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第二條職工董事、職工監(jiān)事的設(shè)置
1.公司董事會(huì)中,應(yīng)有一名職工董事。監(jiān)事會(huì)中,應(yīng)有一名職工監(jiān)事。
2.董事會(huì)中職工董事與監(jiān)事會(huì)中職工監(jiān)事的人數(shù)和比例應(yīng)當(dāng)在公司章程中作出明確規(guī)定。
第三條職工董事、職工監(jiān)事條件。
1.本公司職工;具有較好的群眾基礎(chǔ),能夠代表和反映職工的意見和要求;遵守法律、行政法規(guī)和公司章程;熟悉公司經(jīng)營(yíng)管理情況,具有相關(guān)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn),具有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)溝通、參與經(jīng)營(yíng)決策和財(cái)務(wù)監(jiān)督的能力。法律法規(guī)和公司章程規(guī)定的其他條件。
2.公司高級(jí)管理人員、《公司法》中規(guī)定的不能擔(dān)任或兼任董事、監(jiān)事的人員,不得擔(dān)任職工董事、職工監(jiān)事。
3、工會(huì)主席可以參加職工董事、職工監(jiān)事的選舉。
第四條職工董事、職工監(jiān)事產(chǎn)生程序。
1.職工董事、職工監(jiān)事的候選人應(yīng)當(dāng)由公司工會(huì)提名,公司黨支部審核確定。
2.職工董事、職工監(jiān)事必須依照《公司法》規(guī)定,由本公司職工(代表)大會(huì)以無(wú)記名投票方式,獲得應(yīng)當(dāng)參加會(huì)議人員的過半數(shù)同意選舉產(chǎn)生。
3.職工董事、職工監(jiān)事選舉產(chǎn)生后,應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)工會(huì)、有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)備案。
第五條職工董事、職工監(jiān)事補(bǔ)選和罷免。
1.職工董事、職工監(jiān)事因辭職等原因出缺應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)選,從出缺至完成補(bǔ)選的時(shí)間不得超過三個(gè)月。在新補(bǔ)選職工董事、職工監(jiān)事就任前,原職工董事、職工監(jiān)事在情況允許的情況下,仍應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和公司章程的規(guī)定,履行其職務(wù)。
2.職工董事、職工監(jiān)事不履行職責(zé)或者有嚴(yán)重過錯(cuò)的,經(jīng)三分之一以上的職工(代表)提議,可以依法通過職工(代表)大會(huì)或者其他形式進(jìn)行罷免。職工董事、職工監(jiān)事的補(bǔ)選和罷免要經(jīng)應(yīng)當(dāng)參加會(huì)議人員的過半數(shù)通過。
第六條職工董事、職工監(jiān)事任期。
職工董事、職工監(jiān)事的任期與公司其他董事和監(jiān)事的任期相同,任期屆滿,連選可以連任。職工董事、職工監(jiān)事在任期內(nèi)調(diào)離公司的或者其他原因長(zhǎng)期不在崗的,其任職資格自行終止。
第七條職工董事、職工監(jiān)事職責(zé)。
1.職工董事、職工監(jiān)事享有與公司董事、監(jiān)事同等的權(quán)利,承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。
2.職工董事、職工監(jiān)事應(yīng)當(dāng)經(jīng)?;蛘叨ㄆ谏钊氲铰毠ぶ新犎∫庖姾徒ㄗh;在董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)研究決定公司重大問題時(shí),應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé),代表職工行使權(quán)利,充分發(fā)表意見。
3.職工董事在董事會(huì)討論決定涉及有關(guān)工資、獎(jiǎng)金、福利、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、變更勞動(dòng)關(guān)系、裁員等涉及職工切身利益的重大問題和事項(xiàng)時(shí),要如實(shí)反映職工的合理要求,代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益;在董事會(huì)研究確定公司高級(jí)管理人員的聘任、解聘時(shí),要如實(shí)反映職工(代表)大會(huì)民主評(píng)議公司管理人員的情況。
4.職工監(jiān)事要定期監(jiān)督檢查職工各項(xiàng)保險(xiǎn)基金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)的提取、繳納情況和職工工資、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)、福利等制度的執(zhí)行情況;應(yīng)當(dāng)參與檢查公司對(duì)涉及職工切身利益的法律法規(guī)和公司規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行情況。
第八條職工董事、職工監(jiān)事工作制度。
1.知情制度。職工董事、職工監(jiān)事可以定期調(diào)閱公司有關(guān)的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)報(bào)表;列席與其職責(zé)相關(guān)的公司行政辦公會(huì)議和有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的重要會(huì)議。公司要為職工董事、職工監(jiān)事履行職責(zé)提供必要的條件,公司工會(huì)要主動(dòng)為職工董事、職工監(jiān)事開展工作提供服務(wù)。
2.保密制度。職工董事、職工監(jiān)事在向職工(代表)大會(huì)報(bào)告工作和接受職工(代表)質(zhì)詢時(shí),要按照信息有序披露原則,遵守公司保密規(guī)定,保守董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)會(huì)議涉及的公司商業(yè)秘密。同時(shí)不得向本公司以外的人員泄露。
3.報(bào)告制度。職工董事、職工監(jiān)事在遇到工作受阻、待遇不公等情況時(shí),有權(quán)向工會(huì)組織、有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)反映。
4.委托制度。職工董事、職工監(jiān)事因故不能出席董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)會(huì)議時(shí),可以書面委托公司其他職工董事、職工監(jiān)事或者公司董事、監(jiān)事代為出席,并在委托書中明確授權(quán)范圍。
5.培訓(xùn)制度。職工董事、職工監(jiān)事要自覺加強(qiáng)有關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。公司要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì),安排職工董事、職工監(jiān)事在職培訓(xùn)。
6.述職制度。職工董事、職工監(jiān)事必須向職工(代表)大會(huì)報(bào)告其履行職責(zé)的情況,每年至少一次。報(bào)告內(nèi)容或者提綱應(yīng)當(dāng)提前一周告知職工(代表)。
7.評(píng)議制度。職工董事、職工監(jiān)事應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真述職的基礎(chǔ)上,對(duì)職工(代表)提出的質(zhì)詢予以答復(fù),接受職工(代表)的民主評(píng)議。評(píng)議結(jié)果要形成書面材料。
一、流通環(huán)節(jié)初級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)許可。初級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品的范圍,由農(nóng)林、海洋與漁業(yè)、工商部門共同協(xié)商確定。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以外的初級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)按照縣政府有關(guān)蔬菜便利店設(shè)置的要求執(zhí)行。專營(yíng)果蔬、鮮活水產(chǎn)及經(jīng)過清洗、分級(jí)、冷凍、包裝等簡(jiǎn)單處理的冷凍水產(chǎn)品等初級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者,可直接辦理工商登記。
二、現(xiàn)場(chǎng)制售食品行為的許可和監(jiān)管。商場(chǎng)、超市和其他有形市場(chǎng)內(nèi)的非獨(dú)立法人單位現(xiàn)場(chǎng)制售食品行為由工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。商場(chǎng)、超市和其他有形市場(chǎng)內(nèi)外現(xiàn)場(chǎng)制售食品行為暫不設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可,但可根據(jù)實(shí)際情況需要設(shè)臨時(shí)許可或允許生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的證明。其中糕餅店、面包房、炒貨店等加工、銷售預(yù)包裝、散裝食品為主的食品經(jīng)營(yíng)行為,由工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)管;冷熱飲品店、快餐外賣服務(wù)、干式點(diǎn)心(油條、燒餅、包子等簡(jiǎn)易小吃服務(wù))、濕式點(diǎn)心(面條、餛飩等)和熟食、煎煮、燒烤等餐飲類現(xiàn)場(chǎng)制售食品行為由餐飲服務(wù)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管;上述行為如生產(chǎn)與銷售相分離的,其生產(chǎn)加工點(diǎn)由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。環(huán)節(jié)界限不清的,按照分段監(jiān)管原則,分別由質(zhì)監(jiān)、工商、餐飲服務(wù)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管其加工、流通、餐飲服務(wù)有關(guān)行為。
三、食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)管。在國(guó)家另有相關(guān)規(guī)定前,質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域食品小作坊加工行為的監(jiān)管;工商部門負(fù)責(zé)對(duì)流通領(lǐng)域食品攤販制售行為的監(jiān)管;餐飲服務(wù)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)餐飲服務(wù)領(lǐng)域攤販制售行為的監(jiān)管;城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)縣政府劃定的區(qū)域內(nèi)食品攤販制售行為的監(jiān)管,對(duì)已經(jīng)取得占道經(jīng)營(yíng)許可證的,督促其遵守食品安全有關(guān)規(guī)定,取得健康證明,保持?jǐn)偽恢苓叚h(huán)境整治。流通領(lǐng)域食品攤販與餐飲服務(wù)領(lǐng)域食品攤販按現(xiàn)場(chǎng)制售監(jiān)管環(huán)節(jié)進(jìn)行區(qū)分。
四、無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品行為的監(jiān)管。各監(jiān)管部門負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域內(nèi)的無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品行為的查處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織有關(guān)食品安全監(jiān)管部門,對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品行為進(jìn)行綜合治理。
五、集體用餐配送企業(yè)的監(jiān)管。即時(shí)加工、當(dāng)餐供應(yīng)的集體用餐配送企業(yè),以及連鎖集中加工、配送半成品,在各門店作簡(jiǎn)單加工后,提供餐飲服務(wù)的,由餐飲服務(wù)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。
六、已取得《公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證》的咖啡店、茶樓(館)、歌廳、網(wǎng)吧等為顧客提供相關(guān)餐飲服務(wù)的,暫由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。
七、取得餐飲服務(wù)許可證的餐飲服務(wù)單位向就餐者供應(yīng)非自制食品(如預(yù)包裝酒水、飲料等)的行為,可不再辦理《食品流通許可證》。
八、食品用產(chǎn)品生產(chǎn)單位屬于生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的由質(zhì)量技監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。集中消毒的餐(飲)具的監(jiān)管,在法律、法規(guī)或規(guī)章對(duì)餐(飲)具集中消毒企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)分工未明確前,餐飲服務(wù)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)使用集中消毒企業(yè)提供的餐(飲)具安全的監(jiān)管。
九、儲(chǔ)運(yùn)和物流食品安全的監(jiān)管。工商部門負(fù)責(zé)對(duì)專門從事倉(cāng)儲(chǔ)(冷庫(kù))、運(yùn)輸、物流行為的企業(yè)開展的食品倉(cāng)儲(chǔ)(冷庫(kù))、運(yùn)輸、物流活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自身從事食品包裝、倉(cāng)儲(chǔ)(冷庫(kù))、運(yùn)輸、物流(包括租用的倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸工具等)的行為,各有關(guān)部門按環(huán)節(jié)進(jìn)行分段監(jiān)管。
十、在《食品安全法》實(shí)施前已經(jīng)取得的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證照,在其有效期內(nèi)依法應(yīng)當(dāng)予以吊銷的,由現(xiàn)行使監(jiān)管權(quán)的主管部門依法查處。
十一、食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)備案和生產(chǎn)許可。食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式備案工作暫由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。質(zhì)監(jiān)部門要做好2009年6月1日以后新建、搬遷或衛(wèi)生許可證到期企業(yè)的食品添加劑生產(chǎn)許可證明與衛(wèi)生部門之間的銜接工作。食品添加劑的生產(chǎn)許可證明不作為辦理工商登記的前置許可條件。
十二、保健食品許可和監(jiān)管。在國(guó)務(wù)院《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》實(shí)施前,原持有《衛(wèi)生許可證》或新取得《食品流通許可證》的經(jīng)營(yíng)者均可以經(jīng)營(yíng)保健食品;新申辦專營(yíng)保健食品的,暫不設(shè)經(jīng)營(yíng)許可,可直接辦理工商登記。
(一)各街道辦和區(qū)有關(guān)責(zé)任部門具體任務(wù)
1.各街道辦事處(10個(gè))
(1)分解落實(shí)總目標(biāo)。各街道辦要圍繞全區(qū)穩(wěn)定價(jià)格總目標(biāo),強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),成立領(lǐng)導(dǎo)小組和專門工作班子,并結(jié)合實(shí)際情況,分解制定落實(shí)總目標(biāo)的具體工作措施和目標(biāo)責(zé)任制。
(2)穩(wěn)定主副食品市場(chǎng)價(jià)格水平。各街道辦要保障市場(chǎng)供應(yīng),加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控,切實(shí)穩(wěn)定主副食品的價(jià)格水平。區(qū)物價(jià)局依據(jù)各街道采集的市場(chǎng)肉、禽、蛋、菜、魚等價(jià)格,測(cè)算其居民主要副食品綜合平均價(jià)格漲跌幅度,每月通報(bào),并于年終進(jìn)行考核。
(3)加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理。各街道辦要明確農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的公益性屬性,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的投入,切實(shí)加強(qiáng)管理,嚴(yán)格執(zhí)行政府的各項(xiàng)政策規(guī)定,落實(shí)攤位費(fèi)備案管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行市政府規(guī)定的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)減免政策。
2.穩(wěn)定價(jià)格責(zé)任部門(22個(gè)):區(qū)物價(jià)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)糧食局、區(qū)供銷總社、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)旅游局、區(qū)工商局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)公安分局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管局、區(qū)建工局、區(qū)人防辦、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局。
(1)分解落實(shí)總目標(biāo)。圍繞全區(qū)穩(wěn)定價(jià)格總目標(biāo),進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),依據(jù)本部門工作職能范圍,分解制定本系統(tǒng)、本部門落實(shí)總目標(biāo)的具體工作措施和目標(biāo)責(zé)任制。(責(zé)任單位:各責(zé)任部門)
(2)設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)直銷攤位。按照“定菜農(nóng)身份、定生產(chǎn)基地、定銷售攤位、定食品安全責(zé)任”的“四定”要求,全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)設(shè)立直銷攤位,攤位費(fèi)按政府規(guī)定予以減免。直銷攤位的商品價(jià)格應(yīng)相應(yīng)低于市場(chǎng)內(nèi)同品種商品價(jià)格,貫徹落實(shí)《直銷攤位管理辦法》。(責(zé)任單位:區(qū)商務(wù)局)
(3)降低攤位費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按市政府的規(guī)定,組織落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位費(fèi)的優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位:區(qū)商務(wù)局、區(qū)物價(jià)局)
(4)實(shí)行攤位費(fèi)備案管理制度。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位費(fèi)等收費(fèi)實(shí)行備案管理,由市場(chǎng)開辦者向區(qū)物價(jià)局備案后執(zhí)行。(責(zé)任單位:區(qū)物價(jià)局)
(5)進(jìn)一步清理農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)收費(fèi)。免收農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)案秤、電子案秤、電子臺(tái)秤、條碼秤、電子計(jì)價(jià)秤檢定收費(fèi);對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)從事食品衛(wèi)生及公共場(chǎng)所相關(guān)從業(yè)人員免收衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)費(fèi)。(責(zé)任單位:區(qū)物價(jià)局)
(6)降低農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用水價(jià)格。對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用水按照民用水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。(責(zé)任單位:區(qū)物價(jià)局)
(7)規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)稅費(fèi)代收行為。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)代收稅費(fèi)必須嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,不得另行加收任何費(fèi)用。(責(zé)任單位:區(qū)物價(jià)局)
(8)深化“綠色通道”政策。擴(kuò)大鮮活農(nóng)產(chǎn)品目錄范圍,將馬鈴薯、甘薯(紅薯、白薯、山藥、芋頭)、鮮玉米、鮮花生列入“綠色通道”范圍,區(qū)域所有收費(fèi)公路對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛實(shí)行免費(fèi)通行。(責(zé)任單位:區(qū)交通運(yùn)輸局)
(9)推動(dòng)企業(yè)價(jià)格自律。對(duì)大型超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等主副食品經(jīng)營(yíng)者宣傳價(jià)格政策,開展政策提醒。積極倡導(dǎo)各大超市讓利于民,多推大眾菜、優(yōu)惠菜。(責(zé)任單位:區(qū)物價(jià)局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)供銷總社、區(qū)糧食局)
(10)開展市場(chǎng)聯(lián)合檢查。加強(qiáng)對(duì)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等單位的市場(chǎng)聯(lián)合大檢查,堅(jiān)決查處捏造散布漲價(jià)信息、惡意囤積、哄抬價(jià)格、變相漲價(jià)、相互串通、價(jià)格欺詐等違法行為,切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。(責(zé)任單位:區(qū)物價(jià)局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)工商局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局)
(11)加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)。充分發(fā)揮行政執(zhí)法體系作用,暢通消費(fèi)者訴求渠道,認(rèn)真受理并及時(shí)處理消費(fèi)者咨詢、申訴和舉報(bào),對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷等擾亂市場(chǎng)秩序行為,要依法查處,切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。(責(zé)任單位:區(qū)工商局)
(11)建立快速反應(yīng)機(jī)制。建立市場(chǎng)價(jià)格異動(dòng)快速處置小組,及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題,迅速介入,妥善處理。暢通價(jià)格舉報(bào)通道,確保價(jià)格舉報(bào)電話24小時(shí)專人值守,認(rèn)真受理舉報(bào),及時(shí)化解矛盾,維護(hù)群眾利益。(責(zé)任單位:區(qū)物價(jià)局)
(13)加強(qiáng)民生價(jià)格信息服務(wù)。將民生商品的零售價(jià)與批發(fā)價(jià)通過報(bào)刊、電視、網(wǎng)站進(jìn)行公示、實(shí)行適時(shí)更新,不斷提高公布頻次,引導(dǎo)居民消費(fèi),穩(wěn)定價(jià)格預(yù)期。(責(zé)任單位:區(qū)物價(jià)局)
(14)落實(shí)調(diào)運(yùn)補(bǔ)貼和儲(chǔ)備資金。在惡劣天氣等緊急情況下啟動(dòng)臨時(shí)調(diào)運(yùn)補(bǔ)貼,由區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼,保障緊急情況下市場(chǎng)供應(yīng)。蔬菜儲(chǔ)備的費(fèi)用由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。(責(zé)任單位:區(qū)商務(wù)局、區(qū)財(cái)政局)
(15)加強(qiáng)社會(huì)救助。認(rèn)真做好低保戶、低保邊緣戶、低收入困難家庭季審、半年審和年審工作,強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理,做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)出即出、應(yīng)調(diào)即調(diào)”,各類困難群體臨時(shí)生活補(bǔ)貼不重復(fù)享受,按“就高不就低”的原則,保證各項(xiàng)保障資金和各類救助資金真正惠及困難群眾。(責(zé)任單位:區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)物價(jià)局)
(16)強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控。突出價(jià)格調(diào)控的重點(diǎn),落實(shí)糧食、蔬菜、食用油、豬肉、食糖等主副產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)、儲(chǔ)備、調(diào)控的目標(biāo)和任務(wù)。強(qiáng)化考核,切實(shí)把價(jià)格工作目標(biāo)列入各有關(guān)部門的重要工作內(nèi)容。(責(zé)任單位:區(qū)物價(jià)局、區(qū)教育局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)工商局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)住建局、區(qū)人防辦、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)城管局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)旅游局)
(17)全面倡導(dǎo)價(jià)格行為規(guī)范。建立健全商品明碼標(biāo)價(jià)制度,全面推行價(jià)格誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),規(guī)范價(jià)格行為。全年無(wú)重大價(jià)格欺詐等違法、違規(guī)行為發(fā)生。(責(zé)任單位:區(qū)物價(jià)局、區(qū)公安分局、區(qū)工商局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)旅游局)
二、治亂減負(fù)總目標(biāo):國(guó)家、省、市宣布取消的收費(fèi)項(xiàng)目和降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位,收費(fèi)減免優(yōu)惠政策落實(shí)到位。執(zhí)行各項(xiàng)收費(fèi)管理規(guī)定,全年無(wú)違法、違規(guī)收費(fèi)行為發(fā)生。
(一)各街道和區(qū)有關(guān)責(zé)任部門具體任務(wù)
1.各街道辦事處(10個(gè))
(1)分解落實(shí)總目標(biāo)。圍繞全區(qū)治亂減負(fù)總目標(biāo),強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),成立領(lǐng)導(dǎo)小組和專門工作班子,并結(jié)合實(shí)際情況,分解制定落實(shí)總目標(biāo)的具體工作措施和目標(biāo)責(zé)任制。
(2)執(zhí)行各項(xiàng)收費(fèi)管理規(guī)定。國(guó)家、省、市宣布取消的收費(fèi)項(xiàng)目和降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位,全年各有關(guān)所屬部門無(wú)擅自立項(xiàng)、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍、搭車收費(fèi)等行為發(fā)生。
(3)落實(shí)各項(xiàng)收費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)涉及企業(yè)改革、促進(jìn)和諧發(fā)展的各項(xiàng)收費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和低保對(duì)象等弱勢(shì)群體的各項(xiàng)收費(fèi)減免優(yōu)惠政策。
(4)加強(qiáng)房產(chǎn)價(jià)格管理。加強(qiáng)保障性住房?jī)r(jià)格管理,落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策,按照《市保障性住房?jī)r(jià)格管理辦法》的規(guī)定,審核批準(zhǔn)政府指導(dǎo)價(jià)。嚴(yán)格執(zhí)行商品房明碼標(biāo)價(jià)制度,維護(hù)和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格秩序。
(5)加強(qiáng)醫(yī)藥價(jià)格(收費(fèi))管理。落實(shí)藥品價(jià)格和醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)政策,探索社區(qū)醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)管理政策措施,完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心零差率銷售藥品制度。落實(shí)惠民醫(yī)院醫(yī)療收費(fèi)減免政策。規(guī)范收費(fèi)公示,公示率達(dá)100%。
(6)加強(qiáng)旅游價(jià)格監(jiān)督。強(qiáng)化園林景點(diǎn)價(jià)格監(jiān)管,凈化旅游市場(chǎng)價(jià)格環(huán)境,倡導(dǎo)旅游誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。規(guī)范旅游價(jià)格明碼標(biāo)價(jià)行為,標(biāo)價(jià)率達(dá)100%。
(7)貫徹落實(shí)涉農(nóng)價(jià)格(收費(fèi))政策。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)排灌水、電費(fèi)等監(jiān)管,無(wú)亂收費(fèi)和亂加價(jià)行為。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)政策,保持農(nóng)資正常供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。加強(qiáng)中心集鎮(zhèn)、中心村建設(shè),農(nóng)民自住房基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等收費(fèi)減免政策落實(shí)到位,執(zhí)行率達(dá)100%。
(8)建立健全農(nóng)村價(jià)格管理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)并正常開展工作。各街道、行政村涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示欄達(dá)到“看的清、讀的懂、留的住、不破損”的要求,公示率達(dá)到100%。
(9)規(guī)范收費(fèi)行為。監(jiān)管收費(fèi)單位建立健全收費(fèi)公示和收費(fèi)清單制度,公示規(guī)范、醒目、公示率、準(zhǔn)確率均達(dá)100%。收費(fèi)票據(jù)開具規(guī)范,收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確無(wú)誤。
2、治亂減負(fù)責(zé)任部門(17個(gè)):區(qū)住建局、區(qū)建工局、區(qū)人防辦、區(qū)林業(yè)局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)公安分局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)工商局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)旅游局。
(1)圍繞全區(qū)治亂減負(fù)總目標(biāo),依據(jù)本部門工作職能范圍,分解制定本系統(tǒng)、本部門落實(shí)總目標(biāo)的具體工作措施和目標(biāo)責(zé)任制。
(2)貫徹執(zhí)行國(guó)家和省、市有關(guān)收費(fèi)管理規(guī)定,國(guó)家、省、市宣布取消的收費(fèi)項(xiàng)目和降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位。全年無(wú)擅自立項(xiàng)、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍、搭車收費(fèi)等行為發(fā)生。
(3)落實(shí)涉及企業(yè)改革、促進(jìn)和諧發(fā)展的各項(xiàng)收費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和低保對(duì)象等弱勢(shì)群體的各項(xiàng)收費(fèi)減免優(yōu)惠政策。
(4)積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng),確保政府價(jià)格政策措施落實(shí)到位。
(5)建立健全收費(fèi)公示和收費(fèi)清單制度,公示規(guī)范、醒目、公示率、準(zhǔn)確率均達(dá)100%。收費(fèi)票據(jù)開具規(guī)范,收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確無(wú)誤。
三、考核辦法
(一)考核標(biāo)準(zhǔn)分為優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)、基本達(dá)標(biāo)和不達(dá)標(biāo)四個(gè)等次,具體考核工作分兩個(gè)方面進(jìn)行:穩(wěn)定價(jià)格目標(biāo)考核由區(qū)政府市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議組織實(shí)施;治亂減負(fù)目標(biāo)考核由區(qū)物價(jià)局和區(qū)發(fā)改局牽頭組織。
(二)各目標(biāo)責(zé)任單位年度考核由日??己?、半年考核和年終考核組成。
日常考核以區(qū)政府市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議辦公室的日常價(jià)格管理檔案和檢查檔案為依據(jù),日??己朔终既昕偡值?0%。
半年考核是各目標(biāo)責(zé)任單位每半年對(duì)目標(biāo)落實(shí)執(zhí)行情況進(jìn)行一次自查、總結(jié),并將總結(jié)報(bào)告報(bào)送區(qū)政府市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議辦公室,報(bào)送情況分占全年總分的20%。
年終考核由區(qū)政府市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議對(duì)各穩(wěn)定價(jià)格目標(biāo)責(zé)任單位進(jìn)行考核,在年底進(jìn)行,年終考核分占全年總分的40%;治亂減負(fù)目標(biāo)考核由區(qū)物價(jià)局、區(qū)發(fā)改局牽頭分平時(shí)、半年、年終進(jìn)行相應(yīng)考核。
(三)凡在年度里有下列情形之一的為不達(dá)標(biāo):
1.因保供穩(wěn)價(jià)措施不力,引起本區(qū)域和管理范圍內(nèi)居民生活必需品等重要商品斷檔脫銷,造成價(jià)格暴漲的;
2.因價(jià)格或亂收費(fèi)問題,引發(fā)群眾聚集、群訪等惡性事件的;
《責(zé)任白皮書》制度適用于全系統(tǒng)治庸問責(zé)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作考評(píng)的單位和科室。
二、基本內(nèi)容
《責(zé)任白皮書》由本單位工作職責(zé)、上年度工作目標(biāo)及完成情況、本年度工作目標(biāo)和工作任務(wù)、咨詢投訴聯(lián)系電話等四部分組成(具體格式附后)。其中,本年度工作目標(biāo)和工作任務(wù)主要包括以下五個(gè)部分:
(一)工作任務(wù)。由各單位、各科室根據(jù)全市中心工作和住建局部署的主要工作任務(wù)以及各自職能填報(bào)年度重點(diǎn)工作。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)必須列入其中。單位內(nèi)部管理事務(wù)及涉及國(guó)家秘密的事項(xiàng)不列入。
(二)工作目標(biāo)。根據(jù)市委、市政府和局黨組要求,結(jié)合本單位和部門工作情況確定每項(xiàng)工作的具體目標(biāo)、工作質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn),要求客觀、合理、可行,并盡可能細(xì)化、量化。
(三)進(jìn)度安排。根據(jù)上級(jí)要求和各項(xiàng)工作的特點(diǎn),實(shí)事求是地確定每項(xiàng)工作任務(wù)的進(jìn)度要求及完成時(shí)限。工作完成時(shí)間以月份計(jì)算。
(四)任務(wù)分解。把每項(xiàng)工作任務(wù)分解落實(shí)到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),落實(shí)到具體責(zé)任人,明確每項(xiàng)工作任務(wù)的分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)人或經(jīng)辦人,做到責(zé)任到崗、責(zé)任到人。
(五)工作措施。通過優(yōu)化職能、規(guī)范管理、公開政務(wù)、創(chuàng)新手段、加強(qiáng)督查、嚴(yán)格考核、強(qiáng)化治庸問責(zé)等措施,確保各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。
三、制定和公布
《責(zé)任白皮書》制度自2012年開始實(shí)施,每年度制定一次。
每年2月底前,各單位、各科室擬定年度《責(zé)任白皮書》。每年3月10日前,各單位、各科室將擬定的《責(zé)任白皮書》分別報(bào)送分管領(lǐng)導(dǎo)審定后,將《責(zé)任白皮書》電子版文檔發(fā)送局辦公室郵箱存檔。2012年的《責(zé)任白皮書》在4月20日前報(bào)局辦公室。
四、監(jiān)督檢查
《責(zé)任白皮書》公布后,要采取多種措施,對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,督促落實(shí)。
(一)實(shí)行工作進(jìn)度報(bào)告制度。
各單位、各科室要將工作進(jìn)度情況于每季度末報(bào)局辦公室。其中,市委市政府民心工程和重大項(xiàng)目一月一報(bào)。對(duì)《責(zé)任白皮書》中確實(shí)無(wú)法按規(guī)定時(shí)間完成的工作事項(xiàng),必須說明理由,并重新列出進(jìn)度表和相關(guān)措施。
各單位、各科室在年度內(nèi)部考核工作的基礎(chǔ)上,于每年12月25日前向局辦公室報(bào)送《責(zé)任白皮書》確定工作任務(wù)完成情況的自評(píng)報(bào)告。
(二)加強(qiáng)檢查督辦工作。局辦公室要組建督查組加強(qiáng)對(duì)《責(zé)任白皮書》工作落實(shí)情況的檢查督辦,對(duì)全市性的中心工作要重點(diǎn)督辦,對(duì)工作措施不力、影響全局工作開展的,及時(shí)報(bào)住建局治庸問責(zé)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并加強(qiáng)跟蹤督辦,促進(jìn)工作落實(shí)。
(三)加強(qiáng)民主輿論監(jiān)督。把《責(zé)任白皮書》制度的實(shí)施情況作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容,接受人大代表、政協(xié)委員、市民和新聞媒體的監(jiān)督。對(duì)人大代表、政協(xié)委員提出的質(zhì)詢,市民的咨詢和投訴,有關(guān)單位必須如期答復(fù)。
五、考核和獎(jiǎng)懲
將《責(zé)任白皮書》制度的落實(shí)情況納入治庸問責(zé)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作考評(píng),作為各單位領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用干部的重要依據(jù)。對(duì)工作落實(shí)好、成績(jī)突出的單位和科室,予以通報(bào)表彰;對(duì)無(wú)正當(dāng)理由,不能如期完成白皮書所公布工作任務(wù)的,按照干部管理權(quán)限分別由局黨組和各單位對(duì)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。
六、組織實(shí)施
《責(zé)任白皮書》制度在局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施,由局辦公室牽頭,抽調(diào)業(yè)務(wù)科室協(xié)同配合,共同做好檢查、督促、考核和獎(jiǎng)懲等工作。各單位和各科室必須引起高度重視,采取切實(shí)有效的措施,抓好《責(zé)任白皮書》的落實(shí),以實(shí)實(shí)在在的工作成果取信于民。一、實(shí)施范圍
《責(zé)任白皮書》制度適用于全系統(tǒng)治庸問責(zé)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作考評(píng)的單位和科室。
二、基本內(nèi)容
《責(zé)任白皮書》由本單位工作職責(zé)、上年度工作目標(biāo)及完成情況、本年度工作目標(biāo)和工作任務(wù)、咨詢投訴聯(lián)系電話等四部分組成(具體格式附后)。其中,本年度工作目標(biāo)和工作任務(wù)主要包括以下五個(gè)部分:
(一)工作任務(wù)。由各單位、各科室根據(jù)全市中心工作和住建局部署的主要工作任務(wù)以及各自職能填報(bào)年度重點(diǎn)工作。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)必須列入其中。單位內(nèi)部管理事務(wù)及涉及國(guó)家秘密的事項(xiàng)不列入。
(二)工作目標(biāo)。根據(jù)市委、市政府和局黨組要求,結(jié)合本單位和部門工作情況確定每項(xiàng)工作的具體目標(biāo)、工作質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn),要求客觀、合理、可行,并盡可能細(xì)化、量化。
(三)進(jìn)度安排。根據(jù)上級(jí)要求和各項(xiàng)工作的特點(diǎn),實(shí)事求是地確定每項(xiàng)工作任務(wù)的進(jìn)度要求及完成時(shí)限。工作完成時(shí)間以月份計(jì)算。
(四)任務(wù)分解。把每項(xiàng)工作任務(wù)分解落實(shí)到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),落實(shí)到具體責(zé)任人,明確每項(xiàng)工作任務(wù)的分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)人或經(jīng)辦人,做到責(zé)任到崗、責(zé)任到人。
(五)工作措施。通過優(yōu)化職能、規(guī)范管理、公開政務(wù)、創(chuàng)新手段、加強(qiáng)督查、嚴(yán)格考核、強(qiáng)化治庸問責(zé)等措施,確保各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。
三、制定和公布
《責(zé)任白皮書》制度自2012年開始實(shí)施,每年度制定一次。
每年2月底前,各單位、各科室擬定年度《責(zé)任白皮書》。每年3月10日前,各單位、各科室將擬定的《責(zé)任白皮書》分別報(bào)送分管領(lǐng)導(dǎo)審定后,將《責(zé)任白皮書》電子版文檔發(fā)送局辦公室郵箱存檔。2012年的《責(zé)任白皮書》在4月20日前報(bào)局辦公室。
四、監(jiān)督檢查
《責(zé)任白皮書》公布后,要采取多種措施,對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,督促落實(shí)。
(一)實(shí)行工作進(jìn)度報(bào)告制度。
各單位、各科室要將工作進(jìn)度情況于每季度末報(bào)局辦公室。其中,市委市政府民心工程和重大項(xiàng)目一月一報(bào)。對(duì)《責(zé)任白皮書》中確實(shí)無(wú)法按規(guī)定時(shí)間完成的工作事項(xiàng),必須說明理由,并重新列出進(jìn)度表和相關(guān)措施。
各單位、各科室在年度內(nèi)部考核工作的基礎(chǔ)上,于每年12月25日前向局辦公室報(bào)送《責(zé)任白皮書》確定工作任務(wù)完成情況的自評(píng)報(bào)告。
(二)加強(qiáng)檢查督辦工作。局辦公室要組建督查組加強(qiáng)對(duì)《責(zé)任白皮書》工作落實(shí)情況的檢查督辦,對(duì)全市性的中心工作要重點(diǎn)督辦,對(duì)工作措施不力、影響全局工作開展的,及時(shí)報(bào)住建局治庸問責(zé)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并加強(qiáng)跟蹤督辦,促進(jìn)工作落實(shí)。
(三)加強(qiáng)民主輿論監(jiān)督。把《責(zé)任白皮書》制度的實(shí)施情況作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容,接受人大代表、政協(xié)委員、市民和新聞媒體的監(jiān)督。對(duì)人大代表、政協(xié)委員提出的質(zhì)詢,市民的咨詢和投訴,有關(guān)單位必須如期答復(fù)。
五、考核和獎(jiǎng)懲
將《責(zé)任白皮書》制度的落實(shí)情況納入治庸問責(zé)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作考評(píng),作為各單位領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用干部的重要依據(jù)。對(duì)工作落實(shí)好、成績(jī)突出的單位和科室,予以通報(bào)表彰;對(duì)無(wú)正當(dāng)理由,不能如期完成白皮書所公布工作任務(wù)的,按照干部管理權(quán)限分別由局黨組和各單位對(duì)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。
五年來(lái),市委農(nóng)工委每年下發(fā)的老干部工作要點(diǎn),把落實(shí)《責(zé)任制》作為一項(xiàng)重要任務(wù),要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提高認(rèn)識(shí),從自身做起,履行職責(zé),促使農(nóng)口各單位結(jié)合實(shí)際,把落實(shí)老干部工作《責(zé)任制》同建立實(shí)行有效的制度相結(jié)合,使《責(zé)任制》的落實(shí)不斷得到加強(qiáng)。一是新老干部聯(lián)系制度。各區(qū)、縣、局、總公司領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一名同級(jí)老干部;二是新任領(lǐng)導(dǎo)拜訪老干部制度。要求各級(jí)新任領(lǐng)導(dǎo)上任一個(gè)月內(nèi)要拜訪老干部;三是每半年對(duì)離休干部"兩費(fèi)"督查落實(shí)情況檢查制度;四是工作檢查交流制度。每季召開系統(tǒng)老干部局處長(zhǎng)匯報(bào)會(huì),總結(jié)工作,交流經(jīng)驗(yàn),研討解決問題。
二、典型帶動(dòng),促進(jìn)落實(shí)
從1997年以來(lái),不斷總結(jié)推廣各單位落實(shí)《責(zé)任制》的經(jīng)驗(yàn)做法,促進(jìn)《責(zé)任制》的落實(shí)。如學(xué)習(xí)順義區(qū)把《責(zé)任制》分解成100分,實(shí)行百分考核的做法后,通州、密云、昌平、大興、平谷、延慶、農(nóng)場(chǎng)局、林業(yè)局等單位也結(jié)合實(shí)際實(shí)行百分考核。再如推廣懷柔、大興主管領(lǐng)導(dǎo)同下屬各單位領(lǐng)導(dǎo)簽訂《責(zé)任書》的做法和市水利局的把老干部工作《責(zé)任制》考核結(jié)果同獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤的做法,進(jìn)一步促進(jìn)了全系統(tǒng)各單位落實(shí)老干部工作《責(zé)任制》的積極性。
三、加強(qiáng)檢查,深化落實(shí)
落實(shí)老干部工作《責(zé)任制》不能搞形式主義、花架子。市委組織部和市老干部局每年抽查農(nóng)口貫徹《責(zé)任制》情況,對(duì)農(nóng)口《責(zé)任制》的貫徹落實(shí)是一個(gè)有力的推動(dòng),我們自身也加強(qiáng)檢查抓落實(shí)。懷柔縣在落實(shí)《責(zé)任制》中,對(duì)各單位工作實(shí)行月考核,通報(bào)考核結(jié)果,引起各單位領(lǐng)導(dǎo)的重視。密云縣從1997年開始,每半年由縣委組織部和老干部局一起檢查《責(zé)任制》的落實(shí)情況,分片到基層單位聽取主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),召開老干部座談會(huì),聽取老同志的意見,綜合考核打分,起到了表彰先進(jìn)督促后進(jìn)的作用。幾年來(lái),全縣共評(píng)出老干部工作先進(jìn)單位28個(gè),重視老干部工作的領(lǐng)導(dǎo)54人次,熱心為老干部服務(wù)的工作人員138人次。
監(jiān)控員必須遵守職業(yè)道德,不準(zhǔn)對(duì)與安全無(wú)關(guān)的目標(biāo)進(jìn)行跟蹤監(jiān)視;以下是小編精心收集整理的監(jiān)控員工作職責(zé),下面小編就和大家分享,來(lái)欣賞一下吧。
監(jiān)控員工作職責(zé)11、熟悉監(jiān)控設(shè)備使用方法,可熟練切換不用監(jiān)控區(qū)域;
2、熟悉公司部門布局、公司各項(xiàng)設(shè)施的位置,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo);
3、保持高度的警惕,認(rèn)真觀察監(jiān)控視屏,密切關(guān)注出入口及重點(diǎn)要害部位;
4、嚴(yán)格遵守操作規(guī)程,愛護(hù)設(shè)備,不得擅自拆裝設(shè)備或改動(dòng)程序,確保設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn);
5、負(fù)責(zé)辦公室內(nèi)其他臨時(shí)性工作。
監(jiān)控員工作職責(zé)21)負(fù)責(zé)產(chǎn)品故障及質(zhì)量的監(jiān)控、測(cè)試、跟進(jìn)處理;
2)負(fù)責(zé)產(chǎn)品收集、分析故障及質(zhì)量數(shù)據(jù);
3)獨(dú)立開展監(jiān)控工作,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成收集分析用戶投訴、故障及性能數(shù)據(jù);
監(jiān)控員工作職責(zé)31.所有消防中心系統(tǒng)的運(yùn)行情況,如有故障立即通知有關(guān)部門或人員進(jìn)行維護(hù);
2.熟悉所有消防中心的全部設(shè)備及它們的功能,定期檢查測(cè)試以保持有效;
3.熟悉酒店內(nèi)部報(bào)警、滅火、排煙等消防設(shè)備,包括建筑物周圍的消防設(shè)備;
4.經(jīng)常對(duì)酒店區(qū)域進(jìn)行防火安全檢查,消除火險(xiǎn)隱患,要了解酒店所有部門的緊急出口位置,保持暢通;
監(jiān)控員工作職責(zé)41.負(fù)責(zé)監(jiān)察各項(xiàng)目重要崗位在崗人員工作狀態(tài)、服務(wù)規(guī)范操作;
2.協(xié)助配合項(xiàng)目對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行雙重監(jiān)管;
3.在E控中心值班期間做好各項(xiàng)值班記錄;
4.負(fù)責(zé)監(jiān)控視頻的查看、保存、復(fù)制、備份;
5.負(fù)責(zé)對(duì)E控中心設(shè)施設(shè)備的使用和管理,愛護(hù)各種設(shè)備和器材,并保持其正常運(yùn)行,遇設(shè)備故障,立即向上級(jí)報(bào)告;
6.完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他各項(xiàng)工作任務(wù)。
監(jiān)控員工作職責(zé)51、監(jiān)控錄像調(diào)取及保存;
2、樓宇日常巡視;
3、監(jiān)控設(shè)備檢查,消防設(shè)備檢查。
監(jiān)控員工作職責(zé)61、負(fù)責(zé)監(jiān)控室電視屏幕及消防檢測(cè)設(shè)備監(jiān)視工作;
2、發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)報(bào)告并通知相應(yīng)的負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場(chǎng)查看;
3、負(fù)責(zé)監(jiān)控設(shè)備的管理,熟悉掌握設(shè)備性能及使用;
4、監(jiān)控室值班員當(dāng)班時(shí)應(yīng)保持高度警惕及高度責(zé)任心;
5、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安排的其他工作。
監(jiān)控員工作職責(zé)71、負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)車輛GPS監(jiān)控與跟蹤、反饋,并建立臺(tái)賬;
2、出現(xiàn)問題及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),并請(qǐng)技術(shù)人員進(jìn)行維護(hù),以保證平臺(tái)的正常運(yùn)作;
3、結(jié)合項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表,對(duì)在運(yùn)營(yíng)車輛GPS實(shí)施監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)有違停、超速、不按規(guī)定線路行駛等違規(guī)行為發(fā)出警告,并向車隊(duì)長(zhǎng)報(bào)告,同時(shí),形成監(jiān)控記錄;
4、向領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)匯報(bào)工作中發(fā)現(xiàn)的安全隱患,并協(xié)助車隊(duì)長(zhǎng)處理突發(fā)事件;
關(guān)鍵詞 民事責(zé)任 補(bǔ)償性 懲罰性
中圖分類號(hào):D913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
1民事責(zé)任概述
要探討民事責(zé)任的性質(zhì),就得先了解民事責(zé)任。民事責(zé)任是指民事主體因違反民事義務(wù)而依法應(yīng)承擔(dān)的法律上的不利后果。民事責(zé)任的承擔(dān)方式主要有以下十種:停止侵害;排除妨礙;消除危險(xiǎn);返還財(cái)產(chǎn);恢復(fù)原狀;修理、重作、更換;賠償損失;支付違約金;消除影響、恢復(fù)名譽(yù);賠禮道歉。知悉了民事責(zé)任的承擔(dān)方式,民事責(zé)任的補(bǔ)償性特征便一目了然了。所謂補(bǔ)償性,是指民事責(zé)任以補(bǔ)足民事主體所受損失為限。就違約責(zé)任而言,旨在使當(dāng)事人利益達(dá)到合同獲得適當(dāng)履行時(shí)的狀態(tài);就侵權(quán)責(zé)任而言,旨在使當(dāng)事人的利益恢復(fù)到受損害以前的狀態(tài)。從“重作”、“消除”、“恢復(fù)”等字眼可以看出,民事責(zé)任并不以懲罰當(dāng)事人為目的,而是為了彌補(bǔ)受害人的損失,或消除其他不利影響。
可以說,民事責(zé)任的補(bǔ)償性是民事責(zé)任的基本屬性,長(zhǎng)期以來(lái)被民法學(xué)界奉為圭皋??稍诠P者看來(lái),這一原則隨著時(shí)代的發(fā)展,日益凸顯出它的不合理性。加大民事責(zé)任的懲罰性屬性勢(shì)在必行。筆者將從以下幾個(gè)方面來(lái)闡明民事責(zé)任的懲罰性原理。
2刑事責(zé)任與行政責(zé)任的懲罰性原理適用于民法責(zé)任
2.1刑事責(zé)任與行政責(zé)任的懲罰性原理
簡(jiǎn)要來(lái)說,刑事責(zé)任之所以具有如此強(qiáng)的懲罰性,在于刑事犯罪行為危害大,懲罰這類行為有利于一般社會(huì)預(yù)防,控制犯罪。而行政責(zé)任的懲罰性也源于行政違法行為的危害性。行政違法的主體一般是國(guó)家工作人員,他們是否遵紀(jì)守法直接關(guān)系到國(guó)家的法治進(jìn)程。此外,犯罪行為與行政違法行為內(nèi)在的具有侵犯社會(huì)公益和國(guó)家利益的傾向。為此,我們必須加大懲罰力度,以完成公法保護(hù)公益的使命。
2.2民事違法與刑事、行政違法的相似性
傳統(tǒng)理論認(rèn)為民事違法僅發(fā)生在私人領(lǐng)域和相對(duì)人之間,不涉及公益,危害不大。因此,對(duì)于民事?lián)p失,補(bǔ)償足矣。但我們應(yīng)該看到,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,交易活動(dòng)越來(lái)越頻繁,交易的標(biāo)的額也越來(lái)越大。與此相對(duì)應(yīng),民事違法所造成的損失也越來(lái)越大?,F(xiàn)實(shí)生活中,爭(zhēng)議合同的標(biāo)的額上百萬(wàn)、上千萬(wàn)甚至上億屢見不鮮,以致基層法院以外的各級(jí)法院不斷提高合同糾紛關(guān)于標(biāo)的額的受理標(biāo)準(zhǔn)??梢赃@樣說,民事違法所造成的物質(zhì)損失已經(jīng)逐漸超過了一般的刑事違法與行政違法行為。此外,民事違法所造成的損失也不僅僅局限于財(cái)產(chǎn)領(lǐng)域,侵犯人身權(quán)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。民事違法行為的危害絕對(duì)不容小覷。
另一方面,傳統(tǒng)理論認(rèn)為民事行為不涉及公益的觀點(diǎn)其實(shí)也站不住腳。民事關(guān)系是社會(huì)生活中最常見的法律關(guān)系,民事活動(dòng)是每個(gè)自然人所從事的最普遍的法律活動(dòng)。從孤立的角度看,單個(gè)的民事行為的確不涉及其他。但正如上面所說,民事活動(dòng)具有普遍性,對(duì)它進(jìn)行規(guī)制實(shí)際上就能達(dá)到保護(hù)公益的效果。這也就不難理解為何民法會(huì)有公序良俗這一基本原則了。舉例來(lái)說,我國(guó)之所以允許活體器官的捐贈(zèng)而禁止活體器官的買賣,正是基于社會(huì)公益的考慮。其實(shí),國(guó)家也意識(shí)到了某些民事違法活動(dòng)的高危害性和涉及公益性,并作出了回應(yīng)。例如,《刑法修正案(八)》將“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬”規(guī)定為違法犯罪行為。這表明,對(duì)于某些民事違法行為,的確有必要對(duì)之進(jìn)行更嚴(yán)厲的規(guī)制。但與其采取將某些民事違法行為納入刑法調(diào)整這一治標(biāo)手段,不如采取加大民事責(zé)任懲罰性這一治本措施。只有這樣才能切實(shí)起到督促民事行為合理、有序?qū)嵤┑男Ч?/p>
3自然公正原理要求加大民事責(zé)任的賠償性
3.1自然公正原理強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)正義而非形式正義
從自然公正的樸素原理出發(fā)來(lái)看,民事責(zé)任僅僅限于補(bǔ)償也是不夠的。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子就足以說明。甲將乙一臺(tái)價(jià)值一萬(wàn)元的電腦損壞,乙要求甲按價(jià)賠償,甲拒絕。乙遂將甲訴至法院。法院經(jīng)審理后判決甲賠償乙一萬(wàn)元并承擔(dān)訴訟費(fèi)。從表面上看,這一過程公平合理,但實(shí)際上卻不然。乙原本并不用卷入這樣一場(chǎng)訴訟。試想,若甲在使用乙的電腦的時(shí)候能夠盡到善良管理人的義務(wù),電腦也許就能避免被損壞;即使客觀上不能避免電腦被損壞,甲也可以在事后積極賠償,從而避免乙大費(fèi)周章地提訟。因甲的過錯(cuò),乙付出了不必要的時(shí)間與精力成本,若其聘請(qǐng)了律師,則還包括律師費(fèi),這些付出在所謂公正的判決中都是得不到補(bǔ)償?shù)摹C袷仑?zé)任僅補(bǔ)償那些由民事違法行為直接造成的物質(zhì)損失和某些嚴(yán)重侵權(quán)案件中遭受的精神損失,而所謂時(shí)間成本與精力成本在傳統(tǒng)上被認(rèn)為并不是某種由民事違法行為造成的,可以用金錢加以衡量的“損失”。但從自然公正的角度看,民事賠償不涉及時(shí)間成本與精力成本卻是不合情理的。
3.2市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求加大民事責(zé)任的懲罰性
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生命在于誠(chéng)實(shí)信用,而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)卻在于追求個(gè)人利益的最大化,這兩者必然時(shí)常會(huì)發(fā)生矛盾。當(dāng)民事違法成本過低時(shí),民事主體可能就會(huì)置誠(chéng)實(shí)信用于不顧,而一味追求利益了?,F(xiàn)實(shí)生活經(jīng)常出現(xiàn)的“一房多賣”情形就是典型的例證。所謂“一房多賣”,是指房屋的所有者先后與多個(gè)買家簽訂房屋買賣合同,最后選擇向出價(jià)最高者履行合同,而甘愿對(duì)其他人承擔(dān)違約責(zé)任。因?yàn)樵谶@種情況下,賣方仍然有利可圖。由此我們可以看出,當(dāng)守法成本高于違法成本時(shí),民事秩序必然陷入混亂。
4加大民事責(zé)任懲罰性符合民法的發(fā)展趨勢(shì)
北京市消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)實(shí)施細(xì)則全文第一條 為實(shí)施公安部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局頒發(fā)的《消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)暫行管理辦法》,特制定本細(xì)則。
第二條 凡在本市生產(chǎn)、維修、銷售各種防火、滅火設(shè)備、裝置、器材設(shè)備、材料、涂料(浸料)等消防產(chǎn)品(以下簡(jiǎn)稱消防產(chǎn)品)的單位,均須通過《消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)暫行管理辦法》和本細(xì)則,服從管理和監(jiān)督。
個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、維修、銷售業(yè)務(wù)。
第三條 市公安局消防處是本市消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)管理部門,業(yè)務(wù)上接受市標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量局指導(dǎo),其職責(zé)是:
1、對(duì)消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、維修、銷售企業(yè)進(jìn)行審查;
2、組織消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作;
3、審查消防產(chǎn)品廣告;
4、查處違反本細(xì)則的行為;
5、調(diào)查消防產(chǎn)品質(zhì)量事故,提請(qǐng)有關(guān)部門追究有關(guān)人員的責(zé)任。
第四條 市建立消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站(以下簡(jiǎn)稱質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站),受市公安局消防處領(lǐng)導(dǎo),業(yè)務(wù)上接受市標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量局的指導(dǎo),其職責(zé)是:
1、對(duì)消防產(chǎn)品進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢驗(yàn),填發(fā)檢驗(yàn)證,向有關(guān)部門報(bào)告消防產(chǎn)品質(zhì)量情況;
2、對(duì)評(píng)優(yōu)產(chǎn)品提供檢測(cè)數(shù)據(jù);對(duì)獲獎(jiǎng)產(chǎn)品建立技術(shù)檔案,進(jìn)行定期復(fù)查;
3、主持或參與本市消防新產(chǎn)品投產(chǎn)前的質(zhì)量鑒定工作;
4、對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量爭(zhēng)議進(jìn)行仲裁檢驗(yàn);
5、承擔(dān)消防產(chǎn)品的其他委托檢驗(yàn);
6、指導(dǎo)生產(chǎn)、維修單位的質(zhì)量檢驗(yàn)工作,參與培訓(xùn)、考核檢驗(yàn)人員;
7、協(xié)助市公安局消防處查處違反本細(xì)則的行為。
第五條 在本市生產(chǎn)、維修、銷售消防產(chǎn)品,必須先經(jīng)市公安局消防處審查批準(zhǔn),再向工商行政管理部門申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照(申請(qǐng)變更生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)范圍時(shí)同)。外地消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售單位來(lái)京舉辦聯(lián)營(yíng)的,須持有所在地區(qū)省級(jí)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)管理部門的批準(zhǔn)文件和當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,并報(bào)市公安局消防處審查批準(zhǔn)。
第六條 消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、維修單位,須具備下列條件:
1、具備完整的產(chǎn)品圖紙、技術(shù)資料和必要的生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝置;
2、有正常生產(chǎn)所必需的合格的專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人;
3、具備必要的產(chǎn)品檢驗(yàn)和測(cè)試手段,有專門的檢驗(yàn)人員和場(chǎng)所及有效的質(zhì)量管理制度。
第七條 生產(chǎn)消防產(chǎn)品,必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或部頒標(biāo)準(zhǔn)(專業(yè)標(biāo)準(zhǔn))。沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和部頒標(biāo)準(zhǔn)的,執(zhí)行市公安局消防處和市標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量局正式的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。新產(chǎn)品投產(chǎn)前,須經(jīng)市公安局消防處審查批準(zhǔn);其產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)市公安局消防處和市標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量局審定。壓力容器類的消防產(chǎn)品,須符合國(guó)家壓力容器監(jiān)察規(guī)程的有關(guān)規(guī)定。
第八條 消防產(chǎn)品的生產(chǎn)單位,必須建立產(chǎn)品技術(shù)檔案和出廠檢驗(yàn)記錄;出廠產(chǎn)品須經(jīng)檢驗(yàn)合格,并有產(chǎn)品質(zhì)量合格證。
第九條 消防產(chǎn)品的維修單位須按有關(guān)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)維修消防產(chǎn)品。對(duì)需要充氣、裝藥的產(chǎn)品,充氣、裝藥前,要進(jìn)行耐壓試驗(yàn)。經(jīng)維修達(dá)不到產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的,除尚有使用價(jià)值、經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站批準(zhǔn),可繼續(xù)使用或改作他用的以外,維修單位應(yīng)填寫報(bào)廢單,通知送修單位。
第十條 銷售消防產(chǎn)品的單位,應(yīng)遵守下列規(guī)定:
1、購(gòu)入消防產(chǎn)品時(shí),須查驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量合格證;經(jīng)銷外地消防產(chǎn)品,須向市公安局消防處備案,并附送產(chǎn)品生產(chǎn)地省級(jí)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)管理部門的檢驗(yàn)證明(或復(fù)印件);銷售國(guó)外產(chǎn)品,須經(jīng)市消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站檢驗(yàn)批準(zhǔn)。
2、不準(zhǔn)銷售未批準(zhǔn)生產(chǎn)的、檢驗(yàn)不合格或無(wú)產(chǎn)品質(zhì)量合格證的消防產(chǎn)品;
3、因儲(chǔ)運(yùn)、保管的原因,質(zhì)量下降、影響使用的消防產(chǎn)品不得出售。
第十一條 消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)人員須按產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn),并對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。受檢單位應(yīng)為檢驗(yàn)人員提供必要的工作條件。對(duì)市質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站的檢驗(yàn)結(jié)果有異議的,可要求復(fù)驗(yàn)一次。市公安局消防處和市標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量局認(rèn)為必要時(shí),可報(bào)請(qǐng)公安部消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心復(fù)驗(yàn)。
進(jìn)出口的消防產(chǎn)品的檢驗(yàn)管理工作,按公安部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 市質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站對(duì)消防產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)的成本費(fèi),由受檢單位負(fù)擔(dān)。仲裁檢驗(yàn)費(fèi)由責(zé)任一方負(fù)擔(dān)。
第十三條 有下列情形之一的,除由市公安局消防處令其限期改進(jìn),追回已售出的不合格產(chǎn)品外,應(yīng)視情節(jié)輕重,由市公安局消防處分別給予責(zé)令停產(chǎn)、沒收產(chǎn)品和非法所得等處罰,或提請(qǐng)工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,直至追究責(zé)任人員的行政責(zé)任和法律責(zé)任。
1、未經(jīng)批準(zhǔn),擅自生產(chǎn)、維修、銷售消防產(chǎn)品的;
2、長(zhǎng)期不具備生產(chǎn)、維修條件,或連續(xù)三次抽檢產(chǎn)品不合格的;
3、不按產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、維修的,出售無(wú)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、不合格的或無(wú)合格證的產(chǎn)品的;
4、弄虛作假,或因忽視產(chǎn)品質(zhì)量造成產(chǎn)品質(zhì)量事故的。
外地消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售單位,在京銷售不合格產(chǎn)品、無(wú)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的,由市公安局消防處會(huì)同銷售單位所在地消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)管理部門共同處理。
第十四條 本細(xì)則應(yīng)用中的具體問題由市公安局和市標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量局負(fù)責(zé)解釋。
第十五條 本細(xì)則經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),自一九八六年九月一日起施行。
消防產(chǎn)品認(rèn)證合格評(píng)定機(jī)構(gòu)
從事合格評(píng)定服務(wù)的機(jī)構(gòu)(認(rèn)證機(jī)構(gòu)不是合格評(píng)定機(jī)構(gòu))。(本定義引自GB/T27000-20xx合格評(píng)定詞匯與通用原則)
我國(guó)消防產(chǎn)品合格評(píng)定機(jī)構(gòu)是公安部消防產(chǎn)品合格評(píng)定中心。
公安部消防產(chǎn)品合格評(píng)定中心是具有獨(dú)立事業(yè)單位法人資格并經(jīng)國(guó)家認(rèn)可的消防產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)。目前開展:火災(zāi)報(bào)警設(shè)備、消防水帶、噴水滅火設(shè)備、汽車消防車產(chǎn)品的強(qiáng)制性認(rèn)證工作;滅火劑、滅火器、防火門、消火桂、消防水槍、消防接口、消防應(yīng)急、燈具、防火阻燃材料、可燃?xì)怏w報(bào)警設(shè)備等消防產(chǎn)品的型式認(rèn)可工作。同時(shí)負(fù)責(zé)中國(guó)消防產(chǎn)品信息網(wǎng)的信息和日常管理。
一、網(wǎng)絡(luò)金融監(jiān)管的理論依據(jù)
(一)網(wǎng)絡(luò)金融負(fù)外部性相對(duì)增強(qiáng)。互聯(lián)網(wǎng)的開放性使信息成為一種帶有正外部性的公共產(chǎn)品,這使金融交易信息不對(duì)稱的狀況得到明顯改善,網(wǎng)絡(luò)時(shí)代金融監(jiān)管的存在更多的是由于金融交易的外部性。在信息產(chǎn)生正外部性效益的同時(shí),負(fù)外部性效應(yīng)也相對(duì)增強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)銀行的信息在虛擬網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)傳遞的特征,將加大網(wǎng)絡(luò)銀行的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),外部監(jiān)測(cè)難度加大,金融體系將變得更加脆弱,負(fù)外部效應(yīng)進(jìn)一步放大。一是銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)迅速?gòu)囊粐?guó)傳遞到另一國(guó),從一個(gè)市場(chǎng)傳遞到另一個(gè)市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)蔓延將更加迅速和難以控制;二是資金流動(dòng)將更加頻繁和迅速,在缺乏資本管制的情況下,容易導(dǎo)致資金的大量外逃或大量流入,對(duì)一國(guó)金融市場(chǎng)產(chǎn)生震蕩,直接影響一國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。
(二)網(wǎng)絡(luò)金融的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)上升。網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)給客戶提供了便利、快捷的交易手段,存款人或投資人只需要點(diǎn)擊鼠標(biāo)就可以完成業(yè)務(wù)或投資的轉(zhuǎn)移,由此提高了消費(fèi)者的市場(chǎng)地位,但也加快了客戶頻繁轉(zhuǎn)換服務(wù)商的可能。就網(wǎng)絡(luò)銀行而言,雖然可以通過提高利率、增加服務(wù)內(nèi)容等來(lái)快速增加客戶規(guī)模,但一旦市場(chǎng)出現(xiàn)更為有利可圖的金融商品,客戶流失的速度同樣很快,這增加了網(wǎng)絡(luò)銀行經(jīng)營(yíng)環(huán)境的不確定性,也使網(wǎng)絡(luò)銀行的應(yīng)變時(shí)間大大縮短,導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)金融的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)上升。
(三)網(wǎng)絡(luò)金融的交易費(fèi)用仍然存在。在網(wǎng)絡(luò)世界中,交易費(fèi)用并沒有消失,只是改變了存在形式。過去用于信息收集、分析的“隱性”費(fèi)用支出,現(xiàn)在“顯性”化為智能化軟件的購(gòu)買費(fèi)用和學(xué)習(xí)掌握軟件使用的成本。源于財(cái)務(wù)費(fèi)用不對(duì)稱而形成的信息結(jié)構(gòu)不對(duì)稱仍然存在。特別是由于網(wǎng)上信息和謠言都可以迅速傳播,對(duì)于一部分人而言,其獲得完備信息的成本反而會(huì)升高。即使未來(lái)信息費(fèi)用可能大大下降,但信息成本與收益的相對(duì)不對(duì)稱不會(huì)消失。機(jī)會(huì)主義和“搭便車”行為,在網(wǎng)絡(luò)金融中也依然是一種普遍現(xiàn)象。
從以上問題可以看出,相對(duì)于傳統(tǒng)金融,網(wǎng)絡(luò)金融的市場(chǎng)失靈、負(fù)外部性等特征仍然存在,對(duì)網(wǎng)絡(luò)金融領(lǐng)域的監(jiān)管仍然十分必要。
二、網(wǎng)絡(luò)銀行對(duì)現(xiàn)行監(jiān)管模式提出挑戰(zhàn)
(一)“管轄權(quán)問題”。在網(wǎng)絡(luò)金融活動(dòng)中,由于網(wǎng)絡(luò)銀行的經(jīng)營(yíng)與所在地理位置關(guān)系不大,國(guó)內(nèi)銀行和國(guó)外銀行的國(guó)內(nèi)分支機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)的不僅是本國(guó)客戶,也可是外國(guó)客戶。特別是那些為了規(guī)避“嚴(yán)規(guī)則”而在本國(guó)設(shè)立的外國(guó)網(wǎng)絡(luò)銀行,其主要經(jīng)營(yíng)人員、客戶都來(lái)自國(guó)外,而只在“宿主國(guó)”進(jìn)行“殼”注冊(cè)。此時(shí),管轄權(quán)問題變得十分敏感。
(二)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的改變?,F(xiàn)行銀行模式,監(jiān)管者認(rèn)為那些現(xiàn)金流量好,較好盈利能力的銀行是“好銀行”;而那些在網(wǎng)絡(luò)銀行的模式下,即使那些經(jīng)營(yíng)欠佳、盈利能力差的“差銀行”很可能因?yàn)榻灰椎谋憷麅?yōu)勢(shì)和某些投資組合的新方法而在一夜之間成為令人刮目的“好銀行”。這就要求現(xiàn)行的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)從整體上作出改變。
(三)法律缺位問題。由于我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)金融尚處在發(fā)展初期,對(duì)交易各方的法律權(quán)益和相關(guān)義務(wù)并沒有明確規(guī)定。目前,網(wǎng)絡(luò)金融由于缺乏相關(guān)的法律條款作為約束,出現(xiàn)問題時(shí)涉及到的責(zé)任確定、損失賠償?shù)葐栴}并不能得到有效解決。我國(guó)新《合同法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)金融涉及到的具體細(xì)節(jié)問題還存在很大的制度漏洞。
(四)監(jiān)管力度問題。網(wǎng)絡(luò)銀行這一新興事物,需要多大的監(jiān)管力度?如果監(jiān)管過于嚴(yán)格,會(huì)對(duì)這一新生金融事物遭到不應(yīng)有的扼殺,抑制金融領(lǐng)域創(chuàng)新事物的發(fā)展。在進(jìn)行較為嚴(yán)格的監(jiān)管條件下,網(wǎng)絡(luò)金融的風(fēng)險(xiǎn)固然降低,但卻可能弱化國(guó)內(nèi)金融業(yè)創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)力。要知道,網(wǎng)絡(luò)銀行的競(jìng)爭(zhēng)力主要取決于金融創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步,兩者不可偏頗。同時(shí),由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高流動(dòng)性的存在,如果一國(guó)的監(jiān)管過于嚴(yán)格,則網(wǎng)絡(luò)銀行必然選擇向成本相對(duì)較低的國(guó)家轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致一國(guó)的國(guó)民和社會(huì)福利流失。
網(wǎng)絡(luò)銀行的存在,使這些看來(lái)不會(huì)在傳統(tǒng)銀行領(lǐng)域發(fā)生的問題變的真實(shí)。如何應(yīng)對(duì)這一全新的事物,各個(gè)國(guó)家都在進(jìn)行積極的探索。相比較而言,目前美國(guó)、歐洲的監(jiān)管更為嚴(yán)格,更加系統(tǒng)化。本文在充分借鑒國(guó)外先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),給出了網(wǎng)絡(luò)銀行適合中國(guó)情況的實(shí)踐選擇,希望對(duì)國(guó)內(nèi)蓬勃發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)銀行及其監(jiān)管起到一定的促進(jìn)作用。
三、實(shí)踐選擇分析
(一)明確監(jiān)管職責(zé)。網(wǎng)絡(luò)銀行的概念、范圍,今后可能的發(fā)展方向等,都需要監(jiān)管當(dāng)局有一個(gè)較明確的規(guī)定或表示,特別是關(guān)于是否允許非金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)金融資訊服務(wù)、銀行經(jīng)營(yíng)證券交易平臺(tái)、券商和保險(xiǎn)公司在網(wǎng)上開展類似于儲(chǔ)貸的業(yè)務(wù)等問題,如果等到企業(yè)進(jìn)行相關(guān)投資后,再進(jìn)行監(jiān)管,不僅監(jiān)管阻力加大,而且會(huì)使先期使用的消費(fèi)者面臨損失。
(二)積極的營(yíng)銷策略定位。業(yè)務(wù)管理上,主張積極營(yíng)銷,以客戶為中心、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式等觀念也已經(jīng)得到了業(yè)內(nèi)公認(rèn)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵是建立授信制度和開發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng),用以降低業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),提高銀行的經(jīng)濟(jì)效益,提高客戶的滿意度。業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)必須同電子支付系統(tǒng)、客戶信息系統(tǒng)與服務(wù)系統(tǒng)、各類管理系統(tǒng)有接口,并能同它們實(shí)現(xiàn)互動(dòng)操作,同時(shí)又必須能實(shí)時(shí)、完整地反映整體的經(jīng)濟(jì)和金融活動(dòng)。
(三)加強(qiáng)同國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家的信息交流。隨著網(wǎng)絡(luò)在世界范圍內(nèi)的延伸,各國(guó)監(jiān)管當(dāng)局都將面臨跨國(guó)性的業(yè)務(wù)和客戶,金融監(jiān)管的國(guó)際性協(xié)調(diào)日益重要。這就要求在對(duì)網(wǎng)絡(luò)金融實(shí)施監(jiān)管時(shí),要建立與國(guó)際體系中其他金融制度相適應(yīng)的規(guī)則體系和市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。多個(gè)監(jiān)管主體間必須加強(qiáng)協(xié)調(diào),共享信息,統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和方式,防止監(jiān)管重復(fù)或監(jiān)管真空,避免不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的意見分歧和信息要求上的不一致。東南亞金融危機(jī)以后,在金融監(jiān)管(包括網(wǎng)絡(luò)金融監(jiān)管)方面進(jìn)行國(guó)際合作已引起國(guó)際社會(huì)的高度重視,越來(lái)越多的國(guó)家和國(guó)際組織加入了這一行列,監(jiān)管合作的范圍也由傳統(tǒng)的銀行業(yè)擴(kuò)展到證券、保險(xiǎn)、外匯、金融衍生產(chǎn)品等各個(gè)領(lǐng)域,監(jiān)管國(guó)際化已成為國(guó)際金融市場(chǎng)發(fā)展的又一趨勢(shì)。這不僅有利于實(shí)現(xiàn)各國(guó)之間監(jiān)管信息的共享,而且可以通過合作和交流提高整個(gè)國(guó)際金融市場(chǎng)的監(jiān)管水平和效率,并有效地防范和制止金融風(fēng)險(xiǎn)引起的區(qū)域性金融風(fēng)暴。