煤礦轉(zhuǎn)讓精選(九篇)

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第1篇：煤礦轉(zhuǎn)讓范文

關(guān)鍵詞：兼并重組；個人所得稅；企業(yè)所得稅；投資成本（原值）

一、問題由來

在各省政府推行兼并重組，實行集團化經(jīng)營之前，各產(chǎn)煤大省的民營煤礦企業(yè)幾乎都是一樣的格局，企業(yè)形式多樣化，個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限公司等幾乎包括了現(xiàn)行法律體系下的所有企業(yè)組織形式。由于長期的分散，個體化經(jīng)營，這些民營煤礦企業(yè)幾乎都有一個共同特征：會計核算不健全，缺乏有效的財務(wù)管理控制。

最近幾年，各省大力推行煤礦兼并重組，達不到規(guī)模的投資主體必須退出，由具備一定資本實力的投資主體組織經(jīng)營。這樣一來問題就凸顯了，煤礦原有股東、投資人必須以轉(zhuǎn)讓投資，或換股成為具備資格投資主體股東等形式退出原有煤礦企業(yè)經(jīng)營。各股東、投資人取得股權(quán)（財產(chǎn)）轉(zhuǎn)讓所得，需要繳納個人所得稅或企業(yè)所得稅，由于原煤礦企業(yè)會計核算不健全，無法正確提供股權(quán)（財產(chǎn)）原值，導(dǎo)致稅務(wù)機關(guān)與納稅人在稅收計算上爭議較大。

本文收集了一些資料，對煤礦企業(yè)兼并重組過程中，各股東（投資人）需要就轉(zhuǎn)讓煤礦投資所得繳納個人所得稅或企業(yè)所得稅的扣除成本問題進行了探討。

二、轉(zhuǎn)讓煤礦企業(yè)為“公司”

轉(zhuǎn)讓煤礦企業(yè)為有限公司、股份公司的，由于企業(yè)屬于獨立法人，投資成本易于確定。投資人如果是以注冊設(shè)立股東形式獲得的股權(quán)，以實繳注冊資金為基礎(chǔ)確定股權(quán)投資成本（原值）；通過轉(zhuǎn)讓獲得股權(quán)的，以原轉(zhuǎn)讓雙方約定的轉(zhuǎn)讓價款，確定投資人的股權(quán)投資成本（原值）。

1、個人所得稅。轉(zhuǎn)讓方為自然人股東的，應(yīng)依法就轉(zhuǎn)讓所得繳納個人所得稅。國家稅務(wù)總局2014年第67號公告了《股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得個人所得稅管理辦法（試行）》，對個人股東取得股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得繳納個人所得稅的問題進行了規(guī)范。

目前，普遍有爭議的是，部分煤礦股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同中，除約定了收購價款外，同時還約定了轉(zhuǎn)讓方享有煤礦企業(yè)之前的債權(quán)，承擔(dān)煤礦企業(yè)之前的債務(wù)，及所謂“承債式股權(quán)收購”。

對于這一問題，國稅函[2007]244號，國家稅務(wù)總局在對廣東省地稅局的批復(fù)中，對“承債式股權(quán)收購”的個人所得稅計算做出了規(guī)定。對于原股東取得轉(zhuǎn)讓收入后，根據(jù)持股比例先清收債權(quán)、歸還債務(wù)后，再對每個股東進行分配的，應(yīng)納稅所得額的計算公式為：

應(yīng)納稅所得額=（原股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓總收入-原股東承擔(dān)的債務(wù)總額+原股東所收回的債權(quán)總額-注冊資本額-股權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中的有關(guān)稅費）×原股東持股比例。

有地方稅務(wù)機關(guān)認(rèn)為“國稅函”針對某一省稅務(wù)機關(guān)的批復(fù)，在并沒有抄送其他各省市稅務(wù)機關(guān)的情況下，對其他省市稅務(wù)征管不具有效力。本文認(rèn)為，既然是國家稅務(wù)總局對普遍性問題作出的批復(fù)，在其他地區(qū)遇到相同或類似情況，應(yīng)該具有執(zhí)法參考意義。

同時，從“稅不重征”原則出發(fā)，轉(zhuǎn)讓方依據(jù)合同取得的收購價款，要清收轉(zhuǎn)讓企業(yè)的債權(quán)，同時承擔(dān)之前的債務(wù)，也應(yīng)該以收購款加上清收回來的債權(quán)減去承擔(dān)的債務(wù)，再作為轉(zhuǎn)讓收入計算繳納個人所得稅。

2、企業(yè)所得稅

（1）關(guān)于扣除成本計算：根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實施條例，企業(yè)取得股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入視同取得“財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入”，應(yīng)并入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所得及其他所得，繳納企業(yè)所得稅。關(guān)于企業(yè)取得股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的扣除成本，《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第八條規(guī)定：企業(yè)實際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，包括成本、費用、稅金、損失和其他支出，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除?！吨腥A人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》第二十七條 企業(yè)所得稅法第八條所稱有關(guān)的支出，是指與取得收入直接相關(guān)的支出。企業(yè)所得稅法第八條所稱合理的支出，是指符合生產(chǎn)經(jīng)營活動常規(guī)，應(yīng)當(dāng)計入當(dāng)期損益或者有關(guān)資產(chǎn)成本的必要和正常的支出。

本文以為，依據(jù)上述規(guī)定，企業(yè)轉(zhuǎn)讓股權(quán)，如屬于“承債式轉(zhuǎn)讓”，需要承擔(dān)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的債務(wù)，或享有轉(zhuǎn)讓標(biāo)的債權(quán)的，也應(yīng)按照以下公式計算應(yīng)納稅所得，同時并入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所得或其他所得繳納企業(yè)所得稅。

應(yīng)納稅所得額=（原股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓總收入-原股東承擔(dān)的債務(wù)總額+原股東所收回的債權(quán)總額-注冊資本額-股權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中的有關(guān)稅費）×原股東持股比例。

（2）關(guān)于特殊性稅務(wù)處理：依據(jù)財稅[2009]59號，以及國家稅務(wù)總局2010年第4號公告規(guī)定，交易各方取得企業(yè)重組收入，可分別按一般性稅務(wù)處理和特殊性稅務(wù)處理確認(rèn)轉(zhuǎn)讓所得和損失，符合特殊性稅務(wù)處理要求的，對交易中股權(quán)支付暫不確認(rèn)有關(guān)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓所得或損失，其非股權(quán)支付仍應(yīng)在交易當(dāng)期確認(rèn)相應(yīng)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得或損失，并調(diào)整相應(yīng)資產(chǎn)的計稅基礎(chǔ)。財稅〔2014〕109號文件，將特殊性稅務(wù)處理的股權(quán)收購比例要求由75%降低至50%，將資產(chǎn)收購占被收購企業(yè)資產(chǎn)的比例要求由75%降低至50%。

三、轉(zhuǎn)讓煤礦企業(yè)為個人獨資企業(yè)或合伙企業(yè)

轉(zhuǎn)讓煤礦屬于個人獨資企業(yè)，合伙企業(yè)的，多數(shù)情況下投資人均為自然人，如投資人為公司法人的，與本文第一條論述類似，此處僅討論投資人為自然人的情況。依據(jù)《中華人民共和國個人所得稅法》以及實施條例，個人轉(zhuǎn)讓煤礦企業(yè)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)該按照取得“財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入”計算繳納個人所得稅。

1、關(guān)于扣除成本?！吨腥A人民共和國個人所得稅法實施條例》第二十二條 財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，按照一次轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)的收入額減除財產(chǎn)原值和合理費用后的余額，計算納稅。

關(guān)于個人獨資企業(yè)，合伙企業(yè)轉(zhuǎn)讓，如何確認(rèn)可以扣除的財產(chǎn)原值和合理費用，對于會計核算不健全的煤礦企業(yè)來說，是個不小的難題，國家稅法和部門規(guī)章均沒有針對這一情況的明文規(guī)定。參考國家稅務(wù)總局公告2014年第67號，《股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得個人所得稅管理辦法（試行）》，第15條，第（五）款規(guī)定：除以上情形外，由主管稅務(wù)機關(guān)按照避免重復(fù)征收個人所得稅的原則合理確認(rèn)股權(quán)原值。本文提出以下幾種解決辦法。

（1）以其他相同規(guī)模煤礦投資成本確定轉(zhuǎn)讓煤礦資產(chǎn)原值。由于煤礦企業(yè)產(chǎn)權(quán)不是普通商品，同一規(guī)模的煤礦企業(yè)，由于其資源情況，煤質(zhì)好壞，地理位置不同價格差異較大，采取這一辦法核定難度較大。

（2）以煤礦企業(yè)所在地區(qū)，其他煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)讓的所得稅平均稅負(fù)核定所得稅征收率。該方法較為簡單可行，但同樣存在不同條件煤礦企業(yè)價值差異大的問題。

（3）以資產(chǎn)評估及工程造價機構(gòu)核定的資產(chǎn)原值作為參考，核定財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得。稅務(wù)機關(guān)或股東（投資人），可以聘請資產(chǎn)評估及工程造價等第三方機構(gòu)，依據(jù)歷史成本的原則對煤礦所屬各礦資產(chǎn)，包括動產(chǎn)，不動產(chǎn)（房屋，建筑，建構(gòu)筑物，井巷工程等）進行資產(chǎn)原值（造價）評估，出具評估報告，供稅務(wù)機關(guān)參考。這一方法可行性較大，一方面煤礦資產(chǎn)涉及類別多，專業(yè)性較強，非專業(yè)人士無法對其價值做出評判。另一方面，第三方的介入也可以在公平公允上以理服人，提高稅務(wù)機關(guān)公信力。（作者單位：貴州思瑞豐礦業(yè)集團有限公司）

參考文獻：

[1] 《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》（中華人民共和國主席令第63號）

[2] 《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第512號）

[3] 《股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得個人所得稅管理辦法（試行）》（國家稅務(wù)總局公告2014年第67號）

[4] 《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財稅[2009]59號）

第2篇：煤礦轉(zhuǎn)讓范文

礦權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議范文1

甲方(受讓方)：

法定代表人：

身份證號碼：

乙方(轉(zhuǎn)讓方)：

法定代表人：

身份證號碼：

為響應(yīng)貴州省人民政府關(guān)于搞好推進煤礦兼并重組工作，結(jié)合貴州省煤炭企業(yè)兼并重組文件的精神及要求，貴州境內(nèi)煤礦都要進入集團公司基于甲、乙雙方互惠互利的原則，乙方將甕安縣前進煤礦采礦權(quán)及全部財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓甲方作為關(guān)閉指標(biāo)，并一到達成如下協(xié)議：

一、乙方煤礦基本情況：

乙方承諾乙方煤礦為2萬噸的證照齊全礦井，乙方在2003年前所有主管單位下文未關(guān)閉，乙方法人在2003年離開甕安縣在 安家了，甲方自行辦理指標(biāo)，乙方提供一切的手續(xù)及文件，并積極配合甲方辦理指標(biāo)事宜，所提供的手續(xù)及文件真實有效，合法。

二、轉(zhuǎn)讓的總價款：

轉(zhuǎn)讓的總價款為

三、付款方式：

1、在乙方煤礦在礦權(quán)交易期結(jié)束，在乙方的工商營業(yè)

執(zhí)照變更結(jié)束，并取得合格的閉坑手續(xù)。甲方一次性付清所有轉(zhuǎn)讓款

四、乙方承諾：

1、甲方、乙雙方簽訂該協(xié)議后，乙方保證其煤礦按照兼并重組政策的規(guī)定時間內(nèi)完成各項要求，不會因其原因造成甲方的損失：

2、乙方承諾對外無債權(quán)債務(wù)，乙方及其煤礦的債權(quán)債務(wù)由乙方自行享有和承擔(dān)，與甲方無關(guān)。

五、本協(xié)議未盡事宜雙方協(xié)商解決，協(xié)商后簽訂補充協(xié)議，補充協(xié)方與本協(xié)議具有同等法律效力，如協(xié)商不成，任何一方可向企業(yè)所在地人民法院提訟。

六、本協(xié)議經(jīng)甲、乙雙方簽字，蓋章之日起生效。

七、本協(xié)議一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)一份。

甲方(公章)：_________

乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________

法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日

_________年____月____日

礦權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議范文2

轉(zhuǎn)讓方(以下簡稱甲方)

名 稱：

法定代表人：

注冊地址：

受讓方(以下簡稱乙方)

名 稱：

法定代表人：

注冊地址：

根據(jù)國務(wù)院《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》和國家及地方有關(guān)規(guī)定，雙方本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，通過友好協(xié)商，訂立本合同。

第一條 轉(zhuǎn)讓的探礦權(quán)的基本情況

第1.1條 甲方轉(zhuǎn)讓給乙方的探礦權(quán)名稱

第1.2條 甲方轉(zhuǎn)讓的探礦權(quán)的勘查許可證號

第1.3條 甲方轉(zhuǎn)讓的探礦權(quán)發(fā)證機關(guān)

第1.4條 甲方轉(zhuǎn)讓的探礦權(quán)所涉及的勘查區(qū)的地理坐標(biāo) (附地理位置圖)

第1.5條 甲方轉(zhuǎn)讓的探礦權(quán)所涉及的勘查區(qū)的面積是

第1.6條 甲方轉(zhuǎn)讓的探礦權(quán)的勘查許可證的有效期

第1.7條 甲方轉(zhuǎn)讓的探礦權(quán)勘查工作程度

第二條 轉(zhuǎn)讓方式及轉(zhuǎn)讓價格

第2.1條 甲方應(yīng)將勘查許可證規(guī)定的全部勘查區(qū)塊一次性轉(zhuǎn)讓，甲方和乙方在簽訂書面轉(zhuǎn)讓合同后，共同向 申報。

第2.2條 乙方同意按本合同規(guī)定向甲方支付探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓。該探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓金為每平方公里 元人民幣，總額為 元人民幣。

第2.3條 本合同經(jīng)雙方簽字后，經(jīng)審批部門批準(zhǔn)后 日內(nèi)，乙方須以現(xiàn)金支票或現(xiàn)金向甲方繳付探礦權(quán)出讓金總額的 %共計 元人民幣，作為履行合同定金，定金抵作轉(zhuǎn)讓金。乙方在審批部門批準(zhǔn)后 日內(nèi)，支付完全部探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓金。

第2.4條 除合同另有規(guī)定外，乙方應(yīng)在合同規(guī)定的付款日或付款日之前，將合同要求支付的費用匯入甲方的銀行帳戶內(nèi)。銀行名稱： 銀行 分行，帳號為 。

第2.5條 甲方銀行、帳號如有變更，應(yīng)在變更后 日內(nèi)，以書面形式通知乙方，由于甲方未及時通知此類變更而造成誤期付款所引起的任何延遲收費，乙方均不承擔(dān)違約責(zé)任。

第三條 不可抗力

第3.1條 任何一方由于不可抗力造成的部分或全部不能履行合同不負(fù)責(zé)任。但應(yīng)在條件允許下采取

一切必要的補救措施以減少因不可抗力造成的損失。

第3.2條 遇有不可抗力的一方，應(yīng)在 小時內(nèi)將事件情況以信件或電報(電傳或傳真)的書面形式通知另一方，并且在事件發(fā)生后 日內(nèi)，向另一方提交合同不能履行或部分的不能履行或需要延期履行理由的報告。

第四條 違約責(zé)任

第4.1條 如果一方未履行本合同規(guī)定的義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。

第4.2條 如果由于甲方的過失到使乙方損失，甲方應(yīng)賠償乙方已付出轉(zhuǎn)讓金 %的違約金。

第五條 通知

第4.3條 本合同要求或允許的通知和通訊，不論以何種方式傳遞，均自實際收到時起生效。雙方地地址應(yīng)為：

甲方 乙方

法人住所地 法人住所地

郵政編碼 郵政編碼

電話號碼 電話號碼

電傳 電傳

傳真 傳真

任何一方可變更以上通知和通訊地址，在變更后 日內(nèi)應(yīng)將新的地址通知另一方

第六條 適用法律及爭論解決

第6.1條 本合同訂立、效力、解釋、履行及爭議均受中華人民共和國法律的保護和管轄。

第6.2條 因執(zhí)行本合同發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成，雙方同意向 仲裁委員會申請仲裁(當(dāng)事人雙方不在合同中約定仲裁機構(gòu)，事后又沒有達成書面仲裁協(xié)議的，可以向人民法院)

第七條 附則

第7.1條 本合同經(jīng)雙方法定代表人(授權(quán)委托人)簽字，并經(jīng)有權(quán)一級政府部門批準(zhǔn)后生效。 第7.2條 合同正本一式 份，雙方各執(zhí) 份。

第7.3條 本合同于 年 月 日有中國 省(自治區(qū)、直轄市) 市(縣)簽訂。

第7.4條 本合同未盡事宜，可由雙方約定后作為合同附件。合同附件與本合同具有同等法律效力。

甲方(公章)：_________

乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________

法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日

_________年____月____日

礦權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議范文3

甲方：

乙方：

2003年11月6日 甲方通過競價取得三*****建筑石料采礦權(quán)，現(xiàn)甲方將采礦權(quán)及部分設(shè)備轉(zhuǎn)讓給乙方，經(jīng)雙方友好協(xié)商，達成協(xié)議如下：

一、甲方將******建筑石料采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙方。

二、轉(zhuǎn)讓價格為叁佰萬元，一次性付清。

三、在乙方付清轉(zhuǎn)讓后，甲方即應(yīng)將巖場交付給乙方，交付乙方后巖場產(chǎn)生的一切風(fēng)險責(zé)任由乙方承擔(dān)，與甲方無關(guān)。

四、因不可歸責(zé)于雙方原因致使采礦權(quán)不能辦理過戶手續(xù)，本協(xié)議自動終止，雙方互不追究對方責(zé)任。

五、如乙方未按時付款或甲方不協(xié)助乙方辦理相關(guān)過戶手續(xù)，均視為違約，違約方應(yīng)付給對方違約金10萬元。

六、在辦理采礦許可證過戶過程中產(chǎn)生的費用由雙方各半承擔(dān)，辦理安全生產(chǎn)條件合格證過戶手續(xù)所需的費用由乙方承擔(dān)。

七、本協(xié)議未盡事宜，由雙方協(xié)商處理。

八、本協(xié)議一式三份，雙方各執(zhí)一份，交職能部門存一份，本協(xié)議經(jīng)雙方簽字后生效，不得反悔。

甲方(公章)：_________

乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________

法定代表人(簽字)：_________

第3篇：煤礦轉(zhuǎn)讓范文

確保全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

——在全縣煤礦業(yè)主會議上的講話

（2009年2月14日）

縣煤炭工業(yè)局局長

同志們：

縣局決定今天召開全縣煤礦業(yè)主會議。主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)傳達全縣安全生產(chǎn)工作會議精神，進一步統(tǒng)一思想

，提高認(rèn)識，采取切實有效措施，確保今年各項工作目標(biāo)任務(wù)全面實現(xiàn)。下面，我講三個方面的意見。

一、去年10月以來的工作情況

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化隊伍建設(shè)。去年“9·29”事故后，縣委、政府高度重視煤礦安全工作，調(diào)整充實了我局領(lǐng)導(dǎo)班子，增加了一名副局長，進一步增強對煤礦安全生產(chǎn)工作的管理力量以及抓好煤礦安全工作的信心和決心。同時，還新招聘了48名駐礦安監(jiān)員，經(jīng)培訓(xùn)考試合格后已充實到安全監(jiān)管隊伍，做到高瓦斯煤礦2名駐礦安監(jiān)員，低瓦斯煤礦1名駐礦安監(jiān)員，進一步強化煤礦安全現(xiàn)場管理。

（四）成立機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。一是為進一步加強全縣煤炭行業(yè)的安全管理，切實保護國家財產(chǎn)和人民群眾生命安全，縣局成立了煤礦安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對煤礦安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實增強抓好煤礦安全工作的責(zé)任感。二是2月9日，我局制定并明確了各股室職責(zé)，特別是進一步明確了總工辦、生產(chǎn)技術(shù)股、安全監(jiān)督股、執(zhí)法隊、煤管所的工作職責(zé)，為進一步規(guī)范工作行為，增強效能意識，提高辦事效率，切實保證各項工作的高效有序開展奠定了堅實基礎(chǔ)。三是層層簽訂責(zé)任書?？h局年初就與各股室、駐礦安監(jiān)員簽訂目標(biāo)責(zé)任書，把煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解，確保安全監(jiān)管主體責(zé)任落到實處。

（六）突出抓好瓦斯治理工作。為深刻吸取去年事故多發(fā)的教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實全國、全省煤礦瓦斯治理現(xiàn)場會精神以及國家局、省市兩局的監(jiān)察監(jiān)管指令，痛下

決心，加大投入，利用煤炭市場不景氣、煤炭外運困難的這段時間，集中精力積極配合資質(zhì)單位（昆明礦聯(lián)公司、省明仁公司）開展瓦斯參數(shù)測定、突出危險性鑒定、地質(zhì)補勘和設(shè)計補套工作，分片區(qū)組織召開煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)管理維護工作協(xié)調(diào)會，并達成一致意見，落實了相關(guān)公司進行管理維護，為系統(tǒng)的正常運行打下堅實基礎(chǔ)。同時，還嚴(yán)格按照云政發(fā)[2008]230號文件精神,緊緊抓住“通風(fēng)可靠、抽采達標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定了煤礦瓦斯治理對照檢查表，成立了瓦斯治理領(lǐng)導(dǎo)組，落實了相關(guān)成員職責(zé)，并要求逐礦逐項，對照檢查，分析研究，編制“一礦一策、一礦一檔”的煤礦瓦斯治理方案，按月組織縣級專家組會議進行會診, 提出治理瓦斯的各項措施和方案，相關(guān)職能股室督促煤礦企業(yè)現(xiàn)場落實到位。目前，煤礦瓦斯治理對照檢查表已制定并印發(fā)到領(lǐng)導(dǎo)小組成員；全縣礦井已簽訂瓦斯參數(shù)測定和突出危險性鑒定協(xié)議，瓦斯參數(shù)測定工作完成了7對，突出危險性鑒定工作完成了3對；12對礦井啟動了地質(zhì)補勘和設(shè)計補套工作。在安全監(jiān)控系統(tǒng)安裝完善工作方面，成立了**縣煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)維修服務(wù)中心，明確了服務(wù)中心工作職責(zé)，并與服務(wù)中心簽訂了維護協(xié)議，對費用的收取和支付、服務(wù)中心的義務(wù)及違約處罰辦法作出明確規(guī)定，對服務(wù)中心達不到協(xié)議要求的，堅決予以重處，直至取消從業(yè)資格，對各煤礦企業(yè)未按要求完成系統(tǒng)的安裝完善工作的，堅決執(zhí)行一票否決，一律不予驗收批復(fù)生產(chǎn)。

二、全縣安全生產(chǎn)工作會議的主要精神

2月4日，縣政府召開2009年安全生產(chǎn)工作會議，縣委常委、常務(wù)副縣長皮永雄出席會議并做重要講話。會議傳達貫徹了全國安全生產(chǎn)工作電視電話會議和全市安全生產(chǎn)工作會議精神，總結(jié)2008年安全生產(chǎn)工作，安排部署2009年安全生產(chǎn)任務(wù)。皮副縣長在傳達全市安全生產(chǎn)工作會議精神后，提出了今年全縣安全生產(chǎn)工作的具體目標(biāo)：努力減少一般事故，遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)不突破市政府下達的控制指標(biāo)。圍繞具體目標(biāo)，皮副縣長要求重點要抓好七個方面的工作：一是以安全控制指標(biāo)為核心，全力抓好安全生產(chǎn)工作；二是全面推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，強化領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制；三是強化現(xiàn)場管理，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為；四是繼續(xù)深化隱患排查治理工作，切實消除各類安全隱患；五是加強規(guī)章制度、安全保障、應(yīng)急救援三大體系建設(shè)，為安全生產(chǎn)提供堅強后盾；六是提高全民安全意識，狠抓安全生產(chǎn)知識教育和培訓(xùn)；七是注重實效，確?！皟蓵?、“元宵節(jié)”期間各行業(yè)安全生產(chǎn)平穩(wěn)運行。

三、強化措施，扎實抓好今年煤礦安全生產(chǎn)工作

去年小五且煤礦“9·29”事故后，我們在煤礦安全生產(chǎn)方面雖然做了大量工作，煤礦安全基礎(chǔ)條件進一步改善，煤礦企業(yè)的安全意識進一步增強，但是煤礦企業(yè)的安全基礎(chǔ)條件離國家小煤礦基礎(chǔ)管理規(guī)定還有很大差距：一是投入不足，專業(yè)人才缺乏，基礎(chǔ)薄弱，防范事故的能力較弱，對安全整改認(rèn)識不足，整改效果不明顯，少數(shù)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體意識不強，安全管理水平不高，安全生產(chǎn)責(zé)任制、管理制度落實不力，“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生；二是部分駐礦安監(jiān)員工作作風(fēng)漂浮，監(jiān)管方式方法單一，對各級文件和會議精神、監(jiān)察指令落實不力，不依法行政，不從嚴(yán)執(zhí)法，有的甚至出現(xiàn)吃、拿、卡、要現(xiàn)象，導(dǎo)致了部分煤礦有令不止，有法不依；三是受世界金融危機影響，煤炭市場疲軟，煤價下跌，煤礦企業(yè)利潤微薄，部分煤礦不能正確處理短期利益和長期利益的關(guān)系，袖手旁觀，坐等市場回升，復(fù)工整改遲緩。針對存在的困難和問題，我們一定要進一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，認(rèn)真貫徹落實全縣安全生產(chǎn)工作會議精神，積極采取“嚴(yán)把關(guān)、嚴(yán)要求，嚴(yán)獎懲，強基礎(chǔ)、強措施，抓技術(shù)、抓管理、抓體制、抓監(jiān)管、抓教育”等措施，全力抓好今年煤礦安全生產(chǎn)工作，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

五要強措施，積極推進支護工藝改革。開展為期7個月的頂板管理專項整治,扎實推進主要運輸巷道、運輸順槽、回風(fēng)順槽、采煤工作面及總回風(fēng)巷的支護工藝改革工作,徹底淘汰木支護；采取有力措施，加強采煤工作面的頂板管理，實行回柱放頂、全部垮落法管理采煤工作面的頂板；加強巷道頂板管理，嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂、支架驗收制度，采用“后退式”采煤及金屬支架掩護下維修巷道；加強掘進工作面的頂板管理，強化超前支護管理，嚴(yán)禁空頂作業(yè)，從源頭上預(yù)防和減少頂板事故。

六要抓技術(shù)，提升煤礦安全基礎(chǔ)管理水平。健全煤礦技術(shù)資料管理制度、煤礦專業(yè)技術(shù)人員“資格審查、任職審批、履職考核”管理制度以及以工程師為核心的技術(shù)管理體系，以實測數(shù)據(jù)為依據(jù)，進一步完善礦井圖件資料，實行“三圖”季度交換審查，積極深入礦井開展技術(shù)指導(dǎo)，及時審批煤礦的年度采掘接替計劃和采掘作業(yè)點，全面掌握煤礦的“三量”管理，督促指導(dǎo)煤礦科學(xué)布局，有序開發(fā)，規(guī)范辦礦，安全發(fā)展。

七要抓管理，進一步規(guī)范煤礦轉(zhuǎn)讓承包行為。嚴(yán)格按照市政府出臺的《昭通市煤礦轉(zhuǎn)讓承包審查程序?qū)嵤┮庖姟罚ㄕ颜k發(fā)[2008]93號）和市局《關(guān)于貫徹落實昭通市煤礦轉(zhuǎn)讓承包審查程序?qū)嵤┮庖姷耐ㄖ罚ㄕ衙喊l(fā)[2008]136號）精神，把煤礦轉(zhuǎn)讓承包清理整頓工作與逐礦會診治理瓦斯工作結(jié)合起來，明確機構(gòu)，落實責(zé)任，強化管理，在3月底前完成煤礦自查自糾工作，全面掌握煤礦的基本情況，嚴(yán)格按照《實施意見》規(guī)定和程序，督促整改，規(guī)范煤礦轉(zhuǎn)讓、承包秩序，使煤礦的轉(zhuǎn)讓承包等行為合法化、規(guī)范化。

八要抓體制，健全安全監(jiān)管長效機制。嚴(yán)格按照縣委、縣政府的要求，在全縣9個產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組建4個煤管所，每個煤管所配備1名所長（在職享受副科級待遇），1名內(nèi)勤人員和工勤人員1名（駕駛員），全權(quán)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的煤礦安全監(jiān)管工作，讓產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)從復(fù)雜的煤礦安全監(jiān)管工作中脫離出來，全面集中負(fù)責(zé)整治轄區(qū)煤礦周邊環(huán)境，協(xié)調(diào)處理好各類矛盾糾紛，解決煤炭運輸、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測監(jiān)控、礦區(qū)供電和公路建設(shè)等方面問題，為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展和煤礦安全監(jiān)管工作營造良好環(huán)境。同時，狠抓安全責(zé)任制、安全防范體系和工作機制的建設(shè)，不斷完善安全生產(chǎn)檢查、管理、報告等制度，落實“兩大主體”責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行安監(jiān)員管理辦法、干部職工考核獎懲辦法、煤礦安全生產(chǎn)管理約定，重獎重懲，進一步健全各項管理機構(gòu)，切實解決煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作“由誰監(jiān)管、怎樣監(jiān)管、監(jiān)管什么、不監(jiān)管怎么辦”等四個問題，全面形成煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)主動抓安全、煤礦企業(yè)職工全員抓安全、各級監(jiān)管部門全力抓安全，全社會關(guān)注和支持煤礦安全生產(chǎn)的良好氛圍。

九要抓監(jiān)管，及時消除隱患。嚴(yán)格執(zhí)行“領(lǐng)導(dǎo)包片、安監(jiān)員駐礦”、領(lǐng)導(dǎo)下井檢查煤礦安全生產(chǎn)工作制度，采取夜查、巡查和互查等多種形式，認(rèn)真落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和省市兩局的各項監(jiān)察監(jiān)管指令，用鐵的心腸、鐵的手腕切實加強安全監(jiān)管和執(zhí)法檢查，將工作重點從事后查處向事前防范轉(zhuǎn)移，采取行政、經(jīng)濟和法律手段，多管齊下、多項并舉，從重、從嚴(yán)、從快查處違法違規(guī)行為，把監(jiān)管的重點放在采掘工作面的通風(fēng)管理、瓦斯管理、防突管理、頂板管理上，注重作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)管，及時排查和整改事故隱患，防止事故發(fā)生，確保全縣煤礦安全生產(chǎn)平穩(wěn)運行。

十要抓教育，逐步提高各級管理人員素質(zhì)。認(rèn)真落實《**縣煤礦從業(yè)人員管理辦法》，全面完成煤礦所有從業(yè)人員的信息采錄、清理登記工作，加強煤礦從業(yè)人員流轉(zhuǎn)（進出）管理，加大對煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)工作的檢查力度，建立健全煤礦從業(yè)人員上崗證的制作、發(fā)放和管理程序，嚴(yán)格落實全員培訓(xùn)制度，實行全員掛牌上崗，積極配合云南能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦好**函授大專班，逐步提高從業(yè)人員素質(zhì)。

同志們，讓我們在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實全縣安全生產(chǎn)工作會議精神，緊緊圍繞煤礦安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，堅持安全發(fā)展，進一步振奮精神，堅定信心，真抓實干，為實現(xiàn)全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)而努力工作。

第4篇：煤礦轉(zhuǎn)讓范文

今年以來，主要開展了以下工作：

一、及早研究部署，分解落實任務(wù)

今年以來，市委、市政府更加高度重視煤炭工業(yè)和煤礦安全生產(chǎn)工作，市委二屆八次全會、市政府第七次全會和全市安全生產(chǎn)工作會議對煤炭工業(yè)和煤礦安全生產(chǎn)作出部署，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次深入煤礦企業(yè)調(diào)研檢查、親自參加重大煤礦事故應(yīng)急救援工作，對切實抓好煤礦安全生產(chǎn)作出明確指示和要求。我們認(rèn)真貫徹市委、市政府的部署和要求，于1月7日召開全市煤礦安全生產(chǎn)工作會議、1月9日下發(fā)《*市煤炭工業(yè)局2009年工作意見》(昭煤發(fā)〔2009〕1號)，對2009年煤炭工業(yè)和煤礦安全生產(chǎn)工作作出全面安排部署。在此基礎(chǔ)上，將全年工作任務(wù)分解下達到各產(chǎn)煤縣區(qū)，與各產(chǎn)煤縣區(qū)煤炭主管部門簽訂了工作目標(biāo)責(zé)任狀。

二、扎實開展煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“兩會”期間安全工作

一是及時安排部署。年初下發(fā)文件，對全市煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“兩會”期間安全工作作出部署。并于2月27日召開全市煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作座談會，聽取各縣區(qū)工作情況匯報，對全市煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“兩會”期間的煤礦安全生產(chǎn)工作進一步作出安排部署。二是加強統(tǒng)計調(diào)度。建立了煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況日報制度和“兩會”期間24小時值班制度，及時收集掌握煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全工作情況，切實加強了應(yīng)急值守工作。三是強化督查檢查，促進工作落實。組成3個督查組，從2月23日至3月5日，對各縣區(qū)開展煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“兩會”前安全生產(chǎn)工作情況進行了專項督查檢查。各縣區(qū)認(rèn)真貫徹落實省、市關(guān)于煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“兩會”安全生產(chǎn)工作部署和“五個從嚴(yán)”要求(從嚴(yán)制定驗收標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)落實人員責(zé)任、從嚴(yán)審查相關(guān)證照、從嚴(yán)監(jiān)管特員、從嚴(yán)監(jiān)管工人培訓(xùn))”，嚴(yán)把復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收關(guān)口，有力促進了節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“兩會”期間的煤礦安全生產(chǎn)。

三、克難攻堅，繼續(xù)組織開展煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)

今年以來，我們認(rèn)真貫徹《*市人民政府關(guān)于深化煤礦瓦斯治理攻堅工作的意見》，把瓦斯治理作為煤礦安全生產(chǎn)重中之重的工作來抓，采取了一系列強有力措施推進煤礦瓦斯治理。一是認(rèn)真貫徹落實國家發(fā)改委等四部門關(guān)于開展小煤礦瓦斯專項治理工作部署，與市發(fā)改委、能源局、煤監(jiān)*分局聯(lián)合制定了《*市煤礦瓦斯治理工作方案》，計劃用3年時間開展全市煤礦瓦斯專項治理工作，全面提高瓦斯防治水平，保障安全生產(chǎn)。二是加大力度推進煤礦瓦斯遠程監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)工作。目前，全市煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)了應(yīng)裝盡裝，鎮(zhèn)雄縣、威信縣共有48個煤礦實現(xiàn)了礦、縣、市三級聯(lián)網(wǎng)，市級煤礦瓦斯遠程監(jiān)控平臺與省實現(xiàn)了瓦斯實時監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)傳輸。其他縣區(qū)正在積極推進縣、礦聯(lián)網(wǎng)工作。三是深入開展高瓦斯、煤與瓦斯診斷治理工作，督促高、突礦井開展瓦斯治理專項設(shè)計，制定治理方案。目前相關(guān)工作正在有序推進。四是在全市范圍內(nèi)確定了12對礦井，全面啟動瓦斯治理“雙百”工程示范礦井建設(shè)。相關(guān)工作正有序推進。五是邀請重慶煤科院瓦斯治理專家，開展了全市煤炭主管部門領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員和煤礦企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人參加的瓦斯治理技術(shù)專題講座。針對*煤礦瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重、瓦斯事故多發(fā)的實際，于6月5日與重慶煤科院就開展瓦斯治理及煤炭開發(fā)技術(shù)合作進行座談，擬加強合作，充分利用其人才資源和技術(shù)優(yōu)勢，強力推進全市煤礦瓦斯治理工作。六是全力推進煤礦技術(shù)管理。啟動了全市煤炭行業(yè)專家人才庫和煤礦技術(shù)檔案建設(shè)工作。開展了規(guī)范煤礦采區(qū)設(shè)計和圖紙交換工作專項培訓(xùn)，共培訓(xùn)了4期、406人。

四、全力推進煤炭資源整合工作

在20*年各縣區(qū)煤炭資源整合方案通過省級審批的基礎(chǔ)上，把煤炭資源整合工作作為今年的重點工作任務(wù)來抓，切實加大了督促和指導(dǎo)力度。根據(jù)市政府的安排，分別于4月、6月開展了2次專項督查。每次組織工作組到縣區(qū)檢查工作，都把煤炭資源整合工作作為重要檢查內(nèi)容來落實。局領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入重點縣區(qū)開展煤炭資源整合工作專題調(diào)研和指導(dǎo)，幫助解決工作中遇到的困難和問題。各縣區(qū)根據(jù)省、市政府的部署和要求，公告了煤炭資源整合方案，制定了煤炭資源整合方案實施意見，切實加大工作力度，著力推進整合協(xié)議簽訂、企業(yè)名稱變更、采礦權(quán)變更、礦井改擴建設(shè)計等工作。目前，全市共有13個煤礦變更了企業(yè)名稱、41個煤礦變更了采礦許可證、104個煤礦簽訂了整合協(xié)議、9個整合主體煤礦與政府簽訂了整合工作協(xié)議、133個煤礦啟動了地質(zhì)勘查工作(其中48個煤礦已完成)、79個煤礦啟動了礦井初步設(shè)計(其中5個煤礦已完成)。

五、深入開展杜絕煤礦較大以上事故專項整治活動

根據(jù)3月23日全市安全生產(chǎn)緊急視頻會議精神和關(guān)于開展杜絕較大以上安全事故專項整治活動工作部署，制定了《杜絕較大以上煤礦事故專項整治活動方案》(昭煤發(fā)〔2009〕13號)，以“鐵腕整治安全隱患，創(chuàng)建平安和諧煤礦”為主題，以“杜絕較大以上事故，努力減少一般事故”為目標(biāo)，從4月10日至7月底在全市開展為期100天的杜絕較大以上煤礦事故專項整治活動。各縣區(qū)及時貫徹落實市委、市政府的部署和要求，成立活動領(lǐng)導(dǎo)組，制定工作方案，扎實推進了專項整治行動相關(guān)工作。為推進活動取得實效，根據(jù)市政府的安排，我局牽頭，與煤監(jiān)*分局、國土局、公安局、安監(jiān)局共同組成7個工作組，從4月7日至17日深入7個重點產(chǎn)煤縣區(qū)開展煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，對相關(guān)縣區(qū)貫徹3月23日全市安全生產(chǎn)工作緊急視頻會議精神、開展煤炭資源整合、煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)、“一通三防”、瓦斯治理、雙回路建設(shè)等11個方面的情況進行了全面督查檢查，共檢查煤礦礦井40對，下達執(zhí)法文書38份，查出隱患284條(其中：“一通三防”和瓦斯治理132條、頂板管理88條、機電運輸37條、其他27條)，對查出的煤礦隱患和問題督促相關(guān)縣區(qū)落實責(zé)任人，切實加強了整改。

六、深刻吸取鎮(zhèn)雄縣茶山煤礦“5·15”重大瓦斯爆炸事故教訓(xùn)，采取緊急措施推進煤礦安全生產(chǎn)

鎮(zhèn)雄縣茶山煤礦“5·15”重大瓦斯爆炸事故發(fā)生后，為深刻吸取事故教訓(xùn)，我們認(rèn)真貫徹上級領(lǐng)導(dǎo)的重要指示和批示、5月16日鎮(zhèn)雄五德會議、5月18日全市安全生產(chǎn)緊急視頻會議和《*市人民政府關(guān)于開展全市煤礦安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知》(昭政電〔2009〕11號)、《*市人民政府辦公室關(guān)于進一步做好當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》(昭政辦發(fā)〔2009〕70號)精神，迅速采取緊急措施，推進煤礦安全生產(chǎn)。一是與煤監(jiān)*分局聯(lián)合組成4個工作組，對各縣區(qū)開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查情況進行專項督查，共檢查礦井29對，查出各類安全隱患和問題266條，下達執(zhí)法文書34份，對2個煤礦實施了經(jīng)濟處罰，有力推進了全市煤礦安全生產(chǎn)大檢查活動各項安排部署落實到位。二是于5月25日將省聯(lián)合調(diào)查組關(guān)于鎮(zhèn)雄縣茶山煤礦“5·15”重大瓦斯事故防范措施轉(zhuǎn)發(fā)各縣區(qū)，要求認(rèn)真抓好貫徹落實，切實整改煤礦安全生產(chǎn)的突出問題，確保安全生產(chǎn)。三是認(rèn)真貫徹中央和省、市關(guān)于開展“安全生產(chǎn)年”和“三項行動”的部署和要求，研究制定《全市煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)年和“三項行動”實施方案》，在全市再掀整治風(fēng)暴，深入開展安全生產(chǎn)年“三項行動”，全面深化煤礦安全整治，立足于查大隱患、防大事故，以礦井“一通三防”、瓦斯治理措施落實、整合關(guān)閉礦井和“三超”礦井監(jiān)管為重點，嚴(yán)查安全隱患、嚴(yán)處違法行為，對存在安全問題的礦井堅決停產(chǎn)整改，對存在重大安全隱患的礦井堅決停產(chǎn)整頓。四是開展清理打擊煤礦違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)行為、清理整治煤礦通風(fēng)安全隱患、清理打擊煤礦“三超”“三違”行為等“三項清理”。

有關(guān)工作正在進行中。五是建立“兩項制度”，推動“兩個主體責(zé)任”落實，推進管理到位。下發(fā)了《*市煤炭工業(yè)局關(guān)于建立煤礦“一通三防”督查檢查工作制度的通知》(昭煤發(fā)〔2009〕31號)，對各級監(jiān)管部門開展煤礦“一通三防”督查檢查的內(nèi)容、時間安排等作了全面系統(tǒng)的規(guī)范。下發(fā)《*市煤炭工業(yè)局關(guān)于在全市煤礦企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)承諾制的通知》(昭煤發(fā)〔2009〕39號)，建立了煤礦安全生產(chǎn)“雙承諾、雙保證”制度，即：煤礦企業(yè)每年初向政府承諾切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保證不發(fā)生煤礦事故。凡發(fā)生一次死亡3人以下事故，每死亡1人，向政府交納10萬元違約金;發(fā)生一次死亡3人及以上事故，每死亡1人，向政府交納20萬元違約金，并對事故煤礦實施關(guān)閉(停);發(fā)生重大及以上事故的，除向政府按每死亡1人交納20萬元的違約金外，關(guān)閉事故礦井。煤礦企業(yè)的年度度生產(chǎn)承諾書和安全生產(chǎn)工作方案按昭政辦發(fā)〔2009〕70號文件規(guī)定的時限內(nèi)上報相關(guān)部門。政府同時向煤礦企業(yè)作出承諾，保證為煤礦企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營造良好的投資辦礦環(huán)境。六是切實加強了汛期煤礦安全工作，嚴(yán)防發(fā)生水害事故。七是督促各縣區(qū)抓緊制定應(yīng)整合關(guān)閉礦井的關(guān)閉計劃，對今年應(yīng)整合關(guān)閉礦井嚴(yán)格按程序、按標(biāo)準(zhǔn)、按時限實施關(guān)閉。切實加強對應(yīng)整合關(guān)閉礦井的嚴(yán)密監(jiān)控，嚴(yán)防其突擊生產(chǎn)引發(fā)事故。對因監(jiān)管不力，導(dǎo)致應(yīng)整合關(guān)閉煤礦發(fā)生死亡事故的，從嚴(yán)、從重追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。八是開展安全監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，于6月18日至7月2日組織各縣區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門分管領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管所長、高突礦井及20*年以來發(fā)生過瓦斯事故煤礦的駐礦安監(jiān)員共167人進行了以煤礦“一通三防”隱患識別為主要內(nèi)容的監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

七、統(tǒng)籌兼顧，全面推進行業(yè)管理和安全監(jiān)管相關(guān)工作

一是堅定信心，抓實措施，全力鞏固和推進采煤方法改革、支護改革、裝備建設(shè)、骨干煤礦建設(shè)等工作，各項工作正在有序推進中。二是加大力度開展煤礦安全培訓(xùn)工作。依托市縣煤礦安全培訓(xùn)中心，共開展培訓(xùn)97期、9307人次。其中：特員培訓(xùn)9期、994人;煤炭專業(yè)函授大專班3期、319人;瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)操作員培訓(xùn)6期、617人;指導(dǎo)幫助各縣區(qū)培訓(xùn)新工人崗前培訓(xùn)79期、7377人次。三是開展煤礦轉(zhuǎn)讓承包清理整頓工作。認(rèn)真貫徹《*市人民政府關(guān)于印發(fā)*市煤礦轉(zhuǎn)讓承包審查程序?qū)嵤┮庖姟?，對清理?guī)范煤礦轉(zhuǎn)讓承包行為工作進行全面部署。并組成4個工作組，于5月6日至5月11日對各縣區(qū)開展清理規(guī)范工作的情況進行專項督查。目前全市共有119個煤礦存在轉(zhuǎn)讓行為、1個煤礦有承包行為，其中：入股38個、收購49個、聯(lián)合4個、重組28個;已辦理相關(guān)轉(zhuǎn)讓手續(xù)的1*個、未辦理相關(guān)轉(zhuǎn)讓手續(xù)的11個。對未按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)的，各縣區(qū)正督促煤礦抓緊辦理。四是開展2009年度煤礦安全隱患治理配套資金項目申報工作。與市財政局、市經(jīng)委聯(lián)合發(fā)文，及時組織各縣區(qū)申報2009年度煤礦安全隱患治理配套資金項目申報工作，共匯總上報了37個項目，申請補助資金3155萬元。五是根據(jù)市委、市政府的安排，對鎮(zhèn)雄縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展專題調(diào)研，形成了《鎮(zhèn)雄縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題調(diào)研報告》，提出了推進鎮(zhèn)雄縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見和建議供市委、市政府決策參考。六是繼續(xù)為重點煤電、煤化工項目建設(shè)(籌建)提供行業(yè)管理服務(wù)，推進項目建設(shè)(籌建)工作進度。

八、認(rèn)真落實“今日*效率提升年”要求，全面推進機關(guān)建設(shè)

第5篇：煤礦轉(zhuǎn)讓范文

今年2月春節(jié)過后，神華集團的發(fā)行上市材料已報送至證監(jiān)會發(fā)行部。此前，2004年底，神華集團向中國證監(jiān)會提交了境外上市的申請；隨后經(jīng)國務(wù)院“特批”，免除了輔導(dǎo)期滿一年后才能申報發(fā)行材料的限制。著名投行中金公司一位不愿透露姓名的人士告訴《財經(jīng)》，目前神華仍在等待證監(jiān)會發(fā)行審核委員會的最終決定。

觀察家認(rèn)為，一旦發(fā)審委審核通過，神華上市的步伐勢必提速。

距資本市場似乎只有一步之遙，但是，這個總資產(chǎn)超過1000億元、全球排名第五的煤炭集團最終將拿出哪些資產(chǎn)上市，至今仍是投資者猜測的焦點。

礦權(quán)評估50億

《財經(jīng)》近日從神華集團獲悉，神華集團將從下屬的40多家公司中，剝離出13家主營煤炭開采及配套業(yè)務(wù)的公司，置入去年11月成立的神華能源股份有限公司（下稱神華能源）旗下。

這13家公司資產(chǎn)之和，約占集團公司總資產(chǎn)的80％，主營收入和凈利潤之和均占集團的90％以上，幾乎完整覆蓋了從煤炭生產(chǎn)、運輸、銷售到資源綜合利用的完整的生產(chǎn)鏈。而神華集團則保留與其存續(xù)業(yè)務(wù)和經(jīng)營相關(guān)的資產(chǎn)、負(fù)債和權(quán)益，業(yè)內(nèi)爭議較大的煤制油項目也將留在母公司中。

上市大勢既定，資產(chǎn)將如何定價成為投資者關(guān)注的焦點。而礦產(chǎn)企業(yè)上市，最大的賣點就是其所擁有的采礦權(quán)，也就是這一權(quán)益背后所代表的礦產(chǎn)資源――它究竟值多少錢，投資者和監(jiān)管部門最為關(guān)心。

接近神華集團的一位人士向《財經(jīng)》透露，中介公司已對與神華能源相關(guān)的東勝、準(zhǔn)格爾煤田等29個礦山共29個采礦權(quán)分別估算后進行了匯總，據(jù)稱采礦權(quán)總估值約50億元人民幣，約占其全部上市凈資產(chǎn)的25％。

這是《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》于1996年修改之后，礦業(yè)權(quán)評估金額最大的一例（礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)和采礦權(quán)）。修訂后的新法規(guī)定，采礦權(quán)今后必須有償取得。一旦神華成功上市，這些采礦權(quán)將隨同礦山一并從神華集團轉(zhuǎn)入上市公司。根據(jù)財政部、國土資源部2004年的規(guī)定，這筆價值50億元的礦業(yè)權(quán)將計入神華集團的國家資本金。業(yè)內(nèi)人士指出，這也是中國煤炭行業(yè)涉及金額最大的一筆礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓。

在高華證券一位資深分析師看來，此次神華與中煤上市之舉，將促進中國煤炭業(yè)礦權(quán)問題進一步明晰。“煤炭行業(yè)資源的所有權(quán)歸屬國家。過去，國有企業(yè)大多通過無償行政劃撥獲得礦業(yè)開采權(quán)，靠政府的權(quán)威來保障和認(rèn)可，其間是一種默認(rèn)關(guān)系。現(xiàn)在通過上市，這個方式得到明晰化?！?/p>

神華集團成立于1995年，下屬礦山大都是通過行政劃撥而來。有些以前沒有拿到采礦權(quán)證的礦山，在此次上市籌備中都辦理了相關(guān)手續(xù)，取得了采礦權(quán)。

“沒有恒產(chǎn)，哪來恒心？”北京海地人資源咨詢有限公司（下稱海地人公司）首席評估師彭紹賢對《財經(jīng)》說。記者從國土資源部門了解到，正是該公司去年4月受神華集團委托，為其評估礦業(yè)權(quán)價值，歷時半年終于完成評估。

然而，這一評估在業(yè)內(nèi)亦引起不小的爭議。一位主管部門負(fù)責(zé)人得知價格后立即質(zhì)疑――“是否價格定低了？”

1噸煤＝1元？

作為中國最大的煤炭企業(yè)，神華集團下屬礦山資源相當(dāng)豐裕。其中內(nèi)蒙古東勝、陜西神府煤田是最大的兩塊，其探明儲量已達2236億噸，目前神華擁有采礦權(quán)的儲量就有52億噸。

國務(wù)院研究發(fā)展中心的煤炭專家錢平凡告訴《財經(jīng)》， 此次神華50億元的采礦權(quán)評估價值，代表著每噸煤的資源費約1元錢――假設(shè)神華的回采率為0.9（煤開采的效率，0.9意為1噸資源能采出0.9噸煤，是一種相當(dāng)理想的狀態(tài)），根據(jù)神華目前約1 億噸煤的年產(chǎn)量計算得出。

在錢平凡看來，神華目前評估出的采礦權(quán)價值并不是真正的市場價格。如果以此價從集團公司轉(zhuǎn)入即將上市的神華股份，可能存在被低估的問題。但他認(rèn)為，問題并不出在評估環(huán)節(jié)，而是神華早年從國家拿到采礦權(quán)時，價格就被嚴(yán)重低估。

1996年修改實行的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》明確了資源的有償使用原則：對于已經(jīng)通過行政劃撥獲得資源的企業(yè)，國家按產(chǎn)量或銷量收取資源稅和資源補償費；對于新設(shè)立的礦權(quán)，國家根據(jù)儲藏量收取一定的資源費用。

但是，無論獲取新設(shè)立礦權(quán)所支付的費用還是轉(zhuǎn)讓礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓費，價格都很低，大致為0.3元－0.6元/噸，并未反映出資源的真實價值?！叭绻诠_市場上競價拍賣，礦業(yè)權(quán)的價值會高出很多。”錢平凡說。

可以比照的例子是2002年11月中國首次拍賣煤礦采礦權(quán)。其時，經(jīng)過33個回合的爭奪，新疆廣匯實業(yè)股份有限公司終以4900萬元的高價，拍得黑山煤礦20年的采礦權(quán)。位于新疆烏魯木齊市附近的黑山煤礦礦區(qū)探明儲量2566萬噸，含可采煤層四層，可采厚度達40米。

2003年12月，湖南第一起煤礦采礦權(quán)拍賣在衡陽市開拍。耒陽市永耒礦區(qū)東沖煤礦、明沖煤礦采礦權(quán)共計1684.4萬噸基礎(chǔ)儲量，分別以6100萬元和6800萬元的價格被買走，均高于兩礦的起拍價格4600萬元和4900萬元。

今年2月，起拍標(biāo)的為6000萬元的“四川第一礦”――古藺縣岔角灘井田（煤礦）的二年探礦權(quán)、30年采礦權(quán)，被天津?qū)幇l(fā)集團以1.95億元競得，創(chuàng)下了四川煤礦拍賣的最高價。岔角灘井田可開采面積7.55平方公里，已探明儲量5987萬噸，最低年開采能力60萬噸以上，開采年限30年。以此估算，“四川第一礦”的采礦權(quán)價格相當(dāng)于每噸10元左右，與神華此次評估的礦權(quán)價值相差懸殊。

“當(dāng)初政府并沒有按市價把礦業(yè)權(quán)賣給神華，這次上市，礦業(yè)權(quán)也只是從集團公司轉(zhuǎn)入股份公司，屬于關(guān)聯(lián)交易，而不是在不同法人之間真正按市場定價機制進行的轉(zhuǎn)讓?！卞X平凡說。

礦業(yè)權(quán)真實價值的缺失，帶來了管理者對資源寶貴性的長期忽視。據(jù)悉，中石油、中海油、中石化三大石油公司到海外上市時，都沒有進行油氣資源的采礦權(quán)評估。這意味著，資源的價值未能充分體現(xiàn)在后來的上市定價之中。

資源配置方式未能真實地反映資源獲得成本，造成了煤炭行業(yè)發(fā)展的散亂無序和低效，也是目前礦難頻頻的一個主要根源。專家指出，煤炭行業(yè)只有經(jīng)過真正市場化的改革和全行業(yè)重組，才可能走出當(dāng)前的困境；但采礦權(quán)評估和轉(zhuǎn)讓市場遠未成熟，使改革難以推進。神華礦權(quán)評估引發(fā)的爭議再度凸顯了這一現(xiàn)實。

收益分配之爭

礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場癥結(jié)到底何在？國研中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部專家錢平凡一言蔽之：“一級市場政府轉(zhuǎn)讓的價格嚴(yán)重偏低，扭曲了二級交易市場的真實價值?！?/p>

“國家每噸煤只收取幾角錢的成本，煤炭企業(yè)當(dāng)然不愿按這樣的價格轉(zhuǎn)讓?！笨刂屏速Y源的地方國有煤礦獲取資源的成本很低，達不到預(yù)期價格就握著資源不放，實際上限制了二級市場的交易量。

錢平凡曾與其他專家對安徽淮南礦業(yè)集團公司下屬謝橋煤礦的煤炭資源采礦權(quán)進行評估，認(rèn)為要達到10元/噸左右才較為合理?！艾F(xiàn)在想投資煤礦的人不少。只要不再使用過去行政劃撥低價轉(zhuǎn)讓的方式，而是進行拍賣，采礦權(quán)價格必定會有較大提升。這有助于掃清二級市場中的障礙，從而實現(xiàn)資源的市場化轉(zhuǎn)讓?！?/p>

二級轉(zhuǎn)讓市場運作不暢，還與目前實行的礦業(yè)權(quán)收益分配有關(guān)。根據(jù)國土資源法規(guī)，除了一些小型礦井，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的收益應(yīng)全部上繳中央。地方為了保護自己的利益，往往為此設(shè)置障礙。有的地方不成文地規(guī)定煤炭采礦權(quán)的評估標(biāo)準(zhǔn)不得超過每噸0.9元，這使采礦權(quán)的持有者更不愿轉(zhuǎn)讓。有專家認(rèn)為，如果將采礦權(quán)的收益在中央、省市和地方之間按30％、30％和40％的比例分成，會大大提高地方的積極性。

按國土資源部要求，從2003年起，一級市場的采礦權(quán)必須公開掛牌拍賣。但在此前，全國已勘探出的煤炭資源幾乎都被瓜分殆盡，山西、內(nèi)蒙古、陜西等主要產(chǎn)煤地區(qū)已勘探的資源基本被分割完畢。

據(jù)權(quán)威部門最新統(tǒng)計，中國煤炭儲量（礦山保有儲量乘以可采系數(shù)）為1800多億噸，現(xiàn)已探明資源幾乎都集中在國有企業(yè)手中。目前掛牌拍賣的采礦權(quán)大多是各礦山在原有煤田范圍內(nèi)開發(fā)出的新礦，準(zhǔn)備開采前“走個過場”，并不全是市場競價，價高者得。

“現(xiàn)在煤炭行情看好，大礦都被攥在手里，新礦又沒有足夠的投入去勘探，所以二級轉(zhuǎn)讓交易市場就成無源之水了?！卞X平凡說。

2004年，全國探礦權(quán)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓共614件，出讓價款7.02億元，同比分別增長89％和147％；全國采礦權(quán)以招標(biāo)拍賣掛牌的方式出讓的共13390件，出讓價款42.99億元，分別比上年增長17％和78％。礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓雖有所增加，但實際上，除去新疆黑山煤礦、湖南兩礦及剛剛發(fā)生的“四川第一礦”拍賣，真正體現(xiàn)了資源公平市場價值的煤炭采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓實例寥寥無幾。

山西省煤炭采礦權(quán)分布廣泛，其中有證礦3000個，據(jù)說95％以上礦山的采礦權(quán)實現(xiàn)了有償使用。但山西省國資委宋處長接受《財經(jīng)》采訪時承認(rèn)：“現(xiàn)在礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓只是經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，而且一般都是在地方礦中進行，大多是私下協(xié)商，還沒有形成規(guī)范的市場。”

評估之難

一級市場價格扭曲，要完全依靠中介機構(gòu)發(fā)現(xiàn)、判斷采礦權(quán)的真實價值，便成為一個極具爭議的難題。

北京礦通資源開發(fā)咨詢有限責(zé)任公司注冊礦業(yè)權(quán)評估師童海方說，評估中的技術(shù)難點在于礦產(chǎn)資源具有不可比性，其價值只能相對貨幣化。今年初，國土資源部地質(zhì)勘查司、礦產(chǎn)開發(fā)管理司組織專家重訂出版了《礦業(yè)權(quán)評估指南》，對評估方法、評估要素及指標(biāo)參數(shù)作了規(guī)范要求，但煤礦具體情況相當(dāng)復(fù)雜，很難建立一個固定的模型。

評估基準(zhǔn)日時的市場環(huán)境及價格水平，也會對礦業(yè)權(quán)的估值產(chǎn)生巨大影響?，F(xiàn)在煤炭行情看漲，采礦權(quán)也水漲船高。在煤炭企業(yè)眼里，確是轉(zhuǎn)讓或上市好時機。

根據(jù)《礦業(yè)權(quán)評估指南》，大型生產(chǎn)運營中的礦山礦業(yè)權(quán)評估采用“收益法”，新建、擴建或者在建的礦山采用“折現(xiàn)現(xiàn)金流量法”。據(jù)專家分析，神華集團采礦權(quán)價值的評估模式應(yīng)屬“收益法”，即按照“將利求本”的思路，通過估算待評估采礦權(quán)實施后的未來預(yù)期收益，扣除分配給開發(fā)投資者的合理收益之后的剩余凈利潤現(xiàn)值之和。

海地人公司去年10月完成了對神華煤炭資產(chǎn)的評估。按規(guī)定，基準(zhǔn)日期與評估報告日期之間間隔不能超過兩個月。因此，神華選定的基準(zhǔn)日應(yīng)在2004年8月到10月的某一天。根據(jù)當(dāng)時企業(yè)的保有資源儲量、開采儲量、生產(chǎn)能力、礦山服務(wù)年限、采選技術(shù)指標(biāo)、成本費用、折現(xiàn)率和價格，假設(shè)其維持基準(zhǔn)日的條件下連續(xù)經(jīng)營30年，將每年實現(xiàn)的銷售收入減去所有相關(guān)費用后得到凈收益，折現(xiàn)后減去礦山投資活動產(chǎn)生的額外收益，剩余的就是資源本身的價值，即采礦權(quán)的估值。

根據(jù)國土資源部采礦權(quán)評估確認(rèn)的審批程序，采礦權(quán)出讓機構(gòu)應(yīng)在評估基準(zhǔn)日起半年內(nèi)，向管理部門提交采礦權(quán)評估結(jié)果確認(rèn)申請，管理部門在審查申請人和評估機構(gòu)資格和評估程序等之后，決定是否批準(zhǔn)。

這種審批式做法看似嚴(yán)密，其實暗伏訟爭。“一旦礦業(yè)權(quán)評估報告出了問題，說不清該由誰承擔(dān)法律責(zé)任?！蓖７街赋觯瑖临Y源部應(yīng)改采礦權(quán)評估報告為備案制，讓中介機構(gòu)對報告的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。同時，改變目前由擁有礦業(yè)權(quán)的公司出錢聘請評估師和小范圍內(nèi)邀標(biāo)的方式，由政府部門出資委托，對全國煤炭資源進行全面評估，確定各地礦業(yè)權(quán)的指導(dǎo)價格，從而避免作價和尋租行為，這是平息外界對礦業(yè)權(quán)評估爭議的最好辦法。

據(jù)了解，國土資源部已在考慮對采礦權(quán)評估的管理進行改革，準(zhǔn)備成立礦業(yè)權(quán)評估協(xié)會。

明晰礦權(quán)之后

完成評估之后，采礦權(quán)的價值將以什么方式體現(xiàn)在上市公司的資產(chǎn)中，則是另一個難題。

據(jù)記者調(diào)查，在目前煤炭板塊上市公司中，涉及煤炭采礦權(quán)處置的共有10家，包括兗州煤業(yè)（600188）、神火股份（000933）、金牛能源（000937）、煤氣化（000968）、西山煤電（000983）、蘭花科創(chuàng)（600123）、上海能源（600508）、開灤股份（600997）、恒源煤電（600971）和國陽新能（600348）。

有關(guān)上市招股書和年報顯示，他們的采礦權(quán)多由母公司無償劃撥給上市公司。作為補償，上市公司向母公司逐年支付一定費用，其價格多與母公司從國家獲得的價格相差不大，在資產(chǎn)負(fù)債表中體現(xiàn)為無形資產(chǎn)。

錢平凡認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)在上市公司的報表上記為無形資產(chǎn)令人費解，也不符合國際慣例。因為礦業(yè)權(quán)與商標(biāo)不一樣，是代表著實實在在的財物。

根據(jù)目前的國土資源法規(guī)，礦產(chǎn)資源為國家所有，而礦業(yè)權(quán)是由礦產(chǎn)資源所有權(quán)派生出來的一種物權(quán)，僅指對礦產(chǎn)資源的占有、使用和收益的權(quán)利。但專家指出，礦產(chǎn)資源與土地資源不同，在經(jīng)營過程中會被消耗；等經(jīng)營期滿時，煤炭資源的所有者（國家）收回的，很可能就是一個個空空的“礦洞”了。

觀察家認(rèn)為，神華上市將使礦業(yè)權(quán)得以明晰，一方面使當(dāng)初付出很大投入進行勘探的資源所有者――國家獲得一定收益；另一方面，采礦權(quán)量化為資產(chǎn)作價后，也使以后的市場轉(zhuǎn)移交易行為成為可能。

不過，神華礦權(quán)評估引發(fā)的爭議使人們看到，困擾中國煤炭行業(yè)的根本性難題尚未解決，煤炭礦業(yè)權(quán)的自由和規(guī)范轉(zhuǎn)讓的市場也遠未成形。高華證券一位分析師提醒：“上市只是走出了礦權(quán)市場化的一小步。將來，勘探應(yīng)該由投資機構(gòu)承擔(dān)，在出讓的時候收取費用。現(xiàn)在中國還有很多礦產(chǎn)需要國家的投入，商業(yè)機構(gòu)還來不及、也沒有時間做這事情?！?/p>

海地人公司首席評估師彭紹賢透露，現(xiàn)在中國西部許多礦山在幾十年前發(fā)現(xiàn)了礦床，但由于國家投入少，至今尚未開采，成為“呆礦”。他認(rèn)為，神華和中煤集團上市后，并購、重組都會增多，也會投入資金勘查新礦。

一位接近神華集團的內(nèi)部人士告訴《財經(jīng)》，隨著國家對礦產(chǎn)資源管理力度加大，企業(yè)越來越重視資源價值的最大化；即使一些煤層比較薄的部分，現(xiàn)在也要求充分開采。“神華有政府的背景，有資源，有實力，綜合能力強，對資源的回報能力強。神華上市后，我們還會繼續(xù)收購礦井，保持資源供應(yīng)的連續(xù)性。神華集團的領(lǐng)導(dǎo)前不久曾去新疆等地，洽談新疆電網(wǎng)與神華的合作。合作之后，他們可以用我們的一些資源，比如鐵路運輸。”

其粗粗描述，已令人窺見煤炭行業(yè)未來并購重組之端倪。

資料

神華集團及其擬上市資產(chǎn)

在競爭主體分散的中國煤炭行業(yè)，神華集團是名副其實的“老大”，集團原煤生產(chǎn)10197萬噸，煤炭銷售10143萬噸，其原煤產(chǎn)量比第二名兗州集團高出一倍，在全球煤炭生產(chǎn)商中名列第五。

神華集團成立于1995年10月，是中央直管53戶國有重要骨干企業(yè)之一；總資產(chǎn)超過1000億元，是全國惟一年產(chǎn)煤量超過億噸的企業(yè)。集團主營煤礦開采及配套產(chǎn)業(yè)，旗下最主要的資產(chǎn)為陜西和內(nèi)蒙古境內(nèi)的神府東勝煤田及相關(guān)電廠、鐵路、港口和航運項目，享有對外融資權(quán)、外貿(mào)經(jīng)營權(quán)、煤炭出口權(quán)。

第6篇：煤礦轉(zhuǎn)讓范文

一、指導(dǎo)思想

全面落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，深化非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治。以有效防范、減少事故為目標(biāo)，扎實開展安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理“三項行動”，嚴(yán)厲打擊非法、違法、違章生產(chǎn)行為，突出重大隱患排查整治，確保我縣非煤礦山安全生產(chǎn)秩序穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)水平明顯提高。

二、整治目標(biāo)

(一)對全縣所有礦山企業(yè)逐一進行排查摸底，逐一查清所有采礦點的基本情況，全面了解和掌握礦山企業(yè)開采現(xiàn)狀和存在問題；

(二)依法界定合法和非法礦山生產(chǎn)企業(yè)，對合法礦山要依法維護采礦權(quán)人的合法權(quán)益；對非法違法礦山要堅決予以嚴(yán)厲打擊和取締；

(三)對已關(guān)停的非煤礦山，要落實關(guān)閉措施，吊銷相關(guān)證照，確保關(guān)閉到位；

(四)依法界定合法和非法礦山建設(shè)企業(yè)，超期建設(shè)的要在辦理延期手續(xù)后方可建；

(五)通過專項整治，實現(xiàn)全縣境內(nèi)無證非法生產(chǎn)“零控制”目標(biāo)；使越界采礦、一證多口、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等違法違規(guī)行為得到全面治理，違法案件得到有效查處；破壞礦山生態(tài)環(huán)境行為得到有效遏制；礦山布局不合理現(xiàn)狀得到徹底改善；行政監(jiān)管動態(tài)監(jiān)測逐步到位；礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

三、整治重點

(一)無安全生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)和以采代探的；

(二)證照到期未辦理延期手續(xù)或無視關(guān)停指令仍在采礦的；

(三)超出許可范圍一證多口、多點、多套生產(chǎn)設(shè)備采礦的；

(四)超出批準(zhǔn)礦界范圍采礦的；

(五)非法轉(zhuǎn)讓、出租采礦權(quán)的；

(六)不按時足額存儲安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金的；

(七)未依法簽訂礦山救護協(xié)議和參加工傷保險及足額提取安全技術(shù)措施經(jīng)費的；

(八)“三炸”物品購買、管理、使用不符合要求的；

(九)已取得安全生產(chǎn)許可證但不再具備安全生產(chǎn)條件的；

(十)隱患排查治理不徹底的；

(十一)未履行或落實礦山項目建設(shè)“三同時”審批手續(xù)的；

(十二)在建設(shè)期內(nèi)從事違法生產(chǎn)活動和建設(shè)期滿未辦理延期手續(xù)從事非法建設(shè)的；

(十三)井下作業(yè)無機械通風(fēng)設(shè)施或提升系統(tǒng)未經(jīng)檢測合格的；

(十四)無專門安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員無證上崗的；

(十五)尾礦庫無安全生產(chǎn)許可證非法使用的；

(十六)安全生產(chǎn)責(zé)任制、各種安全管理制度、崗位安全操作規(guī)程以及事故應(yīng)急預(yù)案未建立健全的；

(十七)勞動用工不規(guī)范、勞動防護用品配置不到位的；

(十八)對政府監(jiān)管部門監(jiān)督檢查不予配合的。

四、實施步驟

本次專項整治行動時間從4月10日開始到6月30日結(jié)束。分四個階段進行。

(一)宣傳動員階段(4月10日—4月25日)

成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整治方案，召開專題會議，通過各類媒體廣泛宣傳《安全生產(chǎn)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護法》、《民用爆破物品管理條例》等法律法規(guī)，在全縣上下形成支持非煤礦山專項整治工作氛圍。

(二)排查摸底階段(4月26日—5月5日)

1、對私挖濫采易發(fā)區(qū)、盲區(qū)、死角進行拉網(wǎng)式排查；

2、對全縣已確定關(guān)停的19家礦山的關(guān)停情況進行摸排；

3、對具備開采條件的礦山生產(chǎn)現(xiàn)狀進行逐礦、逐點摸排;

4、逐礦填寫《非煤礦山企業(yè)專項整治調(diào)查摸底登記表》，逐一查清存在問題，擬定處理意見。

(三)依法處理階段(5月6日—6月15日)

1、對無證私開的礦點，要立即下達“責(zé)令停止違法行為通知書”，查封采礦設(shè)備，組織對非法采出的礦產(chǎn)資源量進行取證和認(rèn)定，依法處置到位。

2、對確定關(guān)停的19家礦山企業(yè)，目前關(guān)停尚不徹底的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))政府(管委會)監(jiān)督落實關(guān)停措施，督促關(guān)停到位，并報縣政府相關(guān)部門驗收。

3、對證照到期的礦山企業(yè)，相關(guān)部門一律下達《責(zé)令停止生產(chǎn)通知書》，企業(yè)在未辦理有關(guān)證照延期手續(xù)前自行組織生產(chǎn)(經(jīng)營)的，以無證生產(chǎn)(經(jīng)營)論處。

4、對超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍從事生產(chǎn)的企業(yè)，要責(zé)令其立即退回到本礦界范圍內(nèi)，由有關(guān)監(jiān)管部門明確四至，埋樁劃界。對屢整屢犯、邊整邊犯的，吊銷有關(guān)證照，列入關(guān)閉對象。

5、對未經(jīng)發(fā)證機關(guān)批準(zhǔn)，未依法辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)私自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，未按照采礦權(quán)出租轉(zhuǎn)讓管理辦法辦理相關(guān)手續(xù)的，要沒收違法所得，處以行政罰款，情節(jié)嚴(yán)重的報請原發(fā)證機關(guān)吊銷證照。

6、對非法購買、儲存、使用“三炸”物品的礦山企業(yè)，公安部門要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲查處，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

7、對不具備安全生產(chǎn)條件，隱患排查治理不徹底的，按照相應(yīng)的處罰依據(jù)處罰到位。

8、對不按時足額存儲安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金、未依法簽訂礦山救護協(xié)議、參加工傷保險和足額提取安全技術(shù)措施經(jīng)費的，要責(zé)令其限期落實到位。

9、對違反勞動用工制度、非法雇用童工、勞動防護用品配置不到位、違反勞動紀(jì)律的企業(yè)，要按照法律程序嚴(yán)厲查處。

10、對停產(chǎn)(業(yè))整頓的礦山企業(yè)，要立即停供并清收庫存的“三炸”物品，強制性切斷電源停止生產(chǎn)。

11、對新、改、擴建礦山建設(shè)項目未履行“三同時”審批手續(xù)或處于“三同時”建設(shè)期非法從事采礦活動的，要責(zé)令其停產(chǎn)，并依法處置到位。

12、對尾礦庫未取得安全生產(chǎn)許可證擅自非法使用的，責(zé)令停止使用。

13、對非法違法采礦造成安全生產(chǎn)事故的責(zé)任人，嚴(yán)格進行責(zé)任追究，違紀(jì)政紀(jì)的移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理，觸犯刑律的移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

(四)檢查驗收階段(6月16日—6日30日)

對符合生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)工驗收制度，開工前由企業(yè)提出書面申請，經(jīng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))政府(管委會)簽字、縣相關(guān)部門驗收合格并報縣政府同意后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

五、工作措施

(一)提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。本次非煤礦山專項整治行動時間緊、目標(biāo)明確、任務(wù)具體。為確保專項整治取得成效，縣政府成立礦山專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各地、各有關(guān)部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，成立專班，以扎實的工作作風(fēng)、負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，認(rèn)真摸排，積極整改，確保不留死角，不留隱患。

第7篇：煤礦轉(zhuǎn)讓范文

按照《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔20**〕18號）和《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔20**〕28號）的要求，依據(jù)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，為進一步加強煤炭資源勘查開采管理，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、實行煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)管理制度，加強煤炭資源探礦權(quán)采礦權(quán)管理

（一）進一步增強國家對煤炭資源開發(fā)的宏觀調(diào)控能力。按照國家煤炭工業(yè)發(fā)展的需要，依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，結(jié)合資源條件，劃定并公布煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)，實行嚴(yán)格的管理制度。

（二）做好煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)探礦權(quán)采礦權(quán)設(shè)置方案（以下簡稱礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案）的編制工作。凡煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)地質(zhì)勘查工作達到普查程度以上的，由省級國土資源主管部門按部的統(tǒng)一要求組織編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案并報部批準(zhǔn)。凡地質(zhì)勘查工作程度難以滿足礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制要求的，由國家負(fù)責(zé)開展普查和必要的詳查后編制。各有關(guān)產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要盡快摸清情況，于20**年3月底前向部報告本地區(qū)對煤炭普查的工作需求，于20**年3月底和7月底前分別向部報送第一批和第二批煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案送審稿。

（三）切實加強煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)的探礦權(quán)采礦權(quán)管理。按照法律法規(guī)規(guī)定和部的授權(quán)，煤炭資源探礦權(quán)采礦權(quán)一律實行部、省兩級審批，審批權(quán)限按《關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔20**〕200號）執(zhí)行。凡礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案未經(jīng)批準(zhǔn)的，一律不得設(shè)置新的探礦權(quán)采礦權(quán)。

煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)以外的煤炭礦產(chǎn)地，也要按照上述要求編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案后設(shè)置礦業(yè)權(quán)。具體工作由省級國土資源主管部門負(fù)責(zé)，編制結(jié)果報部備案。

二、切實做好小煤礦的資源整合工作

（四）各省級國土資源主管部門要按照《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》要求，組織專門力量對本地區(qū)煤礦布局和資源儲量及開采情況進行一次全面摸底，按照保護資源環(huán)境、保障礦山安全和大礦大開、小礦小開、依法處置、合理補償、以優(yōu)并劣的原則，區(qū)分不同情況，依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，向省級人民政府提出資源整合方案建議。在省級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，依法開展資源整合工作。對實施資源整合的煤礦要及時并嚴(yán)格審查其重新編制的開發(fā)利用方案，辦理采礦許可證變更登記手續(xù)。對礦山布局不合理存在安全隱患的小煤礦，要一律先停產(chǎn)再整合。對開采邊角、殘留及零星資源的小煤礦，要在嚴(yán)格限制的前提下，按照開采規(guī)模與儲量規(guī)模相適應(yīng)的原則，加強采礦許可證的管理，確定合理的服務(wù)年限。各地要于20**年底前全面完成資源整合工作。資源整合方案要報部備案，并每半年向部報告本地區(qū)資源整合進展情況。

（五）配合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，堅決做好不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的整頓關(guān)閉工作。對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定實施停產(chǎn)整頓的礦山企業(yè)，當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門要及時收回采礦許可證；對整改仍不合格，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定實施關(guān)閉的礦山，當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門應(yīng)提請原采礦許可證發(fā)證機關(guān)按法定程序注銷或吊銷采礦許可證。

（六）省級國土資源主管部門要根據(jù)新的形勢要求，結(jié)合本地區(qū)實際，重新制定煤礦生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模的最低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，報部批準(zhǔn)后實施。

在小煤礦整合方案和煤礦生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模的最低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)報國土資源部備案、批準(zhǔn)之前，各省（區(qū)、市）一律不得頒發(fā)小型及其以下煤礦采礦許可證，并嚴(yán)格控制探礦權(quán)設(shè)置。

三、加強礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)

（七）煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)探礦權(quán)采礦權(quán)的出讓要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，根據(jù)市場需求預(yù)測，有計劃地主要采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭方式確定勘查、開采主體。國務(wù)院批準(zhǔn)的重點煤炭資源開發(fā)項目和為國務(wù)院批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目提供配套煤炭資源的礦產(chǎn)地；已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域；經(jīng)?。▍^(qū)、市）人民政府同意，并正式行文報國土資源部批準(zhǔn)的大型煤炭資源開發(fā)項目；國家出資為危機礦山尋找接替資源的找礦項目，經(jīng)批準(zhǔn)，允許以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)。協(xié)議出讓的探礦權(quán)采礦權(quán)價款不得低于類似條件下的市場價。對為解決大型礦山企業(yè)接續(xù)資源而批準(zhǔn)的接續(xù)礦區(qū)，礦山企業(yè)不得改變其接續(xù)用途。

（八）嚴(yán)格煤炭礦業(yè)權(quán)市場準(zhǔn)入。國土資源主管部門在頒發(fā)勘查許可證時，必須按照投資與作業(yè)管理分開的原則，嚴(yán)格勘查資質(zhì)管理，并對勘查設(shè)計或?qū)嵤┓桨敢约胺煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他條件進行嚴(yán)格審查，凡不符合要求的，一律依法不予批準(zhǔn)；在頒發(fā)采礦許可證時，必須對開發(fā)利用方案進行嚴(yán)格審查，凡不符合國家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范以及設(shè)計回采率低、煤炭資源不能合理利用、不符合安全生產(chǎn)條件、不提交環(huán)境影響評價報告和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告批復(fù)文件的，一律依法不予批準(zhǔn)。編制開發(fā)利用方案的設(shè)計單位，要嚴(yán)格遵守國家制定的技術(shù)規(guī)范，凡開發(fā)利用方案的編制不符合規(guī)范的，不予批準(zhǔn)；凡兩次違反規(guī)范的，不再審查和批準(zhǔn)其編制的開發(fā)利用方案。探礦權(quán)人、采礦權(quán)人要嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的勘查設(shè)計、開發(fā)利用方案組織生產(chǎn)，在勘查、開采中確需對勘查設(shè)計、開發(fā)利用方案進行變更的，須按程序重新報登記管理機關(guān)批準(zhǔn)。

（九）規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理。要嚴(yán)格按照《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》以及《關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔20**〕200號）、《關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔20**〕12號）的規(guī)定出讓礦業(yè)權(quán)。對有令不行、有禁不止，越權(quán)違規(guī)出讓礦業(yè)權(quán)的行為，要及時予以糾正，并追究主要負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人的責(zé)任。

（十）嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批。探礦權(quán)人自領(lǐng)取勘查許可證未滿2年的，或沒有按照批準(zhǔn)的勘查設(shè)計組織施工和投入資金的，不予批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓。煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓要嚴(yán)格按照法定要求和批準(zhǔn)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案進行，嚴(yán)禁分割轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)讓。各地要根據(jù)本地區(qū)情況，制定具體辦法，保護礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，強化探礦權(quán)采礦權(quán)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類非法轉(zhuǎn)讓行為。

四、加強對煤炭資源勘查開采的監(jiān)督管理

（十一）強化對探礦權(quán)人、采礦權(quán)人勘查開采行為的監(jiān)督管理。各級國土資源主管部門要切實加強對探礦權(quán)人、采礦權(quán)人履行義務(wù)情況的監(jiān)督檢查。對未完成最低勘查投入、不履行資料匯交義務(wù)、以采代探、超層越界開采、不按照勘查設(shè)計和開發(fā)利用方案組織生產(chǎn)的，要依法責(zé)令其限期改正并進行處罰，情節(jié)嚴(yán)重或整改后仍然達不到要求的，要依法注銷、吊銷勘查許可證或采礦許可證，逐步建立完善勘查開采退出機制。

（十二）加強力量，完善手段，做好日常監(jiān)管工作。要全面落實市、縣國土資源主管部門監(jiān)管職能，根據(jù)轄區(qū)煤炭資源分布情況劃定動態(tài)巡查責(zé)任范圍，充實監(jiān)管力量，建立健全礦產(chǎn)資源開發(fā)動態(tài)巡查責(zé)任制，完善對動態(tài)巡查的考核。要加強年度檢查，完善年度報告制度，研究建立礦山企業(yè)建檔建卡制度。要積極推進礦山儲量動態(tài)監(jiān)管工作，探索儲量動態(tài)監(jiān)管有效辦法。要充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和礦產(chǎn)督察員的作用，切實加強對重要煤炭勘查項目和重點煤炭礦區(qū)的監(jiān)管。省級國土資源主管部門要加強對礦產(chǎn)督察員的管理和指導(dǎo)，保障督察員工作經(jīng)費，完善管理制度。

第8篇：煤礦轉(zhuǎn)讓范文

關(guān)鍵詞：審計；礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓；偷逃稅

近年來，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用飛速發(fā)展，為國民經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。同時，開發(fā)利用過程中也出現(xiàn)了諸多問題，其中礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中存在的問題尤為突出，通常是以轉(zhuǎn)讓股權(quán)的形式，達到變相轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的目的。礦產(chǎn)資源股權(quán)轉(zhuǎn)讓不僅轉(zhuǎn)讓金額大、利潤高，而且轉(zhuǎn)讓所得應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅、個人所得稅和營業(yè)稅數(shù)額巨大，交易各方受利益驅(qū)動，普遍存在偷逃稅問題。下面結(jié)合審計情況，分析企業(yè)變相轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)過程中偷逃稅的原因，并提出對策。

1 變相轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的概念

礦業(yè)權(quán)主體是指依法享有對探礦權(quán)采礦權(quán)占有、使用、收益和處分權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)法律義務(wù)的單位和個人。其中，探礦權(quán)主體是指《勘查許可證》上載明的探礦權(quán)人；采礦權(quán)主體是指依法向國土資源部門申請采礦權(quán)的單位和個人。由于我國對礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓予以嚴(yán)格限制，礦產(chǎn)企業(yè)采取通過轉(zhuǎn)讓股權(quán)進而變相轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的方式取得礦業(yè)權(quán)。

1.1 礦權(quán)轉(zhuǎn)讓與股權(quán)轉(zhuǎn)讓兩者的區(qū)別

一是交易標(biāo)的不同。礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的標(biāo)的是轉(zhuǎn)讓方持有的探礦權(quán)和采礦權(quán)；股權(quán)轉(zhuǎn)讓的標(biāo)的是礦業(yè)公司的股權(quán)，與礦權(quán)并無直接關(guān)聯(lián)；

二是交易主體不同。礦權(quán)轉(zhuǎn)讓是《勘查許可證》和《采礦許可證》上載明的探礦權(quán)人和采礦權(quán)人與受讓人之間的交易；股權(quán)轉(zhuǎn)讓則是礦業(yè)公司股東與受讓人之間的交易；

三是適用的法律不同。礦權(quán)轉(zhuǎn)讓適用《礦產(chǎn)資源法》和《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等相關(guān)配套法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定；而股權(quán)轉(zhuǎn)讓適用《公司法》等有關(guān)公司方面的法律法規(guī)。

1.2 變相轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)一般包括以下幾個階段

一是談判和簽訂意向書階段。流轉(zhuǎn)雙方初步接觸并形成意向后，就轉(zhuǎn)讓形式和方式及程序安排達成意向書。

二是前期調(diào)查、咨詢和現(xiàn)場勘查階段。在意向書的安排下，雙方進行深度接觸，就礦業(yè)權(quán)及受讓公司進行法律、財務(wù)、工商等方面的調(diào)查，就所要轉(zhuǎn)讓的礦產(chǎn)進行現(xiàn)場勘查和相關(guān)調(diào)查。

三是公司內(nèi)部文件準(zhǔn)備階段。轉(zhuǎn)讓方依據(jù)公司法的規(guī)定，召開股東會，征得法定比例股東同意，并獲得書面相關(guān)文件。

四是簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議階段。雙方根據(jù)前期調(diào)查和準(zhǔn)備，簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。

五是工商變更登記階段。根據(jù)股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，修改章程，并辦理工商變更登記。

2 變相轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)中偷逃稅的原因分析

國家和地方政府對礦產(chǎn)資源股權(quán)轉(zhuǎn)讓的稅收征管程序、計稅依據(jù)和納稅地點等都做了明確規(guī)定。但審計發(fā)現(xiàn)，在實際操作和執(zhí)行中，礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓普遍存在偷逃稅問題，現(xiàn)結(jié)合審計工作實踐，分析原因如下：

2.1 交易雙方故意隱匿或提供虛假轉(zhuǎn)讓資料

從審計抽查情況看，礦產(chǎn)資源股權(quán)轉(zhuǎn)讓給財務(wù)制度健全的大中型國有或上市公司時，由于受讓方行為比較規(guī)范，轉(zhuǎn)讓發(fā)票、資產(chǎn)評估、轉(zhuǎn)讓協(xié)議等都需公開、透明，交易雙方不便隱匿或造假，稅收流失也就相對較少；但當(dāng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓給財務(wù)制度不健全的企業(yè)或個人時，則會出現(xiàn)交易雙方共同隱匿和偽造轉(zhuǎn)讓合同，降低交易價格，以達到偷逃稅的目的。如轉(zhuǎn)讓方和受讓方在工商行政管理部門辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記手續(xù)時，提供虛假的股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。審計時發(fā)現(xiàn)，2006年，某市一煤礦企業(yè)在以股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓煤礦礦業(yè)權(quán)時，提供給工商部門工商變更合同中轉(zhuǎn)讓價款只是該企業(yè)最初的注冊資金金額6000萬元，開始提供給稅務(wù)部門的轉(zhuǎn)讓價格是6000萬元，經(jīng)當(dāng)?shù)囟悇?wù)稽查后提供給稅務(wù)部門的轉(zhuǎn)讓價款變?yōu)?億元，審計交易雙方財務(wù)資料后發(fā)現(xiàn)，真實轉(zhuǎn)讓價款為7億元，為此為國家收回了大額稅收。

2.2 以股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式達到變相轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)目的

發(fā)生礦產(chǎn)資源股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，轉(zhuǎn)讓方和受讓方并不按規(guī)定在國土資源管理部門辦理變更手續(xù)，受讓方仍使用轉(zhuǎn)讓方原有的礦業(yè)權(quán)和企業(yè)名稱，轉(zhuǎn)讓合同不透明公開，轉(zhuǎn)讓價款暗箱操作。特別是由于礦業(yè)權(quán)人變更程序很復(fù)雜，限制較多，很多交易根本不符合國家規(guī)定的轉(zhuǎn)讓條件，轉(zhuǎn)讓方和受讓方則通過轉(zhuǎn)讓大部分股權(quán)或全部股權(quán)，但礦業(yè)權(quán)人

稱不變，礦業(yè)權(quán)主體企業(yè)名稱不變，以達到變相轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的目的，從而輕松繞過國土資源管理部門的監(jiān)管。如2006年，某市煤礦在獲得礦業(yè)權(quán)不足一年的情況下，由于不符合轉(zhuǎn)讓條件，只能通過轉(zhuǎn)讓公司100%股權(quán)，達到變相轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的目的，非法盈利數(shù)億元。

2.3 稅務(wù)國土工商溝通和協(xié)調(diào)機制尚不完善

稅務(wù)機關(guān)尚未參與工商行政管理的審核程序，國土資源與工商管理部門之間尚未進行信息溝通，稅務(wù)、國土和工商三部門之間的管理與溝通體制尚不順暢，使轉(zhuǎn)讓方有機可乘，是造成稅收流失的重要原因。審計某省礦產(chǎn)資源時，調(diào)查某市工商、稅務(wù)和工商等各部門，和相關(guān)工作人員座談，了解到工商部門對礦產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)讓雙方提供的轉(zhuǎn)讓合同內(nèi)容、價款真實性幾乎未加落實，也未和國土、稅務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)。由于礦產(chǎn)企業(yè)是以轉(zhuǎn)讓企業(yè)股份的方式轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)，國土部門也就沒有對交易過程進行監(jiān)督管理。稅務(wù)部門由于部門之間、地域之間溝通協(xié)調(diào)機制未建立，交稅地不明確等原因，造成了大量偷逃稅款的案例發(fā)生。

3 完善變相轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)中稅收征管的政策建議

結(jié)合審計時發(fā)現(xiàn)的問題，與國土資源管理部門、稅務(wù)部門和工商部門相關(guān)工作經(jīng)驗豐富的人員座談，在分析造成礦產(chǎn)資源股權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中偷逃稅原因的基礎(chǔ)上，期望能深挖根源，堵塞制度漏洞，理順體制問題，確保稅收安全完整。

3.1 各部門要嚴(yán)把轉(zhuǎn)讓各關(guān)口

一是工商部門加強對企業(yè)工商登記變更的監(jiān)督，對變更資料真實性進行核實；二是國土部門要對以轉(zhuǎn)讓股權(quán)的方式變相轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的企業(yè)加強監(jiān)督管理；三是稅務(wù)部門要建立異地聯(lián)動機制，對企業(yè)注冊地和其礦產(chǎn)資源所在地稅收征管情況，要加強聯(lián)動，及時了解相關(guān)股權(quán)變動及股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益情況。

3.2 加強中介參與和社會監(jiān)督

礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓稅收征管涉及應(yīng)稅所得額的計算和評估，只有具備規(guī)定資質(zhì)的專業(yè)中介機構(gòu)參與評估，才能準(zhǔn)確計算出應(yīng)稅所得額。同時，接受社會監(jiān)督，特別是群眾監(jiān)督也是至關(guān)重要的，相關(guān)部門應(yīng)將礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓情況、評估結(jié)果上網(wǎng)公示。

3.3 建立完善的溝通協(xié)調(diào)體制

礦產(chǎn)資源股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收征管離不開稅務(wù)部門、國土資源部門和工商部門的通力協(xié)作。稅務(wù)、國土和工商三部門應(yīng)出臺制度，建立信息聯(lián)網(wǎng)機制，實現(xiàn)信息共享、溝通順暢。

參考文獻：

[1] 高晉康.經(jīng)濟法.西南財經(jīng)大學(xué)出版社，2008.

[2] 宋效中，姜銘.新企業(yè)所得稅法的實施對內(nèi)資企業(yè)財務(wù)狀況的影響.稅務(wù)研究，2008，2.

第9篇：煤礦轉(zhuǎn)讓范文

內(nèi)蒙古：重點向煤炭轉(zhuǎn)化、綜合利用項目傾斜

繼山西煤炭產(chǎn)業(yè)大規(guī)模重組整合之后，內(nèi)蒙古開始醞釀一輪大范圍的煤炭資源整合。2009年10月9日，內(nèi)蒙古下發(fā)了關(guān)于煤礦整合的通知，明確今后在配置煤炭資源時，將重點向國家和自治區(qū)重點煤炭轉(zhuǎn)化、綜合利用項目傾斜。同時，除了招標(biāo)、拍賣等方式獲得的礦權(quán)在配置資源時條件適當(dāng)放寬外，在配置特殊稀缺性煤種資源時，項目的煤炭就地轉(zhuǎn)化率必須達到60%以上。凡是新建的井工煤炭資源開發(fā)項目，單井的煤炭生產(chǎn)能力不得低于每年120萬噸。新建的露天煤礦開發(fā)項目，每年開采能力不得低于300萬噸。

2009年11月中旬，內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心舉辦“2009年內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)市場礦權(quán)類項目專場推介會”，集中推介10余宗礦權(quán)。11月4日，華電國際公告，公司與新礦內(nèi)蒙古公司簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。此外，國家5大電力公司、兩大石油石化集團、中國煙草總公司、山東臨礦集團、河北冀中能源等20多家國有大型企業(yè)，準(zhǔn)備相繼與內(nèi)蒙古共同開發(fā)建設(shè)20余個煤田礦區(qū)。優(yōu)質(zhì)的煤礦和項目均被央企巨頭們收入囊中。2009年，山西全年累計煤炭產(chǎn)量6.15億噸。相比之下，過去一年煤炭產(chǎn)量達到6.37億噸，原煤產(chǎn)量和增速首次全年超越山西，位居中國第一。

河南：形成以骨干企業(yè)為主的辦礦體制