農(nóng)村征地工作中的幾點(diǎn)思考精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村征地工作中的幾點(diǎn)思考范文

關(guān)鍵詞：水利水電工程；移民問題

目前，水利水電工程建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展期。隨著建設(shè)技術(shù)的提高，水利水電工程施工技術(shù)已日益完善，而隨著國家政策的變化及移民法律意識的提高，水利水電工程建設(shè)過程中移民問題卻日益突出，變成了影響工程建設(shè)和社會穩(wěn)定的重要因素。因此，在水利水電工程建設(shè)中，處理好工程建設(shè)而引起的移民問題至關(guān)重要。

1水利水電工程移民現(xiàn)狀

水利水電工程要想獲取更好的發(fā)展，就必須解決好工程在建設(shè)過程中引起的移民問題。水利水電工程移民會涉及到許多領(lǐng)域，而且比較復(fù)雜[1]。水利水電工程移民會對水利水電工程的建設(shè)造成直接影響，移民問題不僅會對其建設(shè)的穩(wěn)定性造成直接影響，而且也會對社會的穩(wěn)定和移民生活造成影響。移民問題既是阻礙水利水電工程發(fā)展的一個重要問題，也是工程建設(shè)是否能夠順利進(jìn)行的關(guān)鍵。水利工程建設(shè)會導(dǎo)致大面積的土地被淹沒，引起移民問題，這也是有一部分人反對水利工程建設(shè)的主要原因[2]。移民問題要比土地淹沒的影響更大。因此，要想確保水利水電工程的建設(shè)能夠順利進(jìn)行，就必須要做好移民工作。我國人多地少，這對我國水利水電工程的發(fā)展十分不利，也是目前我國水利水電工程在發(fā)展過程需要研究的主要方向。隨著我國水利水電工程進(jìn)入快速發(fā)展期，導(dǎo)致了大量的居民需要移民。由于建設(shè)者在施工過程中對問題的考慮不周，沒有對移民問題予以足夠的重視，從而引起了嚴(yán)重的移民問題。雖然水利水電工程可以促進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但卻對移民的生活造成了嚴(yán)重的影響，可見，水利水電工程在建設(shè)中伴隨著利益和沖突[3]。建設(shè)者沒有對移民問題予以足夠的重視，對問題的研究不夠深入，經(jīng)常出現(xiàn)損害移民利益的事情，對移民的生產(chǎn)生活造成巨大影響，使移民的生產(chǎn)生活缺乏保障。

2引起水利水電工程建設(shè)移民問題的主要原因

2.1缺少完善的移民補(bǔ)償體制

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段，我國許多水利水電工程建設(shè)引發(fā)的移民問題，很大程度上都是由于移民制度沒有得到落實(shí)導(dǎo)致的。此外，還存在較為嚴(yán)重的人為因素干擾，少數(shù)人員對移民補(bǔ)助進(jìn)行克扣，導(dǎo)致移民拿到的補(bǔ)助僅是國家設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助的一部分，這也是導(dǎo)致移民難的一個主要原因。此外，移民安置存在問題，會增加移民難度[4]。

2.2利益主體出現(xiàn)錯位

水利水電工程的建設(shè)對供水、航運(yùn)等多個方面都育著巨大好處，同時也會給人們的生活帶來極大便利，體現(xiàn)著是公共利益。水利水電工程建設(shè)中，國家利益代表整體利益，而當(dāng)?shù)卣畡t是局部利益的代表。水利水電工程建設(shè)是為了促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)更多的人的利益，從長遠(yuǎn)來看也是保障所有人的利益[5]。但在實(shí)際建設(shè)過程中，卻經(jīng)常會出現(xiàn)兩者相錯位的情況，這對水利水電工程的建設(shè)十分不利。

2.3缺少健全的利益保障制度

水利水電工程建設(shè)所引起的移民問題很多，這增加了水利水電工程建設(shè)中移民的困難程度，并會引起受害者和受益者兩者利益不均情況的發(fā)生。例如，在建設(shè)水利水電工程中，遭受淹沒的區(qū)域通常都是受害最嚴(yán)重的區(qū)域，但是從實(shí)際情況來看，水庫下部受利則更明顯，但在補(bǔ)償過程中，相關(guān)部門并沒有對兩者進(jìn)行合理分類，導(dǎo)致了不同的受害者獲取的利益與其受傷害程度不成正比。群體利益將會導(dǎo)致受損群體失去原有的家園，要在一個新的環(huán)境下生活，而受益群體卻相享受到了工程所帶來的利益。此時，由于工程建設(shè)而受到損傷的群體得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，其生活將會受到影響。

3水利水電工程建設(shè)移民問題的思考

3.1建立完善的移民管理體制

完善的移民管理體制需要各個民政管理機(jī)構(gòu)各項職能的發(fā)揮；同時，各個管理工作人員需要做好其自身的工作。行政管理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)具有以下職能：通過分析研究制定合理的政策法規(guī)，并對其執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，對移民進(jìn)行合理規(guī)劃，并做好移民審批工作的監(jiān)督，做好從事移民規(guī)劃設(shè)計和檢測個人以及單位資質(zhì)的管理，以及移民工作的驗收工作，從而實(shí)現(xiàn)對移民全過程的嚴(yán)格監(jiān)督。移民工作的開展要從我國的實(shí)際情況入手，通過努力將省、市、縣的移民結(jié)構(gòu)變得更加合理、規(guī)范。建立的移民管理機(jī)構(gòu)需要便于協(xié)調(diào)管理、與實(shí)際情況的發(fā)展相適應(yīng)，要滿足移民的發(fā)展和生存；同時，需要確保管理費(fèi)用充裕，盡力提高移民組織的綜合能力，確保移民工作的有序開展。

3.2構(gòu)建移民利益協(xié)調(diào)機(jī)制

水利水電工程建設(shè)中經(jīng)常會伴隨著利益沖突，工程建設(shè)中涉及到的征地關(guān)系到征地一方和被征地一方，以及拆遷房和強(qiáng)拆方在動遷過程中的博弈，引起的利益沖突巨大，利益的沖突是各種沖突產(chǎn)生的主要原因，這種沖突在水利工程建設(shè)中有著兩面作用。一方面其是生產(chǎn)力在發(fā)展過程中的一個重要杠桿，另一方面也可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退。因此，發(fā)揮利益動力機(jī)制的同時，需要構(gòu)建一個社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制，從而使利益沖突所帶來的負(fù)面影響能夠降到最低。因此，在對水利水電工程建設(shè)中出現(xiàn)的利益沖突中的相關(guān)利益者進(jìn)行分析時，需要將工程作為主線，對相關(guān)利益者的利益進(jìn)行分析，對移民問題中的利益博弈進(jìn)行識別：項目法人與當(dāng)?shù)卣g的利益關(guān)系、政府與移民利益關(guān)系等的處理都要以人為本，實(shí)事求是，對各階段的利益的實(shí)施途徑和利益均衡性進(jìn)行分析，確保國家整體利益及發(fā)展與移民個體利益能夠?qū)崿F(xiàn)一致，消除沖突，促進(jìn)我國水利水電工程建設(shè)的發(fā)展。

3.3落實(shí)移民責(zé)任制

在維護(hù)移民穩(wěn)定工作中，各地政府起到著重要的作用。在水利水電工程建設(shè)中，移民穩(wěn)定工作的落實(shí)需要當(dāng)?shù)卣叨戎匾暤闹С?，?dāng)?shù)卣枰獙ψ约汗茌牭膮^(qū)域工作的穩(wěn)定性進(jìn)行認(rèn)真分析和研究，使自身的各個方面的力量得到合理發(fā)揮，且在實(shí)際工作過程中，要采取有效措施，使移民工作中遇到的問題能夠得到合理解決，使我國因為水利水電工程建設(shè)而引起的移民能夠處于一個穩(wěn)定的狀態(tài)。此外，在地區(qū)移民問題的穩(wěn)定性進(jìn)行維護(hù)的同時，還需要構(gòu)建全面移動穩(wěn)定工作預(yù)警機(jī)制，依據(jù)實(shí)際情況做好相應(yīng)的預(yù)防工作極其防范。在實(shí)際工作中，針對重點(diǎn)移民地區(qū)反饋的情況和問題，針對遇到的問題進(jìn)行分析和討論，然后針對實(shí)際情況，制定相應(yīng)的預(yù)防措施，對移民中遇到的問題進(jìn)行及時有效的解決。

4結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的水利水電工程的數(shù)量和規(guī)模得到進(jìn)一步擴(kuò)大。因為水利水電工程建設(shè)中存在的問題而引起的移民問題越來越嚴(yán)重，這將會加大我國在移民問題上的投入，所以相關(guān)部門在工作中，需要認(rèn)識到自身工作艱巨性和重要性，不斷提升自己的業(yè)務(wù)水平，確保我國水利水電工程建設(shè)移民問題盡早得到解決。

參考文獻(xiàn)

[1]胡寶柱,郭麗朋,王潔瓊,等.水利水電工程移民優(yōu)惠政策問題探討[J].中國水利,2012(20):39-4.

[2]姚玉琴.關(guān)于水利水電工程農(nóng)村移民生產(chǎn)安置人口的若干問題思考[J].水利經(jīng)濟(jì),2011(6):57-59.

[3]楊榮華,王迪友,王鄂豫.水利水電工程建設(shè)征地移民安置工作的幾點(diǎn)思考[J].人民長江,2013(2):5-8.

[4]程毅,周風(fēng),徐秀明.水利水電工程征地移民實(shí)物調(diào)查及補(bǔ)償問題探討[J].人民長江,2010(23):68-71.

第2篇：農(nóng)村征地工作中的幾點(diǎn)思考范文

一、招商引資及項目爭取工作初見成效

今年來，市商務(wù)局積極響應(yīng)市委、市政府的號召，把擴(kuò)大開放、強(qiáng)力招商、項目建設(shè)作為全市商務(wù)事業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)略，求真務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取，招商引資及項目爭取工作初見成效。

1、招商引資在建項目1個，即五月花星級酒店項目，該項目總投資8000萬元，占地50畝。目前，正在進(jìn)行征地分戶審核補(bǔ)償工作。

2、招商引資基本敲定項目1個，即省農(nóng)資公司與__綠源生資公司合作投資1800萬元在城北工業(yè)園建配方肥廠和農(nóng)資配送中心，征地20畝，即將簽訂投資協(xié)議。

3、達(dá)成意向項目2個，即安徽虹城集團(tuán)投資儀表制造項目、江蘇昆山三a科技公司路橋保護(hù)器制造項目。

4、向上爭取項目工作力度加大。今年上半年申報了8個項目，一是湖北省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展資金項目。組織望春花果汁、湖北海興兩家企業(yè)申報了技術(shù)更新改造貸款貼息、出口產(chǎn)品研究開發(fā)資金、高果肉含量柑橘汁加工關(guān)鍵技術(shù)研究資金、國家良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（gap）認(rèn)證資金，申報資金總額為310萬元。二是湖北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)接資金項目。海興公司申報來料加工貿(mào)易補(bǔ)助資金150萬元。三是__市農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)項目。該項目申報投資總額1.08億元,已進(jìn)入省發(fā)改委國家項目儲備庫。近期省發(fā)改委將來我市對該項目的前期實(shí)施工作情況進(jìn)行督辦檢查，我們已做好了相應(yīng)準(zhǔn)備。四是農(nóng)民專業(yè)合作社基地農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)項目，__市滋寶西瓜專業(yè)合作社申報了該項目。五是為云褀公司申報了省級儲備肉（活體）基地場項目。六是申報了“雙百市場工程”市場開發(fā)服務(wù)中心農(nóng)貿(mào)市場改造項目。七是為今陽食品公司申報農(nóng)村物流體系建設(shè)冷鏈項目。八是為外貿(mào)企業(yè)申報了7個中小開項目。

二、活流通、促消費(fèi)各項工作穩(wěn)步推進(jìn)

1、“家電下鄉(xiāng)”工作連續(xù)6個月居全省縣市第一。自20__年元月9日啟動家電下鄉(xiāng)以來，我局迅速行動，與相關(guān)部門的緊密配合，扎實(shí)工作，促進(jìn)了家電下鄉(xiāng)工作的順利開展。目前，我市家電下鄉(xiāng)備案登記的銷售網(wǎng)點(diǎn)102個，覆蓋到全市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品包括彩電、冰箱、手機(jī)、洗衣機(jī)、空調(diào)、摩托車、電腦、電磁爐、微波爐、熱水器等家用電器，產(chǎn)品均貼有家電下鄉(xiāng)標(biāo)識，并限定了最高銷售價格。截止6月30日，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品共銷售9082臺（件），銷售額1850萬元，累計發(fā)放家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼172.77萬元。據(jù)統(tǒng)計，__市家電下鄉(xiāng)的銷售與補(bǔ)貼連續(xù)6個月居全省縣市區(qū)第一位。

2、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”穩(wěn)步實(shí)施。目前，全市日用品消費(fèi)品農(nóng)家店達(dá)到196家，覆蓋了全市80%的行政村，農(nóng)資農(nóng)家店建設(shè)達(dá)到51家。今年再計劃建設(shè)100家農(nóng)家店，現(xiàn)已完成選點(diǎn)和計劃申報工作，下半年完成建設(shè)驗收等任務(wù)。

3、農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)工程有望成為全國第二批試點(diǎn)。去年，商務(wù)部在全國確定了20個農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)工程試點(diǎn)縣市，我市因在全省排第2位，與試點(diǎn)縣市失之交臂，但我們不等不靠，從有限的機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)中墊支開展農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)工程建設(shè)，近兩年共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心信息站4個，村級信息站7個，網(wǎng)絡(luò)涉農(nóng)企業(yè)10家，專業(yè)合作社27個，種養(yǎng)大戶27個，促進(jìn)了農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)上購銷對接，實(shí)現(xiàn)交易額達(dá)5500多萬元，受到商務(wù)部、省商務(wù)廳表揚(yáng)，兩次出席商務(wù)部經(jīng)驗交流會。今年，我們繼續(xù)向上申報了該項目，有望成為全國試點(diǎn)縣市，獲得項目資金支持。

4、外貿(mào)出口逆勢而上。20__年，我市外貿(mào)企業(yè)積極應(yīng)對金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，不斷開拓新興國際市場，提高市場份額，繼續(xù)保持了對外貿(mào)易的穩(wěn)健增長。今年1－5月，全市實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易出口額909萬美元，比去年同期增長17.1%。其中湖北海興公司實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口額362.37萬美元，同比增長59.21%。__市南海化工有限公司實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口額4.10萬美元，同比增長100.86%。據(jù)統(tǒng)計，上半年，全荊州市外貿(mào)出口保持增長的僅4個縣市區(qū)，__市名列其中。

5、利用外資與去年持平。上半年實(shí)際利用外資300萬美元,與去年持平,主要為麗源公司投資。

6、社會消費(fèi)品零售總額穩(wěn)定增長。今年上半年實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額27.06 億元，同比增長30.8 %，其中縣以上增長16.29%，縣以下增長10.77%，其中住宿、餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn) 4.29億元，同比增長 36.6%。

三、各類行業(yè)管理再上新臺階

1、酒類流通管理初顯成效。今年上半年，完成了16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的酒類流通管理備案登記工作，共辦理登記1044家，其中，生產(chǎn)廠家1家、批發(fā)49家，零售、餐飲及其它984家。備案登記數(shù)位居荊州前列。目前正著手建立酒類流通溯源制度。

2、生豬屠宰管理再添新亮點(diǎn)。今年上半年，松惠肉業(yè)公司生豬無害化處理設(shè)備（在全省縣市中的第一臺）正式啟用，無害化處理財政補(bǔ)貼資金，已按政策撥付分解到位。同時，我局積極組織16家屠宰場人員參加肉品品質(zhì)檢驗培訓(xùn)，目前，持證上崗率已達(dá)95%。5月，省食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組評估驗收組來我市檢查驗收，對我市全面

實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰等各項食品安全工作給予了充分肯定。今年上半年，全市生豬定點(diǎn)屠宰達(dá)到26520頭，同比增長5.6%。3、再生資源回收管理逐步加強(qiáng)。我局會同財政局、國稅局對相關(guān)退稅政策進(jìn)行了宣講，完成再生資源回收經(jīng)營者備案登記15家。同時，起草了《__市再生資源回收行業(yè)協(xié)會章程》，準(zhǔn)備著手組建“__市再生資源回收行業(yè)協(xié)會”。

4、成品油市場管理進(jìn)一步規(guī)范。今年61家加油站點(diǎn)已按要求通過年檢，合格率100%。3家農(nóng)網(wǎng)點(diǎn)升加油站建設(shè)項目驗收合格，現(xiàn)已報荊州市商務(wù)局備案，待報省商務(wù)廳批準(zhǔn)。

四、企業(yè)改革與管理力度加大

完成了食品工業(yè)公司的改革與拆遷工作，處理了大量矛盾和問題。規(guī)范了企業(yè)財務(wù)核算及企事業(yè)單位有效管理現(xiàn)有資產(chǎn)。企業(yè)宿舍電改工作全面啟動，與供電部門簽訂了一攬子電改協(xié)議，7月底可全面完成。

五、安全生產(chǎn)與穩(wěn)定工作扎實(shí)有效

堅持目標(biāo)責(zé)任管理，建立安全巡查制度，繼續(xù)保持了安全生產(chǎn)零事故的記錄。上半年，我局拿出50萬元對改制企業(yè)單位宿舍291戶住戶實(shí)施電改；拿出1萬元對排查出的隱患重點(diǎn)實(shí)施整改，建立健全了安全巡查制度；拿出10萬元，重點(diǎn)解決了干部、退伍軍人及其他個案的問題。商務(wù)系統(tǒng)呈現(xiàn)穩(wěn)定和諧局面，綜治工作在全市會上作了經(jīng)驗交流。

六、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動扎實(shí)推進(jìn)

今年以來，我們緊緊圍繞局黨組確定的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的主題——活流通、促消費(fèi)、惠民生，認(rèn)真組織，扎實(shí)有序地推進(jìn)了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，圓滿完成了第一、二階段的各項工作任務(wù)，取得了明顯成效。

1、活動內(nèi)容扎實(shí)。一是結(jié)合實(shí)際設(shè)定學(xué)習(xí)內(nèi)容。上半年，組織專業(yè)對口輔導(dǎo)學(xué)習(xí)近20次。二是組織6個小組到鄰近縣市外出考察學(xué)習(xí)，認(rèn)真對照典型找差距，開展“作風(fēng)能力建設(shè)大家談”活動，進(jìn)一步將系統(tǒng)黨員干部職工的思想和行動統(tǒng)一到用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)我市商務(wù)事業(yè)新跨越上來。三是與作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)相結(jié)合。進(jìn)一步修訂了科室工作目標(biāo)管理責(zé)任書和科室基礎(chǔ)工作要點(diǎn)，把工作責(zé)任和工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化到每個崗位職責(zé)中，嚴(yán)格執(zhí)行工作目標(biāo)考核責(zé)任制，促進(jìn)了各項工作開展。目前，席位能力標(biāo)準(zhǔn)正在制定之中。

2、學(xué)習(xí)調(diào)研有成果。 開辟學(xué)習(xí)專欄、墻報，組織心得交流、討論會等形式，為干部職工提供了一個學(xué)習(xí)、交流的平臺。上半年，商務(wù)局干部職工每人都最少完成2篇心得體會文章，其中，“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推動商務(wù)事業(yè)又好又快發(fā)展”一文發(fā)表在《__論壇》上。同時，結(jié)合商務(wù)工作特點(diǎn)，完成了《__市商貿(mào)流通業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展對策》、《關(guān)于__市外貿(mào)發(fā)展的幾點(diǎn)思考》、《關(guān)于__市家電下鄉(xiāng)的調(diào)查報告》等調(diào)研文章。

3、查找問題明方向。通過設(shè)立意見箱、發(fā)出征求意見函等方式，多層面、多渠道，廣泛深入地征求相關(guān)單位、服務(wù)對象和廣大市民群眾的意見建議，并認(rèn)真歸納整理，在求“準(zhǔn)”、求“深”上進(jìn)一步剖析問題，研究整改措施，明確責(zé)任承諾抓落實(shí)。

4、實(shí)踐主題有特色。

一是在機(jī)關(guān)大力推行行政成本節(jié)約，招待費(fèi)減少10%，實(shí)現(xiàn)無紙化辦公。從機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)中擠出1萬元資金資助旗林村加強(qiáng)血防整縣推進(jìn)項目實(shí)施工作。并與該村兩委一起研究、制定了實(shí)施方案。目前，該村血防治理工作正有序開展。同時，我局與該村開展黨員“一幫一”結(jié)對幫扶、聯(lián)建共創(chuàng)和關(guān)愛留守兒童活動。機(jī)關(guān)黨員干部個人出資為留守兒童購買“六一”節(jié)日禮物及學(xué)習(xí)用品。

二是開通便民服務(wù)直通車。采取科室整體聯(lián)動的方法，推動審批工作大提速。外貿(mào)企業(yè)在行政服務(wù)中心窗口申請辦理外商投資批準(zhǔn)證書，都由外貿(mào)科及時到現(xiàn)場評審，全程，確保行政審批辦理一次成功，比法定時間縮短6天。同時，我局加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合行動，窗口與流通秩序科緊密配合，按期完成全市酒類流通經(jīng)營者備案登記。上半年，受理行政審批事項 1100件，其中：外商投資1件、飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營資格核準(zhǔn)40件、酒類流通經(jīng)營備登記1044件、再生資源經(jīng)營者備案15件。

第3篇：農(nóng)村征地工作中的幾點(diǎn)思考范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；和諧社會；以人為本

中圖分類號：F27文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）04-0214-02

1 加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是構(gòu)建和諧社會的必由之路

（1）以人為本、人與自然的和諧相處是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。

人是由自然因素、社會因素和精神因素所構(gòu)成的有機(jī)整體，人的發(fā)展應(yīng)該是在社會實(shí)踐的基礎(chǔ)上三者綜合統(tǒng)一的全面發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)的、具體的人作為社會發(fā)展的惟一主體，它自身的發(fā)展是否全面和諧，對一個社會是否和諧，起著決定性的作用。但是，人類社會的本質(zhì)特點(diǎn)，雖然是在于它不斷地通過實(shí)踐改造世界，但從根本上說，它本身卻是自然界生成為人這一過程的一個現(xiàn)實(shí)部分，并且只要人類社會存在，它就永遠(yuǎn)屬于自然界。因此，構(gòu)建社會主義和諧社會，必須以人為本，倡導(dǎo)誠信友愛，并不斷塑造互幫互助、融洽相處的新型主體，使人的自身發(fā)展逐步走向全面、和諧；必須真正實(shí)現(xiàn)人與自然的自覺統(tǒng)一、和諧相處，切實(shí)走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新型文明發(fā)展道路。

（2）城鎮(zhèn)化是構(gòu)建以人為本的和諧社會的必由之路。目前，城鎮(zhèn)化是我國城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展的一項緊迫而又重大的歷史任務(wù)。第一，城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾， 解決“三農(nóng)”問題的根本出路；第二，城鎮(zhèn)化是帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的動力和源泉；第三，城鎮(zhèn)化有利于統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，提高可持續(xù)發(fā)展的能力；第四，城鎮(zhèn)化對統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)社會文明進(jìn)步具有重要作用。城鎮(zhèn)化歸根到底應(yīng)該是人的生活方式和文化觀念的城鎮(zhèn)化。以人為本是城鎮(zhèn)化建設(shè)的主題和核心內(nèi)涵，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，在高度關(guān)注資源合理開發(fā)和利用、環(huán)境保護(hù)和污染防治等問題的同時，牢牢把握以人為本這個核心，把人放在城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心位置，在城鎮(zhèn)環(huán)境和居住環(huán)境規(guī)劃建設(shè)中，把改善人居環(huán)境，保持地方特色，實(shí)現(xiàn)人與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一，創(chuàng)造最佳人居環(huán)境放在首要位置。

（3）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要保證?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心思想是以人為本，把人作為社會發(fā)展的主體重視滿足人們的現(xiàn)實(shí)需要，維護(hù)人們的切身利益，提高人們的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。改革開放二十多年的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，使一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，大氣污染、水土流失及土地荒漠化、草地沙化等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，城鎮(zhèn)發(fā)展也出現(xiàn)了上述問題。因此城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀打破城鄉(xiāng)壁壘，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，使城鄉(xiāng)相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展；遵循自然規(guī)律，合理開發(fā)、保護(hù)自然資源，提高資源利用效率，使整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的不和諧因素

（1）農(nóng)民工問題。我國目前社會保障制度的對象主要是城市居民，基本上沒有將城市流動人口包括在內(nèi)。城市職工普遍享受的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險，將農(nóng)民工完全排除在外。進(jìn)入企業(yè)的城市流動人口，一般不是企業(yè)的正式職工，企業(yè)在考慮員工福利時對他們往往忽略不計。與同企業(yè)的正式職工相比，農(nóng)民工在工資、獎金、節(jié)假日、醫(yī)療和撫恤等社會保障方面總體上處于一種待遇十分低下和無保障的地位。雖然他們在企業(yè)中干的都是苦、臟、累、險的活，而且干活也最勤奮、最賣命和時間最長，但他們不能像正式職工那樣累計工資，不能評定職稱等級，無資格參加各類培訓(xùn)，更沒有晉升的機(jī)會等。這種城鄉(xiāng)二元性的社會保障制度，使農(nóng)民工的社會保障處于一種近乎缺失的狀態(tài)。

進(jìn)城民工子女教育問題是當(dāng)前義務(wù)教育工作中的一個新難題，它實(shí)際上涉及的是我國城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育體制問題。進(jìn)城農(nóng)民工在農(nóng)村交納了教育附加費(fèi)，但這部分費(fèi)用并沒有根據(jù)其就業(yè)流向劃轉(zhuǎn)，他們打工所在地的城市財政體制在義務(wù)教育支出中沒有包含農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費(fèi)。再加上目前的教育統(tǒng)計仍以戶籍人口作為口徑，這等于說在我國目前的義務(wù)教育體制中出現(xiàn)了一個真空地帶，它的實(shí)際受害者是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的下一代。于是農(nóng)民工對其子女的教育問題的解決只能是： 要么在農(nóng)村接受教育，但子女無人照顧或委托他人照顧； 要么讓其子女輟學(xué)或失學(xué)； 要么花高價進(jìn)入城市學(xué)校。在這種情況下，大量“非法”的農(nóng)民工子女簡易學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生。雖然中央有關(guān)部門曾經(jīng)兩次頒布了關(guān)于流動兒童就學(xué)的暫行辦法， 如提出以就近入學(xué)為主等意見，但這些原則精神并沒有得到有效落實(shí)。對于越來越多的農(nóng)民工子女簡易學(xué)校，地方政府的具體管理行為往往走向兩個極端： 要么不管不問； 要么統(tǒng)統(tǒng)取締。

（2）失地農(nóng)民問題。目前,我國城鎮(zhèn)化率以每年一個百分點(diǎn)在提高,而推進(jìn)城鎮(zhèn)化,需要占用大量的土地進(jìn)行道路、住房、廠區(qū)等的建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計,7 年來全國有近億畝耕地被征用,其直接后果是造成了4000 多萬徘徊在城市邊緣的“失地大軍”,他們有著一個共同特點(diǎn)―――務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,征占農(nóng)村土地的力度越來越大,失地農(nóng)民越來越多。部分失地農(nóng)民種田無地、就業(yè)無崗、低保無份,生活在城市的邊緣,在就業(yè)、子女就學(xué)、社會保障等方面又享受不到有關(guān)政策,導(dǎo)致失地農(nóng)民問題越來越突出,已影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

（1）堅持以人為本，全方位解決農(nóng)民工和失地農(nóng)民問題。一要深化戶籍制度改革，合理調(diào)整城市的農(nóng)民工政策。當(dāng)前戶籍制度改革的最終目標(biāo)應(yīng)是實(shí)現(xiàn)居民的遷徙自由，變城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民身份證一元戶籍制度，使戶籍制度恢復(fù)其只承擔(dān)社會管理職能和人口信息統(tǒng)計功能的本來面目，使更多農(nóng)民工成為“名正言順”的城市人。二要積極推進(jìn)農(nóng)民工社會保障體系。應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工在城市的工作、發(fā)展情況和生活安置能力等各種具體條件，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采取農(nóng)民自愿和政府組織引導(dǎo)相結(jié)合的辦法，根據(jù)不同的條件逐步建立有利于農(nóng)民成為永久性城市居民的多層次、多形式的社會保障制度。三要采取切實(shí)措施，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。首要的內(nèi)容，就是必須給進(jìn)城農(nóng)民工以“市民待遇”，讓農(nóng)民工與市民享有同樣的合法權(quán)益，享有平等參與各種競爭的機(jī)會，如職業(yè)培訓(xùn)、子女受教育等權(quán)利。四要打通農(nóng)民工進(jìn)城渠道。應(yīng)深化城鎮(zhèn)就業(yè)制度改革，打破城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度。要從根本上解決失地農(nóng)民問題，必須堅持以人為本的指導(dǎo)思想，構(gòu)建補(bǔ)償、就業(yè)、社會保障“三位一體”的失地農(nóng)民利益保障體系，即：改革和完善土地征用制度，以土地的市場價值為依據(jù)，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益；堅持“就業(yè)優(yōu)先”原則，改變傳統(tǒng)安置方式，按照“市場引導(dǎo)就業(yè)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)、社會幫助就業(yè)、政府扶持就業(yè)、個人自主擇業(yè)”的思路，加大組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)力度，幫助失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；以“土地?fù)Q保障”為原則，以被征地所承載農(nóng)民安置的實(shí)際社會成本為依據(jù)，構(gòu)建政府主導(dǎo)型的失地農(nóng)民社會保障體系，建立失地農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化成果的長效運(yùn)行機(jī)制，從而為構(gòu)建和諧社會打下堅實(shí)基礎(chǔ)。具體措施為：改革土地征用制度，以土地的市場價值為依據(jù)，給予農(nóng)民公平合理的補(bǔ)償，保障農(nóng)民合法權(quán)益；堅持就業(yè)優(yōu)先原則，切實(shí)解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。

（2）堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的城鎮(zhèn)發(fā)展觀。城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心內(nèi)容雖然是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)，但重中之重是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。需要從如下方面下足功夫：

①走新型工業(yè)化道路，為城鎮(zhèn)化提供物質(zhì)支撐。新型工業(yè)化是指20世紀(jì)90年代以來，工業(yè)化國家步入信息社會后，正處于工業(yè)化過程中的發(fā)展中國家為了盡早趕上發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化的步伐，而采取的工業(yè)化與信息化相結(jié)合的現(xiàn)代化的發(fā)展道路，其核心是以先進(jìn)的信息技術(shù)改造與提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化來帶動工業(yè)化；其關(guān)鍵是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，采取跨越式發(fā)展戰(zhàn)略。

②重視產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，積極創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機(jī)會。在推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一定要十分重視和促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚，并以集聚推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。在產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展中，應(yīng)從以下幾方面入手：一是統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)力布局，把工業(yè)園區(qū)整合為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)；二是把產(chǎn)業(yè)鏈做成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主脈；三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的體制和機(jī)制環(huán)境；四是明確產(chǎn)業(yè)集群的城鎮(zhèn)化指向，高度重視集群產(chǎn)業(yè)的就業(yè)擴(kuò)張效應(yīng)。

③加快城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是以生產(chǎn)要素的聚集為條件的，而我國的情況較為特殊，因為制度因素和非制度因素的長期阻礙，導(dǎo)致生產(chǎn)力中最活躍的要素――農(nóng)村剩余勞動力很難在城鎮(zhèn)立足，城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏勞動力和消費(fèi)群體的支撐，必須把第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合。在大力推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，要下大力氣打破城市第三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)壟斷，加快改革步伐，對外資和民營企業(yè)開放，在用工制度上取消戶籍限制和對外人員的限制，第三產(chǎn)業(yè)作為勞動力吸收器的作用將得到更大的發(fā)揮。

④大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。非公有制經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)化的重要推動力，其發(fā)展通過技術(shù)、制度和資金三大因素的影響，促進(jìn)著城鎮(zhèn)化進(jìn)程?？梢哉f，未來城鎮(zhèn)化的希望是非公有制經(jīng)濟(jì)。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，一是繼續(xù)強(qiáng)化政策扶持；二是加快非公有制企業(yè)內(nèi)部組織制度創(chuàng)新，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度；三是提升非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的層次。

（3）轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府構(gòu)建和諧社會的能力。政府在城鎮(zhèn)化過程中的主要職能應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在如下方面：

①強(qiáng)化政府“公共服務(wù)”職能。公共服務(wù)是以政府等公共機(jī)構(gòu)為主體、以非營利的公共服務(wù)為宗旨，面向全社會的公共消費(fèi)需求的全部生產(chǎn)和服務(wù)活動，分為公共行政和公共安全服務(wù)、公共設(shè)施和公共事業(yè)服務(wù)、公共福利和社會保障服務(wù)三個主要方面。政府提供的公共服務(wù)具體包括以下幾個方面：第一，治安管理；第二，城鎮(zhèn)市容衛(wèi)生管理；第三，城鎮(zhèn)文化管理；第四，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理；第五，城鎮(zhèn)社會保障體系管理；第六，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在強(qiáng)化政府“公共服務(wù)”職能時，必須十分注重電子政務(wù)在政府改革中的巨大作用。

②加強(qiáng)規(guī)劃、規(guī)范和引導(dǎo)作用，培養(yǎng)城市核心競爭力。以市場力量為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程并不排除政府的作用，尤其是在市場失效時期和城鎮(zhèn)化的初期，以及城鎮(zhèn)化超常規(guī)發(fā)展時期，更需要政府大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，加強(qiáng)規(guī)劃、規(guī)范和引導(dǎo)作用，由政府制定城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃，對城市化的進(jìn)程、城市人口的增長、城市的產(chǎn)業(yè)布局、城市規(guī)模的擴(kuò)大等方面，實(shí)行必要的宏觀調(diào)控，構(gòu)建良好的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展秩序，優(yōu)化城鎮(zhèn)化的組織架構(gòu)，樹立城市經(jīng)營的理念，提高城市核心競爭力。

③大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的文化底蘊(yùn)。大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，其著力點(diǎn)在于培養(yǎng)城鎮(zhèn)的“軟性競爭力”?？平涛男l(wèi)是政府提供的公共產(chǎn)品之一，這些產(chǎn)品對于提升城鎮(zhèn)的凝聚力、城鎮(zhèn)發(fā)展的和諧度、城鎮(zhèn)文化的影響力，城市品牌形象的美譽(yù)度以及城鎮(zhèn)居民文化觀念及精神風(fēng)貌等有著至關(guān)重要的作用。

參考文獻(xiàn)