鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧工作存在的問題精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧工作存在的問題范文

為認(rèn)真貫徹落實__縣黨委十二屆九次全委（擴大）會議、__縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，深入查找當(dāng)前制約__縣畜牧業(yè)科學(xué)發(fā)展和又好又快發(fā)展的突出問題，根據(jù)《__縣深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》的要求，于4月10日深入全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場開展了為期1天機關(guān)作風(fēng)方面的調(diào)研。重點和縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、縣畜牧獸醫(yī)站（包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場站）行政執(zhí)法人員、技術(shù)干部、村級防疫員、村民代表和養(yǎng)殖大戶進(jìn)行了座談討論，然后又進(jìn)行了入村入戶，了解了農(nóng)牧民當(dāng)前的牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、存在的問題，廣泛聽取了他們對畜牧系統(tǒng)工作的意見和建議，就如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強和改進(jìn)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)機關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)，提高工作效能進(jìn)行了較為詳細(xì)的調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況簡要匯報如下。

一、我縣畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)人員現(xiàn)狀

全縣畜牧系統(tǒng)共有干部職工143人。其中縣直畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)現(xiàn)有在職工作人員 67人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)場畜牧獸醫(yī)站79人。全縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員67名，其中高級職稱3名，中級職稱22名，助理29名，技術(shù)員9名，未取得職稱人員4人。

截止目前，全縣共有村級防疫員73人，均參加過自治州畜牧獸醫(yī)局的培訓(xùn)。

二、畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)行風(fēng)現(xiàn)狀

從調(diào)研情況看，我系統(tǒng)以黨風(fēng)促政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的認(rèn)識較為明確，主要表現(xiàn)為以下五個方面：一是通過增強黨性，加強黨的作風(fēng)建設(shè)，建立和完善黨務(wù)、政務(wù)會議、機關(guān)黨建等工作制度。二是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織機構(gòu)健全，按照 “誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，堅持層層抓落實，使政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作落到了實處。三是制訂了機關(guān)行政、考勤、財務(wù)管理、公文處理、車輛使用、安全保衛(wèi)、機要保密等各方面的制度及規(guī)定。五是執(zhí)行了政務(wù)公開制度，規(guī)范了行政執(zhí)法人員的行政行為，公開了各種行政事業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)，保證了依法依規(guī)議事、辦事。

通過狠抓黨的組織建設(shè)、干部隊伍作風(fēng)建設(shè)、成立系統(tǒng)工會等工作，使干部工作作風(fēng)有了很大改進(jìn)，系統(tǒng)的整體面貌得到提升，有力促進(jìn)了畜牧系統(tǒng)各項工作的開展。

三、存在的問題

㈠高職低能的狀況表現(xiàn)較為突出。從系統(tǒng)工作人員的文化知識構(gòu)成的層次來看，大專以上學(xué)歷占到了一半多，但能在工作中獨當(dāng)一面的卻不多，具備扎實理論知識、臨床實踐功底，深入到畜牧業(yè)生產(chǎn)一線同農(nóng)牧民打成一片、可以解決各種疑難問題的工作人員較為缺乏。一是和工作人員的自身素質(zhì)較低有關(guān)，表現(xiàn)在實踐動手能力差，二是同牲畜直接打交道很臟、社會地位不高，在思想上存在一定自卑、回避心理，致使不少專業(yè)技術(shù)人員的知識因長期缺乏實踐而漸漸荒蕪，只掌握一些很簡單的打針防疫操作技能，真本事少。三是和畜牧業(yè)生產(chǎn)周期長、風(fēng)險大有關(guān)，不像農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)時間短、季節(jié)性明顯、見效快，由于見效慢、不易出成績，使他們不愿意下去給農(nóng)牧民主動提供服務(wù)。

㈡缺乏用人上的競爭上崗激勵選拔機制。名為任命（聘用）制，實為職務(wù)（稱）的終身制，體現(xiàn)不了“能者上、庸者下、平者讓”的用人原則，一些人思想上沒有壓力，人浮于事， “你不干，我也不干”， 造成吃“皇糧”的人不少，真正能當(dāng)“皇差”的人不多，缺乏事業(yè)上的進(jìn)取心。無所事事、不推不動、固步自封、夜郎自大等類型的人還在一定范圍內(nèi)存在，與之形成鮮明對照的是，另外一些同志比較繁忙，拿一樣多的工資，卻“忙的忙死、閑的閑死”，長此以往，也造成能干事人的心理上的失衡，在很大程度上挫傷了這些干部工作的積極性。

㈢規(guī)章制度執(zhí)行、落實不力。雖制定了這樣、那樣的規(guī)章制度，但執(zhí)行力度普遍看來還不大，沒有做到按照制度辦事，不能按照制度的規(guī)定管人、辦事，導(dǎo)致日常工作拖沓，辦事效率低。制定的各類規(guī)章制度被當(dāng)成迎接檢查的擺設(shè)，工作人員紀(jì)律渙散在一定范圍內(nèi)突出存在。考勤制度執(zhí)行不到位，缺崗仍有發(fā)生；上班時，存在工作人員不在狀態(tài)、游戲聊天的情況；在技術(shù)服務(wù)和行政執(zhí)法工作中服務(wù)不到位、態(tài)度生硬的情況還時有發(fā)生。

㈣工作作風(fēng)不實、抓落實力度不夠。畜牧獸醫(yī)部門面上去的多，點上去的少，突出表現(xiàn)在對基層工作經(jīng)常管，而又不具體、不深入，只掌握一些問題的皮毛，具體情況了解的少。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上調(diào)研多、聽匯報多，到村里和農(nóng)牧民家里去的少，問的就更少，對群眾關(guān)心和急需解決的問題不甚了解。

四、對策、建議

㈠逐步建立起職工的綜合目標(biāo)管理績效考核辦法。將“有為才有位”的競爭理念貫徹落實到每位職工，將其放在同一起跑線上公平競爭，每個人的升、降、去、留，取決于平等競爭的結(jié)果。要引入目標(biāo)明確、責(zé)任到人的競爭激勵機制，對每個工作人員實行定崗定責(zé)，通過制定詳細(xì)的競爭上崗工作實施方案， 建立起能上能下、能進(jìn)能出、獎勤罰懶的選人、用人機制。在和每位同志簽訂年度目標(biāo)管理考核

責(zé)任書的基礎(chǔ)上，可以分季度、半年、一年幾個階段，依據(jù)其實際工作的質(zhì)量、數(shù)量、紀(jì)律等情況，由單位考核組，對其進(jìn)行綜合量化打分，對分值高者，可以優(yōu)先評優(yōu)，給予一定精神、物質(zhì)獎勵；對未完成工作任務(wù)、紀(jì)律松懈散漫的人，在進(jìn)行告誡的同時，進(jìn)行重新上崗培訓(xùn)，如仍無明顯轉(zhuǎn)變，可選擇降級使用等懲罰措施。通過轉(zhuǎn)變績效評估機制，達(dá)到激發(fā)干部、職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，使工作人員的精神風(fēng)貌和工作態(tài)度得以明顯改變，形成人人爭先的良好氛圍。

在全系統(tǒng)內(nèi)盡快推行“ab角、崗位零缺位”制度。這很適應(yīng)轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)，提高行政效能，促進(jìn)每個人及時做好職責(zé)范圍內(nèi)的各項工作的需要，有利于消除日常工作中存在的推諉扯皮、消極對待本職工作的不良現(xiàn)象，從而建立起分工明確、人人有責(zé)、方便群眾的工作責(zé)任機制，保證每項工作在規(guī)定的時間內(nèi)順利完成。

㈡強化制度，嚴(yán)格管理。把機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)的要求貫穿于工作的每一個部位和環(huán)節(jié)，尤其抓好各項制度的落實，不能將制度貼在墻面上，鎖在抽屜里，應(yīng)付檢查，流于形式。完善并落實各項內(nèi)部管理制度，切實做到用制度制權(quán)、按制度管人、按制度辦事。要加強對工作人員職業(yè)道德教育和執(zhí)行各項工作制度的監(jiān)督檢查，確保各項制度落實到位，促進(jìn)作風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。對系統(tǒng)內(nèi)存在的紀(jì)律松懈等問題要繼續(xù)自查，在加強整頓的基礎(chǔ)上，制定切實可行的整改措施集中整改，嚴(yán)明紀(jì)律，落實相應(yīng)的懲戒措施，做到有令必行，有禁必止。對存在問題的相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，切實解決機關(guān)工作人員作風(fēng)懶散，服務(wù)態(tài)度生硬、工作在崗不在狀態(tài)等突出問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺做好表率，克服好人主義，狠剎歪風(fēng)邪氣。

第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧工作存在的問題范文

指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、監(jiān)督管理與指導(dǎo)服務(wù)并重”原則，進(jìn)一步加強農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營和使用等環(huán)節(jié)日常監(jiān)管，扎實開展農(nóng)業(yè)投入品的專項整治活動，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資和非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，依法從嚴(yán)查處使用禁用農(nóng)業(yè)投入品的行為，積極推進(jìn)農(nóng)資信用體系建設(shè)及“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”工作深入開展，逐步形成農(nóng)資監(jiān)管長效機制，促進(jìn)農(nóng)資市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，確保我縣不發(fā)生農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

工作目標(biāo)

在全縣范圍內(nèi)以整治國家禁止生產(chǎn)和銷售的42種禁限用農(nóng)藥、假冒偽劣種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品為重點。狠抓源頭治理，擴大放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村覆蓋范圍，做到重大案件執(zhí)法查處率達(dá)100%，農(nóng)資經(jīng)營臺帳建立率達(dá)100%,有效遏制假冒偽劣違規(guī)行為，建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管長效機制，確保農(nóng)產(chǎn)品安全落到實處。

工作重點

（一）重點品種

種子：以嚴(yán)把大田玉米種子登記備案為突破口，扎實開展種子市場監(jiān)管和種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，深入排查和堅決查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子、經(jīng)營推廣應(yīng)當(dāng)審核而未經(jīng)審定的種子、超范圍經(jīng)營、無證生產(chǎn)經(jīng)營、未按規(guī)定建立經(jīng)營檔案、侵犯植物新品種權(quán)、包裝標(biāo)簽品種介紹與審定公告表述不符等違法行為。

食用菌菌種：在菌種生產(chǎn)季節(jié)前，有效制止無證生產(chǎn)、經(jīng)營違法行為。對重點區(qū)域、人群重點檢查，對警告無效的無證生產(chǎn)、經(jīng)營者嚴(yán)肅處理，杜絕租借、轉(zhuǎn)借《生產(chǎn)、經(jīng)營許可證》等違法行為。聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)、食用菌辦公室等職能部門對全縣食用菌原輔料市場進(jìn)行綜合檢查、整頓，避免假劣原輔料給食用菌生產(chǎn)造成損失。

農(nóng)藥：以除草劑、殺蟲劑、殺菌劑為重點，繼續(xù)深入開展禁限用農(nóng)藥專項整治，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營和使用甲胺磷等禁用高毒農(nóng)藥的行為，堅決查處生產(chǎn)經(jīng)營無有效成分、有效成分不足和擅自添加高毒農(nóng)藥，以及無證生產(chǎn)、一證多用、套用或冒用農(nóng)藥登記證等違法行為。

肥料：以沖施肥、復(fù)混肥、有機肥、葉面肥為重點。嚴(yán)查生產(chǎn)銷售未取得登記證的肥料、假冒偽造肥料登記證號、生產(chǎn)銷售包裝未附標(biāo)簽、標(biāo)簽殘缺不清或擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的肥料產(chǎn)品。

獸藥、飼料和飼料添加劑：強化獸藥GSP后續(xù)日常監(jiān)管，規(guī)范獸藥經(jīng)營活動。嚴(yán)厲打擊違法制售假劣獸藥、飼料及飼料添加劑和使用違禁藥物及其他有毒有害化合物的行為，加大獸藥、飼料市場整治力度，堅決打擊國家禁用獸藥、無證無照獸藥經(jīng)營企業(yè)。依法嚴(yán)厲查處在飼料和動物飲用水中添加三聚氰胺、瘦肉精、萊克多巴胺、蘇丹紅等違禁添加物的行為。

農(nóng)膜、農(nóng)機等其他農(nóng)資：加大對農(nóng)膜、農(nóng)機等其他農(nóng)資的監(jiān)督檢查力度，杜絕假劣農(nóng)資流入市場，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。堅決打擊制售假農(nóng)機、零配件以及盜用冒用轉(zhuǎn)讓農(nóng)機推廣鑒定證書、證章等違法行為，加大農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督力度

（二）重點區(qū)域

重點加強對農(nóng)資批發(fā)市場、農(nóng)資供應(yīng)大戶等的監(jiān)督檢查。加大種養(yǎng)植基地、蔬菜基地和食用菌園區(qū)周邊農(nóng)資經(jīng)營門市的檢查力度，確保我縣支柱產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。充分發(fā)揮農(nóng)牧部門在農(nóng)資打假中的牽頭作用，在春耕前，組織力量會同公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的協(xié)同配合，對不符合法律法規(guī)要求的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體，對無證、無照生產(chǎn)、經(jīng)營農(nóng)資的嚴(yán)肅查處，堅決取締；對不能達(dá)到或不符合資質(zhì)條件的，要依照有關(guān)法律法規(guī)限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，依法吊銷生產(chǎn)經(jīng)營許可證、登記證。

（二）加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度。局各相關(guān)單位要切實加強農(nóng)資市場日常監(jiān)管，加大日常執(zhí)法巡查的密度，保證農(nóng)資監(jiān)管全面覆蓋、不留死角。檢查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營臺帳（檔案）、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、農(nóng)資產(chǎn)品購銷票據(jù)，排查是否存在生產(chǎn)、經(jīng)營假劣農(nóng)資違法行為；根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，突出重點農(nóng)時、重點市場、重點品種，有計劃地開展各種專項整治活動，將農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)全面納入監(jiān)管，逐步解決我縣農(nóng)資市場存在的重點、難點問題，保障農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)資市場正常秩序。

（三）集中力量查處違法案件。要高度重視案件線索排查、梳理工作，集中力量深入排查可能存在的違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并徹查源頭、端掉窩點、消除危害。對涉及面廣、造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、群眾反映強烈的制售假劣農(nóng)資案件，成立專案組限期查辦，杜絕假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。必要時可請市級農(nóng)業(yè)部門幫助或者聯(lián)合有關(guān)部門共同調(diào)查處理.

（四）深入宣傳，營造農(nóng)資誠信經(jīng)營氛圍。引導(dǎo)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位樹立“以質(zhì)量樹品牌，以質(zhì)量求發(fā)展”的誠信生產(chǎn)經(jīng)營理念，加強內(nèi)部管理，建立健全索證索票、進(jìn)銷臺賬等制度，推行農(nóng)資質(zhì)量公開承諾制，做好售后服務(wù)。推動在農(nóng)資各經(jīng)營網(wǎng)點建設(shè)信息服務(wù)欄，宣傳有關(guān)法律法規(guī)，警示禁限用農(nóng)業(yè)投入品，病蟲害預(yù)報信息和防治技術(shù)，對如何選購、使用農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行指導(dǎo)。要求農(nóng)資經(jīng)營者承諾不生產(chǎn)、經(jīng)營違禁和不合格農(nóng)資產(chǎn)品.

（五）加強對農(nóng)民的服務(wù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)推廣站要采取深入田間指導(dǎo)、舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳資料、制發(fā)光碟等多種形式，以及充分發(fā)揮村宣傳欄等媒體作用，積極宣傳普及涉農(nóng)法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和農(nóng)業(yè)科技知識，提高農(nóng)民群眾質(zhì)量意識、科學(xué)使用農(nóng)資能力和識假辨假維權(quán)能力，提高農(nóng)民規(guī)范化種植養(yǎng)殖技術(shù)水平。

（六）做好信息反饋工作。各相關(guān)單位要高度重視農(nóng)資打假信息報送，發(fā)現(xiàn)重大和特殊突發(fā)事件要及時逐級上報，堅決不能出現(xiàn)遲報、漏報、瞞報現(xiàn)象。對造成不良后果的，追究相關(guān)股室責(zé)任人的責(zé)任。

時間和步驟。

（一）2-5月份，開展以玉米、化學(xué)除草劑為主的春季農(nóng)資市場專項整治行動，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站與轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資門市鑒定農(nóng)產(chǎn)品責(zé)任承諾書。

第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧工作存在的問題范文

關(guān)鍵詞：和布克塞爾；牧民定居；新形式

一、新形式產(chǎn)生的背景

中央明確提出將2020年完成牧民定居任務(wù)的時間提前到2015年全部完成。自治區(qū)黨委、政府著眼于群眾第一、民生優(yōu)先的原則，把富民安居工程和富民興牧工程作為全面推進(jìn)新疆跨越發(fā)展和長治久安的兩大民生工程，作為解決廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)生活最緊迫、最現(xiàn)實問題的優(yōu)先工程。“十一五”期間，和布克塞爾蒙古自治縣累計引進(jìn)工業(yè)項目41個，落實到位資金36億元，中國核工業(yè)集團(tuán)、中材集團(tuán)、魯能集團(tuán)、雅泰集團(tuán)、江蘇徐礦集團(tuán)等有雄厚實力的企業(yè)集團(tuán)紛紛入駐。其中，國網(wǎng)能源煤電一體化項目加快推進(jìn)；新雅泰公司年產(chǎn)20萬噸硫酸鉀鎂肥全面達(dá)產(chǎn)，宏達(dá)鹽業(yè)全面進(jìn)行了技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)；中非夏孜蓋膨潤土有限責(zé)任公司高科技膨潤土開發(fā)、年產(chǎn)200萬平方米防水毯生產(chǎn)線相繼建成；中核大地和豐礦業(yè)公司年產(chǎn)300噸氧化鈹生產(chǎn)線，新疆賽爾鵬遠(yuǎn)公司年產(chǎn)4萬噸玻璃鋼管項目，華鴻礦業(yè)日處理900噸礦石項目加快推進(jìn)；這些項目的建設(shè)投產(chǎn)為自治縣工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展奠定了雄厚的基礎(chǔ)，將有力地促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展。

二、新形式產(chǎn)生的條件

（一）草畜平衡情況

和布克賽爾蒙古自治縣畜牧業(yè)生產(chǎn)中存在的最大問題是草地載畜能力的年度和季節(jié)的不平衡，尤其是季節(jié)的不平衡，是影響畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的最大障礙或制約因素。從此次草地調(diào)查的分析結(jié)果來看，該縣夏牧場理論載畜量為669061.78只，而實際載畜量為849600只，超載180538.22只；春秋場理論載畜量為517102.15只，而實際載畜量為552200只，超載35097.85只；冬春秋場理論載畜量為72120.62只，而實際載畜量為764600只，超載692479.38只；冬場理論載畜量為990380.23只，而實際載畜量為424800只，欠載565580.23只；冬春場理論載畜量為26056.82只，而實際載畜量為424800只，超載398743.18只。正常草場的最佳放牧利用率應(yīng)控制在50%以內(nèi)，退化草場根據(jù)不同退化程度草場的利用率也不同，退化最嚴(yán)重的要禁牧。休牧、禁牧是目前遏制天然草地退化的最有效的措施之一。但目前最難做到仍是合理利用草場及對退化草場的輕度利用，大多數(shù)牧區(qū)牲畜頭數(shù)的超載問題仍處在禁而難止，一些牧區(qū)在政府強制禁牧的情況下才被動減畜，主動減畜還只停留在理論上。

干旱、半干旱草原是一個非常脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，地面的植被群落是經(jīng)過數(shù)千百年的自然選擇而形成。人類只有合理地利用干旱、半干旱草原的自然再生力才是最經(jīng)濟的，而又不破壞其脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。游牧業(yè)保持了數(shù)千年的可持續(xù)性就是人與畜的數(shù)量一直處于草原自然生產(chǎn)力的承載范圍內(nèi)。但是，近半個世紀(jì)以來，牧業(yè)人口的成數(shù)倍增加，牲畜頭數(shù)的快速發(fā)展。多數(shù)牧業(yè)地區(qū)處在長期的超載過牧，脆弱的草原生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭到嚴(yán)重破壞，草原牧區(qū)以往的人均草地資源相對優(yōu)勢及人均牲畜占有量的相對優(yōu)勢正在逐漸下降和減退。

（二）農(nóng)業(yè)生態(tài)情況

1.水資源結(jié)構(gòu)

和布克賽爾蒙古自治縣年地表徑流總量為1.4534億立方米，為全疆年地表總徑流量（884億立方米）的0.16%，年徑流深6.72毫米，為全疆年徑流深（47毫米）的14.3%，地表水資源嚴(yán)重不足。

縣境內(nèi)有兩條較大的河流。一條是白楊河，全長200km，河流集水面積1532平方千米，年徑流量1.124億立方米，該河大部分水流入克拉瑪依市水庫，在自治縣內(nèi)，僅有部分支流的水資源用于少量的人畜飲水和草場灌溉，利用價值不大。另一條河是發(fā)源于霍爾茹的和布克河，全長134千米，該河穿出哈同山南進(jìn)入加林塔然水庫（庫容1850萬立方米），年徑流量為3754.6萬立方米，該河為泉集河，為和布克賽爾蒙古自治縣農(nóng)業(yè)灌溉的主要水源之一。“引額濟克”工程從西干渠為和布克賽爾蒙古自治縣分水1億立方米，初步緩解了和布克賽爾蒙古自治縣農(nóng)業(yè)用水嚴(yán)重短缺的矛盾。“引額濟克”工程從西干渠為和布克賽爾蒙古自治縣分水1億立方米，初步緩解了和布克賽爾蒙古自治縣農(nóng)業(yè)用水嚴(yán)重短缺的矛盾。

和布克賽爾蒙古自治縣地下水資源總量為2.3187億立方米/年，可開采量為1.3906億立方米，實際可開采量為0.78億立方米，年可利用地下水資源量642.4萬立方米，占可開采量的4.62%，利用率很低。地下水補給主要依靠山區(qū)河流滲漏補給、山前惻向滲漏補給、大氣降水直接滲入補給以及水庫、渠系滲漏補給。

2.農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)

2008年糧食作物播種面積11664畝，其中小麥7327畝，豆類446畝，玉米1820畝，馬鈴薯2071畝；油料作物播種面積10220畝；棉花播種面積10.23萬畝；飼草料作物播種面積13437畝；瓜菜果類面積2688畝。特色作物種植―加工辣椒播種面積1793畝。糧經(jīng)飼比例由2007年的5∶70∶25調(diào)整為2012年的8∶82∶10。2009年糧食作物播種面積2.3萬畝，其中春小麥1.73萬畝、玉米0.31萬畝、豆類0.05畝、馬鈴薯0.11萬畝、其他0.1萬畝）；經(jīng)濟作物11.79萬畝，其中棉花10.55萬畝、油料作物0.44萬畝、打瓜0.22萬畝、食葵0.46萬畝、其他作物0.12萬畝）；飼草料1.15萬畝（苜蓿0.73萬畝、青貯玉米0.42萬畝）。糧經(jīng)飼比例由2008年的8∶82∶10調(diào)整為今年的15∶77∶8。2010年糧食作物播種面積2.7345萬畝，其中，春小麥1.97萬畝、玉米0.7038萬畝，馬鈴薯0.0607萬畝；經(jīng)濟作物13.0971萬畝，其中棉花9.86萬畝，油料作物1.0773萬畝，打瓜1.0192萬畝，無殼南瓜0.605萬畝，甜菜0.0509萬畝，蔬菜0.0401畝，加工辣椒0.062萬畝，其他農(nóng)作物0.3736萬畝；飼料作物0.826萬畝，其中青貯玉米0.44萬畝，苜蓿0.386萬畝。糧經(jīng)飼比例由2009年的15：77：8調(diào)整為今年的16：79：5。

總體上看，自2007年以來，和布克賽爾縣糧經(jīng)飼作物種植結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以下變化規(guī)律：糧食作物種植面積明顯增加；經(jīng)濟作物種植面積在保持絕對優(yōu)勢（約7-8成）的前提下略有波動；飼料作物面積呈逐年減少狀態(tài)。

（三）牧民定居資源承載力分析

根據(jù)以上2008-2010年自治縣種植結(jié)構(gòu)資料可以看出，飼料作物種植比例自2007年以來逐年減少。這可能在一定程度上反映了和布克賽爾蒙古自治縣農(nóng)區(qū)養(yǎng)畜積極性或者農(nóng)區(qū)養(yǎng)畜數(shù)量的變化。此外，和布克賽爾蒙古自治縣天然草地、改良草地和人工草地面積結(jié)構(gòu)組成為99∶0.2∶0.8，非常清楚地反映了天然草地在和布克賽爾蒙古自治縣草地構(gòu)成中的絕對主導(dǎo)地位。牧民定居工程曾經(jīng)為定居牧民制訂了劃分一定面積草料地的政策。顯然，這是不符合耕地資源和水資源緊缺的實際，是難以實現(xiàn)的。牧民定居的唯一出路是轉(zhuǎn)變牧民身份，為定居牧民提供新的非農(nóng)生計來源。

在牧區(qū)特別是比較干旱地區(qū)，應(yīng)慎重開發(fā)地下深層水，缺水草場往往是目前牧區(qū)保存最完好的原生草原植被群落。但是，近幾年來，特別是施實西部大開發(fā)以來，好多缺水草場通過開發(fā)地下深層水而被四季放牧利用。這是只顧眼前，丟棄長遠(yuǎn)的得不償失的短期行為。打井后一旦有了水源，牧民就會定居實用，徹底改變過去只能做冬營地或打草場輕度利用的狀況，而變成全年四季都過度利用的草場。草場退化的速度就會加快，我們不僅會很快失去現(xiàn)已保存為數(shù)不多的最寶貴的原生植被群落，更可悲的是我們又在增加新的生態(tài)危機與生態(tài)成本。況且在干旱地區(qū)地下水的補給困難，事實上是很難被可持續(xù)利用的。在降雨量不足300毫米的地區(qū)，如果大面積開發(fā)飼料地，而得不到有效的控制，破壞了原生植被就等于增加了新的生態(tài)成本與潛在的生態(tài)災(zāi)難。

三、游牧民定居的新形式

（一）城鎮(zhèn)化定居

依托縣城及什托洛蓋鎮(zhèn)，引導(dǎo)牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)集中，擴建城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，在城鎮(zhèn)建立規(guī)格較高的牧民定居點，與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)一致。2010年初，開工建設(shè)牧民定居樓房600套，牧民自愿選擇70-120平方米不等的戶型面積，每戶只需自籌4-10萬元就可以在縣城或和什托洛蓋鎮(zhèn)擁有一套樓房。到“十二五”末，凡是1984年以前在本縣落戶的牧民，每戶在城鎮(zhèn)（布克賽爾鎮(zhèn)或者和什托洛蓋鎮(zhèn)）都有樓房1套。

結(jié)合以礦產(chǎn)資源開發(fā)為基礎(chǔ)的新型工業(yè)化發(fā)展，抓住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有利機遇，加大對定居城鎮(zhèn)牧民技能培訓(xùn)力度，有計劃、有組織地引導(dǎo)農(nóng)牧民掌握實用技術(shù)，實現(xiàn)牧民進(jìn)城務(wù)工由“體力型”向“技能型”轉(zhuǎn)變，由“短期型”向“長期型”轉(zhuǎn)變，由“零散式”向“規(guī)模型”轉(zhuǎn)變，同時引導(dǎo)其走進(jìn)工礦企業(yè)，成為“產(chǎn)業(yè)工人”，轉(zhuǎn)變身份，長期穩(wěn)定地過上城鎮(zhèn)生活。

（二）現(xiàn)代化農(nóng)場移民定居

2007年自治縣啟動了北部牧民移民搬遷工程，計劃轉(zhuǎn)移北部牧區(qū)貧困牧民1000戶，搬遷至察和特生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或現(xiàn)代養(yǎng)殖。目前開發(fā)區(qū)已定居牧民748戶。政府為每戶牧民配套建設(shè)定居房78平方米，無償劃撥宅基地5畝，耕地50畝，由開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)一對搬遷戶進(jìn)行管理，采取“公司+農(nóng)戶”的模式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。采取這種生產(chǎn)經(jīng)營模式當(dāng)年就實現(xiàn)戶均收入2.4萬元，人均純收入達(dá)6000元。至2010年末，察和特生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)已定居牧民748戶，正逐步實現(xiàn)由傳統(tǒng)牧民向新型農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。

四、可借鑒的經(jīng)驗

（一）與扶貧開發(fā)相結(jié)合的定居模式

通過扶貧開發(fā)與牧民定居相結(jié)合的模式，解決了游牧民困難群體的定居問題。采取先試點，后推廣的辦法，如將查干庫勒鄉(xiāng)貧困牧民搬遷至察和特開發(fā)區(qū)，建立了“公司+基地+搬遷戶”和“大戶+基地+搬遷戶”管理模式，幫助貧困戶規(guī)避市場風(fēng)險，解決其缺乏生產(chǎn)資金和無種植管理技術(shù)的問題。開發(fā)區(qū)水土資源的開發(fā)為農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的崛起奠定了基礎(chǔ)，解決了牧民定居飼草料地不足的難題。戶均純收入由不足萬元增長到2.4萬元，人均收入達(dá)5500元左右，開拓出一條游牧民貧困戶走向富裕的新型發(fā)展之路。

（二）初步建立企業(yè)和牧民利益聯(lián)結(jié)機制

北部山區(qū)積極采取“訂單收購”、“公司+牧戶+基地”、“銀行+公司+牧戶”等多種合作方式與牧民合作，在縣扶貧辦的大力支持下，蒙哥爾公司通過預(yù)付定金，養(yǎng)殖回購的方式幫助貧困牧民擴大養(yǎng)殖規(guī)模，用于擴大養(yǎng)殖規(guī)模及購買生產(chǎn)資料，確保牲畜安全越冬，以保證公司原料的收購，達(dá)到牧企雙贏。

南部山區(qū)由察和特生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)一管理，采取“公司+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，定居牧民把自己2.6萬畝土地流轉(zhuǎn)給香港弘港集團(tuán)旗下的自治縣雙色港農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司，到該公司務(wù)工的牧民按月最低工資1200元，月收入最高可達(dá)3000元以上，搬遷戶人均月工資達(dá)到1600元。同時，還為簽訂用工合同的牧民統(tǒng)一繳納“五金”。

（三）建立新型牧民培訓(xùn)機制

公司引導(dǎo)下的牧民組織化程度的提高，創(chuàng)立了新型牧民培訓(xùn)機制?？h科技局與蒙哥爾公司及恒豐合作社聯(lián)合舉辦“科技之冬”農(nóng)牧業(yè)合作社培訓(xùn)班，培訓(xùn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場合作社貸款農(nóng)牧民、科技示范戶、養(yǎng)殖專業(yè)戶、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)人員。通過培訓(xùn)使廣大農(nóng)牧民掌握科技實用技術(shù)和綜合運用實用技術(shù)的能力，增強其可行性操作，從而有效提高養(yǎng)殖積極性。

（四）實現(xiàn)牧民快速增收

牧民實現(xiàn)轉(zhuǎn)型后，將通過技能培訓(xùn)成為產(chǎn)業(yè)工人，從事第三產(chǎn)業(yè)增加收入。農(nóng)牧區(qū)種養(yǎng)大戶，依托流轉(zhuǎn)后規(guī)模化土地、草場等生產(chǎn)資料，進(jìn)行科學(xué)種養(yǎng)，實現(xiàn)快速增收。

參考文獻(xiàn)：

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4.周亞成,阿依登.哈薩克族定居村落――胡阿根村社會調(diào)查周志[M].新疆人民出版社,2009.

第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧工作存在的問題范文

關(guān)鍵詞：阿勒泰市；牧民定居；現(xiàn)狀；問題分析

中圖分類號：F2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2013）07-0058-02

0引言

改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，定居是前提和基礎(chǔ)。1987年阿勒泰市巴里巴蓋鄉(xiāng)實施了“2871”項目，率先安排379戶牧民實施定居，開始了新疆牧區(qū)定居工作的篇章。2008年阿勒泰市全面啟動定居興牧工程建設(shè)，計劃到2018年全面實現(xiàn)牧民定居工作。牧民定居工程與安居富民工程讓牧民“定的下，穩(wěn)得住，能致富”，是一直值得關(guān)注、探討的問題。本文對阿勒泰市牧民定居現(xiàn)狀，存在的問題等進(jìn)行了系統(tǒng)分析，提出解決問題的對策。

1阿勒泰市游牧民定居工程概況

阿勒泰市地處阿勒泰山脈南邊，境內(nèi)地形東高西低，呈典型的山地地貌特征，可分為北部山區(qū)、南部丘陵區(qū)、山間沖擊平原區(qū)，是典型的溫帶干旱氣候，天然草場分布廣泛，畜牧業(yè)產(chǎn)值在當(dāng)?shù)剞r(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值里占據(jù)重要的地位，是新疆畜牧業(yè)生產(chǎn)主要基地之一。

2005年中央出臺了“關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見”，阿勒泰市把社會主義新農(nóng)村建設(shè)列入到當(dāng)前和今后一段時期工作的重點。同時緊抓新疆大開發(fā)、大發(fā)展的歷史機遇，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“因地制宜、量力而行、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的原則，把游牧民定居工程作為最大的民生工程來抓，經(jīng)過全市各族干部群眾的共同努力下，取得了階段性成果。按照“定得下、穩(wěn)得住和能致富”的總體要求和實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)的總體要求，從水土資源開發(fā)利用、天然草場生態(tài)恢復(fù)及可持續(xù)利用、產(chǎn)業(yè)化示范工程等三方面綜合規(guī)劃實施游牧民定居工程，堅持“高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效益配套”和“四個不落后”建設(shè)，確保質(zhì)量第一、功能齊全，保證10年、20年不落后，并結(jié)合當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情，對實施牧民定居工程的選址、住房布局等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計。

阿勒泰市1986年實施的“2817”定居項目開啟新疆牧民定居的先河，經(jīng)過二十幾年的建設(shè)，已取得了一定成績，探索出三種不同定居模式即：集中定居、插花式定居、分散式定居，而目前主要采取向城鎮(zhèn)集中和連片集中定居。

2009年之前阿勒泰市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要采取插花式定居模式，共計定居牧民1605戶。除2009年建設(shè)阿葦灘鎮(zhèn)640臺地160戶、阿拉哈克鄉(xiāng)阿克齊100戶、阿葦灘鎮(zhèn)哈拉布宮60戶、阿拉哈克鄉(xiāng)窩依瑪克64戶、喀拉希力克鄉(xiāng)窩依瑪克村55戶、紅墩鎮(zhèn)布鐵吾爾格40戶等6個定居點較大外，其他采取插花式定居。從2010年開始實施集中定居，2010年在克孜加爾（640臺地）新建克孜勒別勒村、克孜勒喀巴克村和阿克別勒村3個牧民定居村，每村200戶，并擴建阿葦灘鎮(zhèn)畢依克哈巴克村，新增60戶，共計實施牧民定居660戶。2011年，實施牧民定居512戶，其中640臺地阿勒瑪勒村200戶、北屯鎮(zhèn)300戶、拉斯特鄉(xiāng)斯德克村12戶。多數(shù)牧民定居點戶均配套50畝的飼草料地，少量的定居點配套100畝、80畝牧飼草料地。截止2011年底，全市統(tǒng)計在冊牧民6859戶，30067人，已完成定居2777戶，11108人，定居率為40.49%。

阿勒泰市按照“定的下，穩(wěn)得住，能致富”的思想指導(dǎo)工程建設(shè)，各年投入巨資嚴(yán)格按照“三通、四有、五配套”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)牧民定居工程，基本上按照要求完成了生產(chǎn)生活配套設(shè)施，一些地方由于規(guī)劃落后、自然條件惡劣，設(shè)施配套不齊全等原因，導(dǎo)致定居工程出現(xiàn)了一些不利定居和發(fā)展現(xiàn)象。

牧民定居工程資金數(shù)額巨大，主要是通過各級政府籌集而來，政府資金壓力大，而牧民自籌資金數(shù)量相對較少，但相對于經(jīng)濟實力薄弱的牧民來說，籌資壓力大，牧戶主要選擇如60、80、90、100平米的戶型，價格一般都在3萬、5萬、8萬、10萬左右，許多牧民因缺乏資金而大量變賣牲畜，導(dǎo)致后續(xù)生產(chǎn)生活開展困難。

牧民定居后生產(chǎn)由傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)向種植業(yè)、兼業(yè)、經(jīng)商等行業(yè)，改變了單一的收入來源渠道，人均收入不斷提高，大大改善了牧民的生活水平。在牧民定居建設(shè)現(xiàn)行成果下，對牧民在純收入方面的差異將牧民定居點相對分為好、中、差，按照1：1：1的原則篩選定居點，在阿勒泰市牧民定居辦公室專家的分析下，選取了巴里巴蓋鄉(xiāng)魯旺塔斯村、切爾克齊鄉(xiāng)坎格村、阿葦灘鎮(zhèn)卡拉干德村。通過調(diào)研上述三個牧民定居點，發(fā)現(xiàn)牧民定居工程尚有許多問題需要解決，總結(jié)出阿勒泰市當(dāng)前牧民定居工程建設(shè)中存在的問題如下。

2阿勒泰市牧民定居中存在的問題

2.1牧民自籌資金壓力較大

2012年牧民定居政策補助力度加大，國家補助3萬元，自治區(qū)補助1萬元，吉林援疆補助1萬元，地方配套資金2萬元，共補助7萬元。而籌建80平米標(biāo)準(zhǔn)的居舍需要8萬元左右，60平米的居舍需要6萬左右。近年來，建材物資價格普遍上漲，房屋建設(shè)成本隨之增加，雖然國家和各級政府加大了補助，但是牧民每年繳納的資金逐年上升，極大的加大了牧民負(fù)擔(dān)，挫傷了牧民定居積極性。目前阿勒泰市仍有許多牧戶為無房戶、危房戶、重疾戶和重災(zāi)戶等，大部分牧戶自籌資金較為困難?，F(xiàn)已定居的年輕牧民是從父輩中分家而來，沒有自己獨立的生產(chǎn)資料、獨立的經(jīng)濟收入或者擁有較少的經(jīng)濟收入；重疾戶家庭由于家庭成員發(fā)生重大疾病，巨額的費用迫使牧民大量變賣牲畜，導(dǎo)致收入減少，通過銀行借貸、親朋好友資助等維持生計，籌集定居資金非常困難。

2.2人工飼草料地嚴(yán)重不足

當(dāng)前牧民定居的基本思路是“定人先定畜、定畜先定草、定草先定地、定地先定水”，人工飼草料地是全面實現(xiàn)牧民定居的關(guān)鍵。各定居點定居時間不同，人工飼草料地數(shù)量也不同，定居較早的牧民家庭飼草料地為100畝，后定居的牧戶多為50畝飼草料地，還有部分定居牧民家庭20-30畝。專家估算定居牧民走上致富道路至少需要100畝土地，而大多數(shù)牧戶人工飼草料地為50畝；政府提供的土地較為粗糙和貧瘠，表現(xiàn)為地力不足、實行輪作，需要牧民投入大量資金開發(fā)，才會有較好的收益。飼草料地是制約大規(guī)模實施牧民定居工程的主要“瓶頸”，也是制約牧民定居后發(fā)家致富的重要因素。

2.3缺水問題嚴(yán)重

阿勒泰市屬于溫帶干旱氣候，年平均氣溫4.5攝氏度，降水年均191.3毫米，年均卻達(dá)蒸發(fā)量1682.6毫米，屬于北溫帶大陸性氣候。牧民定居點人工飼草料地開發(fā)規(guī)模和人畜飲水都取決于水利工程，大量水利樞紐、開發(fā)草原、打機井使得地下水位下降，定居點水資源的缺乏嚴(yán)重影響牧民生產(chǎn)和生活。一方面是生活用水，定居點居民用水網(wǎng)建設(shè)不足；另一方面生產(chǎn)用水分為飼草料地灌溉水和牲畜用水。灌溉渠網(wǎng)在有些定居點建設(shè)中大量不足，渠道、干渠、支渠等引水工程渠道不防滲，硬化程度不夠。此外，定居點飼養(yǎng)的牛羊也得不到飲水保障，這嚴(yán)重制約了阿勒泰市牧區(qū)種植業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展。

2.4定居牧民補助發(fā)放問題

在對一些牧民定居點調(diào)研時，定居點的牧民普遍反映政府在定居前宣傳的一些補助政策沒有得到有效實施，比如大棚補助、退牧還草補助等補助款近2年都沒有發(fā)放，引起很多牧民的不滿，漸漸對地區(qū)實施的民生工程——牧民定居工程不滿。牧民由于在定居時繳納了大量資金，本身可支配的資金所剩無幾，缺乏足夠的資金開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，補助款項對他們來說極為重要，是繼續(xù)開展畜牧業(yè)生產(chǎn)、種植生產(chǎn)的前提條件，是牧民致富之路必不可少的助推器。不少牧戶，由于缺乏補助款，生活非常艱難，勉強度日，生產(chǎn)經(jīng)營更是無力發(fā)展。

2.5定居點環(huán)保問題開始顯現(xiàn)

建設(shè)定居點時政府都有考慮周邊環(huán)境，向定居牧民提供擁有良好的生活、生存環(huán)境，但因有個別定居點離市區(qū)近，出現(xiàn)環(huán)保問題。如有一個定居點，離定居點大約四百米有一個砂廠，砂廠工作時砂塵遮天蔽日，砂粒直接飛到定居點各戶家里，直接影響到人體健康；并且砂廠工作時機器轟鳴，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家規(guī)定的噪聲標(biāo)準(zhǔn)，使居民無法正常休息，影響大人與孩子的工作和學(xué)習(xí)，間接引起當(dāng)?shù)啬撩駥φ牟粷M，直接影響到牧民定居后續(xù)工作的開展。

2.6牧民定居經(jīng)濟增長緩慢，缺乏較強的經(jīng)濟增長點

牧民定居后，經(jīng)濟收入增多，但生產(chǎn)生活支出也增多，家庭純收入變化不大，增長緩慢，沒有獲得定居工程預(yù)期帶來的經(jīng)濟效益，引起一些牧民定居后又回到山里繼續(xù)游牧。由于各種因素牧民定居點大部分都不太適合于農(nóng)耕，也完全不適合于游牧，這從大體上造成發(fā)展種植業(yè)和畜牧業(yè)相當(dāng)大的難度，加上政府和牧民改造生存條件有限，種植業(yè)和畜牧業(yè)是牧民主要經(jīng)濟收入來源，但都走傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，尚未走上集約化、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，人均種植業(yè)和畜牧業(yè)收入不高，導(dǎo)致整體牧民收入增長緩慢，除了個別地域有主要經(jīng)濟作物，比如巴里巴蓋鄉(xiāng)的哈密瓜產(chǎn)品是當(dāng)?shù)刂饕慕?jīng)濟支柱，整個地區(qū)牧民缺乏強勁的可持續(xù)的經(jīng)濟支柱，帶動牧民致富，一些地方甚至出現(xiàn)了牧民定居后收入下降的狀況。經(jīng)濟增長緩慢，嚴(yán)重挫傷了牧民定居積極性，也引起了已定居的牧民繼續(xù)游牧，或者出現(xiàn)半定居狀態(tài)，加大游牧民定居工程實施難度，也和建設(shè)新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會不適應(yīng)，政府要考慮在當(dāng)?shù)貙嶋H情況，積極扶持一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，作為當(dāng)?shù)啬撩窠?jīng)濟收入的支柱產(chǎn)業(yè)，大幅度帶動經(jīng)濟收入增長。

3對策建議

3.1各級政府加大牧民定居政策支持力度，重點是加大補貼

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府稅收收入的提高，政府在財政上有實力加大補貼力度，減少牧民對定居工程的投入資金，使牧民在定居后留有較多的資金從事的各項生產(chǎn)、生活活動，盡量避免牧民因定居而大量變賣牲畜，導(dǎo)致定居后無資金從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。政府應(yīng)該特別重視重災(zāi)戶、年輕戶等問題，采取切實可行的專項措施研究具體對策，重點向中央多爭取財政或者項目支持，設(shè)置專項資金解決問題。

3.2大力加強飼草料地建設(shè)

目前大多數(shù)定居點缺乏足夠的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、數(shù)量的土地，每戶能夠澆水灌溉的土地都不足50畝，土質(zhì)差、產(chǎn)量低，直接影響到飼養(yǎng)牲畜的數(shù)量，關(guān)乎牧民的經(jīng)濟收入，影響到牧民的發(fā)展。市政府重點開發(fā)五個灌溉區(qū)，大力開發(fā)高產(chǎn)、平整化、條田化、林網(wǎng)化土地，滿足對土地的基本需求；大力發(fā)展高效人工飼草地建設(shè)，擴大人工高產(chǎn)種草面積，推行圈窩地種草和半人工草地建設(shè)，充分利用豐富的農(nóng)作物資源，建立飼草料基地，為舍飼圈養(yǎng)提供充足的飼草料，為發(fā)展畜牧業(yè)提供保障，又能減輕天然草地壓力，還能提高牧民收入。

3.3加強水利設(shè)施建設(shè)

根據(jù)牧民定居點人工飼草料地開發(fā)規(guī)模和人畜飲水需要，做好水利規(guī)劃新修中、小型水庫等蓄水工程和渠道、干渠、支渠等引水工程，搞好以水利為中心的農(nóng)田基本建設(shè)；對原有水利設(shè)施進(jìn)行渠道改造，防滲、硬化，為飼草料地提供穩(wěn)定灌溉水源；在人工飼草料地生產(chǎn)利用中推廣高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水技術(shù)，實行以節(jié)水為主的方針，節(jié)約用水、高效利用，確保人工飼草料地高效灌溉；水利資源的開發(fā)利用須不破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境為前提，不得過度開發(fā)，引起生態(tài)環(huán)境的惡化，并注意各水利工程相互之間的聯(lián)系與影響。

3.4政府提升管理水平

政府必須按照牧民定居政策規(guī)定的要求，將補貼直接發(fā)放到牧民的手中，嚴(yán)禁各級政府截留、晚發(fā)或者挪作他用，對尚未發(fā)放的補貼盡快發(fā)放，并采取補償措施消除牧民不滿情緒；對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)本是政府部門的責(zé)任，定居點周邊建設(shè)對環(huán)境有嚴(yán)重影響的工廠等，損害了定居牧民的身體健康，與牧民定居政策的宗旨背道而馳，須采取實際行到來清除嚴(yán)重危害環(huán)境的污染源，保護(hù)牧民來之不易的生產(chǎn)生活環(huán)境。

3.5大力加強后續(xù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)

（1）為實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，政府必須大力開發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，持續(xù)開發(fā)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)、品種改良、科學(xué)飼養(yǎng)等措施，建立養(yǎng)殖小區(qū)，對牛羊牲畜實行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖，大力開展牛羊育肥業(yè)，重點做大做強阿勒泰羊、阿勒泰牛，提升品牌市場影響力與號召力，擴大市場占有率，促進(jìn)經(jīng)濟效益的提高。

（2）實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，建立各種類型的專業(yè)合作社，在龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)下，實行“公司+合作社+牧戶”戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)利益方結(jié)成利益聯(lián)盟，共同維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展壯大。種植業(yè)以巴里巴蓋哈密瓜為代表，推廣優(yōu)良品種，建立農(nóng)業(yè)協(xié)會，積極參與市場競爭；畜牧業(yè)以阿勒泰羊為代表，選取優(yōu)良品種，開展育肥，建立畜牧業(yè)協(xié)會，擴大市場競爭力，產(chǎn)品深加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟效益。

（3）以旅游業(yè)為代表帶動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，開發(fā)利用豐富的自然和人文旅游資源，如哈薩克民族風(fēng)情、草原風(fēng)光等，將阿勒泰市旅游資源與周邊地區(qū)旅游資源結(jié)合起來，綜合開發(fā)精品旅游線路，促進(jìn)區(qū)域商貿(mào)服務(wù)、信息物流、社區(qū)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的繁榮。

（4）實施科技推廣與專業(yè)人員培訓(xùn)工程，加快人才流動與轉(zhuǎn)移，重點抓好畜禽改良、快速育肥、暖圈飼養(yǎng)、疫病綜合防治、草地改良、長草短喂、短草槽喂、“三貯一化”等實用技術(shù)和科研成果在定居點的推廣普及，不斷提高科技對畜牧業(yè)的貢獻(xiàn)率。堅持“牧科教”、“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合，在牧區(qū)利用冬閑時節(jié)深入定居點開展諸如“科技之冬”活動等形式多樣的畜牧業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一大批懂科學(xué)養(yǎng)畜技術(shù)、有市場經(jīng)濟意識的新型牧民，成為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中的骨干力量。目前牧民經(jīng)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的人數(shù)較少，工作途徑小，加大牧民培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移，滿足市場對人才的需求，未來30%的牧民轉(zhuǎn)業(yè)從事非農(nóng)工作。

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