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打造“潔凈鄉(xiāng)村”、提高群眾生活質(zhì)量環(huán)境,是科學(xué)發(fā)展的必然要求,是廣大人們?nèi)罕姷囊笄衅谂?,也是?dāng)前開(kāi)發(fā)區(qū)工作中最大、最實(shí)的民生工程。為堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)村綜合環(huán)境整治工作,深化和鞏固已取得的整治成果,特制訂以下精細(xì)化、長(zhǎng)效化管理工作實(shí)施意見(jiàn):
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞建設(shè)“美麗柯北”、“潔凈新區(qū)”目標(biāo)定位,將環(huán)境秩序管理工作納入“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作體系之中,不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新環(huán)境衛(wèi)生管理工作,進(jìn)一步健全環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制,推進(jìn)管理工作精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
建立柯橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化、長(zhǎng)效化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作辦公室。
三、具體內(nèi)容
1、責(zé)任區(qū)塊
實(shí)行“分片包干”制度,全區(qū)共劃分兩個(gè)責(zé)任區(qū)塊。
第一區(qū)塊:一期(杭甬高速公路以南區(qū)塊)已經(jīng)建成開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)園區(qū)區(qū)塊,由城管局具體負(fù)責(zé)加強(qiáng)責(zé)任區(qū)塊的環(huán)境衛(wèi)生管理工作。配備城監(jiān)、保潔公司清掃員若干名。具體工作職責(zé):道路保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、垃圾清運(yùn)、山西丈午居垃圾中轉(zhuǎn)站管理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護(hù)檢修、公交候車亭日常保潔管理、主要道路上堆放物管理、車輛占道經(jīng)營(yíng)、戶外廣告管理、夜宵攤管理等,具體考核細(xì)則由城管局(城監(jiān)中隊(duì)負(fù)責(zé)出臺(tái))。由農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的河道保潔,具體考核細(xì)則由農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展局負(fù)責(zé)出臺(tái)。
第二區(qū)塊:二期9個(gè)居委會(huì),由農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展局具體負(fù)責(zé)加強(qiáng)責(zé)任區(qū)塊的環(huán)境衛(wèi)生管理工作。具體工作職責(zé):開(kāi)展對(duì)各居環(huán)境衛(wèi)生的日常檢查考核,督促9個(gè)居委會(huì)做好日常環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔工作。具體考核方法由農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展局出臺(tái)。
2、監(jiān)管機(jī)制
強(qiáng)化組織監(jiān)管。由委組織專門(mén)檢查組對(duì)各居進(jìn)行“一月兩查”,不定期進(jìn)行,檢查情況匯總后實(shí)行通報(bào)。各居對(duì)本居各片區(qū)的衛(wèi)生檢查每周不少于一次,每次檢查后都必須填寫(xiě)《檢查情況匯總表》,作為原始檢查記錄備查臺(tái)帳。
強(qiáng)化群眾監(jiān)管。各居均須設(shè)立環(huán)境管理舉報(bào)專線和環(huán)境衛(wèi)生意見(jiàn)箱。開(kāi)發(fā)委設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生公開(kāi)受理電話。在開(kāi)發(fā)委大廳設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生舉報(bào)箱,落實(shí)專人負(fù)責(zé)登記受理環(huán)境衛(wèi)生舉報(bào)書(shū)面意見(jiàn),并根據(jù)收集的意見(jiàn)建議督促相關(guān)責(zé)任區(qū)塊責(zé)任人進(jìn)行整改,問(wèn)題嚴(yán)重時(shí)向委主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),并將整改結(jié)果反饋給舉報(bào)人;對(duì)管理不到位、群眾反映強(qiáng)烈的進(jìn)行媒體曝光。
強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管。由檢查組列出開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題最嚴(yán)重的若干區(qū)域,以書(shū)面通報(bào)給各位聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo),由聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)督促各居進(jìn)行落實(shí)整改。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展局負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生整改的“回頭看”,整改結(jié)果記入環(huán)境衛(wèi)生檢查原始檔案,作為考核的依據(jù)之一。
3、考評(píng)機(jī)制
按照“加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲”的工作要求,在“潔凈鄉(xiāng)村”競(jìng)賽活動(dòng)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對(duì)各區(qū)塊的日常檢查考核,考核標(biāo)準(zhǔn)為《開(kāi)發(fā)區(qū)村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔考評(píng)細(xì)則》,由開(kāi)發(fā)委組織人員對(duì)各區(qū)塊進(jìn)行考核,檢查保潔人員到崗到位和全天候保潔情況。
1、9居考核。由委組織檢查組人員實(shí)行“一月兩考”,綜合兩次檢查的情況,排定環(huán)境衛(wèi)生位次,前四名的在核定的環(huán)境衛(wèi)生補(bǔ)助費(fèi)15000元的基礎(chǔ)上依次加獎(jiǎng)3200元、2400元、1600元和800元,排名后四位的依次扣減3200元、2400元、1600元和800元。嚴(yán)格對(duì)照考評(píng)標(biāo)準(zhǔn),如后四位的居,在檢查考核中得分達(dá)到優(yōu)良等級(jí)以上的,不再扣減環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)補(bǔ)助款。
2、外包考核。由發(fā)包方嚴(yán)格按照招標(biāo)文書(shū)或合同規(guī)定的細(xì)則進(jìn)行考核,落實(shí)專人實(shí)行日巡、旬檢查、月考核的常態(tài)化考核檢查,同時(shí)由檢查人員做好考核檢查的臺(tái)帳建檔工作。
3、其他考核。如被上級(jí)單位或委領(lǐng)導(dǎo)暗訪通報(bào)批評(píng)的,一次扣減2000元,并在年終考核中取消各類先進(jìn)評(píng)比資格。各居也要制定相應(yīng)考核細(xì)則,對(duì)環(huán)境衛(wèi)生工作相關(guān)人員進(jìn)行考核,并做到獎(jiǎng)懲結(jié)合,同時(shí)建好相應(yīng)檢查考核臺(tái)帳。
四、相關(guān)要求
1、提高認(rèn)識(shí)。開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生保潔精細(xì)化、長(zhǎng)效化管理工作是加快建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)的重要內(nèi)容,是保障和改善民生的現(xiàn)實(shí)之需,是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的有效抓手,各居、企業(yè)單位、各區(qū)塊職能管理部門(mén)務(wù)必高度重視,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各居將環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化、長(zhǎng)效化管理組織人員名單及通訊號(hào)碼上報(bào)柯開(kāi)委。委責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)干部要切實(shí)履行起工作職責(zé),及時(shí)督促做好精細(xì)化、長(zhǎng)效化管理工作。
__鄉(xiāng)地處__市中區(qū)東南部,東與九龍鄉(xiāng)接壤,南與茅橋鎮(zhèn)為鄰,西與凌云鄉(xiāng)相連,北與青平鎮(zhèn)毗鄰。轄區(qū)東西最大距離4.6千米,南北最大距離6.7千米,總面積18.5平方千米,其中陸地18平方千米,占97.3%;水域0.5平方千米,占2.7%。距__中心城區(qū)約16千米,全鄉(xiāng)轄三個(gè)行政村,35個(gè)經(jīng)濟(jì)社,__年全鄉(xiāng)人口5692人,1690戶。全鄉(xiāng)耕地總面積8617畝,其中水田6065畝,旱地2552畝。
我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心編制人數(shù)4人,在崗人數(shù)4人,農(nóng)經(jīng)干部1人。農(nóng)經(jīng)干部身兼多職,除了要完成職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)農(nóng)經(jīng)工作任務(wù)外,還要承擔(dān)多項(xiàng)政府安排的其它工作。農(nóng)經(jīng)干部非專業(yè)人才,專業(yè)素質(zhì)不高,難以適應(yīng)農(nóng)經(jīng)工作的新要求。
農(nóng)技部門(mén)人才嚴(yán)重缺乏,鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜牧養(yǎng)殖在沒(méi)有技術(shù)員指導(dǎo)下只能靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)生產(chǎn),嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要原因有以下幾個(gè)方面:
(一)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍中缺少農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才。目前,鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站在職人員都是其他專業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)過(guò)來(lái),整體學(xué)歷層次不高,有的年齡偏大,有的不是農(nóng)技專業(yè)出身,不能很好的掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化技術(shù),缺乏農(nóng)經(jīng)管理工作經(jīng)驗(yàn)。同事還限制了農(nóng)技推廣,浪費(fèi)了大量的農(nóng)機(jī)資源。
(二)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)系統(tǒng)的農(nóng)技知識(shí)培訓(xùn)。由于培訓(xùn)資金的短缺、培訓(xùn)力量不足等,面向基層 農(nóng)經(jīng)人員的培訓(xùn)活動(dòng)非常少。鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)工作人員很難學(xué)習(xí)到系統(tǒng)的農(nóng)經(jīng)專業(yè)知識(shí)技能,在開(kāi)展具體工作的時(shí)候很容易受到自身因素的限制,不利于農(nóng)經(jīng)工作的開(kāi)展。
(三)單位性質(zhì)與工作性質(zhì)不統(tǒng)一。農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位,人員是事業(yè)編制,但農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)所從事的的工作是農(nóng)村各行各業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理工作,具有很強(qiáng)的行政和執(zhí)法職能,是單位性質(zhì)與工作性質(zhì)不統(tǒng)一。
(一)新調(diào)入的人要具備素質(zhì)好、能力強(qiáng)、有豐富的農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)。同時(shí),在每年的干部招考中涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作方面的工作崗位要求報(bào)考者需具備農(nóng)經(jīng)專業(yè)的相關(guān)學(xué)歷,大大提高基層農(nóng)經(jīng)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
1農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)檔案的安全管理現(xiàn)狀
近年來(lái),一方面,由于強(qiáng)烈地震、泥石流等自然災(zāi)害和突發(fā)事件的發(fā)生,可能使農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)檔案遭受損毀;另一方面,由于管理機(jī)制、管理制度的不健全,也存在安全隱患。另外,一些別有用心的人,企圖用非法手段竊取重要的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)檔案信息也將造成隱患。這不僅使農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)檔案信息資源出現(xiàn)缺失,而且對(duì)本單位科研工作的創(chuàng)新也將造成嚴(yán)重影響。
1.1管理機(jī)制上的疏忽
農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)檔案的規(guī)范管理不僅是檔案部門(mén)的工作,更是農(nóng)業(yè)科研單位行政管理和科研管理工作的重要組成部分。但是,有的農(nóng)業(yè)科研單位在制定中、長(zhǎng)期規(guī)劃綱要、農(nóng)業(yè)科研工作計(jì)劃和目標(biāo)任務(wù)時(shí),對(duì)農(nóng)業(yè)科研檔案的安全管理工作并沒(méi)有列入其中。比如,在制定“十二五規(guī)劃”時(shí),對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)檔案資源建設(shè)、安全管理工作不列入其中;在年度計(jì)劃、總結(jié)中對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)檔案工作不重視,對(duì)廣大農(nóng)業(yè)科技工作者對(duì)檔案資源的利用需求不做統(tǒng)計(jì);對(duì)“農(nóng)業(yè)科研工作和農(nóng)業(yè)科研資料建檔工作實(shí)行‘四同步’”的政策規(guī)定不能全面貫徹落實(shí)等。鑒于管理機(jī)制上的不重視,造成農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)檔案管理不規(guī)范,制度不健全,檔案人員責(zé)任不清、業(yè)務(wù)不精、意識(shí)不強(qiáng)等不良現(xiàn)象,將造成農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)檔案的嚴(yán)重缺失。
1.2管理制度不健全
目前,有的農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)檔案在形成、收集、鑒定、整理、移交、保管、借閱、利用、銷毀以及向綜合檔案館移交等環(huán)節(jié)中,制度建立不夠健全完善;對(duì)負(fù)責(zé)資料收集、檔案管理的不同崗位上的相關(guān)人員的責(zé)任、素質(zhì)、技能、培訓(xùn)等沒(méi)有具體明確的職責(zé)規(guī)范。另外,對(duì)于電子檔案,在其形成積累、整理歸檔、移交、保管利用等各個(gè)環(huán)節(jié)也沒(méi)有健全完善的管理制度。將會(huì)存在著電子載體遭破壞、信息被篡改、材料丟失和破損的可能性。因此,依法建立科學(xué)規(guī)范,健全完善的管理制度,確保農(nóng)業(yè)科研檔案的原始性、真實(shí)性和系統(tǒng)完整性是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)檔案資源建設(shè)、安全管理和有效利用的法制保障,應(yīng)當(dāng)引起各農(nóng)業(yè)科研單位的足夠重視。
1.3庫(kù)房及設(shè)施設(shè)備中存在的問(wèn)題
農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)檔案的存放庫(kù)房是其安全最重要的保證。但是,由于受經(jīng)濟(jì)所限,各級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)檔案庫(kù)房建設(shè)的投入不足,很多檔案庫(kù)房設(shè)在本單位辦公樓區(qū)域內(nèi),一般都建于20世紀(jì)80年代末90年代初,有的多年沒(méi)有進(jìn)行維修,雨季室內(nèi)漏雨,庫(kù)房濕度過(guò)高,水暖管道銹蝕,電路老化,存在水災(zāi)、火災(zāi)隱患;大多沒(méi)有安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)、自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)等設(shè)備;有的在基本建設(shè)中,不能根據(jù)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)檔案的年擴(kuò)增量,對(duì)檔案庫(kù)房的建設(shè)面積做詳細(xì)的預(yù)算,盲目的留置一些閑置的小房間用于存放檔案,庫(kù)存面積小,導(dǎo)致現(xiàn)在《紙質(zhì)檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范》、《磁性載體檔案管理與保護(hù)規(guī)范》賦予的檔案安全保障措施等業(yè)務(wù)工作無(wú)法正常開(kāi)展。另外,在購(gòu)置存放實(shí)體檔案的存儲(chǔ)柜、密集架時(shí)為了方便查閱,整齊美觀,不考慮在自然災(zāi)害、突發(fā)事件發(fā)生時(shí),便于搬運(yùn),給搶救工作創(chuàng)造便利條件等因素。上述現(xiàn)象將造成農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)檔案的安全隱患。
面對(duì)復(fù)雜的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)檔案安全隱患,盡快建立安全保障體系,最大限度地保障農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)檔案的安全管理和有效利用刻不容緩。
2農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)檔案安全保障體系的構(gòu)建設(shè)想
一個(gè)相對(duì)完善的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)檔案安全保障體系,一般應(yīng)當(dāng)包含安全人員保障體系、安全管理法規(guī)體系、設(shè)施設(shè)備安全保管體系以及電子檔案安全管理體系等。
2.1農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)檔案安全保障人員體系
安全人員保障,是在國(guó)家檔案行政管理部門(mén)的法規(guī)要求和專業(yè)指導(dǎo)下,通過(guò)農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部的崗位設(shè)置、人員分工、部門(mén)配合、制度約束等管理機(jī)制的建立,為農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)檔案的安全管理提供組織上的保障。具體包括決策、管理、執(zhí)行方面。決策工作由農(nóng)業(yè)科研單位相關(guān)部門(mén)組成農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)檔案安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)制,制定安全保障體系的總體規(guī)劃、實(shí)施目標(biāo)、重點(diǎn)工作任務(wù)、檔案災(zāi)害預(yù)警機(jī)制及演練方案等。做好各階段前期工作的統(tǒng)籌安排及全過(guò)程技術(shù)實(shí)施方案等,以科學(xué)的態(tài)度,作出科學(xué)的決策。
管理工作由檔案部門(mén)負(fù)責(zé),依法處理農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)檔案安全管理的日常工作,協(xié)調(diào)各方面實(shí)施執(zhí)行。并提出制定、修改具體業(yè)務(wù)工作中的安全策略、操作規(guī)范、實(shí)施細(xì)則等意見(jiàn),記錄和處理農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)中形成的文件材料在收集、整理、立卷歸檔、保管利用等過(guò)程中出現(xiàn)的安全問(wèn)題。
執(zhí)行者則是具體負(fù)責(zé)特定檔案事務(wù)的設(shè)在各個(gè)崗位上的工作人員。要選擇有強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感,具有良好的服務(wù)意識(shí)和安全意識(shí)的專業(yè)人員,還要為他們創(chuàng)造業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì),不斷更新知識(shí),以便更好地適應(yīng)檔案工作的要求。除檔案工作人員外,收發(fā)人員、安全保衛(wèi)人員等也是安全體系中的執(zhí)行者,要對(duì)他們進(jìn)行定期或不定期的培訓(xùn),明確責(zé)任,增強(qiáng)意識(shí),做到警鐘長(zhǎng)鳴,盡量減少人為因素給農(nóng)業(yè)科研檔案帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患。
2.2農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)檔案安全保障法規(guī)體系
威脅農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)檔案安全的因素來(lái)自各個(gè)層面和各個(gè)環(huán)節(jié),因此需要構(gòu)建全面的法規(guī)制度體系。即由國(guó)家的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章制度所構(gòu)成的相互聯(lián)系、相互融合的統(tǒng)一體,來(lái)保障農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)檔案的絕對(duì)安全。
2.2.1農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)檔案安全管理的法律
涉及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)檔案安全管理方面的法律主要有《中華人民共和國(guó)檔案法》以及刑法、民法等基本法律及其他專門(mén)法律中涉及到檔案的內(nèi)容或條款等。認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)檔案法律,對(duì)于保證農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)檔案的真實(shí)性、完整性、系統(tǒng)性和開(kāi)發(fā)利用具有重要的意義,是我們構(gòu)建農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)檔案安全管理體系并賴以實(shí)施的依據(jù)和準(zhǔn)繩。
2.2.2農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)檔案安全管理的行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、地方性檔案法規(guī)
可以遵循的行政法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》、《機(jī)關(guān)檔案工作條例》、《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》等??勺裱膰?guó)家標(biāo)準(zhǔn)有《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》、《電子文件歸檔與管理規(guī)范》等;行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有《科學(xué)技術(shù)研究課題檔案管理規(guī)范》、《歸檔文件整理規(guī)則》、《紙質(zhì)檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范》、《磁性載體檔案管理與保護(hù)規(guī)范》等。地方性法規(guī)有《甘肅省檔案管理?xiàng)l例》等。行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、地方性檔案法規(guī)規(guī)定了對(duì)各種檔案各主要管理環(huán)節(jié)的操作要求及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),既是建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化檔案管理工作的依據(jù),又是進(jìn)行檔案日常管理工作的操作指南,我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí),熟練地掌握和運(yùn)用。
2.2.3農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)檔案安全管理的規(guī)章制度
除了要執(zhí)行國(guó)家有關(guān)檔案法律法規(guī)外,還應(yīng)針對(duì)自身的特點(diǎn)和實(shí)際需要制定本單位的規(guī)章制度。包括檔案工作制度、管理規(guī)范、部門(mén)工作職責(zé)以及電子檔案管理規(guī)范等。工作制度是依據(jù)法律法規(guī),結(jié)合本單位實(shí)際,對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)檔案的管理體制、管理分工、保密、檔案利用原則等所做的規(guī)定,要求本單位所有部門(mén)和工作人員都要執(zhí)行。管理規(guī)范包括對(duì)歸檔范圍、分類方案、保管期限、鑒定標(biāo)準(zhǔn)、整理、移交、保管、借閱利用、鑒定銷毀、業(yè)績(jī)考核等環(huán)節(jié)所做的規(guī)定。部門(mén)工作職責(zé)包括檔案室、檔案工作人員、庫(kù)房管理人員、保衛(wèi)人員等工作職責(zé)。電子檔案管理制度包括計(jì)算機(jī)使用、密碼管理、電子檔案異質(zhì)備份、業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作制度等內(nèi)部規(guī)范。建立健全農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)檔案規(guī)章制度,是進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化管理的有效措施,也是確保其安全的有效手段。
2.2.4落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度
有了科學(xué)完善的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)檔案安全管理的法規(guī)制度,關(guān)鍵在于落實(shí),要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)檔案資源監(jiān)測(cè),嚴(yán)格其管理和利用活動(dòng),依法管理,按章辦事,科學(xué)有效地實(shí)現(xiàn)檔案的管理與保護(hù)。依法對(duì)破壞、危害農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)檔案的安全行為進(jìn)行查處,追究責(zé)任,維護(hù)檔案法規(guī)的嚴(yán)肅性。
2.3設(shè)施設(shè)備安全保管體系
確保庫(kù)房的安全無(wú)疑是整個(gè)系統(tǒng)安全的前提。包括庫(kù)房建設(shè)、設(shè)施設(shè)備配備、日常管理等方面。在庫(kù)房建設(shè)方面。對(duì)于計(jì)劃重新修建的庫(kù)房,嚴(yán)格按照《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》要求,建設(shè)滿足未來(lái)30~70年需求的堅(jiān)固、安全的現(xiàn)代化檔案庫(kù)房[1]。對(duì)于現(xiàn)有的庫(kù)房,要進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,增強(qiáng)防患意識(shí)。同時(shí),要開(kāi)辟足夠的庫(kù)房存儲(chǔ)面積,配備監(jiān)控自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火、溫濕度控制、門(mén)禁系統(tǒng)等先進(jìn)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)檔案安全管理的自動(dòng)化和可控性。庫(kù)房除了傳統(tǒng)意義上的日常存放實(shí)體檔案外,還必須放眼長(zhǎng)遠(yuǎn),考慮到兼顧存放備份磁盤(pán)、光盤(pán)等離線電子檔案,在做到“八防”要求外,應(yīng)增加針對(duì)電子檔案特性的電磁屏蔽等安全防范措施。小規(guī)模離線電子檔案存儲(chǔ)庫(kù)房,可考慮使用恒溫恒濕防磁柜用以存放電子介質(zhì)[2]
。
另外,在配備存儲(chǔ)檔案密集架和防磁柜時(shí),應(yīng)當(dāng)考慮在應(yīng)急搬運(yùn)時(shí)的安全便捷因素。做好設(shè)施設(shè)備安全保管體系建設(shè),為農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)檔案的安全保障打造第一道防線。
2.4電子檔案安全保障體系
目前,許多農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)于電子檔案的管理,認(rèn)識(shí)不足。一方面,由于開(kāi)展此項(xiàng)工作資金投入大,要配備完善的支持電子檔案運(yùn)行的設(shè)施設(shè)備;另一方面,電子檔案安全管理保障技術(shù)尚未普及,現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科研檔案管理人員也不能保證具有與其崗位職責(zé)相適應(yīng)的技術(shù)能力和管理能力。在現(xiàn)有條件下,我們可以從以下幾方面嘗試。
2.4.1開(kāi)展電子檔案的組織保障
隨著信息化和辦公無(wú)紙化的飛速發(fā)展,農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的研究工作、鑒定驗(yàn)收、成果轉(zhuǎn)化等系列流程都離不開(kāi)電子設(shè)備,因此,從組織機(jī)制入手,進(jìn)行電子檔案的規(guī)劃建設(shè),是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展之路。
多渠道籌措資金,配備完善的存儲(chǔ)電子檔案的最佳磁、光載體等先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備,建立歸檔數(shù)據(jù)安全監(jiān)控系統(tǒng),確保存儲(chǔ)的電子檔案長(zhǎng)期安全可讀,有效利用。確立將紙質(zhì)和電子兩種版本并存和異質(zhì)異地備份策略管理的目標(biāo),是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)檔案安全保障的有效舉措。
2.4.2開(kāi)展電子檔案的技術(shù)策略
實(shí)施電子檔案策略,一方面,應(yīng)以現(xiàn)存農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)檔案紙質(zhì)載體為基礎(chǔ),選擇利用紙質(zhì)檔案數(shù)字化技術(shù),掃描紙質(zhì)檔案產(chǎn)生數(shù)字圖像,存儲(chǔ)于安全性能好的磁、光介質(zhì)上,供快速有效利用。再利用COM(計(jì)算機(jī)輸出縮微品)技術(shù),將數(shù)字圖像輸出到縮微膠片上,制作成農(nóng)業(yè)科研檔案縮微品,進(jìn)行長(zhǎng)期安全保存[3]。另一方面,制定紙質(zhì)檔案與電子檔案“雙軌制”歸檔管理實(shí)施方案。在文件生成、運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中二者共存,即兩種版本檔案同步隨農(nóng)業(yè)科研工作流程運(yùn)轉(zhuǎn),使紙質(zhì)和電子兩種版本雙套歸檔[4]。這不但有利于開(kāi)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)檔案異質(zhì)異地備份策略,而且將增加農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)檔案安全保障和有效利用力度。
2.4.3電子檔案的人才隊(duì)伍建設(shè)
電子檔案安全管理工作是一項(xiàng)科技含量很高的知識(shí)創(chuàng)新工作,需要高素質(zhì)的,具有計(jì)算機(jī)、自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)方面基礎(chǔ)知識(shí)以及在數(shù)字資源開(kāi)發(fā)、組織和提供利用方面有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。為此,應(yīng)當(dāng)通過(guò)引進(jìn)和培養(yǎng)的渠道,建設(shè)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍,有效管理電子檔案。
2.4.4電子檔案安全操作中應(yīng)注意的主要問(wèn)題
為確保電子檔案擴(kuò)散范圍的精準(zhǔn)控制,需要采用規(guī)范的存儲(chǔ)方法,選擇良好的載體和創(chuàng)造安全的保護(hù)環(huán)境。在接受電子檔案存儲(chǔ)時(shí),要對(duì)文字、圖像、視頻、音頻處理技術(shù)形成的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)文件材料,轉(zhuǎn)化為通用格式,并要注明格式、文字處理工具,必要時(shí)保存文字處理工具軟件。對(duì)電子檔案的可讀性、真實(shí)性以及傳輸安全方面,應(yīng)參考國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的研究成果加強(qiáng)管理。還要采取嚴(yán)密的防塵措施,用先進(jìn)的除塵設(shè)備,減少灰塵對(duì)電子載體的損害等。在電子檔案的開(kāi)發(fā)利用中,應(yīng)該嚴(yán)密控制外泄和破壞,選擇具有安全保密功能的運(yùn)行軟件,進(jìn)行安全操作,必要時(shí)應(yīng)該與責(zé)任者簽訂安全使用協(xié)議書(shū),確定調(diào)閱檔案人員范圍和檔案利用手續(xù),以確保其安全。
3結(jié)論
農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)檔案安全保障體系的構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要組織保障、技術(shù)保障、人員、經(jīng)費(fèi)、存儲(chǔ)保障等多方面的協(xié)調(diào)工作。也是一項(xiàng)復(fù)雜而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?,需要科學(xué)研究先行,做好前期技術(shù)儲(chǔ)備及全過(guò)程技術(shù)保障。
關(guān)鍵詞:科研事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;內(nèi)控制度
隨著經(jīng)濟(jì)體制和科技體制改革的不斷深化,財(cái)務(wù)管理工作在科研事業(yè)單位的日常管理工作中越來(lái)越顯示出它的重要性和關(guān)鍵性,規(guī)范的財(cái)務(wù)管理工作對(duì)科研事業(yè)單位的發(fā)展將發(fā)揮著極其重要的作用。而要使財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化、制度化和科學(xué)化,以適應(yīng)新形勢(shì)下科研事業(yè)單位發(fā)展的需要,規(guī)范財(cái)務(wù)管理,提高財(cái)務(wù)工作管理水平,就必須根據(jù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、政策、規(guī)定和各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度并結(jié)合各單位的實(shí)際情況,制定切實(shí)可行的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度。內(nèi)控制度是單位管理工作的重要基礎(chǔ),是預(yù)防問(wèn)題出現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。制定行之有效的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度并加以嚴(yán)格執(zhí)行,有利于規(guī)范和提高科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的業(yè)務(wù)程序,使單位財(cái)務(wù)管理工作有章可循,提高工作效率和管理水平,使財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。
一、存在的主要問(wèn)題
在科研單位的日常管理工作中,各單位都非常重視管理制度建設(shè),管理水平顯著提高,財(cái)務(wù)管理工作也取得了顯著成績(jī)。然而,隨著社會(huì)和科研單位的快速發(fā)展以及對(duì)管理工作要求的不斷提高,使財(cái)務(wù)管理工作也暴露出一些問(wèn)題,通過(guò)對(duì)部分基層科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)基本情況的了解,總結(jié)出目前一些科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在以下方面的問(wèn)題:一是財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度不夠完善。有些單位制定的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度不夠具體或不夠完善,有些缺乏具體的量化指標(biāo),有些沒(méi)有明確的獎(jiǎng)罰機(jī)制,不利于充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,也難以保證制度的嚴(yán)格執(zhí)行,不能充分發(fā)揮制度應(yīng)有的作用,不能真正達(dá)到制定財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度所應(yīng)該達(dá)到的強(qiáng)化內(nèi)部管理、規(guī)范內(nèi)部管理和優(yōu)化內(nèi)部管理的目的。二是學(xué)風(fēng)不濃。有些財(cái)務(wù)人員進(jìn)取心不強(qiáng),容易滿足于現(xiàn)狀,平時(shí)不注重自覺(jué)學(xué)習(xí)財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)和國(guó)家頒發(fā)的財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)以及各項(xiàng)相關(guān)的財(cái)經(jīng)制度,使業(yè)務(wù)水平和管理水平都難以得到顯著提高,導(dǎo)致有些單位的一些財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)不精,專業(yè)水平較低,難以適應(yīng)在社會(huì)迅速發(fā)展的新形勢(shì)下對(duì)科研單位財(cái)務(wù)管理工作的要求,影響工作質(zhì)量和工作效率。三是財(cái)務(wù)部門(mén)與科研等各職能部門(mén)之間缺乏充分的溝通。有些單位財(cái)務(wù)部門(mén)與其他一些職能部門(mén)之間在工作過(guò)程中缺乏充分必要的溝通,導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)與其他職能部門(mén)之間對(duì)彼此相關(guān)的工作要求缺乏必要的了解,在工作中缺乏相互理解和相互配合,從而影響工作的協(xié)調(diào)開(kāi)展。因此,財(cái)務(wù)部門(mén)與科研等各職能部門(mén)之間需要經(jīng)常進(jìn)行交流和溝通,理順各職能部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)之間的工作關(guān)系,促進(jìn)各部門(mén)彼此之間對(duì)相關(guān)的工作相互了解,使各部門(mén)之間在工作中能夠相互理解、支持和配合,營(yíng)造良好的工作環(huán)境。只有這樣,科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作才能更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展和科技體制改革不斷深化的要求。
二、制定財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度的意義
為了使財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化、制度化和科學(xué)化,必須根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定和單位的實(shí)際情況,制定切實(shí)可行的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度,強(qiáng)化制度建設(shè),走制度化管理的軌道。在財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度當(dāng)中,一是應(yīng)明確規(guī)定每個(gè)工作人員的工作職責(zé)和獎(jiǎng)懲辦法,建立財(cái)會(huì)人員的崗位職責(zé),強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。二是應(yīng)明確規(guī)定日常報(bào)賬等各項(xiàng)工作的操作程序和工作要求以及各項(xiàng)工作的管理辦法,包括收入管理辦法、支出管理辦法、應(yīng)收暫付款管理辦法、貨幣資金管理辦法、庫(kù)存材料管理辦法、會(huì)計(jì)檔案管理辦法和固定資產(chǎn)管理辦法等等,建立有效的財(cái)務(wù)管理體系,使財(cái)務(wù)管理工作有章可循,從而提高管理水平和工作效率。內(nèi)控管理制度是單位管理工作的重要基礎(chǔ),制定詳細(xì)、合理、可操作性強(qiáng)的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度并加以嚴(yán)格執(zhí)行,對(duì)規(guī)范科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作,提高工作效率和管理水平,維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律,避免或杜絕各種不良問(wèn)題的發(fā)生,使財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化、制度化和科學(xué)化具有非常重要的意義。首先,通過(guò)建立健全一套行之有效、科學(xué)、完整和靈活的單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度,明確財(cái)會(huì)人員的工作職責(zé)和工作權(quán)限,建立財(cái)會(huì)人員的崗位職責(zé),明確財(cái)務(wù)人員的收支審批權(quán)限,有利于加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)收支等各個(gè)環(huán)節(jié)的控制與監(jiān)督,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,提高資金的使用效益和資源的合理配置,促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。會(huì)計(jì)作為一個(gè)以提供財(cái)務(wù)信息為主的信息系統(tǒng),其基本任務(wù)是為信息使用者提供相關(guān)和有用的會(huì)計(jì)信息,而通過(guò)制定并執(zhí)行明確的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度,有利于提高財(cái)會(huì)工作者的工作責(zé)任感,提高財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性和完整性,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,滿足信息使用者的需要,促進(jìn)科研、經(jīng)濟(jì)和廉政建設(shè)工作的健康發(fā)展。同時(shí),對(duì)調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員與科研人員工作和學(xué)習(xí)的積極性也有積極意義。其次,通過(guò)建立行之有效的財(cái)務(wù)管理體系,有利于完善財(cái)務(wù)工作秩序,規(guī)范財(cái)務(wù)行為,維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律,推進(jìn)財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的管理進(jìn)程,使財(cái)務(wù)管理工作更加規(guī)范、科學(xué)和有序。財(cái)務(wù)管理制度越健全,管理工作就越到位,不但可以有效避免或減少各種各樣不良行為的發(fā)生,而且其服務(wù)功能也就越能得到體現(xiàn),從而提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)科研事業(yè)單位各項(xiàng)工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
三、制定財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度應(yīng)遵循的基本原則
為了提高科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平,提高財(cái)務(wù)人員的工作積極性和工作責(zé)任感,加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)與科研等各職能部門(mén)之間的溝通和協(xié)作關(guān)系,就要求科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作必須根據(jù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、政策和有關(guān)財(cái)經(jīng)制度的要求,同時(shí)結(jié)合各單位自身的實(shí)際情況,制定具體可行的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理制度,以適應(yīng)新時(shí)期科研事業(yè)單位發(fā)展對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的要求,切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律,促進(jìn)科研事業(yè)單位各項(xiàng)工作健康有序的開(kāi)展。
(一)制定財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度必須符合國(guó)家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和政策規(guī)定
科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,是科研事業(yè)單位按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)的方針、政策、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定,有計(jì)劃地籌集、分配和運(yùn)用資金,對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制,以保證科學(xué)研究,科技管理工作和科技經(jīng)營(yíng)的順利完成。因此,單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的制定必須符合國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定,必須把國(guó)家的法律、法規(guī)和政策規(guī)定以及各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度體現(xiàn)到財(cái)務(wù)管理的內(nèi)控制度中去。只有依據(jù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、政策、規(guī)定等有關(guān)財(cái)經(jīng)制度來(lái)制定內(nèi)控管理制度,并組織和動(dòng)員財(cái)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)的財(cái)經(jīng)法律知識(shí),才能提高廣大財(cái)務(wù)人員的法制觀念,使財(cái)會(huì)工作人員嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律,增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員嚴(yán)格依法工作和依法理財(cái)?shù)男袨?增強(qiáng)工作責(zé)任感。只有強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作的法制意識(shí),認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定,才能從源頭上遏制財(cái)務(wù)管理混亂的狀況。
(二)制定財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度應(yīng)結(jié)合各單位的實(shí)際情況
加強(qiáng)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,就是適用財(cái)務(wù)管理學(xué)的一般理論和方法體系,結(jié)合科研事業(yè)單位的實(shí)際情況,合理組織科研事業(yè)單位的資金活動(dòng),正確處理科研事業(yè)單位內(nèi)部和外部的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系,以實(shí)現(xiàn)科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo),保證科研事業(yè)單位擔(dān)負(fù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)任務(wù)的完成。一個(gè)單位從財(cái)務(wù)管理辦法到具體項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支細(xì)則訂得越細(xì),越切合實(shí)際,就越便于操作,有利于管理。由于各單位的具體情況有所區(qū)別,對(duì)工作的要求和工作目標(biāo)也有所不同,因此,制定內(nèi)部控制管理制度需要針對(duì)各單位的實(shí)際情況,有的放矢地制定一套有針對(duì)性的、切合實(shí)際的、完整的、詳細(xì)的、行之有效的單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度,明確工作任務(wù)、工作職責(zé)和工作要求,避免往年存在的問(wèn)題再次發(fā)生,使管理制度落到實(shí)處,工作收到實(shí)效,從而推動(dòng)各單位財(cái)務(wù)管理工作更上一個(gè)臺(tái)階。
(三)制定財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度需要貫徹以人為本的思想
與技術(shù)、自然資源、資本等物的因素相比,人這個(gè)因素最活躍、最重要、最根本,人力資源是最寶貴的資源,人才資源是第一資源。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為,人是創(chuàng)造剩余價(jià)值的因素,各行各業(yè)在生產(chǎn)實(shí)踐中都提出了以人為本的管理思想,并在這一思想的指導(dǎo)下制定了諸多激勵(lì)和管理措施,收到了良好的效果。對(duì)于科研單位來(lái)說(shuō),人的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮,很大程度上決定著科研單位的生存和發(fā)展。人是做好一切工作的根本保證,無(wú)論是什么工作,最終都是要依靠人來(lái)完成。由于科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)的工作與其他各部門(mén)的工作有比較密切的關(guān)系,如要做好財(cái)務(wù)管理工作,既要依靠廣大財(cái)務(wù)人員的共同努力,同時(shí)也需要廣大科研人員和廣大干部職工的積極配合與大力支持。同樣道理,要做好科研工作,在依靠廣大科研人員刻苦鉆研的同時(shí),也需要財(cái)務(wù)人員的積極協(xié)助與熱情服務(wù)。因此,財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度的制定,在不違背國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的前提下,必須貫徹“以人為本”的思想原則,制定有利于充分調(diào)動(dòng)廣大財(cái)務(wù)人員、科研人員和廣大干部職工的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的管理措施,穩(wěn)定人才隊(duì)伍。制定有利于提高競(jìng)爭(zhēng)力的管理制度,明確獎(jiǎng)罰機(jī)制,對(duì)在工作中取得顯著成績(jī)的財(cái)會(huì)人員、科研人員以及廣大干部職工要給予合理的獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)違反財(cái)經(jīng)制度或不能完成工作任務(wù)的人員要給予批評(píng)或處罰,以充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員、科研人員和廣大干部職工的工作主動(dòng)性和積極性,調(diào)動(dòng)廣大財(cái)務(wù)人員努力為科研等各項(xiàng)事業(yè)服務(wù),為科研等各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造良好的條件,為提高單位的科研水平、提高單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、提高單位的綜合實(shí)力做出最大的貢獻(xiàn)。
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一、村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生工作標(biāo)準(zhǔn)
1、垃圾收集、清運(yùn)及時(shí),垃圾桶周圍無(wú)生活垃圾;垃圾桶無(wú)破損現(xiàn)象;無(wú)焚燒垃圾及樹(shù)葉、雜草等現(xiàn)象。
2、村莊內(nèi)外無(wú)垃圾死角、無(wú)“三大堆”,房前屋后及村內(nèi)空閑地?zé)o堆積雜物,無(wú)生活垃圾、建筑垃圾等。
3、進(jìn)村路、連村路及村內(nèi)大街及巷道路面干凈整潔,路邊無(wú)垃圾,綠化帶無(wú)雜亂枯枝亂葉。
4、村屬地管理范圍內(nèi)河道、溝灣邊岸整潔無(wú)可見(jiàn)垃圾,水面無(wú)漂浮垃圾。
5、村外周邊、進(jìn)村路、連村路、種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、林帶內(nèi)無(wú)生活垃圾、建筑垃圾,尤其要沒(méi)有白色垃圾(方便兜、塑料袋、泡沫、巖棉等),實(shí)現(xiàn)村域范圍內(nèi)環(huán)衛(wèi)保潔無(wú)縫覆蓋。
二、保潔公司(保潔人員)職責(zé)
1、按照環(huán)衛(wèi)工作標(biāo)準(zhǔn)和要求,配全環(huán)衛(wèi)保潔人員,配齊垃圾桶等設(shè)施。
2、負(fù)責(zé)生活垃圾收集清運(yùn),村內(nèi)主要街道做到每日1普掃,村內(nèi)及村外200米范圍內(nèi)做到每日撿拾2次,村域內(nèi)無(wú)衛(wèi)生死角及零散垃圾,保持環(huán)境衛(wèi)生整潔有序。
3、負(fù)責(zé)組織村內(nèi)保潔人員教育培訓(xùn),制定保潔人員工作制度,負(fù)責(zé)保潔人員日常監(jiān)督管理及具體工作安排。
4、適當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔人員工資,確保保潔人員工資及時(shí)足額發(fā)放,提高保潔人員的工作效率和積極性。
5、保潔人員要統(tǒng)一服裝、規(guī)范著裝,配備保潔車、掃帚、鐵锨等配套保潔輔助工具,并負(fù)責(zé)輔助工具的日常管理、維護(hù)。
三、村兩委職責(zé)
1、村兩委是本村環(huán)境衛(wèi)生工作責(zé)任主體,負(fù)責(zé)村容村貌治理和亂搭亂建、亂擺亂放、亂貼亂畫(huà)、亂扯亂掛、亂潑亂倒及“三大堆”問(wèn)題清理整治,妥善處理建筑垃圾、生產(chǎn)垃圾。
2、村兩委要成立村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)置一名專職環(huán)境衛(wèi)生管理員,全面負(fù)責(zé)本村環(huán)境衛(wèi)生的管理工作,該管理員由村兩委成員擔(dān)任,并在村務(wù)公開(kāi)欄中予以公示。
3、村級(jí)管理員主要負(fù)責(zé)保潔公司和村內(nèi)日常保潔中遇到的難點(diǎn)和推諉扯皮等問(wèn)題。
4、村級(jí)管理員要協(xié)助鎮(zhèn)城管環(huán)衛(wèi)辦公室對(duì)保潔公司進(jìn)行監(jiān)督考核,每天至少巡察2遍(村居環(huán)境衛(wèi)生),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋給城管環(huán)衛(wèi)辦公室和保潔公司,并監(jiān)督整改落實(shí)。
5、村兩委不能干涉保潔公司內(nèi)部人員管理問(wèn)題。
四、各責(zé)任區(qū)職責(zé)
1、按鎮(zhèn)政府要求,組織開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治活動(dòng),逐村排查、摸清底數(shù),聯(lián)合整治、集中驗(yàn)收,重點(diǎn)治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾(小麥、玉米秸稈等)、農(nóng)村“三大堆”以及垃圾死角等。
2、每責(zé)任區(qū)確定一名專職環(huán)境衛(wèi)生督導(dǎo)員,全面負(fù)責(zé)本責(zé)任區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的管理工作,對(duì)村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生管理員進(jìn)行管理督導(dǎo),并協(xié)助鎮(zhèn)城管環(huán)衛(wèi)辦公室做好城管環(huán)衛(wèi)相關(guān)工作任務(wù)。
五、城管環(huán)衛(wèi)辦公室職責(zé)
1、具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理、考核及鎮(zhèn)村容貌整治達(dá)標(biāo)整治工作。
2、按照鎮(zhèn)農(nóng)村工作考核管理辦法及村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生管理考核細(xì)則,對(duì)各村和保潔公司進(jìn)行監(jiān)督考核。同時(shí)要建立定期通報(bào)制度,一周一檢查、一月一通報(bào)。
一、切實(shí)做好村級(jí)會(huì)計(jì)工作
(一)強(qiáng)化村級(jí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。村級(jí)組織要按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求,開(kāi)設(shè)銀行賬戶、統(tǒng)一憑證賬簿、規(guī)范財(cái)務(wù)流程,并按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》有關(guān)規(guī)定,全面核算反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社區(qū)管理的財(cái)務(wù)收支、結(jié)算、分配等會(huì)計(jì)事項(xiàng)。村級(jí)組織只可開(kāi)設(shè)一個(gè)基本存款賬戶,用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付,除土地補(bǔ)償費(fèi)專門(mén)賬戶外,一般不準(zhǔn)開(kāi)設(shè)其他專用或臨時(shí)賬戶。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)分開(kāi)單獨(dú)記賬核算的,可根據(jù)情況分別開(kāi)設(shè)基本賬戶。要在縣級(jí)或縣級(jí)以上范圍內(nèi)統(tǒng)一制定會(huì)計(jì)憑證、票據(jù)和賬簿,統(tǒng)一建立財(cái)務(wù)操作流程。有條件的地方,要抓緊構(gòu)建農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化服務(wù)平臺(tái)。
(二)規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托。實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托必須尊重農(nóng)民群眾意愿和民利,必須保持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變,確保財(cái)務(wù)審批權(quán)以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督權(quán)由村級(jí)組織行使。機(jī)構(gòu)要切實(shí)提高服務(wù)能力和水平,明確崗位職責(zé),嚴(yán)格操作流程,強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控,落實(shí)責(zé)任追究。要以村級(jí)組織為獨(dú)立會(huì)計(jì)核算主體,分設(shè)銀行賬戶;要加強(qiáng)檔案管理,以村級(jí)組織為單位,單獨(dú)整理,歸類造冊(cè),妥善保存。要探索創(chuàng)新工作方式,采取有效措施,逐步提高村級(jí)組織會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的獨(dú)立自主能力。
二、完善村級(jí)財(cái)務(wù)民主監(jiān)督機(jī)制
(一)落實(shí)村級(jí)民主理財(cái)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的民主監(jiān)督,充分發(fā)揮民主理財(cái)?shù)淖饔?,保證農(nóng)民群眾對(duì)集體財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村級(jí)組織發(fā)生各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)、制定各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃以及重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策都必須履行民主程序,實(shí)行民主理財(cái)。民主理財(cái)人員要按照規(guī)定程序產(chǎn)生,具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí),并保持相對(duì)穩(wěn)定,不得隨意變更和撤換。民主理財(cái)人員應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)量按月或按季定期召開(kāi)民主理財(cái)會(huì)議,開(kāi)展民主理財(cái)活動(dòng),對(duì)重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)要隨時(shí)發(fā)生、隨時(shí)理財(cái)。
(二)完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)。村級(jí)組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收支、各項(xiàng)資產(chǎn)資源以及債權(quán)債務(wù)和收益分配等內(nèi)容要全面公開(kāi);土地征用補(bǔ)償費(fèi)、直接補(bǔ)貼給農(nóng)民的“四補(bǔ)貼”資金等要逐項(xiàng)逐筆公開(kāi);“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)業(yè)小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等撥付到村使用的財(cái)政資金要全程公開(kāi)。村級(jí)組織要定期在固定設(shè)置的公開(kāi)欄進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi),也可通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、電子觸摸屏等形式進(jìn)行公開(kāi)。要探索建立財(cái)務(wù)公開(kāi)定期抽查制度,及時(shí)糾正和堵塞工作中存在的問(wèn)題及漏洞。針對(duì)一些地方存在的公開(kāi)難、監(jiān)督難等問(wèn)題,不斷研究探索切實(shí)可行的公開(kāi)方式。
(三)規(guī)范村級(jí)民主評(píng)議。與村級(jí)財(cái)務(wù)管理相關(guān)的工作人員,包括財(cái)務(wù)主管、村會(huì)計(jì)(含報(bào)賬員,以下統(tǒng)稱村級(jí)財(cái)會(huì)人員)、民主理財(cái)負(fù)責(zé)人等,都應(yīng)當(dāng)接受集體成員會(huì)議或成員代表會(huì)議對(duì)其履職情況的民主評(píng)議。民主評(píng)議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一組織,村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主持,每年至少一次。民主評(píng)議要按照規(guī)定程序開(kāi)展,民主評(píng)議的結(jié)果要嚴(yán)肅運(yùn)用。
三、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督
(一)加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作??h鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督;國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和地方黨委、政府的要求,對(duì)取得財(cái)政資金的有關(guān)鄉(xiāng)村和項(xiàng)目接受、運(yùn)用財(cái)政資金的真實(shí)、合法和效益情況,以及對(duì)有關(guān)村干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況,依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督??h級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門(mén)要內(nèi)設(shè)專門(mén)的審計(jì)科室,組織對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作開(kāi)展審計(jì)。各省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要盡快制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村審計(jì)文書(shū),切實(shí)規(guī)范農(nóng)村審計(jì)程序??h鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門(mén)要根據(jù)本級(jí)人民政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的要求,結(jié)合本地實(shí)際,確定審計(jì)工作的重點(diǎn),在做好日常財(cái)務(wù)收支、預(yù)決算、收益分配等定期審計(jì)的基礎(chǔ)上,開(kāi)展對(duì)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、集體資產(chǎn)和資源、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、村級(jí)債權(quán)債務(wù)等專項(xiàng)審計(jì),對(duì)集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)和涉農(nóng)財(cái)政資金進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。
(二)加大對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的處理力度??h鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門(mén)依法依規(guī)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,其作出的審計(jì)結(jié)論和處理決定,被審計(jì)單位和有關(guān)人員必須執(zhí)行。在審計(jì)中查出被侵占的集體資產(chǎn)和資金,要責(zé)成責(zé)任人如數(shù)退賠;涉及國(guó)家工作人員及村干部違規(guī)違紀(jì)的,移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處理;對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。農(nóng)業(yè)部門(mén)要聯(lián)合監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)研究建立審計(jì)查處事項(xiàng)的問(wèn)題移交、定期通報(bào)和責(zé)任追究制度,審計(jì)結(jié)論一經(jīng)核實(shí)要立即移交,確保審計(jì)處理結(jié)果的落實(shí)。
(三)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)??h鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作,指定具體人員并明確工作職責(zé)。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作業(yè)務(wù)上受國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)指導(dǎo)。要為農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作順利開(kāi)展提供必要的條件。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力,經(jīng)考核合格持證上崗。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員的培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)定、招錄和解聘工作,由各省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一作出規(guī)定并組織實(shí)施,審計(jì)證由各省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一核發(fā)。
四、穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)
(一)全面加強(qiáng)村級(jí)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)。穩(wěn)定的專業(yè)財(cái)會(huì)隊(duì)伍是做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)和保障。要確保村級(jí)財(cái)會(huì)人員具備業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力,經(jīng)考核合格后聘任上崗,如無(wú)違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為應(yīng)盡量保持穩(wěn)定,不宜隨村干部換屆選舉而變動(dòng)。實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托的地方,村級(jí)財(cái)會(huì)人員必須在中心登記備案以接受監(jiān)督和考核。村級(jí)財(cái)會(huì)人員應(yīng)享有穩(wěn)定的補(bǔ)貼和待遇保障,各地可參照享受財(cái)政補(bǔ)貼的村干部標(biāo)準(zhǔn)確定。
(二)切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)。已實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要尊重歷史和現(xiàn)實(shí),保持現(xiàn)有工作格局不變。具體工作人員必須掌握財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí),熟悉財(cái)經(jīng)法紀(jì),具備從事財(cái)會(huì)工作的素質(zhì)和能力,并按照《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》的要求,取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)后持證上崗。未實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托的村,要加大對(duì)其財(cái)會(huì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督力度,確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作健康有序開(kāi)展。
(三)繼續(xù)加大農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)管理力度。要建立完善財(cái)會(huì)人員定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)制,組織做好對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心工作人員和民主理財(cái)人員等(統(tǒng)稱農(nóng)村財(cái)會(huì)人員)的培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作,不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策理論水平。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的管理,建立健全登記備案、培訓(xùn)考核和持證上崗制度。
五、強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的保障措施
農(nóng)村稅費(fèi)改革及農(nóng)業(yè)稅取消后,許多人認(rèn)為農(nóng)業(yè)稅不收了,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作量就減輕了、工作人員也不要這么多了。我們?cè)撊绾魏饬苦l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)綜合配套改革后,財(cái)政所的工作量是減輕了還是增加了,人員是多還是少了呢?
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)綜合配套改革的相關(guān)政策文件明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所20項(xiàng)主要職責(zé)。即負(fù)責(zé)宣傳貫徹財(cái)政稅收、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)法律法規(guī);編制年度財(cái)政預(yù)決算;負(fù)責(zé)相關(guān)稅收征收、財(cái)政周轉(zhuǎn)金、預(yù)算外資金與國(guó)有和集體資產(chǎn)管理;監(jiān)督檢查各部門(mén)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況,并指導(dǎo)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)管理工作;負(fù)責(zé)農(nóng)村承包合同、農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村財(cái)務(wù)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作;負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作;承擔(dān)黨委、政府和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)交辦的其他工作。
從這些主要職責(zé)來(lái)看,做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)管工作很不容易,這些職責(zé)中沒(méi)有了農(nóng)業(yè)稅征收,這僅僅是其中一項(xiàng)。我們可以聽(tīng)一聽(tīng)農(nóng)稅專管員鄒功杰的心理話——以前我只負(fù)責(zé)兩個(gè)村的稅收任務(wù),一個(gè)月的時(shí)間就可以收完近1000戶農(nóng)民的稅,其余時(shí)間就自由了。往年每到6月份,我就會(huì)非常緊張。怕完不成收稅任務(wù),拖了后腿。2005年我再也不用擔(dān)心完不成任務(wù)了。從今年起,我要管理4個(gè)村的財(cái)務(wù),涉及3000多農(nóng)戶,既要管做賬、又要管分田、還要管發(fā)錢(qián)。我說(shuō)的“做賬”,是管理農(nóng)村的財(cái)務(wù);“分田”,是負(fù)責(zé)村里的土地二輪延包;“發(fā)錢(qián)”,是落實(shí)國(guó)家的惠農(nóng)政策,給農(nóng)民發(fā)各種補(bǔ)貼。以前收稅要到每家每戶,現(xiàn)在發(fā)錢(qián)也要到每家每戶。以前只收1000戶農(nóng)民的稅,現(xiàn)在要發(fā)3000戶農(nóng)民的錢(qián)。僅此一項(xiàng),工作量就大很多。以前收稅是突擊性完成的,現(xiàn)在管理財(cái)務(wù)成為日常性工作了。往年長(zhǎng)期的自由時(shí)間也沒(méi)有了。
改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所,我們不能簡(jiǎn)單地理解就是原來(lái)的財(cái)政所,除財(cái)政工作外,還有農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理這一攤子工作。隨著職能轉(zhuǎn)變,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所已經(jīng)變收為管理和服務(wù)了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理,落實(shí)惠農(nóng)政策,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,農(nóng)村土地承包合同管理,農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理等已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所主要職責(zé)。自從2002年實(shí)行稅費(fèi)改革以來(lái),國(guó)家發(fā)放的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,包括糧食補(bǔ)貼、水稻良種補(bǔ)貼和退耕還林補(bǔ)貼等資金的管理和發(fā)放,都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所來(lái)完成的。員之家版權(quán)所有
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站和財(cái)政所職責(zé)合并后,每月都要做帳結(jié)算,來(lái)不得半點(diǎn)差錯(cuò),以前只管開(kāi)票收錢(qián),現(xiàn)在做帳必須懂得財(cái)會(huì)知識(shí),事情也多了,責(zé)任也大了?,F(xiàn)在財(cái)政所工作人員都在各村指導(dǎo)依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作,參與合同登記,填表調(diào)解糾紛等工作。一個(gè)農(nóng)戶的合同,從登記過(guò)錄、正式簽訂合同到頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證,資料一式三份多達(dá)三四種,一個(gè)戶的資料有上千處要用手工填寫(xiě),一個(gè)戶的一份正式合同完整打擊下來(lái)要一個(gè)工日,工作量夠多夠大了。
也有人說(shuō),農(nóng)業(yè)稅取消了,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要不了這么多人。湖北確定每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所定編不超過(guò)17人,這個(gè)數(shù)應(yīng)該是經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究后,根據(jù)工作職責(zé)定下來(lái)的,有其科學(xué)性和重要性,指導(dǎo)性的崗位設(shè)置也切合實(shí)際。我們大膽假設(shè)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的崗位設(shè)置及職責(zé)如下:
1、長(zhǎng)1名,主持全面工作;
2、所長(zhǎng)2名,分別分管財(cái)政、經(jīng)管工作;
3、辦公室1名,負(fù)責(zé)日常接待,兼任報(bào)帳員;
4、預(yù)算會(huì)計(jì)1名(職責(zé)不用解釋);
5、審計(jì)員1名,負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)及收支活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督審計(jì);
6、政府采購(gòu)員1名,不僅負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)采取,對(duì)村一級(jí)采購(gòu)也要統(tǒng)一管理;
7、零戶統(tǒng)管會(huì)計(jì)2人;
8、農(nóng)村財(cái)務(wù)中心會(huì)計(jì)3人,總監(jiān)審1人,會(huì)計(jì)2人,督導(dǎo)民主理財(cái)、村務(wù)公開(kāi);
9、專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)1人,負(fù)責(zé)各項(xiàng)專項(xiàng)、惠農(nóng)資金的結(jié)算;
10、資金會(huì)計(jì)1人,負(fù)責(zé)分帳戶管理鎮(zhèn)、村資金;
11、惠農(nóng)政策管理員1名,負(fù)責(zé)惠農(nóng)政策的實(shí)施、監(jiān)督、組織發(fā)放補(bǔ)貼;
12、企業(yè)財(cái)務(wù)管理員1名,負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理;
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照農(nóng)業(yè)部專項(xiàng)整治行動(dòng)方案總體部署和具體要求,無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品(以下簡(jiǎn)稱“三品”)質(zhì)量溯源體系和標(biāo)志規(guī)范使用為核心,以質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患較大的產(chǎn)品為重點(diǎn),通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢、年度檢審、市場(chǎng)監(jiān)察等途徑,加大檢查指導(dǎo)和依法查處力度,完善認(rèn)證及監(jiān)管制度,促進(jìn)“三品”持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
(一)“三品”抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上,杜絕突發(fā)性重大質(zhì)量安全事件發(fā)生;
(二)提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全意識(shí),樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營(yíng)理念,強(qiáng)化獲證單位生產(chǎn)過(guò)程有技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理制度及生產(chǎn)管理記錄檔案等,標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到95%以上;
(三)增強(qiáng)獲證單位使用標(biāo)志的積極性和規(guī)范性,確保90%以上的用標(biāo)單位規(guī)范用標(biāo);
(四)全面提升認(rèn)證管理工作質(zhì)量、效率和水平,建立健全“三品”監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
三、整治重點(diǎn)
(一)重點(diǎn)產(chǎn)品
無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品:蔬菜、水果、畜禽肉、蛋、奶。
綠色食品:蔬菜、茶葉、水果、禽蛋及其制品、液體乳及乳制品、飼料。
有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品:茶葉、雜糧、野生資源采集類產(chǎn)品。
(二)重點(diǎn)單位
涉及“三品”重點(diǎn)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)及無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定整體推進(jìn)項(xiàng)目縣的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)地。
四、整治任務(wù)
(一)落實(shí)工作職責(zé),提高工作效率
一是擬訂并下發(fā)*市“三品”認(rèn)證實(shí)施細(xì)則及監(jiān)管實(shí)施細(xì)則,督促各級(jí)“三品”工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理,規(guī)范工作程序,完善檔案制度,切實(shí)做到認(rèn)證管理“事前有制度、事中有記錄,事后有文檔,證后有監(jiān)管”;二是進(jìn)一步分解和落實(shí)“三品”認(rèn)證監(jiān)管工作職責(zé),嚴(yán)格認(rèn)證入口關(guān),強(qiáng)化證后監(jiān)管力度,完善產(chǎn)地動(dòng)態(tài)監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、包裝標(biāo)識(shí)管理、全程可追溯管理、應(yīng)急預(yù)案、市場(chǎng)監(jiān)察等監(jiān)管制度,逐步實(shí)現(xiàn)“三品”監(jiān)管工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化;三是明確市、縣兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)“三品”認(rèn)證監(jiān)管的工作職能,強(qiáng)化認(rèn)證檢查員、監(jiān)管員的職責(zé),確保檢查員、監(jiān)管員在材料審查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、市場(chǎng)監(jiān)察、整改督查等過(guò)程中的行為規(guī)范和工作成效。
(二)突出重點(diǎn),強(qiáng)化監(jiān)管
重點(diǎn)突出“三品”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中,投入品使用、生產(chǎn)記錄制度、標(biāo)志規(guī)范使用、產(chǎn)品自檢和抽檢等整治要點(diǎn)。在認(rèn)證和監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程中,重點(diǎn)查處禁用農(nóng)藥、獸藥及加工產(chǎn)品禁用限用添加劑;重點(diǎn)查詢生產(chǎn)加工記錄、投入品購(gòu)銷臺(tái)帳、產(chǎn)品出入庫(kù)記錄;重點(diǎn)監(jiān)察“三品”標(biāo)志使用有效性、規(guī)范性;重點(diǎn)加強(qiáng)“三品”用標(biāo)單位產(chǎn)品自檢制度和產(chǎn)品抽檢制度。
(三)強(qiáng)化自檢抽檢,確保產(chǎn)品質(zhì)量
深入開(kāi)展“三品”質(zhì)量監(jiān)測(cè),對(duì)生產(chǎn)基地、銷售市場(chǎng)和加工車間(倉(cāng)庫(kù))的重點(diǎn)產(chǎn)品按10%比例進(jìn)行抽檢,針對(duì)抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品,依據(jù)相關(guān)法規(guī)和管理規(guī)定進(jìn)行處理。通過(guò)開(kāi)展產(chǎn)品監(jiān)測(cè),及時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量突出問(wèn)題,找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和工作切入點(diǎn),建立健全以監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)警、防范、控制為主線的“三品”風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。
(四)加大標(biāo)志使用監(jiān)察,維護(hù)“三品”形象
積極開(kāi)展“三品”包裝標(biāo)識(shí)相關(guān)法律法規(guī)宣傳,促使法律法規(guī)規(guī)定轉(zhuǎn)變成“三品”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。在全省范圍內(nèi)深入開(kāi)展認(rèn)證標(biāo)志規(guī)范使用檢查,重點(diǎn)對(duì)各縣(市)區(qū)超市或批發(fā)市場(chǎng)中使用“三品”標(biāo)志情況進(jìn)行監(jiān)察,并在企業(yè)年檢過(guò)程中強(qiáng)化標(biāo)志管理內(nèi)容,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法查處偽造、冒用、超范圍使用標(biāo)志等違法違規(guī)行為,切實(shí)維護(hù)“三品”市場(chǎng)秩序。
(五)提高監(jiān)管能力,強(qiáng)化監(jiān)管職能
加大培訓(xùn),逐步建立有專業(yè)技能、懂行業(yè)管理的“三品”檢查員、監(jiān)管員隊(duì)伍;重視宣傳,將“三品”質(zhì)量安全監(jiān)管作為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重要內(nèi)容來(lái)抓好抓實(shí);加強(qiáng)協(xié)調(diào),積極爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)的支持,形成良好的“三品”協(xié)調(diào)監(jiān)督管理工作氛圍;強(qiáng)化處罰,對(duì)檢查監(jiān)察及檢測(cè)過(guò)程發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)現(xiàn)象予以堅(jiān)決處理,查處一批違規(guī)生產(chǎn)及用標(biāo)的“三品”產(chǎn)品。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)
在*市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心成立“三品”專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省“三品”質(zhì)量安全專項(xiàng)整治重大問(wèn)題,統(tǒng)一部署有關(guān)重大行動(dòng)。各級(jí)“三品”工作機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全相關(guān)工作機(jī)制,組織專門(mén)力量,明確分工,責(zé)任到人。
(二)統(tǒng)籌規(guī)劃,扎實(shí)工作
各級(jí)“三品”工作機(jī)構(gòu)要根據(jù)本方案的要求,迅速制定本地區(qū)“三品”專項(xiàng)整治工作方案,增強(qiáng)現(xiàn)有監(jiān)管力量,采取有效監(jiān)管措施,切實(shí)將專項(xiàng)整治各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。同時(shí),應(yīng)注重宣傳引導(dǎo),爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)支持,強(qiáng)化技術(shù)服務(wù),營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。
第二條*辦法規(guī)定的*市非指定公路道口是指無(wú)動(dòng)檢、公安、陸管、路政等職能部門(mén)日常管理的公路道口。
第三條根據(jù)市政府《*市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市食品安全聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于加強(qiáng)*市食品安全監(jiān)管工作意見(jiàn)的通知》文件精神,區(qū)縣人民政府主管轄區(qū)內(nèi)非指定公路道口的動(dòng)物防疫、食品安全監(jiān)管及公共安全信息員管理工作。
市和區(qū)(縣)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所具體負(fù)責(zé)*市非指定公路道口動(dòng)物防疫監(jiān)管及公共安全信息員管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。
第四條非指定道口公共安全信息員的具體職責(zé):
(一)勸退駛?cè)敕侵付ü返揽诘倪\(yùn)載動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品車輛;
(二)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行宣傳教育,并告知就近公路指定道口動(dòng)檢站的方向;
(三)對(duì)勸退車輛的相關(guān)信息進(jìn)行登記;
(四)及時(shí)向動(dòng)物防疫監(jiān)督部門(mén)上報(bào)逃逸車輛的情況;
(五)發(fā)現(xiàn)疑似重大疫病及病死畜禽及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門(mén);
(六)定期向上級(jí)管理部門(mén)上報(bào)工作情況;
(七)其他上級(jí)管理部門(mén)要求開(kāi)展完成的工作。
第五條非指定公路道口動(dòng)物防疫、食品安全監(jiān)管工作應(yīng)具備的條件:
(一)有固定的辦公場(chǎng)所(面積不低于20平米,有水、電、通訊等基*設(shè)施);
(二)有檢查需要的場(chǎng)所;
(三)有開(kāi)展工作所需的標(biāo)志及停車牌、反光衣等人員安全防護(hù)設(shè)備和夜間監(jiān)督檢查所需的照明設(shè)施;
(四)有開(kāi)展動(dòng)物防疫安全檢查工作的公共安全信息員(每班不少于2人)。
第六條各區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)非指定公路道口的動(dòng)物防疫安全監(jiān)管工作及公共安全信息員進(jìn)行考核,定期開(kāi)展培訓(xùn)工作,并向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)考核與培訓(xùn)情況。
第七條非指定公路道口公共安全信息員應(yīng)著裝統(tǒng)一、整潔,堅(jiān)守工作崗位,嚴(yán)格遵守法律、法規(guī),熱情服務(wù)。
第八條非指定公路道口應(yīng)當(dāng)在醒目的位置公示公共安全信息員上崗人員情況、工作職責(zé)等制度,公開(kāi)監(jiān)督電話,接受社會(huì)監(jiān)督。
第九條非指定公路道口公共安全信息員的人員與工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)有保障。
第十條非指定公路道口動(dòng)物防疫安全監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)積極與糾風(fēng)、公安、交通等部門(mén)配合,嚴(yán)格履行職責(zé)。
第十一條非指定公路道口公共安全信息員違反有關(guān)法律、法規(guī),將依法追究工作人員*人及主管人員責(zé)任。
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