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關鍵詞:家政服務 前景分析 存在問題 建議
中圖分類號:F723.84
文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2016)12-292-02
家政服務是眾多服務行業中的一種,隨著人們生活水平的提高,家政服務越來越受到人們的青睞,也在服務業中占據了較為重要的地位,得到廣泛的認可。家政服務已經走進千萬人的生活中,根據家庭展開的一系列家務活動處理,是目前我國行業發展前景較為遠大的行業之一,隨著市場經濟深化,家政服務業發展前景越來越廣闊。但是,受傳統觀念、從業人員素質、服務領域等多方面因素影響,家政服務業發展受到了制約,存在的一些問題也急需解決。
一、家政服務的前景分析
1.我國產業結構和從業人員結構的現狀表明,社區服務業具有巨大的發展潛力和就業空間。根據有關統計數據顯示,2014年我國第三產業增加值占GDP比重達到48.2%,比上年提高1.3個百分點,高于第二產業5.6個百分點。從這組數據中發現,中國的經濟發展已經從第二產業迅速往第三產業發展。有關服務業的就業率占到的比重快速增加。這從某種程度上來講表明我國的產業結構正在從第二產業向以服務業為代表的第三產業發展,我國的第三產業發展中,社區服務業擁有較大的發展空間,也就意味著在這個行業急需大量的從事相關工作的人員,第三產業總量的加大,使產業結構發生了明顯的變化。
2.城市居民家庭對社區服務有較大的消費需求。根據人社部抽樣調查顯示,有近40%的家庭需要社區清潔、家電維修、上門送報、社區保安、房屋維修等19項社區服務,這樣看來,在每個中等城市中,幾乎有三十多萬家庭都有社區服務消費的需求,相關服務需求可以為全國就業市場提供臨時就業崗位接近十三萬個,這樣又能解決社會就業壓力。據此進一步推算,全國32個100萬人口以上的特大城市、43個50~100萬人口的大城市中,人們對家庭服務業的消費需求就可以為社會提供1500萬個工作崗位,對于目前的就業市場來講也是一個較為可觀的數字。除此之外,全國還有192個中等城市和400多個小城市,可提供的就業崗位數量多。因此,城市居民對社區服務有極大的消費需求。
3.社區服務業對從業人員文化素質和職業技能的要求相對較低,在社區實現就業相對較容易。根據我國的當前就業情況以及服務業發展的現狀而言,較大一部分下崗職工和長期失業人員難以實現再就業,主要存在的原因就是勞動者自身的原因,比如:受教育程度較低、勞動技能不強、勞動者年齡過大等等。但是,社區服務業的相關工作崗位對人們的要求較低,不需要有過高的教育水平和職業技能,因此,社區服務業可以為下崗職工和失業人員提供便利的再次就業的條件和環境。
二、家政服務存在的問題
在快速發展的同時,人們也意識到在家政服務中還存在較大的問題,根據分析,家政服務不盡人意主要存在以下問題:
1.家政市場沒有統一的管理制度,難以實現規范化。我市家政市場中存在非法中介,存在較為嚴重的“打一槍換一個地方”等行為,導致許多家庭受到較為嚴重的侵害,但沒有相關部門進行管理,受害者也沒法維護自己的權益。這就導致規范、合理、科學的家政服務行業受到市場的排擠和沖擊。存在這些問題的最重要的原因就是沒有統一的家政管理部門,沒有規范化、制度化的管理機構。由于家政市場沒有統一管理、科學管理,導致家政市場秩序混亂,非法分子趁機而入。
2.家政市場存在嚴重的安全隱患,沒有相關的法律保障。大多數家庭存在家政服務消費需求,但是也有較大顧慮,人們不敢聘用家政服務員,主要原因就是:⑴風險意識差,人們難以對家政服務員的身份進行確定和審查,存在安全、財產隱患。⑵保險意識差。很多家庭、家政服務員缺乏保險意識。⑶維權能力弱。許多家庭通過非法中介聘用家政服務員,家庭利益受到侵害,或者家政服務員進入非法中介,受到侵害,沒有維護自身權益的意識,同時也不知道應該找誰求助、投訴。從上述問題可以l現,就是因為家政組織和家政市場沒有較強的法律規范,導致不法中介或者有不良品質的家政服務員進入家政市場,才會導致消費家庭和家政服務員都沒有權益保障和法律保護。因此,家政公司、用戶或者家政服務員如果有沖突,沒有法律依據最終權益受到損害。
3.家政服務員培訓率低。現有的家政服務員普遍缺乏專業訓練,尤其是家庭相對困難的家政服務員因為要承擔培訓費用而不愿意參加培訓;而很多參加過培訓的家政服務員因為工資待遇太低,認為家政服務低人一等而不再愿意從事家政服務工作。家政市場出現了“培訓的不上崗、上崗的不培訓”的現象,市場普遍缺乏優秀的、有經驗的、有專業知識和技能的家政服務員,不少高收入白領、涉外家庭急需受過專業訓練的家政服務員,復合型、全能型管家更是供不應求。
三、解決家政服務的建議
1.建立行業準入制和準入標準。建議在現有工商、民政、勞動和社會保障部門三家分別審批體制的基礎上,進一步明確家政市場管理主體,由家政行業協會建立行業準入制。新進入家政市場的中介、公司和非正規勞動組織必須由家政行業協會進行資格認定,在獲得由家政行業協會頒發的行業準入證的基礎上分別到工商、勞動和社會保障、民政部門進行注冊登記。
2.制定家政行業規范。家政行業協會可以從幾個方面進行規范,一是從收費;二是從家政服務行業制定統一的家政服務行業的規范化合同;三是從家政服務員的特長以及相關經歷;四是建立家政行業協會的專業網站。實現家政服務員、中介機構、家政公司聯網互動。
3.建立家政行業監管。行業監管將是家政行業協會的一項重要職責,加強監管有利于家政服務行業的發展,相關人員必須要接受監督和管理,這樣才能不斷提高其業務水平和職業素養,促使家政服務行業自我發展、自我完善。
一是家政行業協會可以對其成員單位實行統一星級掛牌,這樣就能夠在一定程度上避免不法中介進入家政市場,擾亂秩序。
二是對成員單位中的家政服務員實行服務等級評定;根據其業務水平和家庭反饋的服務水平進行評定,要進行定期以及不定期的考察,這樣才能對其服務水平進行公正、客觀的評價。
三是通過設立投訴電話、服務熱線、電子郵箱等方法接受社會各方的監督。
四是建立獎懲機制,通過媒體向社會公布,將社會舉報多、投訴多的單位列入黑名單,對其進行規范指導、教育,若教育之后服務依舊不達標,就將取消從事家政行業的資格。
五是嚴格把好服務員關,實現服務員身份證、健康證、上崗證持證上崗。
隨著人們生活水平的提高和經濟收入的提高,人們對家政服務行業的消費需求越來越大,家政服務行業已經成為我國當前社會經濟發展的良好契機,有利于社會就業壓力的解決。為了更好地發展家政服務業,政府應該積極引導和加強管理,為家政服務業向專業化、規范化、市場化發展。政府應該建立統一的家政服務管理體制,制定家政服務行業的相關法律規范,讓家政服務員、消費群體權益有法律保護,建立家政服務業標準化管理的科學體系,促使家政服務行業更好地為人民服務,也促進家政服務行業自身的健康、快速、科學發展。
參考文獻:
[1] 楊陽.家政服務行業法制化問題研究[j].才智,2012.(10)
一、我國家政服務業發展面臨的困境
家政服務業的發展并不局限于單一的領域,它涉及我們日常生活的方方面面,在這個龐大的業務發展鏈中,有許多問題需要引起我們的注意。
1.總體上組織化程度低
整個行業仍然面臨小、散、弱的局面,政府對其重視與推廣明顯不夠。政府部門并沒有將大力發展家政服務業提升到“重要城市產業”與“重大民生產業”的高度與地位,整個行業的發展仍然缺乏法律法規約束,經營狀況不良,管理較混亂,并出現了小弱散亂,低端無序的競爭。微利經營的家政企業沒有能力承擔高額費用;從業人員既沒有參保能力也沒有參保意愿;消費者更不愿意為家政服務人員的社保買單。
2.市場供需矛盾突出
居民對家政服務的需求日益呈多樣化。但由于家政服務企業普遍規模較小,缺乏有效的業務宣傳,沒有形成品牌影響,特別是一些個性化的服務需求,更是難以找到合適的企業,好的企業也難獲得有效的需求信息。這種信息不對稱導致居民找不到服務和不敢接受服務,而服務企業又不知道誰需要服務、需要什么服務,市場供需矛盾突出。供不應求是家政服務業存在的最主要問題。
3.服務市場不夠規范
家政服務業總體處于起步階段,缺乏有效規范,市場魚龍混雜。街頭廣告、馬路廣告隨處可見,違規操作和短期行為嚴重。部分企業缺乏風險意識,沒有相應采取購買商業保險等方式予以回避,遇到大的經濟糾紛,或者欠賬不還,或者只能關門倒閉,這些都影響了家政服務行業的整體聲譽。此外,家政服務業的社會保障機制建設落后,大部分家政服務員沒有相應的人身保險、勞動保障,不僅服務員在服務中的意外傷害得不到醫療保障。甚至服務員受歧視、遭虐待的個別事件,使行業吸引就業的潛力大打折扣。行業標準化建設不足,缺乏統一的服務質量、服務流程、服務收費標準。
4.權益保障存在障礙
目前家政從業人員的勞動權益問題主要體現在:合同簽訂率低,工作時間長且不固定,休息、休假得不到保障,工資收入低,職業培訓不規范,無法進入社會保險,缺乏便捷、高效的糾紛解決機制,以及沒有明確的行政主管部門。在雇主與從業人員這一勞務關系中,一般認為只有從業人員的權益會受到侵犯,事實上,雇主一方的權益也會受到侵犯,并且沒有相關的法律規范去解決。
二、促進我國家政服務業健康發展的路徑
正確分析和認識家政服務行業的發展環境,增強家政企業的危機感和緊迫感,開展對家政服務業的研究,找到發展家政服務業新的出路和相應的對策,是目前亟待解決的重要問題。具體應從以下幾方面入手:
1.政府加強宏觀調控,積極進行產業引導
雖然國家政策一直提倡進行產業結構的調整,大力發展第三產業,可我國第三產業的比重相對于發達國家仍比較低。所以,在地方政策落實方面,需要加大宣傳力度,以規范監督家政公司的行為;同時,加大財政支持力度,適當進行撥款補貼;合理發揮稅收的杠桿作用, 健全和完善社會保障機制。
2.推進行業立法和標準化管理
建立和完善相關的法律法規。由于我國的法制仍然不太健全,在法律法規的制定實施過程中存在許多漏洞,所以需要進一步完善相關的法律法規。我國應該在借鑒國外相關經驗的基礎上,盡快出臺推動行業發展的相關法律規范,充分發揮法律效力,加快推進家政服務業法規體系建設,研究制定家政服務行業相關標準,以維護各主體的正當權益,嚴格秉承《勞動法》、《家政工人權益保護法》的精神,切實維護家政服務行業鏈中所有人員的正當權益,切實做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”,同時,也需要進一步完善監督機制。
3.從業人員更新觀念,提升素質
從業人員要轉變自己不正確的思想觀念,不要認為從事家政服務業就是和下人一樣,應該摒棄這種觀點。在工作中,從業人員需要樹立良好的職業道德觀,正確看待自己的職業,正確處理與所服務人員的關系。另外從業人員要不斷提高自身的業務水平,貫徹“活到老、學到老”的精神。同時,通過宣傳和培訓,轉變人們的就業觀念,樹立正確的擇業觀。整個社會都為家政從業人員創造良好的就業空間和環境,使他們得到應有的尊重和理解,為他們提供一個強大的社會支持系統。
4.加強員工培訓,提高服務質量
各級商務部門充分發揮行業協會、培訓機構和企業的作用,做好從業人員培訓,對從業人員進行職業道德、法律常識、家庭禮儀、操作規則等一系列操作性、針對性較強的業務培訓,增強從業人員的服務意識,規范服務行為,提高服務質量。此外,各地商務部門應積極引導家政企業轉變經營理念,盡快形成一批具有較強競爭力的品牌企業,以提升家政服務行業的整體發展水平。要加強管理,狠抓家政培訓。
總之,只有通過政府和社會的積極扶持與引導、家政服務公司的規范經營和管理及從業人員個人的共同努力才能使家政服務業成為我國經濟發展的“驕陽產業”,進一步推動家政服務行業的產業結構優化升級,實現家政服務業的可持續發展。
參考文獻:
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一、__市家政服務業現狀
一是__市家庭對家政服務具有了相當的需求量。調查表明,__市目前有家政需求的居民家庭占家庭總量的38%。對家政服務需求量最迫切的是離退休老人家庭,約占整個需求量的32%;其次是嬰幼兒家庭和月穩定收入約在3000元以上的雙職工家庭,約占需求總量42%左右;近年來迅速崛起的個體私營業主家庭成為家庭服務需求的第三支大軍,約占需求量的17%。所需家政服務項目主要是衛生保潔、照料孩子、月子護理、照顧病人、陪護老人、料理家務等。在規范的家政公司,家政服務的需求呈現出供不應求的局面。
二是家政公司規模小,多數屬于中介機構。目前__市在工商登記注冊的家政公司大大小小共有83家。其中,專門從事家政服務的有8家;其他75家是經營項目含家政服務的。8家專門從事家政服務的機構中,注冊資金50萬元的有1家,注冊資金30萬元的有4家,絕大多數家政公司規模較小,同時調查了解到,它們大多屬于中介機構,一次性收取中介費,對用戶和家政服務員雙方不再承擔任何責任,運作管理不夠規范,總的看我市家政服務業市場還處于發育期。
三是家政服務業起步晚,發展緩慢,多數家政公司經營狀況不良。調查發現,近兩年家政公司大批上馬,又紛紛倒閉。隨著經濟的發展和人們生活水平的提高,居民對家政服務的需求量越來越大,家政服務具有很大的發展市場,很多人看好這個行業,各種名目的家政公司如雨后春筍般涌現出來。雖然__市家庭對家政服務具有了相當的需求量,但居民選擇的傾向性也很明顯,普遍認為只有選擇信譽度高的家政服務公司,誠實可靠、服務優良、專業培訓、持證上崗的家政服務員,得到的服務才會有保障,所以真正能發展起來的還是少數正規、規范的家政公司。另外,家政服務業是一個微利行業,公益性很強,既需要自身對社會的努力貢獻,也需要社會各界以及政府的關心支持。__知名家政企業“興安家政”之所以能在短時間內迅速成長,與社會各方面的大力支持也是分不開的。
二、__市家政服務業發展中存在的主要問題
一是受舊觀念的影響,家政服務尚未得到全社會的普遍認同。家政服務業作為從傳統“保姆”發展起來的新興行業,尚未得到全社會的普遍認同,受“侍候人”、“低人一等”等舊觀念的影響,社會上一些人看不起家政從業人員,認為做家政服務是伺候人的活兒,使一些家政服務人員得不到客戶應有的尊重,也使一些勞動者,不愿去從事。而有的下崗職工覺得從事家政工作會被親戚朋友看不起,因此影響了從事家政服務行業人員的積極性。
二是培訓不足急需解決由于缺乏統一標準和相應教材,加上師資欠缺,家政服務的培訓開展不足,培訓質量不高。由于職業技能鑒定工作沒有跟上,致使家政服務員質量良莠不分,用戶對家政服務員提出的素質要求難以實現。很難做到向客戶提供專業化的服務,從而導致家政服務質量的低層次。有的出現事故,甚至在職業道德上出現問題,使客戶缺少應有的安全感,也使從業者失去工作的穩定性。
三是家政服務業企業化、市場化進程緩慢。目前__市家政服務業還處于發展的起步階段,屬于低層次的服務市場形態。多數家政服務公司走的是中介服務的路子,呈現出小型化、胡同化、零散化的特點,從業者隨意性很大,遠沒有形成規模經濟和品牌效應,不能適應市場經濟發展的要求和社會發展的需要。
四是家政服務公司管理不規范。__市家政服務業企業化、市場化程度低,直接導致了家政服務公司運作不規范,管理不嚴格,制度不健全,收費混亂,缺少后續服務;很多家政公司對家政服務員不培訓或非常簡單地培訓就派工,服務質量不高;家政公司與服務員和用人家庭的責權利不明確,有的服務協議不規范,家政服務員與用人家庭發生糾紛爭議難以處理。供需雙方均存在后顧之憂,阻礙了家政服務業的發展。
五是提供的家政服務層次低、水平低,從業人員職業化程度低。目前__市絕大多數家政公司提供的服務還停留在做家務、看孩子、看護老人、搬家、家教等低層次的基礎性家庭服務階段,衣食住行指導和投資理財及生產經營、教育顧問等高層次的家政服務遠遠沒有開發出來。另外,無論是社會還是家政服務人員,都還只是把從事家政服務作為打零工而不是一種社會職業來對待,家政服務職業化程度有待提高。
六是家政服務市場管理需要加強。至今全市還沒有建立起有效的家政服務行業組織,全市的家政服務市場在服務價格、服務程序、服務質量、服務員技能鑒定、服務監督等很多方面都缺乏標準,急需規范。由于市場準入標準不嚴,造成家政公司水平良莠不齊,自律能力低。
七是家政服務的消費尚需引導。家政服務行業具有自身的特殊屬性:無形性,服務的成本很難確定,價值與服務質量很難在客戶的思維里達成同步;差異性,不同的人在同一項服務中也不可能產生同樣的結果;即時性,家政服務不能被預先貯存、重復出現或直接進行銷售,也不能退還。易消失性:服務在交易完成后自動消失,客戶并沒有得到“實質性”地、長久地擁有服務(產品),因此用戶對家政服務的基本要求是安全可靠和質量滿意。目前許多家庭實際上已具備了聘用家政服務員的條件,但由于家政服務市場選擇余地小,難以找到合適公司和人選,又沒有客 觀衡量標準和擔保機制,故不得已放棄使用家政服務員,影響了家政服務市場的開發。
八是家政服務人員的權益保障機制不完善。家政服務從某種意義上講可以說是一種“零距離服務”,當家政服務人員走進了客戶的家庭“私人空間”時,就要求家政服務供求雙方的責權利必須明確。而目前家政服務協議有的不規范,有的甚至根本不簽訂服務協議,這樣雙方權益保障沒有依據,家政服務員與客戶發生糾紛和爭議時,很難得以處理。另外,家政服務人員的社會保障和工作期間的傷害、致殘、死亡等問題目前也沒有妥善的解決辦法。這些因素的存在,致使供求雙方均存在后顧之憂,造成家政服務行業發展步履維艱。
三、發展家政服務業的對策和建議
一是要提高家政服務人員的社會地位。家政服務作為一個新興產業,內涵在實踐中已得到了極大的豐富和發展,它不只是為下崗婦女和農村進城打工婦女提供了工作,也為各種各樣的人才施展能力打造了一個平臺。為此,全社會應該大張旗鼓地進行宣傳,改變以往人們對家政服務的觀念,認識家政服務在深化管理機構改革和城市文明中的重要作用,提高家政服務人員的社會地位。從根本上為家政服務產業化掃除障礙,為家政服務行業發展創造良好的社會環境。
二是加快“興安家政”發展,更好地發揮其龍頭作用。20__年3月,為幫助下崗失業婦女實現就業再就業,興安辦事處創辦了“興安家政服務社”。在市委、市政府及社會各界的大力支持下,“興安家政”本著“安置一個人,溫暖兩個家”的服務宗旨,狠抓規范管理、優質服務,五年多來,培訓下崗失業婦女2萬人次,安置下崗失業婦女231人,為20__0余戶家庭提供服務,取得了良好的社會效益,成為__市家政服務品牌。20__年,興安家政在興安街辦事處領導對社區服務的重視和盟市領導對家政服務業的觀注下,得到了自治區發改委項目獎勵資金30萬元的扶持,為興安家政的發展上規模,上水平奠定了堅實的基礎。裝修改造后,建立綜合服務大廳、月嫂基地、管理辦公室、大教室、小教室、員工宿舍、保潔員休息區已投入使用。同時作為軟件建設重要組成部分的興安家政服務網已開通了,興安家政網的建立,居民足不出戶就能得到相關的家庭服務,全市乃至興安盟家政服務加盟后,不僅能解決部分職工再就業問題,而且整個__市地區的家政服務企業將得到整合,資源將進一步優化、對提升__市地區的家政服務業整體水平將起到積極的促進作用。20__年4月,又推出科學催乳服務,堪稱興安盟內首創,由此,該中心一舉成為__市地區一家專業化服務、規范化管理、科學化運作、市場化發展的新型家政服務組織。公司發展勢頭良好,社會效益和社會知名度也有明顯提高。實踐證明,家政服務公司只有走出家庭式小作坊經營,按照市場經濟規則運行,引入現代企業管理制度,同時精心打造品牌,連鎖擴展,規模經營,才能保持強勁的發展勢頭。下一步要支持“興安家政”規模擴張,發展更多的特許經營連鎖店,同時利用盟委所在地的獨特優勢,發揮其龍頭帶動作用,輻射帶動全盟家政業的發展,推動全市乃至全盟經濟的發展。
三是通過豐富服務項目、提升服務層次積極拉動家政服務消費。家政服務業大體可分為三個層次,第一層次的基礎性家庭勞務服務,第二層次的家庭衣食住行指導和第三層次的家庭投資理財及生產經營、教育顧問等服務。家政服務的需求具有較大的潛在性與伸縮性,要靠有效的供給去拉動。當前要不斷豐富第一層次的服務,大力開發第二、三層次的服務,不斷開發家政服務市場,拉動居民消費,滿足社會不同層次的需求。還要抓住家庭教育這一目前全社會普遍關注的重點熱點,開發出深受家庭歡迎的服務項目,滿足社會發展的需要。
【關鍵詞】服務;外包;大規模定制;物業
一、服務行業大規模定制的可行性研究
大規模定制(Mass Customization,MC)是一種集企業、客戶、供應商、員工和環境于一體,在系統思想指導下,用整體優化的觀點,充分利用企業已有的各種資源,在標準技術、現代設計方法、信息技術和先進制造技術的支持下,根據客戶的個性化需求,以大批量生產的低成本、高質量和效率提供定制產品和服務的生產方式。其核心是產品品種的多樣化和定制化急劇增加,而不相應增加成本,大規模定制的最大優點是提供戰略優勢和經濟價值。
隨著社會經濟快速發展,人們對服務行業的多元化也提出了更高的要求。針對不同行業的服務的需求也呈現了多樣化和定制化的趨勢,但此又與消費者對消費費用的持平或降低的要求相悖。于是筆者提出了將目前已經趨于成熟的大規模定制生產模式移植到服務行業的設想,具體實踐步驟如下:
1.將特定服務行業中的服務類型細分化,模塊化。
2.建立提供細分后的模塊服務的專業市場。
3.保留該服務企業的核心管理模塊,其它模塊采用外包形式發包給專業類型市場。
二、中國服務外包與物業服務行業發展及現狀研究
在世界產業結構調整的環境下,服務外包產業迅速發展并逐漸成為了全球經濟發展的重要推動力。同時,我國的服務外包行業的規模也逐漸擴大,綜合競爭力和企業實力都明顯的提高,因此抓住機遇來加快發展該行業能有效發展我國的現代服務業,推動調整經濟結構和升級產業結構。
與此同時,從無到有并逐漸發展壯大的中國物業服務行業始終屬于一個微利行業,而且在今后的很長一段時間內還將繼續維持此特性。經過研究發現通過不斷創新和延伸業務內容及范圍才能找到物業服務行業新的增長點,因此物業服務企業不僅要提供體力勞動服務,還要可以提供腦力服務,這樣就催生了物業服務類型的多樣性和定制定特點。可是在充分競爭的市場下,沒有一家企業能夠涵蓋所有的業務范圍,所以將其服務類別細分模塊發外包將是中國物業服務企業的最佳優化選擇。
筆者憑借自己多年對大規模定制的研究和在物業行業任教的經驗,將兩者結合探索,在本文中提出一些建議,以便眾多的中國物業服務行業在現今的發展現狀下,尋找一條最佳規避風險的解決方案。
三、物業服務的大規模外包定制應用
基于以上研究,我們可以具有針對性地制定在物業服務行業中的大規模外包定制應用。本文篇幅有限,筆者就其應用的主要核心闡述如下。
1.服務層次細化
我們將物業服務按照面向大規模定制產品結構劃分為三大層次——產品層、模塊層、零部件層。其中第一步就是定義“產品族”,即劃分物業服務大類:
1)基本服務
①物業承接相關事宜;②客戶服務
2)公共服務
①安全管理;②環境管理;③房屋管理;④設施、設備管理
3)便民服務
①家政服務;②商務活動;③禮儀服務;④文化娛樂服務;⑤老年服務
接下來再將以上大類還需繼續細化完成“模塊層”結構定義,在不斷細化的同時還要提煉合并相同的模塊,最后為細化后的服務模塊制定相應的服務標準,即“零部件層”的建立。部分劃分如圖1所示。
2、服務市場建立
完成服務產品級劃分后就需要建立一個專業豐富的“零部件”供應市場,即鼓勵市場上盡量創建標準細化的專業服務公司。目前家政這一服務模式已經擁有了較為充足的專業市場,公司可根據國家規定進行了相應的資質劃分,能夠按照標準提供不同級別的家政服務。因此當物業公司接受到業主對于家政服務的需求時就可以方便的將該需求發包,此時接包的家政服務公司就能定制提供相應的服務。
3、保留核心業務,完成大規模定制服務外包
物業服務公司只需要保留其核心管理機構就可以輕裝上陣,這樣做即精簡了公司機構,使其能更加專注的發展核心競爭力,又能縮小公司開支,同時還能使公司更加靈活的管理多樣需求的物業。如此的物業服務公司將多樣定義標準的需求大規模定制外包給上文中提及的“零部件”市場便實現了物業服務領域的大規模外包定制。
四、總結
綜上所述,大規模定制借助服務外包這一先進理念是可以從生產模式移植為服務模式并應用于物業服務行業的。如果這一應用實踐得以成功,那么大規模定制服務外包就可以在整個第三產業得以推廣,因此這一前瞻性的應用研究無論是對于服務產業還是外包產業都具有舉足輕重的意義。
參考文獻
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本次參與調查__人,其中男性11人,女性103人,18-25周歲9人,占7%,26-35周歲57人,占50%,36-45周歲29人,占25%,46-55周歲19人,占16%。婚姻狀況:18人未婚,94人已婚。文化程度:初中及以下3人,占2%,高中20人,占17%,大專24人,占21%,本科及以上67人,占58%。居住方式:獨居3人,占2%,夫妻二人11人,占9%,夫妻加孩子32人,占28%,夫妻加孩子加老人46人,占40%,夫妻加老人5人,占4%,其他方式17人,占14%。家庭月收入情況:2000元以下4人,占3%,2000-4000元55人,占48%,4000-6000元15人,占13%,6000-8000元22人,占19%,8000元以上18人,占15%。
被調查人員中,34%較需要家政服務,35%不太需要,30%不需要。沒有請家政員的原因,57%選擇自己及家人有時間做,13%是家庭收入的因素。
家政服務項目方面,被調查人員中,56%選擇家庭保潔,13%選擇烹飪,9%選擇照看孩子,7%選擇照顧老人,其它15%。對于家庭保潔頻率,52%需要每周一次,12%需要每兩天一次,3%需要每天一次。對于烹飪服務頻率,30%需要每天,11%需要不定期。對于照顧家中病人,41%選擇需要專業護理,29%需要基本照料。對于家中有學齡期孩子的家庭,28%需要接送孩子上學,21%日常家務,21%課業輔導。
家政員類型方面,被調查人員中71%選擇鐘點工,25%選擇白天來,不住家,3%選擇住家型。家政員的年齡段:51%選擇36-45周歲的,42%選擇46-55周歲的。家政員的性別:86%選擇女性,14%選擇男女不限。家政員的籍貫:52%要求市內,46%無所謂。
在招聘家政員方面,64%選擇熟人介紹,32%選擇家政公司。而在選擇家政公司的時候,46%考慮的是口碑。
被調查人員中,38%的家庭接受每月在家政服務上花費500元以下,41%接受500-1000元,16%接受1001-2000元。3%接受2001-3000元。
1. 市場供需存在著矛盾。調查顯示居民對家政服務等級需求越來越高,保潔、保姆等初級項目外,對月嫂、養老護理、病老陪護、課業輔導等中高級服務項目需求量逐步增大。現市場尚還不能滿足需求。但由于市場魚龍混雜,服務的質量參差不齊,廣大居民面對現在的家政服務供需現狀往往無從選擇,不是找不到滿意的服務,就是不敢接受服務,市場供需矛盾突出。
2. 行業觀念陳舊。家政服務業作為從傳統“保姆”發展而來的新行業,尚未得到社會的普遍認同。現在一方面居民對家政服務專業技能需求越來越高,而愿意在家政服務上花的錢卻偏低。另一方面,不少女性受“侍侯人、低人一等”等舊觀念的影響,怕丟面子,怕受歧視,寧愿無事干或工地打小工,也不愿意干家政。
3. 市場需求大,服務網絡少。根據調查報告顯示,被調查人員中有34%家庭需要家政服務,說明我區家政服務市場的需求是龐大的,64%的人選擇熟人介紹的家政服務人員,這表明家政服務業尚未形成一個完整的服務網絡,導致供需無方,接觸難,在短期之內熟人介紹可能會帶來一定的收益,但是不利于家政服務業的長期發展。
4. 市場管理不夠規范。家政服務業由于市場廣闊,供不應求,只要想干的就可以干,因而造成市場結構混亂。目前新北區的家政服務業沒有統一的管理機構,對服務質量也沒有一個衡量的標準,市場價格不統一。如月嫂服務,收費價格相差甚大。此外,家政服務員的自身安全和利益無法保障,雇主的利益也無法保障。這些問題在一定程度上制約了家政服務業的快速健康發展。
1. 建立巾幗家政服務機構,打造服務品牌。各級婦聯作為群團組織,社會誠信度高,在人們的心目中具有一定的地位,因此婦聯組織要主動承擔起引進、促進、推進巾幗家政服務健康發展的責任,組織動員下崗女工和外來務工婦女自主創業。2014年,我區已成功引進江蘇省“好蘇嫂”家政服務品牌,并大力學習和借鑒山東濟南“陽光大姐”、浙江杭州“西麗”巾幗家政的好經驗好做法,在行業樹立標桿,帶動全區家政服務業快速健康地發展。
2. 加強培訓,提高服務人員素質。擁有專業的家政服務隊伍是創建品牌的重要基礎,而專業化的理論和實踐培訓是提升家政服務人員素質和服務能力的重要手段。新北區婦聯聯合“好蘇嫂”家政服務中心,積極發揮巾幗創業就業培訓指導中心的作用,全方位、高起點、嚴要求定期集中培訓不同級別、不同檔次的家政服務人員,同時還將進行職業道德、法律常識、家庭禮儀、操作規則等一系列操作性、針對性較強的業務培訓,增強從業人員的服務意識,規范服務行為,提高家政人員整體素質,以適應家政服務市場不同層次的雇主需求。
3. 加大宣傳力度,構筑婦女就業平臺。堅持正確的輿論導向,大力宣傳家政服務業在社會發展中的積極作用,樹立管理先進、服務一流的巾幗家政服務公司,提高家政服務業的社會地位,引導家政服務向產業化發展。鼓勵下崗女工、農村婦女自覺拋棄行業陳腐觀念,積極參與家政服務活動,讓她們到家政服務行業尋找自己的位置,實現再就業。對社區下崗女工和農村剩余勞動力進行詳細調查摸底,掌握她們的務工需求,及時向家政服務公司反饋信息,健全全區家政行業人員人才信息庫。通過電臺廣播、電視廣告、報紙宣傳等形式,對家政服務市場的供需信息進行及時宣傳,使雇主和求職者都能及時掌握有效信息,實行雙向選擇。同時要充分利用高新區高知人群集聚的優勢,多挖掘市場潛力,為高新區引進人才、留住人才當好后盾。
關鍵詞:服務供應鏈;家政服務業;家政服務平臺;杭州
中圖分類號:F127 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2017)007-0-03
Abstract:The paper points out the problems of Hangzhou domestic service industries. Then it presents a preliminary framework of Hangzhou domestic service platform model and analyzes its simple functionality, operational processes and the role, and so on. Through the use of modern information management technology and the service supply chain, domestic service platform can be integrated management a variety of information, service capabilities, service performance, service evaluation, service funds, which formed during the production and delivery in the service. It can promote the healthy development of domestic enterprises and domestic service in Hangzhou, and sustainable development.
Keywords:Service supply chain;Domestic service industry;Domestic service platform;Hangzhou
F今,家政服務業已經成為關乎千家萬戶吃住行等日常事及社會經濟發展、國家和諧穩定的重要行業,它對提高人民的生活水平、改善生活質量、促進就業、擴大內需、維系社會的可持續發展及構建和諧社會等起著顯著的作用。但目前,隨著市場環境的變化和客戶期望的不斷提高,傳統的家政服務供應模式已經很難滿足要求,家政服務中存在的諸多問題嚴重阻礙了家政服務企業競爭力的提高,影響了家政服務行業的進一步發展。而家政服務內容的多樣性特點及消費者對家政服務的專業性要求決定了單個家政服務企業(員)不可能為不同家庭提供所有的家政服務,因此,需要建設一個以消費者家政服務需求為導向,以通信、計算機網絡、系統集成等技術為支撐,以服務型機構為后盾,對分散在不同載體上的家政服務公共信息進行收集、處理、加工、存儲、傳輸、檢索和利用,對上下游的需求和供應進行協調,服務消費者的系統,從而保證用戶的需求得到快速響應、服務質量得到有效保障。
服務供應鏈是在傳統的供應鏈理論上發展起來的一個新的方向,它致力于降低成本和提高效率,能夠結合顧客的需求和偏好,實現服務產品總成本的最小化,為提高服務業的整體競爭力水平創造了良好的機會。因此結合服務型供應鏈管理來改造傳統的家政服務產業、建立符合家政企業和消費者需求的家政服務系統,是促進家政服務業發展的一個新的途徑。本文以杭州家政服務業為研究對象,研究服務供應鏈在杭州市家政行業中運用的情況,并建立一個符合杭州家政服務業發展的家政服務平臺,從而促進杭州家政服務產業進一步發展。
一、杭州市家政服務業發展現狀
杭州市家政服務業興起于上個世紀80年代,從最初的為居民提供搬家搬物服務開始,經過近30年的發展,形成了涵蓋傳統家政服務多個領域的綜合性、專業化的生活產業,已形成一定的產業規模。目前杭州市家政服務業進入快速發展階段,在全省及全國家政服務業中處于領先地位,涌現了一大批如杭州三替集團公司、杭州巾幗西麗服務有限公司等龍頭企業,這些龍頭企業采用連鎖經營等現代流通方式和跨省、跨市等地區性連鎖化的經營方式,開展品牌化運營,在全國享有一定的知名度。
目前,杭州大大小小的家政服務企業有上千家,一線全職家政服務員的數量據保守估計在5-8萬名左右,包括簽訂完全勞動合同的正式員工、以正式信息渠道委派的中介員工以及以非正式渠道從業的用工人員(零工、自有式家政服務)等三種用工形式。從服務范圍看,主要涉及鐘點服務、保潔、搬家、水電維修、保姆、護理、家教、單位企業后勤、市政等傳統的社區家庭服務;從行業主體看,主要包括中介制企業和員工制企業,還有部分公益性中介機構;從企業性質看,包括法人性質的公司和非法人性質的合伙企業、個體企業等。
二、杭州家政服務業發展存在問題分析
課題組在杭城不同區域針對消費者和杭城家政企業發放問卷,經過對回收問卷的初步篩選,最終獲得消費者部分的有效問卷近1000份,企業部分問卷50份。通過分析發現,杭州的家政服務業雖然發展迅速,但目前存在的矛盾仍十分突出,家政服務經營者、家政服務從業人員、家政服務消費者之間的糾紛依然較多,家政服務行業管理也比較混亂,服務主體和消費主體雙方利益得不到保障等現象時有發生,集中體現在以下幾方面:
(一)杭州家政服務求大于供
依據課題組的調查,杭州市有將近80%的消費者或家庭表示現在正在使用或將來會使用家政服務,其中中等收入家庭使用或將來使用家政服務的愿望比較迫切,公務員、事業單位和國有企業的職工更愿意使用家政服務,而且家政服務項目的種類繁多,所以家政服務的市場是非常巨大的,需要的家政服務員數量也是巨大的。
但目前隨著“人口紅利”的即將消失及對家政服務存在認識誤區,如很多人認為做家政服務員就是做保姆、干家政活就是干體力活、家政服務人員低人一等等而不愿從事家政服務業,再加上家政服務信息的不對等以及現實家政服務中一些不良現象的出現(如偷竊、虐待等),因此,杭州家政服務供與求之間的缺口越來越大,尤其是在節假日期間,杭州普遍出現“保姆荒”、“家政工荒”。如何協調供與求之間的矛盾,成為杭州家政服務業發展的首要問題。
(二)杭州家政從業人員職業化程度較低
杭城家政從業者多數來自農村,從性別角度看,大部分是年齡在16-50歲之間的女性;從文化程度看,大專及以上文化程度的人員所占比例低,大多數為教育水平低、甚至是文盲、半文盲的農村居民,還有一部分城鎮下崗人員;從是否參加技能培訓的角度看,杭城家政服務員工參加職業技能培訓并獲得培訓證明的比例較低,有些家政服務企業甚至沒有人參加過培訓和持有證明。
這些群體中的部分人員一方面由于知識技能水平低、工作質量不高,且缺乏必要的責任感與職業精神,在工作過程中容易產生很多隱患和糾紛,諸如盜竊雇主財物、拐賣雇主的小孩、出賣雇主隱私等現象經常見于報端;另一方面,由于文化程度較低,崗前培訓與職業過程培訓力度不強,很難取得實際效果,有些企業雖設置了培訓課程,但往往走形式、走過場,而且又沒有一個良好的監督體制與評價機制,由此引發的事故、糾紛日漸增多。
(三)杭州家政服務產業化程度低
杭州家政企業中,中介制和員工制并存,多數企業制度還不夠完善,服務人員素質也較為低下。家政服務經營屬于社會效益大、經濟效益小的微利經營項目,多數家政服務企業因運轉成本高特別是儲備家政服務員壓力大而發展艱難。在被調查的其中10家非法人性質的家政企業中,其年營業額都在120萬元以下,有的只有二三十萬元,基本上處于微利運轉模式,即使經營狀況較好的家政服務企業也要依靠中介收入支撐運轉。《勞動合同法》的實施并未改善這一狀況,反而使得勞資關系更加緊張、運營成本更高,家政服務產業化發展步履維艱。
(四)杭州家政服務業水平還有待提高
通過調查發現,對杭州的家政服務業發展水平,63%的消費者認為是一般,27.8%的消費者認為比較滿意,很滿意、不滿意及太差了的分別占4.7%、4%和0.5%(見圖3.6);有39.5%的消費者對家政服務進行過投訴(見圖3.7);而在沒有提出投訴的消費者中,其未投訴的原因主要是不知該向誰投訴。上述兩點說明杭州的家政服務業水平還有待提高,需要從各個方面加以改進。
綜上所述,通過問卷調查所得及對其進行的深入分析,我們發現,杭州市家政服務業發展確實存在不少問題,需要政府、企業及整個行業協會三方面積極予以應對。而政府設立統一的家政服務平臺,可以更好的為各類家政企業服務,加速家政服務專業化、產業化發展,使家政服務由散、亂、小向統一、范、強大轉變。
三、杭州市家政服務供應鏈平臺建設基本構想
長期以來,許多國家在積極發展家政服務業的同時,逐步形成了一系列促進家政服務業發展的經驗。這些經驗突出地表現為針對家政服務業的產業特性,加強家政服務業發展的政府支持和政策引導,優化家政服務業的發展環境,協調解決家政服務業中的問題等。尤其是對家政服務業發展的統籌規劃、政府支持和政策引導方面,不僅是基于支持產業發展的一般需要,更是基于家政服務業較強的外部性需求。這些國家在發展家政服務業的過程中,積極利用信息化的發展能力,降低服務供求對接、勞動力供求對接的成本與風險。通過這些職業介紹網絡和公共服務平臺的結點效應,發現需求、引導需求,克服家政服務的分散性、潛在性對市場培育和產業發展的制約。如1999年英國建立了“兒童托管照料網絡信息服務系統”,可以幫助父母快速便捷地獲得關于托兒服務資源的信息。因此,杭州市家政服務業也可以借鑒此類做法,建立家政服務供應鏈平臺來整合各方服務資源,然后通過電話、網絡等方式,將上游的資源和下游的需求進行對接。
(一)杭州市家政服務供應鏈網絡基本供求服務示意
杭州市家政服務供應鏈采用服務供應鏈中的網絡模式,整個家政服務供應鏈網絡主要由三大部分組成:一為供應商,包括服務供應商的供應商(即各類家政服務人員,如護工、保姆、月嫂、鐘點工等)和服務供應商(即各類家政企業,包括中介制和員工制,企業的服務類型有單一型和混合型,企業性質有法人企業和非法人企業),它們之間相互競爭又互補,呈現一種合作與競爭相并列的態勢;二為核心企業,即家政服務平臺,家政服務供應商和顧客之間的信息被源源不斷地送到家政服務平臺中,通過現代化的信息技術手段進行規整,家政服務平臺通過整合社會資源,承接上游服務和下游需求,對其進行管理、匹配;三為顧客,包括普通市民、特殊人員以及部分企事業單位等,他們有各種各樣的服務需求,包括普通的家政服務以及一些特殊服務。
(二)家政服務平臺的基本功能
家政服務平臺由管理人員和座席服務人員組成,也可吸納一部分志愿者;平臺建立家政服務供求信息網絡,通過移動設備、電話、計算機、服務器、軟件等收集和發送信息資料,及時掌握顧客(市民、企業)的需求變化,為其提供快捷、方便、準確的服務;服務信息來自于服務提供者、服務人員、用戶及其它。家政服務供應鏈網絡可以采用但不限于電腦網絡,電話、手機等也是其重要的信息交互聯絡方式,甚至還可以開發手機APP軟件,直接在手機上下單,類似于滴滴打車等。其主要功能為:
1.公共服務功能
家政服務平臺面向全社會吸收家政服務提供者(服務供應商)加盟,將家政服務中介、家政企業等資源加以整合,并進行記錄;同時也為他們提供家政服務培訓和開展資質評估工作。一方面可以充分利用這一平臺制訂家政服務行業制度、統一家政服務的標準,另一方面也可以規范服務提供者的服務流程與行為,并對其進行監督。
2.信息對接功能
家政服務平臺接收并記錄顧客(消費者)的需求信息,根據其需要,根據就近原則、公平原則和優先原則,告知或推薦幾家家政服務者的聯系方式,以供選擇;同時處理顧客(消費者)的求助,并對求助辦理結果進行回訪,確保信息流在家政服務供應商和顧客之間的暢通對接。
3.運營管理功能
家政服務平臺采集、處理、存儲和利用公共信息資源,做好資源的管理和維護,但不直接上門提供家政服務。資源內容涉及鐘點服務、保潔、搬家、水電維修、保姆、母嬰和養老護理、家教、單位企業后勤、市政等傳統的社區家庭服務等相關的信息,針對特殊人群的特殊要求,也能及時給予回復和處理。
4.質量保障功能
家政服務平臺建立退出機制,通過開展滿意度測評、信用評估等途徑,對家政服務供應商(家政企I)及供應商的供應商(家政服務員)進行監督。比如對納入信息管理的家政服務企業和家政服務人員進行優勝劣汰的管理,如在服務中出現不良行為,根據情況和次數給予黃牌警告或紅牌警告,嚴重不改的,則予以封殺;如果在服務中表現優異、評價好的企業和人員則優先派單。此外家政服務平臺還可處理服務投訴和部分糾紛。
(三)家政服務平臺基本運營流程
1.求助接聽
當顧客(消費者)來電求助、短信求助、網上求助、投訴或其他求助事項時,家政服務平臺應具有來電接聽、消費者信息錄入、顯示、查詢、提示和更新、求助內容錄入、服務處理選擇等功能。求助接聽服務一律進行跟蹤,實行誰受理誰跟蹤的原則,并將跟蹤狀態錄入數據庫。
2.咨詢服務
家政服務平臺系統要具有咨詢服務功能,包括網絡咨詢、電話咨詢、手機短信咨詢等形式,具有即時/延遲答復處理選擇、服務類別選擇、求助地區設置以及咨詢答復內容錄入等功能。其中,延遲答復處理應具有答復提醒時間設置和待辦事務提醒等功能。服務平臺工作人員應當根據內容情況迅速分析判斷,并作出回應。
3.移送服務
家政服務平臺系統應當具有移送服務功能,包括移送至家政服務加盟單位和移送至其他家政服務提供者兩方面。
當顧客(消費者)提出的請求屬于平臺可控范圍時,家政服務平臺系統應當及時將信息移送至家政服務加盟單位,實現加盟單位和顧客之間的信息對接。根據顧客(消費者)求助內容以及服務地點、時間等信息,進行派單服務、推薦服務等操作。
當顧客(消費者)提出的請求超出家政服務平臺系統的服務范圍之時,應具有移送其他服務提供者服務的功能,實現服務提供者和特殊顧客之間的信息對接。
4.投訴與信息短缺類服務處理
家政服務平臺系統應具有投訴、信息短缺類服務移交處理功能,包括交接分派、移交處理、移交回復、跟蹤反饋、結案等操作。
5.電話通話監控
家政服務平臺系統應具有電話通話狀態監控、通話記錄察看、未接來電警示等功能。
6.處理狀態監控
家政服務平臺系統應具有事務列表顯示、求助處理情況查詢等功能,對顧客(消費者)求助處理的狀態進行監控,對事務編號、求助電話、求助時間和服務狀態進行查詢。
7.回訪
家政服務平臺系統對“需要回訪”的求助應具有回訪功能,并對服務質量、滿意度等進行打分評判,同時還可對服務過程中發生的投訴進行處理。
四、結語
通過上述分析可以發現,結合服務供應鏈理論建立的杭州市家政服務平臺,依托現有家政服務體系,具有管理有序、使用便捷、運轉高效等特點,同時也能較好的解決杭州家政服務業中存在的供求不平衡、家政從業人員職業化程度、產業化程度和服務水平較低的問題。
首先,家政服務平臺的后臺服務調度中心通過信息的傳輸,對家政服務進行時間和空間上的調度,通過現代化通訊方式和網絡手段,優化家政服務流程,克服當前杭州家政服務業存在的缺陷與不足,解決家政服務中供需信息不對稱的矛盾,改變過去傳統的家政服務流程,最終使家政服務的上游資源和下游需求進行無縫對接。
其次,對供應商――家政服務企業而言,家政服務平臺可以對其目前的運營模式進行改良和完善,起到一定程度上的成本縮減的作用,為家政服務企業減少資金投入和創造額外盈利,從而提高杭州家政服務產業化程度。對顧客――消費者而言,他們可以足不出戶的通過家政服務平臺更加便捷地選擇服務人員和服務時間,享受優質服務,節省了挑選的時間和精力。對供應商的供應商――家政服務人員而言,其一方面可以通過這個平臺更加便捷地進行時間上的調度,使自己的服務更加符合顧客的要求,另一方面也可以實現網上家政服務培訓和資質申請工作,了解家政服務行業最新的制度和標準,相互交流服務經驗,提高服務水平,從而也加強了家政從業人員的職業化程度。
最后,由于家政服務平臺要求三方提供真實有效的信息,因而可以防止服務過程中出現虐待、偷竊等不良現象,對服務質量進行監控和反饋,對消費者信用進行記錄和評價,因而也能提高杭州家政服務業的服務水平。
總之,家政服務平臺不僅能帶來良好的經濟效益,而且能帶來更大的社會效益,它能夠培育杭州市家政服務市場,引導家政企業社會化、產業化、市場化、標準化、信息化發展;又能安置城鄉富余勞動力就業,提高市民生活質量,促進城鄉經濟繁榮。
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重慶市市長王鴻舉在中國(重慶)民營經濟發展戰略論壇上稱,按照該市出臺的《重慶市非公有制經濟中長期發展規劃》,“十一五”期間,重慶將通過允許非公經濟進入壟斷行業、培育八個具有發展潛力的產業等手段,促進非公經濟的發展。
該市還將積極鼓勵新老民營資本進入新的領域,一是礦產產業,二是公用事業和基礎設施領域,三是壟斷行業,包括電力、鐵路,乃至造船及航運等。按照計劃,民營經濟占重慶GDP的比重將超過70%。到2010年,重慶非公經濟增加值將達3700億元。
北京 推行《家政服務合同》新范本
從2007年1月1日起,北京市推行使用《北京市家政服務合同》新范本。北京市工商局相關負責人表示,除了紙制印刷版合同外,消費者也可以登錄“北京工商”(baic.省略)網站下載電子版合同使用。
隨著北京社會經濟的飛速發展、市民生活水平的不斷提高和人口老齡化進程的加快,北京市對家政服務行業的需求也逐漸增加,并日趨成為市民日常生活的重要組成部分。
為促進家政服務行業的健康發展,北京市工商行政管理局和北京市商務局指導北京市家政服務協會,制定、了《北京市家政服務合同(員工管理全日制類)》示范文本。鑒于家政服務活動的特殊性和復雜性,這次的《北京市家政服務合同》示范文本只適用于家政公司向消費者指定場所派遣實行員工制管理的家政服務員并提供全日制家政服務的活動,計時工以及中介式的家政服務活動不適用這個示范文本。
濟南 貨運出租業起征交通規費
為確保國家交通規費的應征不漏,維護貨運市場的公平競爭,從今年起,濟南市貨運出租業將開始征收交通規費。
交通規費(包括養路費、貨運附加費、運輸管理費)是國家及省人民政府規定的用于公路建設、養護及其他交通基礎設施及事業發展的合法收費,也是營運性運輸車輛應盡的法定義務。對于貨運出租車輛,在2002年投入運營以來,濟南市交通部門為扶持這一新興行業的發展,暫緩了對貨運出租車輛征收交通規費。2002年至今,貨運出租車輛已經發展至180余部,為此交通部門也付出了較高的管理成本。
近期,國家、省有關部門為加快交通事業發展,多次要求嚴格執行交通規費征收政策,不得擅自減免。為此,濟南市局運輸管理辦公室下發文件,決定對貨運出租業從今年開始計征交通規費。
無錫制訂防盜門安全新標準
在無錫舉辦的全國防盜門安全新標準制訂研討會上,由國家公安部、國內防盜門龍頭生產企業多位專家聯合對原先制訂的防盜門生產相關標準進行了重新修訂,其中“防盜門必須在左上角打上安全級別凹形印記”等三個新標準將在今年推行。
國家在1998年制定了強標GB17565-1998《防盜安全門通用技術條件》,要求防盜門生產產品的選材要符合標準要求,明確規定門框的厚度要達到2.0毫米以上,并規定了防盜門鎖點部位、鉸鏈部位、門扇部位,以及門框部位的強制標準。此次研討會分別對原國標進行了修改,其中包括防盜門的非正常開啟時間確定為30分鐘、15分鐘、10分鐘和6分鐘;鎖舌伸出的長度不低于16毫米;鎖閉點數不少于8點等。新標準還規定,所有防盜門必須在門的左上角打上標有安全級別(甲、乙、丙、丁、特)防盜門的文字,并以宋體凹印形式永久固定在鉸鏈邊上角、距地面高度1.60米、正負誤差10毫米的位置。
嚴禁用回收食品作原料生產加工食品
國家質檢總局日前發出通知,要求所有食品生產加工企業不得使用回收食品作為原材料生產加工食品。食品生產加工企業應當建立回收食品登記、銷毀制度,記錄應當包括回收食品的產品名稱、產品規格、生產批號、生產日期、退貨日期、退貨數量、銷毀地點、銷毀方式、銷毀數量、銷毀時間、負責人員等內容。
早在2010年9月,國務院辦公廳《關于發展家庭服務業的指導意見》“43號文件”。“43號文件”提出家庭服務業發展指導意見,強調了家庭服務業的重要性,并倡導大力發展家庭服務業。家政服務業作為家庭服務產業中重要的一部分,發展迅速膨脹,而家政市場繁榮的同時也暴露了它的亂象叢生。
亂象舉證
家政公司不按合同履行服務,家政服務人員技能低,工資卻大幅上漲,月嫂數量的短缺引發消費者的擔憂。
服務員價高技低
《經濟》記者以消費者身份暗訪西直門附近某家政公司,條件是:照顧可自理老人,8小時工作制,負責老人午餐,周末雙休。“面試”的四名家政員要價不一,有的家政員一開口便要2800元,經過商討,她立刻將價格降了200元,最終把價格降到了2200元。
2005年,北京的普通家政服務員的工資只有600元,到了現在已經漲到2000元以上,市民的感受就是“雇不起”。價格大幅上漲,而家政員的技能并未相應提高。部分保姆甚至不會使用日常家用電器,缺乏生活安全常識,而虐待事件也曾出現。
家政公司服務差
中國家庭服務業協會最新統計顯示,目前北京市有4100多家家政服務機構,其中大多數公司經營不規范,正規注冊的公司只有幾百家。
規模不一的家政服務機構服務水平相差甚遠,家政服務機構的中介服務費高低不一,收費方式五花八門。愛儂家政的工作人員給出的服務費是1680元/年,而相對較小的一家家政公司給出的價格是500-800元/年。但是,如果用戶在一年內想換其他家政員提供服務,則需再支付服務機構一筆服務費。
孫先生在某家政服務公司雇傭了一位保姆,由于保姆連日常家用電器也不會使用,孫先生不想繼續接受服務,向家政公司提出退還服務費,商家卻不予退款,孫先生只能投訴。
消費者要求增多
在消費者對其所接受的服務不滿的同時,作為服務提供者的家政服務員也開始喊冤:“用戶的要求太多了。”用戶的需求是:家政服務員要聰明、能干、老實,但別要太多報酬;人長得干凈,性格要開朗;更有挑剔的顧客,連家政服務員的屬相也作為挑選的標準。
“有的老人年紀大了,脾氣反而很暴躁,處處看我們不順眼,很難伺候。”說起挑剔的用戶,家政服務員張女士一臉的無奈。
亂象調查
家政市場中的諸多問題與矛盾引發了消費者的不滿和擔憂,然而亂象背后的癥結又是什么?
市場供求瓶頸
“保姆荒”,“月嫂難找”,一系列的信息與流言引發市民擔憂。家政服務機構所謂的“家政市場供不應求”論調不禁引人深思:家政市場究竟有多“荒”?
據北京市三八家政服務中心主任張先民介紹,節后的北京家政市場趨于飽和。“荒”與“不荒”是相對來講。
張先民說,春節是特殊時期,不光家政服務員返鄉,全國各行業從業者都返鄉,家政服務員具有妻子、母親、女兒三重身份,回家也是正常現象。但是回鄉的保姆只在少數,“保姆荒”是夸大其辭。
《經濟》記者先后走訪5家家政服務機構,發現待崗的家政服務員數量均較為充足,華夏中青家政公司西直門分店至少有十名以上家政服務員在休息室待崗。
中國家庭服務業協會最新數據顯示,據不完全統計,我國現有家庭服務企業60余萬家,從業人員近2000余萬人。而據我國第六次人口普查數據,全國總人口為13.7億人。家政從業者的比例之高可想而知。
“這個數字,太驚人了”,張先民說,目前從事家政服務業的從業人員比例并不符合我國國情,也不符合市場發展規律和經濟發展規律。
公共服務缺失
隨著家政服務員工資的上漲,用戶只能望洋興嘆;另一方面,國家鼓勵發展家政服務業,從而促進農民工就業及提高收入。
殊不知,不得不漲的工資與用戶難以支付的矛盾背后,所隱藏的卻是社會公共服務的缺失。因為,未來的剛性需求將日益增長,公立托兒所的緊張,私立價格昂貴等問題都存在。隨著人口老齡化的加劇,養老問題會演變成社會問題。
但是,如果單純依靠家政行業,解決不了老百姓的實際需求,養老的問題,養小的問題。進城務工的家政服務員不得不提高工資來保障生活,從而獲取相對于其在農村較高的收入。一旦降低工資標準,家政從業者未必會選擇來城市就業,從業者的數量隨之也會減少。定位家政服務業解決社會問題,只是一廂情愿。
實際上,隨著工資的上漲,必然使一部分人難以支付,而家政從業者也會隨需求減少而減少。“我們中國有特殊情況,我們面對這么多群體需要,因為我們公共事業不發達,因為我們政府過去在這方面欠賬。”張先民分析稱。
不規范的產業
家政服務員工資普遍上漲的同時,尤以月嫂服務費上漲為甚。廣州月嫂的起步價已達到每月4000元以上,北京等一線城市已有月薪報價萬元的月嫂出現。而家政公司的回答讓人出乎意料,“我們也不想漲價,但是其他公司把價格炒高了,不漲價的話用戶會懷疑你的服務質量,造成客戶流失。”
針對價格虛高,張先民告訴《經濟》記者:“月嫂是行業的通稱,國家沒有這個職業,也自然沒有這個標準,國家有標準的是育嬰師、育嬰員。企業所謂的星級月嫂未必有標準。”據了解,當前家政行業的證書有很多種,比如月嫂證、催乳師證、家庭護理證等,其中大多數證書由家政服務培訓機構擅自頒發,沒有嚴格的認證標準。
另外,家政市場缺乏有效的監管機制。我國的法律體系中,沒有專門規范家庭服務業的法律法規,缺乏行業標準和服務質量標準,家庭服務業相關政策也不夠完善。對于家政服務員的素質難以監管,對于家政服務機構的服務監管也無法可依。
在無有效監管機制下的市場,家政市場并無標準的準入門檻,從業人員甚至未經正規的職業技能培訓。以北京為例,40余萬名家庭服務人員中,上崗前接受過家政服務業務培訓的不到30%,取得崗位職業技能鑒定證書的不到15%。
此外,家政培訓結束后需要考核,但是目前行業內并無統一的培訓教材、培訓大綱,沒有教材,難以出考題,也就無從考核。
產業變革
得到重視是好事,但是改革方向很重要,誰來管?怎么管?各部門管理權限的劃分就顯得十分關鍵,只有找到正確的切入點,對癥下藥,才能正確引導家政服務業發展。
張先民指出,家政行業未來的發展一定是兩條路,一條是讓其按市場發展的規律去生存發展,另外一條就是政府大力發展公共服務。
家政市場在市場發展過程中提高它的品位、品牌效應,從而做到規范、標準。加強監管和規范行業準入標準十分必要。然而,現在的家政企業,以民營經濟為主,大多數企業的利潤不是很高。中國人民大學農業與農村發展學院教授王志剛認為,在加強對家政行業監管、規范家政服務與收費標準的同時,更應加大力度扶持一批家政行業龍頭企業,引導家政服務企業大力發展連鎖經營,推進規模化、品牌化發展,進一步提高服務質量。
面對我國特殊情況,面對眾多的群體需要,政府需要大力發展公共服務,利用社區服務解決養老問題,改善社區醫療,完善社區服務不失為緩解家政服務供給缺口的有效手段。此外,北京市民政局近日下發《2012年北京市社區服務工作要點》,各種家政服務企業的信息將分門別類公布在家政服務信息平臺。北京市社區服務中心主任周吉平介紹,平臺搭建完成后,市民只要通過撥打“96156”或登錄社區服務網,就能掌握所有家政服務企業的信息。
家政服務業主要是指衛生清潔服務、初級衛生保健、嬰幼兒看護、中小學生家庭教育、養老服務、病人看護、護理孕婦和產婦、家務管理等以家庭成員為服務對象的行業,它是由家政服務員、雇主、家政公司三個方面形成,他們構成了家政服務市場的供給、需求與橋梁的三個方面。
一、我區家政服務業的現狀
目前,我區有x家正式注冊成立的家政服務部。最早成立的是三替服務社。成立于xxxx年,因為處于區中心,經營狀況良好。但店主看好搞家政這一行業,于xxxx年轉入xx市成立家政公司。其余一家成立于xxxx年,三家成立于xxxx年,一家成立于于xxxx年,這x家注冊的家政服務社由于各方面原因,都沒有形成一定的規模。而隨著我區經濟的高速發展,成功再就業和自主創業的機會較多,家政服務的需求量與日俱增,而且相對于我區婦女來講,思想不夠解放,大都也沒有意識真正走出來。通過調查也了解到,我區絕大多數用戶都要求家政服務員必須是知根知底的本地人,在對人的品行上有一定要求。現在,每天通過電話、經朋友介紹等方式尋找做家政人員的家庭也不在少數。家政服務行業在我區正成為有一定潛力需求的市場。
據對市婦聯“xxxx”等服務中心咨詢,各服務中心自成立以來,經過最初的積極授課、培訓等方式直到最后自愿成為家政服務員的婦女越來越多,她們主要由城鎮下崗女性和農村失地女性組成,誠實善良、吃苦耐勞是她們的優勢。因此,從總體上看,家政服務正在發展成為一個新型行業,家政服務業也是下崗人員和農村剩余婦女勞動力再就業的一條重要途徑。
二、目前家政服務業發展中存在的主要問題
一是家政服務業還沒有產業化。
人們還沒有從塑造一個新興產業的角度來看待家政服務業,家政服務業還不是我們社會生活中的正式職業,因此市場管理就有種種不正常的現象,家政服務員、雇主、家政公司三方的權益也得不到很好的維護。
二是舊觀念的影響依舊影響擇業觀。
家政服務業作為從傳統“保姆”發展起來的新行業,尚未得到社會的普遍認同,從事家政服務職業,受“侍侯人低人一等”等舊觀念的影響,被社會上一些人看不起,有些沒有得到用人家庭應有的尊重,也使一些勞動者特別是下崗職工產生自卑感,不愿去從事這項工作。
三是家政服務員素質亟待提高。
不少家政服務員自身素質較低,有的接受文化教育少,有的因種種原因沒有參加過培訓,服務質量低,甚至出現事故;有的還在職業道德上出現問題等等。
四是家政市場亟待規范。
我區家政服務業零零散散,各自為政,沒有統一的管理機構,對服務質量也沒有一個衡量的標準,市場價格不統一。據調查,一些家政服務中介機構較零散、不規范,缺乏后續服務。在介紹人員質量和保證家庭安全等方面存在問題,在一定程度上影響、制約了家政服務業的快速健康發展。
三、發展家政服務業的對策和建議
根據我區家政服務業目前情況,我們認為,當前和今后我區家政服務業的發展思路應為:以促進勞動者就業和滿足用戶需求為宗旨,以政府扶持和典型示范為引導,以政府辦公益型和社會辦效益型相結合,鼓勵婦女組織、企業或個人成立家政企業,待有一定的市場和規模后,再進一步走市場化、社會化、專業化的道路。
(一)認識我區發展家政服務業的重要意義
一是有利于促進我區經濟發展。
當前,我區經濟已進入快速發展的新時期,人們的消費結構發生了很大的變化,勞務消費在全部消費中所占的比重不斷增加。隨著人民生活水平的提高、消費觀念的改變,家庭對社會家政服務的需求將進一步擴大,服務層次將進一步提升,家務勞動的社會化、產業化程度將不斷提高,家務勞動正逐漸轉化為現實的gdp,將日益彰顯對我區經濟發展的促進作用。二是有利于創造大量的就業崗位。就業是民生之本,我區家政服務業雖然已有五六年的發展,但出于多方面原因還未發展成為具有一定規模的企業。只有通過政府扶持、引導發展,才能創造更多的崗位,使人民群眾充分就業,實現最廣大群眾的安居樂業,以實現經濟社會的持續快速健康協調發展。
(二)明確扶持家政服務業發展的有關政策
1、要切實加大宣傳力度。堅持正確的輿論導向,大力宣傳家政服務業在社會發展中的積極作用,扶持、樹立一批管理先進、服務一流的家政服務業先進典型,提高家政服務業的社會地位,引導家政服務業的產業化發展,為家政服務業發展創造良好環境。特別要向農村婦女、下崗女工宣傳就業形勢,動員她們自覺摒棄家政服務“低人一等”、“伺候人”等陳腐觀念,積極參與家政服務活動,鼓勵她們到家政服務領域尋找就業崗位,實現再就業。
2、家政服務業具有部分公益性,初始階段僅靠企業自身發展遠遠是不夠的,政府應給予更多的關注。我區的家政服務社大多數靠自身的力量來發展,不具備規模,只是聯系到活后找幾個人來做就可以了,還未完全走上產業化、社會化的道路。政府應當根據家政服務業的特點實行稅收政策扶持,制定促進我區家政服務業的發展財政政策并根據家政服務業從業人員靈活就業的特點,建立與之相配套的社會保障制度并加以落實。
3、加強家政服務業的規范化建設。政府各有關部門要積極扶持建立家政服務業員培訓基地,開展家政服務業人員的專業化培訓,提高我區家政服務業從業人員的專業化水平和綜合素質,加快發展我區中、高級家政服務員隊伍,并逐步實現家政服務業從業人員持證上崗制度。家政服務的經營者應與消費者訂立書面家庭服務合同,堅持員工上崗前的培訓、體檢制度,及時接處消費者的投訴,嚴禁采取欺詐手段損害消費者利益的行為。