新型城鎮化工作精選(九篇)
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第1篇：新型城鎮化工作范文
一、總體要求和目標
（一）指導思想
以“xx大”精神為指導，以人的城鎮化為核心，以京津冀協同發展為引領，以“雜技之鄉、綠色吳橋”為科學定位，堅持城市建設、城市管理、城市經營“三城統籌”，以產業為基礎、規劃為龍頭、重點建設項目為突破、精細化管理為保障，推動人口向城鎮、產業向園區、居住向社區、土地向規模經營集中，努力實現產業就業、規劃設計、基礎設施、公共服務、生態環境、文化體系的城鄉統籌一體化發展，為建設“綠色、生態、舒緩、宜居”新吳橋提供重要支撐，全力打造富有文化內涵生態宜居舒緩型的雜技文化旅游名城。
（二）基本原則
一是堅持以人為本，和諧推進。把改善民生作為推動城鎮化的出發點和落腳點，推進農業轉移人口市民化，著力提升城鎮宜居宜業水平，全面實現公共服務均等化，努力提高城鄉文明程度，真正實現“人的城鎮化”。
二是堅持規劃引導，優化布局。充分發揮近京津、環渤海區位優勢，利用土地、人力和產業園區積極吸引京津資源。推進城鎮規劃和村鎮規劃有效銜接，確保城鎮空間布局、項目布局、產業布局高度統一，形成包含小城市、小城鎮、新型農村社區在內的三級城鎮體系。
三是堅持統籌協調，分類指導。推動城鎮化和工業化、信息化、農業現代化同步發展，促進產業與城鎮互動融合發展，城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。根據XX縣資源環境、承載能力和獨有的雜技文化底蘊，突出特色開展城鎮化工作。
四是堅持改革創新，破解難題。把深化重點領域改革作為推動城鎮化的突破口，推行戶籍制度、土地制度、保障制度改革，破解阻礙人口流動、資產流轉和城鎮化進程的瓶頸問題，構建有利于城鎮化發展的政策體系和機制。
五是堅持文化傳承，生態文明。將運河文化、雜技文化等地方特色文化和歷史傳承融入到城鎮和鄉村建設。把生態文明建設融入城鎮化全過程，強化環境保護和生態修復，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。
（三）發展目標
到20xx年，縣域城鎮化率力爭達到43%，城鎮人口達到13.5萬人。到20xx年，城鎮化率力爭達到46%，城鎮人口達到15萬人。到20xx年，城鎮化率力爭達到52%，城鎮人口達到17萬人。中心城區帶動能力顯著增強，城鄉基礎設施和公共服務設施顯著改善，城鎮居民生活品質和文明水平顯著提高。建立起促進農業轉移人口市民化的政策體制，縣域城鎮化水平每年提高2個百分點。
二、主要任務
（一）有序推進農業轉移人口市民化
1、改革人口落戶制度。按照“自愿、分類、有序”的原則實施差別化落戶政策，以合法穩定職業或合法穩定住所（含租賃）為前置落戶條件，全面放XX縣城區、建制鎮的落戶限制。健全人口信息管理制度，完善流動人口居住證制度，探索推行社區公共地址管理使用辦法，解決農業轉移人口落戶問題。
2、保障農業轉移人口基本公共服務。健全城鎮基本公共服務體系，提高社會保障、醫療衛生、子女就學、技能培訓、住房保障等公共服務能力。完善城鄉居民社會保障制度，20xx年，城鄉社會保障一體化覆蓋率達到93%。擴大農民工技能提升培訓規模，加大農民工創業政策扶持力度，把外來務工人員納入城鎮住房保障體系。
3、建立農業轉移人口市民化成本分擔機制。逐步構建政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，明確成本承擔主體和支出責任。政府承擔農業轉移人口市民化在教育、醫療、養老、住房、就業、培訓等方面的公共成本。落實農民工與城鎮職工同工同酬制度，企業依法為農民工繳納各類社會保險費，多方引入社會資金分擔農業轉移人口市民化成本。
（二）優化城鎮布局和形態
1、三級城鎮體系快速發展。用現代城市的理念和標準來規劃建設，拉大城市框架，強化產業支撐。推動產業集聚區、縣城XX區和舊城區形成相互依托、功能互補的發展格局。20xx年，縣城建成區面積達到12平方公里，縣城人口規模達到11萬人；20xx年，縣城建成區面積達到13平方公里，縣城人口規模達到12萬人。用3至5年時間，使縣城規模等級、容貌環境、承載功能、居住條件、管理水平五個方面邁上新臺階。建制鎮鎮區水、電、氣、暖、通訊、交通等基礎設施基本完善。部分有條件的村莊集中建設新型農村社區。
2、因地制宜發展小城鎮。堅持“因地制宜、分類指導、合理布局、適度發展”的原則，進一步提升小城鎮的綜合實力，增強連接城鄉的關鍵節點作用。將鐵城鎮、于集鎮、宋門鄉（園區）列為重點鄉鎮，加強基礎設施和公共服務設施建設，增強其吸納人口、聚集產業、增加就業、提供公共服務的能力，精心打造一批產業型、集散型、商貿型等特色小城鎮。
3、加強新農村建設。對縣域村莊進行定級定位，以兩委換屆為契機，劃分中心村、基層村、特色村、搬遷村，針對不同類別村莊分別提出規劃建設要求。規劃建設中心村23個，引導農村人口相對集中居住，促進土地集約利用、基礎設施和公共設施統建共享，打造一批新民居示范村和農村新型社區。規劃保留中心村社區基層村和特色村124個，重點推進鄉村道路、醫療衛生、廁所改建、飲水工程、垃圾處理、污水處理、村莊綠化、危房改造等項目建設，保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，著力改善農民基本生活條件。關愛農村留守兒童、婦女、老人，研究制定治理“空心村”政策措施，對弱小村、偏遠村實施整村搬遷。
（三）強化城鎮產業就業支撐
1、增強產業支撐作用。縣經濟開發區優化升級，培育高新技術產業、戰略性新興產業，大力發展綜合運輸、現代物流、信息服務、研發設計等生產業，發展就業容量大、吸納能力強的生活業，培育一批產業集群龍頭企業和區域品牌。實現宋門工業園擴容升級，與德州天衢工業園無縫對接，形成協調配套、優勢互補的產業集群。20xx年，服務業增加值比重達到40%；20xx年，服務業增加值比重達到43%。每年新增城鎮就業1萬人以上，新增農村勞動力轉移就業5000人以上，城鎮失業率控制在4.5%以內，實現縣域經濟與縣城建設良性互動。
2、優化產業布局。完善產業布局規劃，以城鎮軸（帶）為依托，以各類園區為載體，進一步強化外向型產業定位，積極主動為京津搞好服務，承接資金、人才、產業、技術等方面的轉移，提高產業的智能化、低碳化水平，培育縣域新的經濟增長點。促進產城互動發展，合理配置產業用地，20xx至20xx年每年至少落實150畝縣域產業集群用地和30畝中小企業創業輔導基地用地指標和用地審核。促進產業向園區聚集、園區向城鎮集中。搞好各類產業園區規劃，統籌空間布局、基礎設施和公共服務設施建設，逐步發展成為功能性新區。
3、營造創業就業環境。完善扶持創業的優惠政策，運用財政支持、創業投資引導、政策性金融服務、小額貸款擔保等手段，激勵高校畢業生和各類人才創業，為中小企業特別是創業型企業提供良好的發展環境，以創業帶動就業。結合產業升級開發更多就業崗位，促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業，提高城鎮就業吸納能力，使更多人通過城鎮就業有序實現市民化。
（四）提高城鎮規劃建設管理水平
1、加快城鄉規劃編制管理。20xx年，以城鄉總體規劃為總領，完成覆蓋縣城全部規劃建設用地范圍的控制性詳細規劃編制、審批和備案；完成道路交通、園林綠化、各類市政基礎設施及管線綜合規劃、公共服務設施綜合布局及商業網點布局、防災減災等專項規劃的編制修改和審批；制定專項規劃相關技術導則。推動經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等“多規合一”，逐步形成城鄉統一、配套齊全、科學實用的空間規劃體系。按照“東進、西優、南拓”的思路，合理布局中心城區功能，謀劃實施寧武路繞城、104國道改建、冀魯連接線拓寬改造、嵩山道南延等重大路網建設項目，拉大城市框架。完善城鄉規劃委員會制度，保持城市規劃權威性、嚴肅性和連續性，形成一張藍圖干到底的規劃管理機制。
2、城鎮承載能力明顯提升。立足城鄉總體規劃，堅持功能配套和結構優化，推進城市配套設施一體化建設和網絡化發展，結合推進棚戶區改造工作，進一步加強供水、供電、供氣、供熱、污水和垃圾處理等基礎設施建設，完善配套功能，提高承載能力。20xx年，人均道路面積達到23平方米；建成標準化水廠及配套管網，完善公共供水設施，全面實行階梯水價制度，用水普及率達到100%；不斷擴大天然氣、液化石油氣等清潔能源使用范圍，燃氣普及率達到100%；完成“xx”規劃確定的污水管網建設任務，實現污水處理廠達到一級排放標準，污水處理率達到95%；保障生活垃圾填埋場穩定達到二級標準，生活垃圾無害化處理率達到100%；實現縣城集中供熱面積120萬平方米，住宅供熱計量收費比例達到25%；舊城區合流制管網分流改造率達到60%；實現縣城20公里范圍內的農村客運線路公交化運行率XX縣內農村客運班線公交化改造分別達到30%。20xx年，人均道路面積達到24平方米；污水處理率達到98%；實現縣城集中供熱面積150萬平方米，住宅供熱計量收費比例達到30%；舊城區合流制管網分流改造率達到75%；實現縣城20公里范圍內的農村客運線路公交化運行率XX縣內農村客運班線公交化改造分別達到40%。20xx年，縣城主要基礎設施指標超過全國平均水平，人均道路面積達到25平方米；污水處理率達到100%；舊城區合流制管網分流改造率達到90%；實現縣城20公里范圍內的農村客運線路公交化運行率XX縣內農村客運班線公交化改造分別達到50%；公共廁所全部實現水沖式改造。統籌城鄉基礎設施建設，推動中心城區基礎設施向鄉鎮、農村延伸，推進城鄉道路、供水排水管網和污水處理設施有效銜接，促進基礎設施城鄉共建共享。
3、提升城市公共服務水平。整合城鄉教育資源，推進中小學標準化學校建設，20xx年，每個鄉鎮建成一所公辦中心幼兒園，全縣70%以上的幼兒園和60%中小學達到省定標準。健全完善覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，加強縣級醫院、社區衛生服務機構建設，完善重大疾病防控等專業公共服務網絡，不斷提升基層衛生服務能力。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設與分配管理，建立住房保障準入退出機制，規范房地產市場和住房公積金監管，引導合理、梯度住房消費。完善城鄉社會保障制度，健全城鄉社會保險體系和救助體系，穩步實現城鄉居民養老保險和醫療保險制度統一、服務均等。20xx年，基本形成規模適度、運營良好、可持續發展的養老服務體系，每千名老年人擁有養老床位30張。20xx年，建立起較為完善的公共服務體系，建成景觀大道、特色街區、高標準公園、商貿綜合體、城市廣場和一批便民市場、健身娛樂、公交車站、報欄書亭、水沖公廁等便民設施；建成圖書館、體育場館、規劃展館、文化活動中心、醫院、學校、商貿中心等設施。20xx年，全面建成以居家養老為基礎、社區為依托、機構為支撐的覆蓋城鄉的養老服務體系，每千名老年人擁有養老床位35張。加大社區服務設施建設和維護經費投入，保障社區居委會工作和服務用房，提高綜合服務水平。建立多元化的基本公共服務供給機制，推行政府購買社會服務制度，鼓勵社會組織和社會資本參與提供服務。
4、嚴格建筑質量管理。全面建立市政基礎設施重點建設項目庫，落實質量管理制度，創建優質工程。構建以工程質量終身負責制為核心的質量管理體系，加大對建設、勘察設計、施工、監理等市場主體質量行為的管理。強化招投標監管，合理控制施工工期，實行優質優價。強化建設工程綜合驗收制度，強化施工現場安全管理，加強工程質量通病的防治，提高建筑工程質量監管效能。建立完善建筑方案設計專家論證機制，保證設計方案能夠不折不扣落實。對老舊建筑進行摸底排查，采取相應加固措施，按照輕重緩急納入棚戶區改造計劃。
5、管理水平明顯提高。20xx年，建立城市綜合管理體制，環境容貌、工程質量、公共服務、設施維護等各項工作達到國家和省相關標準，交通秩序達到部級平安暢通縣標準；完成數字規劃系統建設；建成數字化城管平臺，實現與省、市數字化平臺的互聯互通，形成全面覆蓋、相互銜接、責任清晰、管理規范的城市管理體系；出臺和實施城市精細化管理規章制度。20xx年，將城市管理事件和部件納入數字化城管平臺系統，實行網格化管理，加強監管考核，結案率達90%以上。20xx年，完成規劃展館建設并投入使用。實行建管并重，下移管理重心，堅持依法行政、文明執法，理順城管執法體制，推行相對集中行政處罰權。量化管理目標，細化管理標準，實現城市管理工作標準化、人性化、精細化。科學劃分城鄉社區網格，創新社區管理和服務體制。
（五）推進新型城鎮建設
1、優化城市空間結構。劃定城市禁建區、限建區、適建區和紅線、藍線、紫線、黃線、綠線，合理確定城市規模、開發邊界、開發強度和保護性空間，設定容積率、綠化率等規范性要求。優化建設用地布局，高效利用工業用地，適當增加生活用地，嚴格保護生態用地。改造提升中心城區功能，加快棚戶區改造進程，調整商業、辦公、居住等功能布局，增加生態綠化和休閑游憩空間。嚴格控制建設用地規模，優先安排市政基礎設施和公共服務設施，建設復合功能區和城市綜合體，減少通勤量和交通污染。
2、容貌環境明顯改觀。以干凈、整潔、有序為目標，20xx年，完成城區分散燃煤小鍋爐淘汰率90%；主街路、小街巷、城鄉結合部、河道水系等部位得到改造提升，建成一批特色景觀節點，至少創建3條以上省級園林式街道，所有十字路口至少有一個角建設游園和綠地；省級園林式單位、小區比例達到15%以上；建成二個10公頃以上綜合性公園，達到省三星級以上標準，人均公園綠地面積達到12平方米；綠道綠廊至少建成16公里，建成至少2條高標準綠化街道；集中式飲用水水源水質達標率穩定達到100%；建成區內基本杜絕“臟亂差”現象，機械化清掃率達到60%以上；建立完善違法建筑防控和處置機制，消除遺留和遺漏的各類違法建筑。20xx年，完成城區分散燃煤小鍋爐淘汰率100%；新增公園綠地面積10公頃以上，人均公園綠地面積達到14平方米；綠道綠廊至少建成24公里；基本達到國家園林城標準。20xx年，大力發展清潔能源，城鎮居民燃氣氣化率達到90%以上，天然氣消耗量占全部能源消耗比重提高5個百分點；縣城容貌環境達到“凈、靚、綠、美”，公園、游園綠地布局合理，達到“300米見綠、500米見園”，人均公園綠地面積達到14.5平方米。20xx年，建成區綠地率、人均公園綠地面積分別達到45%和15平方米；開展農村環境綜合整治，農村居住環境明顯改善。
3、突出城市風貌特色。結合地域特色，20xx年，完成總體城市設計；完成商業中心、文體中心、歷史文化街區、主要街道出入口、廣場等重點地段至少5項詳細城市設計；制定縣城景觀風貌管理技術標準；建成一個特色街區和一個風貌建筑。實施歷史文化名鎮名村、古樹名木和風景名勝資源保護工程，對歷史文化遺產進行普查鑒定、建立名錄、登記掛牌，分級分類制定保護措施。加強非物質文化遺產保護工作。
4、大力發展文化事業。加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，建設一批高標準雜技文化場館等接待設施，提高承辦會展和雜技文化活動能力，走出去壯大雜技文化產業，廣泛開展文化藝術演展活動。讓吳橋大世界在全國人口聚集區開花結果。
5、推進智慧城鎮建設。大力推進“三網融合”，加快城市光纖到樓入戶、進鄉入村。推進城市基礎信息庫建設，完善地理信息、城市規劃、環境保護、城市管理、社會治安、災害應急處置等智能化信息系統。強化信息資源社會開發利用，推動跨部門、跨行業、跨地區的信息共享和業務協同，鼓勵市場化投融資、信息系統服務外包，吸引社會資本參與智慧城市建設。
6、提升城鎮居住條件。20xx年，完成城中村和危舊平房30%的改造任務；新建建筑執行建筑節能強制性標準達到100%，新建建筑節能備案率100%；完成節能改造數量占具備改造價值老舊住宅的20%；25%的城鎮新建建筑達到綠色建筑標準要求；城鎮新建建筑中可再生能源比例達到40%；新建住宅小區物業管理覆蓋率100%，改造后的住宅小區物業管理覆蓋率達到70%以上；住房保障覆蓋率達到20%。20xx年，完成城中村和危舊平房40%的改造任務，改造后的住宅小區物業管理覆蓋率達到75%以上；完成節能改造數量占具備改造價值老舊住宅的35%；30%的城鎮新建建筑達到綠色建筑標準要求。20xx年，居民人均住宅建筑面積40平方米以上；住房保障率達到20%；完成城中村和危舊平房50%的改造任務；完成節能改造數量占具備改造價值老舊住宅的50%；35%的城鎮新建建筑達到綠色建筑標準要求；新建住宅小區物業管理覆蓋率100%，改造后的住宅小區物業管理覆蓋率達到80%以上。20xx年，新建一批方便、舒適、幽美的現代社區，住房保障率力爭達到23%，中低收入家庭住房保障實現全覆蓋，綠色生產和綠色生活方式成為社會主流。
（六）推進產業發展一體化
1、發揮城鎮帶動作用。積極推行城鄉一體化垃圾處理模式，完善城鄉一體客運網絡，加快公共服務向農村覆蓋，擴大公共財政覆蓋農村范圍，推動城鄉一體化進程。建立城鄉統一的人力資源市場、建設用地市場、金融市場，增加信息惠農、技物結合的專家服務，加大先進實用農業科技成果轉化推廣的獎勵力度。
2、加快發展現代農業。創新農業經營體系，培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、股份合作企業。結合新型農村社區建設，在其周邊合理布局發展蔬菜、花卉、種苗等勞動密集、附加值高的特色種植業，推進建設一批特色種植標準園、示范場。加強農村流通設施和流通網絡建設，支持農產品批發市場、農村集貿市場升級改造。實施“百城購物·供銷社超市”計劃，積極探索公益性農產品市場建設。強化城鄉產業聯動，大力發展市場貿易、餐飲、鄉村旅游、農家樂等服務業。加快農業專業化服務組織建設，加強農村實用人才特別是農村青年人才隊伍建設。
（七）創新新型城鎮化發展體制機制
1、深化土地管理制度改革。按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量”的原則，完善土地產權、用途管理、市場配置、收益分配等制度建設，提高土地對城鄉化發展的保障能力。從嚴從緊控制占用耕地，避讓優質耕地，嚴禁占用永久基本農田。嚴格控制鄉鎮新增建設用地規模，保障城鎮基礎設施和公共服務用地。開展城鎮低效建設用地再開發利用，著力盤活閑置土地。積極穩妥推進農村土地管理制度改革，試點開展農村集體土地確權登記發證工作，嚴格執行“一戶一宅”政策，建立城鄉統一的地籍管理信息系統，保障農戶宅基地用益物權。完善農村承包土地流轉制度，建立城鄉統一的建設用地市場。
2、拓寬城鄉建設投融資渠道。積極采取bt、bot以及特許經營、投資補助、運營補助、政府購買等多種方式，吸引各類民間資本資金參與城鄉基礎設施、公共設施的建設運營。建立動態平衡的政府償債保障機制，防范債務風險。推進縣建司市場化轉型發展，逐步將平臺公司發展成為城市資產運營管理、城市綜合開發、具備現金流的多業態實體公司，基本建立適應新型城鎮化XX縣城建設要求的投融資體制機制。開放市政公用市場，利用民間實現縣城供氣、供熱、環衛、污水垃圾處理等領域的投資和經營。
3、完善城鎮住房制度。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局。穩定增加商品住房供應，大力發展二手房市場和住房租賃市場，實現住房供應多元化。完善保障性住房租賃補貼制度，實行保障性住房并軌運行，制定公平透明的保障性住房分配政策。建立不動產統一登記制度，推進部門信息共享。努力提高城鎮物業管理水平，構建和諧、文明社區。
4、深化行政管理體制改革。大力簡化環保、土地、規劃等前置性文件審批程序，縮短審批時限，為新型城鎮化建設提供良好的發展環境。整合各級有關部門村鎮建設資金和涉農專項資金，重點用于重點鎮建設。拓展縣城發展空間，積極穩妥地推進縣改市步伐，大力實施縣城鎮改街、村改居，在城中村改造中同步推進村民轉為市民、村委會轉為居委會，依法推進集體土地轉為國有土地、村集體資產轉為股份制的改革。
5、實施財稅扶持政策。因縣城建設實施房屋征收的，對被征收人按照國家有關城鎮房屋征收管理辦法規定的標準取得的補償款，免征個人所得稅。居民因房屋征收重新購置住房的，對購房成交價格中相當于征收補償款的部分免征契稅，成交價格超過征收補償款的，對超過部分征收契稅。因實施縣城規劃、縣城建設的需要而被縣政府批準征用的房產或收回的土地使用權，免征土地增值稅。市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地，免繳城鎮土地使用稅。財政全額撥付經費的事業單位自用地，免繳城鎮土地使用稅。
三、保障措施
（一）強化組織領導。縣委、縣政府成立XX縣推進新型城鎮化建設工作領導小組，組長由政府縣長擔任，辦公室主任由住建局局長擔任，成立“XX縣推進新型城鎮化工作領導小組辦公室”（簡稱“城鎮化辦”），配備必要的人員編制、給予經費保障，或從相關職能部門、單位中抽調人員，與各部門建立聯動機制，負責協調、督導、調度等日常工作。按照c類縣城建設目標體系，明確各相關部門主體責任、任務目標、發展指標、責任人、完成時限和考核辦法。
（二）完善政策體系。抓緊編制符合XX縣實際、較為具體的新型城鎮化規劃。成立新型城鎮化規劃編制小組，由常務副縣長任組長，發改委主任任辦公室主任，由發改局牽頭相關部門具體落實。有關部門按照省、市推進新型城鎮化各項任務要求和各自職責，圍繞城鎮經濟協調發展、提高城鎮規劃設計和管理水平、強化土地資源支撐、投融資體制改革、城鎮容貌整治提升、加快人口轉移和戶籍制度改革、推進保障性住房并軌運行、構建城鄉一體化交通體系、加快現代農業建設等關鍵領域提出課題、專題研究并拿出規劃意見。
（三）積極對標示范。確定一個對標縣（市），找差距、定目標、理思路、抓落實。把對標活動與學習考察結合起來，帶著任務“走出去”、“請進來”，與對標縣搭建學習合作關系。在項目合作、技術引進、人才交流等方面取得實質性成果。根據推進新型城鎮化工作需要，突出重點、分層次、有步驟地開展試點工作，在戶籍管理制度、土地管理制度、行政管理體制和農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續城鎮化投融資機制等方面，確定桑園鎮為城鎮化改革試點鎮，賦予先行先試的權利。開展綠色建筑、綠色小區、優秀公共建筑、特色風貌街區、景觀街道等示范項目申報活動。
（四）加強工作調度。建立重點工作調度、督查、通報制度。實行月通報、季調度、半年總結、年終考核的督導調度機制，將各鄉鎮、縣直各部門工作情況進行排隊，報縣領導小組辦公室備案。縣城鎮化辦要加大調度力度，加大對重點工作的督促檢查。縣委、縣政府督查機構要建立定期督查制度，適時開展專項督查，督查結果在全縣通報，對工作做的好的部門通報表揚，對工作落后的單位通報批評。
（五）實施專項攻堅。堅持突出重點、集中攻堅，有步驟、按時序推進新型城鎮化建設工作，在縣城規劃設計、環境整治、植樹綠化、城中村改造、交通秩序、基礎設施建設、公共服務設施建設、產業聚集、體制機制改革等方面，開展專項攻堅行動。實行“領導+指揮部+融資平臺”的推進機制，切實將任務落實到項目、責任落實到干部。
第2篇：新型城鎮化工作范文
近日，各方高度關注的《國家新型城鎮化規劃（2014年～2020年）》（以下簡稱為“《規劃》”）已經正式公布。《規劃》明確了未來城鎮化的發展路徑、主要目標和戰略任務，是指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。通讀《規劃》全文，可以發現《規劃》對提升城鎮化水平這個目標，是從農村常住人口和戶籍這兩個層面的指標來進行設計的，這也符合當前的實際情況。因為在城鎮化快速發展過程中，社會管理方面的確存在一些必須著力解決的突出矛盾與問題。其一，大量農業轉移人口進入城市社會。這部分人雖然長期生活在城市，與城鎮居民擁有同樣生活方式，但因市民化進程滯后、其戶口依舊是農業戶口，無法享有與擁有城鎮戶口居民同樣的教育、就業、醫療、養老、保障性住房等方面基本公共服務。據統計，全國共有2.34億此類“農村居民”。大量“農村居民”涌現，城鎮內部出現新的二元矛盾。其二，依舊生活在農村、保留著農村生活方式的留守人員。特別是留守兒童、婦女和老人問題日益凸顯，也給經濟社會發展帶來巨大壓力與諸多風險隱患。
這兩種情況的出現，對我們原有的農村檔案工作思路、模式、方法均提出了挑戰。一方面，“農村居民”因其工作相對不夠穩定，所以他們在城市的生活流動性相對較大。針對這類新興“農村居民”的特點，檔案管理工作就不能完全沿襲原有的農村檔案管理辦法，亦需創新方式、方法。筆者認為，面對“農村居民”檔案管理，應該借鑒城市社區檔案管理模式。一是搭建一體化的檔案工作網絡平臺，使檔案信息化，執行人性化的社區檔案業務規范，實現統一管理。電子檔案的建立使傳統的紙質檔案信息化，并通過互聯網建立了檔案共享資源，實現社會各檔案管理單位的互聯，這不僅為“農村居民”流動提供方便，也為政府掌握其資料提供了便捷。二是設計多樣化的建檔模式和檢索模式，為社區檔案利用提供快捷服務。在建檔之初通過填寫表格方式更多地了解“農村居民”各種情況，最終在社區虛擬檔案室中增設社區民生專題檔案板塊，如低保檔案、困難家庭檔案、失業人員檔案等，做到檔案為社區特色工作提供同步服務。
另一方面，在新農村建設過程中，國民收入分配格局不斷調整并且逐步向農村傾斜，使農村民營企業成為帶動農村經濟發展的一股新的力量。隨著農村民營企業規模的不斷擴大，建立農村民營企業檔案管理機制變得尤為重要，需要農村民營企業積極借鑒城市企業的檔案管理模式，改變本企業檔案管理相對落后的現狀。一是要制定出系統而又切實可行的檔案工作規章和制度。對企業檔案工作的具體內容做出實際、明確的規定，并且建立檔案保管、保密、利用等工作制度。二是要執行統一規范的業務標準。農村企業要依據國家和地方有關檔案管理的業務標準，結合企業的特點制定出統一規范的業務標準，使整個企業的檔案從材料的制作、形成、整理、歸檔、分類編號到案卷質量符合存檔要求和管理規范。三是要全面推動農村企業檔案管理現代化。企業檔案部門要做好對計算機系統中形成的電子數據的采集、歸檔、存檔以及管理等工作，保證電子檔案真實、完整和有效。四是要加強企業檔案信息化管理人才隊伍的建設。應加大檔案技術人才的引進和對現有檔案人員的業務培訓，提高他們的工作技能；檔案人員要適應現代化企業檔案管理工作的要求，積極推進企業檔案信息化建設。
要做好上述兩方面工作，重要的是要轉變觀念。一是要增強大局觀念，使新農村檔案工作圍繞中心，服務社會。新形勢下，檔案管理工作已是整個新型城鎮化、國家現代化基礎性工作，這就要求檔案管理人員轉變觀念，著眼全局、著眼社會，將自己的工作放到整個國家戰略層面去重新審視，從而更好地做好本職工作，為新型城鎮化、現代化服務。二是要增強開放觀念，使新農村檔案工作走出封閉，面向社會。做好新農村檔案工作，必須適應形勢發展，增強開放觀念。具體要在新農村檔案保管利用功能和檔案行政管理職能方面實現一些轉變，新農村檔案保管利用要由被動型向主動型轉變；其檔案人員的教育培訓要由滿足內需向擴大外需轉變，這樣才能適應新形勢需要。
第3篇：新型城鎮化工作范文
7月26日，在上半年經濟形勢分析會上，海南省政府主要負責人強調，新型城鎮化既是當前擴投資、穩增長的重要舉措，也是新階段經濟社會發展的長期動力。要堅持從省情出發，積極穩妥推進“新型城鎮化”建設道路。
海南省將按照“試點先行、示范引導”的原則，規劃和實施一批城鎮化重點項目，突出扶持建設50個左右的特色風情小鎮。據了解，今年省政府已安排專項資金1億元人民幣，重點扶持海口云龍、文昌龍樓、定安龍門等特色風情小鎮的基礎建設。
從海口市出臺《關于探索統籌城鄉示范發展的建議方案》到全省制定《海南省新型城鎮化發展戰略研究報告》，從建設“統籌城鄉示范鎮”到扶持特色風情小鎮。僅2013年上半年，無論規劃還是實踐，穩步推進“新型城鎮化”，都成了海南省經濟工作的熱點和重點。
為此，海南省還聘請中國城市科學研究會，以及北大、清華、中科院等機構相關領域的專家，著手共同制訂《海南省新型城鎮化發展戰略研究報告》等一系列相關規劃。由海南省政府印發的《2013年海南省科學規劃年總體實施方案》，明確科學規劃年的10項大任務，其別強調要把海南作為一個大城市，專門編制《海南省總體規劃》和《海南新型城鎮化規劃》，這也是當前海南省實施科學規劃，以及加快推進“新型城鎮化”最迫切、最重要的工作任務。截止今年年底前，海南省還將完成《海南省城鎮體系規劃》的修編定稿。
聊城30多項考核指標
山東省聊城市政府提出，到2015年聊城城鎮化率要達到50%左右。其中，今年要達到43%，2014年要達到46%，2015年最終實現50%。這樣算來到2015年，聊城中心城區將實現建成面積100平方公里、人口100萬的“雙百大城市”的驚人目標。為此，聊城市“新型城鎮化”工作領導小組辦公室，近日要求每月1日各縣市區政府有關部門，上報城鎮化工作進展情況。其中，今年縣市區城鎮化工作考核指標項目，主要有城鎮化率、城鎮人口（總數、月新增）、建成區面積（總數、月新增）、城市建筑面積（月新增、同比增幅）、城鄉建設投資（同比增幅、城市建設投資、村鎮建設投資、城市基礎設施投資等）、保障性安居工程建設（完成投資、同比增幅、新增廉租住房補貼戶數、新增廉租住房開工套數、經濟適用住房開工套數、公共租賃住房開工套數、限價商品住房開工套數、城市棚戶區改造開工套數、保障性安居工程開工總數、保障性安居工程開工率、保障性安居工程基本建成套數）、城中村拆遷、農村社區建設、污水處理、垃圾處理、城鎮化發展規劃編制進度、示范鎮建設補助資金投入等。
針對今年，示范鎮城鎮化工作考核指標項目，主要有城鎮人口、建成區面積、規劃編制（如產業布局、道路、供排水、綠化、消防等專業性規劃編制進度）、城鎮建筑面積、道路工程、園林綠化（完成投資、公園綠地建設面積、綠地率、人均公共綠地面積）、給排水、集中供熱、垃圾處理、污水處理等。目前，聊城有14個省、市級示范鎮，全部示范鎮的城鎮化工作情況，均由所在縣市區匯總后上報。這14個省、市級示范鎮，分別包括5個省級示范鎮和9個市級示范鎮。2013年，市直城鎮化工作涉及部門就有市住建委、市民政局、市財政局、市國土局、市交通局等主要部門。
四川戶籍改革先行
7月底，記者在四川省重點領域改革工作新聞會上獲悉，繼成都實行居住證制度后，下一步四川將在全省范圍內，全面推行流動人口居住證制度，建立、健全戶籍與居住證相互補充、有效銜接的實名制人口管理制度。
在戶籍改革方面，四川一直走在全國前列。成都曾提出過實現城鄉統一戶籍的改革計劃。在今年6月，發改委提出將在全國放開中小城市落戶限制，四川則更進一步，宣布除成都市和民族地區外，全面放開全省大中小城市、小城鎮落戶限制條件，種種改革信號和動態情況無不明確地表示戶籍壁壘正在被破除。
包括居住證政策在內的戶籍改革，首先作用于實現城鄉居民的平等權，實現公共服務均等化。結合四川目前的城鎮化發展現狀，這一旨在平等權的居住證制度，對于四川的“新型城鎮化”進程而言，將構成直接的推動力。更值得肯定的是，相較于傳統的“城鎮化”路徑即新農村改革，這種在戶改上作文章的城鎮化策略，因其直指人口的市民化，而更具有張力和實際性。我國以權利和公共服務先行的方式助推城鎮化，將有效地避免傳統城鎮化策略造成的權利落差，讓落戶更容易、權利更平等。對應著一個不同以往的思路，稍加思索可知，其結果必能讓越來越多的老百姓，真正享受到現代文明的生活方式。
重慶推進“產城融合”
作為一個集“大城市、大農村、大山區、大庫區”于一體的特殊直轄市，重慶市因地制宜，走出一條符合自身實際的“新型城鎮化”之路。今年年初，重慶市委書記孫政才在區縣調研城鄉規劃建設工作時，曾反復強調要按照中央經濟工作會議精神和市委四屆二次全會部署，在遵循“以人為本、城鄉互動、產城融合、集約高效、綠色低碳、突出特色和集群發展”的原則基礎上，積極探索質量與發展并存的“新型城鎮化”道路，努力讓市民的生活更美好、更安定、更溫馨。“讓市民生活更美好”，是重慶推進“新型城鎮化”建設努力追求的目標。通過開展“以人為本”的城鎮化步伐，努力實現人、城、產業和環境各方面的協調并進、共融共生，讓發展“新型城鎮化”的過程，也是一個安民利民、富民惠民的過程。
重慶的產城融合的價值，就在于以新型工業化帶動城鎮化水平提升，以“新型城鎮化”支撐工業優化升級，實現以產興城、以城促產，加快大產業、大功能、大人群的集聚融合。為了促進產城融合，使“孿生姐妹”的成長相得益彰，重慶力圖通過促進產業、城市、生活與社會等功能的協調發展，加快形成大產業、大功能、大人群的融合集聚。由此可知，“產城融合”正成為今年以來，重慶各區縣推進“新型城鎮化”建設的重點。實踐也證明，“產城融合”的價值，就在于以新型工業化帶動城鎮化水平提升，以新型城鎮化支撐工業優化升級，實現以產興城、以城促產，推進城鎮化的擴容提質。
新型城鎮化建設速度的加快，必然會給環境帶來挑戰。認真解決資源短缺、環境脆弱與城鎮化發展的矛盾，建設低碳都市、綠色城鎮，是城鎮化提質的核心策略。為了向“綠色”要效益，將生態文明融入城鎮化過程，今年以來，重慶市新組織實施綠色建筑22余萬平方米，建設綠色生態住宅小區283萬平方米，悅來生態城成為國家首批綠色生態城區，中冶賽迪大廈也成為重慶首個“綠色建筑”。
海南建50個風情小鎮
7月26日，在上半年經濟形勢分析會上，海南省政府主要負責人強調，新型城鎮化既是當前擴投資、穩增長的重要舉措，也是新階段經濟社會發展的長期動力。要堅持從省情出發，積極穩妥推進“新型城鎮化”建設道路。
海南省將按照“試點先行、示范引導”的原則，規劃和實施一批城鎮化重點項目，突出扶持建設50個左右的特色風情小鎮。據了解，今年省政府已安排專項資金1億元人民幣，重點扶持海口云龍、文昌龍樓、定安龍門等特色風情小鎮的基礎建設。
從海口市出臺《關于探索統籌城鄉示范發展的建議方案》到全省制定《海南省新型城鎮化發展戰略研究報告》，從建設“統籌城鄉示范鎮”到扶持特色風情小鎮。僅2013年上半年，無論規劃還是實踐，穩步推進“新型城鎮化”，都成了海南省經濟工作的熱點和重點。
為此，海南省還聘請中國城市科學研究會，以及北大、清華、中科院等機構相關領域的專家，著手共同制訂《海南省新型城鎮化發展戰略研究報告》等一系列相關規劃。由海南省政府印發的《2013年海南省科學規劃年總體實施方案》，明確科學規劃年的10項大任務，其別強調要把海南作為一個大城市，專門編制《海南省總體規劃》和《海南新型城鎮化規劃》，這也是當前海南省實施科學規劃，以及加快推進“新型城鎮化”最迫切、最重要的工作任務。截止今年年底前，海南省還將完成《海南省城鎮體系規劃》的修編定稿。
聊城30多項考核指標
山東省聊城市政府提出，到2015年聊城城鎮化率要達到50%左右。其中，今年要達到43%，2014年要達到46%，2015年最終實現50%。這樣算來到2015年，聊城中心城區將實現建成面積100平方公里、人口100萬的“雙百大城市”的驚人目標。為此，聊城市“新型城鎮化”工作領導小組辦公室，近日要求每月1日各縣市區政府有關部門，上報城鎮化工作進展情況。其中，今年縣市區城鎮化工作考核指標項目，主要有城鎮化率、城鎮人口（總數、月新增）、建成區面積（總數、月新增）、城市建筑面積（月新增、同比增幅）、城鄉建設投資（同比增幅、城市建設投資、村鎮建設投資、城市基礎設施投資等）、保障性安居工程建設（完成投資、同比增幅、新增廉租住房補貼戶數、新增廉租住房開工套數、經濟適用住房開工套數、公共租賃住房開工套數、限價商品住房開工套數、城市棚戶區改造開工套數、保障性安居工程開工總數、保障性安居工程開工率、保障性安居工程基本建成套數）、城中村拆遷、農村社區建設、污水處理、垃圾處理、城鎮化發展規劃編制進度、示范鎮建設補助資金投入等。
針對今年，示范鎮城鎮化工作考核指標項目，主要有城鎮人口、建成區面積、規劃編制（如產業布局、道路、供排水、綠化、消防等專業性規劃編制進度）、城鎮建筑面積、道路工程、園林綠化（完成投資、公園綠地建設面積、綠地率、人均公共綠地面積）、給排水、集中供熱、垃圾處理、污水處理等。目前，聊城有14個省、市級示范鎮，全部示范鎮的城鎮化工作情況，均由所在縣市區匯總后上報。這14個省、市級示范鎮，分別包括5個省級示范鎮和9個市級示范鎮。2013年，市直城鎮化工作涉及部門就有市住建委、市民政局、市財政局、市國土局、市交通局等主要部門。
萊蕪3年實現60%城鎮化
第4篇：新型城鎮化工作范文
加快推進新型工業化新型城鎮化，是四川省委省政府確立的“十二五”時期的重大任務。7月23~25日，四川省召開推進新型工業化新型城鎮化工作會議。省委書記劉奇葆在會上強調，要把握新型城鎮化的內在要求，更加重視城鎮發展動力，更加重視區域協調，更加重視城鄉統籌，更加重視城鎮質量，努力實現城鎮可持續發展。要統籌推進新型工業化和新型城鎮化互動發展，做到時間上同步演進，空間上產城一體，布局上功能分區，產業上三產融合，努力形成“兩化”良性互動、相互支撐的發展格局。會議期間，劉奇葆率隊深入遂寧等十多個參觀點考察學習，研討加快推進“兩化”互動發展的思路和舉措。此前的7月8日，《四川省城鄉環境綜合治理條例（草案）》面向社會征求公眾意見。
在全面完成城鎮改造“三年大變樣”任務的基礎上，河北省年初又提出要城鎮建設“三年上水平”。7月23日，河北省委省政府召開全省城鎮建設三年上水平工作會議。省委書記張云川強調，三年上水平，就是實現城市化上水平、城市功能上水平，進一步增強城市聚集生產要素、聚集優質產業、聚集人氣、聚集財富的能力。優質產業主要是指以現代服務業尤其是生產性現代服務業為主的產業。
與四川、河北將城鎮化與產業發展“捆綁互動”略有不同，昆明城鎮化主打“全域”。2010年7月，昆明市委工作會提出部署“提升全域城鎮化建設”。在一年的試點實踐中，昆明市初步歸納出全域城鎮化建設“113334”模式，即“一引領一改革三重三置換三區聯動四保障”，形成了“城中村改造、開發區（園區）帶動、縣城規模擴張以及新城鎮和新農村建設”4大全域城鎮化建設工作路徑，實現了全域城鎮化建設的規范化、特色化和多樣化。在此基礎上，7月21日召開的昆明市全域城鎮化建設工作委員會第三次（擴大）會議提出，下步要以全域城鎮化建設“113334”模式為指導，不斷健全完善全域城鎮化建設四種工作路徑，使全域城鎮化成為加快建設區域性國際城市的新動力、新引擎。目前，昆明城鎮化率64%，招商引資、工業突破和園區建設迅猛發展，為全域城鎮化建設提供了堅實基礎和強大動力。
第5篇：新型城鎮化工作范文
10年前放下卷起的褲腳時，老吳還頗擔憂：土地被征用了，自己又沒有一技之長，怎么找工作？找不到工作，吃什么？買不起房，住哪兒？以后在城里混不下去了，退路何在？人到中年的吳成權和數以萬計的鄉親面臨同樣的命運轉折——從農民變身市民。
滿懷顧慮的老吳參加了市上組織的技能培訓，很快在園區一家公司找到了工作，月薪2000元。后來，因為業務過硬，他又被園區另外一家公司高薪“挖走”。而在整個金江鎮，有2000余名農民通過培訓最終走進了園區工廠的大門，成為產業工人。
不僅住進了新樓房，還掌握了一技之長；免除“被城市化”的被動心態，積極適應“市民”新身份——昔日農民從“兩化”互動的發展成果中嘗到了甜頭。
“老吳們”的經歷是四川近10年來穩步推進新型城鎮化建設的一個縮影。著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕正是“兩化”中新型城鎮化的題中之義。
因地制宜多元探索
四川新近出臺的《2013年全省加快推進新型城鎮化工作方案》明確提出，今年全省城鎮化率要提高1.6個百分點以上，新增城鎮人口150萬；到2017年全省城鎮化水平要超過50%，實現城鎮人口超過農村人口的結構性轉變。同時，在戶籍制度和社會保障方面將予以相應的支持性舉措——這無疑是枚強力“信號彈”：我們的城鎮化不僅有量上的硬性指標，更要有質上的飛躍提升。
四川全域推進新型城鎮化的舉措要追溯到兩年前。2011年7月，全省召開“推進新型工業化新型城鎮化工作會議”，隨后出臺了《關于加快推進新型工業化新型城鎮化互動發展的意見》。在此基礎上，各地開始積極開展“兩化”互動的實踐。資陽市在全省率先出臺了《關于推進工業化城鎮化聯動發展的決定》，提出堅持統籌規劃、協調推進舊城改造和新城區建設，促進“產城”融合；遂寧市著力推進以產業園區帶動城市發展，以打造現代生態田園城市為目標，成功創建全國衛生城市等10張城市名片；成都龍泉驛區則按照“成都國際汽車城”和“世界現代田園城市示范線”的定位，探索推進產城一體化發展和統籌推進城鄉一體化發展的可行之路……
地處川南高山河谷地帶的瀘州古藺縣，在廣泛征集社會意見后，確定了“生態、活力、宜人”的城市發展理念，著力打造“大自然、深生態、后現代”幸福樣板城市。由政府主導、市場運作，通過政企合作，整合各方資源，發揮疊加優勢，破解了政府投入不足、建設推進緩慢的難題，僅用3年時間就建成一座“古藺新城”。2011年，古藺的金蘭大道入選“全省十大最美大道”，這條“以蘭文化為主題，人文與自然交融，如青山綠水中的絲帶”的金蘭大道是古藺縣城的主動脈，也是古藺城的臉面，金蘭大道的“變臉”，得益于古藺城市建設與環境治理的兼容發展。
自貢沿灘區把發展特色產業擺在城鎮化建設的首位，連片發展特色產業，推進規模化、標準化生產，促進當地農民持續增收。現已初步建成了以花椒、甘蔗為主導產業的金銀湖十公里特色產業帶和以花卉苗木、柑桔為主導產業的仙市、瓦市十里休閑觀光產業帶。新發展特色產業1400余畝，新發展標準化肉兔、蛋雞、肉牛畜牧養殖場3個，培育和發展專業合作社7個，新培育市級龍頭企業兩個。“山頂山腰植林果，山腳平壩種甘蔗，池塘洼地搞水產”的立體循環農業模式已經建立，“公司+基地+農戶”、“支部+專合組織+農戶”等經營模式也相繼推開。近兩年，示范片農民人均純收入的增長幅度均高于自貢市平均水平。
“新型”還需產業支撐
自從黨的十提出建設新型城鎮化以來，關于如何建設的探討已形成了一股輿論熱潮。然而，目前的討論大多集中在戶籍制度和土地制度改革，對于城鎮化所需的產業支撐的呼吁相對較少。有分析指出，西方發達國家的城市化是先有產業聚集，而后人口自然匯集；而中國目前的城鎮化正相反，重點集中于人口聚集的相關問題上，產業似乎沒有受到相應的重視。正如“新市民”吳成權擔憂的那樣，即便實現了戶籍制度、福利配套、土地流轉等一系列改革，在農民變身市民后，何以養家糊口？記者在采訪中發現，缺乏產業支撐的“空心城鎮化”狀況仍然存在。
2011年，四川城鎮化率達到41.83%，同比提高1.65個百分點，創下四川城鎮化史上空前的發展速度。但橫向比較，比全國51.27%的平均水平低9.44個百分點，發展滯后的矛盾仍然十分突出，加快城鎮化進程是擺在四川面前的現實挑戰。另一方面，如果一味追求城鎮化率的提高而忽視其他領域的同步轉型，將導致發展不平衡，必將帶來很多“后遺癥”。
因為，真正意義上的城鎮化應包含四個方面：人口的城鎮化，空間、土地的城鎮化，經濟、產業的城鎮化和生活質量的城鎮化。在城鎮化過程中要實現多元、復合轉型，也就是人口向市民化轉型，產業向非農產業轉型，以及空間載體向城市的轉型，這三者應該同步推進，發揮三者之間的相互帶動作用，最終實現生活質量的提升、社會的和諧共榮。其中，經濟、產業的城鎮化是“引擎”，只有充分發揮其支撐作用，才能積極穩妥地加快推進。
第6篇：新型城鎮化工作范文
關鍵詞：城鎮建設；社會；農業
中圖分類號：[F292] 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）24-0003-02
中央城鎮化工作會議召開使得城鎮化已經上升為國家戰略層面，小城鎮建設是新型城鎮化建設的重要環節，也是一次全面的大規模的國土整治工程，它可以使農村大量閑置浪費土地得到合理有效利用，使農村土地集約使用，節約出大量土地供第二、第三產業的開發和建設。同時，推進小城鎮建設是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義，現階段抓好小城鎮建設應重點關注以下幾個問題。
一、科學規劃，擴大規模和輻射力
小城鎮建設是主要是將現有的縣城按照新的城市化標準進行科學規劃，全面改造和提升，使之真正成為各具特色的“小城市”。根據河北省的情況看，目前的縣城人口規模太小，大都在10萬人以內，其經濟實力、輻射力、吸引力和規模效應都較小，制約了許多事情的發展。一些縣城由于其人口規模太小，經濟實力不夠，建設的城市不像城市，農村不像農村。所以，以縣城為主的小城市建設首先必須擴大其人口規模，應以20萬人左右為宜，具備條件的還可以更大，達到30萬人以上的規模。建設的主要辦法是出臺一系列優惠政策將本縣及其周圍富裕起來的農民吸引進來，按照統一規劃參與這一建設，建設的主體是農民，受益的和最后轉化為小城市市民的也都是農民。
二、優化城鄉公共資源配置，推進城鄉一體化發展
公共資源主要是指道路、電力、通訊設施、水網、暖網以及教育資源等，“十二五”期間加快推進我市城鎮化建設，公共資源實質上就是民生保障的基礎，沒有公共資源的優先發展和城鄉一體化建設，農民入城就是一紙空談。把農民吸引入城的基本條件就是城市的水、電、暖、氣、道路、通訊和優良的教育資源，當我們把這些基本條件做好以后，農民就會自發的、自愿的入城生活。當前應進一步完善重點區域特別是城鄉結合部區域基礎設施建設，著力強化公共服務和社會保障能力建設，創新完善新城鎮的管理、服務機制，同時，基礎設施建設由重點區域延伸覆蓋，特別是在道路建設、公交運營，以及電、訊設施、水網改造等方面以集約化、專業化、組織化、社會化相結合，培育新型城鄉服務保障體系，發展多元化服務主體，推進法人化運營，適時促進土地流轉和規模化經營，在面向實現同城化的基礎上，規劃并全面推進水、電、路、氣、訊等基礎設施建設，在一到兩年內完成城鄉結合部與主城區的基礎設施的接軌，啟動城區和產業集聚區周邊規劃控制區內村莊的撤并整合工作，立足實際推動城鎮化建設首先在城鄉結合部和產業集聚園區率先發展。
三、統籌城鄉發展，加快培育新型農業主體
按照“土地向規模經營集中、產業向園區集中、人口向城鎮和新型社區集中”的思路和規劃形成的區域發展格局，堅持統籌城鄉發展、美麗鄉村建設、現代農業建設相結合，統一規劃，點面結合，突出產業園區、新市鎮和新型社區基礎設施建設，完善功能配套，不斷提高承載吸納能力。加快培育新型農業經營主體，促進一、二、三產業融合協調發展，推進城鄉一體化發展。加快農業人口非農轉移，促進農民向市民、農村向新型社區轉變，努力實現重點區域率先突破。
四、小城鎮建設首先應在一些經濟比較發達、條件比較成熟的鄉鎮開展
針對現有農村建設布點小而散，布局混亂，空心村現象嚴重以及供水、供電、通訊和道路等公共基礎設施建設落后的現狀，系統設計人口、土地、產值和生態環境、交通狀況等情況，合理規劃、科學規劃、統一布點，對現有農村進行徹底改造和適度撤并，在不破壞農村原有和諧生態的基礎上，按城市化標準和城鄉一體化理念重新布局，科技、教育、文化、衛生、體育、孤兒院和養老院等公共事業以及道路、照明、美化綠化、污水垃圾處理等公共設施通盤考慮，使環境、生態、生產和生活完美和諧統一，建設城市型的新農村。它既是村中城，又是城中村，使農村和城市各自優勢得以保留、結合并發揚，只有這樣，才能真正打破城鄉二元化結構，實現城鄉和諧、一體化發展。
五、堅持以工業化理念抓農業，著力推進重點區域內現代農業建設
加快培育新型農業經營主體，發展多元化服務主體，建立法人農業。培育發展現代農業及農業產業化，不僅是新農村建設的重要內容，同樣也是新型城鎮化的主要抓手，扶持發展農業產業龍頭企業，引進大企業、大公司創辦領辦現代農業公司化實體，促進農民向產業工人轉變，是城鎮化的主要目標之一，也是農民轉化為市民、實現城鎮化和小康的路徑選擇。選擇的重點是加大區域內大型農業科技示范園區和都市農業園區建設力度，推進高效特色農業發展，吸納農民就業，力爭到“十二五”末，重點區域內土地流轉和規模化經營面積達到50%以上。
六、改革農村產權制度，保障農民財產權利
加快農村產權確權頒證工作，建立農村產權流轉服務中心，推動農村集體經營性建設用地使用權流轉、農村房屋產權流轉和農村集體經濟股份制改造。近期應制定出臺農村股份經濟合作社注冊登記辦法，引導土地承包經營權有序流轉，使土地承包經營權流轉比例每年提高1.5個百分點以上，進而開展農村集體經濟組織股份制改造試點，深化發展村級財富積累機制，推動完成農村集體經濟組織信息化網絡監管平臺建設。
第7篇：新型城鎮化工作范文
關鍵詞：新型城鎮化建設 道路選擇 發展策略
河北省近年來通過深入推進城鎮化戰略，促進城鎮化進程不斷向著新臺階邁進，并進一步推進河北省的經濟社會實現又好又快發展。由于河北省的獨特區位，其發展規劃已經上升成為國家的戰略規劃，甚至部分地區更被列為國家重點開發區，因而河北省“十二五”規劃綱要明確指出，要將城市發展模式轉變成人口密集、產業集中、大中小城市協調發展的新型城鎮化發展模式。
一、分析河北省城鎮化建設的現狀
河北省的城鎮化率自改革開放起，就一直在全國平均水平以下，到2000年，全國平均城鎮化率為36.22%，此時河北省的城鎮化率僅為19.60%，遠遠低于全國平均水平。為此，河北省領導者深入展開2008-2010年內令該省城鎮面貌大變樣的活動，到2010年，河北省城鎮化率提高至45.00%，卻依然與全國水平存在著不小的差距。并且，作為東部地區經濟比較發達的區域，河北省在2010年GDP達到全國第六，為20394.26億元，但城鎮化率僅僅排在全國第二十一，與其他省份同處東部的城市存在很大的差距，因而城鎮化率與經濟發展水平不一致。同時，河北省市、區以及縣城城鎮化率存在很大的差距，且城鎮化發展水平不平衡，城市發展能力不足，人口規模較低，城鎮化實力偏弱【1】。此外，河北省城鎮化的產業結構還存在一定不合理性，尚未形成現代產業體系。
二、河北省新型城鎮化建設的有效發展策略
伴隨國內外環境出現的新變化，同時也為河北省新型城鎮化的快速發展創造了良好的機遇。由外延式擴張的城市發展逐漸向著內涵式發展變革，發展城市軟實力逐漸成為地區發展的核心關鍵，并且，在城鄉一體化的發展模式推進下，城鎮化取得前所未有的進展。
（一）明確河北省產業結構調整的基本導向。在基礎產業及制造業的支撐下，將傳統優勢產業作為依托，在高新技術的引導下，構建符合河北省當地情況的現代產業體系，在此過程中，應當以實現更加合理的產業結構以及比重大幅度提高的服務業作為目標，不斷鞏固農業的基礎地位，充分發揮現代農業在第一產業中的主導作用，不斷壯大裝備制造業的規模，使之成為第二產業的核心，并有效利用高新科技，拉動經濟快速增長，有效提高創痛優勢產業的競爭力，令基礎產業切實起著保障河北省經濟增長的支撐作用。
（二）構建新型城鎮化格局，加大公共服務的投入力度。河北省在十二五期間，提出要建設一批特色重點城鎮，確保中心城市與中小城市的協調發展，第一步要將唐山和石家莊兩個河北省的中心城市作為重點發展項目，爭取到2015年，確保兩個中心城市的人口規模超過300萬；第二部要統籌中心城市與周邊地區的協調發展，整合資源，合理規劃周邊城市的基礎設施建設以及社會公共管理服務等，實現中心城市與中小城市的共同發展。同時，還要構建具有一定高度城市文化以及公共服務內涵的新型城鎮化格局，創建適合人居住的高品質居所，實現人口城鎮化向著特色突出的中心鎮轉變，并進一步加大投入特色重點城鎮的資金量，將基礎設施以及公共服務建設逐漸延伸至鄉村，拉動鄉村向著更好更快方向發展，實現一個布局合理、具有互補功能且結構安排協調的新型城鎮化格局【2】。
（三）構建現代產業體系，實現新型城鎮化建設與現代產業體系的良性互動。推進河北省的新型城鎮化建設，打破河北省經濟可持續發展的束縛，改變原來僅僅注重經濟發展的模式，實現經濟與社會的協調發展。同時還應將現代化工業、現代化農業以及現代化服務業等有效結合起來，創建一個以先進生產要素為基礎的發展平臺，完成對現代產業體系的構建工作，促進新型城鎮化建設與現代產業體系的協調共進。特別是作為高端產業聚集區的唐山市和石家莊市，更應該加快構建兩個地區的現代產業體系，從而有效促進河北省現代產業的快速發展，進一步加快城鎮化進程【3】。對于其他區域中心城市則應當結合區域特點，加強自主創新意識和科技投入力度，進而形成批量生產的規模經濟。
（四）進一步加強產業發展的活力。作為高等教育大省，河北省的科研院所較為集中，屬于智力密集型城市。因此，政府為了進一步加強城市群主自主創新力，應當主動發揮自身作為企業與高校之間的紐帶作用，實現生產與科研的有機結合，令技術創新工程得到有效實施。同時，為使河北省的核心競爭力得到進一步增強，作為河北省省委還應支持唐山及石家莊等有條件的城市發展具有國際競爭力的大型企業集團，爭取將這些中心城市創建為國家創新型城市。與此同時，還應為中小企業發展營造良好的氛圍，大力發展混合所有制經濟，有效促進工業化與信息化的融合，進一步加快河北省經濟發展模式的轉變進程。
三、結束語
城鎮化的目的是實現非農人口占有更大比重的現代文明社會，其為工業化進程所必然誕生的一種經濟現象。河北省新型城鎮化建設是十二五規劃綱要中明確提出的重大戰略性決策，因此，要求以河北省制度方面的創新、合理科學的規劃以及相應的產業支撐等為基礎，將河北省轉變成人口密集、產業集中、大中小城市協調發展的新型城鎮化發展模式。
參考文獻：
[1] 陳琳.新型城鎮化背景下上海新市鎮發展策略思考[J].上海城市規劃 ，2013，（4）：10-14.
第8篇：新型城鎮化工作范文
（城鄉一體化部分）
一、兩大平原區基本情況
我省***、***平原區域面積28.93平方公里，城內包括11個市的51個縣和農墾9個管理局的114個農場，593個小城鎮（276個建制鎮和317個鄉集鎮）、6272個中心村和28829個自然屯，人口2367萬。行政村數量多、密度高、主導產業主要為農產品種植業、農副產品精深加工業、區域為農墾系統以現代化農業為生產為主，已初步形成的農場為中心的小城鎮規模，經濟基礎較好，城鎮發展空間較大，其它城鎮缺乏相應的產業支撐，經濟發展模式單一、基礎設施配套能力較弱，鄉鎮以集貿經營為主，城鎮吸納、轉移農民能力十分有限、區域城鎮化率較低。
二、兩大平原區域一體化工作推進情況
2010年，省委、省政府制定了《黑龍江省構建城鄉經濟社會發展一體化新格局推進方案》，方案明確了我省發展城鄉經濟社會一體化的指導思想、基本原則、主要目標和總體思路。推進工作分為啟動階段（2009年至2010年）、加速推進階段（2011年至2015年）和鞏固提高階段（2015年至2020年）。目前，在推動城鎮化建設和發展方式創新方面著重做了以下幾項工作：
（一）科學編制城鄉規劃，為城鎮化建設指明方向，在全國率先完成377個市縣的城市總體規劃編制，全省66個縣（市、區）完成了《縣（市、區）城鎮村居民空間布局規劃》編制工作、組織開展了沿烏蘇里江四縣（市）《鎮村居民點布局規劃》和《縣（市）城村鎮體系規劃》編制工作，全省已編制完成《縣市城村鎮體系規劃》25個、《小城鎮總體規劃》783個、行政村建設規劃4349個，規劃編制覆蓋率大幅度提高。
（二）深入實施城鎮化試點工程，努力加快城鄉一體化步伐，重點推進兩大平原區域內百鎮試、旅游鎮的“三供兩治”及綠化等市政基礎設施建設，全面提高城鎮的承載力。目前，百鎮試點鎮開工項目 個，完成投資 億元，旅游名鎮開工項目 個，完成投資 億元，已有 個縣完成三供兩治項目。
（三）以失去三棚一草改造為重點，進一步改善城鄉居民居住條件和人民環境。
大力開展城鎮三優文明城市創建工作，改變城鎮面貌，制定出臺了《全省撤屯并村規劃綱要》總結推廣了城鄉一體化型、宅基地置換型、新型壓區型、村企共建型和屯鎮新建型五種模式，全省撤并自然屯770個，促進了新農村建設與城鎮化的良性互動。
（四）積極推動場鎮共建試點工作，按照規劃一體、管理一體、社會事業一體、組織推進一體、政策趨向一體的原則，制定省級政策的支持政策，全局推進鶴山農場與雙山鎮、雙農場與 德鎮兩個場鎮一體化試點建設。目前，雙-鶴、雙- 一體化建設總體規劃已編制完成，雙-鶴一體化建設總投資1.62億元，完成了公路、供熱和居民安置小區項目，雙- 一體化建設總投資4.4億元，完成了居民安置小區、公路、公共服務設施項目，在管理體制上實現了干部交叉任職。
三、兩大平原區域一體化發展目標
按照統籌規劃，強化銜接，因地制宜、突出特色，先易后難、分步實施，試點先行，典型引路。基本原則，到2015年兩大平原區現代城鎮體系趨于完善，城鎮基礎設施日益健全，公共服務體系初步建立，城鎮產業支撐作用顯現，縣城（試點鎮）集原能力和輻射帶動能力增強。到2020年，兩大平原區形成具有鮮明區域特色的公園區型、商貿型、旅游型小城鎮、農業現代化產業優勢明顯、生態環境優良、公共服務設施完善，縣城、農墾、森工城鎮和特色小城鎮協調發展的新型城鎮化格局，實現區域城鎮化。
（一）城鎮化水平顯著提高，到2015年，撤并3700個自然屯，重點打造建***、紅興隆、北安等區位優勢明顯的中心城鎮，城鎮化率達到62%，到2020年全省累計撤并5700自然屯，全省要打造30個5萬元人口的小城鎮，70個3萬人口的小城鎮和200個1萬人口的小城鎮、城鎮化率達到65％。
（二）城鎮基礎設施日益健全，到2015年區域為縣城、中心鎮及中心村供水普及率90％，縣城供熱普及率70％，中心鎮供熱普及率50％以上，縣城供氣普及率60％，縣城污水集中處理率60％，中心鎮污水處理率30％，中心村污水處理率20％，縣城垃圾無害化處理率60％，中心鎮垃圾無害化處理率30％，中心村垃圾無化化20％，縣城中心鎮及中心村綠化覆蓋率達到20％以上。
到2020年，區域為縣城、中心鎮及中心村供水普及率95%，縣城供熱普及率80％，中心鎮供熱普及率60％，縣城供氣普及率70％，縣城污水處理率70％，中心鎮污水處理率40％，中心村污水處理率30％，縣城污水處理率 。縣城中心鎮及中心村覆蓋率達到30％以上。
（三）居民生活水平顯著提高，到2015年，城鎮居民人均可支配收入18000元，中心村收入7000元，城鄉居民居住面積28平面，到2020年，城鎮居民人均可支配收入2400元，中心村收入11000元，城鄉居民居住面積30平米。
四、兩大平原區域一體化推進措施及政策建議
兩大平原區域涵蓋了我省發達地區、較發達地區和不發達地區，以及油田、礦區、農墾、森工四大系統，結構層次，經濟發展水平差異較大，在推進區域一體化建設中，應科學規劃城鎮功能布局，合理確定人口規模和用地規模逐步形成結構優化、層次分明、功能互初、布局合理和理有序的現代區域城鎮體系。
（一）優化空間布局，完善城鎮建設體系
以哈爾濱市區、齊齊哈爾市區、大慶市區為代表的發達地區應重點發展現代都市農業、利用資金優勢加大對周邊農村基礎設施建設的投入，利用信息技術優勢走新型工業化道路，改革城鄉發展。構筑以工業為主導的新型經濟結構，以工業化全面振興農村經濟。以雞西市、綏化市、黑河市等為代表的較發達地區，應重點壯大縣城經濟、增強縣城經濟綜合競爭力，充分發揮縣城區位特點，多形式發展縣城經濟，其它不發達地區應建立統籌城鄉發展的投入和機制，加強農業和農村基礎設施建設，加快改善農民生產生活條件。
（二）加強基礎設施建設，增強城鎮化承載能力
堅持統一規劃、配套建設、協調發展的原則，加大城鎮基礎設施建設投入力度，重點推進城鎮道路、三供兩治等項目建設，省級建設財政設立了專項資金用于基礎設施建設，建立城鎮土地出讓金返還機制，整合國民對保障房、棚改工程、泥草房改造、三供兩治等專項資金國，采取招商、貸款貼息、特許經營、合資工作，向城鎮化建設傾斜，加大市場化工作力度。
第9篇：新型城鎮化工作范文
作為一個以煤而興的縣域，因產業單一倚重，煤炭一業獨大，襄垣近年來都一直致力于轉型之路。去年9月份田志明走馬上任襄垣縣委書記，通過全縣廣泛調研、論證之后，確立了今后一個時期襄垣經濟發展的總體思路：以黨的十精神和科學發展觀為統領，樹牢“清廉、務實、明快、和諧”四大執政理念，夯實“修路、栽樹、興水、重教”四項發展基礎，以新型工業化為主攻方向，以城鄉一體化為強力引擎，全力打造中國“新能源新材料基地、新城鎮新農村典范”縣，全面建設平安襄垣、創新襄垣、美麗襄垣、幸福襄垣，提前三年率先全面建成小康社會！
目標確立，宏業待舉。在全縣上下齊心協力謀發展勁頭的推動下，今年以來，全縣經濟社會發展取得了階段性成效：上半年，全縣地區生產總值完成107.8億元，財政收入完成28.9億元，城鎮居民人均可支配收入達到11170元，農民人均純收入達到5430元。
走進襄垣，從富陽高新產業園區、王橋精細煤化工循環產業園，到潞寶焦化工業園區、長治縣科工貿工業園；從塔吊林立、焊花飛濺的項目建設工地，到人流熙攘的人工湖、錯落有致的城市建筑群……所到之處都讓人感受到一種蓬勃旺盛的生命力。而這種生命力也深刻地感染到了帶領省觀摩檢查組于9月18日到襄垣調研的省委書記袁純清。在觀摩調研之后，他對襄垣的工作給予了高度的評價和充分的肯定，而他的鼓勵也催動著襄垣進一步的發展激情：追趕、比肩太原的信心和決心不能動搖，一定要率先成為山西的經濟強市！
打造中國新能源新材料基地
襄垣縣縣委書記田志明認為：“對于資源型地區來說，調結構、促轉型挑戰急迫，但不能饑不擇食，一定要選擇一條‘合腳’的產業路徑。”盤算“家底”后，襄垣決心重點發展以精細煤化工為基礎的新能源、新材料產業和低碳、環保、高附加值的高新技術產業，打造“中國新能源新材料基地”。
圍繞這一目標，襄垣致力于建好“一園兩區”：在王橋、富陽、侯堡一帶，規劃建設占地200平方公里的全國最大、世界領先的新型煤化工園區，目前園區規劃面積已達到88平方公里。園區分兩大板塊：東部的王橋現代煤化工循環產業區，主攻以精細煤化工為基礎的新能源產業；西部的富陽新材料循環產業區，主攻低碳、環保、附加值高的高新材料產業。
利用自身的資源優勢，襄垣傾力打造四條產業鏈：煤基合成油產業鏈、焦爐煤氣制甲醇烯烴產業鏈、煤制乙二醇聚酯建材產業鏈、煤制PTA（精對苯二甲酸）及延伸加工產業鏈。推動十大標桿項目建設，總投資達到943億元。其中潞安煤基油、七一鴻達煤基多聯產、襄礦合成氣制乙二醇、聚氯乙烯二期、電力儲能及電能重型機械設備制造、中冶硅鋼、清華大學電動汽車等七個項目已開工建設。
襄垣新能源新材料基地建成后，將能自主生產出合成樹脂、合成橡膠、合成纖維、工程塑料等世界高端的化工產品，具有廣闊的市場前景，對長治市乃至山西的資源型經濟轉型將發揮重要的示范引領作用。建設全國新城鎮新農村典范
在城鎮化建設上，縣委書記田志明認為：“城鎮化為產業發展創造平臺，產業發展則為城鎮化提供動力支撐，從這個意義上講，襄垣縣的轉型跨越發展和新型城鎮化的推進也是相輔相成的，襄垣城鎮化建設的目標不能缺失產業發展這一前提，而我們要全力打造的就是承載著襄垣范式的‘中國新能源新材料基地和新城鎮新農村典范縣’。”
經過充分調研摸底后，襄垣縣討論確定了城鎮化發展的路徑：3到5年內高標準完成新城鎮新農村、移民安置區、城中村改造和配套基礎設施建設，構建“一城、三區、五鎮、六十六村”的城鎮化發展格局，以縣城建成區為中心擴大面積，進一步完善功能、集聚人口，以三個重點區域為承載平臺，以五個重點鎮為統籌城鄉的節點，同時通過搬遷、改造、撤并等渠道將現有983個自然村逐步集聚為66個左右中心村。“三區”即為河東新區和王橋、富陽兩個工業園區，而之所以將兩個工業園區納入城鎮化的格局之中，就是希望通過產城融合來推進城鎮化建設，以河東新區集聚人口，以工業園區消納就業，實現整體推進、協調發展。
路徑確定后，著力解決采空村、壓煤村、偏遠村的整體搬遷構成了襄垣城鎮化發展的當務之急。在搬遷建設上襄垣創新模式，采用不同方式推進搬遷進展：采空塌陷村和壓煤村整村搬遷由致災或受益煤礦企業出資建設、負責搬遷；其余城鎮化工程根據實際情況，分別以縣、鎮投資公司和引進的大型國有企業集團為建設主體。目前，已有5個鄉鎮分別與中信集團、泛華集團、潞安集團等簽訂了合作建設新城鎮的框架協議，部分工程已進入實質性建設階段。偏遠村采取“政府主導、群眾自愿、公開公平、讓利于民”的原則，用2到3年時間，引導全縣419個自然村7266戶22106人全部“下山出溝”進城入鎮。
襄垣一手抓城鎮擴容提質，一手抓產業承載支撐，著力構建產城融合、相互促進的城鄉一體化發展模式。在實施河東移民安置區建設工程、城中村改造工程、鎮村集中安置點建設三大工程的同時，重點鎮立足比較優勢，發展特色農業。如侯堡鎮以商貿服務型為主，夏店鎮以工貿物流型為主，西營鎮以商貿餐飲型為主等等。
按照襄垣縣的規劃，到2015年，該縣新城鎮新農村人口集聚率將力爭達到70%以上，初步建成布局合理、就業充分、社保健全，承載著襄垣范式的“中國新城鎮新農村典范”。
共建和諧宜居幸福縣城
襄垣把實施民生工程作為發展民生、保障民生的出發點和落腳點，堅持打基礎、利長遠、惠民生，筑牢“修路、栽樹、興水、重教”四項基礎：一是道路通達工程。投資10億元，重點建設縣城路網、城鄉快速通道、旅游通道、霍黎高速過境襄垣兩個高速出口站、城鄉公交客運全覆蓋五項工程。二是造林綠化工程。投資6000萬元，重點完成5.2萬畝造林綠化任務。三是水系建設工程。投資1.6億元，在漳河干流及主要支流重點河段建設21處水源攔蓄工程，有效攔蓄和充分利用水資源，為全縣產業發展和群眾生產生活提供有力的水利保障。四是教育振興工程。投資7.7億元，重點完成教育園區、三所學校、幼兒和高中階段教育全免費、農村寄宿學生免費午餐等四項工程。
