二)推薦性國家編號為:
GB/T50***—**
─┬──┬───┬─
───┼─────┼───────推薦性國家標準的代號
─────┼─────標準的順序號
───標準的年號
第三十條國家標準的出版由國務院工程建設行政主管部門負責組織。國家標準的出版印刷應當符合工程建設標準出版印刷的統(tǒng)一要求。
第三十一條國家標準屬于科技成果。對技術水平高、取得顯著經(jīng)濟效益或社會效益的國家標準,應當納入各級科學技術進步獎勵范圍,予以獎勵。
第五章國家標準的復審與修訂
第三十二條國家標準實施后,應當根據(jù)科學技術的發(fā)展和工程建設的需要,由該國家標準的管理部門適時組織有關單位進行復審。復審一般在國家標準實施后五年進行一次。
第三十三條國家標準復審的具體工作由國家標準管理單位負責。復審可以采取函審或會議審查,一般由參加過該標準編制或審查的單位或個人參加。
第三十四條國家標準復審后,標準管理單位應當提出其繼續(xù)有效或者予以修訂、廢止的意見,經(jīng)該國家標準的主管部門確認后報國務院工程建設行政主管部門批準。
第三十五條對確認繼續(xù)有效的國家標準,當再版或匯編時,應在其封面或扉頁上的標準編號下方增加“****年*月確認繼續(xù)有效”。對確認繼續(xù)有效或予以廢止的國家標準,由國務院工程建設行政主管部門在指定的報刊上公布。
第三十六條對需要全面修訂的國家標準,由其管理單位做好前期工作。國家標準修訂的準備階段工作應在管理階段進行,其他有關的要求應當符合制訂國家標準的有關規(guī)定。
第三十七條凡屬下列情況之一的國家標準應當進行局部修訂:
(一)國家標準的部分規(guī)定已制約了科學技術新成果的推廣應用;
(二)國家標準的部分規(guī)定經(jīng)修訂后可取得明顯的經(jīng)濟效益,社會效益,環(huán)境效益;
(三)國家標準的部分規(guī)定有明顯缺陷或與相關的國家標準相抵觸;
(四)需要對現(xiàn)行的國家標準做局部補充規(guī)定。
第三十八條國家標準局部修訂的計劃和編制程序,應當符合工程建設技術標準局部修訂的統(tǒng)一規(guī)定。
第六章國家標準的日常管理
第三十九條國家標準后,由其管理單位組建國家標準管理組,負責國家標準的日常管理工作。
第四十條國家標準管理組設專職或兼職若干人。其人員組成,經(jīng)國家標準管理單位報該國家標準管理部門審定后報國務院工程建設行政主管部門備案。
第四十一條國家標準日常管理的主要任務是:
(一)根據(jù)主管部門的授權負責國家標準的解釋;
(二)對國家標準中遺留的問題,負責組織調查研究、必要的測試驗證和重點科研工作;
(三)負責國家標準的宣傳貫徹工作;
(四)調查了解國家標準的實施情況,收集和研究國內(nèi)外有關標準、技術信息資料和實踐經(jīng)驗,參加相應的國際標準化活動;
(五)參與有關工程建設質量事故的調查和咨詢;
(六)負責開展標準的研究和學術交流活動;
(七)負責國家標準的復審、局部修訂和技術檔案工作。
第四十二條國家標準管理人員在該國家標準管理部門和管理單位的領導下工作。管理單位應當加強對其的領導,進行經(jīng)常性的督促檢查,定期研究和解決國家標準日常管理工作中的問題。
第七章附則
第四十三條推薦性國家標準可由國務院工程建設行政主管部門委托中國工程建設標準化協(xié)會等單位編制計劃、組織制訂。