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2011年上半年,在市委、市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下,在市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的指導(dǎo)下,我市堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認真開展科學(xué)發(fā)展觀活動,貫徹落實黨的十七大精神和國務(wù)院《關(guān)于進步加強安全生產(chǎn)工作的決定》,堅持以人為本,科學(xué)安全發(fā)展,貫徹落實國務(wù)院辦公廳繼續(xù)深入開展“安全生
產(chǎn)年”主題活動,認真開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、治理行動、宣傳教育行動的“三項行動”,采取有力措施,切實加強安全生產(chǎn)工作的,促進了全市安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視、精心部署我市安全生產(chǎn)各項工作
二、我市1-6月份安全生產(chǎn)情況四項統(tǒng)計數(shù)據(jù)兩升兩降
三、 安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、開展全國第九個“安全生產(chǎn)月”活動情況
條例》、《中華人民共和國就業(yè)促進法》、《生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》、《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》、《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《公路法》、《中華人民共和國防洪條例》、《廣西壯族自治區(qū)實施辦法》、《安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》、《廣西壯族自治區(qū)實施辦法》、《平安暢通縣區(qū)系列讀本》等,深受市民的歡迎。開展安全生產(chǎn)大檢查,事故隱患大排查,企業(yè)開展“六個一”活動,即“開展一次安全知識大宣傳大普及活動、舉辦一期班組長安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)班、開展一次安全生產(chǎn)優(yōu)秀班組長評比活動、開展一次安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的演練活動、開展一次隱患大排查大整治活動、開展一次學(xué)校安全漏洞大檢查活動。征訂安全生產(chǎn)宣教品480份價值8963.5元,征訂安全生產(chǎn)知識宣傳明信片9320份價值27960元。全面提高市民安全法律意識和防范事故素質(zhì)。
四、深入開展安全生產(chǎn)專項整治工作
對道路交通、非煤礦山、煙花爆竹和民爆器材、危險化學(xué)品、人員密集場所消防、水上交通、學(xué)校安全、建筑、食品衛(wèi)生、用電、壓力容器等進行專項整治,我市組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門,制定了嚴密的整治方案,采取得力的措施,收到了顯著的效果。
煙花爆竹方面:我市目前有煙花炮竹生產(chǎn)企業(yè)三家,為市新榮煙花炮竹廠、市隆盛鎮(zhèn)炮竹廠、市塘岸花炮廠。生產(chǎn)前進行了驗收,落實高溫雨季停產(chǎn)要求,堅決杜絕煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的“三超一改”、“三違”、“一證多廠”、“分包” 現(xiàn)象及違反國家、行業(yè)標準現(xiàn)象,做好安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作。檢查中發(fā)現(xiàn)我市的三家煙花炮竹生產(chǎn)企業(yè),均能按照要求建立高氯酸鉀實物出入臺帳,進行記錄購買、庫存及每日使用的情況。
非煤礦山安全專項整治:通過我局每兩個月召開一次礦山業(yè)主、爆破工、安全管理人員的專項會議,明確企業(yè)是安全生產(chǎn)管理責(zé)任主體,提出了“五要、五不準”的要求,落實每月鎮(zhèn)2次,市1次的礦山檢查制度,有效控制事故發(fā)生,對大牛嶺非法的尾礦庫進行關(guān)閉取締前期工作,市政府辦公室成立關(guān)閉取締工作領(lǐng)導(dǎo)小組,為關(guān)閉取締順利開展。
危險化學(xué)品安全專項整治:嚴格準入關(guān),通過安全生產(chǎn)許可證發(fā)放和換證工作,加強對危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸?shù)墓芾?,由安全評價機構(gòu)對其進行安全評價,對不符合安全生產(chǎn)條件的進行督促其進行整改;對大坡外松脂廠到期換證評價進行驗收,對列入自治區(qū)重點事故隱患的兆周松脂廠進行監(jiān)督整改,已整改完畢,6月17日市委副書記、副市長周濤帶領(lǐng)我局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員驗收,現(xiàn)向市政府組織申請驗收。
旅游安全方面:配合旅游管理部門根據(jù)時節(jié)和氣候,開展對勾漏洞風(fēng)景區(qū)內(nèi)松動石頭全部檢查一遍,排除危險松動的石頭,對洞內(nèi)、洞外用電電線的進行了檢查。大容山國家森林公園景區(qū)公路交通標志牌,景區(qū)公路轉(zhuǎn)彎護欄檢查;檢查接待賓館制訂了突發(fā)事件緊急救援預(yù)案,食品衛(wèi)生檢查能落實責(zé)任,對應(yīng)急燈損壞進行更換,損壞保險銷的滅火器進行修復(fù)和需更換滅火劑滅火器已落實。精通大酒店對消防系統(tǒng),電梯進行了維護保養(yǎng),酒店運轉(zhuǎn)正常。
農(nóng)機安全生產(chǎn)方面:對農(nóng)機安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實、農(nóng)業(yè)機械“準入關(guān)”執(zhí)行、拖拉機牌證的監(jiān)管等。對農(nóng)機事故多發(fā)路段和作業(yè)場所在重點時段進行重點監(jiān)控。對全市范圍內(nèi)等級公路以外的鄉(xiāng)村道路,開展農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治,重點整治拖拉機無牌無證行駛、無證駕駛、拖拉機違法載客、違法載人、私自非法拼裝的拖拉機、超標的多功能拖拉機和達到報廢期限繼續(xù)行駛的拖拉機、沒有按期進行安全技術(shù)檢驗的拖拉機繼續(xù)行駛、拖拉機超速超載行駛以及駕駛員疲勞駕駛、酒后駕駛拖拉機等嚴重違反農(nóng)機安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為。預(yù)防和減少重特大農(nóng)機事故的發(fā)生。
食品安全;嚴格執(zhí)行《中華人民共和國食品安全法》及其《實施條例》,加強學(xué)校食堂及校內(nèi)其他餐飲單位、學(xué)校周邊餐飲店的食品安全衛(wèi)生監(jiān)管,嚴防群體性食物中毒事件的發(fā)生;嚴厲查處學(xué)校、托幼機構(gòu)食堂及校內(nèi)其他餐飲單位、學(xué)校周邊餐飲店無證經(jīng)營行為;查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為;加大餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度;深入開展學(xué)校食堂打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行動。共出動了監(jiān)督檢查人次976次,車輛215臺次,監(jiān)督檢查了餐飲服務(wù)食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營使用單位共計1037家次。至今,我市餐飲服務(wù)食品、藥品和醫(yī)療器械等市場安全穩(wěn)定,未發(fā)生過生產(chǎn)安全事故。
教室、圍墻道路等安全排查,確保我市師生安全。
市1–6月打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹情況;由于市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)高度重視,我市“打非”辦從公安、工商、安監(jiān)、供銷等部門抽調(diào)精兵強將組成。從該執(zhí)法隊成立以來,不分節(jié)假日、經(jīng)營放棄許多休息時間,只要接到舉報,不分白天和黑夜第一時間趕赴舉報地點。在執(zhí)法中做到該罰款的罰款、該沒收的沒收,不講情面,嚴格執(zhí)法,有效地遏制了非法生產(chǎn)經(jīng)營儲存運輸煙花爆竹勢頭。
大牛嶺尾礦庫安全監(jiān)管方面
今年以來,我市從來沒有放松對大牛嶺的依法監(jiān)管。特別是六月份以來,持續(xù)出現(xiàn)強降雨天氣,我市采取以下措施做好大牛嶺尾礦庫汛期安全監(jiān)管工作:
(一)各業(yè)主已停止非法洗礦行為,洗礦設(shè)備已自行拆除。
(二)制訂有大牛嶺尾礦庫應(yīng)急預(yù)案、汛期值班表、值班巡查制度,儲備有救災(zāi)物資。
(三)嚴格落實值班巡查制度。經(jīng)多次檢查,庫面無積水,庫內(nèi)排水渠道暢通,但在此強降雨天氣期間,落實有專人24小時值班、巡邏,及時清理排洪、泄洪設(shè)施,確保排水暢通,一旦出現(xiàn)險情,立即按事故應(yīng)急預(yù)案進行處理和上報。
(四)已成立大牛嶺尾礦庫取締關(guān)閉領(lǐng)導(dǎo)小組。
五、主要工作經(jīng)驗
一是市委、市政府對安全生產(chǎn)工作高度重視,認真貫徹落實國務(wù)院、自治區(qū)和市政府有關(guān)的會議和文件精神,每次會議都傳達到各鎮(zhèn)、村、企業(yè)。認真落實責(zé)任制,才能有效地保證安全生產(chǎn)。
二是建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò),市、鎮(zhèn)、村層層充實監(jiān)督管理人員,簽訂安全生產(chǎn)工作責(zé)任書,形成級級管理,層層落實的網(wǎng)絡(luò)體系,保證監(jiān)督到位,檢查到位。
三是加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度,堅決糾正安全生產(chǎn)違法行為,把安全生產(chǎn)工作納入法制化建設(shè)軌道,有效促進安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)。
四是加強安全生產(chǎn)檢查工作,減少事故隱患,有效遏制事故的發(fā)生。
五是加大安全生產(chǎn)法律、法規(guī)宣傳力度,提高全民的安全意識和自我保護能力,防止人為事故的發(fā)生。
六、主要存在問題
一是群眾的安全生產(chǎn)意識還要進一步提高,特別是企業(yè)主和從業(yè)人員,片面追求經(jīng)濟利益,忽視安全生產(chǎn)的現(xiàn)象依然存在。
二是我市出現(xiàn)了一些新型生產(chǎn)工藝企業(yè)“先天性”安全隱患,如:利用水煤汽燃燒的陶瓷企業(yè)。
三是部分企業(yè)設(shè)備陳舊老化、工藝落后,事故隱患多。
四是安全資金投入不足,特別是對事故隱患的整改,有的隱患整改因經(jīng)費不足致使拖延完成。
五是非法生產(chǎn)經(jīng)營屢禁不止。特別是非法生產(chǎn)煙花爆竹現(xiàn)象累禁不止,如:大里鎮(zhèn)、新圩鎮(zhèn);西垠鎮(zhèn)有一個五保戶經(jīng)市鎮(zhèn)“打非”工作隊多次教育依然頑固不化,仍在從事非法生產(chǎn)煙花爆竹生產(chǎn);
六是非法經(jīng)營更加隱蔽,一些非法經(jīng)營煙花爆竹戶在自家交易。
七、今后工作打算
為了貫徹落實黨的十七大精神,按照中央提出的“高度重視安全生產(chǎn),保障國家財產(chǎn)和人民生命安全”的要求和國務(wù)院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》,繼續(xù)深入抓好事故隱患特別是重大事故隱患的整治工作,克服一切困難,努力消除可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的事故隱患,認真貫徹落實安全生產(chǎn)“三項行動”,確保經(jīng)濟建設(shè)的健康發(fā)展。
(一)繼續(xù)深挖隱患抓整改,逐步減少危險源。在不斷完善各級安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò),不斷健全各項安全生產(chǎn)制度的基礎(chǔ)上,采取各級組織排查,動員群眾舉報等形式,及時發(fā)現(xiàn)事故隱患,盡快登記建檔進行整治排除。
(二)加強宣傳教育培訓(xùn)力度。利用報紙、電臺、電視臺、板報等宣傳工具廣泛深入宣傳《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告調(diào)查處理條例》、《廣西安全生產(chǎn)條例》努力提高全民安全意識和安全文化水平,營造人人參與安全生產(chǎn)的良好氛圍,使安全生產(chǎn)工作成為人人關(guān)心,共同參與的社會系統(tǒng)工程。繼續(xù)抓好企業(yè)職工三級安全教育,特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作,使其掌握安全生產(chǎn)知識和操作規(guī)程。市委組織部計劃在7月份組織全市安監(jiān)系統(tǒng)工作人員包括市直(鎮(zhèn)級)分管安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)站全體成員安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)。
(三)加大執(zhí)法監(jiān)督力度,糾正違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為。對領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)主不重視安全生產(chǎn),引發(fā)安全事故的,堅決依法依規(guī)進行追究和查處。
(四)加強非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管力度,以三環(huán)企業(yè)為龍頭,全面帶動全市非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作。
一、檢查時間
本次安全生產(chǎn)大檢查從2013年6月21日開始,2013年9月底結(jié)束,共分為三個階段進行。
第一階段:全面自查,動員部署階段(6月21日至6月30日)。
第二階段:全面檢查,治理隱患階段(7月1日8月31日)。
第三階段:督促檢查階段(9月1日9月20日)。
二、檢查方式
百日安全生產(chǎn)大檢查采取企業(yè)自查自糾,鎮(zhèn)政府組織各責(zé)任監(jiān)管單位對各重點行業(yè)和領(lǐng)域進行檢查,由上級業(yè)務(wù)主管部門和鎮(zhèn)自行督查的方式進行。
三、檢查內(nèi)容
(一)學(xué)校安全
1、道路交通安全:校車手續(xù)審查、校車安全檢查、校車駕駛員資格審查、運載過程管理監(jiān)管等。
2、校舍安全:校舍是否設(shè)置在安全區(qū)域內(nèi),規(guī)格是否符合安全要求及其它校舍安全隱患。
3、樓道管理安全:樓道及梯步寬度、欄桿符合建設(shè)設(shè)計要求,其它樓道管理安全隱患。
(二)衛(wèi)生安全
1、制定各類安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處理預(yù)案,積極開展應(yīng)急演練。
2、定期組織開展安全隱患排查,形成制度。
3、強化重點部位安全管理。
4、強化消防安全管理。
5、強化綜治安全管理。
6、強化車輛管理。
7、加強食品安全管理。
8、加強醫(yī)療安全管理。
9、加強醫(yī)療衛(wèi)生單位辦公場所安全管理。
(三)食品安全
1、餐飲食品:餐飲衛(wèi)生許可證、餐飲食品安全管理、建筑與布局、環(huán)境衛(wèi)生、餐廚廢棄物處理、設(shè)施設(shè)備、食品原料采購、食品冷藏、留樣、餐食具消毒、專間衛(wèi)生等。
2、化妝品:證件、制度、經(jīng)營條件、采購與索證管理、是否查驗和索證、經(jīng)營過程、廣告行為等。
3、保健食品:證件、制度、經(jīng)營條件、采購與索證管理、是否查驗和索證、經(jīng)營過程等。
4、藥品(醫(yī)療器械):證照管理、店容店貌、人員管理、分數(shù)擺放、查閱記錄、渠道合法等。
(四)服務(wù)性行業(yè)安全
1、文化娛樂場所:開展安全事故警示教育情況、開展安全常識培訓(xùn)情況、開展集中排查整治等。
2、電信、移動、聯(lián)通:機站安全和線路安全等。
3、旅館:證件、消防設(shè)施等
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實搞好此次安全生產(chǎn)大檢查工作,成立學(xué)校、衛(wèi)生、食品及服務(wù)性行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
一、xx年安全生產(chǎn)工作基本情況
(一)以制度規(guī)范貫穿始終,政府和企業(yè)兩個安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到進一步落實。
根據(jù)海曙區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“xxx”總體規(guī)劃,在多方調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上,研究出臺了《海曙區(qū)安全生產(chǎn)“xxx”規(guī)劃》,提出了我區(qū)安全生產(chǎn)面臨的現(xiàn)狀與問題,確立了今后五年內(nèi)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、總體目標、主要任務(wù)、保障措施和重大工程,為最終形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持的安全生產(chǎn)新格局奠定了基礎(chǔ)。為增強人民群眾對安全生產(chǎn)工作的參與意識,制定了《海曙區(qū)安全生產(chǎn)事故隱患舉報獎勵辦法(試行)》,進一步提升了安全生產(chǎn)社會監(jiān)督能力。先后出臺了《海曙區(qū)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》、《海曙區(qū)特種設(shè)備安全事故應(yīng)急預(yù)案》,進一步提高了突發(fā)事件應(yīng)對能力。強化政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任和行政首長負責(zé)制,繼續(xù)加大安全投入,年內(nèi)區(qū)財政投入達685萬元。區(qū)政府先后召開了全區(qū)安全生產(chǎn)工作暨安委會全體成員會議,以及區(qū)安委會全體成員暨消防安全、道路交通安全工作會議,修正、完善了各街道辦事處和安全生產(chǎn)成員單位xx年度安全生產(chǎn)控制指標和考核標準體系,與26個街道、部門(單位)簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書,各街道、部門也與所轄生產(chǎn)經(jīng)營單位層層簽訂了責(zé)任書,全區(qū)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書2781份,為開展安全生產(chǎn)工作打下堅實的基礎(chǔ)。
(二)以機制建設(shè)兼治標本,積極探索“高、老、舊、密”區(qū)域性安全監(jiān)管運行新機制。
一是加強高層民用建筑安全監(jiān)管。區(qū)安監(jiān)、房管、物業(yè)、消防等部門積極加強高層建筑安全監(jiān)管力度,綜合運用火災(zāi)隱患普查整治和高層建筑專項調(diào)查數(shù)據(jù),初步建成了高層民用建筑基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫;對全區(qū)物業(yè)企業(yè)負責(zé)人和安全管理人員進行了高層建筑消防安全、特種設(shè)備專項培訓(xùn),對高層建筑入駐企業(yè)全面開展了安全生產(chǎn)宣傳教育活動;創(chuàng)新地支部編寫了高層建筑商務(wù)辦公樓宇、高層建筑住宅樓宇兩個《設(shè)備設(shè)施安全管理操作規(guī)程作業(yè)指導(dǎo)》;在全市范圍內(nèi)首次支部開展了物業(yè)系統(tǒng)消防技能競賽,通過加強物業(yè)管理、落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提高安全生產(chǎn)管理標準等各項措施,增強了事故隱患預(yù)警和防范能力。
二是加強木結(jié)構(gòu)房屋聚集的老住宅小區(qū)消防安全管理工作。對全區(qū)木結(jié)構(gòu)老住宅小區(qū),尤其是歷史文化街區(qū)和文保單位木結(jié)構(gòu)房屋分布情況進行了統(tǒng)計匯總,在此基礎(chǔ)上,經(jīng)鼓樓街道辦事處和區(qū)電力、安監(jiān)、消防等部門多次銜接和現(xiàn)場踏勘,報區(qū)里同意,投資110萬多元對文昌社區(qū)永壽街等地塊500多戶老屋進行了電氣設(shè)備安全改造,消除了該區(qū)域火險隱患,得到群眾好評。此外,區(qū)房管部門還會同各街道辦事處對全區(qū)危險房屋進行了全面排摸,采取多種措施消除危險隱患,取得較好效果。
三是加強舊城改造中的房屋拆除工程生產(chǎn)安全。全面落實承擔(dān)拆遷任務(wù)的相關(guān)街道、部門的安全責(zé)任,針對鄞奉路拆遷地塊危險化學(xué)品隱患,通過邀請專家組成員把關(guān)、尋求化工單位技術(shù)支持、制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,以及相關(guān)監(jiān)管部門現(xiàn)場監(jiān)督和消防備勤等綜合性手段,妥善處置了寧波蛋品公司冷庫液氨轉(zhuǎn)移和寧波床單廠油罐整體遷移工作。
四是加強商場市場、餐飲飯店、文化娛樂等人員密集場所監(jiān)管
。認真貫徹落實寧波市商場市場、餐飲經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理暫行規(guī)定和配套文件精神,對全區(qū)100平方米以上的商場市場和餐飲單位進行了排摸,支部實施了人員密集場所專項整治行動,有力地規(guī)范了經(jīng)營單位的經(jīng)營秩序。
(三)以隱患查改控制源頭,全面開展火災(zāi)隱患普查整治工作和重點行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動。
根據(jù)國務(wù)院、省市統(tǒng)一安排,對全區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的火災(zāi)隱患,以及冶金、危險化學(xué)品、建筑施工、電力、學(xué)校、商場市場等重點行業(yè)進行了排查治理,層層成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了工作方案,落實了179名普查員,培訓(xùn)普查人員611人次,形成了全區(qū)范圍內(nèi)縱到社區(qū)、橫至部門的網(wǎng)絡(luò)體系。區(qū)、街道二級還專門撥出了40萬元工作經(jīng)費,建立了調(diào)研在先、實踐導(dǎo)向的事前預(yù)控,協(xié)同監(jiān)管、條補塊缺的事中監(jiān)控,以及責(zé)任倒追、治理隱患的事后調(diào)控等機制;探索了與轄區(qū)內(nèi)眾多的高層建筑、市場攤?cè)合噙m應(yīng)的普查辦法、激勵與約束相結(jié)合的獎懲措施、隱患普查與分級整治相促進的工作舉措,還編印發(fā)放了1萬5千份宣傳單和開展大型廣告、標語等宣傳工作。
在隱患查改工作中,全區(qū)共普查了包括高層建筑入駐單位和市場攤?cè)涸趦?nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位24028家,網(wǎng)絡(luò)錄入單位24028家,占XX年工商注冊基數(shù)的110%,發(fā)現(xiàn)了一般性火災(zāi)隱患單位457家,區(qū)域規(guī)劃性火災(zāi)隱患33處,重大火災(zāi)隱患單位5家,危險化學(xué)品安全隱患26家,電力安全隱患29條,建筑工程隱患16處,一大批火險和事故隱患得到了整治,94個消防、煙花爆竹非法建設(shè)和經(jīng)營點被取締,望春街道、鼓樓街道也同時被評為市級先進單位,此外,還涌現(xiàn)出一批區(qū)級先進單位和先進個人,為今后實現(xiàn)安全生產(chǎn)長效管理奠定了基礎(chǔ)。
(四)以基礎(chǔ)建設(shè)夯實根本,全力推進全員培訓(xùn)、安全標準化和綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)工作。
全面開展全員安全培訓(xùn)工程,年內(nèi)共培訓(xùn)政府部門負責(zé)人、安全監(jiān)管人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人、安全管理人員和其他從業(yè)人員26579人,超額完成了省市賦予的培訓(xùn)任務(wù)。按照“企業(yè)為主、街道輔助、部門指導(dǎo)”的原則,積極推廣寧波希拉里公司成功試點經(jīng)驗,寧波教學(xué)儀器公司成功創(chuàng)建為市級機械制造行業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)。在充分整合火災(zāi)隱患普查整治系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,遵照市區(qū)對接、綜合利用的要求,初步建成了海曙區(qū)安全生產(chǎn)網(wǎng)和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng),并正式投入運行,同時加快了基礎(chǔ)信息調(diào)查進度,對轄區(qū)內(nèi)建筑面積超過1000平方米或地下超過500平方米的商場超市,營業(yè)面積超過100平方米的餐飲經(jīng)營單位,以及未參加過安全生產(chǎn)培訓(xùn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位和特種作業(yè)人員持證作業(yè)情況進行補充調(diào)查,進一步充實了安全監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。啟動了“安全社區(qū)”創(chuàng)建工作,邀請了中國職業(yè)安全健康協(xié)會有關(guān)專家領(lǐng)導(dǎo)考察我區(qū)相關(guān)街道籌備工作,舉辦了“安全社區(qū)”建設(shè)知識講座,制定了月湖街道、白云街道安全社區(qū)創(chuàng)建方案,各項創(chuàng)建項目正在支部實施中。
(五)以提前介入強化行政審核,不斷提升煙花爆竹和危險化學(xué)品安全專項監(jiān)管水平。為強化季節(jié)性煙花爆竹安全監(jiān)管工作,對全區(qū)200多家煙花爆竹經(jīng)營申報單位逐一進行了現(xiàn)場察看,審批發(fā)放煙花爆竹季節(jié)性零售經(jīng)營許可證197家,支部272名零售經(jīng)營負責(zé)人和管理人員參加崗位培訓(xùn),向市民發(fā)放2千多份宣傳資料,舉辦安全燃放知識講座30余場次,提高了市民安全意識,營造了文明燃放、安全銷售的良好氛圍。同時,區(qū)安監(jiān)、公安、工商部門制定了違規(guī)違法案件聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動處置流程,建立了違規(guī)違法經(jīng)營被查處記名制度,取消被發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違法行為的經(jīng)營戶下年度經(jīng)營資格,先后檢查863家次經(jīng)營戶,明顯減少了春節(jié)期間因煙花爆竹而釀成的火災(zāi)和人員傷亡事故。嚴格把牢危險化學(xué)品經(jīng)營審批和三類易制毒化學(xué)品、劇毒化學(xué)品使用備案關(guān),對轄區(qū)內(nèi)27家備案的三類易制毒化學(xué)品經(jīng)營戶實施了年報制度,初審報批了乙種危險化學(xué)品經(jīng)營許可證51家。支部開展了危險化學(xué)品安全隱患治理和事故遏制“xx行動”,檢查危險化學(xué)品經(jīng)營戶270家次,先后2次對區(qū)域內(nèi)重大危險源進行了專項檢查,并對已確認的9家重大危險源實地進行了gps定位。
(六)以鐵的手腕推進專項整治,努力營造和諧、穩(wěn)定、安全的區(qū)域環(huán)境。
不斷深化安全生產(chǎn)專項整治,支部重大節(jié)假日期間安全工作大檢查,節(jié)日前夕,區(qū)四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別帶領(lǐng)有關(guān)部門對交通運輸、建筑(拆遷)工地、?;髽I(yè),人員密集的商場市場、歌舞廳、網(wǎng)吧和宗教場所進行全面檢查,確保重大節(jié)假日期間的安全。同時,突出重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點部位安全生產(chǎn)專項整治。在交通安全領(lǐng)域,全面強化違法違規(guī)行為執(zhí)法行動,完善重點路段道路交通安全設(shè)施,劃定了941個免費停車位,專題開展了機場路、望春路、三眼橋等交通安全隱患點段治理工作,對環(huán)城西路北段13個開口進行了封閉,落實了54個公益性崗位參與路通秩序協(xié)管,減少了交通隱患。在消防安全領(lǐng)域,全力開展重大火災(zāi)隱患單位整治工作,圓滿完成了城隍廟購物廣場、中央商座大廈、宇達飯店等省、市、區(qū)掛牌的重大火災(zāi)隱患整改任務(wù),得到省、市領(lǐng)導(dǎo)的肯定。在工業(yè)制造領(lǐng)域,對段塘街道、望春街道轄區(qū)內(nèi)的82家工業(yè)企業(yè)進行了執(zhí)法檢查。在建筑施工領(lǐng)域,對38個建筑工地和134家施工企業(yè)進行了專項檢查。在商業(yè)餐飲方面,對240家商場市場、餐飲飯店進行了安全執(zhí)法。此外,區(qū)質(zhì)監(jiān)、教育、文化、衛(wèi)生等部門分別對特種設(shè)備、校舍安全、文化娛樂場所和醫(yī)院住院部開展了安全生產(chǎn)檢查,配合市里認真查處了市第二醫(yī)院和廟前河碼頭工程死亡事故,按照“四不放過”原則嚴肅處理有關(guān)責(zé)任人員,落實了相關(guān)整改措施。
(七)以文化建設(shè)提升安全意識,廣泛營造“綜合治理、保障平安”的社會氛圍。深入開展“安全生產(chǎn)月”宣傳活動,會同市有關(guān)部門在天一廣場開展了大型安全生產(chǎn)咨詢?nèi)栈顒?,支部參加省“安康杯”、“浙電杯”競賽活動,有關(guān)街道和部門先后舉辦了26場咨詢服務(wù)活動、10場知識競賽和技術(shù)比武,現(xiàn)場吸引了萬余名群眾參與。此外,還通過區(qū)域內(nèi)電子顯
示屏、戶外公益廣告、安全短信群發(fā)、建筑工地墻體畫、宣傳櫥窗、板報等平臺,大力實施交通、消防、生產(chǎn)安全宣傳“五進”工作,開展了“創(chuàng)建中山東路交通文化一條街”活動,自主編寫并發(fā)放了2萬 冊《企業(yè)員工安全常識》、5千余冊安全生產(chǎn)法律法規(guī)和XX份《海曙通訊》安全生產(chǎn)專刊,以及近萬張宣傳畫等資料,區(qū)教育部門還將安全知識教育納入中小學(xué)校幼兒園教學(xué)體系,開辦每周一課的安全知識教育課程。區(qū)民宗、房管部門先后在佛教居士林、中信銀行大廈支部了宗教場所和高層建筑火災(zāi)事故應(yīng)急逃生和滅火演練,提高了安全防范意識和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。全面落實“作風(fēng)年”建設(shè)要求,支部召開了全區(qū)安監(jiān)系統(tǒng)廉政座談會,開展了比學(xué)習(xí)、比紀律、比落實、比服務(wù)、比效率、看實績的“五比一看”活動,取得明顯成效。
過去的一年,我區(qū)安全生產(chǎn)工作雖然有了新的發(fā)展,但必須清醒地看到,在安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持穩(wěn)定的同時,道路交通事故發(fā)生增多,死亡人數(shù)有所上升,區(qū)域內(nèi)火災(zāi)隱患還大量存在,一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實還不夠到位,安全監(jiān)管力量薄弱與監(jiān)管任務(wù)重的問題仍比較突出,特別是外來務(wù)工人員由于流動性強、文化水平低和管理難度大,已成為事故肇事主因和傷亡事故的主體,這些問題,有待于我們在今后的工作中進一步研究和改進。
二、2011年安全生產(chǎn)工作安排
2011年安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)思想是:以黨的“xx大”精神為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念,按照區(qū)委“平安大區(qū)”建設(shè)的總體部署,進一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任,夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ),完善安全生產(chǎn)運作機制,推進安全生產(chǎn)規(guī)范化、制度化、體系化建設(shè),加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點部位隱患排查治理,提高全社會安全意識、安全素質(zhì)和安全監(jiān)管能力,努力促進全區(qū)安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
工作目標:
――確保事故起數(shù)、事故傷亡人數(shù)、事故直接經(jīng)濟損失三項指標實現(xiàn)“零增長”,力爭有所下降;
――確保億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、生產(chǎn)經(jīng)營單位十萬從業(yè)人員死亡率、道路交通萬車死亡率指標穩(wěn)步下降;
――確保不突破市政府下達的各項安全生產(chǎn)控制指標。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想和工作目標,2011年我區(qū)安全生產(chǎn)工作要重點抓好七項措施的落實。
(一)繼續(xù)推進安全生產(chǎn)制度規(guī)范的完善和落實,細化安全生產(chǎn)兩個主體責(zé)任。
要細化政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任。繼續(xù)落實《海曙區(qū)安全生產(chǎn)“xxx”規(guī)劃》確定的各項目標任務(wù),明確項目、分解責(zé)任、建立標準、提出時限做好支部實施工作。重新修訂《海曙區(qū)重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《海曙區(qū)重特大危險化品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》,完善重大安全隱患排查治理制度和重大危險源監(jiān)控管理。根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的實際需要,今年要新增加區(qū)供電局、海城公司為安全生產(chǎn)責(zé)任書簽責(zé)單位,強化電力設(shè)施和政府重點建設(shè)項目的安全監(jiān)管。健全各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制,實行“一崗雙責(zé)”,完善安全生產(chǎn)控制指標體系,建立激勵與約束相結(jié)合的安全責(zé)任長效機制。進一步擴大各街道辦事處、行業(yè)主管部門對所轄單位安全生產(chǎn)責(zé)任書的簽責(zé)范圍,提高簽責(zé)率,形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管的工作局面。
要細化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。首先,要根據(jù)法律規(guī)定,督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,尤其對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和一定經(jīng)營面積的商場市場、餐飲飯店、文化娛樂場所推行“四個一”,即一個安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、一套安全生產(chǎn)制度和臺帳、一定比例的安全費用投入、一套應(yīng)急救援處置預(yù)案。其次,要支部實施《寧波市企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法》,對高危行業(yè)實施風(fēng)險抵押金交納制度,強化企業(yè)社會責(zé)任。三是督促企業(yè)建立安全隱患自查自改制度,支部開展查改違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”現(xiàn)象,并協(xié)調(diào)相關(guān)協(xié)會和專家為企業(yè)提供安全生產(chǎn)咨詢服務(wù),幫助企業(yè)查糾隱患,解決實際問題。
(二)進一步完善安全生產(chǎn)運作機制,提升“高、老、舊、密”區(qū)域監(jiān)管能力。
對高層民用建筑,要落實業(yè)主和物業(yè)管理單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,借助樓宇和諧促進服務(wù)中心平臺,推進實施《海曙區(qū)高層民用建筑生產(chǎn)安全管理實施細則(試行)》,商務(wù)樓宇和住宅樓宇兩個《設(shè)備設(shè)施安全管理操作規(guī)程作業(yè)指導(dǎo)》要定型定稿爭取課題申報,并推廣使用。要探索制定高層建筑設(shè)備設(shè)施維修基金管理辦法,破解隱患整治資金瓶頸難題。繼續(xù)完善高層民用建筑基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,利用區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng),建立物業(yè)管理單位網(wǎng)上申報、在線更新的自主管理機制。繼續(xù)深化物業(yè)系統(tǒng)安全技能競賽的內(nèi)涵,積極開展技術(shù)比武活動。強化高層民用建筑消防安全、特種設(shè)備和空間安全的常態(tài)管理。
對木結(jié)構(gòu)房屋聚集的老住宅小區(qū),要著重建立消防安全社會化運行機制,以社區(qū)為平臺、物業(yè)和轄區(qū)單位為支撐,加強社區(qū)消防支部建設(shè),強化外來人員租賃房屋管理,配備足夠數(shù)量消防設(shè)施,定期或不定期地支部救火演練,提高自救、互救能力。要加大安全宣傳教育力度,通過黨員志愿者、新居民聯(lián)誼會、和諧促進員等多種渠道和“以房管人”、“以外帶外”等途徑,把老小區(qū)的居民群眾和外來人員支部起來,提高主動參與安全的熱情。要在條件許可的情況下,繼續(xù)選擇隱患嚴重區(qū)塊進行電力設(shè)施改造,切實消除安全隱患。
對舊城改造中的房屋拆除工程,要繼續(xù)落實承擔(dān)拆遷任務(wù)的相關(guān)街道、部門的安全責(zé)任,進一步對拆遷地塊的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行排摸,掌握隱患、提前介入、主動防范,切實做好相關(guān)企業(yè)危險化學(xué)品和特種設(shè)備拆除等監(jiān)管工作。繼續(xù)加強對人員密集場所的安全管理,積極貫徹市公安、貿(mào)易、安監(jiān)等六個部門出臺的商場市場和餐飲飯店安全管理暫行規(guī)定和相關(guān)配套文件精神,選擇具備一定規(guī)模和影響力的商場市場、餐飲飯店進行試點,規(guī)范日常管理和安全巡檢。
(三)緊緊抓住關(guān)鍵要素,深化重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點部位安全隱患治理。
根據(jù)區(qū)域安全生產(chǎn)工作實際,把握好事故易發(fā)的關(guān)鍵要素,開展“隱患排查治理年”活動,深入抓好消防安全、道路交通、危險化學(xué)品和煙花爆竹、建筑和房屋拆遷工程、特種設(shè)備等重點行業(yè)和領(lǐng)域安全隱患整治。根據(jù)省、市、區(qū)統(tǒng)一部署,按照街道為主、部門協(xié)同的原則,今年對全區(qū)范圍內(nèi)既有廠房、倉庫中設(shè)有員工宿舍或在有人居住的民用建筑中,從事生產(chǎn)儲存活動、存在火災(zāi)隱患的“三合一”場所集中開展消防安全綜合整治,對去年火災(zāi)隱患普查中發(fā)現(xiàn)的區(qū)域規(guī)劃患和尚未完成整改的火災(zāi)隱患,以及新掛牌的重大火災(zāi)隱患單位同步進行整改。
道路交通要繼續(xù)以建設(shè)“平安暢通縣區(qū)”為抓手,對重點區(qū)域、重點路段開展交通安全社會化管理工作,繼續(xù)提高道路交通安全設(shè)施建設(shè)和管理力度,強化道路交通安全執(zhí)法和管理水平,消除交通黑點。強化危險化學(xué)品和重大危險源管理,加大對加油站、?;髽I(yè)、易制毒和劇使用單位儲存、經(jīng)營、運輸?shù)雀鱾€過程的安全監(jiān)管力度,要高度重視春節(jié)前后的季節(jié)性煙花爆竹安全,依法查處各類非法經(jīng)營、非法儲存、非法燃放行為。建設(shè)、裝修和房屋拆遷工程,要抓
好施工現(xiàn)場監(jiān)管工作,切實防止高空墜落、物體打擊、建筑坍塌等事故發(fā)生。要加強特種設(shè)備安全和特種作業(yè)人員監(jiān)管,尤其是電梯、鍋爐、壓力容器、壓力管道和起重機械的安全監(jiān)管,確保人員和財產(chǎn)安全。要加強對三市區(qū)域等重點部位的綜合治理,通過區(qū)域隱患普查,采取生產(chǎn)經(jīng)營單位分級管理、重大隱患分層治理、道路交通管理和居住地群眾安全教育培訓(xùn)等綜合性措施,提高區(qū)域安全管理水平。
要逐步建立隱患排查治理長效機制。進一步加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常安全檢查和隱患治理的監(jiān)督,督促企業(yè)做到隱患治理責(zé)任、治理措施、治理期限和應(yīng)急預(yù)案“四落實”。要在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)中建立隱患治理數(shù)據(jù)庫,分級管理、分級督辦,實現(xiàn)隱患排查治理的制度化、常態(tài)化。
(四)加強安全生產(chǎn)宣傳教育工作,實施外來務(wù)工人員“安全素質(zhì)培訓(xùn)工程”。外來務(wù)工人員已經(jīng)成為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一支重要力量。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加強外來務(wù)工人員服務(wù)和管理工作的實施意見》,今年除繼續(xù)對安全生產(chǎn)執(zhí)法人員,生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員加強培訓(xùn)外,要下大力氣對外來務(wù)工人員開展安全生產(chǎn)宣傳教育工作,實施“安全素質(zhì)培訓(xùn)工程”。一是研究出臺我區(qū)《關(guān)于加強外來務(wù)工人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的意見》,建立“政府支持、個人自愿、市場運作、各方參與”的培訓(xùn)機制,制定外來務(wù)工人員培訓(xùn)計劃,全方位開展教育培訓(xùn)工作;二是增強培訓(xùn)的適用性,注重于提高外來務(wù)工人員的綜合能力,即提高自我保護的能力、尋找自我發(fā)展機會的能力、適應(yīng)城市安全生活的能力、適應(yīng)職業(yè)角色轉(zhuǎn)換的能力,全面開展安全法律法規(guī)、安全技能知識、安全生活常識等素質(zhì)培訓(xùn);三是探索適宜于外來務(wù)工人員接受的培訓(xùn)渠道和方式,支部力量編寫《外來務(wù)工人員安全知識讀本》,將術(shù)語化、理論化的安全知識轉(zhuǎn)化為生活口語,并通過參與式教學(xué)、案例教學(xué)、同伴教育等方式,整合成人學(xué)校、社區(qū)學(xué)院和其他社會培訓(xùn)機構(gòu)等資源,在企業(yè)、社區(qū)利用業(yè)余時間對外來務(wù)工人員開展集中授課或分散教育;四是繼續(xù)開展“安全生產(chǎn)月”,交通、消防、生產(chǎn)等安全生產(chǎn)“五進”工作和“安康杯”競賽等活動,加強社會性宣傳教育力度,形成關(guān)愛生命、注重安全的社會氛圍,減少各類事故和“三違”現(xiàn)象。
(五)注重基層基礎(chǔ)建設(shè),提升安全生產(chǎn)整體工作水平。
積極探索縱向聯(lián)動、橫向聯(lián)合的安全監(jiān)管機制建設(shè)。規(guī)范街道、社區(qū)安全管理行為,積極推廣以一張安全生產(chǎn)分類管理動態(tài)一覽表、一張轄區(qū)企業(yè)分布平面圖、一套安全生產(chǎn)管理制度、一套安全生產(chǎn)臺帳、一個企業(yè)基本情況數(shù)據(jù)庫的“五個一”工程。完善街道、社區(qū)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系,充分利用和諧促進員隊伍,發(fā)揮其信息、監(jiān)督的作用,實現(xiàn)安全監(jiān)管的全覆蓋、無縫隙。建立安全生產(chǎn)網(wǎng)格化檢查流程,對生產(chǎn)經(jīng)營單位實行分類管理,建立abc分級監(jiān)控制度。進一步完善安監(jiān)所、派出所和消防部門火災(zāi)隱患抄告流程,繼續(xù)加強安監(jiān)、公安、工商、城管煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法機制,逐步建立安監(jiān)、消防安全隱患聯(lián)動監(jiān)管機制。要深度開發(fā)已建成的安全生產(chǎn)網(wǎng)、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺功能,建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法子系統(tǒng),實行執(zhí)法部門監(jiān)管信息網(wǎng)上公開和隱患查處網(wǎng)上流轉(zhuǎn),開展街道安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)試點,逐步實現(xiàn)市、區(qū)、街道三級信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通,為科學(xué)決策、及時預(yù)警、有效管理創(chuàng)造條件。
全面開展國家級“安全社區(qū)”試點創(chuàng)建工作。根據(jù)《海曙區(qū)國家級安全社區(qū)創(chuàng)建試點實施方案》,月湖街道辦事處、白云街道辦事處要按照以條促塊、整合資源、全員參與、借勢借力的工作要求,結(jié)合“平安社區(qū)”建設(shè)工作,整合居民、志愿者、轄區(qū)單位的資源,制定切實可行的安全社區(qū)年度計劃和實施項目,與中國職業(yè)健康協(xié)會進行定期溝通交流,區(qū)有關(guān)部門也要充分給予指導(dǎo)和支持,把自身工作有效地延伸到這個平臺中去,實現(xiàn)多贏,提升安全生產(chǎn)社會能力。要繼續(xù)實施機械制造企業(yè)安全標準化工程,規(guī)范企業(yè)安全管理行為,提高安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理能力。
這次會議主要任務(wù)是深入貫徹落實省、地安全生產(chǎn)工作會議精神,進一步安排部署今年安全生產(chǎn)工作。當(dāng)前,各項重點工作已全面開展,我們一定要突出安全生產(chǎn)工作的重要地位,在工作落實中不斷強化道路交通、城鎮(zhèn)消防、食品藥品、礦產(chǎn)開發(fā)等重點行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治。剛才,周勇同志的專項工作報告,總結(jié)全面,部署詳盡,相關(guān)單位要結(jié)合實際,抓好落實。下面,就今年安全生產(chǎn)工作我強調(diào)兩點意見。
一、安全生產(chǎn)工作存在的突出問題
總體來看,2013年全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定,沒有發(fā)生重特大事故及造成惡劣影響的重大惡性事故,安全生產(chǎn)專項整治、制度建設(shè)等工作取得了一定進展。前不久,我們召開的安委會工作會議,對交通安全、食品安全等重點領(lǐng)域?qū)m椪芜M行了深入的安排部署,但部分單位“重生產(chǎn)、輕安全”的觀念還沒有得到根本改變,對會議的貫徹落實還不夠具體,突出表現(xiàn)在以下四個方面:一是基礎(chǔ)工作還很薄弱,安全生產(chǎn)責(zé)任在一些單位得不到較好落實,重點領(lǐng)域、高危行業(yè)重大事故隱患整治工作還需加大力度。二是安全投入相對不足,設(shè)備陳舊,設(shè)施老化,安全質(zhì)量標準化建設(shè)發(fā)展還不平衡。三是安全監(jiān)管監(jiān)察還存在薄弱環(huán)節(jié),監(jiān)管體系還不健全。四是部分生產(chǎn)經(jīng)營單位,特別是一些個體私營企業(yè)安全意識相對淡薄,違章現(xiàn)象時有發(fā)生。對此,我們一定要從思想上高度重視,堅決克服僥幸心理和松懈情緒,采取切實有效的措施認真加以解決。
二、2014年安全生產(chǎn)工作重點
今年,我們要通過抓好六個方面工作,力爭不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故和群死群傷事件,盡最大努力降低安全風(fēng)險,為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
一要進一步加大責(zé)任落實力度,力爭不突破安全生產(chǎn)控制指標。繼續(xù)實行安全生產(chǎn)目標責(zé)任制,通過逐級簽訂責(zé)任狀,細化安全生產(chǎn)目標任務(wù)和責(zé)任,努力控制安全事故發(fā)生。各單位、部門要把安全生產(chǎn)作為一項長期和重要工作,規(guī)范完善領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任體系,特別是安全監(jiān)察部門要認真履行職責(zé),在堅持依法行政的前提下,切實加大執(zhí)法監(jiān)察力度。各相關(guān)行業(yè)部門要按照管生產(chǎn)同時管安全的原則,對行業(yè)內(nèi)的企事業(yè)單位安全生產(chǎn)工作依法實施監(jiān)督管理。企業(yè)法定代表人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,要嚴格按照“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負、接受監(jiān)督”的原則,切實擔(dān)負起安全生產(chǎn)主體責(zé)任,把安全生產(chǎn)各項工作落實到車間、班組、崗位,健全完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)規(guī)章制度,做到有章可循、違章必究。對事故多發(fā)、控制指標完成不好的單位,要實行行政問責(zé);對嚴重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)及其負責(zé)人,要依法加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟處罰力度;對發(fā)生責(zé)任事故的,不僅要追究事故直接責(zé)任人的責(zé)任,同時要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任;對監(jiān)管不到位,或有瀆職、失職行為的,要追究監(jiān)察監(jiān)督和管理部門的責(zé)任。
二要進一步加大安全生產(chǎn)專項整治力度,徹底消除事故隱患。在礦產(chǎn)開發(fā)安全專項整治方面,要認真貫徹落實省政府《關(guān)于建立礦產(chǎn)開發(fā)安全生產(chǎn)長效機制的決定》以及近期省、地出臺的相關(guān)規(guī)定,國土和安監(jiān)部門要制定具體活動方案,抓緊組織實施,切實加強礦產(chǎn)開發(fā)生產(chǎn)安全監(jiān)管。對證照不全和不具備基本安全生產(chǎn)條件的要立即責(zé)令整改,凡整改不到位的要堅決關(guān)停;對無照經(jīng)營、違法違規(guī)開采和亂采濫挖等行為要依法堅決取締和打擊,嚴格規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)生產(chǎn)秩序。深入開展安全質(zhì)量標準化建設(shè)活動,督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入,提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準。在道路交通安全專項整治方面,公安交警部門要切實加強路面行車秩序整治,嚴厲查處超員超載、超速行駛、強行超車、酒后駕車、疲勞駕駛、貨運車輛和農(nóng)用機動車載人等違法違章行為。公路管理部門要加大對危險路段的整治力度,落實責(zé)任單位和責(zé)任人員,采取有力措施,消除交通安全隱患。交通管理部門要進一步規(guī)范通縣公路交通標志設(shè)置,尤其是施工路段應(yīng)設(shè)置明顯、規(guī)范的警示標識,保證道路交通安全。認真抓好客運車輛的安全技術(shù)檢驗、維修保養(yǎng)及駕駛員的安全教育和培訓(xùn),加強運輸管理,加大安全監(jiān)管力度,防止群死群傷事故的發(fā)生。在消防安全專項整治方面,要重點治理人員密集場所鎖閉、封堵或占用專用疏散通道及安全出口、應(yīng)急照明燈缺損和標識錯誤、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)和自動滅火系統(tǒng)失效等問題。繼續(xù)深入開展火災(zāi)隱患排查整治工作,對存在重大火災(zāi)隱患單位要進行掛牌督辦,對已確定的重大火災(zāi)隱患要盡快整改完畢,其它一般患也要在年底前整改完畢。對在建工程要跟蹤檢查和服務(wù),避免施工企業(yè)違規(guī)施工,降低隱蔽工程消防隱患風(fēng)險。對學(xué)校、醫(yī)院及各企業(yè)的消防基礎(chǔ)設(shè)施和器材要定期檢查,必須達到設(shè)施完備、設(shè)備好用的狀態(tài)。在食品藥品安全專項整治方面,要嚴把餐飲服務(wù)許可關(guān),全面落實餐飲服務(wù)單位主體責(zé)任,重點加強對學(xué)校食堂(含幼兒園、機關(guān)單位食堂)、建筑工地食堂等領(lǐng)域的安全監(jiān)管。著力抓好突發(fā)事件應(yīng)急管理,提高應(yīng)急演練活動的質(zhì)量和次數(shù),確保不發(fā)生重大餐飲服務(wù)食品安全事故。切實加強對醫(yī)療機構(gòu)藥品和器械購進、倉儲、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管,確保基本藥物質(zhì)量安全有效。堅持預(yù)防與處罰并重的行政執(zhí)法原則,以高風(fēng)險藥品、非藥品冒充藥品、疫苗、廣告藥等為重點,深入開展專項整治,依法嚴厲打擊制售假劣藥品、無證經(jīng)營藥品等違法犯罪行為。
三要進一步加大基層基礎(chǔ)工作力度,夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。切實加強企業(yè)安全規(guī)范管理。各企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴格按照《安全生產(chǎn)法》要求,認真落實安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制,建立健全安全管理機構(gòu)和各項規(guī)章制度,規(guī)范和完善各種記錄、統(tǒng)計報表,形成規(guī)范、嚴密、完善、有序的安全管理體系,逐步建立起自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)長效機制。認真實施安全生產(chǎn)許可證制度。在嚴格標準、確保質(zhì)量的前提下,嚴格執(zhí)行安全評價和審查發(fā)證工作制度,特別是新建、改建、擴建項目,必須做到安全設(shè)施與主體工程同步設(shè)計、同步施工。不斷強化安全應(yīng)急體系建設(shè)。進一步完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,加快整合現(xiàn)有應(yīng)急救援資源,建立信息暢通、反應(yīng)快捷的應(yīng)急救援工作機制。各單位和部門要結(jié)合工作實際,重新編制和完善本單位、本部門應(yīng)急救援預(yù)案,做到簡單實用、操作性強,并結(jié)合行業(yè)預(yù)案特點進行實際演練,提高應(yīng)急救援能力。同時,要加強對重大危險源的辨識工作,建立健全重大危險源檔案,制定重大危險源監(jiān)控措施。
四要進一步加大安全工作投入力度,逐步改善安全生產(chǎn)條件。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)安全生產(chǎn)實際需要,建立健全安全生產(chǎn)投入機制,安排足額專項資金,配足配強相應(yīng)的安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備,防止出現(xiàn)安全事故造成更大的損失。要根據(jù)本行業(yè)的特點,有重點、有步驟地進行安全技術(shù)改造,更新技術(shù)裝備,及時淘汰危及安全的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備,提高安全裝備水平,改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件。凡事故隱患多、安全條件不達標的單位,要盡快想辦法籌措整改資金,有關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)配合,確保事故隱患迅速整改到位。今后,凡是因整改不到位而引發(fā)事故的,要嚴格按省、地有關(guān)規(guī)定,嚴肅追究事故單位相關(guān)部門責(zé)任人責(zé)任。
五要進一步加大安全監(jiān)管體制建設(shè)力度,切實提升安全監(jiān)管水平。各部門要本著規(guī)范設(shè)置、提高權(quán)威、理順關(guān)系、強化職能的原則,加強安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè),充實必要的人員,理順工作關(guān)系,保證機構(gòu)、人員、經(jīng)費、辦公設(shè)備落實到位,切實增強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管能力。要充分發(fā)揮各部門的職能作用,進一步理順綜合監(jiān)管部門、專業(yè)監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門的關(guān)系,明確各自監(jiān)管職責(zé)。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門及其工作人員,要進一步強化服務(wù)意識,把履行監(jiān)督、監(jiān)察職責(zé)和為企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)有機結(jié)合起來,寓服務(wù)于執(zhí)法之中,嚴格按照法定程序和職責(zé)進行監(jiān)督檢查,樹立安全監(jiān)管部門權(quán)威,努力提高安全監(jiān)管水平。
國慶即將到來,為切實做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作,防范各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生,確保節(jié)日期間全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定和人民群眾的生命財產(chǎn)安全,經(jīng)研究決定在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)要求各村、企事業(yè)單位、學(xué)校按照“屬地管理”的原則認真組織一次安全生產(chǎn)自查活動?,F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、自查時間
2013年9月27日至9月28日。
二、檢查形式及范圍
各村、企事業(yè)單位、學(xué)校要結(jié)合安全隱患治理的要求和單位實際,認真、細致、全面地組織安全生產(chǎn)自查,切實落實隱患治理和事故防范措施,確保節(jié)日期間的生產(chǎn)安全。各村、事業(yè)單位按照“屬地管理、條線管理”的原則檢查范圍內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。
三、檢查內(nèi)容
1、生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實安全生產(chǎn)方針政策、法律、法規(guī)的情況,安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實情況;
2、節(jié)日期間安全生產(chǎn)工作安排和部署情況,安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的建立、落實情況,日常值班和單位領(lǐng)導(dǎo)帶班制度的執(zhí)行情況以及節(jié)日期間的值班安排情況;
3、安全生產(chǎn)隱患整改落實情況;
4、人員密集場所、重點安全監(jiān)控部位的安全狀況,消防通道標識、暢通情況,消防、安全生產(chǎn)設(shè)施使用、維護情況;
5、重點檢查煙花爆竹私存、私產(chǎn)、私銷、私運和?;方?jīng)營單位的安全情況;
6、特種設(shè)備(起重機械、鍋爐、鏟車等)的定期檢測、操作工持證上崗等安全生產(chǎn)情況;
7、檢查民房、單位在建工程和水泥板預(yù)制企業(yè)等各類建筑安全情況;
8、檢查通村主干道、主要橋涵等為重點的農(nóng)村道路交通安全情況;
9、檢查餐飲、超市、菜場的食品衛(wèi)生安全情況;
10、學(xué)校以接送車輛、食堂衛(wèi)生、消防、用電等為重點的安全情況;
四、工作要求
1、各村、企事業(yè)單位、學(xué)校應(yīng)重視此次安全生產(chǎn)檢查工作,切實加強領(lǐng)導(dǎo),按照“屬地管理、落實安全主體責(zé)任”的要求,認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,層層落實安全責(zé)任,把安全檢查工作落到實處。
2、對檢查中發(fā)現(xiàn)的各類事故隱患,應(yīng)及時責(zé)令整改,一時不能整改的,應(yīng)限期整改。對已經(jīng)上報的隱患,應(yīng)嚴格按照確定的整改期限,認真落實整改責(zé)任、整改資金,并逐項登記建檔,跟蹤督辦,確保按期整改到位。
3、認真部署節(jié)日期間的安全生產(chǎn)工作。在做好隱患排查治理的同時,應(yīng)加強安全監(jiān)控和安全巡視,注重安全防范工作。加強節(jié)日期間的安全值班管理,落實領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,切實保障安全信息的暢通。
今天我們把會議開到了景區(qū)、開到了現(xiàn)場,目的就是在進入旅游旺季來一次大檢驗,對旅游安全工作再動員、再部署,堅決打贏旅游旺季安全攻堅戰(zhàn)。剛才我們在**景區(qū)開展了一次“實兵演練”,各單位反應(yīng)靈敏、行動迅速、配合有力、協(xié)同作戰(zhàn),圓滿完成既定任務(wù),達到了預(yù)期效果。
安全責(zé)任重于泰山。市委、市政府對安全生產(chǎn)工作高度重視。6月20日**書記作出重要批示,要求把安全生產(chǎn)責(zé)任與措施落實到最后一厘米和最后一個人。**市長多次強調(diào),安全生產(chǎn)怎么抓都不過分,付出多大的努力都值得。在市委、市政府的部署要求下,前期我們對市安委會下設(shè)的**個專業(yè)安全生產(chǎn)委員會進行了調(diào)整,召開了**建設(shè)動員大會,部署開展為期四個月的安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴執(zhí)法集中行動,現(xiàn)在時間已經(jīng)過半,總體來看,各級各部門嚴格落實安全責(zé)任,分線作戰(zhàn),加強隱患排查,安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定。
旅游安全是全市安全工作的重要組成部分,是“平安***”建設(shè)的內(nèi)在要求。近年來,各有關(guān)部門齊抓共管、強化監(jiān)管,各涉旅企業(yè)落實主體責(zé)任,沒有發(fā)生重大旅游安全事故,有力保障了全市旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。在充分肯定成績的同時,我們必須清醒的認識到,旅游行業(yè)雖未發(fā)生重大安全事故,但各種安全隱患還不同程度存在,道路交通安全事故、游客溺水、食物中毒、游樂設(shè)施致傷致殘等時有發(fā)生。旅游業(yè)綜合性強、覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長,涉及交通、質(zhì)監(jiān)、食品、衛(wèi)生、消防、氣象、公安、海洋漁業(yè)、港航等各個領(lǐng)域,任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題、任何一絲松懈麻痹,都可能給游客人身安全造成重大損害,對我市城市形象造成重大負面影響。今年是實施“***富市”戰(zhàn)略的開局之年,在全市上下認識高度統(tǒng)一、社會各界積極投身旅游,旅游業(yè)大發(fā)展熱潮初步形成的氛圍下,這時候任何一個安全事故都可能被放大,成為前進的“絆腳石”,讓前期成果付之東流??梢哉f,沒有安全就沒有旅游,旅游安全一頭系著廣大游客生命財產(chǎn)安全,一頭連著發(fā)展大局。各級各部門一定要提高認識,站在全局的高度,充分認識旅游安全工作的極端重要性和其本身的復(fù)雜性、反復(fù)性、突發(fā)性。要牢固樹立紅線意識、底線思維,把旅游安全牢牢放在心上、抓在手上,做到常抓不懈、警鐘悵鳴。要突出重點、抓住關(guān)鍵,強化措施、落實責(zé)任,既要打好持久戰(zhàn)、主動戰(zhàn),又要打好攻堅戰(zhàn),堅決防范和有效遏制涉旅事故的發(fā)生,確保“十三五”旅游安全工作開好局、起好步。
一是要加強源頭管控。從源頭上進行管控,代價最小、效果最好。各有關(guān)部門要堅持“安全第一、預(yù)防為主”,嚴格安全準入關(guān)口,嚴禁“先上車后補票”,不搞變通,不搞“下不為例”,切實把安全隱患與風(fēng)險控制在源頭、消滅在萌芽狀態(tài)。要廣泛設(shè)置標示牌,景區(qū)危險地段防護設(shè)施和警示標識要齊備有效,星級飯店、大型超市等游客密集公共場所的消防標識、安全出口標識要醒目,海底暗礁、海潮回流等危險區(qū)域要設(shè)置阻擋標志和提示牌,為游客提供安全預(yù)警提示。隱患不除,事故難絕。要突出重點領(lǐng)域、關(guān)鍵部位,全面深入地開展好安全生產(chǎn)大排查快整治嚴執(zhí)法集中行動,按照“五落實五到位”的要求對景區(qū)、涉旅企業(yè)進行排查,不留任何死角和盲區(qū),及時發(fā)現(xiàn)小問題、小隱患。要高度
重視那些習(xí)以為常、見怪不怪的普遍性問題或經(jīng)驗性問題,對排查出的各類安全隱患,盯緊抓牢、立即整改,堅決防止出現(xiàn)新的安全隱患。
二是要加強安全監(jiān)管。旅游安全主要涉及到食品衛(wèi)生安全、消防安全、旅游設(shè)施安全、旅游交通安全、游客人身安全等五大安全。各責(zé)任單位要按照誰主管、誰負責(zé)的原則,強化各方面的旅游安全監(jiān)管,做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。要狠抓旅游交通安全監(jiān)管。公安、交通、安監(jiān)、旅游等部門要聯(lián)合行動,組織一次交通安全大檢查,并在旅游旺季期間突出抓好事故多發(fā)路段和客流集中地區(qū)、時段的安全保衛(wèi)工作,堅浹糾正運營車輛超速、超員、超時等危及游客安全的行為,查處未經(jīng)許可非法從事旅游客運經(jīng)營的“黑車”。食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門要加強食品衛(wèi)生安全監(jiān)管,對旅游景區(qū)、旅游飯店、農(nóng)家樂、旅游相關(guān)場所及周邊地區(qū)旅游餐飲食品衛(wèi)生進行安全專項整治,確保飲食衛(wèi)生和食品質(zhì)量,絕不允許發(fā)生一起社會影響惡劣的公共衛(wèi)生安全事件。要狠抓涉旅單位的消防安全,公安、消防部門要以防止容易引發(fā)的火災(zāi)為重點,確保景區(qū)消防設(shè)備設(shè)施齊全完好,安全出口暢通。要加強旅游設(shè)施安全監(jiān)管,質(zhì)監(jiān)、海事、港航等部門要定期檢查大型游樂設(shè)施、旅游船舶及水上旅游設(shè)施的營運情況。
三是要加強應(yīng)急管理。應(yīng)急處置能力是政府治理能力的重要組成部分。一些小事故處置不當(dāng),極易誘發(fā)大事故。一些看似復(fù)雜的事情,處置得當(dāng)就能妥善化解。從外地曝光的一些涉旅安全事故來看,絕大部分都是因為應(yīng)急處置不當(dāng),造成不可挽回的惡劣影響。因此,應(yīng)急管理是檢驗我們治理能力的重要方面。要積極探索,堵塞漏洞,不斷提高快速反應(yīng)、科學(xué)處置能力。要完善應(yīng)急預(yù)案,科學(xué)制定完善各級總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、重大活動應(yīng)急預(yù)案,著力提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性、可操作性和銜接性,做到有備無患。要加強應(yīng)急演練,我們剛才開展的海上應(yīng)急救援演練就是一次科學(xué)預(yù)演。要進一步完善演練工作制度,各類預(yù)案原則上每年至少要演練一次,人流密集的景區(qū)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常演練,大型節(jié)慶活動應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在活動舉辦之前至少開展一次綜合性演練。要健全應(yīng)急值守工作機制,特別是旅游旺季,各景區(qū)要健全24小時值班制度和事故信息報告制度,確保通信聯(lián)系暢通,遇有發(fā)生事故或重要緊急情況,立即報告并啟動應(yīng)急預(yù)案,及時采取措施妥善應(yīng)對,確保在第一時間響應(yīng)、第一時間應(yīng)對、第一時間解決。
四是要加強事后處置。這里的處置既要包括事后總結(jié)、堵塞漏洞,也包括嚴查原因、事后追責(zé)。發(fā)生事故并不可怕,最怕是一而再、再而三的發(fā)生,最終釀成大的安全事故。這里面肯定有防范措施、安全措施落實不到位等客觀原因,也有松懈麻痹、僥幸大意等主觀原因。對于涉旅事故,不論大小,都要深刻剖析,舉一反三,總結(jié)教訓(xùn)。要嚴格遵守“四不放過”,即:事故原因沒查清不放過,責(zé)任者沒處理不放過,職工沒受到教育不放過,防范措施沒落實不放過,提高安全保障工作水平。這里面,我需要強調(diào)的是,事后追責(zé),并不是為了要處理誰,而是通過真正將板子打在責(zé)任人身上,起到警示作用,做到警示一個人,教育一大片,切實防微杜漸、警鐘長鳴,防止“摁倒葫蘆起來瓢”。
現(xiàn)在,已經(jīng)進入了旅游旺季,游客出游過程中遭遇各類安全風(fēng)險的概率與日俱增,旅游安全保障工作壓力空前。這是對我們旅游安全工作的大考驗、對我們部門工作的大檢驗。各級各部門一定要以識上再提高、措施上再強化、責(zé)任上再落實、推進力度上再加大,確保旅游旺季“零事故”。
一要力量再統(tǒng)籌。安全生產(chǎn)涉及面廣,各級各有關(guān)部門要按照“齊抓共管”的要求,既要各負其責(zé)、依法監(jiān)管,又要整體聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn),形成全覆蓋、網(wǎng)格化的責(zé)任體系和全社會廣泛參與、綜合治理的工作機制。市安全生產(chǎn)委員會是全市安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。這次在市安委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,我們又調(diào)整充實了旅游安全生產(chǎn)小組名單,召開了第一次全體(擴大)會議,會上印發(fā)了旅游安全生產(chǎn)委員會工作制度,這標志著旅游安全工作機制正式建立。要建立常態(tài)化的旅游安全工作機制,定期召開會議,研究解決旅游安全生產(chǎn)工作中的重大問題,監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)度旅游安全生產(chǎn)工作。各成員單位要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,認真履行部門職責(zé),建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制,形成工作合力。
二要責(zé)任再落實。當(dāng)前安全生產(chǎn)普遍存在著“上熱下冷、逐級遞減”、“政府擔(dān)心、企業(yè)粗心”、“政府著急、企業(yè)不急”的突出問題,根子在于責(zé)任落實上。要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的工作要求,進一步完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的旅游安全責(zé)任體系,真正將旅游安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任與措施落實到每一個部門、每一家企業(yè)和最后一厘米、最后一個人。各成員單位要把安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程,作為分內(nèi)之責(zé),與業(yè)務(wù)工作同步研究、同步部署、同步推進、同步考核。要督促各景區(qū)、各旅游企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,做好各項防范措施,引導(dǎo)沙旅企業(yè)徹底實現(xiàn)由“要我安全”向“我要安全”、由“事后處理”向“事前預(yù)防”、由“被動監(jiān)管”向“主動監(jiān)管”“三個轉(zhuǎn)變”,努力在全市安全生產(chǎn)工作上帶好頭、作表率。
三要監(jiān)管再強化。監(jiān)管是防范旅游安全事故的重要保障。要進一步前移安全監(jiān)管關(guān)口,降低工作重心,切實強化執(zhí)法檢查,加大日常監(jiān)督,使監(jiān)督檢查常態(tài)化、機制化。會后,市旅游安全生產(chǎn)委員會要召集各成員單位,抓緊研究建立旅游安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機制,開展一次旅游安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法統(tǒng)一行動,查處旅游安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。
一、基本情況
鎮(zhèn)地處縣城西南,轄區(qū)面積73平方公里,距縣城45公里。距成都三繞高速出口2公里。省道積淮線公路橫穿全鎮(zhèn),交通十分便利。全鎮(zhèn)轄13個行政村,2個社區(qū),141個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社;
二、防范食品藥品醫(yī)療器械安全事故,重點部位的分布情況。
(一)飲食人員最為集中的各學(xué)校(鎮(zhèn)中學(xué)、鎮(zhèn)小學(xué)和石筍中心校、三洞小學(xué)校)。
(二)各餐飲店館、大小超市、藥品醫(yī)療器械重點在鎮(zhèn)衛(wèi)生院,各村、社區(qū)醫(yī)療點。
三、成立食品藥品醫(yī)療器械安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
四、安全應(yīng)急救援體系的建立及職責(zé)分工
安全應(yīng)急救援體系由黨委書記魏仁科同志任總指揮長,安全生產(chǎn)委員會主任任副指揮長,下設(shè)應(yīng)急處置組、通訊聯(lián)絡(luò)組、緊急疏散組、后勤醫(yī)療服務(wù)組、治安安全維護組,分工如下:
(一)分工
1.總指揮長:負責(zé)救援的總指揮工作
(1)救援預(yù)案的制定、修訂、完善及最后簽發(fā)預(yù)案;
(2)組織和指揮應(yīng)急處置組在第一時間趕往現(xiàn)場;
(3)組織安全應(yīng)急小組研究處理辦法。
2.副指揮長工作
(1)協(xié)助總指揮長做好對內(nèi)對外信息聯(lián)絡(luò)、災(zāi)情報告及人力物力調(diào)運等協(xié)調(diào)工作;
(2)組織受災(zāi)人員自救和配合搶險部門救援及相關(guān)物質(zhì)轉(zhuǎn)移等工作;
(3)協(xié)助指揮搶救傷員及疏散群眾,設(shè)立警戒線,治安保衛(wèi)等工作。
(二)各組人員安排及具體職責(zé)
1.應(yīng)急處置組
(1)人員安排
(2)職責(zé)
一是迅速查清事發(fā)具體地點,受災(zāi)情況及可能影響其他方面情況,及時向指揮部報告,并隨時保持與指揮部聯(lián)系;二是快速積極排除隱患,采取措施,把損失降到最小。
2.通訊聯(lián)絡(luò)組
(1)人員安排
(2)職責(zé)
一是溝通對內(nèi)對外信息,確保信息暢通,并派專人準備交通工具,做好信息聯(lián)絡(luò)相關(guān)工作(內(nèi):各專業(yè)搶險組及有關(guān)部門;外:上級有關(guān)部門、友鄰單位及社會公眾等);二是傳遞受災(zāi)現(xiàn)場搶救方案和實施指令;三是傳達上級指示或指令。
3.緊急疏散組
(1)人員安排
(2)職責(zé)
負責(zé)聯(lián)系相關(guān)單位和部門,盡早地組織人員搶救。
4.后勤醫(yī)療服務(wù)組
(1)人員安排
(2)職責(zé)
一是準備必要的物資,救護人員,對重傷員要及時護送到就近醫(yī)院進行治療;二是保障參加救災(zāi)人員的食物供給;三是負責(zé)必備物質(zhì)的采購。
5.治安安全維護組
(1)人員安排
(2)職責(zé)
一是設(shè)立警戒區(qū),禁止非救援人員進入;二是必要時實行交通管制,禁止除救護車以外的車輛進入;三是防止圖謀不軌者乘機肇事或制造事端。
五、建立健全相關(guān)制度
(一)建立值班制度,明確負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、值班職責(zé),落實人員。
一、落實安全責(zé)任創(chuàng)新監(jiān)管模式
各街道、鎮(zhèn)要對本轄區(qū)安全生產(chǎn)狀況進行認真梳理、排摸,確定本轄區(qū)安全生產(chǎn)重點,制定工作計劃,扎實展開安全監(jiān)管,強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實。進一步落實政府的監(jiān)管責(zé)任,嚴格按照職責(zé)分工和責(zé)任制考核要求,街道、鎮(zhèn)要加強對安全生產(chǎn)責(zé)任制的簽約和考核工作,推動安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的逐步到位。強化企業(yè)責(zé)任主體意識,進一步落實企業(yè)法定代表人的管理責(zé)任,推動履行企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé),加強企業(yè)安全管理,落實各項管理措施,履行安全承諾。嚴格執(zhí)行規(guī)章制度,加大安全投入,改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件,提升企業(yè)的本質(zhì)安全度。
理順安全生產(chǎn)監(jiān)管模式。整合區(qū)域和轄區(qū)內(nèi)各有關(guān)部門的力量,積極開展各部門聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法,完成市、區(qū)下達的各專項整治任務(wù)。充分發(fā)揮獎勵舉報平臺的作用,著手組建安全生產(chǎn)社會監(jiān)督志愿者隊伍。
二、落實安全措施提升安全能級
1、全面推動迎安全生產(chǎn)各項措施的落實。各街道、鎮(zhèn)要重點做好危化企業(yè)、重大危險源的監(jiān)控,建立危化企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組,并定期開展活動。安監(jiān)科應(yīng)有專人負責(zé)?;髽I(yè)的日常監(jiān)管,對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè),督促其制定限量生產(chǎn)、儲存的操作方案和會期間危險化學(xué)品安全保障工作方案,做到定人、定崗、定責(zé),完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案并開展演練。
2、深入開展安全生產(chǎn)事故隱患排查治理。按上級要求認真開展事故隱患排查治理,建立隱患排查信息庫,所有重大隱患都要落實整改責(zé)任,實施“掛賬”和“銷賬”制度,要加強動態(tài)跟蹤和督促檢查隱患治理,做到隱患排查治理制度化和經(jīng)?;?。
3、加強對區(qū)域內(nèi)建筑工地、市政工地、拆房工地的專項監(jiān)管。充分發(fā)揮建筑協(xié)管員和安監(jiān)隊員在建筑施工工地的監(jiān)管作用,實行動態(tài)管理,重點檢查用工、綜合保險、安全教育、培訓(xùn)、機械和電氣設(shè)施設(shè)備、勞防用品發(fā)放和穿戴、應(yīng)急預(yù)案的制定和演練以及安全規(guī)章制度的制訂落實等。對會景觀路段周邊的工地和重大工程、重點建設(shè)項目實施重點監(jiān)管。
4、開展人員密集場所重點監(jiān)管。重點檢查大型商場、餐飲、賓館、飯店、文化娛樂和體育運動等場所。指導(dǎo)、督促企業(yè)完善和落實規(guī)章制度,完善內(nèi)部的軟件管理,全面提高生產(chǎn)經(jīng)營單位“自我管理、自我完善、自我約束”的能力。對各類人員密集場所單位要督促其制定應(yīng)急預(yù)案的制定和演練,防止踩踏事件的發(fā)生。
5、加強區(qū)域內(nèi)閑置廠房租賃場所的安全管理。進一步摸清出租單位和承租單位的基本情況。重點檢查是否存在“三合一”回潮現(xiàn)象;是否有未經(jīng)批準生產(chǎn)、使用、儲存、經(jīng)營危險化學(xué)品;是否有未經(jīng)批準改作宿舍等問題。
6、繼續(xù)加大對小企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管,按時、按量完成小企業(yè)的安全生產(chǎn)評估工作,規(guī)范工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)的考核工作。
三、推進宣傳培訓(xùn)強化安全文化
全面推進各項安全教育培訓(xùn)工作。繼續(xù)全面推進農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作,確保區(qū)政府下達指標按時、按質(zhì)完成。對生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員繼續(xù)加大培、復(fù)訓(xùn)的力度,完成下達的培訓(xùn)指標,特種作業(yè)人員上崗持證率100%。
進一步做好宣傳教育工作。以“安全生產(chǎn)月”活動開展為契機,以月促年,組織開展扎實細致的安全生產(chǎn)宣傳活動,為安全生產(chǎn)營造良好的輿論氛圍,進一步提升安全生產(chǎn)工作在群眾中的知曉度。
四、推進依法行政提高監(jiān)管水平
進一步規(guī)范和完善安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查機制。加強對稅管企業(yè)和轄區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)檢查力度和覆蓋面,嚴格依法行政,文明執(zhí)法,提高監(jiān)管質(zhì)量,在安全檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患要依法、依規(guī)、依標準提出整改意見,并按時復(fù)查。對隱患嚴重、問題突出的及時向區(qū)安監(jiān)局或其他有關(guān)職能部門匯報,督促整改。
積極參與生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作。在區(qū)域內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故應(yīng)派員參與調(diào)查處理。
建立健全街道、鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系,推動生產(chǎn)經(jīng)營單位加強應(yīng)急管理,把企業(yè)應(yīng)急管理與隱患排查和檢測監(jiān)控相結(jié)合。
五、推進基礎(chǔ)建設(shè)提升監(jiān)管效能
正確使用安全生產(chǎn)信息平臺,為安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)。街道、鎮(zhèn)安監(jiān)科應(yīng)了解、掌握區(qū)域內(nèi)各企業(yè)的基本情況,及時調(diào)整、補充企業(yè)信息,正確運用信息平臺為日常監(jiān)管服務(wù)。安監(jiān)隊員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的安全檢查信息情況應(yīng)及時、準確登錄。各種工作信息、會議簡訊、好的做法、經(jīng)驗等應(yīng)通過安全生產(chǎn)信息平臺上傳。
積極推進國際級、國家級、市級安全社區(qū)的創(chuàng)建。各街道、鎮(zhèn)要做好創(chuàng)建安全社區(qū)的準備工作,加強領(lǐng)導(dǎo),整合力量,學(xué)習(xí)、宣傳和普及安全社區(qū)有關(guān)知識。力爭年內(nèi)有數(shù)家街道、鎮(zhèn)開始啟動創(chuàng)建,五角場街道通過市級安全社區(qū)的驗收,新江灣城街道進入國際安全社區(qū)的行列。
按照縣政府安委會《關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)隱患排查治理和督促檢查的通知》(*安發(fā)[*]*號)要求,為進一步加大全縣“三項行動”和安全生產(chǎn)專項整治力度,遏制重特大事故的發(fā)生,縣局從即日起至*月底,在全縣集中開展一次為期一個月的安全生產(chǎn)隱患排查治理和督促檢查專項行動,現(xiàn)制定實施方案如下:
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實加強我局隱患排查治理和督促檢查工作,成立縣局安全生產(chǎn)隱患治理和督促檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長:(局長)
常務(wù)副組長:(副局長)
副組長:(紀檢組長)
(副局長)
成員:
(*所所長兼)
(*所所長)
(企業(yè)股負責(zé)人)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在企業(yè)股,負責(zé)全局安全生產(chǎn)隱患排查治理和督促檢查情況的收集、匯總、梳理、通報、上報等工作。
二、專項行動范圍和內(nèi)容
范圍:積極配合有關(guān)部門全面開展安全生產(chǎn)隱患排查治理,以重點行業(yè)和領(lǐng)域為重點,加強對集貿(mào)市場、商場超市、食品加工銷售企業(yè)、娛樂場所經(jīng)營企業(yè)、個體工商戶的排查治理。
內(nèi)容:*、對已登記注冊的非煤礦山、危險化學(xué)品、民爆器材、交通、食品、藥品、餐飲、旅館、旅游景點等重點行業(yè)和領(lǐng)域,重新逐項審查其登記項目,包括名稱、法定代表人、經(jīng)營場地、經(jīng)營范圍、注冊資本金等,檢查其是否存在擅自變更登記項目的行為;重新審查主體資格,按照法律、法規(guī)、規(guī)定要求,應(yīng)有行業(yè)主管部門許可方可登記注冊的企業(yè),審查其是否具有前置許可證件,具有許可證件的是否在有效期內(nèi),對有效期屆滿的仍從事經(jīng)營活動的應(yīng)及時抄送相關(guān)部門,限期補辦或辦理變更登記;對各類生產(chǎn)經(jīng)營活動進行實地檢查,特別是對重點行業(yè)和領(lǐng)域經(jīng)營行為的監(jiān)管,注意發(fā)現(xiàn)有證無照、無證無照等違法經(jīng)營行為。
*、開展市場安全生產(chǎn)隱患排查治理。明確工作重點,嚴格落實轄區(qū)食品安全監(jiān)管責(zé)任和部門監(jiān)管職責(zé)。以糧食、鮮肉、蔬菜、水產(chǎn)品、禽蛋及其產(chǎn)品、熟肉制品、糕點、水果、酒、兒童食品、奶粉及乳制品等為重點品種,以批發(fā)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)集貿(mào)市場為重點監(jiān)控對象,進一步規(guī)范食品經(jīng)營主體資格和經(jīng)營行為,有效遏制銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法行為。繼續(xù)深化食品安全各項制度,完善長效機制。繼續(xù)以食品質(zhì)量安全為主線,以抓市場主辦單位為重點,全面開展商品質(zhì)量監(jiān)管。轄區(qū)工商所繼續(xù)落實好索證索票、進貨驗收等制度,確保商品的可追溯性。積極配合消防部門做好消防安全工作,特別要督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)市場開辦方完善其消防安全制度、值班制度,建立制定應(yīng)急預(yù)案,確保市場有序安全運轉(zhuǎn)。加強市場巡查力度,并切實做好巡查記錄,對轄區(qū)內(nèi)無照經(jīng)營或超范圍經(jīng)營的各經(jīng)營主體,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴格按照相關(guān)規(guī)定予以查處。
*、開展食品安全生產(chǎn)隱患排查治理行動。結(jié)合食品安全“專項執(zhí)法行動”,針對容易發(fā)生制售假冒偽劣食品的重點區(qū)域、重點品種和重點對象,加大檢查和監(jiān)管力度,重點場所是旅游景點、食品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、小食雜店等,重點品種是肉及肉制品、豆制品、奶制品、蛋及蛋制品、糧油制品、調(diào)味品等六大類實施市場準入的食品以及水產(chǎn)品、腌臘制品、炒貨、飲料、酒、保健食品、兒童食品等節(jié)日消費較多的食品。檢查食品經(jīng)營戶兩項制度的建立和落實情況,檢查商場、超市、集貿(mào)市場六大類食品實施市場準入工作落實情況,以及是否存在銷售“三無”食品,過期、變質(zhì)食品和將過期食品更換保質(zhì)期的違法現(xiàn)象。
三、工作要求
(一)、強化監(jiān)管,落實制度。一是嚴把市場主體準入關(guān),各工商所要加強市場巡查力度,嚴把市場主體準入關(guān),查處和取締無照經(jīng)營。二嚴格執(zhí)行食品準入有關(guān)規(guī)定,把好食品安全的市場準入關(guān),發(fā)現(xiàn)問題食品要及時下柜并溯源,防止不合格或標識不清楚的食品進入市場。三是及時受理消費者申訴舉報,切實維護消費者合法權(quán)益。申訴舉報中心和各工商所要安排專人值班,積極受理消費者投訴、舉報,及時化解消費糾紛。四完善應(yīng)急措施,防止突發(fā)事件。各工商所要制定和完善處置突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。做好各類矛盾的排查和疏導(dǎo)工作,把可能發(fā)生的事件消除在萌芽狀態(tài),努力為全縣消費者創(chuàng)造安全詳和的消費環(huán)境。
(二)、股所聯(lián)動,統(tǒng)籌兼顧。對非煤礦山、危險化學(xué)品、民爆器材、黑網(wǎng)吧、交通、食品、藥品、餐飲、旅館、旅游景點、規(guī)模以上企業(yè)等重點行業(yè)和領(lǐng)域,在辦理工商登記和年檢驗照時,嚴格審查其前置手續(xù),對不符合條件的一律不予登記發(fā)照和辦理年檢驗照手續(xù)。加強市場巡查,發(fā)現(xiàn)安全隱患必須及時責(zé)令限期整改,限期整改必須跟蹤監(jiān)管,加強督辦。到期必須復(fù)查,真正做到隱患不除,工作不止。每次檢查必須做好檢查記錄,并存檔備查。按照屬地管理的原則,抓好責(zé)任落實,做到查出一處,處置一處,確保不留死角,確保不死灰復(fù)燃。
(三)、加強協(xié)作,提高效能。在安全生產(chǎn)隱患排查治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題要及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報,以便安排部署,及時向縣局領(lǐng)導(dǎo)小組匯報,接受領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。同時要加強與有關(guān)部門的配合協(xié)作,聯(lián)合行動,加大打擊力度,提高執(zhí)法效能。