煤礦節(jié)能降耗管理辦法精選(九篇)

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第1篇：煤礦節(jié)能降耗管理辦法范文

能源消費(fèi)的快速增長(zhǎng)對(duì)資源環(huán)境形成較大壓力，也使到2010年實(shí)現(xiàn)萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗比“十五”未下降20％面臨嚴(yán)峻局面。因此，節(jié)能降耗已經(jīng)成為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針和緊迫任務(wù)。

一、能源生產(chǎn)以煤炭為主，消費(fèi)呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

寧夏煤炭蘊(yùn)藏豐富，已探明儲(chǔ)量310億噸。同時(shí)，自治區(qū)工業(yè)重型化特征明顯，近年來能源消費(fèi)又保持快速增長(zhǎng)。

一是能源生產(chǎn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，煤炭生產(chǎn)占主導(dǎo)地位。2005年，全區(qū)一次能源生產(chǎn)總量為1927.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，煤炭占能源生產(chǎn)總量的98.6％，原油占0.13％，水電占1.1％?！笆濉逼陂g，能源生產(chǎn)總量增長(zhǎng)了41.5％，年均增長(zhǎng)7.2％，其中，原煤增長(zhǎng)65.1％，年均增長(zhǎng)10.5％；原油大幅下降46.8％；水電增長(zhǎng)92.7％。2005年，全區(qū)二次能源生產(chǎn)總量為1516.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)21.2％，其中，洗精煤產(chǎn)量824.5萬噸，焦炭產(chǎn)量110.3萬噸，火力發(fā)電量295.2億千瓦時(shí)，汽油產(chǎn)量51.7萬噸，柴油產(chǎn)量70.9萬噸，液化石油氣產(chǎn)量8.96萬噸。

二是能源消費(fèi)快速增長(zhǎng)，工業(yè)是能源消費(fèi)的主體。2006年，全區(qū)能源消費(fèi)總量為2801萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)11.65％。而“十五”期間，能源消費(fèi)量增長(zhǎng)2.83倍；年均增長(zhǎng)23.2％，其中，原煤增長(zhǎng)3.6倍，年均增長(zhǎng)29.3％；原油增長(zhǎng)76％，年均增長(zhǎng)12％；天然氣增長(zhǎng)50倍；水電下降86％。從能源消費(fèi)類型分析，2005年，全區(qū)消費(fèi)中原煤占能源消費(fèi)總量的87.3％，比上年增長(zhǎng)16.4％；原油占8.2％，下降10.9％；天然氣占3.6％，增長(zhǎng)8.6％；水電占0.9％，增長(zhǎng)95.6％。從各部門能源消費(fèi)分析，第二產(chǎn)業(yè)是能源消費(fèi)的主要領(lǐng)域，2005年占全部能源消費(fèi)量的88％，其中工業(yè)占87.6％(規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占78％)；其次為第三產(chǎn)業(yè)，占6.3％；居民生活占4.8％；第一產(chǎn)業(yè)占0.9％。

三是人均能源消費(fèi)水平提升，能源利用效率有所提高。2005年，自治區(qū)人均能源消費(fèi)量為4.21噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年上升了84％。同年，萬元GDP能源消費(fèi)量比上年減少0.11噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)約能源66.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。能源消費(fèi)彈性系數(shù)為0.83，較上年下降0.54，是2002年以來的最低值。

二、綜合能耗較高，節(jié)能降耗面臨嚴(yán)峻形勢(shì)

2006年寧夏全社會(huì)能源消費(fèi)總量達(dá)到2801萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元GDP綜合能耗為4.099噸標(biāo)準(zhǔn)煤，位于全國(guó)倒數(shù)第一，同比僅下降了1.01％。能源消費(fèi)彈性系數(shù)在I左右，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東、北京、上海、浙江、江蘇、海南等省區(qū)，萬元GDP綜合能耗均在1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，寧夏自治區(qū)與這些省區(qū)的差距較大。去年沒有實(shí)現(xiàn)年初確定的單位GDP能耗下降4％的目標(biāo)，加大了“十一五”后四年節(jié)能降耗工作的難度。今年一季度，由于鐵合金、電石、火力發(fā)電、水泥等高載能產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，拉動(dòng)了能源消耗的增長(zhǎng)，規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量為587.93萬噸，比去年同期增長(zhǎng)17.6％。

第一，由于重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，帶動(dòng)能源消費(fèi)居高不下。“三線”建設(shè)時(shí)國(guó)家在自治區(qū)布局了一批以重工業(yè)為主的大中型企業(yè)，重工業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展并得以延續(xù)。2005年，規(guī)模以上工業(yè)中，重工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占80.5％，高于全國(guó)平均水平11.5個(gè)百分點(diǎn)。由于煤炭是自治區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，重工業(yè)中采掘業(yè)等資源型產(chǎn)業(yè)和原料工業(yè)占到工業(yè)總量的60％以上。重工業(yè)發(fā)展必然需要大量資源和能源做基本保證，導(dǎo)致全區(qū)能源消費(fèi)居高不下。2005年，重工業(yè)能源消費(fèi)占工業(yè)的95.2％，占全社會(huì)的83.4％。電力、熱力的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等六個(gè)行業(yè)能源消費(fèi)量占工業(yè)能源消費(fèi)量的89.2％，占全社會(huì)能源消費(fèi)量的78.1％。其中能源消費(fèi)量最大的行業(yè)是電力熱力的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)，消費(fèi)能源占工業(yè)的38.4％，占全社會(huì)的33.7％。2006年，全區(qū)單位工業(yè)增加值能耗為8.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元，是全國(guó)單位工業(yè)增加值能源消費(fèi)最多的省區(qū)。

第二，高載能產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，促使自治區(qū)成為能源消費(fèi)替代區(qū)。產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然過程，一些市場(chǎng)依然有需求，但對(duì)資源和能源依賴度較高、產(chǎn)業(yè)層次較低的產(chǎn)業(yè)，逐漸由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。寧夏具有煤炭和相對(duì)富裕的電力優(yōu)勢(shì)，加之高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，因此成為承接全國(guó)高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)之一。載能比較高的化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)(鋁、鎂冶煉)和黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)(鐵合金)，“十五”期間保持了高速發(fā)展，在工業(yè)中的比重也有所上升。2005年，這三個(gè)產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)占工業(yè)能源消費(fèi)量的31.44％，占全社會(huì)能源消費(fèi)量的27.53％，成為工業(yè)能源消費(fèi)的主要行業(yè)。自治區(qū)的高載能產(chǎn)品基本銷往區(qū)外和國(guó)外，而能源消費(fèi)計(jì)入到區(qū)內(nèi)，致使寧夏成為全國(guó)能源消費(fèi)的替代省區(qū)之一。在全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)不大的前提下，能源消費(fèi)總量仍將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

第三，能源產(chǎn)出效率低，能源供需矛盾加劇。2005年，全區(qū)能源加工轉(zhuǎn)換總效率為62.8％，比上年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)2004年的平均水平低7.9個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)每噸標(biāo)準(zhǔn)煤實(shí)現(xiàn)的單位GDP為2416.54元，比全國(guó)平均水平少5781.5元。全區(qū)石油、天然氣、水電等優(yōu)質(zhì)能源少，消費(fèi)量所占比重逐年下降，由2000年的31.5％下降到2005年的12.7％，致使能源利用效率不高，對(duì)環(huán)境造成了污染。

第四，節(jié)能降耗基礎(chǔ)工作亟待加強(qiáng)。節(jié)能降耗考核辦法和節(jié)能降耗工作問責(zé)制仍需不斷加強(qiáng)和完善，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審核制度需要盡快正式開始實(shí)施，查處浪費(fèi)能源的違法違規(guī)行為的手段和力度不強(qiáng)，能源統(tǒng)計(jì)工作較為薄弱，政策法規(guī)尚未完善，節(jié)能減排專項(xiàng)資金的扶持、節(jié)能服務(wù)能力、培訓(xùn)與宣傳仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、措施得力，節(jié)能降耗成效凸顯

近兩年來，自治區(qū)黨委和政府高度重視節(jié)能降耗工作，在保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的同時(shí)，圍繞建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的總體目標(biāo)，全區(qū)上下認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，抓住關(guān)鍵，采取了一系列切實(shí)有

效的措施和辦法，節(jié)能降耗工作取得了一定進(jìn)展。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化節(jié)能減排的政策措施。自治區(qū)黨委和政府對(duì)節(jié)能降耗工作十分重視，較早成立了節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，部分地區(qū)也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。在今年全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議結(jié)束后，及時(shí)制定并下發(fā)了自治區(qū)《關(guān)于貫徹落實(shí)總理在全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議上講話精神的通知》，提出了自治區(qū)落實(shí)節(jié)能減排的十項(xiàng)重點(diǎn)工作和要求，并決定成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門、單位和5市為成員的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為了更加深入推進(jìn)全區(qū)節(jié)能減排工作的進(jìn)一步深入，自治區(qū)還制定了《節(jié)能減排綜合性工作方案》。

與此同時(shí)，一個(gè)有利于節(jié)能減排的政策體系日趨完善。區(qū)政府制定下發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能工作的決定”》，有關(guān)部門修定了自治區(qū)《節(jié)能監(jiān)察辦法》、《主要工業(yè)產(chǎn)品能耗定額》；建立了自治區(qū)GDP能耗公布制度，強(qiáng)化了能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。《自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法》、《自治區(qū)“十大”重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施方案》、節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)和節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核等一系列推進(jìn)節(jié)能降耗的政策措施即將開始實(shí)施。

2、分解目標(biāo)，建立節(jié)能減排問責(zé)制度。區(qū)政府去年已將“十一五”期間節(jié)能目標(biāo)分解下達(dá)給5市政府和各有關(guān)行業(yè)、部門和企業(yè)。為了進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，區(qū)政府與列入國(guó)家“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”的19家重點(diǎn)用能企業(yè)簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。區(qū)經(jīng)委、統(tǒng)計(jì)局也向全區(qū)年綜合能耗為5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的69戶重點(diǎn)用能企業(yè)下達(dá)了“十一五”期間節(jié)能指標(biāo)。自治區(qū)將對(duì)各地區(qū)和各重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能降耗目標(biāo)進(jìn)行定期考核，實(shí)行年度目標(biāo)管理，并將考核結(jié)果向全社會(huì)公布。特別是對(duì)完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的市政府，自治區(qū)將予以通報(bào)表揚(yáng)，并加大對(duì)該地區(qū)節(jié)能項(xiàng)目的資金支持力度；未完成節(jié)能目標(biāo)的市級(jí)政府，要向區(qū)政府提出整改方案。對(duì)節(jié)能目標(biāo)考核結(jié)果為超額完成和完成的重點(diǎn)用能企業(yè)，區(qū)政府將予以通報(bào)表揚(yáng)，并將加大對(duì)該企業(yè)節(jié)能項(xiàng)目的各項(xiàng)支持力度；考核結(jié)果為未完成任務(wù)的企業(yè)，區(qū)政府將予以通報(bào)批評(píng)，并取消資金、國(guó)債項(xiàng)目、鐵路運(yùn)輸?shù)葍?yōu)惠政策支持；該企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)不得參加年度評(píng)獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱號(hào)，自治區(qū)對(duì)其新建高耗能項(xiàng)目和新增工業(yè)用地從嚴(yán)控制，企業(yè)同時(shí)要向區(qū)政府提交整改方案。屬于區(qū)國(guó)資委管理的企業(yè)，要將考核結(jié)果納入《自治區(qū)國(guó)資委企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》的獎(jiǎng)懲辦法中執(zhí)行，對(duì)連續(xù)兩年沒有完成節(jié)能目標(biāo)的，要調(diào)整企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。

3、抓住關(guān)健，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的管理。自治區(qū)年能耗在5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)有近280家，總能耗占全區(qū)的70％以上，做好以上企業(yè)的節(jié)能降耗工作對(duì)完成全區(qū)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)具有重要作用。2006年，區(qū)經(jīng)委等有關(guān)部門制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)管理的意見》，并對(duì)年耗能在5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的近250家企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)察和調(diào)查，對(duì)行業(yè)24戶企業(yè)的9種主要能耗工業(yè)產(chǎn)品的能耗狀況進(jìn)行了實(shí)地技術(shù)測(cè)試。列入“國(guó)家千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)實(shí)施方案”的自治區(qū)19戶重點(diǎn)用能企業(yè)全部開展了能源審計(jì)，并組織有關(guān)部門對(duì)各企業(yè)的能源審計(jì)報(bào)告和節(jié)能規(guī)劃進(jìn)行了審核。今年以來，還分三批對(duì)部分重點(diǎn)用能企業(yè)進(jìn)行了節(jié)能大檢查。區(qū)經(jīng)委、統(tǒng)計(jì)局對(duì)全區(qū)200多家重點(diǎn)用能企業(yè)進(jìn)行了能源統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)。通過一系列工作，自治區(qū)重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能意識(shí)不斷增強(qiáng)，能主動(dòng)采取符合本企業(yè)實(shí)際情況的節(jié)能措施，取得了良好效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年19戶重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能量約40萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，完成了國(guó)家下達(dá)節(jié)能目標(biāo)的1/3。

4、加快進(jìn)度，全力推進(jìn)節(jié)能降耗重點(diǎn)工程的實(shí)施。一是加快實(shí)施重點(diǎn)工程。多維藥業(yè)高效電機(jī)節(jié)能改造、賽馬實(shí)業(yè)水泥純低溫余熱發(fā)電、昌鑫建材頁巖粉煤灰燒結(jié)磚、國(guó)能新型建材公司頁巖煤矸石磚、青銅峽鋁業(yè)集團(tuán)能量系統(tǒng)優(yōu)化、榮恒房地產(chǎn)“塞上嬌子”小區(qū)節(jié)能已開工建設(shè)，進(jìn)展順利。二是加大資金支持力度。自治區(qū)抓住國(guó)家國(guó)債資金向節(jié)能和資源節(jié)約方面傾斜的機(jī)遇，積極向國(guó)家申報(bào)節(jié)能國(guó)債項(xiàng)目，通過多方努力，目前已有14個(gè)節(jié)能和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目列入國(guó)債資金支持計(jì)劃，總投資近11億元，其中賽馬實(shí)業(yè)水泥純低溫余熱發(fā)電、多維藥業(yè)高效電機(jī)節(jié)能改造、昌鑫建材頁巖粉煤灰燒結(jié)磚、區(qū)節(jié)能中心能力建設(shè)等項(xiàng)目已獲得近2210萬元國(guó)債的支持。自治區(qū)財(cái)政也加大了對(duì)節(jié)能降耗的支持，將節(jié)能降耗作為支持重點(diǎn)，去年僅節(jié)能和資源綜合利用項(xiàng)目就安排工業(yè)扶持資金1300多萬元；今年上半年，區(qū)財(cái)政用于支持節(jié)能減排項(xiàng)目的資金約為2600萬元。

5、調(diào)整結(jié)構(gòu)，大力淘汰落后生產(chǎn)能力。雖然由于歷史原因，自治區(qū)產(chǎn)業(yè)以資源和能源消耗型為主，高耗能行業(yè)所占比重還較大，但自治區(qū)近年來加快淘汰落后工作，進(jìn)展顯著。自2003年以來，鐵合金行業(yè)淘汰了5000千伏安及以下礦熱爐(特種鐵合金除外)22臺(tái)，生產(chǎn)能力7萬噸；電石行業(yè)淘汰了6300千伏安及以下礦熱爐J5臺(tái)，生產(chǎn)能力16.8萬噸；電解鋁行業(yè)淘汰了全部自焙電解槽；鋼鐵行業(yè)淘汰了lO萬噸以下的煉鋼爐；焦炭行業(yè)淘汰了土焦和改良焦設(shè)施；水泥行業(yè)淘汰了窯徑2.2米及以下的機(jī)械化立窯水泥生產(chǎn)線；燒堿行業(yè)淘汰了石墨陽極隔膜法生產(chǎn)工藝。鐵合金、電石、電解鋁、水泥、燒堿等主要耗能行業(yè)的現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)施均符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。造紙行業(yè)2007年底以前將淘汰關(guān)閉3.4萬噸／年以下的草漿生產(chǎn)裝置和1.7萬噸／年以下的化學(xué)制漿生產(chǎn)線。與此同時(shí)，自治區(qū)嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入。根據(jù)自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見，新(擴(kuò))建燃煤電廠必須同步建設(shè)、同步使用脫硫設(shè)施；所有燃煤電廠必須安裝與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)的煙氣在線自動(dòng)監(jiān)控裝置；新建項(xiàng)目，電石生產(chǎn)單臺(tái)爐容量必須達(dá)到25000千伏安以上并采用密閉或內(nèi)燃方式，鐵合金礦熱電爐單臺(tái)容量必須達(dá)到25000千伏安以上并采用矮煙罩半封閉或全封閉型；機(jī)焦?fàn)t炭化室高度必須達(dá)到4.3米以上并且年生產(chǎn)能力達(dá)到60萬噸以上。

今年以來，電力、化工、建材、造紙等行業(yè)進(jìn)一步加大力度，堅(jiān)決關(guān)閉和淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、工藝落后、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)設(shè)備。中寧電廠2×2.5萬千瓦火電機(jī)組和平羅恒達(dá)水泥公司年產(chǎn)30萬噸立窯已成功爆破拆除，英力特石嘴山發(fā)電廠2×2.5萬千瓦機(jī)組已被關(guān)停。石嘴山市還拆除了嚴(yán)重污染環(huán)境的小煉鋅企業(yè)。“十一五”期間，自治區(qū)將關(guān)停小火電機(jī)組74萬千瓦，徹底淘汰落后小煉鐵96萬噸、小煉焦192萬噸、小水泥100萬噸和小造紙17萬噸。

6、提升改造，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。一是引進(jìn)和推廣最新技術(shù)。近年來“特大型電解鋁預(yù)焙槽工藝及相關(guān)技術(shù)研究”、“金屬鎂冶煉節(jié)能降耗技術(shù)研發(fā)”、“工業(yè)生物發(fā)酵行業(yè)節(jié)能清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)”和“大型電石爐密閉式改造技術(shù)工藝示范”、“大型火電廠脫硫石膏處理技術(shù)研究”、“雙氰胺廢渣循環(huán)利用以及馬鈴薯淀粉企業(yè)廢水利用研究”等一批節(jié)能減排重大技術(shù)項(xiàng)目取

得進(jìn)展，部分已開始投入工業(yè)生產(chǎn)。電解鋁、電石、鐵合金等重點(diǎn)耗能產(chǎn)品的單位能耗平均水平已接近或達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。二是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用是節(jié)能減排的重要手段之一。近年來，自治區(qū)積極推進(jìn)石嘴山市、望遠(yuǎn)工業(yè)園和寧夏賽馬實(shí)業(yè)公司等9家企業(yè)的自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位的工作，編制了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案。推薦寧東能源化工基地、石嘴山市和天馬冶化、啟元藥業(yè)為全國(guó)第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。同時(shí)，自治區(qū)已對(duì)50多家企業(yè)進(jìn)行了資源綜合利用認(rèn)定，落實(shí)各項(xiàng)減免稅優(yōu)惠近億元；僅今年上半年，就對(duì)全區(qū)11家企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行了資源綜合利用認(rèn)定和復(fù)審；經(jīng)過努力，自治區(qū)各種固體廢棄物利用率已接近55％。

7、創(chuàng)新機(jī)制，加快節(jié)能監(jiān)察和服務(wù)體系建設(shè)。區(qū)節(jié)能監(jiān)測(cè)中心能力建設(shè)在國(guó)家和自治區(qū)的支持下，已投入840萬元，正在抓緊實(shí)施。石嘴山市已經(jīng)建立節(jié)能監(jiān)察中心。在加快能力建設(shè)的同時(shí)，不斷強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服力水平，區(qū)節(jié)能中心對(duì)全區(qū)年耗能在5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的近250家企業(yè)開展了節(jié)能監(jiān)察和調(diào)查，對(duì)行業(yè)24戶企業(yè)的9種主要耗能工業(yè)產(chǎn)品的能耗狀況進(jìn)行了實(shí)地技術(shù)測(cè)試，并制定了自治區(qū)《主要工業(yè)產(chǎn)品能耗定額》。同時(shí)，自治區(qū)合同能源管理工作進(jìn)展加快，有關(guān)部門已與上海市達(dá)成了合作意向，加快組建寧夏合同能源管理委員會(huì)和自治區(qū)節(jié)能技術(shù)公司。多維藥業(yè)公司等部分企業(yè)合同能源管理已取得較為顯著的成效。

8、多方聯(lián)動(dòng)，努力推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排工作。一是在建設(shè)領(lǐng)域，春滿園、賽上驕子等節(jié)能住宅小區(qū)陸續(xù)建成，成為貫徹50％建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的示范工程，帶動(dòng)了建筑節(jié)能的跨越式發(fā)展。新型建材產(chǎn)量逐年加大，推廣和普及率不斷提高?！敖麑?shí)”“禁粘”力度也不斷加大，全區(qū)新型墻材料的比率已達(dá)到35％。二是在農(nóng)村領(lǐng)域，各市縣加大沼氣開發(fā)和利用力度，探索并推廣了北方“四位一體”、“三位一體”、“豬沼果”、“豬沼菜”、“五配套”、“一池三改”等多種能源生態(tài)模式，深受群眾的歡迎。中衛(wèi)萬頭豬場(chǎng)、平吉堡奶牛場(chǎng)等大中型沼氣利用項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步拓寬了沼氣的利用范圍和領(lǐng)域。三是在公共領(lǐng)域，全區(qū)拆除燃煤小鍋爐3000多臺(tái)，集中供熱面積達(dá)2400多萬平方米。主要城市煙塵控制區(qū)覆蓋率達(dá)到96.2％，汽車尾氣達(dá)標(biāo)率達(dá)到84％。四是在清潔新能源發(fā)展和推廣方面，自治區(qū)充分利用自然優(yōu)勢(shì)，開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，風(fēng)電裝機(jī)容量已達(dá)20萬千瓦。銀川市天然氣供熱面積已達(dá)670萬平方米，改裝雙燃料汽車近3700輛。五是在節(jié)能宣傳方面，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，全區(qū)認(rèn)真開展了2006年和2007年節(jié)能宣傳周活動(dòng)，利用廣播電視等新聞媒體、展板、橫幅、宣傳冊(cè)、接受咨詢、晚會(huì)、組織節(jié)能自愿者等方式向廣大群眾宣傳節(jié)能法律法規(guī)、節(jié)能政策、節(jié)能技術(shù)和節(jié)能家電、綠色照明、家庭節(jié)電小竅門等相關(guān)知識(shí)，提高了全民節(jié)能意識(shí)。六是在專項(xiàng)執(zhí)法方面，連續(xù)5年組織進(jìn)行了以保障群眾飲水安全、打擊違法排污行為的環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)違法排污企業(yè)進(jìn)行了查處，促進(jìn)了企業(yè)污染治理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

通過開展以上工作，自治區(qū)節(jié)能降耗取得了顯著的成效。一是節(jié)能成效初步顯現(xiàn)。2006年萬元GDP綜合能耗比上年下降了1.01％，規(guī)模以上工業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗下降了3.19％；19戶“千家企業(yè)”完成了約40萬噸的節(jié)能量。二是主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗已接近或達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，有的還接近國(guó)際先進(jìn)水平。其中火電供電綜合煤耗平均水平為357克標(biāo)準(zhǔn)煤／千瓦時(shí)，電解鋁綜合交流電耗14650千瓦時(shí)／噸，鐵合金冶煉電耗8620千瓦時(shí)／噸，電石工藝電耗3370千瓦時(shí)／噸，均低于全國(guó)平均水平。三是高載能產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快。目前全區(qū)30萬千瓦以上火電機(jī)組已占火電裝機(jī)總?cè)萘康?6.8％，電解鋁生產(chǎn)企業(yè)采用了具有國(guó)際先進(jìn)水平的350KA大型預(yù)焙電解槽，鐵合金和電石礦熱爐已全部淘汰了耗能高的小爐型，新型干法水泥比例上升到57％。四是資源綜合利用水平不斷提高。目前，資源綜合利用年產(chǎn)值達(dá)到20多億元；工業(yè)固體廢棄物綜合利用量超過350萬噸，利用率達(dá)55％以上，其中建材行業(yè)超過200萬噸。利用煤矸石、余熱、余壓等發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量約5.4萬千瓦，年發(fā)電達(dá)3.4億千瓦時(shí)，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1.77萬噸。工業(yè)用水重復(fù)使用率達(dá)60％以上。全區(qū)新型墻材料產(chǎn)量達(dá)12.8億塊，節(jié)約土地2000畝，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤8萬噸，散裝水泥產(chǎn)量160.1萬噸。

四、強(qiáng)化措施，努力完成節(jié)能降耗各項(xiàng)任務(wù)

1、大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。節(jié)能首先要解決宏觀層面的問題，也就是調(diào)整優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)問題。在加快發(fā)展交通物流、信息咨詢、金融法律、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時(shí)，調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，到2010年自治區(qū)高耗能產(chǎn)業(yè)比重下降到30％。一是要加快發(fā)展能源工業(yè)，加快建設(shè)煤制油項(xiàng)目，建成一批煤基甲醇、煤基二甲醚、煤基烯烴項(xiàng)目，把寧夏寧東能源化工基地建設(shè)成為全國(guó)重要的資源能源高效示范區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，提高煤炭加工轉(zhuǎn)換效率和附加值，加大資源綜合利用率。二是進(jìn)一步發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，主要是鉭、鈮、鈹?shù)认∮薪饘俟δ懿牧霞凹庸ぎa(chǎn)品，電解鋁及鋁合金、鋁材加工產(chǎn)品，金屬鎂、鎂合金及其壓延產(chǎn)品，碳基材料及其加工產(chǎn)品，多晶硅、微合金爐料等。將自治區(qū)建成世界重要的鉭鈮鈹和碳基材料制品生產(chǎn)研發(fā)基地，國(guó)內(nèi)重要的鋁、多晶硅、鎂及鎂合金及其深加工產(chǎn)品基地。三是通過發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)品鏈，提高產(chǎn)品科技含量，降低能源消費(fèi)。大力發(fā)展裝備制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)控機(jī)床、大型軸承、煤礦綜采設(shè)備、自動(dòng)化儀表、大型精密鑄件等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，把自治區(qū)建成全國(guó)重要的數(shù)控機(jī)床、工業(yè)自動(dòng)化儀表、煤礦綜采設(shè)備生產(chǎn)基地。四是通過壯大輕工業(yè)規(guī)模、提高比重節(jié)能降耗。要優(yōu)先發(fā)展羊絨、枸杞、葡萄、乳品、牛羊肉制品、清真食品等產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品系列，鞏固提升全國(guó)最大的枸杞生產(chǎn)加工基地、羊絨初級(jí)產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地和全國(guó)重要的馬鈴薯加工基地地位，逐步建成全國(guó)最大的清真食品生產(chǎn)基地和重要的發(fā)酵制品生產(chǎn)基地；大力發(fā)展生物發(fā)酵抗生素和其他化學(xué)原料藥，建成中國(guó)西部最大的化學(xué)原料藥生產(chǎn)基地。

2、全力加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理。年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)能源消費(fèi)量占全區(qū)總能耗的70％以上，因此，抓好重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能降耗至關(guān)重要。一是要抓目標(biāo)的落實(shí)。列入“國(guó)家千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)實(shí)施方案”中的19戶企業(yè)和年能耗在50000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)，必須完成區(qū)政府下達(dá)的節(jié)能指標(biāo)，并加大考核力度。各市也要負(fù)責(zé)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)和監(jiān)督檢查。二是要抓能源審計(jì)。對(duì)全區(qū)年綜合能耗50000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能企業(yè)開展能源審計(jì)，今年要完成其中38家企業(yè)的能源審計(jì)工作。各市縣要完成對(duì)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的278家重點(diǎn)用能企業(yè)的能源審計(jì)工作。三是要抓監(jiān)察

檢測(cè)。自治區(qū)節(jié)能中心要在加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)的同時(shí)，對(duì)全區(qū)重點(diǎn)用能企業(yè)進(jìn)行一次全面的節(jié)能監(jiān)察檢測(cè)，幫助企業(yè)排查節(jié)能方面存在的主要問題，為企業(yè)制定節(jié)能降耗的措施和辦法。四是要抓檢查。要建立動(dòng)態(tài)跟蹤和信息交流機(jī)制，區(qū)經(jīng)委將采取抽查、通報(bào)、公報(bào)等方式對(duì)企業(yè)節(jié)能進(jìn)行跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)完成考核指標(biāo)的企業(yè)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

3、切實(shí)降低主要耗能產(chǎn)品的單位能耗。火力發(fā)電、電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、合成氨、水泥、金屬鎂和機(jī)制紙等9種主要耗能產(chǎn)品的能耗總量占全部工業(yè)能耗的約70％。要采取節(jié)能新技術(shù)、新工藝，增加投入，切實(shí)降低單耗，使以上9種主要耗能產(chǎn)品的單耗達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，重點(diǎn)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)要成為本行業(yè)節(jié)能降耗的排頭兵。電力。重點(diǎn)推動(dòng)60萬千瓦以上超臨界及雙超臨界火電發(fā)電機(jī)組的建設(shè)，在熱負(fù)荷比較集中的地區(qū)建設(shè)一批高效環(huán)保熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，在煤矸石資源豐富的礦區(qū)建設(shè)資源綜合利用電廠項(xiàng)目，力爭(zhēng)使單位綜合煤耗達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。電解鋁。采用350KA以上大型預(yù)焙槽冶煉工藝，電流效率達(dá)到94％以上，綜合交流電耗在14200千瓦時(shí)／噸以下，氧化鋁單耗在1.9噸以下，污染物達(dá)標(biāo)排放。水泥。發(fā)展日產(chǎn)2500噸以上新型干法水泥，推廣綜合低能耗熟料燒成技術(shù)與裝備，到2010年，新型干法水泥比重達(dá)到70％以上，散裝水泥使用率由目前的16.7％提高到30％。鐵合金。推進(jìn)鐵合金電爐大型化、密閉化、自動(dòng)化，推廣爐外精煉新工藝、原料精料入爐技術(shù)、礦熱爐低壓補(bǔ)償技術(shù)、粉塵等回收和綜合利用技術(shù)，使綜合電耗達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。電石。發(fā)展大型、現(xiàn)代化的電石生產(chǎn)裝置，綜合利用爐氣和余熱，支持大型PVC生產(chǎn)企業(yè)建立大型電石生產(chǎn)基地。

4、進(jìn)一步壓縮淘汰落后生產(chǎn)能力。按照國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，限期堅(jiān)決淘汰一批浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的落后生產(chǎn)能力。電力。加快淘汰現(xiàn)有單機(jī)5萬千瓦及以下發(fā)電機(jī)組，嚴(yán)禁新建單機(jī)5萬千瓦及以下發(fā)電機(jī)組。水泥。淘汰落后機(jī)立窯、濕法窯等的生產(chǎn)能力。鐵合金。禁止新建25000千伏安以下，以及25000千伏安及以上但環(huán)境保護(hù)、資源消耗、能源消耗、工藝裝備等達(dá)不到準(zhǔn)入要求的礦熱電爐。電石。關(guān)閉和淘汰5000千伏安以下(1萬噸／年以下)電石爐及開放式電石爐、排放不達(dá)標(biāo)的電石爐，電石生產(chǎn)企業(yè)各項(xiàng)污染物排放要達(dá)到環(huán)保要求，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)共關(guān)停小火電機(jī)組74萬千瓦，淘汰100萬噸落后水泥生產(chǎn)能力，淘汰100臺(tái)落后石墨陽極電解槽，淘汰小煉鐵能力96萬噸、小煉焦192萬噸、小造紙17萬噸。

5、大力推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新機(jī)制。鼓勵(lì)、支持冶金、化工、電力、煤炭、建材、發(fā)酵等行業(yè)進(jìn)行節(jié)能降耗技術(shù)改造，引進(jìn)、開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)。在重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)大力推行符合實(shí)際、行之有效的合同能源管理。政府節(jié)能專項(xiàng)資金，主要用于節(jié)能技術(shù)研究、開發(fā)、引進(jìn)、推廣和對(duì)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目的支持。推廣應(yīng)用新型墻體材料，新建、擴(kuò)建、改建工程禁止使用實(shí)心粘土磚。優(yōu)先發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展新材料、生物技術(shù)及制藥、新能源、節(jié)能等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施50個(gè)重大節(jié)能減排示范工程，促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

6、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是在做好自治區(qū)第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，提出全區(qū)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)和城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，新增30家自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位；積極申請(qǐng)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，爭(zhēng)取石嘴山市1個(gè)城市、寧東能源化工基地等2個(gè)工業(yè)園區(qū)和天馬冶煉、啟元藥業(yè)等4家企業(yè)列入全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。二是加大“三廢”綜合利用水平，重點(diǎn)利用煤矸石、粉煤灰和各種余氣、余熱、余壓，提高利用比例和效率，增加利用種類，固體廢棄物利用率超過60％。三是全面推行清潔生產(chǎn)，制定重點(diǎn)排污企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案，力爭(zhēng)排污重點(diǎn)企業(yè)全部完成清潔生產(chǎn)審核。四是積極推進(jìn)自治區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐，以電力、冶金、采掘、化工、造紙等行業(yè)為重點(diǎn)，加快工業(yè)廢水循環(huán)利用，提高工業(yè)廢水處理再生利用和回用率，工業(yè)用水重復(fù)使用率保持在60％以上。

第2篇：煤礦節(jié)能降耗管理辦法范文

1.重視材料采購(gòu)控制與管理

與其他生產(chǎn)型企業(yè)不同，煤礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)容易受到客觀市場(chǎng)形勢(shì)的影響，特別是客觀市場(chǎng)需求量會(huì)極大地影響煤礦企業(yè)生產(chǎn)資料需求，基于這種不穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)變化，煤礦企業(yè)要杜絕盲目制定材料采購(gòu)計(jì)劃，而且明確各種資料的最少庫存量，同時(shí)也要參照材料的多項(xiàng)特征來科學(xué)規(guī)劃、分類材料，通?？梢詫⑺少?gòu)的材料劃分為：耗費(fèi)較低的普通材料與成本高昂、耗資巨大的材料，前者的采購(gòu)可以采取直接申請(qǐng)的形式，如果關(guān)系到的項(xiàng)目重大則可以以競(jìng)價(jià)模式來選擇供應(yīng)商，保證材料及時(shí)到位支持生產(chǎn)；對(duì)于后者的采購(gòu)則要嚴(yán)格遵照規(guī)范的程序步驟進(jìn)行，每一道程序都要由專人負(fù)責(zé)，同時(shí)也要設(shè)置專門的采購(gòu)跟蹤人員，負(fù)責(zé)貨物清點(diǎn)與跟蹤，嚴(yán)格對(duì)采購(gòu)過程的考核，堅(jiān)決懲處假公濟(jì)私、偷攬錢財(cái)不良現(xiàn)象的行為。

2.嚴(yán)格把好材料領(lǐng)用的審批關(guān)

（1）財(cái)務(wù)部門和生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)材料限額的計(jì)算和限額領(lǐng)料卡的填制。各單位應(yīng)根據(jù)礦核定的材料定額領(lǐng)取材料，生產(chǎn)條件發(fā)生大的變化以及工作面初采、收尾需要增加的材料和礦明確規(guī)定在材料定額中沒有包括的特殊材料，在使用單位生產(chǎn)費(fèi)用不夠時(shí)，由單位寫出書面報(bào)告交分管的專業(yè)部門正職簽注意見，分管副總審核，經(jīng)分管副礦長(zhǎng)和分管經(jīng)營(yíng)的副礦長(zhǎng)審批后報(bào)財(cái)務(wù)部門追加材料費(fèi)。

（2）供應(yīng)部門嚴(yán)格按照程序開具領(lǐng)料單，領(lǐng)料單必須有各單位正職、分管部門、分管礦領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)礦長(zhǎng)和開票人員簽字，才能到庫房領(lǐng)取材料，供應(yīng)部門應(yīng)嚴(yán)格按礦下達(dá)的定額發(fā)放材料，不得超計(jì)劃發(fā)放。

（3）在以舊換新物資目錄范圍內(nèi)的物資，必須嚴(yán)格執(zhí)行以舊換新制度，以減少浪費(fèi)及材料走漏現(xiàn)象。不交回舊材料，供應(yīng)部門不得發(fā)放新材料，對(duì)上交可復(fù)用的電纜掛鉤等材料，相關(guān)單位再領(lǐng)用時(shí)可按交回材料原價(jià)減免70%的材料費(fèi)用。

（4）工具類物資嚴(yán)格實(shí)行公物手冊(cè)管理辦法。公物手冊(cè)登記工作由供應(yīng)部門負(fù)責(zé)，領(lǐng)用時(shí)由分管領(lǐng)導(dǎo)審批，使用工具的人員變動(dòng)必須辦理公物交接手續(xù)。

3.加強(qiáng)使用過程中的材料管理

（1）采煤隊(duì)接手的新工作面和掘進(jìn)隊(duì)接手的新掘進(jìn)頭，由生產(chǎn)部門牽頭，供應(yīng)、機(jī)動(dòng)部門參加對(duì)可以回收的材料和設(shè)備進(jìn)行移交并填制材料、設(shè)備移交清單。移交清單中要注明材料、設(shè)備的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量等內(nèi)容，移交清單一式四份由采掘隊(duì)、生產(chǎn)部門、機(jī)動(dòng)部門、供應(yīng)部門保留備查。

（2）生產(chǎn)過程中發(fā)生的可回收材料、設(shè)備的增減異動(dòng)，由采掘隊(duì)提出申請(qǐng)，生產(chǎn)部門、機(jī)動(dòng)部門、供應(yīng)部門現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)并作好增減記錄，增加的材料由使用單位管理，減少的材料由生產(chǎn)部門、機(jī)動(dòng)部門交由其他單位使用或者安排回收到指定地點(diǎn)堆放。

（3）采煤工作面收尾和掘進(jìn)巷道完成掘進(jìn)投入使用，由生產(chǎn)部門牽頭，機(jī)運(yùn)部門、供應(yīng)部門參加要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)材料、設(shè)備進(jìn)行清點(diǎn)核對(duì)，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)丟失、人為毀損的情況進(jìn)行考核。

（4）井下動(dòng)力電纜由機(jī)運(yùn)部門負(fù)責(zé)管理，其職責(zé)為：審查電纜的投入計(jì)劃，劃分管理責(zé)任，檢查使用情況，安排回收工作，牽頭追查毀損和被盜責(zé)任，并提出處理意見，使用單位和機(jī)動(dòng)部門共同負(fù)責(zé)電纜的安全管理。

二、煤礦企業(yè)電費(fèi)成本控制策略

1.完善管理制度、控制電量損耗

節(jié)能減耗是煤礦企業(yè)電費(fèi)控制的必要途徑和措施，控制電能損耗，提高電能利用效率是煤礦企業(yè)成本控制有效策略，也是踐行低碳管理與環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。煤礦企業(yè)為了確保電能損耗得到最大程度上的控制，可以創(chuàng)建健全、完善的內(nèi)部考核機(jī)制，以月份或季度為單位根據(jù)各部門的工作性質(zhì)來科學(xué)地設(shè)定用電標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)用電量控制在要求標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)或超出標(biāo)準(zhǔn)的部門，實(shí)行公平的獎(jiǎng)懲措施，以此來確保各部門節(jié)電的主動(dòng)性，使“節(jié)能降耗”成為煤礦企業(yè)經(jīng)營(yíng)一種文化。

2.優(yōu)化計(jì)量裝置、強(qiáng)化計(jì)量監(jiān)督

為了確保節(jié)電節(jié)能工作的開展有理有據(jù)、有規(guī)劃、有秩序，企業(yè)就必須加強(qiáng)計(jì)量裝置的優(yōu)化管理，為企業(yè)配備一整套現(xiàn)代化的裝置設(shè)備、設(shè)施，從電能儀表到各項(xiàng)生產(chǎn)器械都要進(jìn)行優(yōu)選、精選與驗(yàn)收，并定期進(jìn)行計(jì)量裝置的精準(zhǔn)度檢驗(yàn)與調(diào)試，設(shè)置專業(yè)專門隊(duì)伍負(fù)責(zé)保養(yǎng)、保修與更新這些計(jì)量裝置，以此來保證儀表與儀器運(yùn)行的精準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)電能損耗的公平、正確監(jiān)督。

3.避峰工作，控制電費(fèi)成本

通常，煤炭企業(yè)峰谷電費(fèi)價(jià)格具有很大差異，為了控制電費(fèi)運(yùn)行成本可以采取避峰生產(chǎn)策略，科學(xué)調(diào)整各種機(jī)械生產(chǎn)、運(yùn)轉(zhuǎn)的時(shí)間，重新分配生產(chǎn)班次、控制設(shè)備峰谷運(yùn)行規(guī)模，以此來有效控制電費(fèi)量。礦井調(diào)荷避峰的有效策略體現(xiàn)在：第一，調(diào)整設(shè)備檢修時(shí)間，將其安排在波峰時(shí)段。相反，電量負(fù)荷最重的班次則要安排在波谷時(shí)期。第二，要將大型高耗電設(shè)備的工作日程安排在非高峰期，由此來控制電能損耗。

4.實(shí)行無功補(bǔ)償，提高功率因素

第一，配置無功補(bǔ)償設(shè)備，其中并聯(lián)電容器就較為適合。一方面能夠節(jié)能降損，另一方面也能夠提高功率因數(shù)。煤礦井的主要補(bǔ)償模式體現(xiàn)為：

（1）高壓集中補(bǔ)償：多用于礦井地面上的變電站，可以在6千伏母線中配備電容器。

（2）低壓成組補(bǔ)償。通常把補(bǔ)償裝置配備在車間、井下動(dòng)力變壓器的母線系統(tǒng)中，這一補(bǔ)償方式覆蓋范圍較廣，而且易于管理、維護(hù)，能夠帶來積極的補(bǔ)償效益。

（3）就地補(bǔ)償。在電動(dòng)機(jī)以及各種用電裝置的接線處配置電容器，確保其同電動(dòng)機(jī)同步工作，以此來就地補(bǔ)償電動(dòng)機(jī)的功率，這種方法簡(jiǎn)易便捷，而且效果也十分顯著。煤礦企業(yè)要根據(jù)自身情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜∩岷团浜?，達(dá)到最佳的補(bǔ)償效果。第一，科學(xué)配置生產(chǎn)程序，優(yōu)選電機(jī)，確保其以額定負(fù)荷工作，防止出現(xiàn)電機(jī)空載工作的情況。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)礦井生產(chǎn)中電動(dòng)機(jī)的容量選擇，確保其運(yùn)行功率。第二，盡量選擇同步電動(dòng)機(jī)。與異步電動(dòng)機(jī)相比，它能夠?yàn)橄到y(tǒng)提供無功功率，對(duì)一些異步電動(dòng)機(jī)工作的關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行同步改造。

5.科學(xué)操作、維護(hù)各個(gè)設(shè)備系統(tǒng)，確保節(jié)電提升

第3篇：煤礦節(jié)能降耗管理辦法范文

一、20****年工業(yè)流通經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

20****年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省經(jīng)貿(mào)委的指導(dǎo)下，全市經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出抓大項(xiàng)目建設(shè)促規(guī)模發(fā)展，抓創(chuàng)新型企業(yè)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，抓節(jié)能降耗提高經(jīng)濟(jì)效益等工作，工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了速度、質(zhì)量、效益、后勁的統(tǒng)一。

一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，效益持續(xù)大幅攀升。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值564億元，同比增長(zhǎng)24%，增幅列全省第6位，比全省平均水平高2.7個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1950億元，同比增長(zhǎng)35%；實(shí)現(xiàn)利稅227億元，同比增長(zhǎng)38%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)131億元，同比增長(zhǎng)47%，增幅分別列全省第6位、第6位和第4位。工業(yè)實(shí)交稅金總額78億元，同比增長(zhǎng)26%。完成工業(yè)制成品出口總值7.3億美元，同比增長(zhǎng)16％，其中，機(jī)電產(chǎn)品出口實(shí)現(xiàn)1.9億美元，同比增長(zhǎng)48%。

二是骨干企業(yè)培植取得明顯成效。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到1297戶，比上年增加161戶。實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過億元的工業(yè)企業(yè)達(dá)到358戶,比上年增加81戶。其中，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過10億元的24戶，比上年增加9戶。利稅過千萬元的企業(yè)達(dá)到389戶，比上年增加86戶。其中，利稅過1億元的37戶，比上年增加18戶。實(shí)交稅金過千萬元的企業(yè)達(dá)到139戶，比上年增加34戶。其中，過5000萬元的15戶，比上年增加1戶；過億元的達(dá)到6戶。

三是企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，內(nèi)在素質(zhì)明顯提高。共組織實(shí)施市以上技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目1000余項(xiàng)，其中國(guó)際先進(jìn)水平的項(xiàng)目46項(xiàng)，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白的58項(xiàng)，國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的220項(xiàng)。列入國(guó)家、省重點(diǎn)及批次技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃249項(xiàng)，省重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目11項(xiàng)，項(xiàng)目總數(shù)列全省第1位。新增國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心1個(gè)，省“雙百”重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)中心2個(gè)，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心3個(gè)，市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心11個(gè)。目前，全市已擁有魯能泰山電纜電器公司、泰山玻纖、新礦集團(tuán)等3個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心；山東省復(fù)合材料1個(gè)行業(yè)技術(shù)中心；23個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心；33個(gè)市級(jí)技術(shù)中心。新增中國(guó)名牌產(chǎn)品1個(gè)，中國(guó)馳名商標(biāo)2個(gè)，山東省名牌產(chǎn)品8個(gè)，山東省著名商標(biāo)11個(gè)。全市已擁有的中國(guó)名牌是：泰山牌電力電纜、CTG牌無堿玻璃纖維短切原絲氈、CTG牌無堿玻璃纖維無捻粗紗、泰山牌紙面石膏板、華陽牌擬除蟲菊酯、東岳牌摩托車輪胎等6個(gè)產(chǎn)品；中國(guó)馳名商標(biāo)是：生力源集團(tuán)的“泰山”牌、泰山石膏公司的“泰山”牌、山東農(nóng)大肥業(yè)科技公司的“農(nóng)大”牌等3個(gè)商標(biāo)；省名牌產(chǎn)品達(dá)到了89個(gè)；省著名商標(biāo)達(dá)到了66個(gè)。

四是項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量提高，投資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。全市共完成工業(yè)投資420億元，同比增長(zhǎng)23%；在建技術(shù)改造項(xiàng)目695項(xiàng)，項(xiàng)目計(jì)劃總投資667億元，當(dāng)年累計(jì)完成投資313億元，同比增長(zhǎng)33%。在建過億元技術(shù)改造項(xiàng)目189項(xiàng)，比上年增加44項(xiàng)，計(jì)劃總投資498億元，完成投資195億元，平均每個(gè)項(xiàng)目完成投資1億元，同比增加2545萬元，投資向重點(diǎn)項(xiàng)目聚集效應(yīng)明顯增強(qiáng)。全市共有437個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，全部達(dá)產(chǎn)后，年可新增銷售收入370億元，利稅57億元。市直技改項(xiàng)目投資實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。市直在建技術(shù)改造項(xiàng)目44項(xiàng)，當(dāng)年完成投資23億元，同比增長(zhǎng)73%，其中過億元項(xiàng)目24項(xiàng)，當(dāng)年累計(jì)完成投資20億元，占市直完成投資的85%。泰山玻纖的6萬噸無堿玻纖、山東煤機(jī)裝備公司的煤機(jī)集團(tuán)總部及煤礦機(jī)械生產(chǎn)基地建設(shè)、魯能泰山電力設(shè)備的1000千伏變壓器和電抗器技改、泰山啤酒的年產(chǎn)20萬噸啤酒建設(shè)等一批又好又大的項(xiàng)目有力地拉動(dòng)了市直投資增長(zhǎng)。

五是大力推進(jìn)節(jié)能降耗，走新型工業(yè)化道路。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施了一批重點(diǎn)節(jié)能工程，淘汰了一大批小鋼鐵、小火電等落后產(chǎn)能。15個(gè)項(xiàng)目列入20****年節(jié)能、清潔生產(chǎn)備選項(xiàng)目，12個(gè)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目獲得國(guó)家支持資金9****1萬元，3個(gè)項(xiàng)目獲省重大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化獎(jiǎng)勵(lì)。華豐工業(yè)園被列為省重點(diǎn)培育的20個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，新礦集團(tuán)等21家企業(yè)被列為省重點(diǎn)培育的300家循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)。2家企業(yè)被評(píng)為“山東省節(jié)能先進(jìn)企業(yè)”；7項(xiàng)節(jié)能技術(shù)成果被評(píng)為“山東省優(yōu)秀節(jié)能成果”。

六是大力推進(jìn)流通現(xiàn)代化，加快商貿(mào)流通經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額378.5億元，比上年增長(zhǎng)18.9%。商貿(mào)流通企業(yè)商品銷售額全年完成175.7億元，同比增長(zhǎng)23.4%。72項(xiàng)投資1000萬元以上的流通服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，完成投資43億元。新建或改造農(nóng)家店900個(gè),創(chuàng)省級(jí)以上商貿(mào)品牌10家，肥城德興堂梁氏正骨研究所和東平趙斌糟魚榮獲首屆山東“老字號(hào)”稱號(hào)，8家單位獲“山東省青年文明號(hào)”稱號(hào)。

二、今年以來的有關(guān)情況

為了抓好今年的工作，實(shí)現(xiàn)首季開門紅，春節(jié)前，市里專門召開會(huì)議進(jìn)行部署，抓好煤炭、電力、運(yùn)輸及資金等生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)和調(diào)度，引導(dǎo)企業(yè)抓住商機(jī)，大力做好市場(chǎng)促銷工作，工業(yè)流通經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

（一）1-2月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況。

1-2月份，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計(jì)完成工業(yè)增加值83.58億元，同比增長(zhǎng)24.18%，增幅比全省平均水平高5個(gè)百分點(diǎn)，居全省第7位；實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入281.31億元，同比增長(zhǎng)40.89%，增幅居全省第7位；實(shí)現(xiàn)利稅29.71億元，同比增長(zhǎng)44.73%，增幅居全省第6位；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)16.69億元，同比增長(zhǎng)57%，增幅居全省第3位。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)交稅金13.****億元，同比增長(zhǎng)43.89％。全市工業(yè)產(chǎn)銷率為97.68%，同比提高0.72個(gè)百分點(diǎn)。

1-2月份，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到1322戶，比去年增加155戶。實(shí)現(xiàn)銷售收入過億元的工業(yè)企業(yè)達(dá)到39戶,比去年同期增加12戶。利稅過千萬元的企業(yè)達(dá)到41戶，比去年同期增加10戶。實(shí)交稅金過1000萬元的企業(yè)達(dá)到15戶，同比增加6戶。

1-2月份，全市工業(yè)在建技術(shù)改造項(xiàng)目311項(xiàng)，項(xiàng)目總投資516.7億元，當(dāng)年累計(jì)完成投資33.6億元，同比增長(zhǎng)7.7%。全市在建過億元技術(shù)改造項(xiàng)目149項(xiàng)，總投資452.6億元，當(dāng)年完成投資25.2億元，占全市技改投資總量的75.1%。技術(shù)改造大項(xiàng)目增加，在建過億元項(xiàng)目數(shù)比去年同期增加39項(xiàng)，平均每個(gè)項(xiàng)目投資3億元，比去年同期增加2667萬元。

1-2月份，全市工業(yè)制成品出口總值12585萬美元，同比增長(zhǎng)15.87%，占全市出口總值的94.8%，占比提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。全市機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口總值4843萬美元，同比增長(zhǎng)28.2%。其中機(jī)電產(chǎn)品出口實(shí)現(xiàn)3924萬美元，同比增長(zhǎng)27.2%，占全市出口總值的29.6%，占比提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)用電量20.15億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)19.71%。工業(yè)用電15.97億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)19.74%。

1-2月份，累計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額76.1億元，同比增長(zhǎng)22.6%，比去年同期提高6個(gè)百分點(diǎn)，總量和增幅分別居全省第9位和第5位，其中批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)實(shí)現(xiàn)67.9億元，同比增長(zhǎng)26.2%，占全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額的89.2%。全市商貿(mào)流通企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售額49.5億元，同比增長(zhǎng)21.5%；實(shí)現(xiàn)稅收總額1.1億元，同比增長(zhǎng)83.1%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.4億元，同比增長(zhǎng)95.9%。

（二）發(fā)展形勢(shì)分析。

1、總體形勢(shì)。

從有利方面分析：從國(guó)際看，雖然美國(guó)等國(guó)家深受次貸危機(jī)等因素的不利影響，但是美國(guó)總統(tǒng)布什2月11日簽署的年度《總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》認(rèn)為，20****年美國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)增長(zhǎng)，不會(huì)陷入衰退。我們面臨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然比較寬松。從國(guó)內(nèi)看，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境將進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，奧運(yùn)會(huì)的召開將刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)一步繁榮，消費(fèi)將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量；降低內(nèi)資企業(yè)所得稅有利于企業(yè)積蓄后勁，加快發(fā)展。從我市看，發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。主要表現(xiàn)在發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化；政策支持力度不斷加大；新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)加速形成，規(guī)模企業(yè)數(shù)量快速上升，一大批工業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)；企業(yè)的資本擴(kuò)張能力不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)反應(yīng)能力和市場(chǎng)占有率全面提高，市場(chǎng)適應(yīng)能力顯著增強(qiáng)。

今年也面臨著很多不利因素。從國(guó)際看，受美國(guó)次貸危機(jī)等因素影響，世界經(jīng)濟(jì)增速總體放緩、國(guó)際貿(mào)易壁壘和摩擦增加、國(guó)際原油價(jià)格不斷上漲、人民幣持續(xù)升值等不利于企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)；從國(guó)內(nèi)看，國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)正面臨持續(xù)的通脹壓力，國(guó)家實(shí)施從緊的貨幣政策，把“防過熱、防通脹”作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)；受土地、信貸、節(jié)能減排“三個(gè)閘門”的共同作用，企業(yè)融資環(huán)境趨緊，土地供應(yīng)緊張，能源及原材料價(jià)格高位運(yùn)行。從我市看，大企業(yè)少、企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、節(jié)能減排任務(wù)繁重、投資增幅下降等因素都制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、20****年投資趨勢(shì)分析。

促進(jìn)投資增長(zhǎng)的因素：一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，外部需求強(qiáng)勁，將為投資增長(zhǎng)提供充足動(dòng)力；二是經(jīng)過近幾年的建設(shè)，我市園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；三是市委市政府高度重視，抓大項(xiàng)目建設(shè)的良好氛圍已經(jīng)形成。

影響投資增長(zhǎng)的因素：一是國(guó)家貨幣政策從穩(wěn)健轉(zhuǎn)為從緊，嚴(yán)格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏，預(yù)示著****年的資金更趨緊張；二是項(xiàng)目管理更加嚴(yán)格，項(xiàng)目開工前不僅要求進(jìn)行土地預(yù)審、規(guī)劃許可和環(huán)境評(píng)價(jià)，而且嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，增加了安全評(píng)價(jià)和節(jié)能評(píng)估，強(qiáng)化了項(xiàng)目的監(jiān)督檢查；三是鋼鐵、水泥、焦炭等行業(yè)存在產(chǎn)能相對(duì)過?；驖撛谶^剩問題，這些行業(yè)的投資將有所減弱；四是節(jié)能減排的壓力加大，將進(jìn)一步影響投資的增長(zhǎng)。

基于以上分析，今年我市的固定資產(chǎn)投資增幅將有所下降。20****年工作目標(biāo)：技術(shù)改造投資突破370億元，同比增長(zhǎng)20%以上。

3、價(jià)格變動(dòng)情況。

能源價(jià)格變動(dòng)情況。由于近年來我國(guó)能源工業(yè)發(fā)展速度較快，煤炭、電力生產(chǎn)能力大幅度提高，能源供應(yīng)可以保障。從價(jià)格上看，根據(jù)近期紐約原油期貨的表現(xiàn)，預(yù)計(jì)今年國(guó)內(nèi)原油及成品油價(jià)格有可能上漲，不會(huì)出現(xiàn)下跌。煤炭在前幾年不斷漲價(jià)的情況下，有望保持在高位穩(wěn)定運(yùn)行；電價(jià)仍受政府控制，不可能出現(xiàn)大的升幅。能源價(jià)格將會(huì)繼續(xù)保持穩(wěn)定上漲的態(tài)勢(shì)，將會(huì)使企業(yè)利潤(rùn)受到一定的影響。

原材料價(jià)格變動(dòng)情況。在消費(fèi)需求增長(zhǎng)的拉動(dòng)下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格仍將快速增長(zhǎng)，其中糧食漲價(jià)的可能性較大，豬肉、食用油價(jià)格仍會(huì)上漲，但不會(huì)出現(xiàn)像去年那樣的暴漲。工業(yè)原材料中，從鋼鐵看，我國(guó)鐵礦石進(jìn)口依賴度大，在新一輪的鐵礦石價(jià)格談判中中國(guó)已宣布接受65%的漲價(jià)，鋼鐵一定會(huì)繼續(xù)漲價(jià)；銅、鋁等有色金屬價(jià)格已處于高位，進(jìn)一步大幅上漲的可能不是很大，但將會(huì)繼續(xù)保持小幅上漲趨勢(shì)；其他原材料價(jià)格有望保持穩(wěn)定?？偟膩碚f，原材料價(jià)格將穩(wěn)中有升，部分原材料價(jià)格還可能出現(xiàn)較大的上漲，會(huì)對(duì)部分行業(yè)造成較大的影響。

資金、土地、勞動(dòng)力、運(yùn)力等的價(jià)格變動(dòng)情況。由于央行不斷提高利率，企業(yè)融資成本和財(cái)務(wù)成本將有較大的提高。土地瓶頸制約不會(huì)改變，工業(yè)用地價(jià)格也將保持升勢(shì)，一些好項(xiàng)目會(huì)由于土地制約難以落地。勞動(dòng)力成本上升較快。目前，我市企業(yè)出現(xiàn)了招工難的苗頭，預(yù)計(jì)明年勞動(dòng)力成本將會(huì)進(jìn)一步提高。運(yùn)力能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，但如果明年開征燃油稅，運(yùn)輸價(jià)格將有可能大幅度漲價(jià)。

食品等價(jià)格的變化情況。由于季節(jié)原因，各類時(shí)令蔬菜上市量不斷增加，價(jià)格不斷下降，據(jù)監(jiān)測(cè)，自進(jìn)入3月份以來，我市多數(shù)蔬菜價(jià)格下降幅度超過10%，預(yù)計(jì)隨著天氣變暖，將進(jìn)一步下跌。受去年生豬價(jià)格上漲以及國(guó)家采取的促進(jìn)生豬生產(chǎn)的一系列優(yōu)惠扶持政策帶動(dòng)，農(nóng)民的養(yǎng)豬積極性有所提高，規(guī)模養(yǎng)殖戶數(shù)明顯增加，但由于近期糧食價(jià)格緩慢上漲，所以豬、牛、禽肉的價(jià)格不會(huì)出現(xiàn)大幅下挫的勢(shì)頭。

4、出口面臨的形勢(shì)。

國(guó)家為了減少貿(mào)易順差，連續(xù)出臺(tái)了一系列調(diào)控政策。一是對(duì)加工貿(mào)易政策進(jìn)行了調(diào)整。在加工貿(mào)易的目錄中，增補(bǔ)了禁止類產(chǎn)品。二是對(duì)出口退稅做了大幅度的調(diào)整。取消了553項(xiàng)“三高一低”（高污染、高排放、高耗能、低附加值）產(chǎn)品的出口退稅，降低了2268項(xiàng)出口商品的出口退稅率。三是針對(duì)資源性產(chǎn)品特別是鋼鐵、煤炭和其他的礦類能源產(chǎn)品加征出口關(guān)稅。另外人民幣的不斷升值，降低了出口產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家進(jìn)出口政策，匯率變化對(duì)我市工業(yè)品出口的影響是多方面的，由于我市的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是一般性加工產(chǎn)品多，高新技術(shù)產(chǎn)品較少，因此受的影響較大。我市的鋼鐵、玻纖、紡織品、農(nóng)藥等產(chǎn)品受沖擊較大。如玻璃纖維及制品出口退稅率由13％降為5％，減少企業(yè)利潤(rùn)4000多萬元。人民幣持續(xù)升值，使泰山玻纖、岱銀集團(tuán)等出口大戶的產(chǎn)品利潤(rùn)空間被擠壓，訂單減少。出口市場(chǎng)方面，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家不斷為進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)限，挑起貿(mào)易爭(zhēng)端，制約著我國(guó)產(chǎn)品出口的擴(kuò)大。預(yù)計(jì)人民幣升值將持續(xù)，工業(yè)制成品出口利潤(rùn)將受到一定影響，出口增幅可能稍有回落。從以上分析來看，20****年的出口增長(zhǎng)幅度將有所下降。

5、節(jié)能降耗面臨的形勢(shì)。

當(dāng)前我市節(jié)能降耗工作面臨的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，任務(wù)仍然很艱巨，還存在一些亟需解決的問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依賴度較大，改變資源消耗型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分艱巨。目前我市一、二、三產(chǎn)的比例分別為：8.05：57.71：34.24，一產(chǎn)三產(chǎn)發(fā)展相對(duì)較慢。三次產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)的單位能耗遠(yuǎn)高于單位GDP能耗，但是，由于我國(guó)正處于工業(yè)化階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，節(jié)能降耗壓力巨大。預(yù)計(jì)工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度高于GDP增長(zhǎng)速度的情況在未來幾年內(nèi)很難改變，即使工業(yè)節(jié)能降耗實(shí)現(xiàn)最大限度的挖潛，節(jié)能降耗目標(biāo)完成的難度依然十分巨大。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大。我市工業(yè)結(jié)構(gòu)重化的現(xiàn)狀是多年來逐步形成的，以煤炭、建材、化工、鋼鐵、電力等高資源、高能源消耗行業(yè)為主導(dǎo)的重化工業(yè)比重占到工業(yè)的80%以上，由于受人才狀況、市場(chǎng)環(huán)境等的制約，發(fā)展壯大低耗能的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)難度很大，短期內(nèi)難以成長(zhǎng)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；列入淘汰的落后生產(chǎn)能力占的比重很小，淘汰落后降低的能耗相對(duì)于總能耗來說幾乎可以忽略不計(jì)。因此，我們只能從源頭上限制新上高耗能產(chǎn)業(yè)，這需要較長(zhǎng)的時(shí)間方能見到成效。三是大部分企業(yè)研發(fā)能力較低，難以通過技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗。四是部分企業(yè)節(jié)能量考核指標(biāo)存在問題，個(gè)別企業(yè)還存在著完成任務(wù)難度較大的情況。如石橫發(fā)電廠，其設(shè)備運(yùn)行已比較先進(jìn)，節(jié)能空間較小，很難完成任務(wù)。20****年該企業(yè)完成節(jié)能量1.75萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅完成目標(biāo)任務(wù)的24.5％。五是基礎(chǔ)工作薄弱。企業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)制度不完善，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、時(shí)效性較差，數(shù)據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)。有的企業(yè)計(jì)量器具配備不全、校準(zhǔn)滯后，計(jì)量數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。部分企業(yè)節(jié)能管理制度不健全。六是節(jié)能管理、節(jié)能監(jiān)察體系尚不完善，能力建設(shè)有待于加強(qiáng)。

6、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)情況。

從重點(diǎn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)分析，多數(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效益保持了穩(wěn)定較快增長(zhǎng)。汽車產(chǎn)業(yè)，汽車整車、零部件及工程機(jī)械市場(chǎng)需求總體保持穩(wěn)定，我市的東岳重工、五岳專汽、華泰鋁輪轂、厚豐散熱器等重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，將繼續(xù)支撐汽車工業(yè)的較快增長(zhǎng)。輸變電設(shè)備產(chǎn)業(yè)，輸變電設(shè)備產(chǎn)業(yè)是我市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，受國(guó)家電網(wǎng)升級(jí)和南方電網(wǎng)災(zāi)后改造重建需求拉動(dòng)，將呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)。特別是泰開電氣、魯能電力設(shè)備、特變電工泰山電纜等重點(diǎn)企業(yè)，都處于行業(yè)領(lǐng)先位置，將保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)快速增長(zhǎng)。新材料產(chǎn)業(yè)，玻纖及制品、紙面石膏板等非金屬新材料行業(yè)發(fā)展較快，泰山玻纖、泰山石膏等骨干龍頭企業(yè)在行業(yè)中具有明顯的品牌優(yōu)勢(shì)，保持領(lǐng)先地位，將帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。化工產(chǎn)業(yè)，輪胎國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求較旺，出口繼續(xù)看好；化肥產(chǎn)銷持續(xù)增加，產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定有升；燒堿產(chǎn)能增長(zhǎng)較快，市場(chǎng)空間相對(duì)飽和，生產(chǎn)保持一定增幅，效益增幅將有所回落。在瑞星集團(tuán)、華陽集團(tuán)、阿斯德化工公司等龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，化工產(chǎn)業(yè)將保持較快增長(zhǎng)。食品產(chǎn)業(yè)，骨干優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品發(fā)展勢(shì)頭良好，將繼續(xù)帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的較快發(fā)展。目前肉禽蛋、糧食價(jià)格大幅上漲，物價(jià)水平持續(xù)走高，帶動(dòng)了食品價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)，食品行業(yè)生產(chǎn)將保持較快增長(zhǎng)。紡織服裝產(chǎn)業(yè)，我市通過實(shí)施拉長(zhǎng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略，形成了岱銀集團(tuán)、傲飾集團(tuán)、泰鵬公司、華興公司等一批骨干企業(yè)，紡織行業(yè)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力明顯增強(qiáng)。今年棉紡織行業(yè)將陸續(xù)投產(chǎn)一批裝置，棉紡織生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，開拓市場(chǎng)能力增強(qiáng)，紡織服裝國(guó)際市場(chǎng)需求總體保持穩(wěn)定。鋼鐵產(chǎn)業(yè)，從需求看，國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)勢(shì)頭，將拉動(dòng)鋼鐵產(chǎn)品的持續(xù)增長(zhǎng)。石橫特鋼公司的高爐技術(shù)改造，使企業(yè)煉鐵和煉鋼能力進(jìn)一步配套，提升了企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。從效益看，由于原材燃料及運(yùn)輸費(fèi)用上漲，企業(yè)成本明顯上升,效益增幅將有所回落。煤炭產(chǎn)業(yè)：隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，今年煤炭需求量明顯增加，煤炭市場(chǎng)呈現(xiàn)供應(yīng)偏緊、價(jià)格上漲的態(tài)勢(shì)，今年全市煤炭產(chǎn)量將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，效益將有較大提高。

三、20****年的任務(wù)目標(biāo)和主要措施

今年經(jīng)貿(mào)工作總的指導(dǎo)思想是：以黨的“十七大”精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)機(jī)遇發(fā)展意識(shí)、優(yōu)先發(fā)展意識(shí)、主動(dòng)發(fā)展意識(shí)，突出抓好項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)中心，增強(qiáng)創(chuàng)新和品牌兩個(gè)動(dòng)力，構(gòu)筑改革、節(jié)能、安全生產(chǎn)三個(gè)保障，開創(chuàng)工業(yè)和流通經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的新局面。

主要目標(biāo)是，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值增長(zhǎng)18%，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利稅和利潤(rùn)都增長(zhǎng)25%以上；技術(shù)改造投資突破370億元，增長(zhǎng)20%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%；萬元GDP能耗降低4.7%，萬元GDP取水降低7%；規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗降低6.2%，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值取水降低10%。

（一）突出抓好項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展的后勁。以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以項(xiàng)目建設(shè)為中心，以做強(qiáng)做大企業(yè)為目標(biāo)，加大投入，全面提升工業(yè)流通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。重點(diǎn)圍繞“930工程”抓項(xiàng)目建設(shè)，即：抓好30個(gè)工業(yè)大項(xiàng)目，30個(gè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，30個(gè)管理創(chuàng)新項(xiàng)目，30個(gè)節(jié)能項(xiàng)目，30個(gè)商貿(mào)流通項(xiàng)目，30個(gè)商場(chǎng)、市場(chǎng)，30個(gè)名牌產(chǎn)品，30個(gè)馳名、著名商標(biāo)，促進(jìn)30強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展壯大。一是抓好工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、壯大規(guī)模為目標(biāo)，加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資。以技術(shù)、工藝的提高和創(chuàng)新為作為技術(shù)改造的本質(zhì)內(nèi)涵，把技術(shù)改造的立足點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到提高企業(yè)工藝、技術(shù)裝備水平上來，轉(zhuǎn)移到提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力上來，轉(zhuǎn)移到增加技術(shù)含量、優(yōu)化品種、提高質(zhì)量上來，以此推進(jìn)全市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。圍繞行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求，抓好項(xiàng)目策劃，不斷充實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，保證有源源不斷的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目上馬。今年我們規(guī)劃了135項(xiàng)計(jì)劃投資過億元的工業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資472億元，計(jì)劃全年完成投資225億元。這些項(xiàng)目竣工達(dá)產(chǎn)后，年可新增銷售收入800億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)105億元，稅金54億元。以30強(qiáng)企業(yè)為依托，通過加快項(xiàng)目建設(shè)、搞好資本運(yùn)作和橫向聯(lián)合，打造一批百年企業(yè)、培植一批百億企業(yè)。選擇石橫特鋼、青年汽車等20家企業(yè)作為“雙百”企業(yè)的培植對(duì)象，逐個(gè)企業(yè)制定《百億企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確其達(dá)到百億企業(yè)的時(shí)間目標(biāo)、發(fā)展方向、支撐項(xiàng)目、政策措施，并適時(shí)督導(dǎo)規(guī)劃的落實(shí)情況，確保規(guī)劃實(shí)現(xiàn)，逐步形成由“雙百”企業(yè)領(lǐng)軍的“軍團(tuán)效應(yīng)”。二是抓好商貿(mào)流通項(xiàng)目。以核心商業(yè)、旅游購(gòu)物、餐飲娛樂、會(huì)展經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明的商業(yè)聚集區(qū)、名吃城（街）、展覽中心以及各類專賣店等，完善商業(yè)街、步行街、旅游景區(qū)服務(wù)功能。以長(zhǎng)城路核心商業(yè)區(qū)為主，搞好泰山商務(wù)區(qū)建設(shè)，打造高檔商務(wù)寫字樓、星級(jí)賓館、酒店，引進(jìn)知名企業(yè)入駐，大力發(fā)展各類中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和其他現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)，逐步培育“樓宇經(jīng)濟(jì)”。以泰山名吃城為主，抓好餐飲項(xiàng)目建設(shè)。以現(xiàn)有批發(fā)市場(chǎng)為載體，實(shí)施傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)的現(xiàn)代化改造，改善物流配送、檢驗(yàn)檢測(cè)、安全監(jiān)控、展銷展示及倉儲(chǔ)、交易設(shè)施，完善市場(chǎng)功能，提高市場(chǎng)檔次和規(guī)模，創(chuàng)新和發(fā)展現(xiàn)代交易。按照“規(guī)范、提高、發(fā)展”的要求推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，新建或改造農(nóng)家店400家，覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的行政村。三是努力破解土地和資金等制約項(xiàng)目建設(shè)的難題。積極爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)，深入挖掘閑置或低效存量土地資源，及時(shí)足額為好項(xiàng)目提供土地。認(rèn)真搞好銀企聯(lián)誼活動(dòng)，積極推進(jìn)信用體系建設(shè)，做好啟動(dòng)民間資本、招商引資的文章，推動(dòng)有條件的企業(yè)上市融資，多元化增加資金投入。目前，我市已經(jīng)組織篩選了222項(xiàng)技術(shù)含量高、產(chǎn)品有市場(chǎng)，具有較好經(jīng)濟(jì)效益的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資638.6億元，擬申請(qǐng)銀行貸款312億元，即將在銀企聯(lián)誼會(huì)上重點(diǎn)推介。四是搞好服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)技術(shù)進(jìn)步基金使用辦法、加強(qiáng)市級(jí)財(cái)源建設(shè)、在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中減免部分收費(fèi)等政策，發(fā)揮以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息支持、減免收費(fèi)降低技改成本等的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)企業(yè)增加投入，聚集和放大企業(yè)資金，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。執(zhí)行好項(xiàng)目責(zé)任人制度、調(diào)度例會(huì)制度和項(xiàng)目進(jìn)度通報(bào)制度，排出重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，加大調(diào)度、協(xié)調(diào)、服務(wù)力度，做到每月一調(diào)度，一季一查看，經(jīng)常深入項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)了解、盡快協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問題，確保項(xiàng)目按期竣工投產(chǎn)。增強(qiáng)大局意識(shí)、主動(dòng)服務(wù)意識(shí)、協(xié)調(diào)配合意識(shí)，切實(shí)提高審批效率。在符合政策的前提下，靈活處理，急事急辦，特事特辦，限時(shí)辦結(jié)，縮短項(xiàng)目審批時(shí)間。

（二）增強(qiáng)創(chuàng)新和品牌兩個(gè)動(dòng)力，引領(lǐng)企業(yè)步入發(fā)展快車道。

1、大力提高企業(yè)創(chuàng)新能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》（魯發(fā)[20****]25號(hào)）文件，大力推進(jìn)企業(yè)觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。一是以企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)。健全創(chuàng)新體系、機(jī)制，強(qiáng)化人、財(cái)、物投入，重點(diǎn)支持支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)的技術(shù)中心建設(shè)。鼓勵(lì)具有行業(yè)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)共性技術(shù)的研究，建設(shè)一批面向區(qū)域、服務(wù)行業(yè)、注重產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的公共服務(wù)平臺(tái)。二是大力推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新。遵循“政府引導(dǎo)、樹立典型、面上推廣”的工作思路，以30項(xiàng)管理創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)施為抓手，推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新、機(jī)制與組織創(chuàng)新、成本與質(zhì)量管理創(chuàng)新、人力資源管理創(chuàng)新、市場(chǎng)營(yíng)銷創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程與物流管理創(chuàng)新、信息化管理創(chuàng)新，培植一批管理創(chuàng)新企業(yè)，全面提高企業(yè)的綜合管理水平。三是大力推進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新。以骨干企業(yè)為依托，圍繞高新技術(shù)及產(chǎn)品開發(fā)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和改造裝備制造業(yè)，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新、聯(lián)合創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加強(qiáng)行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)的研究，組織好技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施，爭(zhēng)取實(shí)施市以上技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目超過1000項(xiàng)。重點(diǎn)抓好30項(xiàng)具有國(guó)際先進(jìn)水平的重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)施。四是積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。加強(qiáng)企業(yè)與國(guó)內(nèi)知名企業(yè)、科研院所的技術(shù)和資金合作，鼓勵(lì)企業(yè)采取租賃、參股、控股、技術(shù)參與分配等多種形式吸引科研單位加入企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。五是加大政策支持力度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市技術(shù)創(chuàng)新財(cái)稅優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，積極更新先進(jìn)設(shè)備。落實(shí)好我市支持技術(shù)創(chuàng)新的政策，多渠道爭(zhēng)取資金，支持創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)、技術(shù)中心建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃實(shí)施。

2、大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略。堅(jiān)持走以質(zhì)取勝，促進(jìn)自主品牌發(fā)展的道路，加快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌和優(yōu)勢(shì)企業(yè)。今年力爭(zhēng)培植中國(guó)名牌1個(gè)，馳名商標(biāo)2個(gè)；山東省名牌5個(gè)，省著名商標(biāo)10個(gè)。一是加大創(chuàng)名牌引導(dǎo)力度。引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真分析與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的差距，制定和實(shí)施名牌戰(zhàn)略規(guī)劃，把質(zhì)量興企、爭(zhēng)創(chuàng)名牌作為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施來抓，把名牌工作納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，列入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。認(rèn)真落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)名牌政策，加大對(duì)中國(guó)名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品，馳名、著名商標(biāo)。二是做好品牌基礎(chǔ)工作。大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化技術(shù)基礎(chǔ)工作，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，全面提高名牌產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。三是提高名牌產(chǎn)品的帶動(dòng)作用。通過企業(yè)組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化和資產(chǎn)重組，引導(dǎo)社會(huì)資金、生產(chǎn)要素向名牌產(chǎn)品流動(dòng)，打造一批以名牌產(chǎn)品為龍頭的企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮名牌的規(guī)模效應(yīng)，擴(kuò)大名牌產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和市場(chǎng)影響力。四是做好名牌的宣傳工作，全面提高我市品牌的知名度。

（三）構(gòu)筑改革、節(jié)能、安全生產(chǎn)三個(gè)保障。

1、進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)改革。繼續(xù)大力推進(jìn)企業(yè)改革，推動(dòng)企業(yè)體制創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新。通過建立新體制和新機(jī)制，使企業(yè)資本不斷增加、市場(chǎng)不斷擴(kuò)大、技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)、管理水平不斷提高。大力加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。通過完善企業(yè)家培育機(jī)制、建立多層次的培訓(xùn)體系、健全激勵(lì)約束機(jī)制、加強(qiáng)企業(yè)家自身修養(yǎng)、實(shí)施企業(yè)家健康工程等，努力打造一支具有改革精神、創(chuàng)新思想、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、務(wù)實(shí)態(tài)度、敏銳的戰(zhàn)略眼光、高超的內(nèi)控協(xié)調(diào)能力和持久的學(xué)習(xí)能力企業(yè)家隊(duì)伍，依靠企業(yè)家隊(duì)伍把企業(yè)改革發(fā)展向縱深推進(jìn)。加大對(duì)企業(yè)家的事業(yè)激勵(lì)和精神激勵(lì)，讓優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)秀企業(yè)家領(lǐng)航的企業(yè)集中；大力宣傳企業(yè)家的先進(jìn)事跡，讓廣大群眾理解、支持企業(yè)家，創(chuàng)造適宜企業(yè)家成長(zhǎng)的良好環(huán)境。

2、大力推進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗工作。以貫徹落實(shí)《節(jié)約能源法》、《山東省節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案》和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作的意見》（魯發(fā)[20****]24號(hào)）為總抓手，進(jìn)一步加大節(jié)能降耗工作力度，強(qiáng)化措施、落實(shí)責(zé)任。突出抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能監(jiān)察等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)節(jié)能降耗工作向縱深發(fā)展。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)法律、法規(guī)、政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)節(jié)能降耗的法律、法規(guī)、政策，加大對(duì)重點(diǎn)用能行業(yè)和企業(yè)的行政執(zhí)法和監(jiān)督監(jiān)察力度。實(shí)施好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估和審查制度，從項(xiàng)目建設(shè)源頭上加強(qiáng)節(jié)能控制。認(rèn)真落實(shí)好扶持鼓勵(lì)支持節(jié)能降耗、資源綜合利用等方面的稅收、資金支持優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金支持節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、項(xiàng)目。落實(shí)好差別電價(jià)政策和超耗能加價(jià)政策，綜合利用市場(chǎng)、法律、行政手段，約束高耗能行業(yè)的發(fā)展。二是進(jìn)一步加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照管住增量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣的思路，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。做好水泥、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)的落后生產(chǎn)能力淘汰工作。三是大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。建設(shè)節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能降耗的技術(shù)研發(fā)，大力推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、低耗的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。做好國(guó)家節(jié)能備選項(xiàng)目的篩選、申報(bào)和實(shí)施工作，抓好三個(gè)“節(jié)能100項(xiàng)”示范項(xiàng)目的組織推薦和推廣工作，重點(diǎn)抓好30項(xiàng)節(jié)能項(xiàng)目。四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)實(shí)施好“1623培育計(jì)劃”，以工業(yè)園區(qū)為依托，優(yōu)化資源配置，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸，構(gòu)建循環(huán)型的資源流、能量流、技術(shù)流耦合系統(tǒng)，在企業(yè)之間建立資源、能源互惠、互利、互補(bǔ)、循環(huán)利用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。五是突出抓好重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能工作。搞好企業(yè)能源管理培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、定額等基礎(chǔ)管理工作，組織開展能源審計(jì)、能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，引用節(jié)能自愿協(xié)議等先進(jìn)管理方式，督促企業(yè)開展與國(guó)際、國(guó)內(nèi)或省內(nèi)同行業(yè)能耗先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)。六是落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)考核。建立完善責(zé)任明確、分工協(xié)調(diào)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的目標(biāo)責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，把節(jié)能降耗目標(biāo)作為評(píng)先樹優(yōu)一票否決的指標(biāo)，嚴(yán)格考核。

3、認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)。一是強(qiáng)化“安全責(zé)任重于泰山”的意識(shí)，把安全生產(chǎn)放在第一位，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)安全責(zé)任。二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，全面開展企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法力度和宣傳教育培訓(xùn)工作，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，齊抓共管，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定。三是突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場(chǎng)所的監(jiān)管，加大專項(xiàng)整治力度，切實(shí)強(qiáng)化各項(xiàng)安全工作，消除事故隱患，嚴(yán)防各類事故的發(fā)生。四是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立完善企業(yè)內(nèi)部安全管理體系和各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化各項(xiàng)安全措施，避免重大惡性安全事故的發(fā)生。

第4篇：煤礦節(jié)能降耗管理辦法范文

1、項(xiàng)目申報(bào)單位概況。包括項(xiàng)目申報(bào)單位的主營(yíng)業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)年限、資產(chǎn)負(fù)債、股東構(gòu)成、主要投資項(xiàng)目、現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容。

2、項(xiàng)目概況。包括擬建項(xiàng)目的建設(shè)背景、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容。

第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析

1、發(fā)展規(guī)劃分析。擬建項(xiàng)目是否符合有關(guān)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求，項(xiàng)目目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)。

2、產(chǎn)業(yè)政策分析。擬建項(xiàng)目是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求。

3、行業(yè)準(zhǔn)入分析。項(xiàng)目建設(shè)單位和擬建項(xiàng)目是否符合相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

第三章 資源開發(fā)及綜合利用分析

1、資源開發(fā)方案。資源開發(fā)類項(xiàng)目，包括對(duì)金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水(力)、森林等資源的開發(fā)，應(yīng)分析擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價(jià)值等，評(píng)價(jià)是否符合資源綜合利用的要求。

2、資源利用方案。包括項(xiàng)目需要占用的重要資源品種、數(shù)量及來源情況;多金屬、多用途化學(xué)元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案;通過對(duì)單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量指標(biāo)的對(duì)比分析，評(píng)價(jià)資源利用效率的先進(jìn)程度;分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)是否會(huì)對(duì)地表(下)水等其它資源造成不利影響。

3、資源節(jié)約措施。闡述項(xiàng)目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案。對(duì)擬建項(xiàng)目的資源消耗指標(biāo)進(jìn)行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施，論證是否符合資源節(jié)約和有效利用的相關(guān)要求。

第四章 節(jié)能方案分析

1、用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范。闡述擬建項(xiàng)目所遵循的國(guó)家和地方的合理用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。

2、能耗狀況和能耗指標(biāo)分析。闡述項(xiàng)目所在地的能源供應(yīng)狀況，分析擬建項(xiàng)目的能源消耗種類和數(shù)量。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇計(jì)算各類能耗指標(biāo)，與國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行對(duì)比分析，闡述是否符合能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的要求。

3、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。闡述擬建項(xiàng)目為了優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)而采用的主要節(jié)能降耗措施，對(duì)節(jié)能效果進(jìn)行分析論證。

第五章 建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析

1、項(xiàng)目選址及用地方案。包括項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內(nèi)容。分析項(xiàng)目選址是否會(huì)造成相關(guān)不利影響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和排澇，是否影響通航及軍事設(shè)施等。

2、土地利用合理性分析。分析擬建項(xiàng)目是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補(bǔ)充方案是否可行等。

3、征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。對(duì)擬建項(xiàng)目的征地拆遷影響進(jìn)行調(diào)查分析，依法提出拆遷補(bǔ)償?shù)脑瓌t、范圍和方式，制定移民安置規(guī)劃方案，并對(duì)是否符合保障移民合法權(quán)益、滿足移民生存及發(fā)展需要等要求進(jìn)行分析論證。

第六章 環(huán)境和生態(tài)影響分析

l、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。包括項(xiàng)目場(chǎng)址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況等。

2、生態(tài)環(huán)境影響分析。包括排放污染物類型、排放量情況分析， 水土流失預(yù)測(cè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對(duì)流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。

3、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持的政策法規(guī)要求，對(duì)可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出治理措施，對(duì)治理方案的可行性、治理效果進(jìn)行分析論證。

4、地質(zhì)災(zāi)害影響分析。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目和易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的項(xiàng)目，要闡述項(xiàng)目建設(shè)所在地的地質(zhì)災(zāi)害情況，分析擬建項(xiàng)目誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，提出防御的對(duì)策和措施。

5、特殊環(huán)境影響。分析擬建項(xiàng)目對(duì)歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護(hù)措施。

第七章 經(jīng)濟(jì)影響分析

1、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析。從社會(huì)資源優(yōu)化配置的角度，通過經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析，評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。

2、行業(yè)影響分析。闡述行業(yè)現(xiàn)狀的基本情況以及企業(yè)在行業(yè)中所處地位，分析擬建項(xiàng)目對(duì)所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并對(duì)是否可能導(dǎo)致壟斷等進(jìn)行論證。

3、區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎?cái)政收支、社會(huì)收入分配、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)等角度進(jìn)行分析論證。

4、宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。投資規(guī)模巨大、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的項(xiàng)目，應(yīng)分析擬建項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的影響，提出維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的措施。

第八章 社會(huì)影響分析

1、社會(huì)影響效果分析。闡述擬建項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)活動(dòng)對(duì)項(xiàng)目所在地可能產(chǎn)生的社會(huì)影響和社會(huì)效益。

2、社會(huì)適應(yīng)性分析。分析擬建項(xiàng)目能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納，評(píng)價(jià)該項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)性。

3、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所涉及的各種社會(huì)因素進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析，提出協(xié)調(diào)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)關(guān)系、規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施的措施方案。

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告

通用文本的通知

附件二

關(guān)于《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本》的說明

一、編寫項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的主要目的

為貫徹落實(shí)投資體制改革精神，進(jìn)一步完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制，幫助和指導(dǎo)企業(yè)開展項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫工作，規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》、《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》和《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法》等規(guī)定，特編寫項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本，供有關(guān)方面借鑒和參考。

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本是對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫內(nèi)容及深度的一般要求。企業(yè)在編寫具體項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，可結(jié)合項(xiàng)目自身的實(shí)際情況，對(duì)通用文本中所要求的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整;如果擬建項(xiàng)目不涉及其中有關(guān)內(nèi)容，可以在說明情況后不再進(jìn)行詳細(xì)論證。為了更好地適應(yīng)不同行業(yè)的具體情況和要求，國(guó)家發(fā)展改革委將在通用本的基礎(chǔ)上，逐步制定特定行業(yè)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告文本。行業(yè)本將充分反映不同行業(yè)的特殊情況，并根據(jù)工作需要對(duì)通用本的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)增減。

二、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的性質(zhì)及研究思路

按照投資體制改革的要求，政府不再審批企業(yè)投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等都由企業(yè)自主決策。盡管不需再報(bào)政府審批，但為了防止和減少投資失誤、保證投資效益，企業(yè)在進(jìn)行自主決策時(shí)，仍應(yīng)編制可行性研究報(bào)告，對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行分析論證，作為投資決策的重要依據(jù)。因此，投資體制改革之后，可行性研究報(bào)告的主要功能是滿足企業(yè)自主投資決策的需要，其內(nèi)容和深度可由企業(yè)根據(jù)決策需要和項(xiàng)目情況相應(yīng)確定。

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，是企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)報(bào)政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目時(shí)，為獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)擬建項(xiàng)目的行政許可，按核準(zhǔn)要求報(bào)送的項(xiàng)目論證報(bào)告。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)闡述項(xiàng)目的外部性、公共性等事項(xiàng)，包括維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等內(nèi)容。編寫項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)根據(jù)政府公共管理的要求，對(duì)擬建項(xiàng)目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響等方面進(jìn)行綜合論證，為有關(guān)部門對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)提供依據(jù)。至于項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等內(nèi)容，不必在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中進(jìn)行詳細(xì)分析和論證。

三、“申報(bào)單位及項(xiàng)目概況”的編寫說明

全面了解和掌握項(xiàng)目申報(bào)單位及擬建項(xiàng)目的基本情況，是項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行分析評(píng)價(jià)以決定是否予以核準(zhǔn)的前提和基礎(chǔ)。如果不能充分了解有關(guān)情況，就難以做出正確的核準(zhǔn)決定。因此，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位及擬建項(xiàng)目基本情況的介紹，在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫中占有非常重要的地位。

通過對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位的主營(yíng)業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)年限、資產(chǎn)負(fù)債、股東構(gòu)成、主要投資項(xiàng)目情況和現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容的闡述，為項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)分析判斷項(xiàng)目申報(bào)單位是否具備承擔(dān)擬建項(xiàng)目的資格、是否符合有關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等提供依據(jù)。

通過對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)背景、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容的闡述，為項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)擬建項(xiàng)目的相關(guān)核準(zhǔn)事項(xiàng)進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ)和前提。

四、“發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析”的編寫說明

發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段，是核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目的重要依據(jù)。本章編寫的主要目的，是從發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準(zhǔn)入的角度，論證項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)及功能定位是否合理，是否符合與項(xiàng)目相關(guān)的各類規(guī)劃要求，是否符合相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定，是否滿足行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化重大布局等要求。

在發(fā)展規(guī)劃方面，應(yīng)闡述國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各類規(guī)劃中與擬建項(xiàng)目密切相關(guān)的內(nèi)容，對(duì)擬建項(xiàng)目是否符合相關(guān)規(guī)劃的要求、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)等進(jìn)行分析論證。

在產(chǎn)業(yè)政策方面，闡述與擬建項(xiàng)目相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等內(nèi)容，分析擬建項(xiàng)目的工程技術(shù)方案、產(chǎn)品方案等是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)的要求，如貫徹國(guó)家技術(shù)裝備政策提高自主創(chuàng)新能力的情況等。

在行業(yè)準(zhǔn)入方面，闡述與擬建項(xiàng)目相關(guān)的行業(yè)準(zhǔn)入政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)單位和擬建項(xiàng)目是否符合相關(guān)規(guī)定。

五、“資源開發(fā)及綜合利用分析”的編寫說明

合理開發(fā)并有效利用資源，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。對(duì)于開發(fā)和利用重要資源的企業(yè)投資項(xiàng)目，要從建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等角度，對(duì)資源開發(fā)、利用的合理性和有效性進(jìn)行分析論證。

對(duì)于資源開發(fā)類項(xiàng)目，要闡述資源儲(chǔ)量和品質(zhì)勘探情況，論述擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價(jià)值等，分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)方案是否符合有關(guān)資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，是否符合保護(hù)資源環(huán)境的政策規(guī)定，是否符合資源開發(fā)總體規(guī)劃及綜合利用的相關(guān)要求。在資源開發(fā)方案的分析評(píng)價(jià)中，應(yīng)重視對(duì)資源開發(fā)的規(guī)模效益和使用效率分析，限制盲目開發(fā)，避免資源開采中的浪費(fèi)現(xiàn)象;分析擬采用的開采設(shè)備和技術(shù)方案是否符合提高資源開發(fā)利用效率的要求;評(píng)價(jià)資源開發(fā)方案是否符合改善資源環(huán)境及促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策要求。

對(duì)于需要占用重要資源的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)闡述項(xiàng)目需要占用的資源品種和數(shù)量，提出資源供應(yīng)方案;涉及多金屬、多用途化學(xué)元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等情況的，應(yīng)根據(jù)資源特征提出合理的綜合利用方案，做到物盡其用;通過單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量、資源循環(huán)再生利用率等指標(biāo)的國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平對(duì)比分析，評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目資源利用效率的先進(jìn)性和合理性;分析評(píng)價(jià)資源綜合利用方案是否符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求;分析資源利用是否會(huì)對(duì)地表(下)水等其它資源造成不利影響，以提高資源利用綜合效率。

在資源利用分析中，應(yīng)對(duì)資源節(jié)約措施進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。本章主要闡述項(xiàng)目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案，并對(duì)其進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。有關(guān)節(jié)能的分析評(píng)價(jià)設(shè)專章單獨(dú)闡述。

對(duì)于耗水量大或嚴(yán)重依賴水資源的建設(shè)項(xiàng)目，以及涉及主要金屬礦、非金屬礦開發(fā)利用的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)節(jié)水措施及相應(yīng)的金屬礦、非金屬礦等原材料節(jié)約方案進(jìn)行專題論證，分析擬建項(xiàng)目的資源消耗指標(biāo)，闡述工程建設(shè)方案是否符合資源節(jié)約綜合利用政策及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，就如何提高資源利用效率、降低資源消耗提出對(duì)策措施。

六、“節(jié)能方案分析”的編寫說明

能源是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。解決能源問題的根本出路是堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高能源利用效率。為緩解能源約束，減輕環(huán)境壓力，保障經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)企業(yè)投資涉及能源消耗的重大項(xiàng)目, 尤其是鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)及高耗能企業(yè)投資建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)重視從節(jié)能的角度進(jìn)行核準(zhǔn)，企業(yè)上報(bào)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括節(jié)能方案分析的相關(guān)內(nèi)容。

用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范，應(yīng)闡述項(xiàng)目所屬行業(yè)及地區(qū)對(duì)節(jié)能降耗的相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目方案應(yīng)遵循的國(guó)家和地方有關(guān)合理用能標(biāo)準(zhǔn)，以及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。評(píng)價(jià)所采用的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范是否充分考慮到行業(yè)及項(xiàng)目所在地區(qū)的特殊要求，是否全面和適宜。

能耗狀況和能耗指標(biāo)分析。應(yīng)闡述項(xiàng)目所在地的能源供應(yīng)狀況，項(xiàng)目方案所采用的工藝技術(shù)、設(shè)備方案和工程方案對(duì)各類能源的消耗種類和數(shù)量，是否按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，選擇計(jì)算單位產(chǎn)品產(chǎn)量能耗、萬元產(chǎn)值能耗、單位建筑面積能耗、主要工序能耗等指標(biāo)，并與國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行對(duì)比分析，就是否符合國(guó)家規(guī)定的能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行闡述。

節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)節(jié)能工程實(shí)施方案及其他相關(guān)政策法規(guī)要求，分析項(xiàng)目方案在節(jié)能降耗方面存在的主要障礙，在優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)政策等方面所采取的節(jié)能降耗具體措施，并對(duì)節(jié)能效果進(jìn)行分析論證。

七、“建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析”的編寫說明

土地是極其寶貴的稀缺資源，節(jié)約土地是我國(guó)的基本國(guó)策。項(xiàng)目選址和土地利用應(yīng)嚴(yán)格貫徹國(guó)家有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，切實(shí)做到依法、科學(xué)、合理、節(jié)約用地。因項(xiàng)目建設(shè)而導(dǎo)致的征地拆遷和移民安置人口，是項(xiàng)目建設(shè)中易受損害的社會(huì)群體。為有效使用土地資源，保障受征地拆遷影響的公眾利益，應(yīng)制定項(xiàng)目建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案，并進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

項(xiàng)目選址和用地方案，應(yīng)闡述項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、場(chǎng)址土地權(quán)屬類別、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況、取得土地方式等內(nèi)容，為項(xiàng)目用地的合理性分析和制定征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案提供背景依據(jù)。在選擇項(xiàng)目場(chǎng)址時(shí)，還應(yīng)考慮項(xiàng)目建設(shè)是否會(huì)對(duì)相關(guān)方面造成不利

影響，對(duì)擬建項(xiàng)目是否壓覆礦床和文物、是否影響防洪和排澇、是否影響通航、是否影響軍事設(shè)施安全等進(jìn)行分析論證，并提出解決方案。

土地利用合理性分析，應(yīng)分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)用地是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合保護(hù)耕地的要求，耕地占用補(bǔ)充方案是否可行，是否符合因地制宜、集約用地、少占耕地、減少拆遷移民的原則，是否符合有關(guān)土地管理的政策法規(guī)的要求。

如果因項(xiàng)目建設(shè)用地需要進(jìn)行征地拆遷，則應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)方案和土地利用方案，進(jìn)行征地拆遷影響的相關(guān)調(diào)查分析，依法制定征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。要簡(jiǎn)述征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案提出的主要依據(jù)，說明征地拆遷的范圍及其確定的依據(jù)、原則和標(biāo)準(zhǔn);提出項(xiàng)目影響人口和實(shí)物指標(biāo)的調(diào)查結(jié)果，分析實(shí)物指標(biāo)的合理性;說明移民生產(chǎn)安置、搬遷安置、收入恢復(fù)和就業(yè)重建規(guī)劃方案的主要內(nèi)容，并對(duì)方案的可行性進(jìn)行分析評(píng)價(jià);說明征地拆遷和移民安置補(bǔ)償費(fèi)用編制的依據(jù)和相關(guān)補(bǔ)償政策;闡述地方政府對(duì)移民安置規(guī)劃、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的意見。

八、“環(huán)境和生態(tài)影響分析”的編寫說明

為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)，維護(hù)公共利益，對(duì)于可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重要影響的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)從防治污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等角度進(jìn)行環(huán)境和生態(tài)影響的分析評(píng)價(jià)，確保生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中得到有效保護(hù)，并避免出現(xiàn)由于項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施而引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害等問題。

環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。應(yīng)通過闡述項(xiàng)目場(chǎng)址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件、特殊環(huán)境條件及環(huán)境容量狀況等基本情況，為擬建項(xiàng)目的環(huán)境和生態(tài)影響分析提供依據(jù)。

擬建項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。應(yīng)分析擬建項(xiàng)目在工程建設(shè)和投入運(yùn)營(yíng)過程中對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的破壞因素以及對(duì)環(huán)境的影響程度，包括廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲、粉塵和其他廢棄物的排放數(shù)量，水土流失情況，對(duì)地形、地貌、植被及整個(gè)流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響等。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的分析。應(yīng)從減少污染排放、防止水土流失、強(qiáng)化污染治理、促進(jìn)清潔生產(chǎn)、保持生態(tài)環(huán)境可持續(xù)能力的角度，按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持的政策法規(guī)要求，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出保護(hù)措施，對(duì)環(huán)境影響治理和水土保持方案的工程可行性和治理效果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。治理措施方案的制定，應(yīng)反映不同污染源和污染排放物及其他環(huán)境影響因素的性質(zhì)特點(diǎn)，所采用的技術(shù)和設(shè)備應(yīng)滿足先進(jìn)性、適用性、可靠性等要求;環(huán)境治理方案應(yīng)符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢棄物等，提出回收處理和再利用方案;污染治理效果應(yīng)能滿足達(dá)標(biāo)排放的有關(guān)要求。涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)包括水土保持方案的內(nèi)容。

對(duì)于建設(shè)在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)或可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合工程技術(shù)方案及場(chǎng)址布局情況，分析項(xiàng)目建設(shè)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性及規(guī)避對(duì)策。通過工程實(shí)施可能誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害分析，評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施可能導(dǎo)致的公共安全問題，是否會(huì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。對(duì)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要編制的建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害及地震安全評(píng)價(jià)文件的主要內(nèi)容，進(jìn)行簡(jiǎn)要描述。

對(duì)于歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等特殊環(huán)境，應(yīng)分析項(xiàng)目建設(shè)可能產(chǎn)生的影響，研究論證影響因素、影響程度，提出保護(hù)措施，并論證保護(hù)措施的可行性。

九、“經(jīng)濟(jì)影響分析”的編寫說明

企業(yè)投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，主要是進(jìn)行財(cái)務(wù)盈利能力和債務(wù)清償能力分析。而經(jīng)濟(jì)影響分析，則是對(duì)投資項(xiàng)目所耗費(fèi)的社會(huì)資源及其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行論證，分析項(xiàng)目對(duì)行業(yè)發(fā)展、區(qū)域和宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，從而判斷擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。

對(duì)于產(chǎn)出物不具備實(shí)物形態(tài)且明顯涉及公眾利益的無形產(chǎn)品項(xiàng)目，如水利水電、交通運(yùn)輸、市政建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及具有明顯外部性影響的有形產(chǎn)品項(xiàng)目，如污染嚴(yán)重的工業(yè)產(chǎn)品項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析，對(duì)社會(huì)為項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施和運(yùn)營(yíng)所付出的各類費(fèi)用以及項(xiàng)目所產(chǎn)生的各種效益，進(jìn)行全面地識(shí)別和評(píng)價(jià)如果項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益能夠進(jìn)行貨幣量化，應(yīng)編制經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量表，計(jì)算經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值ENPV、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部效益率ElRR等經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)合理性。對(duì)于產(chǎn)出效果難以進(jìn)行貨幣量化的項(xiàng)目，應(yīng)盡可能地采用非貨幣的量綱進(jìn)行量化，采用費(fèi)用效果分析的方法分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合理性。難以進(jìn)行量化分析的，應(yīng)進(jìn)行定性分析描述。

對(duì)于在行業(yè)內(nèi)具有重要地位、影響行業(yè)未來發(fā)展的重大投資項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行行業(yè)影響分析，評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目對(duì)所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局等主要內(nèi)容，特別要對(duì)是否可能形成行業(yè)壟斷進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析，重點(diǎn)分析項(xiàng)目對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎?cái)政收支、社會(huì)收入分配、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)等方面的影響，為分析投資項(xiàng)目與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性及融合程度提供依據(jù)。

對(duì)于投資規(guī)模巨大、可能對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性資源開發(fā)等項(xiàng)目，應(yīng)從國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展角度，進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析，如對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)、重大產(chǎn)業(yè)布局、重要產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以及區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的影響分析等。

對(duì)于涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重大項(xiàng)目，應(yīng)從維護(hù)國(guó)家利益、保證國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行免受侵害的角度，結(jié)合資源、技術(shù)、資金、市場(chǎng)等方面的分析，進(jìn)行投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)安全分析。內(nèi)容包括：⑴產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全，分析項(xiàng)目采用的關(guān)鍵技術(shù)是否受制于人，是否擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在技術(shù)壁壘方面的風(fēng)險(xiǎn)等;⑵資源供應(yīng)安全，闡述項(xiàng)目所需要的重要資源來源，分析該資源受國(guó)際市場(chǎng)供求格局和價(jià)格變化的影響情況，以及現(xiàn)有壟斷格局、運(yùn)輸線路安全保障等問題;⑶資本控制安全，分析項(xiàng)目的股權(quán)控制結(jié)構(gòu)，中方資本對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的資本控制能力，是否存在外資的不適當(dāng)進(jìn)入可能造成的壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等風(fēng)險(xiǎn);⑷產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)安全，結(jié)合我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析擬建項(xiàng)目是否有利于推動(dòng)國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、規(guī)避產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn);⑸市場(chǎng)環(huán)境安全，分析國(guó)外為了保護(hù)本地市場(chǎng)，采用反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)措施和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等手段，對(duì)擬建項(xiàng)目相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置障礙的情況;分析國(guó)際市場(chǎng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)生存環(huán)境的影響。

十、“社會(huì)影響分析”的編寫說明

對(duì)于因征地拆遷等可能產(chǎn)生重要社會(huì)影響的項(xiàng)目，以及扶貧、區(qū)域綜合開發(fā)、文化教育、公共衛(wèi)生等具有明顯社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)從維護(hù)公共利益、構(gòu)建和諧社會(huì)、落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀等角度，進(jìn)行社會(huì)影響分析評(píng)價(jià)。

社會(huì)影響效果分析，應(yīng)闡述與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查內(nèi)容及主要結(jié)論，分析項(xiàng)目所產(chǎn)生的社會(huì)影響效果的種類、范圍、涉及的主要社會(huì)組織和群體等。重點(diǎn)闡述：⑴社會(huì)影響區(qū)域范圍的界定。社會(huì)評(píng)價(jià)的區(qū)域范圍應(yīng)能涵蓋所有潛在影響的社會(huì)因素，不應(yīng)受行政區(qū)劃等因素的限制;⑵影響區(qū)域內(nèi)受項(xiàng)目影響的機(jī)構(gòu)和人群的識(shí)別，包括各類直接或間接受益群體，也包括可能受到潛在負(fù)面影響的群體;⑶分析項(xiàng)目可能導(dǎo)致的各種社會(huì)影響效果，包括直接影響效果和間接影響效果，如增加就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)力培訓(xùn)、衛(wèi)生保健、社區(qū)服務(wù)等，并分析哪些是主要影響效果，哪些是次要影響效果。

社會(huì)適應(yīng)性分析，應(yīng)確定項(xiàng)目的主要利益相關(guān)者，分析利益相關(guān)者的需求，研究目標(biāo)人群對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的認(rèn)可和接受程度，評(píng)價(jià)各利益相關(guān)者的重要性和影響力，闡述各利益相關(guān)者參與項(xiàng)目方案確定、實(shí)施管理和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的措施方案，以提高當(dāng)?shù)鼐用竦壤嫦嚓P(guān)者對(duì)項(xiàng)目的支持程度，確保擬建項(xiàng)目能夠?yàn)楫?dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納，提高擬建項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)性。

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析，應(yīng)在確認(rèn)項(xiàng)目有負(fù)面社會(huì)影響的情況下，提出協(xié)調(diào)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)關(guān)系，避免項(xiàng)目投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理過程中可能存在的沖突和各種潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，解決相關(guān)社會(huì)問題，減輕負(fù)面社會(huì)影響的措施方案。

十一、關(guān)于利用外資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫

外商投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫，按照《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》的規(guī)定，除遵循項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的一般要求外，在項(xiàng)目概況介紹中還應(yīng)包括經(jīng)營(yíng)期限、產(chǎn)品目標(biāo)市場(chǎng)、計(jì)劃用工人數(shù)、涉及的公共產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格、出資方式、需要進(jìn)口的設(shè)備及金額等內(nèi)容，以滿足項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等事項(xiàng)進(jìn)行核準(zhǔn)的需要。

第5篇：煤礦節(jié)能降耗管理辦法范文

××工業(yè)以沒收大田壩、漭水等地的私營(yíng)煉鐵作坊轉(zhuǎn)為國(guó)有，沒收蔣家山豪紳用于偽造“半開”的一臺(tái)發(fā)電機(jī)組建立第一個(gè)火力發(fā)電廠，才有了工業(yè)的初創(chuàng)。經(jīng)過五十多年幾代人的不懈努力和苦苦探索，××工業(yè)從無到有，從小到大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)制度不斷適應(yīng)國(guó)家宏觀政策和市場(chǎng)的變化，初步形成了以“糖、茶、紙”為主的輕工業(yè)和以“硅冶煉、礦產(chǎn)、原煤、建材、電力”為主的重工業(yè)體系，為本世紀(jì)前二十年確立“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略和實(shí)施工業(yè)連續(xù)倍增計(jì)劃打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1、糖產(chǎn)業(yè)。繼1977年建成投產(chǎn)日處理甘蔗500噸的灣甸糖廠后、先后建成了柯街、卡斯、勐統(tǒng)、紅慶糖廠。目前我縣有三戶制糖企業(yè)，五條制糖生產(chǎn)線，即恒盛糖業(yè)有限公司、(柯街糖廠、卡斯糖廠、灣甸糖廠)、康豐糖業(yè)公司××勐統(tǒng)糖廠和紅慶糖業(yè)公司××紅慶糖廠，在廠員工1100人，榨季達(dá)1600人，生產(chǎn)規(guī)模為日處理甘糖6500噸，日產(chǎn)酒精5500升，擁有固定資產(chǎn)近4億元。帶動(dòng)著全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個(gè)農(nóng)場(chǎng)，61個(gè)村民委員會(huì)，618個(gè)村民小組，22803戶蔗農(nóng)，近11萬人口種植甘蔗。2008年縣內(nèi)共種植甘蔗達(dá)16394畝;

2、茶產(chǎn)業(yè)。以1958年建立××縣紅茶精制廠為起點(diǎn)，相繼發(fā)展創(chuàng)建了“碧云”、“樹根地”、“尼諾”、“勐鑫”、“雪蘭”、“龍潤(rùn)”等為主的茶葉品牌以及發(fā)展了全縣140戶小規(guī)模茶葉加工初制廠，支撐著全縣制茶工業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，茶葉生產(chǎn)逐步走上了精加工、規(guī)?；a(chǎn)。

3、紙產(chǎn)業(yè)。以1994年××縣造紙廠的建成投產(chǎn)，開創(chuàng)了我縣造紙工業(yè)，2000年通過資產(chǎn)整合重組，整體出售給香港建星紙業(yè)公司，2008年生產(chǎn)紙10669噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5663萬元。另外，我縣木材加工業(yè)起步較晚，目前尚無規(guī)模以上木材加工龍頭企業(yè)，只有初加工小規(guī)模企業(yè)9戶，2008年加工木材27227立方米，產(chǎn)值達(dá)4152萬元。

4、礦產(chǎn)業(yè)。以1978年彎崗錫礦的采選為切入，相繼發(fā)展了貞元、盛吉硅冶煉，探索銅、鐵、銻、鉛、鋅等采選工業(yè)，為礦冶工業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了積極探索。

5、煤產(chǎn)業(yè)。以1956年組建的采煤隊(duì)開采七甲煤礦為標(biāo)志，發(fā)展成為露天開采的紅星煤礦，井下開采的崩龍?zhí)?、華僑農(nóng)場(chǎng)等13戶煤炭開采工業(yè)，2008年開采煤炭36萬噸，產(chǎn)值6515萬元;

6、建材業(yè)。在1976年建成投產(chǎn)的年產(chǎn)5000噸××縣水泥廠后，相繼發(fā)展了灣甸水泥廠以及9戶建筑磚生產(chǎn)企業(yè)，推動(dòng)了建筑建材業(yè)的發(fā)展;以1964年建成的河?xùn)|水電站投產(chǎn)為起步，取代了火力發(fā)電廠。

7、電力業(yè)。先后建成了新城、河西一級(jí)、河西二級(jí)、九甲、三八溝、橄欖河、彎弓橋、松山河、岔河、更戛河二、三級(jí)水電站，2008年全縣水電裝機(jī)容量21255kw，年發(fā)電量達(dá)11192萬度。

2003年縣委、政府提出工業(yè)立縣戰(zhàn)略以來，我局堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“全黨抓經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)抓工業(yè)”的指導(dǎo)方針，把加快工業(yè)發(fā)展擺在經(jīng)濟(jì)工作的首位，樹立全縣一盤棋的全局思想，依托資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)步入了快速發(fā)展時(shí)期，呈現(xiàn)出速度加快、總量壯大、效益提高、后勁增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)。2008年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)13.44億元，同比增29.76%;完成工業(yè)增加值5.24億元，同比增25.96%;實(shí)現(xiàn)稅收0.68億元，同比增11.48%;工業(yè)固定資產(chǎn)投資3.98億元，同比增118.68%;工業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值的21.10%，增2.26%;單位gdp能耗下降4%;規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降31.51%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為支撐我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，成為地方財(cái)政增長(zhǎng)和群眾增收的重要來源，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)。

二、存在問題和制約因素

1、存在問題

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我縣工業(yè)發(fā)展滯后的面貌尚未得到根本改變。從總體上看，我縣仍處于工業(yè)化的初始階段，存在著很多困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小、發(fā)展速度緩慢。二是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理?！耙蝗?、二少、三小、四低、五高”的問題突出?！耙蝗薄本褪侨狈Υ笾行推髽I(yè)帶動(dòng)。“二少”就是集團(tuán)企業(yè)和骨干企業(yè)較少?！叭　本褪钱a(chǎn)業(yè)規(guī)模小、市場(chǎng)容量小、工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重小?！八牡汀本褪枪I(yè)化程度低、資源合理開發(fā)利用率低、產(chǎn)品科技含量低、對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率低?！拔甯摺本褪秦?cái)務(wù)費(fèi)用高、生產(chǎn)成本高、運(yùn)輸成本高、能耗高、勞動(dòng)強(qiáng)度高。三是資源支撐型企業(yè)比例較大。占全縣工業(yè)總產(chǎn)值80%以上的硅礦冶煉、蔗糖生產(chǎn)、木材加工等均屬資源型產(chǎn)業(yè)，資源消耗大，經(jīng)濟(jì)效益低。四是工業(yè)發(fā)展后勁不足。從大的政策背景來看，國(guó)家加大了投資增長(zhǎng)的宏觀調(diào)控力度，財(cái)政、信貸和土地政策逐步趨緊，致使我縣工業(yè)項(xiàng)目的爭(zhēng)取和工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張空間受限制。中小企業(yè)融資困難，企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較低，企業(yè)規(guī)模小，缺乏自我積累，融資實(shí)力薄弱，缺乏貸款抵押前置條件，很難獲得商業(yè)銀行的支持。另外，中小企業(yè)擔(dān)保體系也不健全，不能發(fā)揮擔(dān)保功能，缺乏強(qiáng)有力的資金支持。

(二)制約因素

一是能源制約。主要表現(xiàn)在工業(yè)項(xiàng)目落地難、生產(chǎn)投資成本較高，電力“瓶頸”制約、生產(chǎn)難以保障;二是加快工業(yè)發(fā)展的思想觀念方面的制約。在少數(shù)干部群眾和企業(yè)主中認(rèn)識(shí)不到位，思想解放上有差距，不同程度的存在著思想保守、不敢發(fā)展、不會(huì)發(fā)展，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)的思想。有的缺乏領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的知識(shí)和本領(lǐng)，發(fā)展工業(yè)的思路不寬，找不到發(fā)展工業(yè)切入點(diǎn)和突破口，拿不出發(fā)展工業(yè)的具體措施和辦法。有的發(fā)展思路不清，沒有把工業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌考慮，發(fā)展工業(yè)只停留在會(huì)議和號(hào)召上，對(duì)工業(yè)安排部署得多，落實(shí)少，實(shí)際效果不明顯。企業(yè)自身投入不足、財(cái)政扶持和金融支持力度不大。三是企業(yè)內(nèi)部管理方面的制約。企業(yè)缺乏懂經(jīng)濟(jì)、善管理的復(fù)合型人才，員工素質(zhì)偏低，企業(yè)管理粗放，生產(chǎn)工藝落后。少數(shù)企業(yè)發(fā)展理念有差距，不同程度的存在“企業(yè)老大”的思想，缺乏溝通協(xié)調(diào)能力，企業(yè)與政府、農(nóng)戶、員工之間的關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，只注重利益不思和諧，往往給企業(yè)發(fā)展帶來一些不必要的矛盾和障礙。四是機(jī)制體制方面的制約。工業(yè)企業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)范的協(xié)調(diào)機(jī)制，不同程度地存在著多頭管理現(xiàn)象，增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本、存在著協(xié)調(diào)難、辦事難、辦成事就更難。這些問題需要我們認(rèn)真面對(duì)，用科學(xué)發(fā)展的眼光，在發(fā)展中認(rèn)真加以解決，切實(shí)提高加快工業(yè)發(fā)展重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。

三、應(yīng)采取的措施

面對(duì)存在的困難和問題，有效克服各方面制約因素，必須認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和縣委十一屆四次全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，堅(jiān)持一手抓學(xué)習(xí)，一手抓工業(yè)發(fā)展，鞏固發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大骨干企業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，扶強(qiáng)龍頭，創(chuàng)建品牌，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，努力實(shí)現(xiàn)2008年至2012年期間工業(yè)發(fā)展目標(biāo)，尤其是抓好2009年縣委政府和上級(jí)主管部門下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)：努力完成工業(yè)總產(chǎn)值15.31億元，增長(zhǎng)15%;工業(yè)增加值5.6億元，增長(zhǎng)13%以上。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值2.3億元;實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入6.2億元;實(shí)現(xiàn)利稅5000萬元，其中利潤(rùn)2000萬元。工業(yè)投資6.3億元以上。單位gdp能耗下降3.9%。

為實(shí)現(xiàn)我縣工業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，努力克服各方面困難及制約因素，應(yīng)采取以下措施認(rèn)真加以解決。

一要抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，確保工業(yè)發(fā)展穩(wěn)中求快。貫徹落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)，認(rèn)真分析存在問題，搞好管理和引導(dǎo)，協(xié)調(diào)銀企關(guān)系，拓寬融資渠道，加大對(duì)工業(yè)支持力度，努力為企業(yè)排憂解難。特別要關(guān)注開工不足、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、資金周轉(zhuǎn)不暢企業(yè)，不僅要關(guān)注龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)，也要關(guān)注中小企業(yè)、虧損企業(yè)，提出切實(shí)可行的對(duì)策建議，有針對(duì)性地采取措施，做到問題早發(fā)現(xiàn)，政策早到位，難題早解決。當(dāng)前，尤其要重視做好政策扶持工作，在困難時(shí)期發(fā)揮好財(cái)政資金的帶動(dòng)的作用，積極為企業(yè)搭建好投融資平臺(tái)。

二要推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮項(xiàng)目帶動(dòng)作用，確保經(jīng)濟(jì)總量逐年增長(zhǎng)。加快立得硅項(xiàng)目建設(shè)，柯街110千伏變電站同步建成投入使用，確保立得硅年內(nèi)試車生產(chǎn)。完成卡灣一級(jí)電站和大勐統(tǒng)河五級(jí)電站建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)，加快卡灣二、三級(jí)電站和大勐統(tǒng)河三、四級(jí)電站建設(shè)。繼續(xù)抓好卡斯煤礦整合、雄達(dá)木業(yè)和樺東木業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目。完成灣甸水泥廠技改擴(kuò)建項(xiàng)目并投入生產(chǎn)，推進(jìn)建星紙業(yè)、紅星煤礦等企業(yè)技改擴(kuò)建項(xiàng)目。力爭(zhēng)年內(nèi)完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資6.3億元以上。

三要增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，抓好節(jié)能降耗，確保可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。要正確處理好加快發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，認(rèn)真貫徹環(huán)保優(yōu)先方針。嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，一要加大對(duì)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造，二是要加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境綜合治理;三要抓住國(guó)家扶持政策機(jī)遇，加大環(huán)保的投入，加快污染治理項(xiàng)目建設(shè)，采取切實(shí)有效節(jié)能降耗措施，加大技術(shù)改造措施，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)、環(huán)保節(jié)能工作，提高資源綜合利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。確保單位gdp能耗控制在4%以下。

四要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)環(huán)境，搭建平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。目前我縣工業(yè)園區(qū)的《總體規(guī)劃》和《可研報(bào)告》已通過市級(jí)評(píng)審?，F(xiàn)在關(guān)鍵是進(jìn)一步修改完善《總體規(guī)劃》抓緊上報(bào)省政府，同時(shí)盡快成立園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，明確職能職責(zé)，調(diào)配工作人員，啟動(dòng)整個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格按照特色工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，完成兩個(gè)片區(qū)控制性規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃編制工作，建立和完善園區(qū)管理辦法，開展園區(qū)土地規(guī)劃調(diào)整和收儲(chǔ)工作，啟動(dòng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)招商引資各項(xiàng)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，搭建招商平臺(tái)，推進(jìn)工業(yè)集群化、規(guī)模化發(fā)展。

五要加大科技創(chuàng)新力度。要始終把推動(dòng)創(chuàng)新、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。從政府部門層面，應(yīng)重點(diǎn)做好三件事：一是要進(jìn)一步完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策體系，加大政策扶持力度，充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)新主體的積極性;二是要加強(qiáng)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè);三是推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新主體建設(shè)，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。從企業(yè)層面來說，重點(diǎn)要在三個(gè)方面下功夫：一是在主動(dòng)對(duì)接方面下功夫，進(jìn)一步加強(qiáng)與大專院校、科研院所的聯(lián)系與合作;二是在引進(jìn)、吸收、消化再創(chuàng)新方面下功夫;三是在與世界一流技術(shù)合作方面下功夫，特別是生物資源開發(fā)利用和硅精深加工上，要逐步與國(guó)際先進(jìn)技術(shù)接軌。在具體工作中，重點(diǎn)是全面落實(shí)有關(guān)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)改造、設(shè)備進(jìn)口等方面的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用。確定一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目，充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新上的主體作用，不斷增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要實(shí)施人才戰(zhàn)略，優(yōu)化人才政策，營(yíng)造惜才、重才、用才的良好環(huán)境。加大品牌創(chuàng)新力度。要繼續(xù)大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，切實(shí)抓好商標(biāo)、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)工作，有針對(duì)性地指導(dǎo)和幫助企業(yè)開展品牌建設(shè)，發(fā)展培育一批省市級(jí)品牌企業(yè)，提升一批省級(jí)品牌成為國(guó)家級(jí)品牌。

六要堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化安全監(jiān)管，確保企業(yè)安全和效益同步增長(zhǎng)。堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的復(fù)雜性和艱巨性，正確處理好安全生產(chǎn)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，在重點(diǎn)抓好煤炭行業(yè)的專項(xiàng)整治和依法監(jiān)管的同時(shí)，抓好其它工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)。高度重視安全生產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故的發(fā)生。要堅(jiān)持從嚴(yán)治企，堅(jiān)持用制度管人，按制度辦事，切實(shí)解決失之于寬、失之于軟的問題，做到嚴(yán)格要求、嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。嚴(yán)禁各類安全事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全和效益同步增長(zhǎng)的目標(biāo)。

第6篇：煤礦節(jié)能降耗管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】神華準(zhǔn)格爾能源有限責(zé)任公司；班組建設(shè)；管理；五型班組；三步匯報(bào)法

1、概述

神華準(zhǔn)格爾能源有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱準(zhǔn)能公司）是集煤炭開采、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、發(fā)電及鐵路運(yùn)輸為一體的大型煤炭綜合能源企業(yè)，隨著準(zhǔn)能公司各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)的逐年增加，產(chǎn)業(yè)鏈的逐年延伸，公司班組建設(shè)管理工作扎實(shí)推進(jìn)。準(zhǔn)能公司現(xiàn)有班組985個(gè)，班組職工人數(shù)13608人，班組長(zhǎng)1136名，其中一級(jí)班組（50人以上）38個(gè)，二級(jí)班組（30-49人）83人，三級(jí)班組（10-29人）373個(gè)，四級(jí)班組（10人以下）492個(gè)，廣泛分布于公司23個(gè)直屬單位。

準(zhǔn)能公司以安全高效完成各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)為目標(biāo)，確定班組管理工作重點(diǎn)，按照《神華集團(tuán)公司關(guān)于加強(qiáng)區(qū)隊(duì)班組建設(shè)的指導(dǎo)意見》精神，緊緊圍繞安全有保障、現(xiàn)場(chǎng)要文明、技術(shù)要?jiǎng)?chuàng)新、成本要下降、班組要團(tuán)結(jié)的“五型班組”基本要求，不斷豐富班組建設(shè)內(nèi)容，深入開展“五型班組”創(chuàng)建活動(dòng)，全面推廣班組長(zhǎng)“三步”匯報(bào)法，公司各級(jí)班組長(zhǎng)管理能力明顯提高，員工綜合素質(zhì)明顯增強(qiáng)，班組管理水平明顯提升，基礎(chǔ)作用明顯發(fā)揮，為準(zhǔn)能公司各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。

2、班組建設(shè)管理工作

準(zhǔn)能公司班組建設(shè)管理工作基礎(chǔ)扎實(shí)，日常工作機(jī)制規(guī)范，管理制度健全，班組設(shè)置合理，班組長(zhǎng)選拔公開、公平和公正，班組內(nèi)業(yè)資料精簡(jiǎn)，實(shí)用，班組民主管理氛圍濃厚，班組文化各具特色，班組內(nèi)部人際和諧。準(zhǔn)能公司班組建設(shè)管理工作歸納如下：

2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管理制度，夯實(shí)班組基礎(chǔ)工作

根據(jù)《神華集團(tuán)公司關(guān)于加強(qiáng)區(qū)隊(duì)班組建設(shè)的指導(dǎo)意見》精神，準(zhǔn)能公司建立和健全班組建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制，進(jìn)一步突出黨委在班組建設(shè)管理工作上的領(lǐng)導(dǎo)地位，明確相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門職責(zé)，即企業(yè)管理部牽頭具體抓，黨委工作部、安監(jiān)局、工會(huì)、人力資源部等部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，密切配合。具體工作中，各直屬單位形成了適合本單位的班組管理組織結(jié)構(gòu)，形成了比較成熟的班組建設(shè)管理模式。推行單位抓車間（段隊(duì)）、車間抓班組、班組抓職工的三級(jí)管理方式。

沒有完善的規(guī)章制度就沒有規(guī)范的班組管理。準(zhǔn)能公司始終堅(jiān)持通過制度創(chuàng)新來引領(lǐng)班組建設(shè)，結(jié)合每年的工作重點(diǎn)，定期對(duì)班組管理制度進(jìn)行補(bǔ)充完善，為全年的班組建設(shè)管理工作指明方向。各直屬單位根據(jù)各自工作特點(diǎn)，完善了本單位、車間（段隊(duì)）、班組三級(jí)班組建設(shè)管理制度，如《班組考核辦法》、《班組現(xiàn)場(chǎng)管理制度》、《班組安全管理制度》、《班前、后會(huì)制度》、《交接班制度》、《考勤管理制度》、《班組節(jié)能降耗制度》等制度，呈現(xiàn)出公司班組建設(shè)立體式的管理體系。

準(zhǔn)能公司各級(jí)班組分布范圍廣，數(shù)量多，工作內(nèi)容各不相同。各單位針對(duì)實(shí)際，從班前會(huì)，班組工作匯報(bào)，班組工作記錄方面入手，逐步完善并不斷改進(jìn)班組管理制度，班組設(shè)置劃分，班組長(zhǎng)選拔和班組信息收集等基礎(chǔ)工作，形成了各具特色的班組日常工作機(jī)制，班組基礎(chǔ)工作更加全面、扎實(shí)有深度。如矸電公司利用信息化系統(tǒng)管理班組，將班組制度，班組信息，班組工作標(biāo)準(zhǔn)和班組分配任務(wù)等工作內(nèi)容納入到信息系統(tǒng)中管理，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息工具的高效性，準(zhǔn)確性。

2.2拓寬培訓(xùn)渠道，注重工作實(shí)效，加強(qiáng)班組培訓(xùn)力度

班組是企業(yè)發(fā)展的基石，是職工實(shí)現(xiàn)價(jià)值的基本場(chǎng)所，是職工學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技能、展示聰明才智的舞臺(tái)。準(zhǔn)能公司把完成各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)與促進(jìn)職工的自身素質(zhì)提升有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)職工與企業(yè)共同發(fā)展。公司經(jīng)常性地開展班組專項(xiàng)培訓(xùn)，拜師學(xué)藝，崗位練兵，技能比武等活動(dòng)，培養(yǎng)了職工學(xué)習(xí)創(chuàng)新的能力，解決問題的能力，展示自我的能力和溝通協(xié)作的能力。

黑岱溝露天煤礦建立的涉及全礦20多個(gè)工種的理論及實(shí)際操作試題庫成為公司技能競(jìng)賽的標(biāo)準(zhǔn)試題庫，還有大準(zhǔn)鐵路的職工教育培訓(xùn)基地，選煤廠建立的典型事故案例分析，設(shè)備維修中心建立的英語學(xué)習(xí)角等。

班組長(zhǎng)在班組工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。準(zhǔn)能公司始終把班組長(zhǎng)擺在人力資源管理的重點(diǎn)層面，拓寬培訓(xùn)渠道，加大培訓(xùn)力度，提升班組長(zhǎng)的思想文化素質(zhì)及綜合業(yè)務(wù)技能、溝通協(xié)調(diào)能力和班組管理水平。準(zhǔn)能公司每年分期分批對(duì)班組長(zhǎng)進(jìn)行輪訓(xùn)，進(jìn)行有針對(duì)性的實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)。為了推動(dòng)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)深入開展，公司組織各單位分批次觀看《金牌班長(zhǎng)》，并以召開座談會(huì)，撰寫觀后感等形式，教育班組長(zhǎng)結(jié)合本職工作，認(rèn)真找差距，不斷提升自身素質(zhì)和工作能力。各單位還購(gòu)置了《白國(guó)周班組管理法》、《卓越管理》等學(xué)習(xí)書籍。

2.3加強(qiáng)班組考核，嚴(yán)格班組考評(píng)，促進(jìn)班組規(guī)范管理

準(zhǔn)能公司建立健全了班組建設(shè)管理辦法，主要包括班組基礎(chǔ)工作、班組生產(chǎn)、班組安全、班組培訓(xùn)、班組經(jīng)濟(jì)核算、班組長(zhǎng)管理、班組民主、班組黨建和文化建設(shè)八個(gè)方面。各直屬單位同時(shí)制定了具有可操作性的考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了車間、段隊(duì)對(duì)班組月考核，礦處級(jí)單位每季對(duì)班組建設(shè)工作綜合考核。

2.4樹立典型，積極引導(dǎo)，創(chuàng)新班組管理方法

準(zhǔn)能公司每年組織進(jìn)行班組經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，并表彰優(yōu)秀班組和班組長(zhǎng)。各直屬單位也組織開展班組經(jīng)驗(yàn)交流總結(jié)會(huì)，為基層班組提供互相學(xué)習(xí)，互相交流的機(jī)會(huì)。

班組對(duì)標(biāo)是準(zhǔn)能公司班組建設(shè)管理工作的有益探索和有效途徑。通過與神東煤炭集團(tuán)、寧煤集團(tuán)進(jìn)行對(duì)標(biāo)，從班組安全、技術(shù)創(chuàng)新、民主管理等方面比較異同，對(duì)比差距，形成對(duì)標(biāo)工作總結(jié)，指導(dǎo)班組建設(shè)工作。

第7篇：煤礦節(jié)能降耗管理辦法范文

關(guān)鍵詞：新生態(tài)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；財(cái)政政策；優(yōu)化策略

一循環(huán)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政政策的內(nèi)涵

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是新時(shí)期借鑒生態(tài)循環(huán)理論來指導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求的是人與自然和諧并存的發(fā)展，主要發(fā)展路徑就是資源到產(chǎn)品到再生資源和產(chǎn)品的回路，力爭(zhēng)將物質(zhì)資源進(jìn)行最大化利用的同時(shí)，并對(duì)自然環(huán)境的負(fù)面影響降至最低。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則是“減量化、再利用、再循環(huán)”（3R原則），即從源頭減少污染物的排放，從使用過程中增加利用效率，減少一次性產(chǎn)品使用，從產(chǎn)品使用完成后的再利用出發(fā)，提高資源使用效率。[1]

（二）財(cái)政政策的概念

財(cái)政政策是國(guó)家制定的指導(dǎo)財(cái)政分配活動(dòng)和處理各種財(cái)政分配關(guān)系的基本準(zhǔn)則。在我國(guó)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，財(cái)政政策是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。[2]在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，政府可以充分發(fā)揮財(cái)政政策的宏觀調(diào)控作用，結(jié)合具體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，對(duì)高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行增加稅收、減少投資、提高市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等方式進(jìn)行限制，引導(dǎo)此類產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)能減排，保護(hù)環(huán)境；對(duì)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或是技術(shù)革新，進(jìn)行稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、政府投資、政府采購(gòu)等方式，支持企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)改造，鼓勵(lì)新型產(chǎn)業(yè)的投資和建設(shè)。

（三）財(cái)政政策與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系

財(cái)政政策與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相互影響，相互聯(lián)系。一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政府財(cái)政政策合理的宏觀引導(dǎo)。另一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變也反過來會(huì)推動(dòng)國(guó)家財(cái)稅制度和政策的變革與完善。

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要財(cái)政政策的引導(dǎo)

社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的在于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染之間的矛盾，轉(zhuǎn)變以前先污染后治理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展道路。政府可以財(cái)政政策對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)類型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，限制或減少非循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式大都屬于高成本、高投入、收益期較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于追求利益最大化的企業(yè)來講，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在諸多困難，需要依靠政府的宏觀調(diào)控，尤其是財(cái)政政策的支持，鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有助于促進(jìn)財(cái)政政策的完善

一方面，為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政政策針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的同時(shí)，也增加了財(cái)政政策的調(diào)節(jié)領(lǐng)域，豐富了財(cái)政政策的內(nèi)容和原則。另一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)革新的不斷落實(shí)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。這不僅有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且還促進(jìn)了稅收的可持續(xù)發(fā)展。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和技術(shù)的革新，也在一定程度上影響著財(cái)政收入及支出的結(jié)構(gòu)，對(duì)政府稅收的增長(zhǎng)也產(chǎn)生積極作用。

二福建省三明市促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策分析

（一）三明市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)實(shí)的需要

1.生態(tài)環(huán)境的壓力要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

一方面，三明市有著豐富的自然資源和優(yōu)越的地理位置，一直以來都是福建省老工業(yè)基地，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，大量的工業(yè)廢棄物不僅對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生破環(huán)，也影響了資源的有效利用，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，紡織、汽車及機(jī)械、林場(chǎng)、采礦、冶金、建材、生物醫(yī)藥、化工是三明市支柱產(chǎn)業(yè)，其中化工、建材、冶金、采礦對(duì)環(huán)境的污染較大；從產(chǎn)業(yè)布局來看，三明市重化工業(yè)布局較為集中，工業(yè)固體廢棄物的污染問題日益加劇，需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)重化工業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)改造，以保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。[3]

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

一方面，隨著資源型產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，三明市經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步走入瓶頸。新時(shí)期，依托優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，成為三明市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑。三明市有著豐富的林業(yè)資源和完備的產(chǎn)業(yè)體系，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了資源基礎(chǔ)。另一方面，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，三明市需借助優(yōu)越的地理位置，努力發(fā)展海峽兩岸先進(jìn)制造業(yè)基地，著重發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、低能耗、高附加值、安全無污染的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。

（二）三明市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)辦公室

在中央和省政府的指導(dǎo)下，為更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2018年三明市政府成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)辦公室，主要管理循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)工作，如協(xié)助節(jié)能行政主管部門對(duì)供、用單位貫徹執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查；對(duì)企業(yè)的能源利用、設(shè)備能耗以及產(chǎn)品能耗的檢測(cè)和檢查，為企業(yè)清潔生產(chǎn)提供技術(shù)咨詢、審核培訓(xùn)等。

2.三明市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著

一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)?！笆濉逼陂g三明市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%，2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值108.42億元，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)10.6%。一般公共預(yù)算總收入130.67億元，年均增長(zhǎng)9.7%；地方一般公共預(yù)算總收入93.68億元，年均增長(zhǎng)13.5%。為推進(jìn)節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是節(jié)能降耗成效顯著?！笆濉逼陂g，三明市單位GDP能耗下降累計(jì)降幅達(dá)到28.4%，2015年單位GDP能耗下降至0.802噸標(biāo)煤/萬元，同年全市有一定規(guī)模的工業(yè)增加值達(dá)到866.5億元，增長(zhǎng)了8.4%，而綜合能耗為802.3萬噸標(biāo)煤，同比下降11.3%，增加值增幅高出能耗19.7個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)值增長(zhǎng)與節(jié)能降耗雙贏的發(fā)展目標(biāo)。三是新興企業(yè)發(fā)展壯大。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，三明市各類綜合利用類企業(yè)不斷增加，其中有36家企業(yè)被確定為省級(jí)資源綜合利用企業(yè)，25家企業(yè)、3個(gè)園區(qū)被列為福建省“十二五”首批開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)，建成三鋼、新創(chuàng)化建兩家全國(guó)首批資源綜合利用“雙百工程”骨干企業(yè)，實(shí)現(xiàn)鋼渣、工業(yè)廢渣和金屬尾礦渣的資源綜合利用。[4]

（三）三明市促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策

1.專項(xiàng)資金支持

為了實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，三明市立足實(shí)際，結(jié)合省政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，認(rèn)真組織實(shí)施節(jié)能減排科技項(xiàng)目，爭(zhēng)取各專項(xiàng)資金用于產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，采取有限資金重點(diǎn)扶持的辦法，每年在安排科技計(jì)劃項(xiàng)目時(shí)，對(duì)節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技項(xiàng)目有較大的傾斜，并在省政府開展節(jié)能（循環(huán)經(jīng)濟(jì)）專項(xiàng)資金管理改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合三明實(shí)際，每年制定《三明市節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目申報(bào)指南》，支持和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，促進(jìn)節(jié)能減排，提高資源利用率，保護(hù)環(huán)境。同時(shí)，積極推薦科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的科技項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家、省、市科技項(xiàng)目。2017年，35個(gè)科技項(xiàng)目被列入省級(jí)及其以上科技計(jì)劃項(xiàng)目盤子，獲得資金支持超過3000萬元，其中獲省級(jí)節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目10項(xiàng)，將獲超300萬元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

2.稅收優(yōu)惠政策

“十二五”期間，三明市為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)給予了相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，響應(yīng)國(guó)家和省政府對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，落實(shí)《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《資源綜合利用所得稅優(yōu)惠目錄》《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》等稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策。為了支持高能耗產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，三明市在企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、重要技術(shù)設(shè)備進(jìn)口關(guān)鍵原材料和零部件等方面，提供免進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等相關(guān)優(yōu)惠政策。

3.排污收費(fèi)政策

《排污費(fèi)征收管理使用條例》是國(guó)家保護(hù)環(huán)境發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策之一，為了鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排，福建省財(cái)政廳對(duì)排污費(fèi)實(shí)行差別化收費(fèi)的政策。2014年7月，福建省政府頒發(fā)了《福建省排污許可證管理辦法》，9月1日正式實(shí)施，其中明確規(guī)定，在三明市行政區(qū)域內(nèi)，只要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接或是間接存在排放污染物的企業(yè)或個(gè)人，必須提前向市環(huán)保部門備案并申請(qǐng)排污許可證，未經(jīng)允許的單位或個(gè)人將會(huì)依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予處罰。另外，三明市經(jīng)信委加大對(duì)排污費(fèi)的使用管理，將排污費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理，明確排污費(fèi)只能用于污染源防范與區(qū)域性污染防治，以及污染防治新技術(shù)、新工藝開發(fā)、示范和應(yīng)用項(xiàng)目的撥款補(bǔ)助或貸款貼息。

4.財(cái)政投資

為了引導(dǎo)和鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)落戶三明市，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，一方面，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)投資基金，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如2017年三明市國(guó)司面向全國(guó)公開遴選有產(chǎn)業(yè)背景的子基金管理機(jī)構(gòu)，并通過該管理機(jī)構(gòu)引進(jìn)社會(huì)投資人出資4億元，共同設(shè)立規(guī)模不低于5億元的三明市氟新材料產(chǎn)業(yè)投資子基金。該基金的設(shè)立，必將發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和放大作用，進(jìn)一步優(yōu)化三明市的投資環(huán)境，促進(jìn)三明循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面，三明市政府加大財(cái)政投資，對(duì)現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行改造升級(jí)。如在“十二五”期間，政府與三明市金園開發(fā)有限公司共同投資3.5億元打造升級(jí)了“生態(tài)型、環(huán)保型、高科技型”的生物醫(yī)藥工業(yè)集中的荊東工業(yè)園區(qū)，園區(qū)包括產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、生活居住區(qū)、倉儲(chǔ)物流區(qū)、科技研發(fā)新區(qū)等四個(gè)功能區(qū)，進(jìn)而在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)源頭上完善園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，改造升級(jí)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）三明市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中財(cái)政政策存在的問題

1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收政策不健全

三明市對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的稅收主要是落實(shí)中央和省政府的相關(guān)政策，沒有具體結(jié)合三明市自身的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀制定明確的稅收政策。如資源稅的征收范圍不明確，納稅依據(jù)不盡合理；生態(tài)稅或環(huán)境稅一直沒有明確的落實(shí)，與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的增值稅或企業(yè)所得稅的政策優(yōu)惠方面較少，優(yōu)惠力度相對(duì)較小。

2.財(cái)政補(bǔ)貼政策不完善

目前，國(guó)家對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)過程中節(jié)能減排的財(cái)政補(bǔ)貼，主要集中在水泥、墻體材料等行業(yè)，三明也不例外，為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，三明市需要根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)家和省政府的財(cái)政補(bǔ)貼政策，制定三明市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，通過財(cái)政補(bǔ)貼，提高單位和個(gè)人的節(jié)能減排意識(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)或技術(shù)革新，進(jìn)而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.排污費(fèi)征收落實(shí)不全面

目前三明市差異化的排污費(fèi)征收政策取得了顯著的成效，但是在具體實(shí)施過程中也出現(xiàn)了諸多問題。一方面，排污費(fèi)征收管理不規(guī)范，隨意性強(qiáng)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一致，征收對(duì)象不全面。主要以大中型企業(yè)為主，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或是第三產(chǎn)業(yè)排污費(fèi)的征收并沒有很好的落實(shí)，出現(xiàn)少征漏征現(xiàn)象。另一方面，對(duì)于排污費(fèi)的使用缺乏有效的監(jiān)督，存在排污費(fèi)收支使用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。如部分縣市區(qū)排污費(fèi)未納入預(yù)算管理，未實(shí)行“收支兩條線”，存在排污費(fèi)坐收坐支、擠占挪用以及資金閑置等現(xiàn)象。

4.政府綠色采購(gòu)制度不健全

三明市落實(shí)《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)意見》《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》，將目錄內(nèi)的產(chǎn)品列入優(yōu)先采購(gòu)的范圍，政府以身作則，起到了一定的成效。但是我國(guó)目前綠色采購(gòu)制度不是很完善，制度原則性條款多，細(xì)則性條款少，缺乏具有可操作性的問題。如小規(guī)模的綠色產(chǎn)品在采購(gòu)方面缺少明確的認(rèn)證，不同的認(rèn)證機(jī)構(gòu)所獲得的認(rèn)證結(jié)果也不同，這就進(jìn)一步增加了產(chǎn)品選購(gòu)的困難，政府采購(gòu)更多的是引導(dǎo)和宣傳的作用，不具備強(qiáng)制規(guī)范性，只是在原有的政府綠色采購(gòu)工作方面起到一定的指導(dǎo)作用，強(qiáng)制性不足。另外，三明市結(jié)合當(dāng)?shù)刈陨戆l(fā)展實(shí)際的綠色采購(gòu)制度建設(shè)不足，政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中的引導(dǎo)和宣傳效果不佳，市民的健康綠色消費(fèi)觀念和環(huán)保意識(shí)還有待加強(qiáng)。

三促進(jìn)三明市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政優(yōu)化政策

（一）完善稅收體系

1.資源稅

目前采礦、冶金、建材仍舊是三明市的支柱產(chǎn)業(yè)，為了提升發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，資源稅的完善是必不可少的，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大資源稅的征收范圍，將市內(nèi)的不可再生資源（煤礦、鐵礦、石灰?guī)r等）和部分可再生資源（森林等）納入征收范圍當(dāng)中，這樣不僅可以增加稅收收入，也可以提高政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支出，還可以引導(dǎo)企業(yè)提升資源的使用效率和技術(shù)水平。另外，可將稅額與資源回采率、環(huán)境修復(fù)指標(biāo)掛鉤，回采率高的稅率低，反之則高，以此促進(jìn)企業(yè)珍惜和節(jié)約資源，保證資源得到充分合理的利用。

2.環(huán)境保護(hù)稅

征收環(huán)境保護(hù)稅是新時(shí)期發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要措施之一。目前國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家均征收環(huán)境保護(hù)稅，三明市可以結(jié)合有利于當(dāng)?shù)丨h(huán)境可持續(xù)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策的具體情況，將水污染稅、大氣污染稅、廢棄物污染稅等納入環(huán)境保護(hù)稅的體系之中，并將差別稅率政策應(yīng)用到這些排污領(lǐng)域，對(duì)達(dá)標(biāo)排放與非達(dá)標(biāo)排放實(shí)施差別征稅，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排,進(jìn)行技術(shù)革新,減少環(huán)境污染,以實(shí)現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的。

3.其他稅收

一是增值稅。2018年國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》，對(duì)征稅對(duì)象（再生水、頁巖油等）實(shí)行增值稅免稅或增值稅先征后退的方式，鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人節(jié)能減排，提高資源的利用率。[6]三明市可以結(jié)合自身的發(fā)展情況，報(bào)省政府和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在本市具體行業(yè)具體領(lǐng)域擴(kuò)大增值稅的優(yōu)惠范圍，通過減免部分或全部增值稅，減少企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本,增加企業(yè)的利潤(rùn),進(jìn)而提高企業(yè)的生產(chǎn)積極性,提高資源的使用效率。二是企業(yè)所得稅。為了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家頒布了關(guān)于企業(yè)所得稅方面的稅收優(yōu)惠政策，在《關(guān)于執(zhí)行環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中，規(guī)定企業(yè)自2008年1月1日起購(gòu)置并實(shí)際使用列入《目錄》范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設(shè)備，可以按專用設(shè)備投資額的10%抵免當(dāng)年企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額；企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅額不足抵免的，可以向以后年度結(jié)轉(zhuǎn)，但結(jié)轉(zhuǎn)期不得超過5個(gè)納稅年度。[7]三明市亦可結(jié)合自身情況，加大企業(yè)所得稅的的優(yōu)惠力度，減少企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備革新的成本，引導(dǎo)企業(yè)將盈利轉(zhuǎn)入到技術(shù)和設(shè)備的升級(jí)當(dāng)中，促進(jìn)三明市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）完善財(cái)政補(bǔ)貼政策

一方面，要完善財(cái)政補(bǔ)貼體系。結(jié)合本市具體情況和國(guó)家政府的標(biāo)準(zhǔn)，合理界定財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象、補(bǔ)貼的條件和補(bǔ)貼的力度，引導(dǎo)企業(yè)將資本流入生產(chǎn)工藝的升級(jí)和改造當(dāng)中。另一方面，政府也可以將企業(yè)使用頻率不高且成本投入較大的技術(shù)設(shè)備先購(gòu)買再無償或低價(jià)租賃給企業(yè)使用，促進(jìn)新技術(shù)的推廣和使用。[8]完善的財(cái)政補(bǔ)貼政策有助于三明市吸引資金用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，三明市可在落實(shí)國(guó)家和省政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，針對(duì)本市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)踐，在直接投資之外，通過資金補(bǔ)貼、低息或無息貸款、申請(qǐng)國(guó)債等方式，招商引資，引導(dǎo)企業(yè)或個(gè)人將資本投入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中。通過稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼政策相結(jié)合的方式，可以有效利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的杠桿，引導(dǎo)企業(yè)或個(gè)人將資源轉(zhuǎn)到節(jié)能減排、提升資源的綜合利用、保護(hù)環(huán)境等方面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）完善排污收費(fèi)的政策

一方面，三明市要嚴(yán)格按照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的要求，合理界定排污收費(fèi)的征收對(duì)象，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，可以將所有企業(yè)和個(gè)體工商戶納入排污收費(fèi)的征收對(duì)象當(dāng)中，杜絕未征、少征排污費(fèi)。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)排污收費(fèi)落實(shí)的情況進(jìn)行監(jiān)督，要規(guī)范收繳入庫工作，做到按規(guī)定就地及時(shí)足額收繳排污費(fèi)，防止擠占、挪用和拖欠排污費(fèi)問題的發(fā)生，保證排污收費(fèi)落實(shí)到所有行業(yè)和所有地域。同時(shí)也要保證排污收費(fèi)的透明度，加強(qiáng)排污費(fèi)征管有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，提高排污單位自覺繳納排污費(fèi)的意識(shí)，確保征收的排污收費(fèi)應(yīng)用到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中。

（四）完善政府綠色采購(gòu)制度

目前，我國(guó)政府綠色采購(gòu)制度并不完善，為了發(fā)揮政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的榜樣作用，一方面，三明市政府在財(cái)政預(yù)算支出中應(yīng)當(dāng)增加政府綠色采購(gòu)的比重，明確市政府及以下及其直屬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，在常規(guī)采購(gòu)中增加節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的采購(gòu)規(guī)模和比重，將當(dāng)前政府采購(gòu)立法中規(guī)定的采購(gòu)范圍由單一的貨物產(chǎn)品向服務(wù)、工程等領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。另一方面，針對(duì)民眾的環(huán)保節(jié)能意識(shí)淡薄這一狀況，政府部門需不斷加大環(huán)保節(jié)能的宣傳力度，應(yīng)根據(jù)本市的具體情況，結(jié)合國(guó)家和政府的規(guī)定制定本市的綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、清單，并對(duì)綠色采購(gòu)的信息進(jìn)行公示和宣傳，增強(qiáng)市民的綠色消費(fèi)觀念，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第8篇：煤礦節(jié)能降耗管理辦法范文

為全面提升供熱服務(wù)質(zhì)量而努力奮斗

---__*董事長(zhǎng)在公司供熱工作總結(jié)暨夏修動(dòng)員會(huì)上的講話

（二OO六年五月十二日）

同志們：

20__至20__年度的供熱工作已勝利結(jié)束，今年的夏季檢修工作即將拉開帷幕，經(jīng)公司研究決定召開這次會(huì)議，認(rèn)真的總結(jié)過去,找出不足,發(fā)揚(yáng)成績(jī)，以利再戰(zhàn)，落實(shí)好今年的各項(xiàng)工作。為此，在今年的夏季檢修會(huì)戰(zhàn)正式打響之前，讓我們共同對(duì)上一年度的供熱工作做以下簡(jiǎn)要回顧。下面，講兩個(gè)方面：

一、供熱工作總結(jié)

1、供熱面積突破200萬平方米。去年我們搶抓機(jī)遇，大力拓展供熱市場(chǎng)，市區(qū)擴(kuò)大供熱面積35萬平方米，供熱管網(wǎng)延伸至春暉小區(qū)及南小市，供熱總面積突破了200萬平方米。

2、供熱期超歷史最長(zhǎng)?！逗邶埥〕擎?zhèn)供熱條例》規(guī)定的供熱日期為每年的10月10日至次年的4月25日，而我們公司按照集團(tuán)公司的指示，從10月1日起就開始供熱，到今年5月7日才停止供熱，比規(guī)定供熱日期多供了22天，為歷史最長(zhǎng)。

3、供熱量達(dá)歷史最高。供熱量實(shí)際完成72.6萬吉焦，比去年同期增加了2.9萬吉焦。

4、營(yíng)業(yè)收入明顯增長(zhǎng)。隨著供熱面積的擴(kuò)大，供熱質(zhì)量的不斷提高，公司的營(yíng)業(yè)收入明顯增長(zhǎng)，全年完成營(yíng)業(yè)收入3742萬元，同比增收515萬元。

5、企業(yè)效益完成新目標(biāo)。供熱期單位直接成本14.5元/m2（即煤、水、電、熱水費(fèi)），與去年同期相比下降0.97元/m2；經(jīng)營(yíng)成果完成虧損指標(biāo)1765萬元，比集團(tuán)公司下達(dá)的虧損指標(biāo)減虧115萬元。

6、員工收入增加。20__年，公司在崗員工年人均收入達(dá)到13432元，同比增收3432元；書刊費(fèi)、高寒等各種津貼足額兌現(xiàn)。在供熱期間，為執(zhí)行多勞多得的分配原則，體現(xiàn)崗位價(jià)值，我們給帶班站長(zhǎng)和司爐工每月增加了100元和50元不等的工資。

7、安全生產(chǎn)再上新臺(tái)階。通過全體員工共同努力，在生產(chǎn)運(yùn)行、工程施工、維修等各項(xiàng)工作中均未發(fā)生人身傷亡及重大機(jī)械事故；投入120余萬元用于工程達(dá)標(biāo)，使安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平明顯提高，供熱站、換熱站、供水泵站精品率分別達(dá)到35、80和60，在集團(tuán)公司四季度檢查驗(yàn)收中，取得了94.3分的好成績(jī)。

8、服務(wù)質(zhì)量創(chuàng)歷史最佳。公司員工把“用戶滿意”做為我們的服務(wù)宗旨，發(fā)揚(yáng)“四樹立”的企業(yè)精神，服務(wù)生產(chǎn)、貢獻(xiàn)社會(huì)。集中學(xué)習(xí)了供熱行業(yè)服務(wù)規(guī)范，建立了用戶檔案，堅(jiān)持方便用戶、尊重用戶、理解用戶，公司全體員工的服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量得到了保證，用戶滿意度明顯提高。

回顧20__年的供熱工作，我們?nèi)〉昧丝上驳某煽?jī)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)效益和員工收入雙盈，安全生產(chǎn)和供熱質(zhì)量雙達(dá)標(biāo)。這些成績(jī)是在全體員工的共同努力下取得的。總結(jié)起來，我們主要抓了以下幾個(gè)方面：

（一）、科學(xué)改造供熱系統(tǒng)，強(qiáng)化管理收效顯著

1、樹立科技創(chuàng)新意識(shí)。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力和力量源泉，只有創(chuàng)新才會(huì)發(fā)展、才會(huì)進(jìn)步。為使廣大員工充分認(rèn)識(shí)到科技創(chuàng)新的重要性，樹立科技創(chuàng)新的意識(shí)，公司一是對(duì)供熱系統(tǒng)進(jìn)行了科學(xué)改造，合理布局。為確保供熱系統(tǒng)安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提高供熱質(zhì)量，降低供熱成本，更好地服務(wù)于礦區(qū)。在集團(tuán)公司及有關(guān)部門的大力支持下，公司對(duì)市區(qū)部分供熱系統(tǒng)進(jìn)行了系統(tǒng)的改造，從根本上解決了死角死面，收到了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。二是建立全面的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。有組織、有計(jì)劃地分批分類對(duì)廣大員工進(jìn)行培訓(xùn)，大力組織開展各種形式的科技普及推廣工作，努力提高員工的素質(zhì)。20__年，公司積極派送有關(guān)人員外地學(xué)習(xí)取經(jīng)，進(jìn)行計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，努力提高全員技術(shù)水平，為公司實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理奠定了基礎(chǔ)，促進(jìn)了公司員工學(xué)習(xí)新技術(shù)、新知識(shí)的熱情，加快了公司科技創(chuàng)新的步伐。

2、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，節(jié)能降耗。我們堅(jiān)持把工作重點(diǎn)放在優(yōu)化工藝流程、推廣應(yīng)用新技術(shù)和節(jié)能降耗上。一是量化分析，優(yōu)化工藝技術(shù)。通過對(duì)供熱系統(tǒng)能耗現(xiàn)狀的調(diào)查與評(píng)價(jià)，結(jié)合三年來的運(yùn)行參數(shù)，提出系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)控方案，繪制了科學(xué)的供熱運(yùn)行控制圖，水電煤耗大幅下降，供熱運(yùn)行調(diào)控技術(shù)進(jìn)入同行業(yè)先進(jìn)行列。二是推廣變頻調(diào)控技術(shù)、熱工監(jiān)測(cè)技術(shù)的應(yīng)用，進(jìn)一步降低了供熱能耗。三是充分發(fā)揮工程技術(shù)人員的作用，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)活動(dòng)，減少了工程改造和工程設(shè)計(jì)費(fèi)用，一年來，科技創(chuàng)新創(chuàng)效約215萬元。

3、加強(qiáng)運(yùn)行管理，效果明顯。一是嚴(yán)把節(jié)煤關(guān)。我們?cè)谕仩t送煤前，向煤里摻入適量的水，攪拌均勻，使煤能夠充分燃燒，降低灰渣的含碳量，減少熱損失，達(dá)到熱量的最大化，使耗煤從去年的88.7公斤/平方米降到了目前的68公斤/平方米，節(jié)約資金近98萬元。二是嚴(yán)把節(jié)電關(guān)。在各個(gè)供熱站、換熱站都對(duì)補(bǔ)水泵采用了變頻調(diào)速技術(shù)。使耗電量從原來的3.73度/平方米，降到3.22度/平方米，節(jié)約資金近72萬元。三是嚴(yán)把節(jié)水關(guān)。將供暖用水、生活用水、補(bǔ)水等都安裝了計(jì)量裝置，專人監(jiān)管，每個(gè)班組堅(jiān)持定時(shí)對(duì)外網(wǎng)進(jìn)行巡查，防止了跑、冒、漏的發(fā)生，使耗水量由05年的0.099公斤/平方米降到現(xiàn)在0.088公斤/平方米,節(jié)約資金近4萬元。四是嚴(yán)把環(huán)保關(guān)。要求各供熱單位采取有效措施確保煙塵排放達(dá)標(biāo)，做到爐渣日產(chǎn)日清，滿足環(huán)保要求。（二）、制度措施得力，確保供熱系統(tǒng)安全運(yùn)行

20__年，為做好供熱工作，確保供熱系統(tǒng)安全運(yùn)行，加大對(duì)熱交換站、供熱站、供水泵站的管理力度，制定了七項(xiàng)管理制度：一是供熱系統(tǒng)運(yùn)行匯報(bào)制度。各供熱站、換熱站定時(shí)向公司調(diào)度室匯報(bào)系統(tǒng)運(yùn)行情況，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

二是事故排查、檢修制度。為確保冬季正常供熱，公司出臺(tái)了應(yīng)急預(yù)案，各分公司成立了事故搶修小組，每周定時(shí)對(duì)所轄區(qū)域供熱管網(wǎng)進(jìn)行巡線檢查，及早地排除不安全隱患，避免了供熱事故的發(fā)生。

三是檢修工作專工負(fù)責(zé)制。為了更好地保證檢修質(zhì)量，確保供熱系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，公司抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，設(shè)立了專責(zé)

工程師，負(fù)責(zé)檢修質(zhì)量的檢定，解決技術(shù)難題，并制定了相應(yīng)的負(fù)責(zé)制度，收到了明顯的效果。四是首問負(fù)責(zé)制、半小時(shí)回音制。為快速處理解決用戶反映的問題，公司去年推出了“首問負(fù)責(zé)制”和“半小時(shí)回音制”。誰接待，就由誰處理，半小時(shí)內(nèi)必須給用戶一個(gè)滿意的答復(fù)，并且要負(fù)責(zé)到底。

五是競(jìng)賽評(píng)比制度。為強(qiáng)化成本管理，節(jié)支降成，提高服務(wù)質(zhì)量，公司在三個(gè)供熱單位中開展供熱競(jìng)賽，每月進(jìn)行一次考評(píng)，與效益工資掛勾，按考評(píng)結(jié)果兌現(xiàn)當(dāng)月競(jìng)賽獎(jiǎng)金，掀起了比、學(xué)、趕、超的競(jìng)賽熱潮。

六是經(jīng)營(yíng)考核制度。公司與基層各單位分別進(jìn)行了指標(biāo)對(duì)接，實(shí)行月份考核，按考核結(jié)果兌現(xiàn)效益工資。

七是便民服務(wù)制度。為加強(qiáng)與用戶的溝通，公司與基層各單位在調(diào)度室均設(shè)立了熱線服務(wù)電話，24小時(shí)值班，及時(shí)解決用戶反饋的供熱問題。

通過采取的一系列有效措施，供熱質(zhì)量得到了有力保障，逐步解決了供熱系統(tǒng)局部不熱的現(xiàn)象，做到安全運(yùn)行無事故，樹立了公司新形象。

（三）、強(qiáng)化安全培訓(xùn)，不斷提高員工素質(zhì)

我們從提高員工素質(zhì)入手，健全安全培訓(xùn)教育機(jī)制，完善了培訓(xùn)辦法和考評(píng)細(xì)則，采取多種形式開展了豐富多彩的安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)。去年以來，公司共教育培訓(xùn)員工200余名，并進(jìn)行了嚴(yán)格的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和考試，切實(shí)把好員工安全教育質(zhì)量關(guān)。每個(gè)季度精選20道安全知識(shí)學(xué)習(xí)題下發(fā)到各個(gè)班組，組織員工學(xué)習(xí)，月底進(jìn)行全員考試并將考試成績(jī)張榜公布，將考試結(jié)果與效益工資掛鉤。5月份，我們又委托市安全教育培訓(xùn)中心對(duì)公司6名電焊工進(jìn)行了專業(yè)培訓(xùn)，現(xiàn)已順利通過相關(guān)部門考核，取得了特種作業(yè)人員資格證書。

20__年共組織開展各種安全安教育活動(dòng)7次，編制下發(fā)100多道安全知識(shí)題，組織安全知識(shí)考試5次。通過開展一系列安全教育培訓(xùn)活動(dòng)，極大地增強(qiáng)了員工的安全意識(shí)，提高了員工自身安全素質(zhì)，掌握的安全防護(hù)技能。

（四）、加大內(nèi)外宣傳力度，樹立公司社會(huì)形象

在供熱期內(nèi)，公司利用報(bào)紙、電視臺(tái)等新聞媒體進(jìn)行了供熱知識(shí)宣傳，以“質(zhì)量第一，服務(wù)至上”的工作態(tài)度，贏得了廣大熱用戶的信任和支持。結(jié)合公司發(fā)展實(shí)際，超前開展了供熱檢修規(guī)劃的編制工作，制定了《熱用戶室溫測(cè)量管理辦法》，公開承諾對(duì)因我方原因造成室溫不達(dá)標(biāo)的用戶進(jìn)行退款，提高了服務(wù)質(zhì)量。各供熱單位依據(jù)測(cè)溫辦法，利用晚上時(shí)間對(duì)投訴不達(dá)標(biāo)的用戶及時(shí)進(jìn)行了測(cè)溫，及時(shí)登記測(cè)溫結(jié)果，對(duì)室溫不達(dá)標(biāo)的原因向用戶進(jìn)行了耐心細(xì)致的分析與解釋，并配備了一部供熱搶修服務(wù)車，專門受理用戶投訴和進(jìn)行維修工作，受到了用戶的一致好評(píng)。

（五）、加強(qiáng)營(yíng)收管理，做好收費(fèi)收繳工作

20__年6月9日市物價(jià)局下達(dá)了調(diào)整供暖價(jià)格的文件，在時(shí)間緊，任務(wù)重的情況下，收費(fèi)員分片承包，指標(biāo)落實(shí)到人頭，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押，獎(jiǎng)罰對(duì)等，極大地調(diào)動(dòng)廣大收費(fèi)人員的積極性，冬季熱費(fèi)收繳工作取得了較好成績(jī)，累計(jì)供熱收入達(dá)2734萬元。公司針對(duì)去年供熱過程中出現(xiàn)的問題，與用戶代表進(jìn)行了座談、溝通，拉近了與用戶間的距離，耐心細(xì)致的解答了用戶提出的問題，得到了用戶的理解。達(dá)到了讓用戶明明白白交費(fèi)的目的，保證了收費(fèi)正常進(jìn)行。

(六)、學(xué)習(xí)行業(yè)服務(wù)規(guī)范，提升供熱服務(wù)質(zhì)量

我們組織全體員工認(rèn)真學(xué)習(xí)了《黑龍江省城鎮(zhèn)供熱條例》和《黑龍江省供熱行業(yè)服務(wù)規(guī)范》，并結(jié)合本公司實(shí)際情況，制定了各項(xiàng)管理制度，牢記用戶滿意是我們的服務(wù)宗旨，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來實(shí)現(xiàn)“向用戶負(fù)責(zé)”的承諾。

在服務(wù)觀念上，變被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變；在服務(wù)方式上，變一招一式的簡(jiǎn)單服務(wù)向至細(xì)、至精、至全的多方位服務(wù)轉(zhuǎn)變；在服務(wù)效果上，爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的雙豐收，全力打造供熱行業(yè)的新形象。

在為用戶服務(wù)過程中，對(duì)用戶主動(dòng)熱情、言行規(guī)范、和藹可親，讓用戶真正感到受尊重、被重視、展現(xiàn)熱力員工良好的職業(yè)素質(zhì)和公司形象。做到用戶利益無小事，用百分百的誠(chéng)心，為用戶親情服務(wù)，幫用戶解決實(shí)際問題。

通過學(xué)習(xí)服務(wù)規(guī)范，廣大員工了解了為熱用戶提供供熱服務(wù)時(shí)，應(yīng)達(dá)到的基本行為規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，依法維護(hù)公司與用戶雙方的合法權(quán)益，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，得到了用戶的一致認(rèn)可。

通過一年來的工作，我們深深的體會(huì)到：

第一，堅(jiān)持“三個(gè)代表重要思想，深入貫徹十六屆五中全會(huì)精神”，是構(gòu)建和諧礦區(qū)的強(qiáng)有力保證。一年多來，公司黨委、公司把先進(jìn)性教育與提高供熱供水質(zhì)量有機(jī)地結(jié)合起來，廣泛開展了形勢(shì)任務(wù)教育、職業(yè)規(guī)范教育、企業(yè)精神與服務(wù)宗旨教育，使公司員工進(jìn)一步明確了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要意義，堅(jiān)持發(fā)展為本，用戶至上，追求誠(chéng)信。處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與企業(yè)的和諧統(tǒng)一，為公司供熱工作實(shí)現(xiàn)高起步、快發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

第二，以人為本，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性是做好供熱工作的基礎(chǔ)。年度供熱工作的順利完成是公司上下兩級(jí)組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體員工共同努力奮戰(zhàn)的結(jié)果。我們要充分挖掘人力資源，努力培養(yǎng)學(xué)習(xí)型、知識(shí)型、技能性、專家型的高素質(zhì)員工隊(duì)伍，整合人才資源，發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，加大學(xué)習(xí)型企業(yè)創(chuàng)建力度，用學(xué)習(xí)力、科技力提高生產(chǎn)力，為創(chuàng)建高素質(zhì)的復(fù)合型人才隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)。第三，落實(shí)專工負(fù)責(zé)制，是做好供熱工作的重要保證。我們要繼續(xù)堅(jiān)定不移地實(shí)施民主管理、獎(jiǎng)罰并舉的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，落實(shí)專項(xiàng)工作專門工程技術(shù)人員負(fù)責(zé)的責(zé)任制，以此來保證供熱工作的順利開展。

第四，開展供熱競(jìng)賽活動(dòng)，是順利完成供熱工作的有效載體。供熱競(jìng)賽活動(dòng)是工作落實(shí)的有效載體，供熱工作的質(zhì)量如何是一項(xiàng)民心工程，我們必須高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保競(jìng)賽活動(dòng)的順利開展。充分發(fā)揮主業(yè)優(yōu)勢(shì)，以誠(chéng)信求發(fā)展、以質(zhì)量為保證、以服務(wù)求效益，堅(jiān)持質(zhì)量至上、用戶至上、服務(wù)至上，不斷增強(qiáng)公司

綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，打造強(qiáng)勢(shì)企業(yè)。第五，科學(xué)管理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，是做好供熱工作節(jié)支降成的新途徑。我們從節(jié)約一噸煤、一度電、一滴水做起，最大限度地節(jié)支降耗。認(rèn)真抓好設(shè)備躲峰運(yùn)行，較好消化了電力的增支因素；根據(jù)室外溫度的變化適時(shí)調(diào)整熱能的生產(chǎn)和購(gòu)買量，做好間斷運(yùn)行，極大地降低了供熱成本；同時(shí)，我們還注重強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)資源維護(hù)與管理，開發(fā)推廣電子考勤系統(tǒng)，降低了用工費(fèi)用成本，從而實(shí)現(xiàn)了供熱成本支出的最小化。

第六，干部帶頭，發(fā)揮班組長(zhǎng)作用是搞好供熱工作的有力保證。從這個(gè)采暖期看，干部、班組長(zhǎng)的帶頭作用至關(guān)重要。元旦、春節(jié)期間，上下兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)值雙崗，解決問題到現(xiàn)場(chǎng)，起到了一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)的作用。

20__年供熱期間，盡管我們做了大量工作，取得了一定成績(jī)，但還存在一定的問題，需在今后的工作中加以改進(jìn)。

1、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行意識(shí)不高。在去年的供熱工作中，個(gè)別供熱站燃煤燃燒的不充分，爐渣熱量過高，熱損失很大，大大增加了供熱成本。各單位和各職能部門要引起足夠的重視，采取有效措施，在今年的供熱中加以改進(jìn)。

2、責(zé)任心不強(qiáng)，管理不到位。由于基層單位個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部管理不到位，責(zé)任心不強(qiáng)，辦事緩慢，解決問題不及時(shí)，導(dǎo)致二處供熱站發(fā)生了一起火災(zāi)，賓館供熱站發(fā)生凍壞水泵及其它熱站機(jī)電設(shè)備燒毀等事故，今后決不允許再出現(xiàn)類似事故，否則公司將予以嚴(yán)懲。

3、員工綜合素質(zhì)不高，服務(wù)質(zhì)量觀念淡薄。在這個(gè)采暖期，出現(xiàn)了用戶多次打電話反映問題，但我們的維修人員沒有及時(shí)去處理，最后用戶反映到公司調(diào)度室和公司領(lǐng)導(dǎo)，給公司造成了惡劣的負(fù)面影響，損害了公司的利益。今后，各單位要按照《黑龍江省供熱行業(yè)服務(wù)規(guī)范》的要求，加強(qiáng)對(duì)員工服務(wù)質(zhì)量觀念的教育，努力提高員工的綜合素質(zhì)，為公司提升服務(wù)質(zhì)量做出積極的貢獻(xiàn)。

二、20__年夏季檢修工作安排

20__年，是集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)“六個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的一年，也是__公司擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，提高服務(wù)質(zhì)量，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的一年。公司黨委、公司必須堅(jiān)持以人為本的方針，樹立科學(xué)發(fā)展觀,改善供熱效果，提高供熱質(zhì)量，樹立公司形象，努力創(chuàng)建省級(jí)文明單位，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增加、二個(gè)繼續(xù)、一個(gè)確?！钡膴^斗目標(biāo)，

由于這個(gè)采暖期存在著供熱系統(tǒng)冷熱不均的問題，形成了局部用戶不熱的不利局面，因此，我們將制定先進(jìn)的優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，把供熱系統(tǒng)熱平衡調(diào)整做為今年夏季檢修工作的重中之重來抓，以使供熱系統(tǒng)更加科學(xué)化、合理化。今年夏季檢修工作共安排檢修項(xiàng)目29個(gè)大項(xiàng)422個(gè)小項(xiàng)，其中重點(diǎn)項(xiàng)目6項(xiàng)，維修設(shè)備352臺(tái)套。原則上對(duì)所有設(shè)備進(jìn)行解體檢修并重新組裝，以達(dá)到檢修無盲點(diǎn)的目的。

重點(diǎn)項(xiàng)目分別是：二處鍋爐房五臺(tái)鍋爐大修、南集中站內(nèi)鍋爐系統(tǒng)改造、總醫(yī)院站上煤機(jī)大修、供熱一網(wǎng)大修（礦工大廈樓前保溫5米DN500主管路；二馬路至南集中更換750米DN300的保溫管）、供熱二網(wǎng)檢修（設(shè)備庫供熱站至電務(wù)廠樓更換400米DN100的保溫管，鞋帽小區(qū)1、2、4號(hào)樓更換300米DN150管路；六馬路7—9號(hào)樓外網(wǎng)更換500米DN150管路；南集中至公安處更換870米DN150、DN10的地溝管）、供水泵站設(shè)備更換、維修（一泵站更換2臺(tái)90KW的立式泵；二泵站更換電源線300米；三泵站更換一臺(tái)200KVA變壓器）。

此外，我們今年的工程任務(wù)也十分緊迫，對(duì)外承攬的工程有：集賢煤礦供熱改造二期工程、五大連池供熱系統(tǒng)二期工程；內(nèi)部工程有：完善三個(gè)調(diào)峰供熱站供熱系統(tǒng)、總醫(yī)院一網(wǎng)與東方換熱站對(duì)接工程、北方換熱站一網(wǎng)調(diào)整工程、龍翔小區(qū)換熱站（15萬平方米的供熱能力）新建工程、星之舟花園小區(qū)換熱站（15萬平方米的供熱能力）新建工程、集賢水廠改造工程等。

雖然工作量較大，困難很多，但我們要看到以下有利的因素：一是公司始終堅(jiān)持以人為本的管理思想，積極倡導(dǎo)新的管理理念，在推行科學(xué)管理方面進(jìn)行了有益的探索，得到了廣大員工的理解和認(rèn)同，員工的工作積極性和主動(dòng)性得到了全面的提高，增強(qiáng)了企業(yè)凝聚力和向心力。二是我們從人力、物力、組織等方面作了大量的、充分的前期準(zhǔn)備；三是我們有一支能吃苦耐勞的員工隊(duì)伍和具有一定水平的管理者隊(duì)伍；四是在處理和解決一些關(guān)鍵性的重點(diǎn)、難點(diǎn)項(xiàng)目方面我們積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。通過這些有利因素分析，可以看出雖然這次檢修任務(wù)重、檢修難度大，但只要我們做到充分估計(jì)困難，認(rèn)真做好準(zhǔn)備，精心組織實(shí)施，我們就能夠完成所有的任務(wù)。為打好這一仗，做好這次檢修工作，確保夏季檢修工作和工程按時(shí)完工，為今冬的供熱工作順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我講幾點(diǎn)要求：

第一，認(rèn)真組織，穩(wěn)抓落實(shí)。各單位、各部門要按照夏季檢修項(xiàng)目認(rèn)真組織落實(shí)，制定出夏修項(xiàng)目推進(jìn)圖表，定項(xiàng)目，定時(shí)間，定人員，做到組織、項(xiàng)目、人員、時(shí)間四落實(shí)，要樹立協(xié)同作戰(zhàn)思想，互相支持，互相配合。各參戰(zhàn)單位一定要鼓敲一個(gè)點(diǎn)、號(hào)吹一個(gè)調(diào)，決不允許一意孤行，要堅(jiān)決服從公司夏修工作指揮部的統(tǒng)一號(hào)令，令行禁止，確保政令暢通。

第二，完善各項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行夏修方案。各部門、各單位要專門成立夏季檢修工作相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，由單位主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，親自抓夏季檢修工作，抽調(diào)得力人員，明確工作任務(wù)。各部門、各單位要密切配合領(lǐng)導(dǎo)小組開展工作，加強(qiáng)溝通，服從指揮，要完善專工負(fù)責(zé)制、首問負(fù)責(zé)制等各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行下發(fā)的夏修工作計(jì)劃。

第三，各參戰(zhàn)單位必須嚴(yán)格按照計(jì)劃組織施工。由于聯(lián)合檢修一環(huán)緊扣一環(huán)，時(shí)間要求相當(dāng)緊，不論哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，都將制約其他環(huán)節(jié)，影響施工進(jìn)度，延誤整個(gè)工期。因此，各參戰(zhàn)單位絲毫不能松懈，一定要調(diào)動(dòng)一切積極因素，抓緊搶工期、搶進(jìn)度，力爭(zhēng)提前完成任務(wù)。

第四，各參戰(zhàn)單位必須堅(jiān)持安全第一的方針。目前，高溫、干燥季節(jié)已經(jīng)來臨，給安全施工帶來諸多不利。各參戰(zhàn)單位一定要時(shí)刻敲響安全警鐘，要把安全工作作為保檢修順行的重點(diǎn)來抓，筑牢檢修“安全堤”。在各個(gè)檢修部位，要設(shè)置好保護(hù)棚、防護(hù)欄桿和安全警戒線，檢查更換廢舊安全帶等勞保用品；組織安全部門，狠查安全隱患和違章作業(yè)，并在各部位指定安全負(fù)責(zé)人，實(shí)行安全區(qū)域負(fù)責(zé)制；各施工班組在檢修全面細(xì)致地解決好當(dāng)班存在的安全問題。

第五，要確保檢修質(zhì)量達(dá)標(biāo)，現(xiàn)場(chǎng)文明施工。在確

保安全作業(yè)的同時(shí)，各參戰(zhàn)單位還必須大力強(qiáng)調(diào)施工質(zhì)量，要正確處理好質(zhì)量與工期的關(guān)系，從工期中要質(zhì)量，從嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)中求進(jìn)度；各級(jí)質(zhì)檢員要自始至終跟蹤在各施工點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出并限期整改；各施工班組要嚴(yán)格按優(yōu)質(zhì)工序組織施工，嚴(yán)格執(zhí)行“聯(lián)審、聯(lián)批”制等質(zhì)量保證措施，確保各項(xiàng)目檢修工作一次成功，從而促進(jìn)夏修順利進(jìn)行。參戰(zhàn)單位及職工還要精心搞好科學(xué)管理，既要保證現(xiàn)場(chǎng)備品、備件擺放整齊，又要使運(yùn)送物件有序進(jìn)行，使緊張繁忙的施工現(xiàn)場(chǎng)整潔有序、安全文明，達(dá)到“5S”管理要求。公司各單位、各部門要積極配合夏季檢修做好各項(xiàng)工作，機(jī)關(guān)各部室要全心全意為夏季檢修服好務(wù)，盡可能為檢修創(chuàng)造條件。各職能部門，一定要深入基層，解決問題到現(xiàn)場(chǎng)，推進(jìn)工作落實(shí)，確保夏修質(zhì)量，做好夏修的驗(yàn)收工作。

第9篇：煤礦節(jié)能降耗管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】礦建工程；施工組織設(shè)計(jì)；運(yùn)用

一、施工組織設(shè)計(jì)在礦建工程中的作用

當(dāng)前，在部分礦建工程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)施工質(zhì)量缺陷、建設(shè)工程拖延、施工成本失控等問題，造成這些問題的重要原因之一在于施工企業(yè)忽視施工組織設(shè)計(jì)的編制，從而導(dǎo)致施工過程混亂無序。施工組織設(shè)計(jì)是對(duì)施工活動(dòng)實(shí)施科學(xué)管理的指導(dǎo)性文件，在礦建工程項(xiàng)目管理中具有戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)術(shù)安排的重要作用，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 有利于指導(dǎo)礦建工程的戰(zhàn)略部署

礦建工程的施工組織設(shè)計(jì)是以施工圖紙、設(shè)計(jì)文件、礦井建設(shè)法律法規(guī)為設(shè)計(jì)依據(jù)，在充分考慮擬建礦山礦井工程區(qū)域規(guī)劃、地形、水文、地質(zhì)、氣象等人文環(huán)境條件，以及各種勘察設(shè)計(jì)資料、工程平面布置、物資運(yùn)輸條件等施工現(xiàn)場(chǎng)情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合施工企業(yè)生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，以及建設(shè)單位對(duì)施工的總體要求而編制的具有指導(dǎo)性的總文件。施工組織設(shè)計(jì)是施工前對(duì)整個(gè)礦建工程施工所進(jìn)行的戰(zhàn)略部署，內(nèi)容覆蓋了施工進(jìn)度計(jì)劃、資源使用計(jì)劃、技術(shù)選定方案等方面，進(jìn)一步明確了礦建工程施工任務(wù)，能夠?yàn)榻鉀Q施工問題提供宏觀指導(dǎo)。

1.2 有利于強(qiáng)化礦建工程項(xiàng)目的組織管理

施工組織設(shè)計(jì)能夠?yàn)榈V建工程設(shè)計(jì)簡(jiǎn)約高效的管理框架，明確項(xiàng)目管理層、技術(shù)指導(dǎo)層和施工層的崗位職責(zé)，強(qiáng)化所有員工的責(zé)任意識(shí)，使各層按照施工組織設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)運(yùn)作。施工組織設(shè)計(jì)還能夠處理好各施工單位、各工種、各項(xiàng)資源之間的關(guān)系，有效調(diào)節(jié)施工過程中原料、人員、設(shè)備、工藝、管理等方面的矛盾，從而有利于保障礦建工程施工活動(dòng)的科學(xué)、高效開展。

1.3 有利于保證礦建工程施工進(jìn)度

施工組織設(shè)計(jì)能夠?qū)κ┕みM(jìn)度進(jìn)行分解，并采取相應(yīng)的保證措施，主要涉及人力資源、施工設(shè)備、物質(zhì)運(yùn)輸倉儲(chǔ)、材料采購(gòu)、水電能源、專業(yè)技術(shù)、檢查考核、資金配置、加班值班等方方面面，以保證工程總進(jìn)度計(jì)劃的順利完成。同時(shí)施工組織設(shè)計(jì)還指明了施工前期階段需要做好的準(zhǔn)備工作，以及在施工過程中各項(xiàng)資源如何優(yōu)化配置，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，縮短建設(shè)工期。

1.4 有利于保證礦建工程質(zhì)量

在礦建工程中，施工質(zhì)量不僅是整個(gè)施工過程的核心內(nèi)容，而且也是業(yè)主與施工單位最為關(guān)心的問題之一。而施工組織設(shè)計(jì)則是確保礦建工程施工質(zhì)量的關(guān)鍵之所在，其作用不容忽視。就施工組織設(shè)計(jì)而言，其中不僅涵蓋了礦建工程質(zhì)量的控制原則、標(biāo)準(zhǔn)、保證措施，而且還包括相關(guān)的管理辦法及驗(yàn)收制度等內(nèi)容，它的編制一般采用的都是動(dòng)態(tài)控制方法，主要依據(jù)是礦建施工單位質(zhì)量管理體系的相關(guān)程序文件及質(zhì)量手冊(cè)。它對(duì)礦建工程中危險(xiǎn)性和專業(yè)性相對(duì)較強(qiáng)的項(xiàng)目，給出了指導(dǎo)性原則，并對(duì)質(zhì)量全過程的監(jiān)控提出了詳實(shí)、具體的要求，為礦建工程的整體質(zhì)量提供了強(qiáng)有力的保障。

二、充分發(fā)揮施工組織設(shè)計(jì)作用的具體措施

2.1 提高施工組織設(shè)計(jì)的重視程度

礦建工程施工單位要將施工組織設(shè)計(jì)作為施工指南來貫徹執(zhí)行，在施工過程中，嚴(yán)重按照施工組織設(shè)計(jì)明確的標(biāo)準(zhǔn)、流程和事項(xiàng)指導(dǎo)施工。礦建工程項(xiàng)目部要根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)合理規(guī)劃和協(xié)調(diào)整個(gè)施工過程，妥善解決施工中遇到的問題。專業(yè)技術(shù)人員要在實(shí)際工作中總結(jié)施工經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)中的保障措施，確保施工組織設(shè)計(jì)充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，有效指導(dǎo)礦建工程按時(shí)保質(zhì)完工。

2.2 明確施工組織設(shè)計(jì)要點(diǎn)

在礦建工程中，為進(jìn)一步確保安全、質(zhì)量、進(jìn)度和成本，必須對(duì)施工組織設(shè)計(jì)要點(diǎn)加以明確。具體內(nèi)容如下：其一，在施工安全方面，要對(duì)井下施工的“四防”予以優(yōu)先考慮，即防突水、防瓦斯爆炸、防粉塵中毒、防巷道坍塌，并制定好相應(yīng)的應(yīng)急和救援措施。其二，在施工質(zhì)量方面，要根據(jù)現(xiàn)代化礦井的標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)高質(zhì)量的礦建工程，并在實(shí)際工程中，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行不斷改進(jìn)與完善，使其更好地為礦建施工服務(wù)。其三，在工程進(jìn)度方面，要選擇較為先進(jìn)的施工技術(shù)工藝和方法，優(yōu)先選用自動(dòng)化程度高的施工設(shè)備，盡可能減少人工的操作量，以達(dá)到提高生產(chǎn)效率、加快施工進(jìn)度的目的。其四，在工程造價(jià)方面，要對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理予以強(qiáng)化，并采取合理、可行的節(jié)能降耗措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的目標(biāo)。此外，采用的所有技術(shù)措施必須具備一定的針對(duì)性和可操作性，盡可能避免與相關(guān)體系的文件發(fā)生矛盾沖突，借此來突出施工組織設(shè)計(jì)的指導(dǎo)性作用。

2.3 認(rèn)真收集施工組織設(shè)計(jì)的編制依據(jù)

在礦建工程施工之前，項(xiàng)目部要做好相關(guān)編制依據(jù)的收集工作，確保施工組織設(shè)計(jì)的編制切合實(shí)際。項(xiàng)目部應(yīng)認(rèn)真勘察工程所在區(qū)域的地質(zhì)情況，仔細(xì)審核施工圖紙、施工合同、現(xiàn)場(chǎng)勘探資料，全面掌握有關(guān)礦建工程的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及安全、環(huán)保、質(zhì)量管理?xiàng)l例，在認(rèn)真分析、總結(jié)歸納這些編制依據(jù)之后再進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)。

2.4 確保施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容簡(jiǎn)明扼要

簡(jiǎn)明扼要的內(nèi)容是礦建工程施工組織設(shè)計(jì)指導(dǎo)性作用得以充分發(fā)揮的關(guān)鍵。為此，在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，必須確保其內(nèi)容簡(jiǎn)潔、明了。一方面應(yīng)當(dāng)建立施工技術(shù)模塊庫及相關(guān)模型，如工程成本預(yù)算控制模型等，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)容圖表化，借此來使工程項(xiàng)目施工管理人員可以更直觀的了解工作重點(diǎn)，并落實(shí)實(shí)施；另一方面，在具體編制的過程中，應(yīng)當(dāng)積極引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，這樣能夠有效減少重復(fù)性工作，進(jìn)而提高工作效率。

三、結(jié)束語

總而言之，礦建工程施工組織設(shè)計(jì)是集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、合同于一體的指導(dǎo)性文件，貫穿于施工的全過程之中，能夠科學(xué)指導(dǎo)施工活動(dòng)的有序開展，保障礦建工程質(zhì)量、工期、投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，礦建工程項(xiàng)目部必須提高施工組織設(shè)計(jì)的重視程度，認(rèn)真編制和嚴(yán)格執(zhí)行施工組織設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮施工組織設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)術(shù)安排作用。

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