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中圖分類號:G641 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2015)05-0050-02
一、2013年修訂版《思想道德修養與法律基礎》課法律教育部分概述
黨的十明確提出全面推進依法治國,加快建設社會主義法治國家,對法治建設做出重大部署。黨的十以來,同志多次就法治建設發表重要論述,進一步指明了社會主義法治國家建設的方向和道路,豐富和發展了社會主義法治理論,為推進社會主義法治國家建設提供了強大的理論指引和思想武器,標志著社會主義法治國家建設進入新的階段。法治校園的建設,培養學生成為完整職業人所應具備的法律素養具有重要的現實意義。傳統倚重于純粹的“觀念意識”的法治教育內容安排不足以應對現實需求。雖然法治教育有思想教育的成分,但法治教育不完全等同于思想教育。面對今天這個高度規則化的社會,必備的法律素質將越來越成為現代市民特別是青年學生們立足社會的不可或缺的基本條件。就高職教育本身而言,其核心目標就是培養學生們的綜合職業能力,由于個體性法律素質對綜合職業能力的塑造發揮著十分巨大的作用,所以,針對高職學生的法治教育必然是以“法律素質”的培養為中心任務,高職法治教育的內容應從傳統型“意識主導”向現代型“素質主導”變革,著重趨向于意識、知識和技能兼容一體的“法律素質”構建,高職院校法治教育應該是一個系統的構建。
新修訂的法律基礎教育部分最明顯特點是增強了法律思想修養和法律意識教育的內容,大量刪除了一些具體的法律條文,從而使法律部分的內容更具有思想性,使教材內容中的思想道德部分與法律部分有機地融匯為一體。十報告在“堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革”部分明確提出:“必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,以保證人民當家作主為根本,以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標,擴大社會主義民主,加快建設社會主義法治國家,發展社會主義政治文明?!辈选叭嫱七M依法治國”作為建設中國特色社會主義政治發展道路和政治體制改革的重要任務,提出推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,完善社會主義法律體系的任務;提出依法行政、文明執法的任務,提出深化司法體制改革的任務;提出加強法制宣傳教育的任務。在“基礎”課教學中要突出以下幾個方面的內容:一是從中國特色社會主義政治發展道路角度,深刻認識黨的領導、人民當家作主和依法治國的內在關系,準確理解建設社會主義法治國家、樹立社會主義法治觀念和形成社會主義法律意識之間的內在關系,幫助大學生形成社會主義法治觀念、法律意識和法律思維,自覺維護法律權威。二是進一步突出憲法的內容,強化憲法權威,加強對憲法原則、憲法精神和憲法使命的理解。三是幫助學生了解十提出的社會主義法治建設目標。十報告提出的20加年全面建成小康社會的目標中,基本目標是依法治國的基本方略全面落實,法治政府基本建成,司法公信力不斷提高,人權得到切實尊重和保障。四是加強法制宣傳教育。十明確提出要弘揚社會主義法治精神,樹立社會主義法治理念,增強全社會學法尊法守法用法的意識,切實實施依法治國的治國方略。
二、法律教育部分對基礎課教師的挑戰
上述法律教育部分內容的修訂較此前的版本更為科學合理,而且避免了以往非法學專業的基礎課教師需要學習龐雜的部門法的問題,但同時面臨著新的挑戰。思政課教師要將全體大學生培養成法治國家所需的具備基礎法律知識和素養的大學生,是一個很大的考驗。在實際教學中,學生對于法律部分的關注突出地表現在關注實際的具體的法律問題比較多,部分教師遇到學生的課堂或課后咨詢具體的法律問題,在理論教學和實踐教學的過程中,部分老師在法律教育相關專題的教學中講授“法律基礎”部分也更多的是法律知識和概念的講解,很少涉及法治思想和理念方面的知識。法治思想和理念方面對于非專業的教師難度較高,其也不同于以往具體部門法概述的教學,需要教師從更高的層次上去把握和理解,并且能用學生的思維方式和學生的語言闡釋,借助經典案例或現實生活中的事實對法治思想、精神和理念進行深入的理解。對于法學專業的教師,同樣面臨一個重要的問題,在實際的授課中容易陷入法學專業教學的深度?,F實教學中出現的是部分法學專業的教師在授課的過程中不知不覺按著法學專業教育的方向上走,但對于學生學習未能收到預期的效果,并且不符合高職高專的培養目標,學生容易陷入艱澀理論學習的困惑中。
三、法律教育部分對基礎課教師挑戰的對策探究
在思政課教學團隊中,由于年齡、職稱和專業的組成科學、全面和合理的需要,相當部分教師不具備法學專業背景,然而本門課并未要求必須具備法學專業背景,且不影響實際教學,如前文所述,《基礎》課的法律教育部分強調的是思想性的教育,教師只需花功夫研習法律部分的基礎理論和基礎理念即可應對教學需要。研習法律部分的基礎理論和基礎理念須始終圍繞著培養大學生的良好法律意識這一主線開展,更側重于培養大學生遵紀守法的觀念,增強大學生法制觀念和提高大學生的法律素質。研習可分為自主學習和其他系統培訓,這里主要探討系統培訓的路徑。包括理論教學和實踐教學。在理論教學中教師在授課時除了要透徹地分析教材中的規定的重點內容,還要基于學生實際以及學生需要和關注的法律問題進行講授。除了教材已規定的選取學生關注度高的法律知識進行講解,如消費者權益保護法、勞動合同法等相關問題;根據不同專業學生關注不同領域的法律知識進行差別講授,如財經系的大學生更關注經濟領域的法律知識,而食品系學生則更關注食品安全方面的法律規范。這樣結合大學生實際,結合生活,有所取舍,有所側重,既滿足大學生的實際需求,又能解決法律部分意識和理念方面的教育的需求。在講授相關專業側重的基礎法律知識的同時也可附帶理念和精神的教育。
法治理念和法治精神的教育很重要的是通過消極案例中得出積極的引導,從而樹立對法治道路的信心。通過對比事例誘導沖突,然后把兩者進行比較,從而引出正面教育。法律部分教學的基本特點是,教師授課過程中每個法往往只能簡單帶過,蜻蜓點水式的面面俱到反而弱化了法律部分應有的教學效果。教師可從民法、刑法、訴訟法等角度選擇有代表性的案例來幫助學生理解抽象的法治精神和法治理念,同時多運用一些“情法沖突”、“情理沖突”的典型案例如長沙的哥撞死劫匪案、南京彭宇事件等作為切入點,引導學生分別從道德和法律的角度作價值判斷,提高學生的法律素養。同時法學專業的教師要注意把握理論講授的度,并且緊密結合高職高專的培養要求,開辟出特色的教學模式及內容。我院也對此有針對我院情況的思考,以下是我院的情況:
1.教學現狀。我院的法治教育中,《思想道德修養與法律基礎》課程的法制意識教育,學生對法律的認識僅僅停留在知識的層面上,缺乏法律情感和法律行為習慣的養成,法治教育效果不明顯。教育形式仍局限于傳統的課堂教學模式,多采用以教師為主體的教學方式,忽視了實踐教學環節和課后的認知和行為的培養。學生對校園部分法治教育活動了解和參加得較少,活動的組織和開展仍需提高層次和水平。
2.教學優勢。目前,已經有《思想道德修養與法律基礎》的精品課程較為成熟,同時已開設法律相關的網絡公選課,有固定的法治教育實踐基地和實踐教育常規活動,成立法律服務隊并進行規模的校內法律宣傳活動,已有按照院辦宣傳科的文件精神開展活動,已開展校園法制節目的拍攝錄制嘗試,這些活動已經取得初步的成果和成效,同時通過這些嘗試發現了存在的問題和局限,以便后續的提升和改進,尤其是通過活動建立法治教育的系統的構建和運行的研究。
3.教學前景。形成地市級的普法品牌活動,提高學生作為完整職業人所必須具備的綜合職業素養,為法治校園自下而上的建設打下堅實基礎。
四、與上述基本狀況對應的對策思考
1.課程教學改革。根據《思想道德修養與法律基礎》課程教授內容和方式的改革,確保培養學生基本意識的主渠道。契合法治教育目的的課程設置上,較為適宜的開設法治教育“活動課程”(《高職學生實用法律知識介紹與體驗》)以及其他法律文化和精神類課程,形成理論和實踐相結合的普及模式,即圍繞學生實際參與的社會生活來組織課程內容,同時滲透精神和理念層面的教育。
2.社團服務建設。從內容和形式上設計開展既符合學生需求,又與中央精神和主題契合的活動,深化理論學宣講團(含法律服務隊)的建設,提高社團成員的基本素質和服務水平,開展常規模擬法庭活動和主題宣講活動,錄制校園法制節目“不二法門”視頻和音頻,自行組織(校內和社區)或參與校團委組織的外出法律服務活動,拓展提升學生的理解運用能力和社會服務能力(就近的工業園區以及其他聯系的服務點,根據職業院校的特點和特色,以工業園為重點對象進行量身訂造的宣傳和服務設計)。
關鍵詞:理工科大學生;法律素養;法律知識;法律意識
一、理工科大學生法律素養提升的必要性
法律素養是指一個人認識和運用法律的能力或素質,一個人的法律素養如何,是通過其法律知識、法律意識來體現的。提升大學生的法律素養,是時代不斷發展的需要,是我國經濟社會發展的客觀要求。大學生的法律素質,是現代人才所必備的重要素質之一,具有應有的法律素質也是經濟社會的發展對現代人才所提出的要求之一。理工科大學生是當代大學生的一個重要組成群體,是國家未來科學、技術工作的主力軍,無論從國家建設、社會發展方面,還是理工科大學生自身成長、成才角度,加強理工科大學生的法治教育,積累基本的法律素養是十分必要的。
二、理工科大學生法律素養的現狀及原因
理工科大學生的法律素養現狀不容樂觀,主要表現在以下幾個方面:
1.能夠意識到法律知識的重要性,但法律基礎知識掌握薄弱
理工科院校由于學科設置和專業的特殊性,大學生法律知識相對淡薄,有人甚至不了解我國的司法程序和法院管轄制度,不知道遭遇侵權該向什么部門、向哪一級法院求訴;不知道請求訴訟有時效的規定;我國高校大都對理工科類學生偏理性邏輯思維發展,而忽略人文法律思維培養,忽略法律思維的培養必然會影響理工科大學生綜合素質的提升。
2.維權意識不強,守法意識不足,對國家法治建設不夠關注,對司法公正缺乏信心
表現在理工科大學生維權意識不夠強,在面臨自己的合法權益受到侵犯時,為避免麻煩,只要影響不大,不愿通過法律途徑來維護自己的權益。
3.理工科大學生法治教育中存在的缺陷
法治教育內容跟不上社會發展,隨著社會經濟的發展,法律為適應其發展的需要,新的法律在不斷出臺,原有的法律其內容也在不斷地更新。由于對大學生法治教育不夠重視,導致法治教育的內容滯后,更新不及時,而流于形式。例如,有些法律規范在幾年前都已經做出了修改,但在法治教育的教材里卻仍顯示的是一些過時的法律規定與法治觀念。另外,針對經濟社會發展過程中出現的新問題、新現象,國家也出臺了許多新的法律法規,而這些新的法律規范、法治觀念卻未能及時出現在法治教育的內容中。
三、提升理工科大學生法律素養的對策
1.樹立理工科大學生法治教育的新理念,思想觀念是行動的指南,有什么樣的思想觀念進行指導就會有什么樣的實踐活動
提升理工科大學生的法律素養要以依法治國的價值體系為指導。開展理工科大學生的法治教育工作,首先應當樹立起理工科大學生法治教育的新理念,樹立他們的法治理念,培養他們的法律意識。其次,還要轉變理工科大學生的大工科主義思想,由單一的只注重學習專業知識的思想向專業知識學習與綜合素質提升并重的思想轉變。理工科院校所培養的理工科大學生既要具備扎實的專業知識、深厚的技術功底,還應當積累包括法律知識在內的廣泛人文社科知識,樹立起基本的法治理念,培育出必要的法律意識。最后,開展理工科大學生的法治教育,應當轉變法治教育的理念,將培育大學生對法律的信任與崇尚、法治理念的樹立與法律意識的培養作為出發點。
2.根據理工科學生特點及專業特點強化師資力量,優化師資隊伍,改進和完善教育手段
師資力量是影響高校大學生法治教育的重要因素,高校法治教育師資隊伍的培養是提高法治教育水平的基本要求,進行高校大學生法治教育的基本保障最終還要靠高素質、充實的高校師資隊伍。在我國高校中,從事大學生法治教育的師資力量十分薄弱,這一點在理工科院校中顯得尤為突出。一定要加快師資力量的建設步伐,充分吸收與利用社會教學資源,開展高校大學生法治教育應拓寬工作思路,嘗試引進一批具有豐富法律實踐經驗的法律工作人才,充實高校法治教育的師資力量。
3.利用校園媒體等資源創造良好的校園法律環境
理工科院校的校園文化是大學生精神文化的重要組成部分,同時也是精神文明建設的重要方面。開展理工科院校的校園文化建設是推進理工科大學生法治教育的有效舉措和有力載體。加強理工科院校的校園文化建設,對于樹立理工科大學生的法治理念、培養其法律意識,提高理工科大學生的法律素質,增強其綜合素質有著極其重要的意義。理工科院校是培養國家未來科技創新人才的搖籃,是高科技人才的孕育基地,有著其自身的校園文化特點,進一步加強理工科院校的校園文化建設、釀造有利于理工科大學生法治教育的校園文化,促進法治教育工作的發展,使校園文化建設成為理工科大學生法治教育的重要形式,可以促進大學生法治意識的形成。
【關鍵詞】法治意識 市場經濟 法治教育 政治參與 培育與成長
【中圖分類號】DF02 【文獻標識碼】A
1997年黨的十五大提出依法治國,建設社會主義法治社會。與西方國家建設法治大廈時的情形相比,中國遇到了西方國家不曾遇到的基礎性難題―封建專制思想嚴重,法治建設缺乏相應的法治意識支撐。公民的現代法治意識是樹立法律權威的內在支撐,真正的法律權威只能來自于公民自覺自愿的認同和推崇。所以建構和培育公民的法治意識,喚起法治主體對于法治的信仰和情感,對于法治的運行具有基礎性作用。那么,如何建構和培育公民的法治意識呢?
深入推進市場經濟發展,催生法治意識的成長
市場經濟要求市場在資源配置中起決定性作用,它孕育著自由、平等、人權等意識,是現代法治意識的物質基礎,加大經濟體制改革力度,深入推進市場經濟發展,是法治意識培育和成長的必由之路。
市場經濟孕育平等觀念。市場經濟是社會化的商品經濟,商品經濟以交換為實現方式,而交換主體的平等地位是交換正常進行的前提條件,因為不平等地位必然導致剝削或掠奪。在市場經濟條件下,競爭、理性選擇、公正對待以及決策的分散化成為社會的重要準則,有助于社會成員擺脫以往的人身依附性,形成個體的自主意識和獨立的人格,使得平等的基本觀念在民眾層面被普遍認同和廣泛接受,從而有效地植根于現實的社會生活之中。
平等觀念在市場經濟過程中具體表現在以下三個方面:第一,法律地位平等。市場主體人格上相互獨立,不存在身份上的依附關系。在商品交換過程中,每一個市場主體都是交換者,作為交換的主體,他們的關系是平等的關系。第二,市場機會平等。市場經濟是自由競爭的經濟,競爭規則公正、競爭過程透明、競爭結果有效,每個人都能在同等的條件下充分發揮自己的聰明才智,從而促進社會資源的合理配置和生產效率的提高。第三,法律規則平等。國家必須制定統一的法律規則,才能保障市場經濟的正常運行。每個市場主體在參與競爭時必須遵守法律,把自己的行為置于法律規則的約束之中,任何主體的任何失范行為都應受到法律制裁。法律面前人人平等,是實現平等觀念的基礎和根本保障,也是平等原則的最高體現。
市場經濟衍生契約思想。市場經濟以社會交換作為實現方式,市場主體進行交換的具體方式就是簽訂契約,從而衍生了契約思想。契約思想的本質就是契約自由,因為市場主體以實現自己的最大經濟效益為目的,只有自身意志自由,才能選擇最有利的價格成交,達到經濟行為的合理化。契約自由意味著市場主體根據自己的意思,通過平等協商,決定他們之間的權利義務關系,市場主體訂立的契約受法律保護,具有法律效力,誰違反契約,誰就要承擔相應的責任。契約自由有利于當事人形成權利義務的預期,當事人可以根據自己的選擇預見法律行為的后果,維護市場交易關系的穩定性,也有利于契約爭議的迅速解決,節約交易成本。
契約自由包括以下幾個方面的內容:第一,締約自由。契約以合意為基礎,當事人締約的自由意志受法律保護,自行決定是否與外部發生契約聯系,訂立契約與否完全屬于個人的私權利。第二,選擇相對人自由。市場經濟要求自由競爭,沒有自由競爭,就沒有市場經濟。選擇相對人自由是自由選擇交易伙伴的權利,買方或賣方選擇交易伙伴的過程,就是相對人的競爭過程。要使市場保持充分的競爭,就必須掃清非市場的外力因素對競爭的干擾。第三,契約內容由當事人自由約定。契約內容自由意味著契約當事人自主決定接受何種約束,締約者可自由選擇契約的標的、價款、交付方式、履約的時間和地點等內容。一經合意選定契約的各項條款,即對當事人發生法律上的約束力。第四,解約自由。即締約后,在不違反法律的前提下,當事人可以通過協商轉移合同的權利義務、變更合同內容或者解除合同。第五,解決爭議的自由選擇權。當事人就契約發生爭議后,可選擇解決爭議的方式,如協商、調解、仲裁或訴訟。在涉外民商事訴訟中,當事人還可選擇具體適用的法律。
市場經濟培植人權意識。人權是指作為人應該享有的權利,包括生命權、自由權、財產權、尊嚴權、獲助權、公正權等基本權利。人權的本質特征和要求是平等和自由,因為沒有平等、自由作保證,人類就不能作為人來生存和發展,就談不上符合人的本性與尊嚴,也就談不上人權。市場經濟是規則經濟、權利經濟,其要義是平等與自由競爭,沒有平等權和自由權,市場經濟就失去了基礎條件。在市場經濟條件下,資源主要是依靠市場機制的調節作用來進行配置的,它要求市場主體能夠以自己的意志、平等自由地按照市場規律進行商品生產和交換。同時,在所有的資源中,人力資源是最重要的。要使人力資源得到合理配置,必須使他們擁有充分的權利和自由,平等地參與市場競爭。現代市場經濟主體的多元化,要求保障人的基本權利和自由,反對特權,以實現資源的合理化配置。市場經濟促使公民權利意識的覺醒,走向權利的時代。
強化法治教育,提升公民的法治意識
法治教育就是法治意識的教育,是法治意識培育和成長的主渠道,通過法治意識的教育,建構和培育公民的現代法律觀念,促進全社會形成科學的法律價值觀,促使公民自覺加強法治建設。
法治教育的重要性。社會存在決定社會意識,但社會意識具有相對獨立性,即社會意識和社會存在發展的不完全同步性,它對社會存在具有能動的反作用。根據這一基本原理,我們可以得出結論,主動培育法治意識對于法治建設有著積極的推動作用。法治意識的建構和培育,離不開教育,教育是自發性意識轉化為自覺性意識的基礎,是建構和培育公民法治意識,傳承法治文明的重要社會實踐。十報告指出:“深入開展法制宣傳教育,弘揚社會主義法治精神,樹立社會主義法治理念,增強全社會學法尊法守法用法意識”。法治教育通過系統的法律知識的傳授,使公民對國家法律體系的框架有一個整體的了解和較為全面的把握,從而為公民自覺守法、用法以及維護法律的尊嚴奠定較為堅實的基礎;法治教育可以促進全民形成科學的現代法律價值觀,使公民在理性上認識到法律的公正性和權威性,從而影響公民的法律思想和行為模式;法治教育通過對法律專業人才的培養,可以形成高素質的法律專業人才隊伍。這些高素質的法律專業人才在國家的立法、執法和司法活動中發揮重要的功能,他們身上所體現的法律品格和對法律的信仰,也對公民樹立現代法治意識具有直接的表率作用。法治教育的根本目的在于促使廣大公民樹立法治意識,懂法守法用法,維護法律至高無上的尊嚴和地位,從而傳播法律知識,弘揚法治精神,促進法治建設。
豐富和完善法治教育的內容。第一,當前我們需要變法制教育為法治教育,加強法治、內容的教育。中國經歷了幾千年的封建歷史,在民眾的法律意識中,法即是刑,刑即是法,法代表裸的暴力,突出的是強制性和懲罰性,法律只是統治的工具,如果不服從法律,就會招致由國家強制實施的制裁與懲罰。這種法律工具主義的理念使得民眾從內心情感上自發地排斥法律,視法為自己生活中的障礙。長期以來,在法治教育內容上一味強調馬克思關于法律的工具性的思想,忽視了馬克思關于民主、平等、權利、自由以及限制公權、保障人權等法治、理念,這樣便把馬克思論述中關于法律工具性的內容推到了極端。在法律文化上曾一度表現為:過分強調公民義務,要求個人無條件地服從國家、集體,忽視公民權利,個人利益經常得不到保護,并受到侵害。長此以往,法律的概念在人們意識中便與義務概念等同起來,義務具有強制性,誰會發自內心地去追求被強制呢?因此對法律信仰的基石也就難以奠定。
第二,加強公民意識的教育。“普天之下,莫非王土;率土之濱,莫非王臣”,在兩千多年封建君主專制統治下的中國人長期缺乏獨立的人格和意志,缺乏普遍的權利主體意識、平等觀念。封建制度雖然早已消滅,由于社會意識的相對獨立性,封建社會的臣民意識并沒有隨著其賴以生存的小農經濟的瓦解而立刻消亡,在社會轉型時期的中國,依然或多或少地頑強存在,嚴重影響法治社會的建設,加強公民意識教育成為當務之急。公民意識是指公民個人對自己在國家中地位的自我認識,強調的是人在社會生活中的責任意識、公德意識、民主意識等基本道德意識。加強公民意識的教育,能夠增強公民的參與意識,促使公民作為國家的主人,積極參與公權力運行,在參與中公民才能切身體會自己的權利和義務,并逐漸形成參與行為的理性化;加強公民意識的教育,能夠促進公民的監督意識,公民的監督意識是權利制約權力機制的思想保障,國家權力受到人民的監督是人民原則的核心所在;加強公民意識的教育,能夠增強公民的責任意識,主動履行與自己的公民身份相適應的義務,遇到有關國家政治和社會利益問題時,能夠自覺維護公共利益;加強公民意識的教育,能夠增進公民的規則意識,依據明確的規則來協調各種相沖突的意志和行為。
拓展法治教育的形式載體。法治教育應在結合中國傳統文化的基礎上,不斷豐富教育的形式載體,創新和選擇人們喜聞樂見的形式。第一,加強法制宣傳教育陣地建設,尤其是法治文化陣地建設。建設法律資料服務中心、普法廣場、法治文化活動等法治文化基地。加強各類法治培訓機構的建設,比如建設法律培訓中心、領導干部法律培訓中心、青少年法制教育中心、法制電影教育基地和基層干部法律培訓基地,最大限度發揮其宣傳法律知識、傳播法律文化、弘揚法治精神的作用。第二,通過法治教育進教材、進課堂加強學生的法治教育,把法治教育與道德教育分開,加強公民意識教育,重點加強學生法律素養的培育。第三,加強法治宣傳教育活動,挖掘傳統新聞媒體、印發普法宣傳資料等傳統手段的作用;組織法治講座、法律知識競賽、法治展覽、法治宣傳晚會,發揮文藝作品的教化功能;充分利用新聞網站、BBS論壇、微博、微信等網絡新型載體,提高法治宣傳教育的覆蓋面;利用宣傳月、宣傳周、紀念日等開展宣傳教育活動;利用動漫形象、公益廣告、法律進社區開展法律咨詢活動,使人民群眾在日常生活中受到法治知識的熏陶,提高法治宣傳教育的親和力;通過法治文學、電視劇、電影、戲曲、歌舞、相聲、小品等形式,挖掘與傳統文化相結合的方式,寓教于傳統文化之中,使傳統文化與現代法治精神相融合,逐漸形成具有中國特色的法治文化。
擴大公民有序政治參與,增強法治技能和思想
政治參與是“普通公民通過各種合法的方式參加政治生活,并影響政治體系的構成、運行方式、運行規則和政策過程的行為”①,是重要的法治實踐活動。十報告指出:“加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化,從各層次各領域擴大公民有序政治參與,實現國家各項工作法治化。”
政治參與中領導者率先的法治行為,有利于推動法治文化的形成。擴大公民有序參與政治活動,推動政治生活公開化、透明化,能夠促使領導者的政治行為率先法治化,有利于推動法治文化的形成。領導者的社會地位使其行為具有多重特征:作為領導,他是執政黨和政府的代表,是公共權力的行使者,管理國家和社會,追求整體利益;作為個人,領導與普通公民一樣,具有自然的生理、心理和親緣的需要,為追求個人利益而實施行為,這種雙重性使領導者無論是以領導的身份實施職務行為還是以普通公民身份實施個人行為,都會對社會產生影響,即表率作用。在領導職權范圍內,領導者自身是否依法辦事,對下屬的行為直接產生引導或制約作用。同時,由于領導的職務身份,注定其作為公眾人物處于社會關注的焦點,其個人行為對職權范圍以外的社會群體也會產生較大的示范作用。
政治參與中的法治績效,有利于提高公民對法治的尊崇。人是法治運行的主體,主體的法治意識越強,法治建設就越順利。公民對法律能否信賴關鍵在于法治建設進程中能產生多大的法治績效,即能否獲取更多的權利和自由。而擴大公民有序政治參與,有利于促進民主政治的發展,加快法治政府的建設進程,逐步實現政府決策的科學化、民主化和法治化,推進國家和社會更好更快地發展。在政治參與進程中所產生的法治績效,讓公民親身體驗到更多的自由和權利時,才會認可法律、遵守法律,從而在內心深處筑牢法律至上的理念,真正尊重法律、崇尚法律。對此,盧梭說過:“一切法律中最重要的法律既不是銘刻在大理石上,也不是銘刻在銅表上,而是銘刻在公民的內心里,它形成了國家真正的憲法。它每天都在獲得新的力量,當其他法律衰老或消亡的時候,它可以復活那些法律,代替那些法律,它可以保持一個民族的精神?!雹?/p>
政治參與中公民的法治實踐,有利于法治思想的豐富和鞏固。意識是人腦對客觀世界的反應,人的意識不是生來就有的,人類意識是在社會生產勞動的實踐中產生,因此,良好的法治實踐對法治意識培育和成長起著決定性作用。一般來說,與專制社會相適應的社會政治心理基礎是臣民意識和人治意識;而與民主社會相適應的社會政治心理基礎則是公民意識和法治意識。在有序的政治參與中,公民通過法治實踐能夠獲取大量的與法治知識、法治技能、法治經驗、參與意識等相互關聯的內容,各種法治文化、法治觀點、法治情感在法治實踐中相互碰撞和融合,有利于豐富和鞏固自己的法治思想。通過長期的法治實踐,公民不僅能夠明確自己的權利義務以及相關的法律要求,而且能夠有效地提高對法律體系的認識和了解,獲得法律知識,形成法治技能,積累法治經驗,從而提高自身的法律素養,形成獨立人格,養成民主、平等精神,增強政治責任感,培育寬容心態,“通過政治參與成長為更理想的具有民主意識的公民。”③
一個具備民主和法治意識的公民,參與意識、監督意識、責任意識和規則意識更強,在有序參與政治生活的法治實踐過程中,對國家權力的運行保持一種自下而上的經常性的影響力,自覺加強對權力運行的監督,推進我國的民主化進程。實現民利的法治化、政治參與秩序化,有利于保持社會的穩定和促進經濟發展,防止社會動蕩等不穩定因素的發生,從而保證我國民主法治建設的順利發展,最終實現法治中國夢。
(作者為貴州師范學院副教授)
【注釋】
①朱光磊:《政治學概要》,天津人民出版社,2008年,第278頁。
②[法]讓?雅各?盧梭:《社會契約論》,何兆武譯,北京:商務印書館,2003年,第10頁。
法律教育部分內容的修訂較此前的版本更為科學合理,而且避免了以往非法學專業的基礎課教師需要學習龐雜的部門法的問題,但同時面臨著新的挑戰。思政課教師要將全體大學生培養成法治國家所需的具備基礎法律知識和素養的大學生,是一個很大的考驗。在實際教學中,學生對于法律部分的關注突出地表現在關注實際的具體的法律問題比較多,部分教師遇到學生的課堂或課后咨詢具體的法律問題,在理論教學和實踐教學的過程中,部分老師在法律教育相關專題的教學中講授“法律基礎”部分也更多的是法律知識和概念的講解,很少涉及法治思想和理念方面的知識。法治思想和理念方面對于非專業的教師難度較高,其也不同于以往具體部門法概述的教學,需要教師從更高的層次上去把握和理解,并且能用學生的思維方式和學生的語言闡釋,借助經典案例或現實生活中的事實對法治思想、精神和理念進行深入的理解。對于法學專業的教師,同樣面臨一個重要的問題,在實際的授課中容易陷入法學專業教學的深度?,F實教學中出現的是部分法學專業的教師在授課的過程中不知不覺按著法學專業教育的方向上走,但對于學生學習未能收到預期的效果,并且不符合高職高專的培養目標,學生容易陷入艱澀理論學習的困惑中。
二、法律教育部分對基礎課教師挑戰的對策
探究在思政課教學團隊中,由于年齡、職稱和專業的組成科學、全面和合理的需要,相當部分教師不具備法學專業背景,然而本門課并未要求必須具備法學專業背景,且不影響實際教學,如前文所述,《基礎》課的法律教育部分強調的是思想性的教育,教師只需花功夫研習法律部分的基礎理論和基礎理念即可應對教學需要。研習法律部分的基礎理論和基礎理念須始終圍繞著培養大學生的良好法律意識這一主線開展,更側重于培養大學生遵紀守法的觀念,增強大學生法制觀念和提高大學生的法律素質。研習可分為自主學習和其他系統培訓,這里主要探討系統培訓的路徑。包括理論教學和實踐教學。在理論教學中教師在授課時除了要透徹地分析教材中的規定的重點內容,還要基于學生實際以及學生需要和關注的法律問題進行講授。除了教材已規定的選取學生關注度高的法律知識進行講解,如消費者權益保護法、勞動合同法等相關問題;根據不同專業學生關注不同領域的法律知識進行差別講授,如財經系的大學生更關注經濟領域的法律知識,而食品系學生則更關注食品安全方面的法律規范。這樣結合大學生實際,結合生活,有所取舍,有所側重,既滿足大學生的實際需求,又能解決法律部分意識和理念方面的教育的需求。在講授相關專業側重的基礎法律知識的同時也可附帶理念和精神的教育。法治理念和法治精神的教育很重要的是通過消極案例中得出積極的引導,從而樹立對法治道路的信心。通過對比事例誘導沖突,然后把兩者進行比較,從而引出正面教育。法律部分教學的基本特點是,教師授課過程中每個法往往只能簡單帶過,蜻蜓點水式的面面俱到反而弱化了法律部分應有的教學效果。教師可從民法、刑法、訴訟法等角度選擇有代表性的案例來幫助學生理解抽象的法治精神和法治理念,同時多運用一些“情法沖突”、“情理沖突”的典型案例如長沙的哥撞死劫匪案、南京彭宇事件等作為切入點,引導學生分別從道德和法律的角度作價值判斷,提高學生的法律素養。同時法學專業的教師要注意把握理論講授的度,并且緊密結合高職高專的培養要求,開辟出特色的教學模式及內容。我院也對此有針對我院情況的思考,以下是我院的情況:
1.教學現狀。我院的法治教育中,《思想道德修養與法律基礎》課程的法制意識教育,學生對法律的認識僅僅停留在知識的層面上,缺乏法律情感和法律行為習慣的養成,法治教育效果不明顯。教育形式仍局限于傳統的課堂教學模式,多采用以教師為主體的教學方式,忽視了實踐教學環節和課后的認知和行為的培養。學生對校園部分法治教育活動了解和參加得較少,活動的組織和開展仍需提高層次和水平。
2.教學優勢。目前,已經有《思想道德修養與法律基礎》的精品課程較為成熟,同時已開設法律相關的網絡公選課,有固定的法治教育實踐基地和實踐教育常規活動,成立法律服務隊并進行規模的校內法律宣傳活動,已有按照院辦宣傳科的文件精神開展活動,已開展校園法制節目的拍攝錄制嘗試,這些活動已經取得初步的成果和成效,同時通過這些嘗試發現了存在的問題和局限,以便后續的提升和改進,尤其是通過活動建立法治教育的系統的構建和運行的研究。
3.教學前景。形成地市級的普法品牌活動,提高學生作為完整職業人所必須具備的綜合職業素養,為法治校園自下而上的建設打下堅實基礎。
三、與上述基本狀況對應的對策思考
1.課程教學改革。根據《思想道德修養與法律基礎》課程教授內容和方式的改革,確保培養學生基本意識的主渠道。契合法治教育目的的課程設置上,較為適宜的開設法治教育“活動課程”(《高職學生實用法律知識介紹與體驗》)以及其他法律文化和精神類課程,形成理論和實踐相結合的普及模式,即圍繞學生實際參與的社會生活來組織課程內容,同時滲透精神和理念層面的教育。
2.社團服務建設。從內容和形式上設計開展既符合學生需求,又與中央精神和主題契合的活動,深化理論學宣講團(含法律服務隊)的建設,提高社團成員的基本素質和服務水平,開展常規模擬法庭活動和主題宣講活動,錄制校園法制節目“不二法門”視頻和音頻,自行組織(校內和社區)或參與校團委組織的外出法律服務活動,拓展提升學生的理解運用能力和社會服務能力(就近的工業園區以及其他聯系的服務點,根據職業院校的特點和特色,以工業園為重點對象進行量身訂造的宣傳和服務設計)。
3.技術平臺和機制建設。開發移動APP和電腦客戶端的宣教平臺,開發微信課程和小游戲,校內紙媒宣傳,成立校園咨詢團隊,培訓一批班級普法聯絡員,最終成立咨詢工作室,能給同學提供簡便服務,同時收集我院師生的建議,以便于向建立我院特色的法律服務點進行發展,協同院辦宣傳科開展每年的主題普法活動,緊跟普法政策和形勢,從整體上形成法治校園的氛圍。
這次教育執法抽查工作是撤縣設區后格位高、力度大、范圍廣、內容集中、效果明顯的一次自我執法解剖拉練。區人大、政府、政協領導親自帶隊邀請部分區人大代表和相關部門人員分三路、用兩天、赴十二個鎮進行拉練抽查,這是我區年度教育執法工作歷史的第一次。我這樣講是在強調今年不同于往年:一是我們在順利完成市政府三年山區建設工程基礎上來迎接市教育執法檢查組今年的一次重點檢查,意義不同一般,山區學校什么樣,相對平原呢,這大家清楚;一是我們撤縣設區后以怎樣的姿態迎檢,就是說鎮鄉政府及相關部門今年教育執法力度大在哪,依法治教的成效怎樣。因此,我們通過這次執法抽查拉練,搞清底數、找準問題、分析解決問題。
在月日召開的教育執法檢查動員大會上,區人大曹主任講:要真實的,不要虛假的。我在會上也說,要各鎮的鎮長匯報,要有好的迎檢意識。這在給大家一個信息,需要我們鎮鄉在“優先發展教育”這個問題上用“三個代表”的思想來統一認識高度,以新的發展觀念引領依法治教工作。加大執法力度,重在落實效度,把區教育執法檢查工作推向新階段。
同志們,就這次教育執法抽查我從以下四方面講一講。
一、抽查的基本情況
我們分三組用兩天,同時齊發抽查了馬坊、王辛莊、夏各莊、獨樂河、大興莊、馬昌營;靠山集、東高村、鎮羅營、華山、峪口、劉店共十二個鎮,視察或聽取了近二十所中小學校的情況。各鎮中有針對這次抽查準備的自查報告份,占抽查總數的;鎮長做匯報的位,占總數的;迎檢相關人員齊的個鎮,占總數的。抽查過程中,我們個鎮領導程度不同的給予了重視,就所轄區域教育的基本情況和發展趨勢做了較為準確的總結,對問題有一定程度的分析,解決的措施上盡了較大的努力。當然余地還是有的。特別在實施新的學校公用經費標準的預算具有明顯的進展、撥付到位情況向良好趨勢發展,各鎮政府都做了較大的努力。就抽查程序、重點內容、相關數字、基本要求等方面看有明顯變化和進展,可以說取得了顯著效果。
我們的抽查結果按市政府“雙高普九”要求還具有一定的距離。比如,我們的山區教育工程成果的鞏固、山區鎮鄉間、平原鎮間、山區平原鎮鄉之間教育發展的不平衡,顯露出逐步拉大的趨勢。這與老百姓對接受教育高移的需求存在著矛盾,這是我們政府要花大力氣解決的。這是法律賦予各級政府的職責,更是提高全民族素質的歷史重責,我們各級政府,各部門的領導沒有任何理由不去努力。
二、迎檢相應優勢
通過對個鎮的抽查,我們確實看到全區教育執法工作的力度和效度在逐年的加大、加快,通過努力我們的普及九年義務教育及各類延伸教育都有較快或突破性進展,對區域經濟和社會發展起著越來越重要的作用。迎接今年市里的教育執法檢查我們有相應的優勢。
(一)領導重視,法治觀念增強。
教育執法檢查是推進教育改革與發展,推進教育現代化,推進素質教育全面實施的有效機制。為組織好今年的執法檢查工作,根據市里的部署要求,區四大門領導非常重視,把加強領導,提高認識作為重要措施,擺在首位。區委書記趙克忠、區長史貴生對教育發展的重大問題和教育執法檢點的落實情況親自過問,并提出具體的要求;主管書記印澤同志經常深入實際,與財政、教育等部門一起研究教育重點工作。并在不斷加大中等職業學校結構布局調整力度的進程中,親自在發展創新區中職與高職教育銜接方面做出批示給予指導。
區政府依據人動又重新發文明確區委、區人大、區政府、區政協的區級領導深入鎮鄉聯系學校制度。區領導親赴基層學校視察調研,關注教育、重視教育不言而喻。我們月日的教育執法工作會議也是近幾年來不多見的。今天,我們又專門就抽查工作召開總結會議。就再說明對教育執法工作的重視,相應我們的鎮鄉領導力度得到了進一步增強。這些都為迎檢工作奠定了堅實的基礎。
(二)山區工程經驗,機制措施的建立和完善。
我們在連續三年山區工程驗收工作中,鍛煉了隊伍、積累了成功的經驗,這是我們很好的優勢。
建立和完善“以區為主”體制,實現教師工資統一發放、公用經費統一標準以及教育督導等體制、機制、措施,保障了教育法律法規的落實。
區政府執行“在國務院領導下,政府負責、分級管理、以區為主”的農村義務教育管理體制。根據京教財()號文件精神,我們教師工資發放分兩步實現區統籌。
一是由年月份開始我區已將五個貧困山區教師的工資由鎮鄉財政所上劃到區財政局統一發放。
二是進一步落實全國及北京市的“基礎教育”工作會議精神。從××年月份開始又將全部中小學教師的工資上劃到區財政統一管理。區財政局根據部門預算情況按月撥給教委,教委撥給所屬中小學的會計單位。這樣徹底解決了教師人才的流動不便和個別鎮鄉拖欠教師工資的問題。依法保障落實教師工資待遇的機制更加完善。
根據京教財()號文件,北京市實施公用經費新的定額標準,結合我區實際,××年的部門預算工作已經做完。預算執行到公用經費定額標準的,今年公用經費將提高左右。以后年度每年再提高,五年后全部達到新標準。今年是實施新頒標準的第一年,情況較為樂觀。目前,全區學校公用經費撥付進展情況是學年過半,公用經費基本過半。
新標準的實施為我區的教育行政部門掌握政策,協調財政預算,統一經費預算口徑,促進農村與城鎮之間教育的均衡發展,提供了政策、法律保障。
落實國務院、北京市關于中小學教職工工資由區縣統籌的要求及公用經費實施新標準,區委、區政府表現出堅定的態度,克服困難予以落實。在消化正常增資和保障近萬名教職工工資待遇落實的同時,區政府不斷加大教育現代化和學?;窘ㄔO的力度,在完成山區建設工程驗收后,不僅在鞏固上有新措施且加快推進優質高中、市級示范校工程等各類工程建設。
我們區政府教育督導室根據區政府要求和有關部門聯合就教育執法中的實際情況、重點問題,進行深入調研,摸清情況。在此基礎上分析匯總并提出建議對相關鎮鄉震動不小。這些都呈現出了執法力度在不斷加大,依法治教的新趨勢在上升。
(三)投入力度加大,“三個增長”明顯。
為依法落實教育經費實現“三個增長”我們年克服資金緊缺、財政壓力大等多方面困難,予以優先保障。教育經費依法實現增長。
⒈年平谷區財政總收入數為億元。按市對縣新的財政管理體制的可比口徑計算,剔除新入開發區企業的引退減免稅收等不可比因素。當年實現地方經常性財政收入為億元,比年的億元增加了億元,增長。年縣、鄉兩級財政對普教的教育事業費撥款為萬元,比年的萬元增加了萬元,增長,教育經費撥款的增長高于地方經常性財政收入增長的個百分點。(按新的地方經常性財政收入的口徑計算)
⒉年生均占有總經費每生年支出元,比年的元增加了元,增長。生均占有公用經費每生年支出元,比年的元,增加了元,增長。
⒊年全縣教職工人年均收入元(財政撥款部分)比年的元增加了元,增長(含年發二個年度的年終一次性獎金、調整工資標準、增加職務補貼等因素)。
就區整體而言,年,我們依法達到了教育經費投入的“三個”增長。我們的可靠優勢仍在,并與日俱增。
三、存在問題
一是關于“三個增長”的真實、準確問題。真實是生命的本源,準確才有說服力。市檢查的重點就是三個增長,其權威依據是《教育法》第五十四條和五十五條,準確的表述:是“五十四條國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例應當隨著國民經濟的發展和財政收入的增長逐步提高?!珖骷壺斦С隹傤~中教育經費所占比例應當隨國民經濟的發展逐步提高。五十五條各級人民政府的教育經費支出,按照事權和財權相統一的原則,在財政預算中單獨列項。各級人民政府教育財政撥款的增長應當高于財政經常性收入的增長,并使按在校學生人數平均的教育費逐步增長,保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長?!备爬椤耙粋€提高,三個增長”。這是法律,我們的那一級政府都必須落實,這沒有余地。這次抽查的鎮和個鎮鄉上報的自查報告都程度不同的存在問題。一是表述不清、缺項;二是不真實、前后不統一。上級瞄準檢查的,今年又有統一口徑和計算公式,就不應該出現這樣問題。
我們區作為遠郊的農業區,底子薄、資金總量不足,投入與發展的供求矛盾非常突出,這是現實。但區委、區政府確保教育優先發展的戰略地位,落實科教興區戰略,做到依法保障近萬名教職工工資待遇由區政府統籌,總體實現三個增長這也是事實。因此,各鎮鄉也要站在法制的高度落實三個增長并加大對學校辦學條件改善的資金投入力度,才能實現教育的跨越式、均衡發展,縮小鎮鄉差距的目標。實現國家和北京市確定的近期教育發展的現代化目標,我們還有許多工作要做。一方面現有的物質條件與學校標準化、信息化等現代化要求之間存在的差距還不小;另一方面,要解決人的觀念更新和運用現代教育技術手段的能力、素質等問題,任務非常艱巨,需要做出艱苦的努力。
二是學校公用經費的預算、撥付問題。這和上一個問題緊密相連。因為教師工資上撥到區政府統籌,各鎮鄉財政負責公用經費的預算、撥付問題明顯突出。特別是對年學校公用經費預算、撥付問題大,有的與學校帳目、項目名實不符,有的根本沒有明確做答。例如:根據對個鎮最近調查數據顯示,年鎮、鄉管教育區域撥入教育總額萬元,其中切除教師工資部分萬元、學雜費部分萬元、基礎修繕部分萬元,余額萬元,此余額項是個鎮實際撥給學校教育公用經費款數。這次抽檢個鎮(與調查鎮相同)其中有個鎮長報告中明確表述撥入學校教育公用經費總額萬元,兩個渠道來源的數據相比,即對個鎮學校公用經費帳調查數據比此次抽查中個鎮長報告數據差萬元。相差數額令人瞠目和驚嘆。
再如,××年實施新頒標準對這次抽查鎮其中的個鎮月份撥付學校公用經費為例:鎮政府的報告撥付數據總額是萬元,最新從學校公用經費帳調查核對總額是萬元,相差一倍有余。這些例據說明的問題很清楚:決不排除以虛充實、以假亂真應付檢查的可能性,這實在不可取,其嚴重性和危害力可想而知,不道自明。這個問題那個鎮鄉有要嚴肅查清,立即糾正。區政府在市檢查前還要進行一次核查,對明知不改的單位要給予曝光。(具體情況見附表)
三是依法治教方面的差距。其具體表現有認識方面的問題,也有運行機制方面的問題。加強法制建設,落實依法治教是“入世”以后教育發展的大趨勢,對此我們要進一步提高認識,完善運行機制,不斷加大工作力度。
四、加大改進的力度和措施
從抽查鎮情況和實際出發,要從大處著眼,從具體工作環節入手強調幾點:
(一)學習三個代表思想,提高對依法治教的認識。
我們各級領導努力實踐總書記“三個代表”重要思想,堅持“三個面向”,堅持與時俱進。站在依法治教、科教興國的高度,樹立大教育和終身教育的觀念。堅定不移地把教育事業當作促進人的全面發展的事業,擺在先導性、基礎性、全局性的重要地位,抓住機遇、乘勢而上,努力實現教育的跨越式發展。
繼續貫徹第三次全國教育工作會和全國、北京市基礎教育工作會議精神,圍繞落實區、鎮(鄉)兩級政府辦學的職責,推進依法行政、依法治教工作的不斷深入。在落實與完善年度教育法律法規檢查與自查工作制度的同時,不斷提高各級領導對依法治教工作的認識,不斷完善依法治教的運行機制,使教育事業在發展規劃、經費投入、基本建設等方面繼續落實教育優先發展戰略。
(二)變被動為主動,確立敢于展示自我的心態。
我們從心理上改變以往被動接受檢查為主動展示自我的心態。今年,我們要以三年山區學校建設工程總結驗收年的那種精神,把工作做得更細一些,以良好的心態、真實的數據和扎實的工作成效,來一次把接受檢查作為充分的展示自我的機會。我看,山區工程依次成功受到贊許;今年我們在歡欣鼓舞迎接黨的十六大之際,以盈溢的精神動力,可喜的教育執法成效迎接檢查,把成功獻給十六大。
(三)查清問題,分析問題,徹底解決問題。
再搞一次回頭看,從真實、準確角度搞清“三個增長”和年學校公用經費的預算、撥付準確數據,以及總結和完善××年新公用經費標準的實施機制、辦法,使其符合教育規律,更快促進現代化教育的實現。有問題不可怕,關鍵是搞清原因,拿出解決辦法。對暫時難于解決具有普遍和代表性問題,我們拿出來,大家共同診斷、研究,以創新進取精神拿出方案,大膽實驗、不斷總結,問題是會解決的??傊?,要實事求是,真實準確的反映落實教育法律、法規工作
課題負責人:臧 宏工作單位:東北師范大學研究院 130024
一、選題意義及研究價值
十七大報告明確提出:“加強公民意識教育,樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念?!惫窠逃桥囵B公民意識的基本途徑,中國特色社會主義民主政治建設應當著眼于公民教育和民主實踐。公民教育的民族性研究,對認清當前基礎教育和高校思想政治教育的公民教育方向、構建中國特色社會主義的公民教育課程體系,提供參考和借鑒。
該課題的研究可以使公民教育進入中國特色社會主義的話語體系,進一步明確公民教育的價值取向,積累對其共性的認識,為當代中國公民教育路徑的選擇及其中國特色的突出提供理論確證,為把中國深厚的傳統政治文化底蘊轉化為當代公民教育的本土資源提供理論嘗試。
基于以上思考,該課題以民族性為基本視角,深入探討公民教育的本質及其當代價值取向、內容及其國家意識形態社會化的國別式樣、方法及其社會化途徑,初步建構中國特色社會主義公民教育的理論分析語境和框架。
二、研究內容
1.前提確證:公民教育的社會起源。市民社會的演進與現代公民的誕生;民主政治社會化進程中公民教育的自然轉向;公民教育是民族國家存在與發展的有效工具;公民教育與國民教育體系的同步而生。
2.公民教育的本質內涵。培養有效公民是公民教育的取向;滿足公民的政治社會化需要是公民教育的動力之源;促進公民的全面發展是公民教育的本質表現。
3.公民教育民族性的基本內涵。當代公民教育的工具取向――國家意識形態控制力;當代公民教育的社會價值――政治社會化管理的基礎資源;當代公民教育的自然屬性――培養公民意識的基本載體。
4.公民教育民族性的國別借鑒。法國保守的政治文化傳統與公民人權教育的彰顯;美國民主社會中自治政府的公民教育;日本民族意識與民族精神的公民教育;新加坡民主的民族化與公民道德教育并重。
5.本土資源:公民教育民族性的中國特質。背景:建設社會主義民主法治國家的現實需要;核心:促進青少年的政治社會化;重點:弘揚傳統政治文化的精髓和凸顯當代中國政治文化的生命力;方式:協調傳統思想政治教育與當代公民教育的關系。
三、課題的創新點
研究方法上,以民族性為基本視界和維度探討公民教育的基本理念,并擬提出:
一、加強法制學習,完善依法治校網絡
我們組織全校教職工認真學習了《教育法》、《教師法》等法律法規,組織學生學習了《中學生日常行為規范》、《中學生守則》等。全校師生對照規定從嚴自律,注重實踐,評估、反饋、獎優懲劣,使我校的依法治教、依法治校工作逐步走上了規范化、制度化、序列化的道路。隨著教育改革的不斷深入,教育事業的蓬勃發展,學校領導對依法治教的認識也在不斷的提高,學校把依法治教、依法治校放在了重要的議事日程上來,納入了學校的總體工作規劃,從組織、制度、評估、激勵四個方面入手,全方位地構建了學校依法治校的管理機構,成立了以書記、校長為組長的普法工作領導小組,聘請了法制副校長,形成了校內外,學校、家庭、社會三位一體的法制教育網絡。
二、建立職能機構,明確依法治校職責
為提高學校依法治校決策,民主管理水平和高效監督水平,維護校園穩定,維護師生合法權益,保證教育方針的全面貫徹實施,建立了依法治校工作領導小組,分別負責法制教育工作、師生校內申訴、學生傷害事故調解等。
依法治校工作領導小組的職責是:依法制定學?!墩鲁獭?、《學校管理制度》,學校黨政協同,會同學校工會共同討論通過,并報市教育局審定批準后執行。學?!墩鲁獭泛戏?、公正、公開;結合學校實際制定了《依法治校實施方案》,全面負責學校依法治校實施工作;聘請了法制副校長;宣傳、落實、保護師生的合法權益,教師權益保障即保證提供教育教學必要條件;保障教學、科研、進修的權利;工資足額及時,參與民主管理,保證校內申訴的權利;具有監督權、重大政策決策權;及時了解學校財務收支情況。學生權益的尊重和保障:受教育權、人生權、財產保護權;收費項目、標準公開,無亂收費。
法制教育工作小組的職責是:結合教育系統“四五”普法教育活動,做到“四落實”:計劃、教材、師資和課時落實;負責社區、家庭協調、聯系,定期聽取意見,保證法制教育的普及;學法、用法工作的交流與總結。
師生校內申訴小組的職責是:宣傳、保護師生的合法權益;受理并處理師生校內申訴;以書面形式宣布處理意見。
學生傷害事故調解小組的職責是:制定《學校安全工作制度》,并負責組織實施;安全教育工作常抓不懈、警鐘常鳴,制度化、規范化;建立應對突發事件預案等制度,努力預防和減少學生傷害事故的發生;做好應急處理,負責向上報告。
三、重視過程管理,規范依法治校工作
(一)規范辦學行為
《義務教育法》、《教師法》、《教育法》、《未成年人保護法》、《預防青少年犯罪法》等教育專門法律以及由中央、國務院頒布的《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》,《中國教育改革和發展綱要》等規定性文件。這些法律、規定、文件的頒布實施,為我們依法治校、依法治校提供了有力的思想武器,為新世紀的人才培養奠定了良好的基礎,學校嚴格按照課程計劃開設課程,使每個學生都得到平等受教育的機會。學校加強對學生的思想品德教育、法制宣傳教育、以貫徹《中學生守則》、《中學生日常行為規范》為主線開展形式多樣、豐富多彩、寓教于樂的活動,利用國旗下的講話、主題班隊活動對學生進行全面的思想、法制教育。在法制教育上具體做到了三點:一是明確了學習內容,根據教育部、司法部門關于《加強中學法制教育意見》和《中學生法制教育基本要求》的精神,重點進行有關《未成年人犯罪法》的常識教育和法制觀念的啟蒙教育,對學生進行形象的法制教育。二是采取了法制教育滲透在學習過程中,分散在各科教學之中,學校以政治課、社會課、語文課等教學為主要陣地、主渠道,保證這些課法制教育的落實。三是校內外、班內外延伸。根據學生特點,開展一些適合兒童的活動。
(二)落實保障機制
強化監督,發揮職能作用。學校實行黨支部作保證,校長行政負責,為第一責任人。工會民主監督,實行教代會制度,一方面傳達學校旨意,讓教師的思想與學校保持一致,增加學校的凝聚力、戰斗力。重大決策經教代會通過,實行校務、政務、財務三公開,促進了學校管理制度化、規范化、法制化的進程。
關鍵詞:思想政治教育;重要性;法學思維;培養方法
一、法律思維對于思想政治教育專業的重要性
1.思想政治學科中法學思維
法律思維。從廣義上來講,法律思維是按照法律的邏輯來觀察、分析、解決社會問題的思維方式。法律思維主體包括法律職業從業者,如法官、檢察官、執法人員、律師等,以及法學領域的專家學者。普通人在日常生活中接觸、運用法律時的思維,也應屬于法律思維范疇。
哲學是思想政治教育這門學科的理論基礎。首先,哲學為思想政治教育奠定世界觀、人生觀、價值觀理論基礎。哲學是人與世界關系的總體性理論反映,它以自己特有的方式反映世界的本質,論證人在世界中的位置,揭示人與世界的復雜多樣關系。對人的本質、人生價值、人生目的、人生意義等至關重要的人生問題予以審視、反思和預見,為人們的思想意識奠定理論基石。思想政治教育是塑造人的靈魂的活動,思想政治教育要以哲學為支撐,幫助人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,從而引導人們正確地認識世界、改造世界、創造理想世界。
法律思維蘊含規則性、程序性、平衡性、基準性的特有知識、價值和方法。相對于其他思維形式,哲學思維顯現出豐富的抽象性、深邃的獨特性、清晰的縝密的整體性和內在的邏輯的系統性。”在思想政治工作中,不僅要從哲學的抽象性、全局性來考慮問題,還要從具體的現實出發,運用規則、講究程序、重視證據、建立明確責、權、利的制度,將哲學抽象l生和整體性、系統性和法學的具體性、規則性、適用性結合起來。
2.思想政治教育工作中的法律思維
法學不同于哲學的一個特征,就是前者比后者更具有強烈的適用性。因此,強調法學理論要經世致用,不要變成玄之又玄的經院哲學。著名法學家伯爾曼說過:
“法律需要被信仰,否則它形同虛設”。再好的法律,若不服務于實踐,就是一張廢紙。所以,精通的目的全在于應用。從事思想教育工作的人,不僅需要嚴謹的邏輯思想能力,抽象的哲學思維,也需要法治的理念,以權利義務的角度作為思考問題的基本邏輯線索來解決現實生活中的具體問題。如思政專業的學生將來從事中學教育,這就要求教師有一定的法學知識來管理學生。如學生在學校的地位是什么?學生和學校是什么關系?學生在學校享有哪些權利?學生又該承擔哪些義務?學生在校期間,發生意外情況該如何處理?有的家長以為把子女送到學校,就把監護人該承擔的義務轉嫁給學校。一旦學生在學校出了事情,部分家長不管青紅皂白,就糾集其親朋好友到學校大吵大鬧。學校為了息事寧人,絕大多數學校的做法往往選擇私了,不懂得運用法律來維護學校的權利,往往付出高昂的代價。其實學校應該用法治的思想來治理學校。將雙方的權利義務劃分清楚,看學校這一方是否存在過錯,該不該承擔責任,承擔何種責任,從法律的角度來解決問題,將學校的管理制度化、規劃化。管理學校如此,企業管理,做其他思想工作亦是如此。
二、如何在思想政治教育專業中加強法律思維的培養
1.從課程設置的角度去解決問題
思政專業課程體系的安排,在以《哲學原理》為核心,《馬列原著選讀》、《西方哲學史》、《宗教學》、《倫理學》、《邏輯學》、《美學》等各門哲學課程的基礎上,再開設《西方哲學史》、《法學概論》、《西方法哲學史綱要》或者《法哲學》,合同法等課程。哲學課程體系既為學生提供了學習其他課程的方法論,又培養了學生正確的人生觀、世界觀,還鍛煉了學生的思維能力,使學生整體素質得到提升。
《法學概論》是一門概要論述法學基本原理和基本知識的課程,開設《法學概論》的教學目的是普及法學知識,加強法制教育;通過本課程的學習,概要地掌握法學的一般原理,了解我國憲法及其他基本法律的主要規定,增強法律意識和法制觀念,并能夠運用所學法律知識解決實際生活中的一般法律問題。思政專業的學生不僅要求懂得一般的法律規定,并且能夠運用法律來解決實際生活中碰到的問題。在哲學思維和法學概論知識體系的架構上,培養從哲學的角度和用哲學的方法來研究和思考法學問題的思維能力,這樣不僅有利于思政專業學生綜合素質的提升,而且還可以培養學生高層次地思考人與人或集團與集團、個人與集團之間的不公正、不公平,進而解決主體與社會整體間的公平、正義的問題。
2.從教學的角度去解決問題
各位領導、各位專家:
大家上午好!
今天我講的課題是:《思想道德修養與法律基礎》課程分析。我主要從課程標準、教學目標、學情、課程實施等幾個方面進行分析。
一、課程標準
本課程選用教材是2018年版高等教育出版社《思想道德修養與法律基礎》。該課程是一門融思想性、政治性、知識性、綜合性和實用性于一體的課程,涉及的內容十分廣泛,具有很強的現實性、針對性。其地位和作用是:
地位:以為指導,以社會主義核心價值觀為主線,針對大學生成長過程中面臨的思想道德和法律問題進行思想政治教育,通過教育引導,不斷提升大學生思想道德和法律認知水平,培養中國特色社會主義事業的合格建設者和接班人。
作用:
1.在人才培養方案專業課程體系中屬于公共基礎課
2.是思想政治理論課必修課程之一
3.對大學生思想政治教育起著主渠道、主陣地作用
4.面向大一新生開設
5.是思想政治理論課中與大學生生活結合最密切的一門課程
二、教學目標
課程教學的總體目標是:綜合運用的基本觀點和方法,幫助大學生樹立正確的人生觀、價值觀、道德觀和法治觀,對當代大學生面臨和關心的實際問題予以科學有說服力的回答,為人才全面發展打下堅實的思想道德修養和法律修養基礎。具體目標體現在三個方面:知識目標、能力目標和素質目標。即掌握兩方面知識,養成四種能力,提升兩種素質。
1.知識目標
通過教育教學使學生掌握思想道德修養和法律基礎知識,引導學生理解掌握思想道德修養的基本內容、理論、原則;幫助學生領會社會主義法律精神,掌握相關法律基礎知識。
2.能力目標
提高大學生理論思維能力和明是非能力,培養大學生“知行統一”的道德實踐能力和法律行為能力。
3.素質目標
培養提升大學生良好的思想道德素質和法律素質。
三、學情分析
本課程的教學對象是我校各專業大一學生。大一新生有如下特點。
1.知識方面:有基本的思想道德、法律知識基礎,但深度、廣度不夠,尤其理工專業,多數學生欠缺。
2.能力方面:思維活躍,認知能力較強,但多數大學生“知行分離”,道德實踐能力和法律行為能力有待提高。
3.態度方面:思想純樸,學風良好。但對該課程學習積極性、主動性不夠。
本課程大部分內容學生在初中和高中都學習過,日常生活中也有接觸,缺乏新鮮感,學生的學習興趣不高。
四、課程實施
課程實施包括理論課和實踐課兩個方面。
(一)理論課程實施
1.內容設計
本課程的理論教學36學時,由四部分組成。
成長適應教育:此部分提供中學生活向大學生活轉變的指導及核心理論知識的學習。對應學時2課時。
思想教育:此部分提供總的思想基礎和理論前提,解決大學生成長成才的歷史定位和時代方向問題。對應學時18課時。
道德教育:此部分是前一部分知識在道德領域的延伸,提供行為規范和價值導向。對應學時6課時。
法治教育:此部分幫助大學生尊法學法守法用法,提升其法律素養。對應學時6課時。
2.教學重點
一是幫助和引導學生完成由中學到大學的過渡,使他們盡快適應大學生活;
二是教育和引導大學生樹立遠大理想,引揚中國精神,確立正確的人生觀和價值觀
;
三是教育和引導大學生遵守道德規范,培養良好的道德品質,養成良好的道德行為習慣;
四是教育和培養大學生樹立社會主義法治觀念,具備法治思維,依法行使權利和履行義務。
3.教學難點
知行統一,知情意行。理論體系再完備,如果無法轉化為大學生的實際行動,教育就是不成功的。所以本課程的難點是如何幫助大學生從理論知識的習得轉化為行為的自覺。重點是“一個樹立、三個實現”,即引導大學生樹立崇高理想信念,實現個人價值與社會價值相統一,實現道德認知與道德行為相統一,實現法律意識與守法行為相統一。
4、教學方法與手段
(1)創新課堂教學方式。充分體現以學生為中心,積極實施翻轉課堂教學,使課堂教學由“要你怎么做”的被動思維模式變成“我應該怎么做”的主動思模式,形成教師為主導,學生為主體的師生互動型課堂教學模式。
(2)發揮多媒體教學的優勢。根據學生實際和課程的內容,精心制作課件,準備案例,使課堂教學變得豐富多彩,圖文并茂,音像兼備,更形象、直觀、信息量更大,提高課程的吸引力、感染力,加深學生對內容的理解,調動學生的學習興趣,增強課堂教學效果。
(3)加強三個結合。一是教師講授與學生討論、演講、情境模擬等多種教學方法相結合,鍛煉提高學生活學活用知識和思維、表達的能力;二是課堂授課與個別交流釋疑相結合,除了課堂教學,還要通過在線交流、電話、面對面談心等方式,為學生解惑答疑;三是第一課堂和第二課堂相結合,在授課之余指導學生的創業設計、社會實踐、社團活動等,提高學生的實踐能力。
5、教學評價與考核方式
(1)日??己?。平時成績占總成績的40%,主要通過課內外作業、課堂討論、提問搶答、考勤等方式實施考核。
(2)期末考試。期末成績占總成績的60%,內容上注重命題的科學性和教育性,通過對精選案例材料的分析,將考察重點放在對學生認識問題、分析問題、解決問題的考察上,做到理論聯系實際。形式上采用論述、材料分析、小論文等方式,發揮學生的主觀能動性。
(二)實踐課程實施
1.實踐課程任務與目的
《思想道德修養與法律基礎》課程的實踐教學,本質上是以理論為指導的思想、道德、法律的社會傳遞與大學生個體思想、道德、法律的直接體驗相統一的過程。這一過程作為本課程教學的一個方面或一種方式,其教學目的與課程的教學要求在總體上是一致的。
2.
實踐教學的考核辦法
實踐教學成績作為對學生考核的一部分,占本課程期末成績的30%。沒有參加實踐教學活動的學生或實踐教學成績不及格的,不能參加理論課考試。
實踐報告字數不少于
3000
字,另附相關佐證材料。小組共同完成的作業,須寫明小組成員的班級、學號、姓名和每個成員承擔的任務。
3.
實踐項目