經(jīng)濟法與經(jīng)濟政策精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟法與經(jīng)濟政策范文

[論文摘要] 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對資源型城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化和升級尤為重要。本文提出了資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本途徑和政策措施。

目前，我國共有400多個資源型城市。資源型城市最大的特點，是以自然資源開發(fā)而興起，并以資源開采為主導產(chǎn)業(yè)的城市，資源的開采量和利用程度關(guān)系著城市發(fā)展的前景。但是，資源開采和供給的有限性與資源消耗和需求無限性的矛盾，最終會造成資源的枯竭。資源枯竭不僅會給資源型城市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來致命打擊，也會直接影響其它類型城市發(fā)展，制約整個世界經(jīng)濟發(fā)展。進入工業(yè)化中期，不少資源已經(jīng)枯竭或正在走向枯竭，帶來了一系列經(jīng)濟和社會問題，許多城市正在艱苦探索，努力尋找擺脫困境的新生之路，形成了各具特色的轉(zhuǎn)型之路。但不論采取哪種思路，都必須避免過去那種對資源的“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄和低產(chǎn)出”的傳統(tǒng)模式，走循環(huán)經(jīng)濟之路，即“減量化、高效率、再利用、再循環(huán)”的良性增長模式。這對資源型城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化、升級尤為重要，更具有特殊的意義。

一、資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本途徑

1.要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率。資源型城市作為資源的原發(fā)地，對資源的開發(fā)利用是否科學合理，不僅關(guān)系到資源型城市本身的發(fā)展，而且會直接影響到整個國家和世界經(jīng)濟的發(fā)展。因此，資源型城市把好資源綜合開發(fā)和回收利用這一關(guān)十分重要。對礦產(chǎn)資源開發(fā)要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強共生、伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和利用，實現(xiàn)綜合勘查、綜合開發(fā)、綜合利用；加強資源開采管理，健全資源勘查開發(fā)準入條件，改進資源開發(fā)利用方式，實現(xiàn)資源的保護性開發(fā)；積極推進礦產(chǎn)資源深加工技術(shù)的研發(fā)，提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)礦業(yè)的優(yōu)化與升級；開發(fā)并完善適合我國礦產(chǎn)資源特點的采、選、冶工藝，提高回采率和綜合回收率，降低采礦貧化率，延長礦山壽命。大力推進尾礦、廢石的綜合利用；加強對冶金、有色、電力、煤炭、化工、建材廢棄物產(chǎn)生量大、污染重的重點行業(yè)的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。

2.要大力提高資源利用效率。資源型城市是以資源的開發(fā)和利用而興起的城市，是典型的重化工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成超重型，是資源消耗的重點地區(qū)。因此，加強對鋼鐵、有色、電力、煤炭、石化、化工、建材等重點行業(yè)的能源、原材料、水等資源的消耗管理，實現(xiàn)能量的梯級利用、資源的高效利用和循環(huán)利用，努力提高資源的產(chǎn)出效益。機械制造行業(yè)要從產(chǎn)品設計入手，優(yōu)先采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少以及有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝，盡量采用小型或重量輕、可再生的零部件或材料，提高設備制造技術(shù)水平。

3.要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。積極推進廢鋼鐵、廢有色金屬、粉煤灰、煤矸石、廢輪胎、廢電子產(chǎn)品、廢舊機電產(chǎn)品、包裝廢棄物等的回收和循環(huán)利用；支持機械等廢舊機電產(chǎn)品再制造；建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系。

4.要大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。資源城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)普遍不合理，成超重型結(jié)構(gòu)，是造成資源浪費大、能源消耗高、環(huán)境污染的重要原因。近年來，資源型城市盡管加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，但大多數(shù)城市還沒有實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、升級。因此，必須按照循環(huán)經(jīng)濟的要求，大力推進結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、優(yōu)化、升級。首先要抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。當前，我國資源型城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導，多數(shù)企業(yè)仍使用陳舊的設備、落后的工藝，生產(chǎn)加工“粗老笨重”的傳統(tǒng)產(chǎn)品，資源消耗大、浪費嚴重，附加值低。必須盡快改變這種狀況，利用先進技術(shù)、設備和工藝，提高產(chǎn)品的科技含量和檔次，促進產(chǎn)品升級換代，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。所有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，生產(chǎn)都要貫穿循環(huán)經(jīng)濟理念，做到低消耗、低排放、少污染，能循環(huán)、可回收、再利用。其次，要抓好技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須以先進的科學技術(shù)為支撐，用高新技術(shù)改造、提升和優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。一是緊緊圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，制定科學研究和技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，加快發(fā)展生態(tài)科技，集中解決制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備、新的工藝流程。二是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品物耗低、能耗少，而且能生成新物質(zhì)、新能源，潛力無限，效益巨大，應加快發(fā)展。三是加快傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造。面廣量大的傳統(tǒng)工業(yè)是高消耗、高排放的主體。應制定規(guī)劃，分步實施，下決心用新技術(shù)、新工藝對傳統(tǒng)工業(yè)進行改造，促使其升級換代，步入循環(huán)經(jīng)濟軌道。四是加大資源再生技術(shù)的開發(fā)。產(chǎn)品深度開發(fā)和資源再生利用技術(shù)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵，我們要加大投入，組織攻關(guān)，力求盡快有所突破。

二、資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策措施

資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，制定各種政策措施，必須要堅持以科學發(fā)展觀為指導，以優(yōu)化資源開發(fā)、利用為核心，以提高資源利用效率和降低廢棄物排放為目標，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，采取確實有效的措施，積極加以推進。

1.用循環(huán)經(jīng)濟的理念指導編制各類規(guī)劃。資源型城市要把循環(huán)經(jīng)濟作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導原則，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃的編制工作；建立科學的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，盡快研究提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點及分階段推進計劃。

第2篇：經(jīng)濟法與經(jīng)濟政策范文

關(guān)鍵詞：“柳來河”；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；財政政策體系；實踐機制研究

一、前言

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟體制的不斷改善，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為了我國經(jīng)濟發(fā)展的主要模式。使用區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展方式能夠在很大的程度上帶動經(jīng)濟的發(fā)展，同時還能夠培育出更多的經(jīng)濟增長極，因此對于廣西地區(qū)來說是一種十分恰當?shù)慕?jīng)濟發(fā)展方式。但是“柳來河”地區(qū)的經(jīng)濟在發(fā)展的同時還有很多的問題需要我們?nèi)パ芯?，在此我們主要就該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的財政政策體系以及實踐機制進行簡單的論述。

二、“柳來河”地區(qū)使用區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的財政政策體系的現(xiàn)狀

1.“柳來河”地區(qū)在實行區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的時候沒有可依據(jù)的財政政策

在我國經(jīng)濟發(fā)展的水平是國民十分關(guān)心的問題之一，在廣西地區(qū)，相關(guān)的政府為了能夠保證經(jīng)濟的發(fā)展，實施了“柳來河”地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的體制，雖然這個體制的實現(xiàn)已經(jīng)使廣西地區(qū)的經(jīng)濟取得了很大的進步，但是在發(fā)展的過程中還存在著一定的問題，其中最主要的問題之一就是這種經(jīng)濟體制在發(fā)展的過程中缺乏相關(guān)的政策。由于廣西地區(qū)的這種經(jīng)濟體制是一種新型的經(jīng)濟體制，相關(guān)的工作人員只是注重經(jīng)濟發(fā)展的狀況，忽略了相關(guān)政策的發(fā)展，導致了“柳來河”區(qū)域經(jīng)濟體制在實施額的過程中沒有明確的政策依據(jù)，雖然在短期內(nèi)看不出有太大的影響，但是如果經(jīng)過長時間的發(fā)展，就會導致有一些人抓著政策的漏洞賺取一些不義之財，嚴重的影響到經(jīng)濟的發(fā)展。

2.“柳來河”地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中缺乏資金的支持

由于廣西地區(qū)的這種經(jīng)濟體制是一種新型的經(jīng)濟體制，一些謹慎的工作人員不愿意冒險實施這種經(jīng)濟體制，因此這種體制在發(fā)展的過程中得不到全部人民的支持，進而導致了在發(fā)展的過程中缺乏資金的現(xiàn)象。要實現(xiàn)柳州、來賓、河池三個地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展體制，首先應該要做的就是要打通這三個地區(qū)的交通，而進行交通道路的建設需要投入大量的資金，如果僅僅是依靠柳州、來賓以及河池這三個地區(qū)政府的支持很難完成這項艱巨的工作，進而就不能夠?qū)崿F(xiàn)這三個地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

3.在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式實施的過程中各個政府之間還沒有實現(xiàn)利益的協(xié)調(diào)

在不同的地區(qū)，政府與政府之間是存在著一定的競爭關(guān)系的。為了能夠提高本地區(qū)的經(jīng)濟競爭力，一些政府經(jīng)常使用一些非經(jīng)濟的手段來提高本地區(qū)的競爭力。雖然柳州、來賓、河池這三個地區(qū)同時實行區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的體制，但是在實行體制的同時各地的政府為了提高本地區(qū)的經(jīng)濟水平也在推進一些其他的項目，這就會導致在各個地區(qū)之間出現(xiàn)爭奪資源的現(xiàn)象，過于不理智的資源爭奪現(xiàn)象就會導致物價膨脹，并且會影響到這三個地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，進而違背了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的初衷。

三、“柳來河”地區(qū)解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中財政政策體系存在問題的方法

1.在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時出臺一些促進經(jīng)濟發(fā)展的策略

剛才我們在上面已經(jīng)提到，“柳來河”地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展雖然已經(jīng)取得了一定的成績，但是在在發(fā)展的過程中缺乏依據(jù)。為了能夠保證“柳來河”地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展的同時有一個準確的實行依據(jù)，相關(guān)的政府就應該要出臺一些與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)的政策，并且通過出臺一些新的政策使柳州、來賓、河池這三個地區(qū)形成一個完整的額財政政策的支持體系，推動這三個地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，通過出臺一些新的政策，還能夠充分的調(diào)動這三個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的積極性，使落后的財政政策得到有效的提高。

2.加大轉(zhuǎn)移支付的力度，促進資金的支持

為了使“柳來河”這三個地區(qū)實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟體制，這三個地區(qū)的政府都投入了大量的資金進行交通道路的建設，但是僅僅靠這三個地區(qū)的資金投入很難真正的解決交通道路的問題。因此，為了能夠使“柳來河”地區(qū)實行區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中獲得更多的資金支持，相關(guān)的政府就應該要加大轉(zhuǎn)移支付的力度，增加一些一般性的資金來補助這三個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。除此之外，相關(guān)的政府還應該要爭取中央政府對這三個地區(qū)資金的支持。還有一點十分重要的就是要放開對民間資本的準入限制，讓一些民營企業(yè)逐漸的發(fā)展起來，進而為經(jīng)濟的發(fā)展提供一定的資金支持。

3.要使各個區(qū)域政府之間的利益互相關(guān)聯(lián)

如果“柳來河”地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟在發(fā)展的過程中，各個地區(qū)政府之間的利益關(guān)系沒有一定的聯(lián)系，那么不同地區(qū)的政府為了自己所處地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展還是會使用一些非經(jīng)濟的手段來提高經(jīng)濟的發(fā)展。因此為了避免這種情況的發(fā)生，就應該對這三個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展建立一定的聯(lián)系，通過所建立的聯(lián)系將這三個地區(qū)的發(fā)展聯(lián)系起來，使搶奪資源的現(xiàn)象得到有效的緩解，各地區(qū)之間也能夠為了實現(xiàn)共同的經(jīng)濟發(fā)展而共同作出努力。除此之外，將這三個地區(qū)的利益連接起來還能夠使各個地區(qū)的政府之間互相合作，不會出現(xiàn)本地區(qū)的政府為了實現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展而作出違背區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的狀況，進而就能夠在很大程度上促進經(jīng)濟的發(fā)展。

四、結(jié)束語

在任何時候，經(jīng)濟的發(fā)展都是國民十分關(guān)心的問題。為了能夠使國民的經(jīng)濟得到有效的保證，就要求相關(guān)的政府以及管理人員實施符合本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展方式。在廣西地區(qū)，相關(guān)的政府主要的經(jīng)濟體制是區(qū)域化的經(jīng)濟發(fā)展，并且通過在“柳來河”地區(qū)的實踐取得了很大的勝利。雖然這種經(jīng)濟體制在發(fā)展的過程中使用的財政政策體系還存在一定的問題，但是經(jīng)過相關(guān)人員的研究都能夠得到解決，因此，區(qū)域化經(jīng)濟發(fā)展體制是一種適合我國發(fā)展的經(jīng)濟模式，相關(guān)的管理人員必須要對此重視起來。

參考文獻：

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[2]丁蕓,張昕.財稅政策選擇與區(qū)域徑濟協(xié)調(diào)發(fā)展[J].經(jīng)濟與管理研究.2014(02):21-26.

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[5]單亞東,鄭學敏.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與稅收政策選擇[J].商場現(xiàn)代化,2015(6)(下旬刊):193.

第3篇：經(jīng)濟法與經(jīng)濟政策范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟政策；政策演變；重慶；經(jīng)濟發(fā)展；影響

中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）04-0099-02

建國六十周年以來，中國在不同的歷史時期實施了不同的區(qū)域經(jīng)濟政策，經(jīng)歷了從均衡到傾斜再到協(xié)調(diào)的演變過程，對各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。作為老工業(yè)城市和最年輕直轄市的重慶，其經(jīng)濟發(fā)展更是與區(qū)域經(jīng)濟政策密不可分。

一、均衡發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟政策對重慶經(jīng)濟發(fā)展的影響（1949―1978年）

“三五”時期，內(nèi)地基本建設投資占全國的64.7%，其中“三線地區(qū)”占52.7％。國家對三線建設先后投資2 000多億元，其中工業(yè)投資占70%以上。這是國家對中西部地區(qū)援助力度最強的時期，使中西部地區(qū)經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，基本上建成了以國防工業(yè)為重點，交通、電子、化工、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的工業(yè)體系[1]。重慶作為“三線”地區(qū)的大城市之一，以常規(guī)兵器基地為重點，建設200多家與戰(zhàn)備有關(guān)的骨干企業(yè)，工業(yè)固定資產(chǎn)值躍升全國第五，成為全國主要的重工業(yè)基地之一。1949―1978年間，重慶的經(jīng)濟發(fā)展總體呈現(xiàn)出上升趨勢，地區(qū)生產(chǎn)總值從建國初期到改革開放翻了超過兩番。“五五”時期的GDP年均增長率達到建國后最高水平，即10.1個百分點，遠遠超過全國平均水平[2]。

“三線建設”推進了中國生產(chǎn)力布局向西部延伸，從宏觀上協(xié)調(diào)了中國地區(qū)間的經(jīng)濟關(guān)系，進一步縮小了沿海與內(nèi)地的經(jīng)濟發(fā)展差距，加快了重慶的經(jīng)濟發(fā)展。但由于對三線地區(qū)投資比重過大，投資興建的主要是機電工業(yè)和軍工企業(yè)，在一定程度上影響了重慶經(jīng)濟的健康發(fā)展，延緩了其現(xiàn)代化進程。

二、傾斜發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟政策對重慶經(jīng)濟發(fā)展的影響（1979―1999年）

中國區(qū)域經(jīng)濟傾斜政策的實施，極大地促進了東部地區(qū)基礎(chǔ)設施和投資環(huán)境的改善，帶來了東部地區(qū)經(jīng)濟的快速增長。這一時期，中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度相對緩慢，重慶經(jīng)濟雖然有所增長，但速度也相對較慢，且地區(qū)生產(chǎn)總值的增長率波動較大。1980―1987年，重慶GDP增長率變化平緩，且都低于全國水平，1994年后持續(xù)走低至1999年的3.57%[2]。1980―1994年東中西三大地區(qū)年均增長率之比為10.69∶8.72∶8.08，這使東部地區(qū)的GDP和工業(yè)總產(chǎn)值占全國比重分別從52.75%和60.77%上升到59.91%和67.0%[3]。東西部經(jīng)濟差距的迅速拉大在經(jīng)濟上造成了一定的不平衡，區(qū)域發(fā)展政策面臨著新的調(diào)整。

三、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟政策對重慶經(jīng)濟發(fā)展的影響（2000年至今）

西部大開發(fā)以來，國家加大了對中西部的扶持力度，制定了許多優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟政策成為重慶經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的助推器。2000―2008年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15.56%。2001―2004年，西部大開發(fā)政策的效果逐漸顯現(xiàn)，重慶GDP增長率都大于全國水平。2004年，隨著促進中部地區(qū)崛起的區(qū)域戰(zhàn)略的實施，重慶GDP增長率開始有所下降，2008年之前都低于全國水平。2007年，國家批準重慶設立國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。2008年，國家批準設立兩路寸灘保稅港區(qū)。由此，2006年后重慶GDP增長率大幅度增加。

四、中國區(qū)域經(jīng)濟政策對重慶經(jīng)濟發(fā)展的影響評價――基于轉(zhuǎn)移―份額法

中國區(qū)域經(jīng)濟政策對某個子區(qū)域的政策扶持主要體現(xiàn)在建設資金、財政轉(zhuǎn)移支付的投入力度、稅收減免的力度、人力資本轉(zhuǎn)移限制的程度等等，這些政策扶持是影響該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的因素之一。轉(zhuǎn)移―份額法是當今國際上分析區(qū)域就業(yè)增長差異的一種流行方法，本文將采用轉(zhuǎn)移―份額法粗略分析中國區(qū)域經(jīng)濟政策對重慶經(jīng)濟發(fā)展的影響。根據(jù)轉(zhuǎn)移―份額法，將子區(qū)域經(jīng)濟增長分為三個部分：第一部分為生產(chǎn)要素投入、區(qū)位條件對子區(qū)域經(jīng)濟增長的影響；第二部分為全國經(jīng)濟增長對子區(qū)域增長的影響；第三部分為需要解釋的部分，即區(qū)域經(jīng)濟政策的影響。在此假設生產(chǎn)要素投入和區(qū)位條件是影響子區(qū)域經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素。用公式表示子區(qū)域經(jīng)濟增長率gr、國家經(jīng)濟增長率gn和以國家增長率增長的子區(qū)域預期增長率grn，即gr = ×100%…（1）、gn = ×100%…（2）、g r n = ×100%…（3）。

其中，x0和xt分別表示子區(qū)域在研究期期初和期末的地區(qū)生產(chǎn)總值，y0和yt表示國家在研究期期初和期末的國內(nèi)生產(chǎn)總值。根據(jù)公式（3），可以看出轉(zhuǎn)移―份額法的前提假定：在某個時段內(nèi)，一國各子區(qū)域的經(jīng)濟增長速度都相同，即每個子區(qū)域都具有相同增長速度的區(qū)域發(fā)展份額。根據(jù)以上簡述的子區(qū)域經(jīng)濟增長的三個組成部分，可以把子區(qū)域經(jīng)濟增長分解為三個獨立的組成部分：gr =（g r n－gn）＋gn＋（gr－g r n） …（4）。

運用公式（4）的第三部分計算出重慶實際經(jīng)濟增長率與預期增長率的差額，即受政策影響的部分。令G=gr－grn，則G=×100%，作圖如下：

從圖1我們可以看出，“一五”時期，國家將區(qū)域經(jīng)濟政策重點放在中西部的工業(yè)建設上，這一政策使重慶經(jīng)濟增長由最初的低于預期增長水平上升到1958年超過預期增長的8.43%。1965―1972年“三線建設”戰(zhàn)略各項政策的實施使重慶的經(jīng)濟增長率從1969―1979年八次超過預期水平，充分說明“三線建設”各項政策在很大程度上促進了重慶經(jīng)濟的發(fā)展。1978年中國正式提出改革開放，國家對東部傾斜的區(qū)域經(jīng)濟政策對重慶的影響從1980年開始顯現(xiàn)出來。從1980―1992年13年間，重慶經(jīng)濟增長率只有三年超過預期，這一階段傾斜的區(qū)域經(jīng)濟政策在一定程度上抑制了重慶的經(jīng)濟發(fā)展?！鞍宋濉睍r期，國家實施“四沿”戰(zhàn)略，1992年將重慶辟為沿江開放城市。1993―1995年的數(shù)據(jù)表明，這幾年的區(qū)域經(jīng)濟政策為重慶經(jīng)濟增長提供了政策支持。1997年，重慶成為中央直轄市，中央在各個方面加大了對重慶的政策支持力度，這一年其增長水平超過預期3.5個百分點。但是由于這階段區(qū)域經(jīng)濟政策重點仍在東部沿海且經(jīng)濟政策影響具有滯后性，從1998―2001年重慶增長率仍低于預期水平。1999年，以西部大開發(fā)戰(zhàn)略為起點，中國開始進入?yún)f(xié)調(diào)的區(qū)域經(jīng)濟政策階段。西部大開發(fā)的政策影響在2002年后開始顯現(xiàn)，重慶增長率連續(xù)三年超過預期，說明西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策扶持有力地促進了重慶經(jīng)濟的快速發(fā)展。2002年東北老工業(yè)基地振興和2004年中部崛起戰(zhàn)略的實施，使得重慶經(jīng)濟增長從2005年開始連續(xù)三年低于預期。2007年3月，總書記為重慶作出“314”總體部署，6月，國家批準重慶設立國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，2008年，重慶經(jīng)濟增長率大于預期的6.78%。

五、結(jié)論

從中國區(qū)域經(jīng)濟政策的影響評價中，可以得出如下結(jié)論：從整體上看，建國六十年來中國的區(qū)域經(jīng)濟政策是成功的，綜合國力得到迅速增強。重慶的經(jīng)濟發(fā)展受到了區(qū)域經(jīng)濟政策的較大影響，效果非常明顯，經(jīng)濟社會建設取得了長足發(fā)展。但是，由于歷史、自然條件及其他方面的因素，區(qū)域均衡政策和區(qū)域傾斜政策不利于各區(qū)域協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。所以，中央政府只有繼續(xù)加大協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟政策力度，對相對落后的中西部地區(qū)的資源開發(fā)和經(jīng)濟建設給予相當?shù)恼咧С?，發(fā)揮積極的作用，才能使整個國民經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1]鄭志國.中國區(qū)域經(jīng)濟政策歷史演變與制度變遷[D].重慶:重慶工商大學碩士學位論文，2006.

[2]重慶市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局重慶調(diào)查總隊.重慶統(tǒng)計年鑒2009[K].北京:中國統(tǒng)計出版社，2008.

第4篇：經(jīng)濟法與經(jīng)濟政策范文

關(guān)鍵詞：外語教育;社會經(jīng)濟;教育政策

在各國之間往來逐漸頻繁的狀態(tài)下，外語教育已經(jīng)成為各國教育當中的重要組成部分，外語教育不僅涉及個人成長成才，更涉及國家的政治以及經(jīng)濟發(fā)展。因此，在制定相應的外語教育政策時，需要綜合考慮多方面影響因素，例如：考慮一定的教育成本與收益，社會發(fā)展對外語人才的需求，接受外語教育的最佳年齡，外語教育的知識內(nèi)容等。國家將制定外語教育政策放在一定的戰(zhàn)略發(fā)展高度，協(xié)調(diào)其與社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，將能夠極大程度地促使國家經(jīng)濟軟實力的提升。

一、外語教育政策與社會經(jīng)濟發(fā)展互動

1.以亞洲新興工業(yè)國韓國為例

韓國的外語教育最初始于對我國漢字的借用，另外照搬了日語教育體系、美國英語教育體系，發(fā)展歷程較為艱辛。在1955年時，韓國的外語教育終于走向了自主發(fā)展的道路。直至今日，韓國的外語教育方試圖通過制定比較合理的政策培養(yǎng)人才，使其適應社會經(jīng)濟的發(fā)展，為韓國創(chuàng)造更加豐富的經(jīng)濟利潤。整體而言，韓國的外語教育起步較晚，但是其發(fā)展迅速，自其自主發(fā)展至今，韓國的外語教育得到了來自政治、經(jīng)濟以及文化等多方面的支持。由此，能夠根據(jù)目前的經(jīng)濟社會需求對外語教育政策進行恰當?shù)恼{(diào)整，培養(yǎng)相應的人才。面對目前社會經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，韓國逐漸加大了對外語教育的投入，將制定外語教育政策放在戰(zhàn)略發(fā)展的高度，便于推動其外語教育的有效開展，為其經(jīng)濟的增長提供軟實力支持。

2.以歐洲典型發(fā)達國法國為例

法國可以稱為歐洲的發(fā)展大國，是歐盟當中的重要組成成員?；谄渚哂兄匾牡匚?，其外語教育極為受重視，與世界范圍內(nèi)政治、經(jīng)濟以及文化發(fā)展均具有緊密的聯(lián)系。法國曾經(jīng)對其外語教育政策制定以及實施情況做出了比較詳細的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其在經(jīng)濟全球化的大環(huán)境之中，外語教育更應該具有跨國家文化發(fā)展的特征，同時可以利用在歐洲的發(fā)展趨勢，為其提供外語語言的多樣化選擇。外語教育必須從娃娃抓起，建立比較廣泛的網(wǎng)絡外語資源，聘用專業(yè)的外交人員，力爭將外語教育發(fā)展成為進軍國際市場的重要工具。法國外語教育政策的不斷創(chuàng)新與實施，明確表明外語教育與社會經(jīng)濟發(fā)展之間具有緊密的聯(lián)系，同時更對國家各方面的發(fā)展產(chǎn)生了極為重要的影響。因此，法國愈加重視對外語的教育，尤其漢語的興起，使法國更加重視與中國的各項往來，不斷提升其漢語教育水平。

二、各國外語教育政策與社會經(jīng)濟發(fā)展互動對我國的啟示

由韓國和日本外語教育政策與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的經(jīng)驗而言，無論是東方還是西方，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，均重視對外語教育政策的制定，均希望通過外語政策的實施，提高本國社會經(jīng)濟發(fā)展的水平。由此，我國需要明確，外語教育并不簡單的是一項語言教學，其更能夠折射出一個時代的需求以及經(jīng)濟增長的水平。外語教育的形式比較多樣，可以通過教學、培訓、考試等促進公民自身外語水平的提升。

另外，外語教育不應該僅僅為了培養(yǎng)外語人才或者翻譯人才而進行，更應該致力于培養(yǎng)精通外語的高級專業(yè)人才，使其能夠在各項工作當中均發(fā)揮重要的作用。同時，外語教育亦應該滲透到各階段學校教育當中，尤其小學教育，使學生能夠在學習外語的最佳年齡掌握相應的外語基礎(chǔ)，為今后的外語深入學習提供充足的動力，為社會經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造堅實的保障。由此方能夠建立良好的外語教育政策與社會經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系。

綜上所述，目前，經(jīng)濟全球化的趨勢不斷加強，各國之間的經(jīng)濟往來愈加頻繁。我國自實行改革開放以及加入世界貿(mào)易組織之后，與世界各國之間的各項交流越來越多。因此，為了促使我國能夠在世界范圍內(nèi)占有更加重要的地位，促使我國的社會經(jīng)濟更加穩(wěn)定和快速地發(fā)展，需要積極吸取不同國家在制定外語教育政策方面的經(jīng)驗，結(jié)合我國的外語教育優(yōu)勢，制定出符合我國國情、適應國際與世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢的外語教育政策，將外語教育置于我國國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對外語人才的需求。只有如此，方能夠在日益激烈的市場競爭當中提高我國的經(jīng)濟軟實力，促進國家的發(fā)展與進步。

參考文獻：

[1]蔡志全，趙紅霞.“一帶一路”背景下試行多元外語教育政策的思考――以新疆地區(qū)為例[J].兵團教育學院學報，2015，17（1）：10-14.

第5篇：經(jīng)濟法與經(jīng)濟政策范文

一、社會事業(yè)短板成為制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主因

(一)社會公共服務不到位,制約消費需求、尤其是居民消費需求的提升

消費需求相對不足,尤其是居民消費需求占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重過低,使得經(jīng)濟增長主要依靠投資和出口的拉動。城鄉(xiāng)居民不敢消費、不愿消費,很大程度上歸因于社會公共服務不到位。公共教育服務不到位,家長必須為子女持續(xù)的教育支出進行儲蓄。公共衛(wèi)生服務不到位,快速增長的醫(yī)療支出導致規(guī)模巨大的預防性儲蓄。公共就業(yè)服務不到位,勞動者收入正常增長機制難以形成,部分行業(yè)勞動者權(quán)益難以得到切實保護,勞動收入不穩(wěn)定,增加了儲蓄率,壓低了消費率。社會福利公共服務不到位,老年人和殘疾人的消費意愿受到消費條件的制約,即便他們具備一定的消費能力,也無法實現(xiàn)消費需求。社會救助公共服務不到位,低收入群體的生活缺乏完善的制度保障,其消費能力受到嚴重抑制。此外,城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間基本公共服務在水平、可及性和普及程度上存在顯著差異,農(nóng)村和中西部地區(qū)的居民消費需求啟動困難。

(二)社會事業(yè)體制不健全,制約第三產(chǎn)業(yè)尤其是社會服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

第三產(chǎn)業(yè)增長速度慢于第二產(chǎn)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重低于同等收入水平國家和地區(qū),三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動的增長模式尚未形成。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的深層次原因之一,是不健全的社會事業(yè)體制。中央與地方促進社會事業(yè)發(fā)展的權(quán)責劃分不清,地方政府社會事業(yè)財權(quán)與事權(quán)不匹配,一些地方社會事業(yè)自身發(fā)展缺乏動力機制,更談不上社會服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。公益性社會事業(yè)與經(jīng)營性社會產(chǎn)業(yè)界限模糊,過度市場化與高進入壁壘兩種現(xiàn)象并存,社會服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以走上良性軌道。社會服務產(chǎn)品供給主體單一,市場化社會化運營模式推廣緩慢,文化、健康、養(yǎng)老等社會服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能及時滿足人民群眾日益增長的社會服務需求。社會服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制基礎(chǔ)不穩(wěn),影響了其創(chuàng)造穩(wěn)定就業(yè)崗位的能力,制約了其帶動相關(guān)服務業(yè)行業(yè)跨越式發(fā)展的作用。

(三)人力資本積累不充分,制約科技進步、勞動者素質(zhì)提升和管理創(chuàng)新

低成本的勞動力是改革開放以來我國經(jīng)濟發(fā)展的重要比較優(yōu)勢,但人力資本積累的不充分,制約我國實現(xiàn)從人力資源大國向人力資源強國的轉(zhuǎn)變,不利于經(jīng)濟發(fā)展在質(zhì)上實現(xiàn)飛躍。中國已經(jīng)成為全球最大的研究生培養(yǎng)國,科技人力資源的總量也是全球最高的,然而高端科技人力資源非常稀缺。更為嚴重的問題是,具備高端科技素質(zhì)的人才有相當一部分沒有投身于科技活動,科技人力資源培養(yǎng)不但沒有充分滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要,而且造成了巨大的資源浪費。在一線操作層面,高級技能人才需求增長較快,而其供給增長較慢,造成較大的供需缺口;求職人員中,初級技術(shù)人員的增長幅度較大,超過了市場需求,技能人才和技術(shù)人員培養(yǎng)結(jié)構(gòu)很不合理。教育、人口、科技等社會事業(yè)領(lǐng)域?qū)萍歼M步、勞動者素質(zhì)提升以及管理創(chuàng)新的積極作用亟待提高,人力資本積累不到位,經(jīng)濟增長主要依賴物質(zhì)資源和人力資源低成本高強度投入的不利局面就很難扭轉(zhuǎn)。

二、社會事業(yè)推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的主要途徑

(一)基本公共服務均等化途徑:四個轉(zhuǎn)化擴消費

一是實現(xiàn)預防性儲蓄向即期消費需求的轉(zhuǎn)化:在基本公共服務均等化推進的過程中,城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面被動的預防性儲蓄會減少,富余出來的這部分可支配收入意味著消費能力的提升,即期的居民消費需求隨之擴大。二是實現(xiàn)潛在消費需求向真實消費需求的轉(zhuǎn)化:基本公共服務可及性的增強,為居民消費提供了原來不具備、或者原來水平較低的條件,使城鄉(xiāng)居民有消費能力卻無法實現(xiàn)的一些項目變成實際消費支出(例如附著于公共養(yǎng)老服務的一系列個人支出項目)。三是實現(xiàn)潛在消費意愿向有效消費需求的轉(zhuǎn)化:基本公共服務普及程度的提高,減少了配套消費項目的成本,相當于降低了綜合消費價格,原來由于價格相對較高、消費能力相對較低而不能實現(xiàn)的消費意愿,就能夠形成有效的需求。四是實現(xiàn)政府投資需求向政府消費需求的轉(zhuǎn)化:基本公共服務均等化要求政府支出更多地投入到民生領(lǐng)域,除該領(lǐng)域的基礎(chǔ)設施建設屬于投資范疇以外,其他大部分支出屬于消費范疇,這樣政府支出就會更多地從投資領(lǐng)域轉(zhuǎn)向消費領(lǐng)域。

即期消費需求、真實消費需求、有效消費需求、政府消費需求的全面擴大,會伴隨著消費結(jié)構(gòu)的升級,城鄉(xiāng)居民對社會服務產(chǎn)業(yè)的需求更加強烈,這將為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定越來越堅實的需求基礎(chǔ)。因此,基本公共服務均等化在發(fā)揮直接擴大消費需求的主要作用之外,還能間接作用于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)社會事業(yè)體制多元化途徑:三個方面促三產(chǎn)

一是通過供給主體多元化吸引要素進入第三產(chǎn)業(yè):社會事業(yè)體制改革,如能改變政府作為單一供給主體的局面,在明確劃分行政性、公益性和經(jīng)營性三類社會事業(yè)的基礎(chǔ)上,在政府主要負責行政性社會事業(yè)的前提下,在公益性社會事業(yè)中更加積極地引入民間非營利組織,在經(jīng)營性社會事業(yè)中更加廣泛地引入民營資本,可以吸引更多資金、人才、技術(shù)、資源進入第三產(chǎn)業(yè),為其發(fā)展提供要素供給支撐。二是通過運行機制多元化增加第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求:社會事業(yè)體制改革,如能改變政府生產(chǎn)、政府提供、政府管理的單一化運作模式,采用政府與私人部門、第三部門的合作模式,或進行模塊式外包、整體式外包,或進行以BOT為代表的各類特許經(jīng)營,或進行不同程度的民營化,都可以在相應環(huán)節(jié)引入競爭、提高效率、降低成本,從而拉升對第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務的需求,為其發(fā)展提供有效需求支撐。三是通過融資渠道多元化促進金融服務行業(yè)發(fā)展:供給主體和運行機制的多元化,需要融資渠道的多元化相配套,根據(jù)不同領(lǐng)域的項目特點,既需要大型金融機構(gòu)也需要中小型金融機構(gòu),既需要直接融資也需要間接融資,既需要傳統(tǒng)的商業(yè)抵押貸款也需要信托、債券、信用貸款以及在此基礎(chǔ)上衍生的多種創(chuàng)新型金融工具,為金融業(yè)這一重要的生產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多層次的需求。

(三)人力資本發(fā)展高級化途徑:五個環(huán)節(jié)提質(zhì)量

在人口生育環(huán)節(jié),人口計生事業(yè)一方面穩(wěn)定了低生育率,教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源的供求矛盾在一定程度上得到緩解,有利于勞動者教育水平和健康水平的提高;另一方面降低了新生人口的出生缺陷發(fā)生率,使得勞動者的“起點素質(zhì)”有所提升。在人才培養(yǎng)環(huán)節(jié),社會事業(yè)中的教育事業(yè)起著至關(guān)重要的作用,有助于提高國民平均受教育年限、擴大科技人力資源的規(guī)模、增強勞動者的工作能力和各項技能、提升管理水平和效率,能夠為生產(chǎn)力中最活躍的因素培養(yǎng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式所需的素質(zhì)。在人才使用環(huán)節(jié),教育等社會事業(yè)可以提供有利于創(chuàng)新的經(jīng)驗普及和方案設計,社會事業(yè)單位機構(gòu)的改革與發(fā)展,可以通過治理結(jié)構(gòu)的完善、產(chǎn)權(quán)制度的健全、勞動人事及收入分配制度的優(yōu)化,激發(fā)事業(yè)單位從業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性。在人才流動環(huán)節(jié),國外高水平人才的引進,對我國的科技進步和管理創(chuàng)新能夠起到顯著的帶動作用;東部沿海發(fā)達地區(qū)的人才向中西部地區(qū)流動,有利于提升相對欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展質(zhì)量;人才的跨行業(yè)流動,則在行業(yè)間產(chǎn)生了技術(shù)的外溢,有助于國民經(jīng)濟各個行業(yè)發(fā)展質(zhì)量的全面提升。在人口健康環(huán)節(jié),醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)保障了人口健康、使人才使用效率保持在較高水平,增加了人的壽命、使人才可以在更長時間內(nèi)發(fā)揮積極作用;文化、體育、旅游、廣電等事業(yè),豐富了人們的生活,激發(fā)了人們的靈感,可以幫助人們提高效率、推進創(chuàng)新。

三、促進社會事業(yè)推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策建議

社會事業(yè)推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,可以從基本公共服務均等化、社會事業(yè)體制多元化、人力資本發(fā)展高級化等途徑實現(xiàn)。然而,寓于短板限制,這三個途徑在目前還不太暢通,需要我們積極推進社會事業(yè)體制改革、加快完善社會基本公共服務、正確把握社會事業(yè)發(fā)展方向。

(一)社會事業(yè)體制改革應處理好的重要關(guān)系

1、要理順行政性、公益性與經(jīng)營性社會事業(yè)的關(guān)系

行政性社會事業(yè)的運行機制可參照國家機關(guān),經(jīng)費列入財政預算,人員納入編制管理,由政府部門實施監(jiān)管,嚴格實施總量控制;公益性社會事業(yè)應推進舉辦主體多元化,鼓勵民辦公助等各種形式的聯(lián)合,其所承擔的基本公共服務經(jīng)費由財政資金按項目實際情況進行補償;經(jīng)營性社會事業(yè)要實行市場化、社會化、自主化管理,參照現(xiàn)代企業(yè)機制運作,降低成本、提高效率,主管部門下放自、放寬準入。

2、要理順政府引導、市場配置與社會協(xié)同的關(guān)系

政府部門應擺脫“社會事業(yè)國家辦”的觀念束縛,堅持公平與效率并舉、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)并重,在保障必要的政府舉辦項目的前提下,盡量引入市場力量和社會力量,通過市場配置提升供給效能,通過社會參與滿足居民需要,并綜合運用法律、規(guī)劃、監(jiān)管、政府購買等手段,引導社會事業(yè)走上一條跨越式良性發(fā)展之路。

3、要理順社會事業(yè)舉辦、管理的中央與地方關(guān)系

從健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制入手,合理調(diào)整和規(guī)范中央與地方的社會事業(yè)舉辦、管理權(quán)限及經(jīng)費比例,加大中央對地方社會事業(yè)的轉(zhuǎn)移支付力度;中央政府重點確定社會事業(yè)發(fā)展方向、原則、標準及目標,對全國性社會事業(yè)實施有效監(jiān)管與科學評估,對地方性社會事業(yè)發(fā)展進行指導;地方政府強化對促進本地社會事業(yè)發(fā)展的責任,積極探索、試點發(fā)展社會事業(yè)的新路子、新方案。

(二)社會基本公共服務應解決好的突出問題

1、明確社會基本公共服務的范疇及供給模式

將社會公共服務劃分為基本公共服務、準基本公共服務、非基本公共服務三大類,明確基本公共服務涵蓋的主要項目,確定政府、市場、事業(yè)單位及其他社會組織在提供基本公共服務方面的分工和協(xié)作關(guān)系,在政府主導、市場主導、社會主導三種基本模式的基礎(chǔ)上,廣泛采取衍生形態(tài)靈活多樣的PPP(Public Private Partnership)模式來提供公共服務。

2、要設計基本公共服務發(fā)展指標及均等化標準

為基本公共服務的主要項目設計制定核心指標,準確反映其發(fā)展水平、普及程度和可及程度;指標設計既要兼

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顧主觀和客觀兩個方面、尤其是要注重城鄉(xiāng)居民對基本公共服務滿意度的調(diào)查,也要兼顧硬件投入和軟件配備、尤其是要加強農(nóng)村和中西部地區(qū)基本公共服務人才建設;反映基本公共服務均等化的指標要綜合全面、科學合理、以滿足居民需求為導向。

3、要制定公共服務發(fā)展的分階段目標及路線圖

在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的前提下,以“十二五”規(guī)劃綱要的起草、論證、修改為契機,以到2020年人人享有基本公共服務為關(guān)鍵時間節(jié)點,提出三大類公共服務在全國范圍內(nèi)、區(qū)域范圍內(nèi)、地方范圍內(nèi)的發(fā)展目標,納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃(基本公共服務作為約束性指標納入),并在年度計劃中予以體現(xiàn),同時出臺政府指導意見和實施細則,清晰描繪公共服務發(fā)展路徑。

(三)社會事業(yè)主要領(lǐng)域應把握好的政策取向

1、發(fā)展面向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的教育和科技事業(yè)

義務教育階段更多地引入素質(zhì)教育的方式和內(nèi)容,培育學生的想象力和創(chuàng)造力;高中階段教育重點加強職業(yè)教育,培育高素質(zhì)技術(shù)工人;大學本專科階段教育及時調(diào)整專業(yè)設置,滿足社會就業(yè)需求;研究生階段教育適當控制招生數(shù)量,著力提高培養(yǎng)質(zhì)量,向各行業(yè)輸送更多高層次人力資源;科技事業(yè)兼顧基礎(chǔ)研究和應用研究,更加注重基礎(chǔ)研究成果向應用研究成果的轉(zhuǎn)化,更加注重成果的市場化與專利化,通過新技術(shù)的應用和推廣不斷創(chuàng)造新的、附加值更高的、更好滿足消費需求的產(chǎn)業(yè)增長點。

2、發(fā)展面向多層次社會服務需求的衛(wèi)生和文化事業(yè)

堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的公共產(chǎn)品屬性,強化政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的責任,為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務,實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務;注重發(fā)揮市場機制的積極作用,動員和吸引社會力量參與營利性醫(yī)療機構(gòu)建設,為城鄉(xiāng)居民提供高水平、高質(zhì)量、多樣化、多元化的醫(yī)療衛(wèi)生服務;推動文化、體育、旅游、廣電等事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化振興,推動社會服務產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展,為社會提供豐富多彩的、形式靈活的、可選擇余地較大的、能夠滿足不同人群需求的文化產(chǎn)品和服務。

3、發(fā)展面向底線公平與全面發(fā)展的人口和民政事業(yè)

第6篇：經(jīng)濟法與經(jīng)濟政策范文

畜牧業(yè)是大農(nóng)業(yè)的重要組成部分,也是一個國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。在市場經(jīng)濟條件下,畜牧業(yè)走產(chǎn)業(yè)化之路是必然取向。在畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進過程中,作為宏觀調(diào)控手段之一的產(chǎn)業(yè)政策的引導作用也愈來愈加突出,它對產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,對效益水平的穩(wěn)定與提高均具重要意義。針對我省實際,提出一些建議,供決策者參考。

1原料生產(chǎn)領(lǐng)域要進一步強化基地建設

改革開放以來,我省畜牧業(yè)保持了18年連續(xù)快速增長,畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重1996年已達33%,牧業(yè)產(chǎn)值的增長已成為拉動我省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長的主導力量。隨著市場經(jīng)濟體制的建立,畜牧業(yè)已基本上完全納入了市場化經(jīng)營軌道,從原料購買到產(chǎn)品銷售,均實行隨行就市。由于目前市場發(fā)育不夠完善,市場運行不夠規(guī)范,所以價格波動大必然帶來利益與效益的不穩(wěn)定,這已成為左右牧業(yè)發(fā)展的最主要影響因素。為此,我們提出要圍繞一批活力強的大中型龍頭企業(yè)(包括加工和經(jīng)貿(mào))來建設牧業(yè)基地,并通過利益機制使之結(jié)成共同體,只有如此才能穩(wěn)定牧業(yè)效益,才可能不斷壯大生產(chǎn)基地,提高生產(chǎn)規(guī)模和水平。鑒于此,我省畜牧業(yè)今后仍要突出奶牛飼養(yǎng)業(yè)的優(yōu)勢,圍繞雀巢、森永、味全、齊鶴、完達山等一批大型現(xiàn)代化加工企業(yè),建設一批規(guī)模與加工能力相適應,飼養(yǎng)規(guī)范化、單產(chǎn)水平較高的乳業(yè)基地,形成主導型產(chǎn)業(yè)群,使龍江乳制品不僅覆蓋全國,而且要大踏步走向世界。為了進一步優(yōu)化我省畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),提高牧業(yè)效益水平,根據(jù)目前市場供需狀況,我們認為今后一個時期,我省畜牧業(yè)產(chǎn)品內(nèi)部要重點扶持絨山羊、肉用羊、優(yōu)質(zhì)肉牛和大鵝生產(chǎn),使我省成為全國重要的羊絨、羊肉、牛肉和鵝絨生產(chǎn)基地。目前,我省絨山羊飼養(yǎng)量已達10萬多只,羊絨產(chǎn)量與質(zhì)量均居國內(nèi)一流水平,盡管近年羊絨市場價格出現(xiàn)波動,但一只成母羊一年仍可盈利200多元,效益仍是好的。我省豬肉已自給有余,但優(yōu)質(zhì)牛羊肉卻產(chǎn)不足銷,市場需求潛力很大,所以發(fā)展牛羊肉生產(chǎn)前景看好。白條鵝及鵝絨是我省銷路最暢的畜產(chǎn)品,在上海、江浙一帶有穩(wěn)定的市場,聲譽頗佳,所以應在養(yǎng)、加、運、銷諸環(huán)節(jié)上給予一定的扶持。對于豬、雞生產(chǎn),工作重點是提高集約化水平,提高批量生產(chǎn)能力和產(chǎn)品品質(zhì),以適應精深加工和國際市場需求;毛用羊生產(chǎn)重點是提高生產(chǎn)水平和產(chǎn)品品質(zhì),尤其是要提高凈毛率,以激發(fā)毛紡企業(yè)收購、利用本地原料毛的積極性,做到農(nóng)民、企業(yè)兩得利。近些年,盲目倒種、亂引種畜禽給我省牧業(yè)生產(chǎn)造成了混亂和相當大的損失。為此,必須依法規(guī)范種畜禽市場,限制或控制那些效益實現(xiàn)無保障,不適應黑龍江實際情況以及種性不純、性能不高的品種的引進和生產(chǎn),如小尾寒羊、美洲或非洲駝鳥等。

2畜產(chǎn)品加工領(lǐng)域應以肉類加工為建設重點

畜產(chǎn)品加工業(yè)是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸部分,也是提高畜牧業(yè)整體規(guī)模和效益水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前,在畜禽生產(chǎn)大幅度增長的情況下,加工滯后已經(jīng)成為鉗制畜牧經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化形成的首要因素。現(xiàn)在的情況是:加工廠家不少,但普遍規(guī)模小、設備落后、機制不活、運轉(zhuǎn)困難,對原料生產(chǎn)的拉動很小;與此相對應,近些年又出現(xiàn)了依托國內(nèi)外大市場,按照現(xiàn)代企業(yè)制度和管理方法建立和運行起來的一批高起點、外向型、大規(guī)模的龍頭加工企業(yè),由于這此企業(yè)原料吞吐能力強,又注意與基地間的合理對接,于是又帶起了一批基地群,有力地推動了畜牧業(yè)向基地化、規(guī)模化、一體化方向發(fā)展。我們要集中力量改造前者,使之逐步向后者靠攏,變?nèi)觚垶閺婟垺＞唧w地說,在肉制品加工領(lǐng)域,要按照產(chǎn)權(quán)改革、機制轉(zhuǎn)換、設備與技術(shù)更新的路子,抓緊改革改造,解決設備閑置、人心渙散、機制僵化等問題,使之真正運轉(zhuǎn)起來,把大量畜禽變成加工制品,提高附加值,推向國內(nèi)外市場。目前,我省年出欄生豬已達1200多萬頭,市場鮮銷量每年僅七八百萬頭,用于肉制品加工的僅幾十萬頭,所以造成生豬流通不暢。解決的辦法,就是建設一二個類似于“春都”、“雙匯”規(guī)模的肉制品加工企業(yè),把多余的生豬消化掉;加之一些小企業(yè)的活化,即可把生豬生產(chǎn)增長勢頭再維持相當長一段時間,進而拉動整個畜牧業(yè)的增長。在乳制品加工行業(yè),七八十年代,按先插旗后招兵的辦法,先后建立了一批規(guī)模不等的企業(yè),僅日處理50噸以下的小乳品廠即達119家,設備及工藝普通老化。為了保持我省乳品業(yè)的龍頭地位,今后乳品加工業(yè)應走改革、重組、改造,逐步建立集團的路子,樹立統(tǒng)一品牌,優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)存量,共同開拓統(tǒng)一市場,共同開發(fā)名優(yōu)新特產(chǎn)品。皮革企業(yè)要像密山龍信制革公司那樣,采用先進設備和工藝,生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品,帶動一方牧業(yè)發(fā)展;毛紡企業(yè)要盡快擺脫困境,加快技術(shù)改造與機制轉(zhuǎn)換,逐步與養(yǎng)羊戶建立緊密的利益關(guān)系,形成龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的一體化格局。要嚴格限制像加糖奶粉、肉類初加工等規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低、市場競爭不力,屬于低水平重復項目或產(chǎn)品的上馬。而應按照合理布局、市場先導、效益領(lǐng)先的原則,著眼于與國內(nèi)外市場接軌,扶持一批大、高、新、外向型企業(yè)的建立與發(fā)展,通過技術(shù)創(chuàng)新或引進等方式大力發(fā)展如低溫火腿腸、西裝雞、禮品包裝分割肉、盒裝消毒奶、小白牛肉從及優(yōu)質(zhì)肥牛生產(chǎn),從而徹底改變我省畜牧業(yè)“原字號”、短鏈條、低附加值的落后局面。

3在技術(shù)推廣上,仍要以五項綜合技術(shù)普及為基礎(chǔ),并適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展而有所創(chuàng)新、有所完善

近些年我省畜牧業(yè)之所以得到迅速發(fā)展,一方面得益于市場機制的逐步引入、發(fā)展環(huán)境的改善,一方面則得益于科教興牧工程的實施。目前,我省畜牧業(yè)集約化程度還不高,畜產(chǎn)品的科技含量仍較低,畜牧經(jīng)濟增長仍以外延擴大再生產(chǎn)為主,科技在生產(chǎn)發(fā)展中的貢獻率僅為40%左右,還不適應產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求。鑒于此,在今后一個時期,在牧業(yè)科普領(lǐng)域,仍要以實施科教興牧工程、大力普及組裝配套的五項綜合技術(shù)為工作重點和基礎(chǔ),尤其是在奶牛生產(chǎn)上,要以更大力度推廣規(guī)范化飼養(yǎng)為手段,解決我省奶牛數(shù)量多、單產(chǎn)低的低效狀況,通過群體單產(chǎn)的提高來增加鮮奶產(chǎn)量,提高奶戶效益。我們推廣的架子牛短期集中育肥技術(shù)經(jīng)實踐證明極為簡單有效,但推廣面不大,尤其是去年由于肉牛價格大跌,群眾養(yǎng)牛熱情受挫,所以給技術(shù)普及工作帶來了一定困難。但是,我們要大力宣傳該項技術(shù)的增產(chǎn)、增收潛力,引導群眾適應市場發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn),讓農(nóng)民明白只有消化技術(shù)才能養(yǎng)牛得利,從而打開科普的新局面。養(yǎng)羊業(yè)近幾年效益比較穩(wěn)定,尤其是肉用羊生產(chǎn)近幾年已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟新熱點,所以毛肉增產(chǎn)綜合技術(shù)普及面逐年有所擴大,但仍有一定差距。要抓住羊毛、羊肉市場容量大于生產(chǎn)能力這一良機,把技術(shù)普及工作再大力推進一步。要考慮到畜牧業(yè)發(fā)展的前景與市場動態(tài),在實踐基礎(chǔ)上對各項綜合技術(shù)不斷予以總結(jié)提高,并注意技術(shù)引進和創(chuàng)新,不斷提高畜牧業(yè)的整體科技水平,確保牧業(yè)增長方式由粗放型向集約型方向的成功轉(zhuǎn)變。目前,秸稈鹽化、堿化、氨化和青貯、黃貯技術(shù)已成熟完善,工作重點是加大推廣應用面;粗飼料(主要是秸稈)微貯技術(shù)也已引進試驗成功,這都為發(fā)展秸稈養(yǎng)畜奠定了良好基礎(chǔ)。隨著草原承包工作的大力推進,草原的改良與建設工作已提到重要日程之上,尤其是松嫩草原退化治理技術(shù)必須配套跟上,使現(xiàn)有草原充分發(fā)揮作用,提高單位面積效益。除此之外,還必須消化、推廣一批高新牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù),不斷提高科普層次,使我省畜牧業(yè)在強有力的技術(shù)支持下,保持良好發(fā)展勢頭。

4加強畜產(chǎn)品流通組織和流通設施建設,提高畜牧業(yè)政策保護水平

以前,我省畜牧業(yè)的主要任務是發(fā)展生產(chǎn),保障省內(nèi)肉蛋奶供應,對畜產(chǎn)品流通考慮不多。通過近十幾年的發(fā)展,我省肉類年產(chǎn)量已達到160多萬噸,奶類近190萬噸,蛋類近百萬噸的能力,自給已成為過去,開拓省外銷售市場已成為關(guān)乎畜牧業(yè)能否發(fā)展的重要限制因素之一。去年,省委省政府提出畜牧業(yè)要反彈琵琶、倒過來抓、抓流通市場、上加工,帶產(chǎn)業(yè)、促養(yǎng)殖。在畜產(chǎn)品市場建設上,我們的著眼點是專業(yè)市場、批發(fā)市場、交易市場大小齊上,有形市場、隱形市場同步發(fā)展。首先,要依托我省的原料生產(chǎn)、交通運輸優(yōu)勢,辟建幾處輻射全國的乳制品、肉類及飼料大型批發(fā)市場,使我省豐富的畜產(chǎn)品和飼料產(chǎn)品通過穩(wěn)定渠道流向全國;其次,按照合理布局、梯次配備、各具特色的原則,建設一批省、區(qū)級專業(yè)批發(fā)市場,拉動周邊地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)品的生產(chǎn),加速產(chǎn)品商品化速度,逐步構(gòu)建區(qū)域優(yōu)勢經(jīng)濟;第三,要大力開辟農(nóng)村市場,提高畜產(chǎn)品交易量和人均消費水平,把省內(nèi)市場再擴大一步;第四,要大力發(fā)展各類畜產(chǎn)品經(jīng)銷、倉儲、販運組織,擴大隱形市場的吞吐力,在積極開拓國內(nèi)市場的同時,努力打入國際市場。要充分重視各類專業(yè)協(xié)會和各級農(nóng)村基層服務組織的作用,為廣大農(nóng)戶提供越來越完善的產(chǎn)后服務,解決季節(jié)性憋豬憋雞問題,使龍江畜產(chǎn)品覆蓋全國、走向世界,使農(nóng)民的利益實現(xiàn)有可靠保障。近些年,由于畜牧業(yè)綜合服務體系的日益完善,養(yǎng)畜技術(shù)的日益普及,群眾養(yǎng)畜禽的自然風險已經(jīng)很小,飼養(yǎng)者最關(guān)注的是市場風險?，F(xiàn)在的情況是,國家一方面鼓勵農(nóng)民及其他行業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展畜牧業(yè),一方面又對畜牧業(yè)這項弱質(zhì)、低效益產(chǎn)業(yè)缺乏足夠的保護,畜禽養(yǎng)起來之后,加工與市場銷售成了瓶頸,一年賺一年賠的問題始終未得到很好解決;有些地方出臺了一些價格保護政策,但卻執(zhí)行不力;一些非價格保護措施也不能到位,造成牧業(yè)基礎(chǔ)投入不足,資源流失,影響了畜牧業(yè)的總體運行與自我更新。為了進一步提高對畜牧業(yè)這項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的保護水平,國家和省除建立菜籃子風險金之外,尚應制訂一整套包括最低價格、緩沖儲備、財政補貼利率傾斜等在內(nèi)的價格保護體系和制定實施引導資源及生產(chǎn)要素流向牧業(yè),加大牧業(yè)基礎(chǔ)建設及科研、技術(shù)推廣力度,努力改善牧業(yè)發(fā)展環(huán)境,強化立法與執(zhí)法監(jiān)督等一系列內(nèi)容在內(nèi)的非價格保護體系,使畜牧業(yè)能在激烈的市場競爭中處于相對有利的地位,使農(nóng)民可以通過養(yǎng)畜獲得穩(wěn)定的收入。

第7篇：經(jīng)濟法與經(jīng)濟政策范文

[關(guān)鍵詞] 循環(huán)經(jīng)濟 稅收政策 稅制改革

一、于循環(huán)經(jīng)濟理念對我國相關(guān)稅制和 稅收政策的分析

隨著環(huán)境、資源問題的日益突出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已成為國際社會的一大趨勢。我國要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，必須走循環(huán)經(jīng)濟之路。

我國目前有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策主要有：對資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，對廢舊物資回收利用的稅收優(yōu)惠政策，對環(huán)境保護的稅收優(yōu)惠政策，以及對技術(shù)進步、成果轉(zhuǎn)讓的稅收優(yōu)惠政策。首先從總體而言，我國現(xiàn)行稅收政策客觀上支持著循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，而且是有一定成效的。尤其是在鼓勵資源綜合利用，減輕或消除污染，促使廢舊物資的有效利用，加強環(huán)境保護等方面，發(fā)揮了積極的作用。但是，也應該看到，我國稅收政策對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的作用還是零星的、不系統(tǒng)的，調(diào)節(jié)的范圍和力度還遠遠不夠；對資源節(jié)約利用和環(huán)境保護的引導作用是從屬的、派生的，仍存在很大不足。與國外相對完善的生態(tài)稅收和循環(huán)經(jīng)濟稅收制度相比，我國缺少針對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專門稅種。

同時，現(xiàn)行稅制中為貫徹循環(huán)經(jīng)濟思想而采取的稅收優(yōu)惠措施比較單一，主要是減稅和免稅，缺乏針對性和靈活性。加速折舊、再投資退稅、稅收抵免、延期納稅等國際上通用的方式在我國稅制中基本沒有使用。其次從具體稅種看。在現(xiàn)行稅制中，涉及循環(huán)經(jīng)濟方面的稅種不多，而且還存在許多問題。比如：在增值稅方面：目前我國絕大部分地區(qū)實行的是生產(chǎn)型增值稅，這就大大挫傷了企業(yè)購入環(huán)保、治理污染等設備機器的積極性；當前增值稅即征即退、減半征收的優(yōu)惠措施只適用于很少的產(chǎn)品，還有許多其他的循環(huán)鏈以及相應的原料及產(chǎn)品未被納入；在再生資源利用環(huán)節(jié)，增值稅沒有形成合理的稅負差。例如，對從正規(guī)廢舊物資回收公司購入廢舊物資按發(fā)票金額的10％稅率計算進項稅額，對從小規(guī)模納稅人處購入的廢舊物資不予計算進項稅額；而以廢舊物資為主要原料生產(chǎn)的最終產(chǎn)品與以原生資源生產(chǎn)的產(chǎn)品適用同 一稅率計算進項稅額，就稅負而言，前者大于后者。在消費稅方面：根據(jù)財政部、國家稅務總局《關(guān) 于調(diào)整和完善消費稅政策的通知》（財稅［2006］33號 文）規(guī)定，在汽車消費稅項目中，為突出環(huán)保目的， 在小汽車稅目下分設乘用車、中輕型商用客車子目，并根據(jù)汽缸排量大小不同而適用不同的稅率，但對新型（或可再生）能源如天然氣、乙醇、氫電池、太陽能和使用其他環(huán)保能源的車輛沒有優(yōu)惠政策。而且未 能對造成環(huán)境極大污染的塑料制品、電池等征收消費 稅，尤其是消費稅對許多重要的戰(zhàn)略資源和不可再生資源不能起到限制消費作用。資源稅方面：主要強調(diào)稅收調(diào)節(jié)級差收入的功 能，沒有充分考慮其促進資源節(jié)約和減輕污染的功能，而且稅率過低，稅收級次之間的差距過小，對資源的合理利用未起到明顯的激勵作用。同時征稅范圍狹小，不利于對自然資源的全面保護。在廢氣、廢物生產(chǎn)環(huán)節(jié)，沒有設置適當?shù)亩惙N，總體上企業(yè)的排污負擔較輕，環(huán)境污染問題未能引起足夠重視。一些稅收優(yōu)惠政策客觀上產(chǎn)生了不利于環(huán)境保護的后果，抵消了其他稅種的環(huán)保功能。如對生產(chǎn)金、銀產(chǎn)品的銷售收入免征增值稅的規(guī)定，在一定程度上支持了對金、銀礦源的無度開采，加劇了資源的破壞與環(huán)境污染；對農(nóng)膜、農(nóng)藥特別是劇毒農(nóng)藥免征增值稅的規(guī)定，對土壤和水資源的保護產(chǎn)生不良影響。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的稅收政策的選擇

1.建立和完善循環(huán)經(jīng)濟立法，為制定促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策提供法律依據(jù)

我國現(xiàn)在已經(jīng)有了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理念，并體現(xiàn)在“十一五”規(guī)劃的建議之中，但是真正要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必須建立健全循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系，包括發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本法和若干專項法規(guī)，從而為我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供法律保障。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)體系的建立和完善，不僅明確了稅收支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策取向，而且還為制定促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策提供了法律依據(jù)。

2.開征生態(tài)新稅，促進環(huán)境保護和資源節(jié)約鑒于我國缺乏生態(tài)稅制的設計和征管經(jīng)驗，建議先從重點污染源和易于征管的課征對象入手，待取得經(jīng)驗、條件成熟后再擴大征收范圍。具體而言，可以 將現(xiàn)行的排污、水污染、大氣污染、工業(yè)廢棄物、城市生活廢棄物、噪音等收費制度，改為開征水污染稅、空氣污染稅、垃圾稅、燃油稅等生態(tài)稅種。具體進行稅收政策設計時，應按照“誰污染、誰繳稅”的原則，以在中國境內(nèi)的企事業(yè)單位、個體經(jīng)營者及城鎮(zhèn)居民所排放的污染物和從事有害環(huán)境應稅行為為課稅對象，以排放污染物和從事有害環(huán)境應稅產(chǎn)品生產(chǎn)的單位和個人為納稅人，對企業(yè)與居民個人分別采取不同的征收辦法。對工礦企業(yè)排放的含有毒物質(zhì)應視其對環(huán)境的影響程度，分別設置稅目，根據(jù)對環(huán)境的危害程度大小規(guī)定有差別的稅率，對環(huán)境危害程度大的污染物及其有害成分的稅率應高于對環(huán)境危害程度小的污染物及其有害成分的稅率，以遏制污染排放，促進資源綜合利用和循環(huán)利用，實現(xiàn)工業(yè)廢棄物“零排放”。對城鎮(zhèn)排放的生活廢水、生活垃圾等，以居民廢棄物排放量為計稅依據(jù)，采用無差別的定額稅率。

3.完善稅收優(yōu)惠政策，體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念

第8篇：經(jīng)濟法與經(jīng)濟政策范文

2007年我同宏觀社會經(jīng)濟繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。社會建設在許多領(lǐng)域獲得快速推進，解決各種重大民生問題的力度空前加大。黨的十七大報告完整準確地提出和闡述了中國特色社會主義理論體系。深化改革、協(xié)調(diào)發(fā)展、突出民生、更加注重公平成為當前社會發(fā)展的主題。

(一)加快推進以改善民生為重點的社會建設發(fā)展戰(zhàn)略基本形成

根據(jù)黨的十七大報告的部署，我國在新世紀新階段加快推進以改善民生為重點的禮會建設發(fā)展戰(zhàn)略包括六大民生任務：一是優(yōu)先發(fā)展教育和建設人力資源強國；二是積極擴大就業(yè)和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系；三是建立健全公平合理收入分配制度；四是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；五是建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度以提高全民健康水平；六是通過完善社會管理來維護社會安定團結(jié)。這六大民生任務，是當前構(gòu)建社會主義和諧社會的工作重點。

(二)經(jīng)濟繼續(xù)超周期增長，防止大起大落成為主題

2007年是從2003年啟動的我國改革開放以來經(jīng)濟第三次高速增長周期的第5個年頭。預計2007年全年CDP增長速度將超過11％，GDP總量將突破23萬億元，逼近或達到世界第三位。保持經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)增長，防止出現(xiàn)大起大落，已經(jīng)成為當前宏觀調(diào)控的主題。

(三)新農(nóng)村建設全面展開，農(nóng)村社會建設取得明顯進展

在近年來中央實施的一系列利農(nóng)、惠農(nóng)政策推動下，農(nóng)村形勢明顯好轉(zhuǎn)。2007年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，全年糧食總產(chǎn)量將超過5億噸，連續(xù)第4年獲得豐收。農(nóng)民收入持續(xù)增加，預計全年農(nóng)民人均純收入實際增長可達8％左右，是1997年以來近11年間農(nóng)民收入增長最快的年份。農(nóng)村社會建設事業(yè)取得新進展，長期困擾農(nóng)村的義務教育要向農(nóng)民收費的問題得到解決。國家還對農(nóng)村教育給予財政投入的傾斜，2007年全國農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難的學生基本都享受了“兩免一補”政策，這項政策惠及了1.48億農(nóng)村學生。加快了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設，到2007年6月末，已經(jīng)覆蓋全國農(nóng)村84.9％的縣市區(qū)和82.8％的農(nóng)業(yè)人口。與此同時，農(nóng)村最低生活保障覆蓋面快速擴展，農(nóng)村養(yǎng)老保險也在積極試點。

(四)人民生活繼續(xù)改善，農(nóng)民收入增長顯著

2007年前三季度，城鎮(zhèn)人均可支配收入為10346元，扣除物價因素同比增長13.2％，比上年同期快3.2個百分點；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3321元，扣除物價因素同比增長14.8％，比上年同期快3.4個百分點。城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入的增長均超過了CDP的增長速度，但城鄉(xiāng)收入差距仍呈擴大態(tài)勢，擴大的速度放緩。

隨著收入增長以及國家社會保障水平提高，居民消費信心指數(shù)上升，消費對經(jīng)濟的拉動力量繼續(xù)增強。2007年前三季度，社會消費品零售總額63827億元，同比增長15.9％，增幅比上年同期提高2.4個百分點。不過，物價上漲比較顯著，出現(xiàn)通貨膨脹苗頭，需要警惕。特別是持續(xù)的股市熱，一方面增加了股民的財產(chǎn)性收入；另一方面也加劇了股市的風險。

(五)就業(yè)形勢繼續(xù)好轉(zhuǎn)。就業(yè)結(jié)構(gòu)顯著改變

在積極就業(yè)政策的推動下，盡管目前我國就業(yè)壓力仍然較大，但2007年就業(yè)形勢繼續(xù)有所好轉(zhuǎn)，總體緊張局面繼續(xù)緩解。預計全年新增就業(yè)人數(shù)可接近1200萬人。截至9月底，全同84.7萬戶零就業(yè)家庭中，已有81萬戶實現(xiàn)每戶至少一人就業(yè)，占總量的95.7％。全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率呈下降趨勢，2007年上半年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1％(2006年為4.2％，2005年為43％)。

2007年我國勞動力市場的特點：一是城鎮(zhèn)第i產(chǎn)業(yè)的用人需求依然占主體地位，第二產(chǎn)業(yè)的需求上升；二是企業(yè)用人占勞動力市場的主導地位，內(nèi)資企業(yè)的用人需求下降，港、澳、臺商和外商投資企業(yè)的用人需求增加；一是企業(yè)一線普通工人的需求上升，生產(chǎn)運輸設備操作工需求進一步加大；四是失業(yè)人員構(gòu)成發(fā)生結(jié)構(gòu)變化，企業(yè)面臨技術(shù)人員的短缺問題。

我國勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)在“十五”期間發(fā)生較大變化，一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重，由2002年的50.0:21.4:28.6，轉(zhuǎn)變?yōu)?006年的42.6:25.2:32.2。這意味著我國工業(yè)化進程已經(jīng)進入了中期階段。2007年就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步得到優(yōu)化，農(nóng)業(yè)勞動者比例可進一步下降到41％。如果今后5年能把農(nóng)業(yè)勞動者比重降到30％左右，勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生歷史性變化。

(六)教育投資顯著增加，教育公平得到促進

2007年國務院批準《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》。根據(jù)規(guī)劃要求，政府將逐步把義務教育全面納入公共財政保障范圍，確保財政性教育經(jīng)費增長幅度明硅高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。2007年，全國財政預算內(nèi)教育支出預算6461億元，比2006年增長19.5％，高于全國財政支出增長幅度。其中，2007年中央財政安排教育支出預算858.54億元，比2006年增長41.7％。

2007年5月，國務院印發(fā)了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》，決定從2007年秋季學期開學起，進一步建立健全我國家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系。這是繼全部免除農(nóng)村義務教育階段學雜費之后，促進教育公平的義一項大政策。為了建立這一新的資助政策體系，中央和地方財政2007年上半年投入的經(jīng)費達154億元左右。2008年全年中央和地方財政投入將在此基礎(chǔ)上翻一番，達到308億元左右。這項政策將惠及全國1800多所高校約400萬名學生和1.5萬所中等職業(yè)學校約1600萬名學生。

(七)城鄉(xiāng)社會保障覆蓋面繼續(xù)擴大，保障水平繼續(xù)提高

我國各項社會保險覆蓋范圍繼續(xù)擴大。至2007年9月底，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險參保人數(shù)分別達到19676萬人、18896萬人、11473萬人、11530萬人和7327萬人，比上年底分別增加4.6％、16.7％、2.5％、10.9％和11.8％。與此同時，各級政府積極探索建立農(nóng)民工社會保障制度，截至9月底，農(nóng)民工參加工傷和醫(yī)療保險人數(shù)分別達到3447萬人和2903萬人，分別比上年底增長26.4％與18.5％。

城鄉(xiāng)最低生活保障覆蓋面穩(wěn)步擴大，農(nóng)村最低生活保障快速推進。到2007年9月，城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)達到2237.7萬人，比上年同期增加10萬人；農(nóng)村最低生活保障人數(shù)達到2781.3萬人，比上年同期增加1559.2萬人。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險

試點工作全面展開，全國79個試點城市大多數(shù)已出臺了試點方案，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)穩(wěn)步增加。

企業(yè)退休人員退休金偏低問題得到充分重視。從2007年7月1日起對企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準的調(diào)整，是2005年以來第3次提高這一標準，在此基礎(chǔ)上，國家在2008-2010年還將連續(xù)3年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準，這項政策將惠及我國4000多萬企業(yè)退休人員。

(八)社會組織發(fā)展迅速，基層公民社會不斷發(fā)育成長

隨著我國市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，廣大公民自我組織、自我管理、自我服務的能力大大加強，維護自身合法權(quán)益的需求也在持續(xù)增長。截至2007年9月底，全國登記注冊的民間組織達到36萬余個，比2006年同期增加12.1％，其中社會團體19.5萬個，民辦非企業(yè)單位16.4萬個，基金會1245個。民間組織的發(fā)展。對提供社會服務、滿足社會需求發(fā)揮了積極的作用。

社區(qū)越來越成為社會管理和服務網(wǎng)絡的綜合平臺。社區(qū)居委會、物業(yè)管理部門和業(yè)主委員會的互動協(xié)調(diào)機制逐步建立，以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型社會管理和社會服務體系正在形成。

(九)勞動關(guān)系調(diào)節(jié)走向制度化，維護勞動者權(quán)益的力度加大

2007年國家相繼出臺《就業(yè)促進法》和《勞動合同法》，并將于2008年1月1日生效，這是我國勞動領(lǐng)域的兩個重要立法，對于建立社會主義和諧勞動關(guān)系將起到重要作用。

勞動者報酬增幅顯著加大。截至2007年9月底，全國共有13個地區(qū)調(diào)整了最低工資標準，有19個省(區(qū)、市)了工資指導線。2007年在全國范圍內(nèi)組織開展的農(nóng)民工工資支付情況專項檢查活動，為150萬農(nóng)民工追回被拖欠的工資17.35億元。全國保障農(nóng)民工工資支付的工作重心已由“清理舊欠”向“預防新欠”轉(zhuǎn)變。

二、我國社會發(fā)展面臨的主要問題

我國社會發(fā)展和社會建設工作在取得顯著成就的同時，也面臨一系列突出問題和矛盾。對此必須有清醒的認識，在深化改革、加快發(fā)展的過程中妥善加以解決。

(一)食品和住房價格增長過快。低收入群體的生活受到一定影響

2007年前三季度，我國居民消費價格同比上漲4.1％，但其中食品價格同比上漲了10.6％。2007年前三季度，全國70個大中城市，房屋銷售價格累計平均上漲6.7％，9月份房屋銷售價格同比上漲8.9％。低收入群體住房困難問題短期仍難以緩解，經(jīng)濟適用房和廉租房制度需要加快完善。

(二)就業(yè)總量過剩和結(jié)構(gòu)性短缺繼續(xù)同時存在，高校畢業(yè)生就業(yè)瓶頸亟待破解

目前我國勞動力供大于求的總體格局沒有改變，城鎮(zhèn)新成長勞動力、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和下崗失業(yè)人員依然是就業(yè)工作的焦點人群，每年仍有1000多萬個就業(yè)缺口，勞動力供大于求依然是主要矛盾。而且，經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性繼續(xù)下降。2007年前三季度實現(xiàn)GDP增長11.5％，實現(xiàn)新增就業(yè)920萬人，意味著CDP每增長一個百分點，就業(yè)剛剛能夠增加80萬人，比2006年同期減少近10萬人。與此同時，勞動力結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象日益明顯，一是產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)初級勞動力市場的青年勞動力開始緊缺；二是專業(yè)技術(shù)工人短缺；三是新型產(chǎn)業(yè)的高級專業(yè)人員短缺。然而，在高校畢業(yè)生就業(yè)市場，隨著高校畢業(yè)生人數(shù)的逐年增多，就業(yè)形勢日益嚴峻，2007年全國高校畢業(yè)生人數(shù)達到近500萬人，到10月底尚有140多萬高校畢業(yè)生未能找到工作。如何在保持高校招生人數(shù)合理穩(wěn)定增長的同時，進一步做好高校畢業(yè)生的就業(yè)工作，是亟待解決的問題。

(三)收入差距擴大趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率仍然較低

2007年，我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和社會成員之間的收入差距擴大趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，收入分配差距仍然是人民群眾關(guān)注的一個社會熱點問題。另外，在國民收入分配中，勞動者報酬比重下降的趨勢值得注意：2003年以前，勞動者報酬比重一直在50％以上，2004年降至49.6％，2005年降至41.4％，2006年降至40.6％。

消費對經(jīng)濟增長的拉動雖然有所增強，但貢獻仍然較低。2007年前三季度，投資對經(jīng)濟增長的貢獻率為41.6％，外需對經(jīng)濟增長的貢獻率為21.4％，而國內(nèi)消費的貢獻率只有37％，遠低于國際上大多數(shù)國家的水平。

(四)勞動關(guān)系不和諧問題仍然突出，落實《勞動合同法》面臨挑戰(zhàn)

目前勞動關(guān)系方面存在的突出問題，一是勞動合同書面簽訂率低，出現(xiàn)勞動爭議時勞動者的合法權(quán)益得不到有效保護；二是勞動合同短期化，勞動關(guān)系不穩(wěn)定；三是用人單位侵犯勞動者合法權(quán)益，甚至強迫勞動者簽訂“生老病死與用人單位無關(guān)”之類的違法條款。2007年一季度，全國各級勞動爭議仲裁委員會共受理勞動爭議立案7.5萬件，涉及勞動者14.2萬人。目前勞動爭議、勞資糾紛出現(xiàn)幾個重要特征，一是綜合性勞動爭議案件大幅度增長，在一些地方這種爭議占全部受理的爭議案件的90％以上；二是勞資糾紛出現(xiàn)群體化，并且由于訴訟程序復雜。勞工更多地傾向于采用把問題“鬧大”的方式來求得解決；三是由于現(xiàn)行勞動爭議處理制度存在種種缺陷，仲裁審理難度加大。我們應當積極推進勞動關(guān)系方面的制度建設，努力建立勞資兩利、各得其所的社會主義和諧勞動關(guān)系。

(五)醫(yī)療衛(wèi)生問題尚未根本改觀，醫(yī)患矛盾呈現(xiàn)增加之勢

2007年下半年，我國開始了新一輪的醫(yī)療體制改革，其標志是城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的試點在全國范圍內(nèi)展開。但由于醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案遲遲未能出臺，實質(zhì)性的體制改革尚未能啟動，1億多進城農(nóng)民工的基本醫(yī)療還沒有被納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范圍。另一方面。由于醫(yī)患溝通機制和醫(yī)患矛盾調(diào)解機制不健全，醫(yī)患糾紛繼續(xù)呈增加趨勢。醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革方向，實際上涉及到整個事業(yè)單位的改革方向，關(guān)鍵是如何建立一種堅持公益目標、分類管理、有預算約束、能夠為群眾提供廉價高質(zhì)服務的非營利機構(gòu)運作體制，能夠兼顧國家、醫(yī)院、患者和醫(yī)護人員的多方利益，這是一項不同于國有企業(yè)改革的更加艱巨的改革任務。

(六)社會秩序問題出現(xiàn)新變化，經(jīng)濟犯罪案件持續(xù)攀升

2007年，在各種刑事犯罪和社會治安案件立案數(shù)總體減少的大形勢下，經(jīng)濟犯罪案件卻持續(xù)攀升。

(七)生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻，涉及民生的環(huán)境污染問題增多

2007年在經(jīng)濟高速增長對資源環(huán)境的壓力持續(xù)增加的情況下，政府加大節(jié)能減排工作力度，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。但在

GDP增速超過11％的情況下，中央政府“節(jié)能減排”的既定目標繼2006年未能完成之后，實現(xiàn)2007年“節(jié)能減排”目標再次面臨空前巨大的壓力。我國目前環(huán)境損失占當年GDP的8-13％，環(huán)境可持續(xù)指數(shù)在144個國家中排名第133位。而且，隨著人們物質(zhì)文化需求的提高，涉及民生的環(huán)境污染問題增多。必須痛下決心扭轉(zhuǎn)飲用水安全環(huán)境惡化的趨勢。

三、2008年社會經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢與政策建議

(一)2008年社會經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢

1、2008年將成為我國改革開放以來發(fā)展史上的界標

這不僅因為2008年是我國改革開放30周年，而且因為將首次由我國舉辦奧運會(日本和韓國首次舉辦的奧運會都曾成為它們現(xiàn)代化歷史上的里程碑)。2008年還是建國60周年大慶的籌備之年，全國人民將為迎接新世紀的第一個建國大慶做好各項工作。2008年我國的GDP總量將超過德國，位居世界第3位，國際經(jīng)濟社會地位將進一步提升。2008年我國將圍繞奪取全面建設小康社會新勝利的目標，進入加快改善民生、促進社會更加公平和諧的社會建設新階段。通過經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的全面推進，形成人民群眾共建、共享和諧社會的生動局面，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

2、經(jīng)濟將在防止大起大落中繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢

2007年物價指數(shù)的上漲超過了調(diào)控目標，經(jīng)濟出現(xiàn)過熱的跡象，這方面的壓力在2008年舉辦奧運會背景下有可能進一步增強。防止經(jīng)濟出現(xiàn)過熱、繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長是宏觀調(diào)控的重點。與此同時，還要警惕北京奧運會之后可能出現(xiàn)的經(jīng)濟增長大幅度回落，警惕國際熱錢的退出對我國經(jīng)濟宏觀穩(wěn)定形勢的影響。從目前的發(fā)展情況來看，我國總體上將會把連續(xù)5年經(jīng)濟增長10％以上的態(tài)勢在2008年繼續(xù)保持下去，我國龐大的經(jīng)濟體將會使奧運會對經(jīng)濟起落的影響沒有人們想象的那么大。

3、以改善民生為重點的社會建設將加快推進

2008年國家財政在社會建設方面的投入將繼續(xù)加大力度，向教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、環(huán)境保護等方面財政支出的傾斜將進一步體現(xiàn)。社會建設的各項要求將全面落實：在教育方面，將更加注重義務教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，保障進城務工人員子女平等接受義務教育；在就業(yè)方面，將努力建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系；在收入分配方面，初次分配和再分配都將努力處理好效率和公平的關(guān)系，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢；在社會保障方面，將全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設，制定全國統(tǒng)一的社會保險轉(zhuǎn)續(xù)辦法，加快解決城市低收入家庭住房困難；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，將根據(jù)政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的原則推進改革，強化政府責任和投入；在社會管理方面，將努力妥善處理人民內(nèi)部矛盾，重視社會組織建設和管理，加強流動人口服務和管理。

4、醫(yī)療體制改革將更加注重公益目標

醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案經(jīng)過多方醞釀、爭議和論證，最終方案基本形成，將于2008年3月提交全同人大會議討論審議。方案強調(diào)堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生服務的公益性質(zhì)，強化政府的責任和投入，重視區(qū)分政府和市場的責任，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系，建立包括醫(yī)療管理機制、運營機制、籌資投入、監(jiān)管機制、信息技術(shù)、人力資源、定價機制和立法保障在內(nèi)的機制，保證市場環(huán)境中基本醫(yī)療衛(wèi)生制度良性運轉(zhuǎn)；確立由基本藥物制度和公立醫(yī)院管理制度組成的兩項基本制度，逐步實現(xiàn)“病有所醫(yī)”、人人享有基本醫(yī)療服務的目標。

5、新《勞動合同法》的正式實施將進一步改善勞動關(guān)系

新《勞動合同法》的實施將會成為2008年的一個熱點問題，它從多個方面規(guī)范了勞動用工制度。勞動合同簽訂率將進一步提高，集體談判制度和政府、工會、企業(yè)三方協(xié)商機制將進一步完善，工會在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面的作用將得到加強，勞工的各項權(quán)益將得到更好的制度化保障。各種侵害勞工權(quán)利的行為將得到進一步遏制。用人單位的合法利益也將得到保護，企業(yè)的人力資源管理模式將會進一步調(diào)整，同時各種合法的靈活用工形式將得到發(fā)展?？傊隆秳趧雍贤ā返恼缴Ш蛯嵤?，將使我國和諧勞動關(guān)系建設進入一個新階段。

6、北京奧運會的成功舉辦將進一步推動我國對外開放

2008年北京奧運會將會成功舉辦，我國將在世界面前展現(xiàn)30年改革發(fā)展成就，展現(xiàn)一個文明古國和經(jīng)濟大國文明昌盛、團結(jié)和諧的形象，增強我國與世界的交流和互動，促進中國走向世界和世界進一步了解中國。

(二)關(guān)于進一步促進我國社會和諧發(fā)展的若干政策建議

1、增強科學調(diào)控力度。防范經(jīng)濟社會發(fā)展中的可能風險

2007年世界經(jīng)濟的總體狀況不如年初預期，美國房地產(chǎn)和次級債務危機不僅影響到美國消費，也影響到世界經(jīng)濟，使其走勢存在很大變數(shù)。2007年以來，我國股市超常發(fā)展，大量居民進入股票市場，股市異常變動成為一個能夠?qū)ι鐣€(wěn)定產(chǎn)生較大影響的因素。另外，食品和住房價格持續(xù)走高，對相當部分中低收入居民的生活消費產(chǎn)生較大影響。環(huán)境污染，特別是城市飲用水的安全也在日益成為影響經(jīng)濟增長和社會生活的重要因素。

2008年要加強科學宏觀調(diào)控的力度，尤其要大力防范經(jīng)濟的大起大落，特別關(guān)注物價、股市、金融和環(huán)境等領(lǐng)域的風險。

2、繼續(xù)加大收入分配調(diào)節(jié)力度，切實提高勞動者報酬的比重

我國的財政收入近幾年均以20％以上的速度增長。財政收入占GDP的比重已經(jīng)由“九五”末期的10.3％上升到“十一五”初期的18.4％。與此同時，居民收入和勞動收入在國民收入分配中的地位出現(xiàn)了下降，職工工資總額占GDP的比重從“九五”末期的13.3％下降到“十一五”初期的11％。應當認真分析這種收入分配格局的變化對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，增強居民消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。要強化稅收調(diào)節(jié)，打破壟斷經(jīng)營，創(chuàng)造機會公平。要繼續(xù)推進公務員工資制度和事業(yè)單位收入分配制度的改革，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢，特別是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民之間收入差距擴大的趨勢。

3、加快新《勞動合同法》配套制度建設，減少對《勞動合同法》的規(guī)避或濫用

新《勞動合同法》尚未生效，便已經(jīng)發(fā)生了一些旨在規(guī)避該法的行為。這表明，要大力加強對用人單位和勞動者進行關(guān)于《勞動合同法》的宣傳解釋；同時加強《勞動合同法》實施條例的制定工作，將該法對勞動者的合法權(quán)益的保護以及對用人單位的合法利益的保障予以操作化。要盡快制定出臺其他配套法律法規(guī)，規(guī)范和妥善處理新的勞動爭議事件。

4、進一步加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化進程，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

第9篇：經(jīng)濟法與經(jīng)濟政策范文

為加大扶優(yōu)扶強力度，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，切實提高綜合競爭力，實現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，經(jīng)研究，特制定如下政策意見。

一、改善投資環(huán)境，提高外資利用水平。

（一）對境外資金利用采取以獎代補方式，農(nóng)業(yè)三產(chǎn)項目每引進外資10萬美元，獎勵1萬元，其他項目當年引進實到外資30萬美元以上的，每引進10萬美元獎勵1萬元。最高不超過10萬元。

（二）當年引進鎮(zhèn)外資金在同山投資辦廠的，每引進500萬元人民幣(實際投資，以財務報表為準)，獎勵5000元，最高獎勵不超過3萬元。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善經(jīng)濟增長方式。

（三）加強基地建設，鼓勵發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。對新增櫻桃、枇杷、楊梅、高梁基地，連片在50畝以上的，每畝獎100元；連片在100畝以上的每畝獎200元。

（四）新建投資額超過100萬元的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)（農(nóng)莊），獎勵1萬元。

（五）鎮(zhèn)屬企業(yè)每申報一個自營出口權(quán)，獎勵人民幣1000元。當年有自營出口實績并超過10萬美元的，每10萬美元獎勵人民幣1000元。

（六）鼓勵企業(yè)積極“走出去”，參加國內(nèi)外大型經(jīng)貿(mào)交流會的，國內(nèi)的每個攤位補貼20__元，國外的每個攤位補貼5000元。

（七）鼓勵收購農(nóng)戶自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，被評為省、紹興市、諸暨市農(nóng)產(chǎn)品販銷大戶的，分別獎勵3000元、20__元、1000元。

（八）鼓勵同山高梁酒廠收購同山農(nóng)戶高梁酒，年收購量達5000斤，每斤補助1元（以經(jīng)濟辦核證數(shù)字為準）。

三、扶優(yōu)扶強，實施品牌戰(zhàn)略。

（九）當年實繳地方稅收超過100萬元，且比上年有增長，位于全鎮(zhèn)前三位的企業(yè)，分別獎3萬元、2萬元、1萬元。

（十）當年地方稅收超過50萬元且增長達到全鎮(zhèn)平均增幅的企業(yè)，獎勵5000元，新辦企業(yè)地方稅收超過10萬元的獎勵1000元。

同時符合上述（八）、（九）項的不重復計獎。

（十一）對當年新進入國家統(tǒng)計局統(tǒng)計口徑的500萬元以上工業(yè)企業(yè)授予鎮(zhèn)級規(guī)模企業(yè)稱號，獎勵1000元，并列席鎮(zhèn)黨委、政府重大會議。

（十二）當年新進入市級工業(yè)“苗子”企業(yè)的，獎勵1萬元；新進入市級工業(yè)規(guī)模企業(yè)的，獎勵3萬元；新進入市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的，獎5000元；新進入市級農(nóng)業(yè)苗子企業(yè)的，獎3000元。

（十三）企業(yè)自主品牌產(chǎn)品，當年獲得浙江省著名商標、浙江省名牌產(chǎn)品的，獎1萬元；獲紹興市著名商標的、紹興市名牌產(chǎn)品的，獎5000元，獲諸暨市著名商標、諸暨市著名產(chǎn)品的，獎20__元；獲省綠色農(nóng)產(chǎn)品證書的，獎3000元；獲得紹興市綠色農(nóng)產(chǎn)品的，獎20__元；獲得諸暨市綠色農(nóng)產(chǎn)品的，獎1000元。

（十四）參加國家級、省級博覽會，參展產(chǎn)品獲得金獎的，分別獎5000元、20__元；獲得銀獎的，分別獎3000元、1000元。

（十五）新注冊農(nóng)產(chǎn)品商標的，每只獎1000元。

四、推進科技進步，提高自主創(chuàng)新能力。

（十六）積極鼓勵與省內(nèi)外著名大專院校開展技術(shù)合作，開發(fā)新產(chǎn)品，在科技項目申報上優(yōu)先考慮。每開發(fā)一只新產(chǎn)品填補省內(nèi)空白的獎1萬元。當年獲省級科技進步獎或省級高新技術(shù)企業(yè)稱號的獎勵1萬元。鼓勵企業(yè)積極申請產(chǎn)品專利，每授權(quán)1只，獎勵500元。

（十七）鼓勵企業(yè)積極利用新技術(shù)新裝備改造傳統(tǒng)工藝，提高生產(chǎn)效益。企業(yè)技改投資500萬元以上的項目，其中設備投入占40以上，當年開工，當年完工的，每500萬元投入獎勵人民幣20__元。（投資額以經(jīng)貿(mào)局批準為準）