財(cái)政政策的作用精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政政策的作用范文

引言

在我國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，農(nóng)村改革不斷深入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大大提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)型和流動(dòng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，這對(duì)推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而由于受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)村公共服務(wù)水平低下等因素的影響，使得我國(guó)農(nóng)民在轉(zhuǎn)型過(guò)程中的綜合素質(zhì)不是很高，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過(guò)程中遇到了很多障礙，這需要引起政府相關(guān)部門和人員的高度重視，通過(guò)財(cái)政政策等多種調(diào)控手段，為我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和外部條件，促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中面臨的主要問(wèn)題

(一)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的限制

在我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過(guò)程中，由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的影響，城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制并未完全被打破，重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)的錯(cuò)誤觀念仍舊大量存在，使得我國(guó)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民在戶籍、就業(yè)、子女就業(yè)等方面還遭受很多不公正的待遇，加上土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)保障等方面政策的不夠完善，導(dǎo)致很多剩余勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移過(guò)程中，只是“離鄉(xiāng)不離土”，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的真正轉(zhuǎn)移。

(二)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)工作還不夠深入

目前，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移工作雖然得到了政府相關(guān)部門的重視，但是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，會(huì)涉及到民政、財(cái)政、社會(huì)保障等多個(gè)部門。在實(shí)際工作中，由于缺乏城鄉(xiāng)各個(gè)部門彼此之間的充分溝通與協(xié)調(diào)，沒(méi)有做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)工作，在剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中的多種城鄉(xiāng)矛盾沒(méi)有得到根本解決，導(dǎo)致很多措施無(wú)法得到根本落實(shí)。

(三)農(nóng)村的公共服務(wù)水平相對(duì)低下

長(zhǎng)期以來(lái)，由于國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的支持力度不夠，導(dǎo)致農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，社會(huì)公共服務(wù)能力不強(qiáng)，例如農(nóng)村的金融服務(wù)體系、通信網(wǎng)絡(luò)、交通狀況還有待于進(jìn)一步改善，這些因素為我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移造成了很多影響，不利于農(nóng)村的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

(四)農(nóng)民工的綜合素質(zhì)偏低，缺乏教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的義務(wù)教育都落后社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得我國(guó)的農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低，大部分處于初中及以下學(xué)歷水平，甚至還存在很多文盲，使農(nóng)民工在向城市的轉(zhuǎn)移過(guò)程中受到了很多歧視，遭受了很多不公正的待遇。同時(shí)，在我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)，并未建立起針對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)能力都無(wú)法滿足農(nóng)民工培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量要求。此外，農(nóng)村的勞務(wù)中介體系、勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)體系、法律維權(quán)服務(wù)等體系有待于進(jìn)一步健全和完善。

二、如何借助財(cái)政政策的積極作用促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

(一)加大對(duì)農(nóng)村教育的財(cái)政投入，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)

在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過(guò)程中，增加農(nóng)村教育的財(cái)政投入是至關(guān)重要的，因?yàn)檫@直接關(guān)系到農(nóng)民綜合素質(zhì)的高低和就業(yè)能力的提升。首先，在農(nóng)村義務(wù)教育階段，國(guó)家應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大財(cái)政投入，落實(shí)“免費(fèi)義務(wù)教育”政策，將農(nóng)村義務(wù)教育中的各種責(zé)任進(jìn)行明確的劃分；其次，在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上，還要通過(guò)財(cái)政手段，制定大力發(fā)展職業(yè)教育的政策，并將職業(yè)教育納入到農(nóng)村教育的整體規(guī)劃當(dāng)中，并通過(guò)積極有效的財(cái)政政策，解決職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施落后、教育經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題。

(二)通過(guò)財(cái)稅手段，構(gòu)建完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系

為了促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“就近”轉(zhuǎn)移，需要加快農(nóng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為農(nóng)民就近創(chuàng)業(yè)、就近擇業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。因此，為了更好的解決“三農(nóng)”問(wèn)題，并為其提供良好的金融服務(wù)體系，國(guó)家財(cái)政和稅收應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮積極的作用。在稅收方面，可以借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)貸款利息收入免交營(yíng)業(yè)稅；在財(cái)政補(bǔ)貼方面，中央財(cái)政可以增加對(duì)農(nóng)村信用社的保值儲(chǔ)蓄補(bǔ)貼，為其提供再貸款的補(bǔ)貼或優(yōu)惠利率支持等。

(三)完善社會(huì)保障制度

首先，要對(duì)現(xiàn)有的城鄉(xiāng)保障體系進(jìn)行改革，逐步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，不斷完善與農(nóng)民相關(guān)的最低生活保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度等，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程中能享受到平等的待遇，消除農(nóng)民在轉(zhuǎn)移過(guò)程中對(duì)自身醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的顧慮；其次，要對(duì)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)戶籍制度進(jìn)行改革，盡快建立完整的土地流轉(zhuǎn)制度，消除農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中的政策性障礙，為剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移營(yíng)造良好的制度環(huán)境。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建良好的農(nóng)村服務(wù)體系

第2篇：財(cái)政政策的作用范文

具體建議如下：

（一）保障民生支出，完善公共服務(wù)，夯實(shí)“托底”基礎(chǔ)

“托底”是居民收入分配改革取勝的關(guān)鍵。這不僅能增加城鄉(xiāng)居民整體收入，也能為低收入者創(chuàng)造公平收入的起點(diǎn)，特別要對(duì)困難低收入群體實(shí)行直接轉(zhuǎn)移支付，保障社會(huì)弱勢(shì)群體的基本收入水平，確保各級(jí)財(cái)政預(yù)算支出增量約2/3用于各類民生支出，構(gòu)建居民收入分配“托底”的財(cái)政基礎(chǔ)。

1.有效構(gòu)筑“最低生活保障”和“最低工資制度”的“雙底”，是國(guó)民收入分配干預(yù)過(guò)程中財(cái)政政策以及政府管制的重要著力點(diǎn)。實(shí)行最低工資保障制度是防范馬克思所擔(dān)心的“資本剝削勞動(dòng)”風(fēng)險(xiǎn)的重要制度保障，而加大城市和農(nóng)村居民的最低生活保障力度則是公共財(cái)政的政策“底線”所在。在科學(xué)認(rèn)證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步夯實(shí)“雙底”政策對(duì)改進(jìn)我國(guó)居民收入分配制度有著重要意義，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)以及推動(dòng)科學(xué)發(fā)展也具有重要的“保駕護(hù)航”作用。

2.優(yōu)化配置教育資源，提高教育均等化水平。財(cái)政教育投入要繼續(xù)加大并向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，新增財(cái)政教育投入，要更好地用于保障外來(lái)務(wù)工人員子女、農(nóng)村留守少年兒童、殘疾兒童、城鎮(zhèn)困難家庭子女等弱勢(shì)群體平等享有接受教育的基本權(quán)利，提升人力資本投資在收入分配中的重要作用。

3.提升公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)均等化水平。重點(diǎn)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。穩(wěn)步提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整和擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目，增加和完善服務(wù)內(nèi)容。建立和完善重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目調(diào)整機(jī)制，提升城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生服務(wù)共享水平。

4.創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制，提高支農(nóng)資金使用效益。進(jìn)一步梳理整合財(cái)政支農(nóng)資金，促進(jìn)涉農(nóng)資金的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和統(tǒng)籌安排。探索和完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、先建后補(bǔ)等財(cái)政支農(nóng)資金補(bǔ)助方式，提高資金使用績(jī)效。積極探索建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的“三農(nóng)”投入機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用和乘數(shù)效應(yīng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)。

5.加大財(cái)政扶持力度，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民增收。進(jìn)一步完善財(cái)政管理體制，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重。清理、整合各類專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付，建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付，完善有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付、均衡性轉(zhuǎn)移支付等轉(zhuǎn)移支付辦法。探索實(shí)施專項(xiàng)性一般轉(zhuǎn)移支付和橫向轉(zhuǎn)移支付新機(jī)制，提高轉(zhuǎn)移支付使用績(jī)效，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力保障和統(tǒng)籌發(fā)展能力。

（二）強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，優(yōu)化支出政策，增強(qiáng)“擴(kuò)中”能力

中等收入群體的倍增是我國(guó)居民收入分配改革的重點(diǎn)。“擴(kuò)中”的關(guān)鍵在于實(shí)施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，增加居民勞動(dòng)性收入，實(shí)現(xiàn)中等收入群體的倍增。為此，要堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)并舉，通過(guò)扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)來(lái)促進(jìn)百姓增收致富。

1.強(qiáng)化就業(yè)扶持政策，積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。大學(xué)生是中等收入者的重要來(lái)源，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是吸收大學(xué)生就業(yè)的重要行業(yè)。目前，我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)就業(yè)70%的比重。為此，要實(shí)施積極的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展激勵(lì)政策，健全就業(yè)資金多元籌措機(jī)制，不斷完善就業(yè)資金管理辦法，歸并、整合不同渠道的就業(yè)資金，提高資金使用績(jī)效。

2.發(fā)揮財(cái)政導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)各方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)、“能人”帶頭創(chuàng)業(yè)等，多層次搭建創(chuàng)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，大力扶持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、各類專業(yè)市場(chǎng)、科教園區(qū)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心、創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地、產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。要重點(diǎn)探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)制和就業(yè)長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，加大對(duì)公共就業(yè)服務(wù)體系特別是基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的支持力度。

3.完善相關(guān)配套制度，打好政策“組合拳”。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，給予初創(chuàng)企業(yè)和微小企業(yè)靈活多樣的地方性稅收和收費(fèi)政策優(yōu)惠。建立“人才工程”財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，積極培育引進(jìn)創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)，提升創(chuàng)業(yè)層次，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)示范帶動(dòng)效應(yīng)。完善征地制度，保障征地談判的主體地位，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，為一部分農(nóng)民成為中等收入者創(chuàng)造條件。

（三）深化制度改革，完善稅收制度并加強(qiáng)征管，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)稅政策的“限高”功能

按照“十二五”規(guī)劃要求，深入推進(jìn)各項(xiàng)制度改革，加強(qiáng)對(duì)高收入行業(yè)和群體的收入監(jiān)管，發(fā)揮財(cái)稅制度的“限高”功能，優(yōu)化居民收入分配結(jié)構(gòu)，這既是改革的難點(diǎn)，也是改革的方向。

1.加大對(duì)壟斷行業(yè)占有國(guó)有資源的相關(guān)稅收征收，提高國(guó)有企業(yè)稅后利潤(rùn)上繳比例，從源頭上調(diào)控壟斷行業(yè)的高收入來(lái)源。與此同時(shí)，借助鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)機(jī)，打破行業(yè)壟斷，引入更多民間資本。

2.深化制度改革，加大規(guī)范力度，清理規(guī)范國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣利等各類灰色制度外收入。

3.科學(xué)合理地考慮個(gè)人所得稅的費(fèi)用扣除額，逐步推行綜合課征模式，進(jìn)一步提高個(gè)稅征管水平。

第3篇：財(cái)政政策的作用范文

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；財(cái)稅政策；和諧社會(huì)

中圖分類號(hào)：F812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1723（2012）11-0011-02

作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，低碳經(jīng)濟(jì)得到了歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的大力倡導(dǎo)，并日益受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和重視。然而，我國(guó)改革開(kāi)放三十年，雖然取得了舉世矚目的成就，但在追求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程中，積累了很多社會(huì)問(wèn)題。自古以來(lái)，財(cái)稅政策作為國(guó)家重要的一種經(jīng)濟(jì)杠桿，公平得當(dāng)可使國(guó)家繁榮昌盛，人民安居樂(lè)業(yè)，反之則是破落衰敗、民不聊生。可見(jiàn)，財(cái)稅政策在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中起著重要的作用。

一、低碳經(jīng)濟(jì)的含義及特征

（一）低碳經(jīng)濟(jì)的含義

“低碳經(jīng)濟(jì)”這個(gè)術(shù)語(yǔ)第一次出現(xiàn)在官方文件，是在2003年英國(guó)首相布萊爾的能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)――創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。然而，盡管英國(guó)提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”，卻沒(méi)給出其明確的界定。目前，國(guó)際上還未對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的概念達(dá)成共識(shí)。中國(guó)學(xué)術(shù)界也對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的含義展開(kāi)了激烈討論，分別從國(guó)際公平原則、人際公平原則、成本效益原則等方面作出

界定。

本文認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)作為一種與高碳經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)模式，是在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下，通過(guò)制度改革和技術(shù)創(chuàng)新等多種手段，在不妨礙社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，實(shí)現(xiàn)低耗能、低排放、低污染為基本目標(biāo)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這將推動(dòng)人類社會(huì)由工業(yè)文明像生態(tài)文明轉(zhuǎn)變。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)的特征

作為一種可持續(xù)發(fā)展的新理念，以其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)相比，低碳經(jīng)濟(jì)具有以下幾個(gè)特征：

1.創(chuàng)新性。雖然近年來(lái)提出的綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)相比以前用GDP大小來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代進(jìn)步不少，但并沒(méi)有具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)，也就沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的改變。而低碳經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)用碳的排放量來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，通過(guò)對(duì)碳排放進(jìn)行量的統(tǒng)計(jì)來(lái)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)低碳化，勢(shì)必會(huì)推動(dòng)社會(huì)各行各業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)。

2.先進(jìn)性。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要求高的碳生產(chǎn)率、低的碳排放量，這與高耗能、高排放、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)明顯不同。低碳經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)在減排的同時(shí)，不能以犧牲人們的生活水平和質(zhì)量為代價(jià)。另外，每單位排出來(lái)的碳所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益要求更高，這具有顯著的先進(jìn)性。

3.差異性。這主要表現(xiàn)在時(shí)間和空間上的不同。在當(dāng)今的能源、氣候環(huán)境下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與人類社會(huì)的發(fā)展過(guò)程相適應(yīng)。如果低碳經(jīng)濟(jì)得以順利發(fā)展，氣候環(huán)境得到改善，新能源的開(kāi)發(fā)、需求得到解決，人類社會(huì)勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生更高的發(fā)展要求和目標(biāo)，低碳經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容將不再符合人類社會(huì)的發(fā)展階段。在空間上，由于發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中排放了大量溫室氣體，他們對(duì)全球氣候變化具有不可推卸的責(zé)任，而發(fā)展中國(guó)家還處于消除貧困為首的發(fā)展階段，因此，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)也有所不同。

二、促進(jìn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策

（一）增加財(cái)政支持力度

由于我國(guó)起點(diǎn)較低，應(yīng)該加大政府預(yù)算支出。為了保證發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的資金穩(wěn)定性，國(guó)家還應(yīng)把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的資金作為日常性支出，增設(shè)低碳預(yù)算支出項(xiàng)目。還應(yīng)設(shè)立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持穩(wěn)定的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）完善低碳經(jīng)濟(jì)稅收政策

適時(shí)開(kāi)征碳稅或環(huán)境稅，促進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境，減少二氧化碳等溫室氣體排放量；通過(guò)對(duì)大量消耗資源的低值易耗品和在消費(fèi)或生產(chǎn)過(guò)程中的高碳產(chǎn)品征收重復(fù)消費(fèi)稅，對(duì)無(wú)污染的清潔產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品適當(dāng)減稅，引導(dǎo)消費(fèi)。

（三）擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)

政府購(gòu)買產(chǎn)品的品種和數(shù)量，既能直接調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，又能起到引導(dǎo)和激勵(lì)作用。政府應(yīng)該建立合理的低碳產(chǎn)品采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，逐年提高符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的低碳產(chǎn)品的品種和數(shù)量，并增加強(qiáng)制購(gòu)買比例，確保綠色采購(gòu)制度的落實(shí)。

（四）發(fā)展綠色信貸

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅需要技術(shù)和政策上的支持，更需要充足、穩(wěn)定、持久的資金保證。在企業(yè)缺乏資金開(kāi)展污染治理和新技術(shù)、新能源的開(kāi)發(fā)時(shí)，建議在地方財(cái)政的支持下，通過(guò)銀行降低利息率、延長(zhǎng)信貸期等方式解決企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中所遇到的信貸資金問(wèn)題。

（五）建立財(cái)稅激勵(lì)的適時(shí)退出機(jī)制

根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)在財(cái)稅政策扶持下逐漸發(fā)展穩(wěn)定和成熟的能源產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)等，應(yīng)該建立財(cái)稅政策的適時(shí)退出機(jī)制，避免公共資源的浪費(fèi)。對(duì)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅激勵(lì)政策也應(yīng)適時(shí)放松或轉(zhuǎn)變。

三、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中財(cái)稅政策對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的影響與作用

（一）改善生態(tài)環(huán)境

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別是GDP的提高作為考核政府干部經(jīng)濟(jì)成果的唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，這種做法忽視了生態(tài)環(huán)境的自然發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致資源嚴(yán)重受損、能源供給緊張，直接約束了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，財(cái)稅政策也將從以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥沙掷m(xù)發(fā)展為中心。開(kāi)征新稅種、對(duì)現(xiàn)有稅制的改革以及加強(qiáng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支出力度，可以大量減少二氧化碳等溫室氣體的排放，推動(dòng)社會(huì)各行各業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)減少資源浪費(fèi)，防止生態(tài)環(huán)境遭受破壞，從而促進(jìn)人與自然的和諧可持續(xù)發(fā)展。

（二）調(diào)整收入分配

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，需要加大政府轉(zhuǎn)移支付力度，完善稅收政策，合理規(guī)劃財(cái)政預(yù)算及支出比例。這對(duì)日益擴(kuò)大的社會(huì)貧富差距問(wèn)題，起著非常重要的作用。財(cái)政支出的金額和項(xiàng)目體現(xiàn)著國(guó)家的政策導(dǎo)向，如果政府將大部分的財(cái)政資金用在改善農(nóng)村生活條件，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持中部地區(qū)崛起、西部地區(qū)開(kāi)發(fā)，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)、能源安全、生態(tài)建設(shè)等方面的投入，勢(shì)必可以拉動(dòng)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，還要改革個(gè)人所得稅和消費(fèi)稅的征收，要改變其稅目征收與家庭消費(fèi)脫鉤的情況，應(yīng)對(duì)消費(fèi)金額大且多消費(fèi)于高碳產(chǎn)品或大量耗費(fèi)資源的商品的個(gè)人進(jìn)行重復(fù)征稅。

（三）促進(jìn)和諧就業(yè)

與以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)相比，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)一般具有低碳排放量、高附加值的特點(diǎn)。我國(guó)為了順利從高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，勢(shì)必會(huì)逐漸改變以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)為居民提供各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這樣不但可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少碳排放量，還可以提供更多的就業(yè)崗位，吸納城鄉(xiāng)就業(yè)人口，從而實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)和就業(yè)發(fā)展的雙重目標(biāo)。同時(shí)，在政府的大力扶持下，發(fā)展風(fēng)能、核能、太陽(yáng)能等為代表的新能源產(chǎn)業(yè)，將創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

（四）優(yōu)化稅收體系

開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅、懲罰性稅、獎(jiǎng)勵(lì)性稅和環(huán)境復(fù)原稅等綠色稅種可以起到保護(hù)和治理環(huán)境的作用，從而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。這樣，對(duì)綠色稅種的創(chuàng)新加上現(xiàn)有的課稅稅目構(gòu)成了完整的稅收體系。除此之外，稅收優(yōu)惠是政府支持科學(xué)研究、加快科技成果產(chǎn)業(yè)化的一項(xiàng)宏觀調(diào)控措施。免、減、退等稅收優(yōu)惠政策對(duì)開(kāi)展低碳生產(chǎn)的企業(yè)來(lái)說(shuō)可能遠(yuǎn)大于政府的直接投資，這也是政府激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的最常用手段。因此，構(gòu)建和諧社會(huì)，貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)該相應(yīng)調(diào)整財(cái)稅政策，從而為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供制度和政策平臺(tái)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所訴，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的財(cái)稅政策對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整收入分配、解決和諧就業(yè)、優(yōu)化稅收體系等方面具有重要影響和作用。我國(guó)應(yīng)該不斷完善現(xiàn)有的財(cái)稅政策，以促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)

[1] 喬彩霞.促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策建議[J].財(cái)會(huì)研究，2005，（3）.

第4篇：財(cái)政政策的作用范文

    一、擴(kuò)張性財(cái)政政策退出的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟

    這﹁輪經(jīng)濟(jì)上升期出現(xiàn)的部分地區(qū)和行業(yè)投資偏熱,很大程度上是由于政府(特別是地方政府)的行政主導(dǎo)使然。除了地方黨委和政府換屆的“政治周期”推動(dòng),以及財(cái)政稅收體制、金融體制和投資管理體制等方面的改革不到位等體制性因素影響以外,以長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債為主的積極財(cái)政政策對(duì)投資迅速升溫也起了重要的支撐作用。不可否認(rèn),積極財(cái)政政策對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)沖擊,走出通貨緊縮,保持經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長(zhǎng),可謂功莫大焉。但是,當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)不再是總需求不足,因此也不宜再以擴(kuò)張性宏觀經(jīng)濟(jì)政策繼續(xù)刺激總需求擴(kuò)大。對(duì)此,去年底以來(lái),貨幣政策選擇了適度從緊的取向。而宏觀調(diào)控的另一個(gè)重要手段——財(cái)政政策,如果繼續(xù)在“積極”的道路上前行,勢(shì)必與當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相矛盾,也將進(jìn)一步增加宏觀調(diào)控的難度。

    另外,從規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的迫切性看,僅長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債就累積達(dá)到9100億元之巨,而且中央財(cái)政債務(wù)依存度偏高,這些都為財(cái)政運(yùn)行本身帶來(lái)不小壓力。因此,繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策已經(jīng)不合時(shí)宜,現(xiàn)行財(cái)政政策已經(jīng)到了必須作出調(diào)整的時(shí)刻。

    我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政收支狀況為財(cái)政政策調(diào)整創(chuàng)造了有利條件:

    首先,近年來(lái)我國(guó)稅收一直保持較快增長(zhǎng)。由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,近年金稅、金盾和金財(cái)工程全面實(shí)施,稅收征管進(jìn)一步強(qiáng)化,稅收實(shí)際征收率大幅度提高。今年上半年全國(guó)財(cái)政收入達(dá)到14306.78億元,比去年同期增加3351.79億元,同比增長(zhǎng)30.6%,完成年度預(yù)算60.7%,這是近年來(lái)同期增收最多、增幅最大、完成進(jìn)度最好的一年。雖然下半年財(cái)政收入增幅將放緩(如清欠出口退稅、部分偏熱行業(yè)引起的稅收增加部分將隨著宏觀調(diào)控見(jiàn)效而放慢等),但全年財(cái)政收入增加額仍可能達(dá)到4000億元左右。財(cái)政收入的快速增長(zhǎng),為壓縮赤字、減發(fā)國(guó)債和支持改革提供了可能。

    其次,近年來(lái)積極財(cái)政政策逐漸縮小擴(kuò)張力度,實(shí)際上在進(jìn)行淡出性調(diào)整。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)2004年維持了3198億元的赤字,沒(méi)有安排新增赤字。隨著GDP的增長(zhǎng),實(shí)際的赤字率(赤字/GDP)較之去年有所下降。(2)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行規(guī)模,由2000-2002年的每年1500億元,調(diào)低到2003年的1400億元,2004年又減少至1100億元,并且明確承諾將逐步停發(fā)。(3)2003年10月出臺(tái)的新出口退稅政策,使出口退稅率在總體上降低了3個(gè)百分點(diǎn)。(4)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的投向有所調(diào)整,由過(guò)去主要用于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,擴(kuò)展到在建重點(diǎn)工程的后續(xù)投入、公共項(xiàng)目的欠賬填補(bǔ)和支持亟待進(jìn)行的重大改革舉措。這些實(shí)踐不僅為財(cái)政政策進(jìn)一步調(diào)整積累了經(jīng)驗(yàn),而且形成了擴(kuò)張性財(cái)政政策逐步退出的心理預(yù)期,這將減少政策調(diào)整的難度和阻力。

    二、當(dāng)前財(cái)政政策調(diào)整的實(shí)質(zhì):從擴(kuò)張性政策逐步轉(zhuǎn)向平衡性財(cái)政政策

    基于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的改變,對(duì)財(cái)政政策作出調(diào)整的必要性已經(jīng)被大家所認(rèn)識(shí),越來(lái)越多的人主張積極財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)“退出”、“淡出”或“轉(zhuǎn)向”。但是對(duì)如何調(diào)整,調(diào)整的程度、力度和方式,調(diào)整后政策的新作用點(diǎn)等問(wèn)題則存在爭(zhēng)議。在討論這些問(wèn)題之前,我們先把財(cái)政政策調(diào)整的實(shí)質(zhì)界定清楚。

    財(cái)政政策一般分為“相機(jī)抉擇的財(cái)政政策”(discretionary fiscal policy,亦稱自決的財(cái)政政策)和“內(nèi)在穩(wěn)定器”(the built-in stabilizers,亦稱非自決的財(cái)政政策)兩大類。前者又根據(jù)不同的宏觀經(jīng)濟(jì)條件和對(duì)總需求的不同影響,分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、平衡性財(cái)政政策和緊縮性財(cái)政政策。一般的政策工具包括政府支出、國(guó)債和稅收。平衡性財(cái)政政策通常指維持財(cái)政收支大體平衡,不影響總的社會(huì)需求狀況,亦即不應(yīng)新增政府支出和增發(fā)國(guó)債及減稅,人為地進(jìn)行擴(kuò)張;也不應(yīng)降低政府支出或增稅,人為地制造緊縮。而所謂自動(dòng)穩(wěn)定器,一是指稅收(主要是所得稅等直接稅)的自動(dòng)穩(wěn)定功能,二是指政府部分支出(如轉(zhuǎn)移支付)的自動(dòng)穩(wěn)定功能;平衡財(cái)政政策與自動(dòng)穩(wěn)定器屬于不同政策類型,前者是當(dāng)局的積極行為,可以在不影響總需求情況下,對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,采取同幅度對(duì)沖性政策組合,比如減稅與減少政府支出組合,或者增稅與增加政府支出組合等。而后者是當(dāng)局真正的“不作為”,讓財(cái)稅制度自動(dòng)發(fā)揮平抑周期的作用。近年來(lái)國(guó)際上對(duì)自動(dòng)穩(wěn)定器的調(diào)節(jié)作用給予較多關(guān)注,但是在我國(guó)以間接稅(主要是增值稅、營(yíng)業(yè)稅等流轉(zhuǎn)稅)為主體的稅制結(jié)構(gòu)下,自動(dòng)穩(wěn)定器的作用還很薄弱。

    我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,正應(yīng)該是平衡性財(cái)政政策發(fā)揮作用的條件。在總量上,平衡性財(cái)政政策對(duì)社會(huì)總需求不產(chǎn)生擴(kuò)張或緊縮的影響,維持財(cái)政預(yù)算收支基本平衡,至少要維持當(dāng)期預(yù)算的基本平衡,逐步削減赤字余額,并保證不出現(xiàn)新的赤字。在結(jié)構(gòu)上,做到“有保有控”,一方面要控制過(guò)熱行業(yè)的發(fā)展,財(cái)政資金從“越位”領(lǐng)域退出;另一方面,支持能源、交通等瓶頸部門和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展,財(cái)政資金轉(zhuǎn)向公共財(cái)政“缺位”領(lǐng)域。實(shí)行平衡性財(cái)政政策并不意味著政府無(wú)所作為,而是強(qiáng)調(diào)在穩(wěn)定社會(huì)總需求的前提下,有效地采取對(duì)沖性政策組合,努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。

    三、“平衡的財(cái)政政策”在當(dāng)前可表述為“適中的財(cái)政政策”

    為了便于討論,我們認(rèn)為在財(cái)政政策的名稱選擇上可考慮三個(gè)標(biāo)準(zhǔn):(1)是否代表了宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)所需要的政策類型;(2)是否明確表明政策的作用方向和程度;(3)是否能準(zhǔn)確傳遞政策信號(hào),便于更多的人理解而不引起歧義和誤解。

    對(duì)當(dāng)前我國(guó)財(cái)政政策調(diào)整的名稱選擇,大體上有以下7種主張:(1)“適度的”或“溫和的”財(cái)政政策;(2)“可持續(xù)的”財(cái)政政策;(3)“相機(jī)抉擇的”財(cái)政政策;(4)“穩(wěn)健的”財(cái)政政策;(5)“適度從緊的”財(cái)政政策;(6)“結(jié)構(gòu)性”財(cái)政政策;(7)“中性”財(cái)政政策。學(xué)術(shù)界比較多的人同意“中性財(cái)政政策”的提法。第一種提法,“適度”只是描述了政策的作用程度,對(duì)于財(cái)政政策調(diào)整方向并沒(méi)有指示,可以適度擴(kuò)張,也可以適度緊縮,不便于引導(dǎo)預(yù)期,對(duì)于以上三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都不滿足。而“溫和”的提法,包含了程度減輕、柔和、適度和不過(guò)分等意思,可能會(huì)給人逐步降低和減少擴(kuò)張幅度的預(yù)期,但是容易引起誤解。關(guān)于“可持續(xù)”的提法,強(qiáng)調(diào)的是財(cái)政政策堅(jiān)持收支平衡、不搞無(wú)米之炊,并使財(cái)政政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié),支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這個(gè)提法帶有中長(zhǎng)期特點(diǎn),但對(duì)短期宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的導(dǎo)向比較模糊。至于“相機(jī)抉擇”的提法,其直接混淆了財(cái)政政策的類別和具體財(cái)政政策之間的關(guān)系,而且導(dǎo)向并不清楚,顯然也不合適。而“穩(wěn)健”的財(cái)政政策的提法,得到了不少人的贊同,他們的支撐點(diǎn)在于認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前財(cái)政政策既然不擴(kuò)張也不緊縮,那么選擇穩(wěn)健的提法正合適宜。其實(shí)不然,僅從“穩(wěn)健”一詞很難判斷出政策的方向和趨勢(shì),雖然我國(guó)近年貨幣政策也采取了“穩(wěn)健”的提法,但是就其政策執(zhí)行的實(shí)質(zhì)上看,穩(wěn)健的貨幣政策是一種適度的擴(kuò)張性貨幣政策。之所以稱穩(wěn)健,其強(qiáng)調(diào)的是在松動(dòng)銀根、支持增長(zhǎng)的過(guò)程中,要高度警惕和防范金融風(fēng)險(xiǎn)。這樣來(lái),如果財(cái)政政策也稱“穩(wěn)健”的,則可能使人們比照貨幣政策來(lái)理解,而形成繼續(xù)擴(kuò)張的錯(cuò)誤信號(hào)和預(yù)期。因此,這個(gè)提法不滿足第二、第三條標(biāo)準(zhǔn),顯然也不合適。至于第五種提法,“適度從緊”的財(cái)政政策,可能有矯枉過(guò)正之嫌,從當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看,的確存在呈現(xiàn)局部偏熱,警惕通貨膨脹的壓力,但是還沒(méi)有需要進(jìn)行全面緊縮的時(shí)候,而且宏觀經(jīng)濟(jì)本身還存在再次步入通貨緊縮的不確定性,所以這種提法不滿足第一條標(biāo)準(zhǔn)。而主張使用“結(jié)構(gòu)性”財(cái)政政策的提法,應(yīng)該說(shuō)其抓住了我國(guó)財(cái)政政策調(diào)整后的主要著力點(diǎn)——支持結(jié)構(gòu)改革。但是作為一項(xiàng)財(cái)政政策的名稱,它并沒(méi)有標(biāo)明政策調(diào)整的總體方向。結(jié)構(gòu)調(diào)整可以在擴(kuò)張中進(jìn)行,也可以在緊縮中進(jìn)行,即不滿足第二條標(biāo)準(zhǔn),所以也不太合適。

    目前學(xué)術(shù)界比較多的人同意“中性財(cái)政政策”的提法。西方經(jīng)典財(cái)政理論對(duì)“中性財(cái)政政策”(Neutral Fiscal Policy)并沒(méi)有嚴(yán)格界定,一般包括兩層意思:一是經(jīng)濟(jì)自由主義觀點(diǎn),主張讓市場(chǎng)機(jī)制自由發(fā)揮資源配置的作用,反對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì),影響社會(huì)總需求和總供給。二是政府干預(yù)主義的觀點(diǎn),將財(cái)政政策定位于擴(kuò)張性與緊縮性之間,強(qiáng)調(diào)在總量上不影響社會(huì)總需求。當(dāng)前我國(guó)學(xué)術(shù)界和政府部門正在討論的“中性”財(cái)政政策,主要是指第二層意思,其實(shí)質(zhì)與平衡性財(cái)政政策是一致的。但是,平衡性財(cái)政政策有一個(gè)硬指標(biāo)——預(yù)算平衡,而我國(guó)當(dāng)前3198億元赤字的削減不可能一蹴而就。馬上轉(zhuǎn)向“平衡的”財(cái)政政策會(huì)給人們傳遞過(guò)于“嚴(yán)格”的信號(hào),容易誤解政策調(diào)整的力度和速度。此外,中性財(cái)政政策也可能被誤解為政府“無(wú)所作為”和“經(jīng)濟(jì)中立”,不利于準(zhǔn)確反映當(dāng)前我國(guó)財(cái)政政策調(diào)整的實(shí)質(zhì)。

    據(jù)此,我們建議財(cái)政政策的調(diào)整取向應(yīng)為“適中的”,“適”表明漸進(jìn)和適度的意思,標(biāo)識(shí)了政策的力度,同時(shí)也留下了靈活操作的空間;而“中”則表明政策調(diào)整的方向,強(qiáng)調(diào)不偏不倚,介于擴(kuò)張和緊縮財(cái)政政策之間。“適中的財(cái)政政策”這一提法,能體現(xiàn)我國(guó)當(dāng)前財(cái)政政策調(diào)整的實(shí)質(zhì)是逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡(考慮到削減赤字的漸進(jìn)性,預(yù)算收支平衡應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)中期目標(biāo),例如在“十一五”期間達(dá)成),并能體現(xiàn)政府在政策調(diào)整中將“有所作為”的態(tài)度,又能反映政策調(diào)整的漸進(jìn)性特征,而且能讓更多的人、特別是非經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)人士所理解,基本上可以滿足以上我們提出的三個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)。

    四、“適中的”財(cái)政政策實(shí)施要點(diǎn)建議

    根據(jù)我們的研究,建議“適中的”財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)包含以下幾方面含義:

    (一)大規(guī)模減發(fā)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債,甚至停發(fā),盡快兌現(xiàn)將其調(diào)減至零的承諾

第5篇：財(cái)政政策的作用范文

關(guān)鍵詞：積極財(cái)政政策財(cái)政風(fēng)險(xiǎn) 

 

一、積極財(cái)政政策出臺(tái)的背景和深層次原因分析 

 

1997年7月爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)，嚴(yán)重打擊和損害了亞洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也造成了嚴(yán)重的外部沖擊。在這種情況下，我國(guó)政府采取了對(duì)內(nèi)啟動(dòng)內(nèi)需、對(duì)外擴(kuò)大出口的宏觀政策組合，消除外部沖擊可能帶來(lái)的各種連鎖反應(yīng)，積極財(cái)政政策是其中最重要并且最有效的政策手段之一。 

但是，從當(dāng)時(shí)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況看，這些政策的出臺(tái)還有著更深層次的背景。首先，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢(shì)已由供給短缺轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的全面過(guò)剩；由通脹轉(zhuǎn)變?yōu)橥s。其次。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)已由實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化轉(zhuǎn)換為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和信息化的雙重目標(biāo)；由追求以人均GDP增長(zhǎng)為主要標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；由強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的市場(chǎng)化改革轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑯又匾暽鐣?huì)保障和公平。再次，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段，重視法治和規(guī)則，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益和質(zhì)量是新階段提出的新要求。在這種情況下，客觀上就要求我國(guó)的財(cái)政體制和收支結(jié)構(gòu)進(jìn)行更大范圍、更深層次和更有效率的改革，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。因此，積極的財(cái)政政策不能簡(jiǎn)單看作是一項(xiàng)擴(kuò)張性的財(cái)政政策，它更是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性的財(cái)政政策。 

 

二、積極財(cái)政政策的內(nèi)涵 

 

積極財(cái)政政策首先是一項(xiàng)應(yīng)急措施，是為了化解外部沖擊，擴(kuò)大內(nèi)需和支持出口，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期擴(kuò)張性措施：但是，積極財(cái)政政策的實(shí)施從一開(kāi)始，就不僅是一項(xiàng)短期擴(kuò)張性措施，而是包括了更多和更重要的中長(zhǎng)期內(nèi)容；它不僅是一項(xiàng)總量政策，同時(shí)又是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性政策。 

 

(一)積極財(cái)政政策是擴(kuò)張性政策和結(jié)構(gòu)性政策的組合 

在規(guī)范的經(jīng)濟(jì)理論中，有幾點(diǎn)是既定的：一是給定了比較完善規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；二是結(jié)構(gòu)和技術(shù)問(wèn)題只在中長(zhǎng)期才發(fā)生變化。在這些條件下，以解決總有效需求不足為目標(biāo)的擴(kuò)張性財(cái)政政策，主要是通過(guò)增加財(cái)政支出或減稅等，來(lái)刺激需求并帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 

因此，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)來(lái)界定積極財(cái)政政策的內(nèi)涵，就不能把它簡(jiǎn)單看作是規(guī)范濟(jì)理論中相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。其作用也不是簡(jiǎn)單地像西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣通過(guò)擴(kuò)張或緊縮性財(cái)政政策來(lái)刺激有效需求。要真正使財(cái)政政策有效，就必須有結(jié)構(gòu)性政策的配合。 

 

(二)積極財(cái)政政策包含公共財(cái)政的體制改革 

在一般意義上，財(cái)政職能主要包括以下內(nèi)容：一是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能。即反周期政策。這種政策只能在短期內(nèi)使用，而且受財(cái)政紀(jì)律和政策規(guī)則的約束。二是提供公共產(chǎn)品的職能，即提供市場(chǎng)不能提供或提供數(shù)量不足的公共品和準(zhǔn)公共品。三是社會(huì)公平職能。通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付、收入再分配等政策手段來(lái)調(diào)節(jié)地區(qū)和個(gè)人的收入差距。四是激勵(lì)和引導(dǎo)職能。通過(guò)財(cái)政支出和稅制激勵(lì)調(diào)節(jié)微觀主體(企業(yè))的行為，從而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源配置的方向及效率。 

 

三、積極財(cái)政政策的性質(zhì)和特點(diǎn) 

 

(一)政策的階段性 

積極的財(cái)政政策，是在當(dāng)前我國(guó)出現(xiàn)了需求不足，投資、出口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。亞洲金融危機(jī)的影響加劇等特殊情況下，在政策環(huán)境允許的限度內(nèi)，所采取的一種階段性或暫時(shí)性的適度擴(kuò)張政策。 

(二)政策的定向性 

從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，在政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換也尚未完成。體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出等情況下，不宜也不能實(shí)行全面擴(kuò)張的財(cái)政政策，而只能實(shí)施既有利于增加投資、開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需，又有利于調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)體制改革深化的財(cái)政政策，即應(yīng)該實(shí)行定向性的財(cái)政政策。 

 

第6篇：財(cái)政政策的作用范文

關(guān)鍵詞：積極財(cái)政政策財(cái)政風(fēng)險(xiǎn) 

 

一、積極財(cái)政政策出臺(tái)的背景和深層次原因分析 

 

1997年7月爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)，嚴(yán)重打擊和損害了亞洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也造成了嚴(yán)重的外部沖擊。在這種情況下，我國(guó)政府采取了對(duì)內(nèi)啟動(dòng)內(nèi)需、對(duì)外擴(kuò)大出口的宏觀政策組合，消除外部沖擊可能帶來(lái)的各種連鎖反應(yīng)，積極財(cái)政政策是其中最重要并且最有效的政策手段之一。 

但是，從當(dāng)時(shí)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況看，這些政策的出臺(tái)還有著更深層次的背景。首先，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢(shì)已由供給短缺轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的全面過(guò)剩；由通脹轉(zhuǎn)變?yōu)橥s。其次。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)已由實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化轉(zhuǎn)換為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和信息化的雙重目標(biāo)；由追求以人均GDP增長(zhǎng)為主要標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；由強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的市場(chǎng)化改革轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑯又匾暽鐣?huì)保障和公平。再次，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段，重視法治和規(guī)則，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益和質(zhì)量是新階段提出的新要求。在這種情況下，客觀上就要求我國(guó)的財(cái)政體制和收支結(jié)構(gòu)進(jìn)行更大范圍、更深層次和更有效率的改革，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。因此，積極的財(cái)政政策不能簡(jiǎn)單看作是一項(xiàng)擴(kuò)張性的財(cái)政政策，它更是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性的財(cái)政政策。 

 

二、積極財(cái)政政策的內(nèi)涵 

 

積極財(cái)政政策首先是一項(xiàng)應(yīng)急措施，是為了化解外部沖擊，擴(kuò)大內(nèi)需和支持出口，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期擴(kuò)張性措施：但是，積極財(cái)政政策的實(shí)施從一開(kāi)始，就不僅是一項(xiàng)短期擴(kuò)張性措施，而是包括了更多和更重要的中長(zhǎng)期內(nèi)容；它不僅是一項(xiàng)總量政策，同時(shí)又是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性政策。 

 

(一)積極財(cái)政政策是擴(kuò)張性政策和結(jié)構(gòu)性政策的組合 

在規(guī)范的經(jīng)濟(jì)理論中，有幾點(diǎn)是既定的：一是給定了比較完善規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；二是結(jié)構(gòu)和技術(shù)問(wèn)題只在中長(zhǎng)期才發(fā)生變化。在這些條件下，以解決總有效需求不足為目標(biāo)的擴(kuò)張性財(cái)政政策，主要是通過(guò)增加財(cái)政支出或減稅等，來(lái)刺激需求并帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 

因此，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)來(lái)界定積極財(cái)政政策的內(nèi)涵，就不能把它簡(jiǎn)單看作是規(guī)范濟(jì)理論中相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。其作用也不是簡(jiǎn)單地像西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣通過(guò)擴(kuò)張或緊縮性財(cái)政政策來(lái)刺激有效需求。要真正使財(cái)政政策有效，就必須有結(jié)構(gòu)性政策的配合。 

 

(二)積極財(cái)政政策包含公共財(cái)政的體制改革 

在一般意義上，財(cái)政職能主要包括以下內(nèi)容：一是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能。即反周期政策。這種政策只能在短期內(nèi)使用，而且受財(cái)政紀(jì)律和政策規(guī)則的約束。二是提供公共產(chǎn)品的職能，即提供市場(chǎng)不能提供或提供數(shù)量不足的公共品和準(zhǔn)公共品。三是社會(huì)公平職能。通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付、收入再分配等政策手段來(lái)調(diào)節(jié)地區(qū)和個(gè)人的收入差距。四是激勵(lì)和引導(dǎo)職能。通過(guò)財(cái)政支出和稅制激勵(lì)調(diào)節(jié)微觀主體(企業(yè))的行為，從而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源配置的方向及效率。 

 

三、積極財(cái)政政策的性質(zhì)和特點(diǎn) 

 

(一)政策的階段性 

積極的財(cái)政政策，是在當(dāng)前我國(guó)出現(xiàn)了需求不足，投資、出口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。亞洲金融危機(jī)的影響加劇等特殊情況下，在政策環(huán)境允許的限度內(nèi)，所采取的一種階段性或暫時(shí)性的適度擴(kuò)張政策。 

(二)政策的定向性 

從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，在政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換也尚未完成。體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出等情況下，不宜也不能實(shí)行全面擴(kuò)張的財(cái)政政策，而只能實(shí)施既有利于增加投資、開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需，又有利于調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)體制改革深化的財(cái)政政策，即應(yīng)該實(shí)行定向性的財(cái)政政策。 

 

第7篇：財(cái)政政策的作用范文

淡化經(jīng)濟(jì)政策色彩，強(qiáng)化財(cái)政政策的社會(huì)政策功能，2011年財(cái)政政策步入歷史性的功能轉(zhuǎn)型。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出2011年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，一時(shí)各方意見(jiàn)紛紜。

這看似與2010年的財(cái)政政策一樣，實(shí)際上并不是簡(jiǎn)單地延續(xù)2009年以來(lái)實(shí)行的以公共投資擴(kuò)張為主要特征的財(cái)政政策，而是在總結(jié)前兩年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以積極主動(dòng)的姿態(tài)，使財(cái)政作用更寬廣、更有效、更長(zhǎng)遠(yuǎn)。從政策的連續(xù)性來(lái)看，主要表現(xiàn)在財(cái)政手段的運(yùn)用上依然是積極主動(dòng)的，而不是淡出，更不是退卻。而從積極財(cái)政政策的內(nèi)容、重點(diǎn)、措施來(lái)看，不會(huì)“濤聲依舊”。

2011年積極財(cái)政政策將在四個(gè)方面發(fā)揮作用，即穩(wěn)定增長(zhǎng)、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)整分配、促進(jìn)和諧。顯而易見(jiàn)，與前兩年的積極財(cái)政政策相比，其政策目標(biāo)已主要不是保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是從上述后三個(gè)方面來(lái)重點(diǎn)發(fā)揮影響力。因?yàn)?011年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)不需要財(cái)政來(lái)“保駕”。

由此可看出，2011年的積極財(cái)政政策預(yù)期將有四大轉(zhuǎn)變：

一是從以總量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)變到以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主。2009年、2010年全國(guó)財(cái)政赤字分別達(dá)到9500億元、10500億元，與2008年1800億元財(cái)政赤字相比實(shí)行了跳躍性的財(cái)政擴(kuò)張。顯然，2011年按照8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度預(yù)期目標(biāo)，不用財(cái)政擴(kuò)張投資需求即可實(shí)現(xiàn)。2011年財(cái)政重點(diǎn)轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整，即通過(guò)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)、支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)促進(jìn)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等各方面結(jié)構(gòu)的合理化。

二是從以公共投資擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)變到以公共消費(fèi)擴(kuò)張為主。前兩年實(shí)行4萬(wàn)億元的投資刺激計(jì)劃表明，財(cái)政政策的著力點(diǎn)主要是投資。例如2009年中央政府公共投資支出達(dá)到9243億元，比2008年預(yù)算增加5038億元。2011年公共投資新開(kāi)工項(xiàng)目嚴(yán)格控制，顯然投資不再是主要的著力點(diǎn)。不言而喻，公共消費(fèi)成為明年的財(cái)政政策主要著力點(diǎn)，即通過(guò)擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)性消費(fèi)支出來(lái)提供更多的公共消費(fèi)，改善私人消費(fèi)預(yù)期，帶動(dòng)居民消費(fèi)，提升國(guó)民消費(fèi)率，為宏觀經(jīng)濟(jì)平衡、內(nèi)生性增長(zhǎng)的形成創(chuàng)造條件。

第8篇：財(cái)政政策的作用范文

關(guān)鍵詞：積極財(cái)政政策財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

一、積極財(cái)政政策出臺(tái)的背景和深層次原因分析

1997年7月爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)，嚴(yán)重打擊和損害了亞洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也造成了嚴(yán)重的外部沖擊。在這種情況下，我國(guó)政府采取了對(duì)內(nèi)啟動(dòng)內(nèi)需、對(duì)外擴(kuò)大出口的宏觀政策組合，消除外部沖擊可能帶來(lái)的各種連鎖反應(yīng)，積極財(cái)政政策是其中最重要并且最有效的政策手段之一。

但是，從當(dāng)時(shí)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況看，這些政策的出臺(tái)還有著更深層次的背景。首先，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢(shì)已由供給短缺轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的全面過(guò)剩；由通脹轉(zhuǎn)變?yōu)橥s。其次。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)已由實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化轉(zhuǎn)換為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和信息化的雙重目標(biāo)；由追求以人均GDP增長(zhǎng)為主要標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；由強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的市場(chǎng)化改革轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑯又匾暽鐣?huì)保障和公平。再次，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段，重視法治和規(guī)則，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益和質(zhì)量是新階段提出的新要求。在這種情況下，客觀上就要求我國(guó)的財(cái)政體制和收支結(jié)構(gòu)進(jìn)行更大范圍、更深層次和更有效率的改革，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。因此，積極的財(cái)政政策不能簡(jiǎn)單看作是一項(xiàng)擴(kuò)張性的財(cái)政政策，它更是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性的財(cái)政政策。

二、積極財(cái)政政策的內(nèi)涵

積極財(cái)政政策首先是一項(xiàng)應(yīng)急措施，是為了化解外部沖擊，擴(kuò)大內(nèi)需和支持出口，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期擴(kuò)張性措施：但是，積極財(cái)政政策的實(shí)施從一開(kāi)始，就不僅是一項(xiàng)短期擴(kuò)張性措施，而是包括了更多和更重要的中長(zhǎng)期內(nèi)容；它不僅是一項(xiàng)總量政策，同時(shí)又是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性政策。

(一)積極財(cái)政政策是擴(kuò)張性政策和結(jié)構(gòu)性政策的組合

在規(guī)范的經(jīng)濟(jì)理論中，有幾點(diǎn)是既定的：一是給定了比較完善規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；二是結(jié)構(gòu)和技術(shù)問(wèn)題只在中長(zhǎng)期才發(fā)生變化。在這些條件下，以解決總有效需求不足為目標(biāo)的擴(kuò)張性財(cái)政政策，主要是通過(guò)增加財(cái)政支出或減稅等，來(lái)刺激需求并帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

因此，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)來(lái)界定積極財(cái)政政策的內(nèi)涵，就不能把它簡(jiǎn)單看作是規(guī)范濟(jì)理論中相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。其作用也不是簡(jiǎn)單地像西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣通過(guò)擴(kuò)張或緊縮性財(cái)政政策來(lái)刺激有效需求。要真正使財(cái)政政策有效，就必須有結(jié)構(gòu)性政策的配合。

(二)積極財(cái)政政策包含公共財(cái)政的體制改革

在一般意義上，財(cái)政職能主要包括以下內(nèi)容：一是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能。即反周期政策。這種政策只能在短期內(nèi)使用，而且受財(cái)政紀(jì)律和政策規(guī)則的約束。二是提供公共產(chǎn)品的職能，即提供市場(chǎng)不能提供或提供數(shù)量不足的公共品和準(zhǔn)公共品。三是社會(huì)公平職能。通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付、收入再分配等政策手段來(lái)調(diào)節(jié)地區(qū)和個(gè)人的收入差距。四是激勵(lì)和引導(dǎo)職能。通過(guò)財(cái)政支出和稅制激勵(lì)調(diào)節(jié)微觀主體(企業(yè))的行為，從而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源配置的方向及效率。

三、積極財(cái)政政策的性質(zhì)和特點(diǎn)

(一)政策的階段性

積極的財(cái)政政策，是在當(dāng)前我國(guó)出現(xiàn)了需求不足，投資、出口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。亞洲金融危機(jī)的影響加劇等特殊情況下，在政策環(huán)境允許的限度內(nèi)，所采取的一種階段性或暫時(shí)性的適度擴(kuò)張政策。

(二)政策的定向性

從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，在政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換也尚未完成。體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出等情況下，不宜也不能實(shí)行全面擴(kuò)張的財(cái)政政策，而只能實(shí)施既有利于增加投資、開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需，又有利于調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)體制改革深化的財(cái)政政策，即應(yīng)該實(shí)行定向性的財(cái)政政策。

(三)政策的復(fù)合性

擴(kuò)大內(nèi)需是多方面、多層次的，因此，積極財(cái)政政策的運(yùn)用，就其自身而言，沒(méi)有局限于擴(kuò)大財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資這一個(gè)方面，而是以擴(kuò)大需求為主旨，注重多項(xiàng)政策手段的綜合運(yùn)用，體現(xiàn)了政策復(fù)合性。

四、積極財(cái)政政策的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

(一)幾年來(lái)積極財(cái)政政策導(dǎo)致赤字率和債務(wù)率不斷增加。我國(guó)幾年來(lái)連續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，導(dǎo)致各項(xiàng)反映財(cái)政狀況指標(biāo)呈現(xiàn)逐漸惡化的趨勢(shì)，赤字率(財(cái)政赤字占GDP比重)已經(jīng)由1997年的1.18％上升到2002年的3.03％：債務(wù)率(國(guó)債余額占GDP比重)由1997年的8.16％上升到2002年的18.2％。

(二)歐盟《馬約》確定的赤字率和債務(wù)率標(biāo)準(zhǔn)不是公認(rèn)的國(guó)際警戒線。赤字率和債務(wù)率并不是判斷財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，要結(jié)合具體國(guó)情主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和利息支出進(jìn)行綜合考慮。

(三)中國(guó)財(cái)政短期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)不大，但長(zhǎng)期實(shí)行積極財(cái)政政策確有財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。按照前面的分析，雖然幾年來(lái)財(cái)政支出迅速增長(zhǎng)。赤字率和債務(wù)率上升較快，但由于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入增長(zhǎng)也較快，目前財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)并不大。但如果從中長(zhǎng)期看。中國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有累計(jì)增加的可能性。首先，由于大規(guī)模增加稅收的條件并不具備，未來(lái)財(cái)政收入基本只能保持在略高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的水平上。其次。由于中長(zhǎng)期內(nèi)仍需要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策，財(cái)政結(jié)構(gòu)性職能要求財(cái)政支出規(guī)模不能減少。支出壓力較大。

(四)中長(zhǎng)期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的限度。在中長(zhǎng)期內(nèi)實(shí)施積極財(cái)政政策必須考慮財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是否有可持續(xù)性的問(wèn)題，即未來(lái)政府能否償還到期債務(wù)。如果隨著債務(wù)積累。政府既無(wú)法利用財(cái)政節(jié)余償還債務(wù)，也無(wú)法通過(guò)發(fā)行新國(guó)債償還舊國(guó)債，政府只剩下兩個(gè)選擇：使國(guó)債貨幣化或宣布廢除舊的債務(wù)。前者意味著征收了通貨膨脹稅，后者意味著國(guó)家信用破產(chǎn)。無(wú)論哪種情況出現(xiàn)。都意味著財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成為財(cái)政危機(jī)。

五、積極財(cái)政政策下一步調(diào)整的方向

無(wú)論積極財(cái)政政策發(fā)揮了什么樣的作用，它僅僅是一項(xiàng)階段性的措施，不可能長(zhǎng)期持續(xù)下去，當(dāng)其初始目標(biāo)完成后，就應(yīng)當(dāng)考慮它的淡出、轉(zhuǎn)型和調(diào)整的問(wèn)題。

(一)積極財(cái)政政策在總量上的投入應(yīng)逐步由擴(kuò)張轉(zhuǎn)為適度調(diào)整。從現(xiàn)階段的實(shí)際出發(fā)。積極財(cái)政政策中以反周期為主要目的的擴(kuò)張功能應(yīng)當(dāng)?shù)觥?/p>

(二)積極財(cái)政政策應(yīng)加快向體制性、結(jié)構(gòu)性政策轉(zhuǎn)型。積極財(cái)政政策由擴(kuò)張性轉(zhuǎn)為體制性、結(jié)構(gòu)性政策后，為保證政策調(diào)整力度，仍有必要在一段時(shí)間保持一定規(guī)模的赤字，來(lái)達(dá)到加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)攻堅(jiān)階段的經(jīng)濟(jì)體制改革，建立和完善社會(huì)保障體系。提高基礎(chǔ)設(shè)施的公共保障能力之目的。

(三)積極財(cái)政政策在機(jī)制上應(yīng)逐步由應(yīng)急性決策轉(zhuǎn)向“規(guī)則化政策”，建立正常的政府投資機(jī)制。自實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，人們最關(guān)注的是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)債投資效率以及公共財(cái)政的功能性改革等問(wèn)題。要防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)以及可能引發(fā)的金融危機(jī)，推進(jìn)公共財(cái)政體制改革，在反周期擴(kuò)張性財(cái)政措施淡出后，積極財(cái)政政策的重點(diǎn)一方面為國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施提供資源引導(dǎo)力的保障：另一方面。應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政政策的規(guī)則化管理，制定并遵守國(guó)債投資進(jìn)入、退出的標(biāo)準(zhǔn)。保證財(cái)政政策的連續(xù)性、規(guī)范性和公開(kāi)性，堅(jiān)持法治和依法行政，提高財(cái)政資源和國(guó)債投資的使用效能。

(四)積極財(cái)政政策在投資領(lǐng)域應(yīng)縮短戰(zhàn)線，并按照貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”要求調(diào)整投向。積極財(cái)政政策的一項(xiàng)重要使命，是逐步把擴(kuò)大內(nèi)需的主角讓位于消費(fèi)和民間投資，公共投資的范圍是不與民爭(zhēng)利，在建立公共財(cái)政的體制框架的同時(shí)，掃除消費(fèi)和民間投資增長(zhǎng)的相關(guān)障礙。因此，適度規(guī)模的國(guó)債投資只可能有限解決目前最緊迫、最根本的發(fā)展問(wèn)題，而把其他的發(fā)展問(wèn)題留給市場(chǎng)和民間投資。新晨

(五)積極財(cái)政政策要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保障職能。社會(huì)保障支出是財(cái)政的基本職能之一。從中長(zhǎng)期看，我國(guó)社會(huì)保障壓力是由三個(gè)因素組成的：一是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。社保覆蓋面將大大擴(kuò)展，不但農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后應(yīng)該被納入到社會(huì)保障體系中，而且社保范圍也應(yīng)該延伸到農(nóng)村：二是企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)就業(yè)情況不容樂(lè)觀，社保壓力也相應(yīng)增加；三是我國(guó)在人均收入較低，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建立時(shí)間不長(zhǎng)，特別是一部分退休較早的職工沒(méi)有交納個(gè)人保障基金的背景下進(jìn)入老齡化社會(huì)，社保支出呈快速增加的趨勢(shì)。下一步積極財(cái)政政策的重點(diǎn)之一，是創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，繼續(xù)提高社會(huì)的保障能力。重點(diǎn)完善相應(yīng)的保障制度。

第9篇：財(cái)政政策的作用范文

「 正 文1　我國(guó)積極財(cái)政政策問(wèn)題

亞洲金融危機(jī)以來(lái)，為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，我國(guó)政府連續(xù)實(shí)施了積極財(cái)政政策，核心內(nèi)容是增發(fā)國(guó)債，擴(kuò)大政府支出。1998年國(guó)債發(fā)行額為3891.0億元，1999年為4015.0億元，2000年為4180.1億元，2001年為5004.05億元。連續(xù)幾年積極財(cái)政政策的實(shí)施對(duì)抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊、抑制我國(guó)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)下滑、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起了有效的作用。來(lái)自權(quán)威部門的統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)資料，國(guó)債投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率1998年為1.5%，1999年為2%，2000年為1.7%，2001年為1%-2%.與此同時(shí)，也產(chǎn)生了一些問(wèn)題，主要是人們對(duì)日益膨脹的財(cái)政赤字和迅速擴(kuò)大的國(guó)債規(guī)模萬(wàn)分憂心。我國(guó)財(cái)政總赤字1998年為1681.89億元，1999年為2425.21億元，2000年為2598.21億元，2001年為2598.10億元；國(guó)債余額1998年為7765.7億元，1999年為10542.0億元，2000年為13674.0億元，2001年為16672.1億元。使人不安是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)迅速擴(kuò)大的國(guó)債規(guī)模能否有足夠的承受能力？我國(guó)民間投資增長(zhǎng)緩慢（1998年集體投資增長(zhǎng)8.9%，個(gè)體投資增長(zhǎng)9.2%，2000年分別為9.2%和9.5%，2001年為4.7%和0.1%），是否由于政府國(guó)債投資存在“擠出效應(yīng)”所導(dǎo)致？繼續(xù)發(fā)行國(guó)債會(huì)不會(huì)使社會(huì)固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)更加缺乏后勁？財(cái)政赤字的日益膨脹在日后拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)逐步回升的同時(shí)會(huì)不會(huì)引發(fā)通貨膨脹？甚至有人提出積極財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)退出。

2　我國(guó)繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的必要性和可能性

2.1　擴(kuò)大內(nèi)需仍需加強(qiáng)隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的繼續(xù)放緩，全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快和國(guó)際經(jīng)濟(jì)“傳導(dǎo)”作用的加強(qiáng)，我國(guó)外貿(mào)出口面臨的形勢(shì)及外需對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不容樂(lè)觀。根據(jù)有關(guān)資料，凈出口對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率1997年為3.6%，1998年為2.3%，1999年為0.8%，2000年為0.015%，2001年為—0.7%（亞洲開(kāi)發(fā)銀行的預(yù)測(cè)資料是—1.8%）。所以，短期內(nèi)拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升的動(dòng)力仍是內(nèi)需的擴(kuò)大。國(guó)內(nèi)需求對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率1998年為5.5%，1999年為6.3%，2000年為8.0%，2001上為8.0%.雖然近幾年在積極財(cái)政政策的拉動(dòng)下，我國(guó)投資增長(zhǎng)總體上比較明顯，2000年投資增長(zhǎng)率為9.3%，2001年為12.9%，但自2001年下半年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)減速運(yùn)行，投資增速明顯回落，2001年1-11月份投資增長(zhǎng)16.3%，1-12月份為12.9%，比1-11月份下降3.4%，民間投資的積極性不高，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)后勁不足，1998年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)對(duì)預(yù)算內(nèi)投資依存度為34.6%，1999年上升到101.29%；居民消費(fèi)水平穩(wěn)步增長(zhǎng)，但是自2001年下半年以來(lái)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)也明顯回落，1999-2000年我國(guó)消費(fèi)品零售價(jià)格總額增長(zhǎng)11.4%，2000-2001年為10.1%（其中，9、11、12月居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比分別下降0.1%、0.3%和0.3%），居民消費(fèi)實(shí)現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)難度不小。近幾年內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需一定程度上仍將依賴于積極財(cái)政政策的繼續(xù)實(shí)施。

2.2　增發(fā)國(guó)債仍有一定余地從國(guó)債余額占gdp的比重看，我國(guó)遠(yuǎn)低于多數(shù)歐美國(guó)家和國(guó)際警界線。1998年我國(guó)國(guó)債負(fù)擔(dān)率為9.9%，1999年為12.8%，2000年為15.3%，2001年為17.5%；多數(shù)歐美國(guó)家為40%-65%；國(guó)際警界線為60%.而且，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)國(guó)債負(fù)擔(dān)率達(dá)到一定高度時(shí)便趨于回落。以英、美兩國(guó)為例。英國(guó)國(guó)債負(fù)擔(dān)率1945年達(dá)到216%，70年代回落到44%，目前維持在50%左右；美國(guó)1946年達(dá)到122%，70年代末回落到37%，目前維持在54%.所以，在我國(guó)增發(fā)國(guó)債仍有一定余地，積極財(cái)政政策仍可保持其可持續(xù)性。

2.3　國(guó)債投資對(duì)民間投資的“擠出效應(yīng)”

“擠出效應(yīng)”是政府增加支出引起國(guó)民收入增加的同時(shí)因?qū)е吕噬仙鸬拿耖g投資減少，從而國(guó)民收入下降的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。由于連續(xù)幾年我國(guó)政府在國(guó)債支出項(xiàng)目的安排上重點(diǎn)是那些直接回報(bào)率低，市場(chǎng)難以調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（農(nóng)、林、水利、交通運(yùn)輸、郵電通信、農(nóng)村電網(wǎng)），高新技術(shù)及生態(tài)環(huán)保等，因而國(guó)債投資對(duì)民間投資未出現(xiàn)明顯的“擠出效應(yīng)”。今后，繼續(xù)發(fā)行國(guó)債，實(shí)施積極的財(cái)政政策，只要注意優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，避開(kāi)對(duì)容易發(fā)生“擠出效應(yīng)”的項(xiàng)目或部門（即競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)或產(chǎn)品）進(jìn)行國(guó)債投資，則政府支出的“擠出效應(yīng)”不但能夠完全避免，而且會(huì)有效地帶動(dòng)民間投資的增長(zhǎng)和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)。

2.4　赤字財(cái)政與通貨膨脹

提到財(cái)政赤字，人們總是想起通貨膨脹。的確，通貨膨脹是國(guó)債政策的重要的約束條件，當(dāng)增發(fā)國(guó)債已經(jīng)或即將引發(fā)通貨膨脹時(shí)，積極財(cái)政政策的實(shí)施就必須十分慎重。然而，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只有當(dāng)政府財(cái)政赤字采取了貨幣化的融資方式時(shí)，央行才會(huì)超量增發(fā)貨幣，導(dǎo)致通貨膨脹。1998年以來(lái)，由于我國(guó)政府的財(cái)政赤字采取了債務(wù)化的融資方式即通過(guò)發(fā)行國(guó)債來(lái)彌補(bǔ)，而且只對(duì)商行發(fā)行，再加上央行主要通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)來(lái)變動(dòng)實(shí)際貨幣供給量，故連續(xù)幾年來(lái)的國(guó)債發(fā)行并未誘發(fā)通貨膨脹（近幾年來(lái)，央行基礎(chǔ)貨幣供給偏少，居民儲(chǔ)蓄增加較多，商行資金偏松，為積極財(cái)政政策的實(shí)施創(chuàng)造了有利條件）。在我國(guó)通貨緊縮的陰影至今存在。2000年居民消費(fèi)價(jià)格水平上漲0.4%，2001年為0.7%（一般情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家把達(dá)不到1%的價(jià)格水平的上升看作為通貨緊縮）；市場(chǎng)化程度較高的零售價(jià)格處于下降態(tài)勢(shì)，1999年商品零售價(jià)格上漲—3.0%，2000年為—1.5%，2001年為—0.8%.再考慮到我國(guó)貨幣政府面臨的問(wèn)題，在今后幾年繼續(xù)增發(fā)國(guó)債，實(shí)施積極財(cái)政政策應(yīng)該說(shuō)不會(huì)形成通貨膨脹壓力。

2.5　積極配合貨幣政策，為貨幣政策作用有效發(fā)揮和積極財(cái)政政策逐漸退出創(chuàng)造必要條件

國(guó)債發(fā)行一方面能增加財(cái)政收入，影響財(cái)政收支，屬于財(cái)政政策，另一方面又對(duì)包括貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)在內(nèi)的金融市場(chǎng)的擴(kuò)張和緊縮起著重要的作用。近幾年來(lái)，為了使積極財(cái)政政策發(fā)揮有效的作用，貨幣政策方面做了不懈的努力。今后，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，雖然短期內(nèi)積極財(cái)政政策問(wèn)題不會(huì)太大，但根據(jù)國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)，隨著擴(kuò)張性財(cái)政政策規(guī)模的不斷擴(kuò)大，它的缺陷將會(huì)因?yàn)檎邥r(shí)滯、政治因素、財(cái)政赤字等問(wèn)題而日趨明顯。為了預(yù)防積極財(cái)政政策的負(fù)面影響，當(dāng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展穩(wěn)固地走出低點(diǎn)、民間投資得以啟動(dòng)、消費(fèi)需求漸趨正常、外貿(mào)出口恢復(fù)到一定高度時(shí)，積極財(cái)政政策應(yīng)該逐漸地退出。近期內(nèi)，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的重要任務(wù)之一就是積極配合貨幣政策，為貨幣政策作用有效發(fā)揮和積極財(cái)政政策的逐漸退出創(chuàng)造必要條件，包括合理運(yùn)用財(cái)政資金，進(jìn)一步營(yíng)造能夠?qū)ω泿耪咝盘?hào)作出理性反應(yīng)的微觀基礎(chǔ)；利用財(cái)政支持政策保證貨幣政策及其衍生工具的運(yùn)用；利用稅收政策調(diào)節(jié)商行信貸行為和信貸資金的流向；健全完善信貸擔(dān)保體系，為改進(jìn)金融服務(wù)提供必要的輔助設(shè)施等等。

3　優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

由于種種原因，積極的財(cái)政政策在近幾年內(nèi)有必要繼續(xù)實(shí)施。繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的任務(wù)繁重，其重要功能仍是拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

3.1　積極財(cái)政政策的長(zhǎng)期化與我國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

首先，我國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化。積極的財(cái)政政策實(shí)際上就是西方“需求管理”在我國(guó)的實(shí)踐。“需求管理”是一種短期行為，從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正本之策并不是“需求管理”而是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化，因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)情況并不是真正的供過(guò)于求，而是供不應(yīng)求。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根本在于根據(jù)市場(chǎng)需求，增加社會(huì)有效供給，減少無(wú)效供給，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化。

其次，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化是積極財(cái)政政策有效作用的重要條件。在我國(guó)持續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策將使其長(zhǎng)期化。由于積極財(cái)政政策的功能不僅在于擴(kuò)大政府支出的直接效應(yīng)，更重要的是通過(guò)政府支出的擴(kuò)大拉動(dòng)民間投資增長(zhǎng)的后續(xù)效應(yīng)。政府國(guó)債投資的后續(xù)效應(yīng)越大，積極財(cái)政政策乘數(shù)作用就越大，積極財(cái)政政策效果就越大。長(zhǎng)期化的積極財(cái)政政策的后續(xù)效應(yīng)的大小依賴于合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。所以，調(diào)整不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化和長(zhǎng)期化是積極財(cái)政政策功能有效發(fā)揮的重要條件。

3.2　長(zhǎng)期化積極財(cái)政政策有效作用的條件是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)