國土空間規劃的重要性精選(九篇)

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第1篇：國土空間規劃的重要性范文

關鍵詞：多規合一；城市；空間規劃；構建

構建“多規合一”空間規劃體系就是要將發展規劃確定的“要做的事”，同空間規劃確定的“在哪里做”，在一本規劃和一張藍圖上，得以統一和完整地體現。這一過程，實質上是按照各項規劃的功能和定位，緊密銜接、重新梳理、優化區域空間布局的過程。目前，經濟社會發展進入了新常態、新階段，深化推進規劃體制改革，加快規劃立法，建立空間規劃體系，推動規劃體系及管理方式創新，探索實施“多規合一”，確保空間規劃權威性、嚴肅性、連續性已成為我國規劃領域的迫切任務。

一、“多規合一”空間規劃體系簡析

（一）“多規合一”的概念

“多規合一”是指推動經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等規劃高度銜接統一，落實到一個共同的空間平臺上，解決現有各類規劃自成體系、內容沖突、期限不一致、缺乏銜接等問題。“多規合一”實質上指的是使現有各類規劃的共同內容保持一致性而開展的技術協調，協調的重點是城鄉用地發展，協調的核心是形成適度的規模、統一的邊界和良好的秩序。通過規劃對接和部門協商，促使涉及空間的規劃內容基本一致，形成一張藍圖，從而釋放出因規劃矛盾而沉淀的建設用地指標。與此同時，搭建信息平臺、改進項目規劃審批方式，以促進信息公開、行政效率提高。

（二）“多規合一”空間規劃體系構建的重要性

我國的空間規劃體系呈現一種“縱向到底、橫向并列”的網絡狀。在國家、省級層面，由于空間尺度大，各類規劃的矛盾尚不明顯，到了市級層面，面對同一個具體的空間進行規劃實施，各類規劃的矛盾集中爆發，出現規劃內容打架、管控空間重疊、審批部門眾多等問題。地方政府對如何落實各類上位規劃無所適從，為協調眾多的專項規劃和部門訴求而費盡心機。地方層面的空間規劃沖突導致土地資源浪費、生態環境破壞、城市管理隨意性大等問題。管控土地使用、上報上級部門審批的城市總體規劃與土地利用總體規劃，在基礎數據、用地分類標準、城鄉建設用地規模與布局存在較大差別，而經濟社會發展規劃又缺乏空間支撐，規劃無法落地。“經規”的發展目標、“城規”的空間坐標與“土規”的規模指標“三標”不銜接，造成“有地沒項目、有項目沒地，有地有項目沒規劃”等現象，導致土地資源得不到有效利用。環境保護規劃等專項規劃與城市總體規劃的規劃目標存在偏差。

造成以上問題的主要原因就是空間規劃體系的構建不合理。各類空間規劃依據的國家編制辦法、法律法規互相矛盾，城市各管理部門職責交叉、審批程序繁瑣，地方與國家、省級部門事權不清，城市管理“缺位”、“越位”，造成審批效率低下、治理能力不強。為此，從國家到地方層面均希望通過“多規合一”工作，協調好各部門規劃，形成有共識的“一張藍圖”，破解空間規劃沖突，通過“多規合一”而引發的審批制度改革，提高審批效率，提升城市治理能力；通過“多規合一”的機制創新，理順管理體制，厘清國家、省級部門的事權劃分，推進簡政放權。

二、空間規劃體系的構建

（一）理清三大關系

空間規劃體系的構建首先要理清三大關系。一是政府和市場的關系，按照“發揮市場在資源配置中的決定性作用”要求，空間規劃應從包攬一切、無所不能、計劃經濟色彩濃厚的規劃轉變為在市場經濟主導下、有限責任、重點放在公共資源管制和公共物品供給等市場機制失靈領域的規劃；二是橫向各部門間的關系，合理施行政府部門的重構和職能調整，并與現代化的管理手段相結合，最終實現各部門的事權不重疊、不缺位，規劃管理綜合能力提升；三是縱向各級政府間的關系，城市層面的上位規劃應是宏觀和戰略性的，既要明確市縣必須貫徹的“剛性內容”，確保守住基本資源底線，把握宏觀發展方向，又要為城市留足發展的“空間彈性”，調動城市政府的發展積極性。

（二）找準目標定位

由于所處的發展階段不同，當前建構空間規劃體系的目標與城鎮化后期國家和地區的目標有所不同，以人為核心的城鎮化發展仍然是本階段的主要任務和動力源泉。但與以往不同的是，未來我國城鎮發展應實行“量的增長”和“質的提升”并舉，在明確生態環境底線的前提下，實現新型城鎮化，即“五位一體”的、兼顧發展和保護、兼顧近期和長遠的城鎮化。生態文明是其中的重要目標，但不是唯一目標。這個階段的空間規劃體系，既不應延續過去以建設為主導、侵害自然與人文資源的擴張型模式，也不應簡單照搬在城鎮化后期的規劃方式，過早框定城鎮發展的永久邊界，過早提出限制城鎮發展的策略。

（三）樹立多維思路

空間規劃體系構建的技術思路絕不僅僅是“保護性要素”疊加的“生態底線思維”，更需要在此基礎上以人的需求和城鎮發展為核心建立“社會公平思維”和“經濟競爭思維”，如果偏頗一方則會導致空間規劃體系無法滿足未來城鎮化發展的需要。更為重要的是，面對城鎮這個復雜、開放的巨大系統，空間規劃需要具有為城市政府樹立長遠目標并制定行動計劃的“戰略性思維”，從空間資源保護、空間要素統籌、空間結構優化、空間效率提升、空間權利公平等方面突破，建立起合理的規劃編制、實施、管理與監督機制。

三、結束語

總而言之，我國空間規劃體系的構建工作任重而道遠，地方層面的“多規合一”探索將提供豐富的實踐經驗，在空間規劃體系構建中，要理清三大關系，找準目標定位，樹立多位思路，積極探尋我國空間規劃體系的改革之路，建立有效的規劃、有限的管理、規范的秩序，從而實現城市治理的民主化、法制化。

參考文獻：

第2篇：國土空間規劃的重要性范文

以科學發展觀為指導對國土空間進行不同功能劃分的主體功能區規劃，是區域空間規劃的轉型性變革。20*年初，**以這一理念來規劃**北部灣經濟區。經過兩年多的努力，今年1月，《**北部灣經濟區發展規劃》獲國家正式批準實施。該《規劃》把4.25萬平方公里的經濟區劃細分為1912個綜合地理單元，依據區域總體功能定位和資源承載能力、開發密度和發展潛力，將經濟區劃分為城市、農村和生態三類地區。其中，適宜開發的城市地區僅占總面積的9%，限制開發的農村地區占總面積的56%，禁止開發的生態地區占總面積的35%。

初步實踐表明，嚴格按照《規劃》來推進經濟區建設，既能促進經濟快速健康發展，又有效地保護了青山碧水。今年前三季度，**北部灣經濟區的GDP總量達1543.78億元，同比增長16.3%，增幅比全區高3.2個百分點，對**GDP增長的貢獻率達38.6%。同期能耗指標又呈下降之勢，半年多來，北部灣沿岸直排入海的工業污染源、污染物同比減少46%，各類海域沉積物均達到一類標準，海洋生物質量達標率為100%。

繼北部灣經濟區之后，**將主體功能區規劃建設擴大到全區范圍。從2007年10月起，**組織專家對涉及土地資源、水資源、環境容量、生態重要性、生態系統脆弱性、自然災害危險性、自然保護地、經濟發展、人口集聚、交通優勢、戰略選擇等11個方面實施詳細調研，并形成了專題調研報告。在綜合評價國土空間的基礎上，**確定了國家層面和自治區層面的重點開發區、限制開發區和禁止開發區，明確了各類主體功能區的功能定位、主要目標、發展方向和開發管制原則。其中，重點開發區確定面積為5.56萬平方公里，限制開發區確定面積為12.34萬平方公里，禁止開發區確定面積為5.96萬平方公里，分別占**全區總面積的23.1%、51.9%和25%。

第3篇：國土空間規劃的重要性范文

（一）改革創新原則。以改革為動力，全面推動機制創新、制度創新、管理創新和技術創新，不斷提高資源利用效率，加快推進資源利用方式根本轉變。

（二）集約高效原則。嚴防死守耕地紅線，盤活存量，做優增量，嚴格用地標準、準入門檻和績效考核，全面提升土地節約集約利用水平。以礦產資源節約與綜合利用促進礦業轉型升級，實現礦業可持續發展。

（三）綠色開發原則。統籌推進礦產資源開發、礦山生態保護與礦山環境恢復治理，加強綠色礦業和地質災害防治體系建設，著力增強生態文明建設保障能力。

（四）成果共享原則。以維護群眾切身利益為出發點和落腳點，充分尊重和保障群眾合法權益，統籌各方利益，讓群眾共享改革發展成果。

二、總體目標

（一）國土開發空間格局明顯優化。按照可持續發展的總體思路，優化建設用地結構和布局，基本形成城市帶動農村、城鄉統籌協調發展的新格局。建設用地總量控制在土地利用總體規劃確定的總規模以內，城鎮村用地結構和布局達到規劃確定的目標。

（二）公眾參與和社會共識明顯增強。廣泛宣傳國土資源節約集約利用的重要性、緊迫性和必要性，增強全民節約集約利用國土資源的意識，引導全社會樹立節約集約新風尚。

（三）土地節約集約利用水平明顯提高。積極探索創新，開展土地資源的集中利用、復合利用、立體利用和礦產資源的綜合利用、高效利用、循環利用。

（四）礦產資源生態開發和保護水平明顯提升。所有礦山企業基本達到綠色礦山標準，主要礦產資源綜合利用效率位居全省先進水平，礦產資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率（以下簡稱“三率”）明顯提高，尾礦綜合利用率大幅提升，礦山地質環境逐步改善。

（五）國土資源節約集約長效機制初步形成。國土資源管理重點領域、關鍵環節體制機制建設有新突破，不斷完善節約集約利用國土資源的政策制度，構建政府主導、市場引導、激勵約束、評價考核等節約集約長效機制。

三、主要內容

（一）堅持惜土如金，強化土地利用規劃的科學管控。編制和實施國土空間規劃，依據國土空間規劃確定的紅線，調整完善土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、礦產資源規劃、生態保護規劃等涉及國土空間開發、利用和保護的各類規劃，確保規劃的協調一致。加強規劃的調控和引導作用，確定生產、生活和生態空間底限，劃定永久基本農田、城市開發邊界和生態紅線。

（二）堅持向內挖潛，加大閑置低效土地清理處置力度。深入推進閑置低效土地清理處置工作，充分利用現代信息技術手段，確保閑置土地發現不留死角、處置全覆蓋。在盤活存量建設用地上下功夫，鼓勵企業利用自有土地實施“零地技改”，引導社會資本參與多層標準廠房建設經營，支持小微企業通過利用存量土地、租賃標準廠房等途徑解決生產經營場所。認真開展開發區土地集約利用評價，以土地集約利用評價推動開發區轉型升級。

（三）堅持獎優罰劣，著力提升建設用地使用效率。優化新增建設用地結構，優先保障戰略性新興產業、先進制造業及科技型創業創新項目用地，嚴格新建工業項目的準入門檻，嚴格執行建設用地控制標準，提高新增建設用地投資強度和利用效益。將單位GDP地耗納入縣市黨政領導班子考核和縣域經濟考核，確保全州單位GDP地耗水平超額完成省定“十三五”目標。強化土地利用綜合監管，落實土地動態巡查制度，保持五年累計供地率不低于65%。深入推進城鄉建設用地增減掛鉤、低丘緩坡土地綜合開發利用、工礦廢棄地復墾利用、城市低效用地再開發4項創新試點。

（四）堅持主體責任，嚴防死守耕地保護紅線。落實最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，管住總量、嚴控增量、盤活存量，嚴格控制農用地轉為建設用地的規模和速度；做好永久基本農田的劃定，建立補償機制，確保基本農田總量不減、用途不變、質量不斷提高。

（五）堅持齊抓共管，深入開展國土綜合整治。以土地整治為平臺，整合水利、交通、村莊建設等涉農資金，充分發揮資金的聚集、放大效應，改善農村生產生活條件，服務新農村建設。創新土地整治建設模式，深入推進農業龍頭企業、農民專業合作社自建工作試點，積極服務現代農業經營主體。實施國土生態整治和礦山復綠工程，全面開展礦山地質環境調查評價，統籌規劃礦山地質環境保護與綜合治理，統籌各類財政資金和礦產資源開發收益，重點完成全州“三區兩線”（“三區”指重要的自然保護區、景觀區、居民集中生活區，“兩線”指交通干線、河流沿線的直觀可視范圍）礦山地質環境恢復治理。

（六）堅持示范引導，不斷提高礦產資源綜合利用水平。發揮市場配置資源的決定性作用，推進礦業權市場建設，探索建立凈采礦權出讓制度。開展州級礦產資源節約與綜合利用示范試點建設，培育礦產資源節約與綜合利用示范工藝、示范企業和示范園區。合理引導產業集聚發展，推進礦山廢水、廢氣、廢渣資源化利用，減少廢棄物排放。開展礦產資源開發收益共享試點建設，以資源開發服務精準扶貧。嚴格執行礦產資源“三率”標準，建立重要礦產資源“三率”監測考核體系，實行礦產資源補償費征收與儲量消耗掛鉤、礦產資源利用績效與獎懲掛鉤，推廣礦產資源節約與綜合利用先進技術，逐步淘汰設備、“三率”和安全環保不達標的落后產能，全面促進礦產資源科學低耗和高效利用。

（七）堅持于法有據，扎實推進農村土地制度改革。積極穩妥推進農村宅基地制度改革試點，探索建立“依法公平取得、節約集約利用、自愿有償退出”的宅基地管理制度，保障農民宅基地用益物權，推進宅基地確權登記發證，堅持“一戶一宅”分配原則，探索宅基地有償使用和自愿有償退出。規范土地征收程序，建立社會穩定風險評估制度，健全矛盾糾紛調處機制，全面公開土地征收信息。完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制，定期調整征地補償標準，切實維護被征地農民合法權益。

（八）堅持綜合配套，建立資源節約集約利用長效機制。建立完善土地市場配置機制，建立全州統一的1+N（州+8縣市）交易平臺，推動國有建設用地使用權和礦業權出讓進入公共資源交易平臺和網上交易。建立完善激勵約束機制，運用各種調控政策，充分調動地方政府及市場主體保護耕地和節約集約用地的積極性。建立完善評價考核機制，完善單位GDP地耗考核，改進開發區土地集約利用評價方法，推進城市建設用地評價，規范項目節地評價。建立完善國土資源違法查處快速反應機制，以新開工項目清理為重點，著力構建“事前防范、事中監督、事后查處”的執法監察體系，有效制止和查處土地、礦產違法行為。

四、實施步驟

（一）啟動部署階段（2016年3月15日—4月30日）。州政府成立領導小組，制定工作方案，召開創建活動動員大會，全面啟動創建工作。各縣市建立健全組織機構，制定工作實施方案，落實工作經費，選定中介技術協作單位，按要求收集相關評價考核數據，組織上報材料。

（二）推進落實階段（2016年5月1日—6月10日）。嚴格落實國土資源節約集約利用的具體措施，按照創建目標任務扎實推進各項工作，全面開展創建活動。對創建活動中的新情況、新問題開展調研、檢查和指導，適時召開座談會，進行總結交流，確保達到創建活動考核測評要求。

（三）總結申報階段（2016年6月11日—6月30日）。全面總結全州在推進國土資源節約集約利用方面形成的新機制和新經驗，制定并落實相應的獎勵政策，及時組織申報材料編制，做好申報工作。

五、工作措施及要求

（一）提高思想認識。開展國土資源節約集約利用模范州創建工作，是貫徹人口資源環境基本國策的重要舉措，功在當代，利在千秋。全州各級各部門要站在講大局、講政治的高度，充分認識開展創建活動的重大意義，把節約集約利用國土資源作為國土資源改革創新的主線，把創建活動作為推動經濟結構調整和發展方式轉變的一項重要工程來抓。

（二）加強組織領導。成立州國土資源節約集約模范州創建工作領導小組，州長任組長，分管副州長任副組長，州委組織部、州委宣傳部、州監察局、州國土資源局、州發改委、州財政局、州住建委、州經信委、州商務局、州人社局、州規劃局、州統計局、州環保局、州農業局、州林業局、州水利水產局、州交通運輸局、州文體新廣局、州公共資源交易監督管理局、州政府法制辦、州電視臺、日報社等單位負責人為成員。領導小組辦公室設在州國土資源局，州國土資源局主要負責人兼任辦公室主任。從州直相關單位抽調人員組建工作專班，負責創建辦的日常工作。各級各部門要加強協調，緊密配合，及時解決創建過程中出現的問題，確保創建工作取得實效。各縣市政府要切實加強領導，周密安排部署，確保創建活動順利推進。

（三）加強宣傳引導。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒介，廣泛宣傳國土資源節約集約利用法規、政策和資源國情、省情、州情，增強資源憂患意識。各級創建辦要制定宣傳方案和各階段的重點宣傳內容，通過多種途徑對創建活動的重大意義、工作進展、典型經驗等進行宣傳報道，引導社會輿論和人民群眾關注資源節約集約利用，擴大創建活動影響力，促進形成國土資源節約集約利用全民共識，營造創建的良好氛圍。各級各有關部門要明確專人負責相關信息的收集和整理，并及時上報。

（四）培養節約集約意識。樹立節約優先理念，建立健全資源總量管理和全面節約制度，加強資源節約和高效利用；樹立集約利用理念，加快外延擴展粗放利用向內涵挖潛集約利用轉變，大力提升資源產出效率和綜合效益；樹立循環發展理念，堅持減量化、再利用、資源化，從源頭上減少資源消耗，提高可再生資源利用水平；樹立市場配置理念，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立健全資源產權市場，構建資源有償使用制度；樹立創新引領理念，把創新擺在資源節約的核心位置，加強資源開發利用的科技、制度和管理創新，推動大眾創業、萬眾創新，提升資源節約利用水平。

（五）建立健全制度。完善土地儲備制度，強化土地儲備計劃管理，建立儲備土地的供應與農地轉用指標掛鉤制度。細化工業項目建設用地控制指標，嚴格落實定額指標管理。開展開發區、工業園區節約集約利用評價，建立工業項目無績效退出機制。形成存量用地和增量用地的聯動政策，建立存量用地集約利用和增量用地掛鉤機制。制定盤活存量工業用地政策，開展零星工業用地置換，探索工業用地儲備，推進土地綜合整治，實行劣勢企業淘汰。建立履約保證金制度和竣工核驗制度。完善考核掛鉤制度，將資源消耗、資源節約集約利用相關指標納入縣市黨政領導班子和領導干部考核體系。

（六）嚴格規劃管控。科學編制土地利用總體規劃，按照近、中、遠期相結合的原則，合理安排各類用地。嚴格執行土地利用總體規劃，推進人口向城鎮集中、居住向社區集中、產業向園區集中，實現土地資源的高效配置和節約集約利用，確保建設用地總規模不突破。

（七）強化耕地保護。建立健全耕地保護共同責任機制和自然資源資產離任審計制度，切實加強各級黨政領導干部耕地保護的主體責任，將耕地和基本農田保護情況納入領導干部經濟責任審計、離任審計的內容和政績考核評價指標體系。扎實做好以城市周邊為重點的永久基本農田劃定工作，優化城市空間格局，倒逼集約節約利用土地。落實耕地“先補后占、占一補一、占優補優”制度。加強耕地質量等級調查評價與監測，推進“金土地”工程暨高標準基本農田建設，促進耕地保護質量持續提升和生態狀況不斷好轉。

（八）推動節地挖潛。針對我州耕地資源相對缺乏、后備資源不足、工業化和城鎮化快速發展、用地需求極度緊張的實際情況，積極探索節約集約用地新模式。加大批而未供土地的供應力度，積極盤活存量建設用地，采取協商收回、協議置換、自行開發等形式推進城鎮低效用地二次開發。在用地空間組織形式、用地結構調控、投資強度、盤活閑置土地上狠下功夫，督促幫助企業加大投資強度，提高用地效率。建立和完善建設用地標準，提高建設用地準入門檻，有效調控用地規模和標準，促進產業結構調整和優化升級。創新城市建設理念，積極探索科學合理開發城市建設用地的新思路、新辦法。

（九）實施資源整合和礦山環境治理恢復。樹立礦業開發一盤棋的思想，整合優勢資源，鼓勵礦業集聚開發。推進礦產資源在區域內合理流動，重點向龍頭企業集聚，對現有小礦山企業采取限期整改、重組聯合、兼并收購等方式，引導其向規模化、集約化方向發展。要堅持“誰開發誰保護，誰破壞誰恢復”原則，認真貫徹落實礦山生態環境恢復治理保證金制度，組織開展礦山生態環境保護和治理恢復工作，最大限度減少礦業活動對生態環境的污染和破壞。嚴格執行環境影響評價制度，切實做到開采與治理兩手抓，促進礦產資源的合理開發利用與經濟社會、資源環境協調發展。

第4篇：國土空間規劃的重要性范文

關鍵詞：城市發展；地下空間；重要性；規劃原則；開發要點

前言

隨著現代經濟的發展和城市水平的提高，在20世紀，生態失衡，資源耗竭，環境污染等問題相伴產生，特別是城市化的快速粗放發展，使許多城市產生“城市綜合癥”，如交通阻塞，環境污染，生態惡化等。因此在現代化的都市中，地下城市正在崛起，地下已不再是陰冷潮濕的場所，而成為人類生態空間的又一延伸。

1 城下空間開發利用規劃的必要性

城市地下空間的開發利用必須以城市為基礎，必須與城市發展相協調，為城市健康發展服務，增強城市生命力。從有效利用地下空間資源、科學經營城市、切實緩解城市矛盾、穩妥構建和諧社會等角度來看，寶貴的地下空間資源尚需要進一步系統開發利用，給當代城市空間發展提出了不可回避的嶄新時代課題。

1.1 可以緩解城市矛盾

隨著城市化的快速推進，城市不可避免地患上了“城市綜合癥”，交通堵塞、環境污染、生態惡化等問題接踵而來。例如地鐵：美國、俄羅斯、日本等國家地鐵交通很發達。紐約市地鐵運營長度世界最長（443km）、車站最多（504個）；莫斯科地鐵是世界上客運量最高的城市，每年達26億人次，以其建筑和運營上的高質量而聞名于世；東京建有12條地鐵線路，營業線路總長度近300km，在全球城市地鐵中居第三位。（如圖1）

1.1.1 開發利用地下空間是緩解城市交通矛盾的有效措施

交通是城市功能中最集中最活躍的因素，是城市可持續發展中最關鍵的問題。交通堵塞、行車速度緩慢、停車難已成為突出的交通問題，究其根本，主要有以下幾個方面原因：

（1）出行距離加大

隨著城市化進程不斷推進，城市建成區面積迅速擴大，居住區建設不斷向擴展，導致市民出行距離加大。

（2）私人小汽車普及

由于近幾年人民生活的質量日益提高，私人小汽車擁有量迅速增加。

（3）道路系統建設不夠完善

新一輪總體規劃的實施，城市新格局基本拉開，道路框架已經基本實現形成，但中心城區道路系統尚不完善，核心區域路網密度不夠，支路系統建設落后，造成中心城區上下班高峰通勤交通擁擠現象嚴重。

（4）停車場建設滯后且布點不合理

由于車輛停放的時間一般比行駛的時間長，可導致城市停車場建設滯后，尤其是社會公共停車場嚴重不足。國內外經驗表明，建設城市地鐵交通網與地下通道、郊區火車相結合的體系是減少大城市中心區汽車數量、治理大氣污染的有力措施，同時，很多發達國家通過建設地下停車庫來解決地面“停車難”問題，形成地下交通綜合體系，緩解城市交通矛盾。

綜上所述，市區在經濟高速發展的背景下，為減輕地面交通的負擔，合理安排好地下交通設施，形成地面、地下、高架結合的立體化、現代化綜合交通網絡已勢在必行。

1.1.2 改善城市生態環境的需要

近幾年，各市政府加大城市基礎設施建設的投入，雖然環境惡化的趨勢得到初步扼制，但距離建設生態城市的目標仍然任重而道遠。各市通過一系列的綠化工程，城市面貌和居住環境質量已有顯著改善，但是離《中國二十一世紀議程》提出“大力發展城市綠化事業，綠化覆蓋率達到30%，人均公共綠地面積達到7m2左右的目標”還有一定的差距。因此需要進一步騰出地面空間來進行城市綠化，考慮到用地、政府可操作性等方面的因素，城市不得不向上或向下進行空間拓展。從這一點來看，開發利用城市地下空間也是非常必要的。

再者利用地下空間恒溫、恒濕、隔熱、遮光、氣密、隱蔽等諸多優勢，把適宜和有必要建在地下的項目，安排到地下空間，這樣可以使地面空間得到松動，增加城市綠地。

1.2 城市的可持續發展的需要

（1）城市發展與土地資源的矛盾，是城市可持續發展所面臨的最大挑戰耕地資源是一個國家最重要的戰略資源之一，土地資源的可持續利用是我國實施可持續發展戰略的基礎。我國土地最多能供應17億人口的糧食是以人均耕地基本維持目前水平為前提的，正規耕地資源及其有限并將繼續減少的嚴峻現實，成為目前中國政府和人民關注的最重大和最迫切的問題之一。

城市地下空間資源的開發利用，可保護現在耕地不被破壞，有利于減少環境污染，提高城市化水平。城市地下建筑對抗減災又是最好的建筑類型，特別在現代高技術戰爭中，地下工程具有突出的防護作用。

（2）能源、水資源及其他物資繼續利用

國外經驗表明，地下空間的開發利用為自然能源的利用，特別是可再生資源的利用，開辟了一條廣闊有效的途徑。地下空間由于巖土具有良好的熱穩定性與密閉性，使熱量和冷量損失小，可以更好的實現建筑節能，更利于物資儲存，且有顯著的經濟效益。同時，一些發達國家在城市地下建立污水收集、輸送與處理的統一設施，因此具備很高的污水處理水平且處理過程對環境的污染很小甚至無污染，污水處理后循環使用在一定程度上解決城市的缺水問題。

2 城下空間開發利用規劃原則

第5篇：國土空間規劃的重要性范文

自2019年1月入職，隨即進入機構改革階段，對我來說，這是人生的新起點。新起點有新征程，一年2個部門2個崗位的經歷，也讓我多了一些機會，全方位多角度的去學習思考，讓我在新的起點上及時理清思路、找準方向、奮力前行。現將下階段個人工作學習思路簡單梳理報告如下。

心態歸零，學會融入。無論在哪里，首先要學會融入團隊，只有融入以后才能更加方便的開展工作。由于從學校走向社會之后的第一站就是民營企業，一干就是將近6年，在這期間，同事之間的關系更多穿插著江湖氣息，缺乏一定的規范性，上下級觀念相對不強，融入方式相對簡單。從民營企業進入到體制內機構以后，很多思考方式、工作方式、交往方式都發生了較大變化，尤其是恰逢機構改革，系統整合后科室單位更多、人員陌生度有所增加，全系統300多名同志，如果不通過一定的方式，部分同志可能一年兩年都不容易見上一面，更不要說相互了解相互熟悉。所以，要緊抓平臺和機遇，通過相互學習、相互交流、工作溝通等多樣化方式，加快與同事之間的融合，加快熟悉程度，便于全方位開展工作。在這個過程中，我將歸零心態、重新開始、重新融入，并繼續以“歸零心態”，充分融入系統、融入機關、融入科室，更加融洽、和諧的開展工作。

心態歸零，學會學習。學習是永恒不變的話題，尤其對于跨領域入職的新人，不學習就跟不上機關科室業務發展思路，就跟不上局黨組的策劃謀劃，就跟不上規劃自然資源事業的發展。進入單位后，無論是在組織人事組，還是在局辦公室，均樹立學中干、干中學的理念，堅持多向其他同志咨詢學習、多看過往總結材料、多體會經典寫法用語，詳細學習了原國土板塊業務內容、機構改革后國土空間規劃相關業務內容以及局內其他業務資料，為各項工作做好準備。在該過程中，依舊做到心態歸零，從心理上放下所謂的過往工作經驗，全部重新開始、從“心”開始，堅決做到謙虛謹慎、戒驕戒躁。

心態歸零，學會擔當。無論在哪里工作，擔當都是我們必備的職業品質。夏局長在局系統的時間不長，但已經多次闡述“擔當”的重要性和必要性，尤其是對規劃自然資源這樣一個大系統，不擔當就意味者沒有未來。對于個人來講，因為是從企業里走出來的，一直都樹立著這樣一個理念，擔當是我們每一位職工從合格走向優秀，乃至從優秀走向卓越所具備的第一職業品質，是我非常看中的職業素養和職業道德。現在從企業里出來，不能因為有了相應的體制機制，就改變勇于擔當、敢于擔當的工作理念，碰到任何事，首先不能想著推諉扯皮、不去擔當，而是應該想著如何把問題解決、如何把事情推進、如何為組織分憂！

第6篇：國土空間規劃的重要性范文

關鍵詞：GIS技術；測繪；應用

中圖分類號:U212.2文獻標識碼：A 文章編號：

GIS技術廣泛應用于資源調查、環境評估、災害預測、國土管理、城市規劃、農林牧業等，幾乎滲透到了所有領域，是“關系到國家安全的戰略性技術”，發擁有自主知識產權的國產GIS系統平臺，研究和掌握GIS中的前沿關鍵技術，實現地理信息的分布式存儲和信息共享，以及遠程空間導航等,對我國GIS的發展和應用有著非常重要的意義。因此，對GIS技術在測繪中的應用的探討有其必要性。

一、GIS技術的重要性

在我國，GIS技術是于20世紀80年代開始投入研究與應用中，之后，便在計算機輔助繪制地圖方面展開大量研究工作，并以此為基礎，廣泛開展開展實驗與研究工作。GIS是由計算機硬件、軟件等組成的高新技術系統，具有良好的數據采集、分析、處理、建模以及空間數據顯示能力，同時，還是一種多學科交叉性產物，與現代地理學、測繪學、衛星定位技術、遙感技術以及專家系統技術和現代通訊技術等集成。在實際應用中，其主要以地理空間數據庫為基礎，建立相應的空間模型，采用空間模型分析法，為工程測繪提升相關的數據信息，并且還廣泛應用于資源開發、環境保護、綜合研究、區域發展規劃、環境評價、災害防治以及決策管理等各個方面。

隨著近年來，計算機網絡的發展和測繪技術的發展，GIS技術也得到迅速的發展，其作為一種特殊的信息系統，集各種統計信息與空間地理特征為一體，目前，已經發展成為高速公路上的基礎設施。而且，作為人類賴以生存的主要物質基礎，尤其是在社會經濟和城市化進程迅速發展的今天，人與的矛盾的越加突出，因此，必須要大力開展科學保護研究工作，加強對資源的合理利用，而GIS技術、GPS技術、RS技術的應用在很大程度上緩解了這一問題和矛盾的激化，通過現代GIS技術的探討與分析，加強對的科學研究與整理規劃，實現人類社會的可持續發展。

二、GIS技術在測繪中的要點分析

1.軟件平臺

GIS技術利用其地理信息系統平臺，對系統結構和功能進行擴展應用。在系統運行中，基于計算機硬件的支持下，對空間數據進行處理，并且按照相關的空間位置以及地理坐標進行處理，實現對數據的有效管理，同時，對各種空間實體以及相互之間的關系進行深入研究，綜合分析所有數據后，利用圖形、地圖以及數據等形式，將處理的結果展現出來。目前，世界上所運用的GIS軟件已經達400多種，他們風格各異，大小不一。

數據采集

在測繪學中，對于數據結構有著特殊的要求，具體有以下點：一、點狀獨立地物要用空間編碼來表示，同時，要求這個點是可見的，如路牌等；二、線狀地物要完整、要連續，在表現時通過帶有編碼的折線來表示，如小路、水管等；三、面狀地物城朵通過封閉的折線來表示，如房子、斜坎、花圃等。為此，在采集與編輯數據時，要想滿足以上要求，強調以下幾點：首先，要按照圖塊將數據成果保存下來，所謂的圖塊就是根據自然界線，如河流、道路、空地等劃分為一個空間區域，圖塊的大小根據實際要求進行處理；其次，要分層細化到每個編碼，編碼作為一種屬性標識，在必要時，還可以增加更細的編碼；第三，要求所采集的每個空間點都要有三維的空間坐標，對于沒實地測量高程的，在作業后補上標記。

3.圖形數據

GIS系統中最主要的底層數據就是數字地形圖，既可以反映出大量的地理信息，而且信息數據的精度高，形成一個地形要素數據集，將所有地形要素空間關系以及屬性信息保存下來，將地表目標準確描述出來。簡單來講，就是通過每個點、面、線將空間3維的方向以及位置反映出來，并且附帶有相關的屬性信息，從某種角度上講，這種信息是比較完美的。另外，利用DLG技術還可以構建相關的數字地面模型，精確地描述出地面的屬性以及形狀，并且利用計算機系統與軟件，制作專題數據集，從而為測繪工作提供有效的數據支撐。

三、GIS技術在測繪中的應用

隨著計算機網絡的發展和測繪技術的發展，GIS技術作為一種特殊的信息系統，近年來得到迅速的發展，其集各種統計信息與空間地理特征為一體，目前，已經發展成為高速公路上的基礎設施。

1.在資源調查中的應用

資源作為人類賴以生存的主要物質基礎，在發展中，必須要重視資源調查工作。隨著近來社會經濟和城市化進程迅速發展，人與資源的矛盾的越加突出，因此，必須要大力開展科學保護研究工作，加強對資源的合理利用，而GIS技術、GPS技術、RS技術的應用在很大程度上緩解了這一問題和矛盾的激化，通過現代GIS技術的探討與分析，加強對的科學研究與整理規劃，實現人類社會的可持續發展。GIS技術利用其地理信息系統平臺，對系統結構和功能進行擴展應用，可以快捷、高效、實時獲取信息，同時系統運行中通過對計算機硬件和軟件的應用，還要在每一時間采集資源空間數據信息，并且對這些數據進行客觀處理，按照相關的空間位置以及地理坐標，強化數據編輯，充分實現資源管理的自動化，實現對資源的有效管理。

2.在商業與市場的應用

商業設施的建立充分考慮其市場潛力。在商業與市場中，經濟地理研究、空間決策支持、空間統計分析、制圖等都可以借助地理信息系統工具完成，根據特定的市場目的，對商業設施的質量、經濟潛力以及適應性進行全面的分析與評價，以便于制定科學、合理的規劃，從而確保商業資源的合理利用。

另外，在評價工作中，將地表目標準確描述出來，通過每個點、面、線將空間3維的方向以及位置反映出來，實時獲取各類資源信息，并且附帶有相關的屬性信息，這種信息不僅準確度高，而且比較完善。

3.在城市規劃中的應用

空間規劃是GIS的一個重要應用領域，城市規劃和管理是其中的主要內容。所謂城市規劃根據區域地理環境的特點，綜合考慮資源配置、市場潛力、交通條件、地形特征、 環境影響等因素，保證綠地的比例和合理分布，是GIS的一個典型應用領域，這也是GIS的空間分析功能的充分體現，在具體的應用時，利用GIS的空間分析功能各種空間實體以及相互之間的關系進行深入研究，綜合分析所有數據后，利用圖形、地圖以及數據等形式，將處理的結果展現出來，滿足測繪學對數據結構的特殊的要求，建立數字地形模型，以便于形成一個城市、區域、或大型建筑工程、著名風景名勝區的 三維可視化模型，比如通過點狀獨立地物要用空間編碼來表示，通過帶有編碼的折線來表示線狀地物，通過封閉的折線來表示面狀地物，按照圖塊將數據成果保存，根據自然界線劃分空間區域，并且在此基礎上，細化分層編碼，將采集的每個空間點的三維的空間坐標與實地測量高程聯系起來，從而對資源的利用做到科學規劃。

總結：

總而言之，在我國，GIS技術雖然起步較晚，但是其發展速度較快，通過計算機輔助繪制地圖方面大量研究工作的展開，集計算機硬件、軟件、現代地理學、測繪學、衛星定位技術、遙感技術以及專家系統技術和現代通訊技術等技術為一體，組成現代高新技術系統，實現現代數據采集、分析、處理、建模以及空間數據顯示能力，從而更加廣泛應用于資源開發、環境保護、綜合研究、區域發展規劃、環境評價、災害防治以及決策管理等。

參考文獻：

[1]潘忠明,何紀新. 現代測繪技術在開發整理中的應用[J]. 銅業工程,2012,(06):32-37.

[2]劉洪志,馬琳. GPS技術在測繪中的應用[J]. 科技創新導報,2012,(25):120.

[3]王洪波. 試論我國現代測繪技術與測繪[J]. 黑龍江科技信息,2012,(32):102.

第7篇：國土空間規劃的重要性范文

關鍵詞：新農村；景觀改造；問題；建議措施

中圖分類號：P901文獻標識碼： A

一、新農村改造設計中存在的問題

（一）建筑布局和景觀規劃不合理，缺乏特色

就目前我國大部分新農村住宅布局的形式來看，布局形式比較單一，主要以、排排座、的形式出現。小區內道路系統混亂，內部缺乏功能分區，生產與生活功能相互混雜，景觀性較差。由于沒有明確空間的功能性，導致小區內部一些消極空間和功能性缺乏的空間成為農民用來晾曬衣物、谷物、腌制咸菜的場所，很大程度上影響了住宅景觀的藝術性，一些廢棄地更成為農民傾倒生活垃圾、建筑廢材和農用生產工具的堆放場地。許多新農村住宅景觀忽視挖掘地方文化內涵，僅僅只有簡單的行道樹種綠化，形成一條路，兩旁樹的單一呆板形式。

（二）景觀基礎設施薄弱，缺乏細節

由于我國大力加強了、村村通電、的建設力度，農村居民在用電方面得到了很大的改善，但除此之外，新農村景觀改造設計中，在排水、給水、集中污水處理、生活垃圾處理設施等方面嚴重落后，特別是一些相對落后的地區，這些公共服務設施還是一片空白。道路景觀設計時，對材料的選擇和藝術性的表現上更是簡單草率，小區道路鋪裝率較低。亭、廊、健身器械、兒童游戲器械等公共服務性的景觀設施無法滿足農民休閑、娛樂的要求。在小區景觀設計的細節存在設計粗糙、不合理、不科學、缺乏景觀聯系性和觀賞性等問題。水景內容過于簡單，駁岸設計過于粗糙，加上疏于管理，水景景觀便成為農民生活用水的來源，如洗衣、洗菜、拖地等。

（三） 綠化設計不科學、植物配置不合理

我國新農村景觀小區綠化面積較少，主要為一些點狀綠化、線狀綠化、草坪綠化等生態效益較差。除必要的道路綠地和建筑周圍的宅旁綠地外，對居民公共使用的綠化用地，例如住宅小區中心花園、兒童活動區、老年活動區等休息場地等相當不重視甚至缺失。有些小區雖然有綠化，但是規劃設計不合理、不科學。一方面，植物品種單一，缺乏養護管理。大部分只有一些香樟、楊樹、槐樹、柳樹等農村常見樹種，花卉、灌木品種更是少之又少。另一方面，忽視鄉土樹種，植物配置不合理。一些政府為了追求景觀效果，盲目選擇和引進國外樹種) 植物配置中缺少喬木、灌木、花卉的結合，根本達不到。四季有景看，四季有花賞的景觀要求。在植物配置中，主要以簡單的行列形式栽種，少有大小韻律之感。照搬城市的模式，景觀的可持續性不強我國許多新農村住宅小區的景觀設計照搬城

市的模式，脫離了新農村的實際情況，出現對同一張景觀設計圖紙進行簡單修改、重復使用的現象，結果形成新農村住宅千村一面的現象。我國的新農村景觀規劃容易忽視農家群落的特點，忽視農村生產與生活結合的特點和民族風俗特點等。設計時不能深入挖掘地方文化內涵，景觀不能起到承上啟下的作用。例如，由于對農民停車位估計不足，出現了見縫插針的侵占綠地的行為，破壞景觀空間的整體性，且未進行人車分流更會造成安全隱患。

三、新農村景觀改造設計中的建議

在對農村進行景觀改造設計時，一定要根據周邊自然環境狀況，運用植物學、建筑學及生態學的原理處理好建筑和周圍環境的關系，使得建筑和她周邊的環境成為一個整體。以當地綠色植物為基本載體，組成一個適合人居住的自然生態系統，達到人、建筑、自然三者的和諧統一。具體設計時，一定要注重當地綠色植物的應用，要注重不同植物物種之間的相互搭配融合，以使整個系統更趨向于原始狀態和自然狀態，回歸自然。過去，鄉村過于注重經濟，忽視了生態環境的建設，直到生態遭到嚴重破壞，才意識到其重要性，生態環境是人賴以生活的最基本的先天條件，必須要對其進行必要的保護，進行環境規劃也要講究必要的策略方法。如進行景觀規劃時，應將環境保護和經濟發展結合起來，要經濟、環境兩手抓，兩手都要硬；特別注意在對局部環境進行改變時，必須注意自然環境的可承受度，杜絕由于建設不當造成環境破壞的現象出現；還有對農村進行景觀規劃時，要注意不同的地塊進行不同的景觀規劃，要根據不同植物對光照、土壤、溫度、水等的不同需求合理進行種植，以取得更好的景觀效果。具體來說

如下：

（一）因地制宜規劃鄉村景觀改造設計

我國的村莊眾多，自然條件、經濟狀況生活習俗等情況千差萬別，地區間也有很大差別，鄉村景觀建設要考慮這種差異性、因地制宜，尊重當地傳統的地域文化、在原有鄉村景觀的基礎上，考慮各自特色，對其進行補充、創新、發展和完善。制定符合當地實際的鄉村景觀政策，做好規劃和改造設計，避免重復和浪費，做到可持續發展，考慮生態系統的完整性和可持續性，避免不合實際的改造建設，以免勞民傷財，同時，分析各個景觀要是和人文地理之間的相互聯系和規律性，對其進行合理的回話整合，注重民族、歷史、文化因素的融合，賦予其景觀一定的內涵，這樣可以避免某種文化的衰減和消退，從而達到改造建設特色鄉村景觀的目的。

（二）加強鄉土景觀的保護，加強景觀內涵

鄉土遺產景觀是指，那些到目前為止還沒有得到政府與文物部門保護的，對中國廣大城鄉的國土風貌、景觀特色和民眾的精神需求，具有重要意義的景觀元素和土地格局及空間聯系，像村頭的樹、水塘、一條小溪、界碑、一條棧道及一座小廟，都是一族、一村人的精神寄托，這些民間的、鄉土的遺產景觀和他們祖先以及先賢的靈魂一起，恰恰就構成中華民族草根信仰基礎。中國的農業社會，一直就是建立在這種對先輩崇拜的宗法體系及對萬

物崇拜的土地信仰基礎上的，并一直保持著一種較穩定的結構。人們熱愛家鄉的土地，是因為它有祖先與先賢的靈魂、精神，能產生認同感、歸屬感。這些是相對較顯露的文化，規劃設計者都應該注意同時加以利用這些特質。還有一些隱性文化，它以一種更通俗的方式讓人們更廣為的去接受，那就是，散落民間流傳于人們口頭的那些美麗神話、歷史典故及名人逸事。選擇適當的形式，來展示豐富的、有價值的歷史，可使鄉村景觀更有內涵。

（三）發揮其經濟職能，促使景觀產生效益

農村的生產場地、生產場景、特色養殖、區域經濟都能成為鄉村景觀的一部分，而鄉村的經濟是以塊狀經濟為主，比如以養殖業、種植業、手工業、工商業及旅游業為支柱產業。如果鄉村景觀的規劃能夠考慮當地的經濟實際，就會在鄉村的景觀建設和當地的經濟之間找到結合點，從而立足于當地經濟，以經濟的發展作為景觀建設的支撐，那么，景觀規劃思想就能貫穿始終；也只有當規劃思想被證明它是經濟的、有效的，鄉村特色景觀之路，才能走得更遠。實際上，長遠看來，絕大多數成功的規劃思想，基本都能引導經濟的健康發展； 而另一小部分，盡管它的經濟作用不那么立竿見影，卻也能獲得精神上的成功。

（四）加強專業規劃人才建設，為農村景觀建設保駕護航

城市規劃曾得到政府、業界和學界的高度重視，取得了較好的成就，但農村景觀規劃和城市規劃各有特色，城市規劃的經驗不能一成不變的用在農村。目前，在農村景觀規劃中，缺乏專業的對農村環境了解深刻的規劃師，農村景觀規劃中的大部分工作都還是被那些缺乏鄉土知識的城市規劃師們來完成，這使得鄉土景觀規劃在不僅不能得到有效、合理、到位的規劃，而且也失去了鄉土原本的地方特色，設計出來的景觀、不城不鄉、。所以，要結合實際需要，培養專門的鄉土景觀規劃師，他們既要懂得空間規劃相關知識，又要深刻了解鄉土文化。并且要讓鄉村規劃師深入到實際場地長期體驗，使其在對自然深刻了解，和諧融入的基礎上，才能創造出桃花源似的極具特色的中國鄉村布局和美不勝收的民宅民居。

結束語：建設社會主義新農村，是落實科學發展觀、統籌城鄉發展的重要舉措，是加快推進現代化建設、全面建設小康社會的必然要求，也是破解“三農”難題、構建社會主義和諧社會的重要基礎。 推進社會主義新農村改造設計的新規范、科學、健康地發展。科學的規劃是前提和基礎。

參考文獻：

[1]韓傳亮. 新農村景觀規劃設計與地域景觀特色的傳承[J]. 濰坊高等職業教育,2013,01:59-62.

[2]章翔. 關于新農村景觀規劃與設計的探究[J]. 現代裝飾(理論),2013,06:10.

第8篇：國土空間規劃的重要性范文

關鍵詞：城市規劃行政管理制度創新

一、城市管理體制的概念及內容

1.概念

在城市發展中，建立完善的體制而加強城市管理尤為重要，能夠促進城市有序發展和前進，為人們創設和諧穩定的生活環境。就城市管理體制而言，其內涵相對較為廣泛，可從廣義和狹義兩視角而深入研究：首先，從廣義視角看，城市科教衛生、政治、經濟等諸多方面的管理體制，能夠對城市各行各業發展提供重要的管理依據。其次，從狹義視角看，所謂的城市管理體制，主要由城市政府部門而承擔管理工作，也稱之為城市行政管理機構體系，其機構負責人針對城市發展實際而制定合理的管理計劃和促進管理方案的全面貫徹與落實，為城市更好更快發展指明正確發展方向。

2.內容

城市化進程的加快，促進城市經濟快速發展，使城市管理內容逐漸多樣化。城市管理體制涉及的內容相對較多，涵蓋范圍較廣泛，對提高城市管理水平發揮著重要作用。其內容主要包括以下方面：首先，城市管理體制是城市規劃、城市建設、城市管理等工作開展的行政綱領，在一定程度上加強政府與其它機構之間的聯系性。基于城市管理體制的各機構之間呈現行政隸屬關系。其次，城市管理體制對城市行政管理各機構之間的職能、權責關系等方面做出明確規定。城市規劃中，管理體制是行政管理工作有效開展的重要依據，其制度內容在法律允許范圍內，可以獲得一定程度的支持與鼓勵，同時職能體系決定著權責機構，對各部門履行的權責關系作明確指示，有利于城市規劃工作的深入開展。再次，三級管理體制在城市管理體制中有體現，主要包括市、區、街道三級，對其權責進行明確劃分，在遵循管理原則的基礎上，能夠實現事權分配。最后，針對相同管理層機構之間的關系作明確規定，如政府和各單位之間，呈現錯綜關系，均在城市管理范疇之內。

二、城市規劃行政管理中存在的問題

自我國實施改革開放政策以來，關于城市規劃的法律性文件逐漸完善，如《城市規劃法》，為城市規劃工作奠定堅實的基礎條件，同時指引城市規劃行政管理工作的深入。但是，隨著經濟發展和社會進步，我國市場經濟體制逐漸完善，對城市規劃工作產生較大影響，且傳統行政管理制度難以充分發揮其積極作用，暴露許多問題，在一定程度上阻礙城市規劃工作的發展進程。其問題主要有：職能劃分不夠明確、管理范圍不夠集中統一、未能充分發揮城市規劃的作用、行政管理手段缺乏力度、缺乏完善的內部監督等。

1.職能劃分不夠明確。在城市規劃行政管理工作中，其職能劃分相對不夠明確，在一定程度上阻礙城市規劃發展進程。首先，我國尚未建立明確的地域空間規劃體系，使同一規劃工作由多個管理部門承擔，各管理部門人員的權力尚未明確界定，導致職權交叉重疊現象較多。其次，行政管理部門的職能劃分與我國法律法規之間的銜接度不夠，甚至存在矛盾，致使行政管理中出現許多不必要的問題。最后，就城市規劃內部而言，各部門相互扯皮問題突出，多頭管理矛盾日益突出，為依法行政提高工作難度，且無法通過法治政府標準加以衡量。此外，由于我國城市規劃行政管理部門人員的職能劃分相對不夠明確，使部分地區城市規劃與城市發展相脫節，對城市產生阻礙影響。

2.管理范圍不夠集中統一。我國幅員遼闊，因而在城市規劃行政管理中，其管理難度相對較大。由于管理范圍不夠集中，導致城市規劃中存在許多問題。歸根結底，是行政管理制度尚未健全的原因。首先，城市規劃中的分割問題十分嚴重。在城市規劃中，不僅要對城市內部進行合理的規劃布局，而且必須與城市周邊相結合，因而城和鄉的規劃是城市規劃的重要內容。但是，在實際城市規劃中，行政管理人員未能意識到“鄉”規劃屬于城市規劃范疇，未能實現城鄉的統籌兼顧發展，降低城市規劃效果。其次，在城市規劃行政管理工作中，管理權下放問題相對較多，不利于城市規劃的集中管理，甚至對城市行政管理部門產生不必要的沖擊影響。現階段，雖然許多行政管理人員意識到管理權下放的弊端，但在實踐中，該問題仍然較為嚴重。

3.未能充分發揮城市規劃的作用。自土地有償使用制度在我國實施以來，對節約和合理開發利用土地資源發揮著重要作用。然而，在城市化發展進程中，城市土地利用的情況相對較為復雜，如出讓轉讓活動頻繁等，遏制城市規劃的作用。首先，我國宏觀調控能力仍然不足，制約手段較為單一化，未能針對土地有償使用問題給予全方位的調控和指導，導致城市規劃難以充分發揮其作用。其次，我國相關部門雖然已經意識到該問題的重要性，通過手段而提升宏觀調控能力和開展多樣化管理手段，但城市規劃行政管理作用仍然不能有效發揮。

4.行政管理手段缺乏力度。城市規劃中，行政管理是重要保障，并對城市規劃工作發展產生重要影響。行政管理手段力度較小，直接削弱管理力量，不利于城市規劃工作的深入開展。首先，政府部門職能劃分相對不夠明確，且事權較少，不能為深入開展城市規劃行政管理工作而保駕護航，阻礙城市規劃的發展進程。其次，在城市規劃與建設中，政府承擔著行政管理責任，雖然能夠給予一定程度的技術指導，但其監督機制不健全、管理手段制約能力不足等，在一定程度上降低行政管理效率。例如，城市重復建設、政府部門人員破壞城市規劃等問題逐漸增多，阻礙城市規劃發展進程。另外，行政管理人員未能樹立正確的思想觀念，致使其管理工作存在失誤，對城市規劃造成不同程度的損失影響。由此可見，有必要樹立正確思想觀念和加大行政管理手段的執行力度。

5.缺乏完善的內部監督。當前，城市發展中，相關部門人員意識到建立監督體系機制的重要性，逐漸開展部門建設工作和加強監督層次分布，對城市規劃發揮著促進性作用。然而，從監督體系機制在城市規劃行政管理中發揮的作用來看，其監督作用未得到充分發揮，導致某部門或某崗位的權力相對較為集中。可見，權力尚未得到有效分解，導致權力不平衡，對行政管理工作產生不良影響。另外，針對行政管理部門的相關制度規范不夠完善，未能對行政管理工作發揮積極作用，使部分權力處于邊緣地帶。最后，由于內部監督不夠完善，導致部分公務人員開展執法工作中，未能實現依法行政，其執法力度不夠，導致貪污問題相對較為嚴重，嚴重阻礙城市發展進程。由此可見，我國內部監督體系不完善，對城市規劃和建設產生阻礙影響。

三、城市規劃行政管理制度創新的必要性

在城市規劃過程中，行政管理制度是先行者，在一定程度上推動城市規劃工作的深入開展。由于城市規劃行政管理實踐中，其問題相對較多，不利于城市規劃工作有序進行。究其原因，與城市規劃行政管理制度不完善息息相關，即制度未能充分發揮約束性作用，對城市規劃行政管理工作產生不良影響。由此可見，對城市規劃行政管理制度加以科學合理的創新具有必要性。首先，通過創新城市規劃行政管理制度，能夠為城市規劃的行政管理工作提供可靠的規范依據，確保行政管理人員深入開展管理工作，提升工作效率，促進城市規劃朝著科學合理的方向發展。其次，通過對行政管理制度的創新，相關人員能夠開展多樣化的行政管理活動，適應城市各行業發展需求，使行政管理工作更具針對性，對加快城市建設和發展發揮著重要的推動性作用。由此可見，城市規劃行政管理制度創新具有必要性。

四、城市規劃行政管理制度創新的對策建議

對于城市規劃管理工作而言，其工作內容多且復雜，為管理工作增加難度，且關于城市規劃的行政管理制度相對滯后，為城市規劃行政管理工作提出較大挑戰。新時期，城市化發展進程加快，城市規劃工作越來越充分發揮其重要作用，只有實現城市規劃行政管理制度的創新，才能提高行政管理工作效率和推進城市規劃工作深入開展。對此，有關人員應針對城市規劃行政管理制度創新而提出合理的對策建議：從縱向視角對事權進行劃分、建立集中而分權的行政管理框架、從橫向視角對管理體制加以理順、堅持走行政管理制度改革之路、完善內部監督體系。

1.從縱向視角對事權進行劃分。傳統城市規劃行政管理制度條件下，職能劃分相對不夠精確，對行政管理工作產生不良影響。從縱向結構視角出發，對事權進行合理劃分，可以對國家規劃部門、省級城市規劃部門、市級城市規劃部門的關系加以協調。我國事權的類型主要有中央政府直接管理、地方政府管理、中央與地方政府共管三方面。在事權劃分過程中，應從以下方面而著手：首先，積極借鑒國外先進經驗，并結合我國城市規劃行政管理制度特點、目標等方面而開展事權劃分工作。其次，國家、省級部門應對自身的宏觀調控手段加以強化，以加強中央對地方政府城市規劃行政管理工作的有效監管，對各級管理權限、管理范圍進行明確規定，有利于事權劃分工作有序開展。但是，就不同層次的事權而言，其權利類型存在明顯差異，只有對事權進行合理劃分，才能全面提高城市規劃行政管理效率。

2.建立集中而分權的行政管理框架在我國城市規劃行政管理實踐中，堅持沿用決策和執行合二為一的體制，雖然能夠在一定程度上推進城市發展，但基于該體制，相關部門決策和執行具有隨意性，降低城市規劃行政管理工作效率。對此，建立集中而分權的行政管理框架至關重要。首先，分別成立決策機構、執行機構，以各城市發展中的管理制度特點為重要依據，將決策和執行相分離，使各機構人員能夠各司其職，分別開展決策和執行工作。其次，針對行政管理而確立管理流程，包括決策、執行、監督、反饋等諸多環節。在此過程中，決策部門人員負責決策，不參與執行；執行部門人員負責執行，不干涉決策，但可以針對執行實踐而反饋相關意見或提出建議等。通過建立集中而分權的行政管理框架，不僅可以強化城市行政管理，而且能夠使各部門獨立工作，明確部門權力和責任，更好開展工作。

3.從橫向視角對管理體制加以理順。城市規劃的內容較多，為行政管理工作加大難度。基于傳統管理的體制，存在不理順問題，導致管理工作相對較為混亂。如，各部門分割現象十分明顯，且管理職能呈現交叉趨勢，對城市綜合規劃管理工作產生不良影響。對此，應從以下方面著手：首先，以《城市規劃法》為基礎，對城市規劃和其它規劃之間的矛盾加以妥善處理。在此過程中，對各部門利益加以協調，并為部門人員提供明確的分工，有利于將綜合性規劃關系理順。其次，對地域空間進行連貫性的規劃。傳統國土規劃、區域規劃、城市規劃由多個部門進行管理，不利于管理效率提升，因而，相關部門應將此類管理指定同一部門進行管理，可增強管理工作有效性。再次，城市規劃中，以合理配置土地資源和空間資源為主，因而在開展總體規劃過程中，應對人力、物力資源加以充分考慮，確保城市規劃工作的有序開展。最后，在城市規劃中，行政管理部門與其它部門人員之間應加強溝通和聯系，能夠減少行政成本，同時提高行政管理工作效率。

4.堅持走行政管理制度改革之路。在城市規劃行政管理制度創新過程中，應堅持走改革之路，以促進城市規劃工作朝著更好的方向發展。首先，遵循行政管理制度改革要求。在市場經濟體制作用下，要求政府轉變自身的職能，以充分發揮在國家經濟建設中的服務職能、管理職能、經濟調節職能等，為行政管理體制改革創造有利條件。但行政管理體制改革中，涉及到許多方面的權力、利益關系，如若不能加以妥善處理，則對城市發展產生不良影響。對此，政府樹立良好的服務型形象，有效協調權力與責任，有助于推進改革進程。其次，在城市規劃過程中，應確立行政管理工作的改革目標。一方面，完善管理機制、體制和健全法制；另一方面，從法律、行政、經濟等視角而提出一系列合理的城市規劃建議，對城市規劃行政管理工作加以正確引導和有效調控，以加快城市規劃與建設的發展進程。

5.完善內部監督體系。近年來，我國內部監督體系相對不夠完善，直接對城市規劃行政管理工作產生不良影響。對此，在實現城市規劃行政管理制度創新過程中，應注重完善內部監督體系。首先，完善權責分明的制度，規避權力集中問題，將行政管理權力分別落實到多部門，使各部門之間能夠相互牽制和監督，對提高行政管理水平發揮著重要意義。其次，針對行政管理部門而制定完善的制度規范，對管理人員加強正確引導，確保管理工作得以全面開展。再次，在城市發展中，應設立監督部門，并指派專人全權負責監督工作，對行政管理人員的工作行為進行必要的監督。最后，對內部監督體系加以完善，以規范公務人員的工作行為，確保其能夠依法行政，加大執法力度，堅決嚴厲整治貪污人員，加快廉政作風建設，為城市規劃行政管理工作創造良好條件。

五、結語

總而言之，在城市發展建設過程中，城市規劃發揮著重要作用，行政管理制度作為推進城市規劃工作深入開展的重要動力，只有實現完善和創新，才能充分發揮其積極作用。然而，城市規劃行政管理中存在許多問題，主要包括職能劃分不明確、管理范圍不夠集中統一、未能充分發揮城市規劃的作用、行政管理手段缺乏力度、缺乏完善的內部監督，由于城市規劃行政管理制度創新具有必要性，因而應提出合理的對策建議，即：從縱向視角對事權進行劃分、建立集中而分權的行政管理框架、從橫向視角對管理體制加以理順、堅持走行政管理制度改革之路、完善內部監督體系。基于此，我國城市規劃行政管理制度得以完善和創新，并全面推進城市化發展進程。

作者:賈變 單位:廣東工程職業技術學院

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