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2009年1月9日上午,省國土資源執(zhí)法監(jiān)察局召開2008年度工作總結(jié)大會(huì),對(duì)2008年執(zhí)法監(jiān)察局及全省執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)行了全面客觀地總結(jié),對(duì)當(dāng)前國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作形勢進(jìn)行了分析,查找日了工作中的存在問題和薄弱環(huán)節(jié),并對(duì)2009年工作提出了設(shè)想。趙明局長作總結(jié)講話,申保國副局長宣讀年度考核結(jié)果,賈海波副局長主持會(huì)議。綜合處、案件一處、案件二處、督察()處的主要負(fù)責(zé)人分別作了工作總結(jié)和個(gè)人述職述廉。
趙明局長在總結(jié)講話中指出,過去的一年,是執(zhí)法監(jiān)察局自成立以來國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢最嚴(yán)峻、執(zhí)法監(jiān)察工作任務(wù)最艱巨、指標(biāo)最剛性、實(shí)際工作最辛苦的一年,也是取得成效最為明顯的一年。在廳黨組堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下,全社會(huì)的關(guān)注支持下,通過全系統(tǒng)工作人員的不懈努力,執(zhí)法監(jiān)察工作取得了五個(gè)方面的可喜轉(zhuǎn)變。一是執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了根本性的變化。主要體現(xiàn)在各級(jí)政府、相關(guān)工作部門對(duì)國土資源執(zhí)法工作給予了空前的理解、支持和配合;二是國土資源違法違規(guī)總的趨勢發(fā)生了重大變化。通過幾年的努力,全省國土資源管理與利用秩序基本實(shí)現(xiàn)了由亂到治的跨越;三是思想作風(fēng)、工作作風(fēng)有了明顯變化。各級(jí)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍依法行政意識(shí)、執(zhí)法辦案水平、履職盡責(zé)的自覺性都有了大幅度提升;四是協(xié)作配合的環(huán)境向更加協(xié)調(diào)的方向轉(zhuǎn)化。公檢法、法制及部門協(xié)作配合的主動(dòng)性、積極性增強(qiáng),多部門協(xié)作機(jī)制逐步建立;五是執(zhí)法理念呈現(xiàn)適應(yīng)形勢的新變化。各級(jí)在執(zhí)法工作中采取的分片包干、領(lǐng)導(dǎo)包案、錯(cuò)案追究等一系列辦案措施收效明顯。
在肯定成績的同時(shí),趙明局長明確指出執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的問題和不足。一是重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)案率居高不下,違法違規(guī)問題依然存在;二是在查辦大要案工作中,還有業(yè)務(wù)不精、經(jīng)驗(yàn)不足、適用法律法規(guī)不夠準(zhǔn)確、辦案程序不到位等問題;三是業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠;四是執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍整體素質(zhì)和工作能力還有待提高。
趙明局長要求,2009年工作要圍繞“三個(gè)宏觀”適時(shí)調(diào)整工作思路和重心:即在宏觀管理、宏觀監(jiān)督、宏觀指導(dǎo)上下功夫。申保國副局長強(qiáng)調(diào)了六個(gè)方面的具體工作:一是深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,圓滿完成學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù);二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo),全面提高我省執(zhí)法監(jiān)察工作水平;三是突出典型案件查處,保持高壓態(tài)勢,保證國土資源違法違規(guī)案件發(fā)案率持續(xù)下降;四是繼續(xù)抓好和維穩(wěn)工作,減少國土資源突發(fā)和惡性事件發(fā)生;五是按照國土資源部安排部署,做好第九次衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作;六是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作,確保各項(xiàng)工作任務(wù)全面完成。
傾聽民意,關(guān)注群眾需求
20__年以來,該院組織全院干警深入基層開展“大走訪”活動(dòng),服務(wù)民生,服務(wù)群眾。該院干警先后深入九峰、風(fēng)埡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪農(nóng)戶,了解群眾生活,提供資金,扶貧幫困;深入__縣供電公司,金川塑業(yè)有限公司等重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的問題,協(xié)調(diào)排除企業(yè)發(fā)展的障礙;深入學(xué)校座談了解留守兒童情況和未成年人成長情況,向他們宣傳法律知識(shí),發(fā)放文具和慰問金;依托派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室,了解社情民意,化解矛盾糾紛,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
該院要求干警積極密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾,扎實(shí)開展法律“六進(jìn)”活動(dòng)。送法進(jìn)機(jī)關(guān),組織法律宣傳隊(duì),深入職務(wù)犯罪易發(fā)的國土、建設(shè)、稅務(wù)、工商等行政執(zhí)法部門舉辦職務(wù)犯罪預(yù)防講座;送法進(jìn)鄉(xiāng)村,利用逢場天在場鎮(zhèn)舉行法律宣傳和法律咨詢服務(wù);送法進(jìn)社區(qū),組織進(jìn)行普法大宣傳,宣講法律知識(shí),提高公民法律意識(shí);送法進(jìn)學(xué)校,舉辦法制主題講座,提高未成年人知法守法意識(shí)。該院將每月8日、18日、28日確定為“檢察長接待日”,由院領(lǐng)導(dǎo)接待來訪群眾,并實(shí)行預(yù)約接訪、點(diǎn)名接訪。近兩年來,共接待群眾來訪43人次;依托派駐檢察室密切警民關(guān)系,接待來訪群眾210人次,接受職務(wù)犯罪案件線索兩件,解答群眾法律、政策咨詢160余人次,收到意見和建議61條。
維護(hù)民權(quán),保障民利民生
20__年以來,該院共辦理發(fā)生在退耕還林補(bǔ)貼、飲用水補(bǔ)貼、地質(zhì)沉陷、便民路維修、國土項(xiàng)目、工程造價(jià)等方面侵害民生民利貪污賄賂案件16件17人,辦理打擊了發(fā)生在林木采伐、礦區(qū)作業(yè)等過程中的瀆職侵權(quán)案件5件6人。該院通過嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪案件,維護(hù)了人民群眾的根本利益,推動(dòng)了反腐倡廉建設(shè)。
同時(shí),積極履行檢察職能維護(hù)民權(quán)。20__年以來,共受理立案各類民事行政申訴案件10件,其中提請(qǐng)抗訴1件,建議提請(qǐng)抗訴1件,向法院發(fā)出個(gè)案再審檢察建議5件,法院采納再審檢察建議3件,法院開庭再審并和解結(jié)案1件。通過對(duì)法院生效民事裁判的監(jiān)督,有力地維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益,避免了合法權(quán)益的損害。為維護(hù)社會(huì)弱勢群體合法權(quán)益,該院扎實(shí)開展支持業(yè)務(wù),針對(duì)侵犯農(nóng)民工利益的情形,及時(shí)支持其向人民法院提訟,迄今共計(jì)辦理支持29件。
該院還積極開展刑事申訴工作。20__年來,辦理的3件刑事申訴案件中有1件經(jīng)立案復(fù)查后決定不予抗訴,其余兩件經(jīng)審查后決定不予立案復(fù)查,直接答復(fù)申訴人。通過該院認(rèn)真細(xì)致的工作,公開透明的程序和檢察人員耐心的釋法說理,令申訴人心服口服。
確保民安,護(hù)航社會(huì)穩(wěn)定
該院通過嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、詐騙等嚴(yán)重侵害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全刑事犯罪維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。近兩年來,該院辦理“兩搶一盜”案件276件399人,依法向人民法院提起公訴218件308人;辦理詐騙案件32件46人,依法向法院提起公訴27件43人。
該院圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村土地征用、惠農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)村專項(xiàng)款物管理、農(nóng)村基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)五方面重點(diǎn)開展職務(wù)犯罪的查辦工作。近兩年來,共查辦職務(wù)犯罪案件25件34人,涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件10件14人。
解民憂困,維護(hù)安定和諧
該院把化解矛盾貫穿于民行檢察執(zhí)法辦案始終,對(duì)不立案、不抗訴案件認(rèn)真開展服判息訴工作,通過擺事實(shí),講道理,引導(dǎo)、促成當(dāng)事人達(dá)成和解,最大限度地化解矛盾糾紛,消除社會(huì)不穩(wěn)定因素,!,促進(jìn)定紛止?fàn)?。如王某某申訴鄒某某雇員損害賠償糾紛一案,該院在向人民法院發(fā)出檢察建議的同時(shí),多次與法院進(jìn)行交流,并對(duì)當(dāng)事人釋法說理,幾經(jīng)磋商,最終消除成見,在執(zhí)行程序中達(dá)成和解,維護(hù)了社會(huì)和諧,維護(hù)了
司法權(quán)威。
一、檢查范圍
轄區(qū)內(nèi)所有第二類經(jīng)營、使用單位。
二、時(shí)間安排
2014年2月15日至2014年10月20日。
三、工作分工
對(duì)第二類經(jīng)營、使用單位的監(jiān)督檢查,由稽查大隊(duì)按照網(wǎng)格化分工具體負(fù)責(zé)。
四、檢點(diǎn)
(一)對(duì)第二類經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查。對(duì)經(jīng)營企業(yè)要重點(diǎn)檢查以下方面:一是否經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營二類;二是否設(shè)有相對(duì)獨(dú)立的儲(chǔ)存場所,基本設(shè)施牢固,設(shè)有防盜、防火等設(shè)施;三是否建有并嚴(yán)格執(zhí)行購進(jìn)、驗(yàn)收、儲(chǔ)存、保管、供應(yīng)、運(yùn)輸、退貨等制度;四是否建有二類的專帳及購進(jìn)、入庫驗(yàn)收、在庫養(yǎng)護(hù)、出庫復(fù)核、銷售等各項(xiàng)記錄,是否能做到賬、物、票、批號(hào)相符,記錄清楚并可追蹤;五是否從有經(jīng)營資格單位購進(jìn)二類,是否嚴(yán)格對(duì)銷售對(duì)象的合法資格進(jìn)行審查,并按規(guī)定渠道銷售等。
(二)對(duì)第二類使用單位的監(jiān)督檢查。對(duì)使用單位要重點(diǎn)檢查以下方面:一是醫(yī)院藥房是否有相對(duì)獨(dú)立的場所儲(chǔ)存二類;二是否建有并嚴(yán)格執(zhí)行購進(jìn)、驗(yàn)收、儲(chǔ)存、保管、供應(yīng)等制度;三是否建有二類的專帳及購進(jìn)、驗(yàn)收、存儲(chǔ)、銷售等各項(xiàng)記錄,是否能做到賬、物、票、批號(hào)相符,記錄清楚并可追蹤;四是否從有經(jīng)營資格的單位購進(jìn);五是藥房藥師是否履行處方調(diào)配審核職責(zé),并按規(guī)定劑量銷售;六是否存在為不得使用二類的個(gè)體診所或其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)代購二類等。
(三)加強(qiáng)電子監(jiān)管督查力度。督促轄區(qū)內(nèi)第二類批發(fā)企業(yè),通過中國藥品電子監(jiān)管網(wǎng)及時(shí)上報(bào)本企業(yè)第二類制劑的經(jīng)營信息,要求第二類制劑入庫、出庫環(huán)節(jié),必須進(jìn)行掃碼和信息上傳。監(jiān)管人員要經(jīng)常登陸中國藥品電子監(jiān)管網(wǎng),監(jiān)控本轄區(qū)第二類定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)預(yù)警信息,對(duì)已出現(xiàn)的預(yù)警應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)、處理和記錄。
五、工作要求
(一)要充分認(rèn)識(shí)此次專項(xiàng)檢查的重要性和必要性,加強(qiáng)與公安、衛(wèi)生部門的協(xié)作配合,采取有力措施,認(rèn)真做好專項(xiàng)檢查工作。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題,要依法嚴(yán)肅查處;對(duì)發(fā)生第二類流弊事件的單位,要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)處理,對(duì)監(jiān)管工作中存在的問題,必須依法予以糾正,對(duì)相關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)追究責(zé)任,切實(shí)起到懲戒和警示作用。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,踐行科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的理念,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《湖北省安全生產(chǎn)條例》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》等法律法規(guī),強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察,鞏固和發(fā)展隱患排查整治工作成果,杜絕較大事故,減少一般安全事故,為打造“平安枝江”作出積極貢獻(xiàn)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為保證安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法工作有效實(shí)施,市安監(jiān)局調(diào)整了執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,同志任組長,同志任副組長,同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次碰頭會(huì)、每季度召開一次辦公會(huì),半年一次總結(jié),年終全面總結(jié),形成安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法工作的長效機(jī)制。
三、執(zhí)法時(shí)間
監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法工作對(duì)象和時(shí)間安排具體見附表。
四、執(zhí)法內(nèi)容
按國家安監(jiān)總局第24號(hào)令第八條有關(guān)規(guī)定要求編制現(xiàn)場檢查方案。
五、執(zhí)法方式
采取“一聽、二看、三查、四反饋”:一聽企業(yè)階段性安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào);二看企業(yè)安全基礎(chǔ)資料臺(tái)帳;三查企業(yè)現(xiàn)場安全管理情況;四反饋檢查結(jié)論意見。根據(jù)需要可聘請(qǐng)行業(yè)專家參加相關(guān)檢查。
六、執(zhí)法要求
堅(jiān)持依法行政,文明執(zhí)法,規(guī)范檢查行為,確保執(zhí)法工作效率;
(一)執(zhí)法檢查工作實(shí)行責(zé)任負(fù)責(zé)制,執(zhí)法檢查人對(duì)監(jiān)管執(zhí)法檢查情況負(fù)責(zé);
(二)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位的檢查人員必須是兩人或兩人以上,并將檢查內(nèi)容及時(shí)告知被檢查單位;
(三)執(zhí)法檢查人員應(yīng)明確檢查路線或檢查場所,編制現(xiàn)場檢查方案,在現(xiàn)場檢查時(shí)必須出示相關(guān)證件,認(rèn)真做好記錄,并將檢查結(jié)果告知被檢查單位,由被檢查單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn);
(四)執(zhí)法檢查人員發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患,應(yīng)督促被檢查單位立即予以糾正或下達(dá)責(zé)令整改指令書,并對(duì)整改的情況進(jìn)行復(fù)查;
一、上半年工作回顧
(一)、各項(xiàng)檢察工作有了新的進(jìn)展
1、刑事檢察工作。在刑事檢察工作中,我院始終堅(jiān)持“嚴(yán)、快、準(zhǔn)”的“嚴(yán)打”理念,為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定認(rèn)真履行了檢察職責(zé)。截止6月20日統(tǒng)計(jì),共受理呈捕案件83件107人,其中批捕69件86人,不捕4件6人,不予逮捕10件15人(其中無逮捕必要6件7人);受理審查起訴案件86件100人,起訴73件93人。在辦案中我們做到:一是堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。為了體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性,在執(zhí)法中我們突出一個(gè)“嚴(yán)”字。今年4月26日,我院受理犯罪嫌疑人張某涉嫌盜竊、轉(zhuǎn)移贓物一案,在審查逮捕環(huán)節(jié)張翻供,加之認(rèn)定的證據(jù)單一,為此,我們對(duì)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行詳細(xì)引導(dǎo)取證,讓嫌疑人對(duì)作案現(xiàn)場、作案工具進(jìn)行了指認(rèn),并重新訊問了已被行政拘留的同案高某,以鐵證批準(zhǔn)逮捕了張某,并及時(shí)追捕了高某。二是堅(jiān)持提前介入,突出一個(gè)“快”字。在辦案中做到,凡是到手的案件立即閱卷,盡量縮短辦案時(shí)限。對(duì)周四、周五受理的案件和疑難復(fù)雜案件,堅(jiān)持做到雙休日不休,進(jìn)行詳細(xì)核查,絕不在批捕環(huán)節(jié)上貽誤戰(zhàn)機(jī),從快批捕。今年5月16日我院批捕科受理了一起于某等人聚眾斗毆案,由于涉案人多、面廣及案情復(fù)雜等突出問題,我院及時(shí)派人員參與引導(dǎo)偵查取證,使這起在肇源城內(nèi)轟動(dòng)一時(shí)的案件僅用3天告破。在呈捕環(huán)節(jié)當(dāng)天受理當(dāng)天批捕,有效地打擊了這一團(tuán)伙犯罪。三是確保辦案質(zhì)量,突出一個(gè)“準(zhǔn)”字。我院查辦每起案件,不管遇到多大麻煩,碰到什么樣的問題,都要把案件每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)情節(jié)上搞準(zhǔn)核實(shí),不枉不縱。今年3月31日,我院受理了王某涉嫌故意傷害罪一案,王某拒不供述其犯罪事實(shí),并說被害人所受的傷是以前自己摔傷的,與其無關(guān)。為此,我們?nèi)紊钊脶t(yī)院及村屯調(diào)查核實(shí),多方取證,證實(shí)被害人趙某確實(shí)在兩個(gè)月前自己騎摩托車摔傷過,但其摔傷的是右手,而本案中趙某傷的卻是左手,加上有力的證人證言,為準(zhǔn)確批捕王某奠定了基礎(chǔ),現(xiàn)法院已對(duì)王某做有罪判決。
審查起訴工作。我們重配合不忘監(jiān)督,重質(zhì)量體現(xiàn)公平正義。我們與公安、法院密切配合,為維護(hù)我縣的社會(huì)安寧和政治穩(wěn)定,充分發(fā)揮各自的職能,嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng),確保一方安寧。對(duì)公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的案件,我們嚴(yán)把受案關(guān),為快辦快結(jié)打好基礎(chǔ)。受案后不壓不拖,快審、快查、快結(jié)、快訴。上半年審查起訴工作在人身少、新手多,案件比去年增加1/3的情況下,達(dá)到了案件小案快、大案、疑難案件保持在訴訟時(shí)限內(nèi)辦結(jié)的目標(biāo)。在案件質(zhì)量上,審查起訴部分嚴(yán)查細(xì)審,做到每案不留死角,達(dá)到事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、引法適當(dāng)。上半年起訴的案件無無罪判決,保證了案件質(zhì)量。在與公安、法院密切配合的同時(shí),我們注重強(qiáng)化法律監(jiān)督職能。在偵查監(jiān)督中,來真的,動(dòng)實(shí)的,不走過場,注重實(shí)效。上半年發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)漏訴犯罪嫌疑人6人,目前已追訴2人(均已決定逮捕),余4人正在追訴中。追訴的6人中,其中放火共犯1人,盜竊原油共犯2人,收購贓物2人。在審判監(jiān)督中,克服審判監(jiān)督監(jiān)督難、難監(jiān)督的畏難情緒,口頭監(jiān)督與職能監(jiān)督并為,力求維護(hù)公平正義??陬^監(jiān)督力求共識(shí),職能監(jiān)督窮追不舍。如被告人王秀玲受賄案,我們以其受賄19萬元,其中既遂2萬元,未遂17萬元提起公訴,法院2萬元既遂未予認(rèn)定,17萬元未遂改為中止,并以中止犯罪未造成損害為由判處免予刑事處罰。我們認(rèn)為法院適用法律不當(dāng),依法提出抗訴。
2、反貪賄工作。在查辦貪污賄賂工作中,領(lǐng)導(dǎo)親臨一線,靠前指揮,集中優(yōu)勢兵力,運(yùn)用科學(xué)偵查手段,快速突破的辦法,排除了各種干擾,使案件查辦工作得以順利進(jìn)行。年初以來,我院共立案查處貪賄案件5件5人,其中大案4件4人,為國家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失260多萬元。在辦案過程中,我們堅(jiān)持:一是主動(dòng)出擊,深挖案源。針對(duì)目前案源少的現(xiàn)狀,開展反貪賄斗爭,絕不能坐等靠,必須主動(dòng)出擊,先發(fā)制人。主管檢察長與反貪局副局長親自帶領(lǐng)干警深入到有關(guān)部門和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解情況,調(diào)查走訪。今年4月份,我院反貪局的檢察人員在查辦茂興鎮(zhèn)林業(yè)負(fù)責(zé)人邱某貪污案時(shí),獲悉義順鄉(xiāng)林業(yè)站負(fù)責(zé)人王某在退耕還林工作中也涉嫌貪污問題,反貪干警立即展開調(diào)查,查明王某在XX年4月初趁革志監(jiān)獄遷移,縣皮革城尚未進(jìn)駐之機(jī),在皮革城轄區(qū)擅自造林60畝,頂該鄉(xiāng)造林面積,并以他叔叔王某名義辦了8年的退耕還林現(xiàn)金兌現(xiàn)證。王某于XX年1月25日、2月5日兩次領(lǐng)取第一年退耕還林補(bǔ)助金9.6千元,此款被王某個(gè)人貪污,還有6.72萬元的補(bǔ)償金尚未貪污到手。事實(shí)清楚,證據(jù)充分,已移送起訴。
3、其他檢察工作。法紀(jì)工作,堅(jiān)持“一要堅(jiān)決,二要慎重,三要搞準(zhǔn)”的原則,初查4件,立案偵查1件1人;民行工作穩(wěn)中求進(jìn),受理各類民行案件6件,其中提請(qǐng)市院抗4件,息訴2件,在辦理抗訴案件中注重維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,注重社會(huì)效果,使提請(qǐng)抗訴案件準(zhǔn)確,息訴案件當(dāng)事人心服口服。;監(jiān)所工作杜絕了超期羈押,實(shí)現(xiàn)了零超期,工作達(dá)到了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督一體化;預(yù)防職務(wù)犯罪工作效果明顯,對(duì)地下給水工程實(shí)行了依法監(jiān)督,并積極開展了“服務(wù)進(jìn)百企”工作,為企業(yè)送法律上門,共為企業(yè)上法制課10次,街頭法律宣傳6次。幫助企業(yè)整章建制,維護(hù)了企業(yè)合法權(quán)益;控申工作立足穩(wěn)定,年初以來,共受理各類線索33件,接待來訪42人次,來信來訪均得到了妥善處理。充分發(fā)揮人民監(jiān)督員作用,對(duì)王秀玲不服批捕決定案件啟用了監(jiān)督程序,監(jiān)督員評(píng)議后認(rèn)為事實(shí)清楚,證據(jù)充分。 1
(二)、機(jī)關(guān)辦公環(huán)境有了新的改善
1、解決了干警福利待遇問題。一是解決了辦公飲用水問題。全院僅有一臺(tái)60w供熱水機(jī),保證不了飲水需要。為了解決飲水問題,投資近2萬元購置了飲水機(jī)35臺(tái),解決了飲水問題。二是解決了辦公室密封不嚴(yán)的問題。我院辦公室是過去舊樓改造的,由于新更換的塑鋼窗,多數(shù)窗戶不嚴(yán),風(fēng)沙雨水侵入,嚴(yán)重影響辦公。為了解決這一問題,把新安的塑鋼窗框邊全都用密封膠封閉一遍,確保密封。三是解決了辦公日光照射問題。由于辦公樓是廂房樓,陽光高照正射在屋里,給辦公帶來不便,我們籌資了近3萬元,把各科室的窗戶都安裝上了鋁合金“百葉窗”窗簾,解決辦公挨日光曬的問題。
2、改善辦公環(huán)境。一是增加了微機(jī)數(shù)量。我院原來僅有10幾臺(tái)微機(jī),還有的配置低不能用,只有內(nèi)勤才能使上微機(jī),給辦公、辦案帶來不便。為提高科技含量,盡快實(shí)現(xiàn)無紙化辦公,通過各種途徑,又新增加微機(jī)27臺(tái),現(xiàn)已達(dá)到人手一臺(tái)微機(jī)。并投入資金一萬余元作為同政府聯(lián)網(wǎng)及培訓(xùn)的費(fèi)用。我院還開通了因特網(wǎng)、省檢察系統(tǒng)局域網(wǎng),同縣政府直接搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了三級(jí)網(wǎng)絡(luò)化。二是協(xié)調(diào)了辦公設(shè)備。在讓區(qū)檢察院協(xié)調(diào)回卷柜15個(gè)、床17張、微機(jī)桌椅10套,并從紅崗區(qū)政府協(xié)調(diào)辦公設(shè)備核款近2萬余元。三是完善了檔案室。按照檔案室要求的標(biāo)準(zhǔn),投入八千余元,更換了窗簾和購置了防磁柜。目前,檔案室設(shè)備齊全,達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)。四是更新了辦案用車。我院僅有5臺(tái)車都是1997年以前購置的,由于使用的時(shí)間長,不能適應(yīng)辦案需要。為保證辦案用車現(xiàn)已購置2臺(tái)新車。
(三)、干警隊(duì)伍素質(zhì)有了新的提高
年初以來,我院通過開展先進(jìn)性教育,組織干警集中學(xué)習(xí)和辦班培訓(xùn),使全院干警的素質(zhì)有了新的提高。
1、專業(yè)技能過硬了。一是組織理論學(xué)習(xí)。為了提高每位干警的專業(yè)技能,我院利用周五的學(xué)習(xí)日時(shí)間,組織干警集中學(xué)習(xí)法學(xué)理論,不斷豐富干警的理論水平,更好地適應(yīng)檢察工作需要。二是進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。我們根據(jù)各科室的檢察職能和業(yè)務(wù)性質(zhì),提前指定一名主管的檢察長和科室長備好專業(yè)課,在周五的學(xué)習(xí)日上,進(jìn)行專題輔導(dǎo),然后座談?dòng)懻?,把學(xué)的東西很好消化,應(yīng)用在自己的業(yè)務(wù)上。三是辦微機(jī)輔導(dǎo)班。我院除參加省、市院組織的微機(jī)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)外,今年5月份,組織18 名干警在縣委黨校辦了10余天的微機(jī)培訓(xùn)班。通過學(xué)習(xí),受培訓(xùn)的干警在微機(jī)操作上都有了很大提高。
2、案件質(zhì)量提高了。年初以來,我們把提高案件質(zhì)量作為檢察業(yè)務(wù)的重要工作來抓。增強(qiáng)了辦案人員提高案件質(zhì)量的積極性。在辦案過程中做到了“卷宗不齊的重補(bǔ)、事實(shí)不清的重審、材料不足的重取”。如辦理周某交通肇事一案,周某肇事后逃逸,直接證人雖然證實(shí)了當(dāng)時(shí)的經(jīng)過,但在具體問題上詢問針對(duì)性不強(qiáng)。我院的辦案人員驅(qū)車行程200余里,通過教育疏導(dǎo),使證人如實(shí)的證實(shí)了詳細(xì)的經(jīng)過,為我們辦案提供了法律依據(jù),保證了這起案件的質(zhì)量。
一、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查
(一)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查的組織實(shí)施
根據(jù)2013年統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查工作計(jì)劃,平時(shí)檢查與專業(yè)監(jiān)審相結(jié)合,由市統(tǒng)計(jì)局法制科組織協(xié)調(diào)各有關(guān)業(yè)務(wù)科室統(tǒng)籌安排、有序?qū)嵤?。各?zhèn)(街道)統(tǒng)計(jì)辦公室做好有關(guān)配合和協(xié)調(diào)工作。
(二)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查對(duì)象
(三)監(jiān)督檢查內(nèi)容
1、宣傳和貫徹落實(shí)《統(tǒng)計(jì)法》、《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》及省、市政府關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作文件精神,依法開展統(tǒng)計(jì)工作情況;
2、貫徹執(zhí)行統(tǒng)計(jì)方法制度情況;
3、開展統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)的情況,包括統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)計(jì)人員配備和持證上崗、統(tǒng)計(jì)普法教育、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、建立健全統(tǒng)計(jì)原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、完善統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)等方面;聯(lián)網(wǎng)直報(bào)“四條紅線”規(guī)定的執(zhí)行情況等;
4、工業(yè)、投資、貿(mào)易、服務(wù)業(yè)、勞資等主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核查。
(四)具體安排
1、第一階段:各被監(jiān)審對(duì)象認(rèn)真組織開展自查自糾工作。各鎮(zhèn)(街道)要對(duì)本轄區(qū)統(tǒng)計(jì)工作和2013年1-4月工業(yè)、投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面自查自糾;主管部門要對(duì)本單位統(tǒng)計(jì)工作和2013年1-4月相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行自查自糾。各被監(jiān)審對(duì)象應(yīng)于5月10日前向市統(tǒng)計(jì)局法制處提交自查自糾工作報(bào)告,填寫統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核實(shí)表、自查自糾情況表,并說明自查及誤差數(shù)的糾正情況,誤差數(shù)應(yīng)在4月份全部糾正到位(統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核實(shí)表和自查自糾情況匯總表見附件1和附件2);
2、第二階段:從2013年5月份開始至8月底,市統(tǒng)計(jì)局對(duì)上面列出的監(jiān)督檢查對(duì)象進(jìn)行統(tǒng)計(jì)抽查監(jiān)審,具體時(shí)間另行通知。
二、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量查詢
為提高源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)異常及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不匹配的鎮(zhèn)(街道),市局發(fā)出《統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量查詢書》,被查詢鎮(zhèn)(街道)、單位必須按照規(guī)定的期限,書面據(jù)實(shí)答復(fù)有關(guān)查詢事項(xiàng)。拒絕答復(fù)或不如實(shí)答復(fù)數(shù)據(jù)查詢的,將依法追究法律責(zé)任。
三、其它有關(guān)事項(xiàng)
1、各鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)計(jì)辦公室要積極配合市統(tǒng)計(jì)局做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查工作,本局各相關(guān)科隊(duì)室、調(diào)查局按照統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法責(zé)任制的要求,突出對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量長期得不到提高的、統(tǒng)計(jì)工作長期得不到重視的、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱狀況長期得不到改善的鎮(zhèn)(街道)和單位的監(jiān)審,把基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)、依法保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性等作為統(tǒng)計(jì)監(jiān)審的主要內(nèi)容。
2、市局重點(diǎn)監(jiān)審地區(qū),鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)計(jì)辦公室應(yīng)主動(dòng)向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào),取得領(lǐng)導(dǎo)支持和有關(guān)部門的配合,以保證統(tǒng)計(jì)監(jiān)審工作的順利實(shí)施。
3、市局監(jiān)審工作的實(shí)施,由局法制科組織協(xié)調(diào),并提前通知被監(jiān)審地區(qū)和單位;監(jiān)審結(jié)束后由負(fù)責(zé)監(jiān)審工作的科室及時(shí)提交統(tǒng)計(jì)監(jiān)審工作報(bào)告,并依據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)審情況對(duì)被監(jiān)審單位作出統(tǒng)計(jì)監(jiān)審結(jié)論或處理建議。
企業(yè)銷售環(huán)節(jié):企業(yè)的銷售環(huán)節(jié)是違紀(jì)、違法的易發(fā)區(qū),銷售工作又具有客戶分散、銷售形式多樣的特點(diǎn),以往紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點(diǎn)只有放在案發(fā)查處上,ERP系統(tǒng)正式運(yùn)行后,為事前杜絕銷售環(huán)節(jié)的漏洞另辟了蹊徑。該系統(tǒng)主要設(shè)置了這樣幾個(gè)控制點(diǎn):價(jià)格、折扣和客戶(商)評(píng)估,并借助系統(tǒng)對(duì)控制點(diǎn)進(jìn)行管理。首先,公司所有產(chǎn)品的價(jià)格依據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)成本(系統(tǒng)生成)和利潤策略,并經(jīng)過管理層審批而形成,每個(gè)產(chǎn)品價(jià)格在一定時(shí)期(嚴(yán)格的生效時(shí)間)固定不變,存在于系統(tǒng)中隨時(shí)備查,成為一個(gè)完整的價(jià)格體系。每筆定單必須依從此價(jià)格,如有偏差需經(jīng)過嚴(yán)格的審批,并在系統(tǒng)特殊項(xiàng)目中記錄;其次,針對(duì)客戶的價(jià)格折扣依據(jù)其以往的銷售業(yè)績分級(jí)處理,有一個(gè)預(yù)先設(shè)定好的幅度,也要經(jīng)過管理層審批而形成,定期對(duì)其業(yè)績滾動(dòng)統(tǒng)計(jì),重新評(píng)估浮動(dòng)折扣,折扣的實(shí)施必須體現(xiàn)在價(jià)格上,系統(tǒng)不允許“異?!爆F(xiàn)金折扣的發(fā)生,財(cái)務(wù)部具有監(jiān)督業(yè)務(wù)操作的絕對(duì)權(quán)威;再次,對(duì)客戶(商)的資質(zhì)(注冊(cè)資金、企業(yè)性質(zhì)、人員素質(zhì))、回款、業(yè)界口碑、有無訴訟記錄等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估,形成其信譽(yù)評(píng)價(jià)的依據(jù),作為可否分銷或我公司產(chǎn)品的前提條件,不斷地加以跟蹤,隨時(shí)應(yīng)變;最后,也是最為關(guān)鍵的是,所有訂單依據(jù)上述控制流程生成、執(zhí)行,系統(tǒng)不允許非權(quán)限用戶做任何修改,在系統(tǒng)之外的任何銷售行為均不受承認(rèn)。綜合以上措施,借助ERP系統(tǒng)可最大程度地減少人為因素的干擾,所有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不可隨意更改,大大地減少了舞弊行為發(fā)生的可能性,而且公司要求所有業(yè)務(wù)必須架構(gòu)在ERP系統(tǒng)之上,從貨品源頭上杜絕了“暗箱操作”。
企業(yè)采購環(huán)節(jié):采購金額是企業(yè)流出的流動(dòng)資金的絕大部分,也屬紀(jì)檢監(jiān)察的重點(diǎn)部位。以往的采購行為和銷售行為一樣,受人際關(guān)系的影響頗大,ERP系統(tǒng)的運(yùn)行也是著力對(duì)幾個(gè)控制點(diǎn)加以控制,堵塞采購價(jià)格過高、數(shù)量隨意、供應(yīng)商選擇偏重熟人而質(zhì)量無法保證等漏洞。首先,較為敏感的采購價(jià)格問題也是根據(jù)市場行情、產(chǎn)品性價(jià)比等因素確定,通過管理層審批,定期修訂并保證其質(zhì)量得以保證的前提下有一定的下降趨勢。每筆采購訂單必須依從此價(jià)格,如有偏差若想執(zhí)行必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批,并在系統(tǒng)特殊項(xiàng)目中記錄,這樣就從價(jià)格上控制了采購中抬價(jià)獲利的弊端;其次,系統(tǒng)通過MRP(物料需求計(jì)劃)能夠自動(dòng)計(jì)算出最合理、最準(zhǔn)確、最經(jīng)濟(jì)的采購數(shù)量和到貨時(shí)間,既可避免因采購數(shù)量不準(zhǔn)確造成的庫存資金長期占?jí)夯蚨倘保挚深A(yù)防因徇私而多采、濫采;再次,對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)(注冊(cè)資金、企業(yè)性質(zhì)、人員素質(zhì))、備貨情況、產(chǎn)品質(zhì)量、業(yè)界口碑、有無訴訟記錄等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估,形成其信譽(yù)評(píng)價(jià)的依據(jù),作為可否能為我公司供貨的前提條件,使“人情定單”在擇優(yōu)選擇過程中暴露無疑。綜合以上措施,借助ERP系統(tǒng)輔之以人員素質(zhì)提升就可剔除采購過程中不正常的現(xiàn)象從而降低采購風(fēng)險(xiǎn),使其采購行為合法合規(guī)、有序地進(jìn)行。
企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié):生產(chǎn)過程存在于企業(yè)內(nèi)部,較封閉。利用ERP系統(tǒng)加強(qiáng)生產(chǎn)過程中的紀(jì)檢監(jiān)察主要放在杜絕物料的浪費(fèi)、流失上,可著力加強(qiáng)以下措施加以控制。首先,將所有產(chǎn)品所使用的原材料編制成物料清單(BOM),使物料的消耗有章可循(包括損耗);其次,生產(chǎn)是嚴(yán)格按照加工單進(jìn)行的,使生產(chǎn)具有很高的計(jì)劃性,輔之以生產(chǎn)現(xiàn)場管理、質(zhì)量管理,控制物料使用上操作者的隨意行為,多層次(計(jì)劃員、核算員、車間管理者)、多側(cè)面(生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量、倉庫)對(duì)物料使用監(jiān)控,從主觀意識(shí)和客觀條件上避免物料浪費(fèi)和流失;再次,系統(tǒng)本身定期或不定期地進(jìn)行盤點(diǎn),能夠及時(shí)補(bǔ)救生產(chǎn)過程中未發(fā)現(xiàn)的物料問題,總之可最大限度地杜絕“無動(dòng)機(jī)”的浪費(fèi)違紀(jì)現(xiàn)象和偷盜等違法行為。
區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委強(qiáng)化紀(jì)律檢查建議、監(jiān)察建議運(yùn)用,堅(jiān)持在推進(jìn)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查的同時(shí),積極履行紀(jì)檢監(jiān)察建議職責(zé),一體化推進(jìn)工作,今年以來共下發(fā)各類建議書13份。
一是在對(duì)日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的區(qū)民政局日間照料中心(幸福院)經(jīng)費(fèi)管理、使用方面存在的問題審查調(diào)查之初,開展同步調(diào)研,及時(shí)下發(fā)監(jiān)察建議,督促民政局開展自查自糾、整改突出問題、強(qiáng)化源頭治理。
二是針對(duì)街區(qū)“三資”領(lǐng)域存在的財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)、監(jiān)管責(zé)任履行不到位等方面問題,結(jié)合日常監(jiān)督、審查調(diào)查結(jié)果及街區(qū)特點(diǎn),下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察工作建議書7份,督促街區(qū)全面落實(shí)主體責(zé)任,查找體制機(jī)制漏洞,街區(qū)共整改各類問題個(gè),制定規(guī)章制度項(xiàng),全區(qū)“三資”領(lǐng)域監(jiān)管長效機(jī)制逐步完善;同時(shí),向區(qū)委組織部提出工作建議,在全區(qū)層面修訂完善村級(jí)事務(wù)規(guī)范化管理工作相關(guān)規(guī)章制度,從源頭防止問題發(fā)生。
三是針對(duì)巡察中發(fā)現(xiàn)的部分區(qū)直部門抓黨建意識(shí)不強(qiáng)、黨建責(zé)任落實(shí)不到位不嚴(yán)格、黨的活動(dòng)開展流于形式等突出問題,向區(qū)直機(jī)關(guān)工委提出工作建議,督促開展區(qū)直機(jī)關(guān)黨建突出問題專項(xiàng)治理,全面提升機(jī)關(guān)黨建水平。
四是針對(duì)掃黑除惡工作中發(fā)現(xiàn)的工作履職不到位等問題,向相關(guān)街道下發(fā)紀(jì)檢工作建議,督促相關(guān)街道查找問題、建章立制、堵塞漏洞。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo),強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí),始終堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的基本方針,按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則,進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí),加大行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度,杜絕較大以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故,有效減少一般安全事故,努力保持全縣交通運(yùn)輸系統(tǒng)安全穩(wěn)定的態(tài)勢。
二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)
(一)對(duì)轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管重點(diǎn)企業(yè)抽查率達(dá)到100%。
(二)確保對(duì)本行業(yè)權(quán)限內(nèi)群眾舉報(bào)案件查處率達(dá)到100%。
(三)確??h、縣級(jí)掛牌督辦事故隱患整改跟蹤率達(dá)到100%。
(四)確保本行業(yè)權(quán)限內(nèi)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理按期結(jié)案率達(dá)100%。
(五)切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為,避免因違法行政執(zhí)法產(chǎn)生的行政復(fù)議、行政訴訟,確保行政復(fù)議、行政訴訟“零敗訴”。
(六)通過聯(lián)合執(zhí)法、明查暗訪和邀請(qǐng)第三方專家聯(lián)合等方式開展安全生產(chǎn)暗訪督查活動(dòng)。
三、工作原則
(一)屬地監(jiān)管原則。強(qiáng)化屬地安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查責(zé)任,充分發(fā)揮基層站(所)的作用,落實(shí)分級(jí)分類監(jiān)管的職責(zé)。
(二)依法行政原則。嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和職責(zé)分工,編制并實(shí)施監(jiān)督檢查計(jì)劃,嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法,嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)行為。
(三)教育為先原則。健全“企業(yè)主動(dòng)查隱患,部門抓督查”的工作機(jī)制,促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。
(四)突出重點(diǎn)、兼顧一般原則。注重重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的執(zhí)法檢查,兼顧其他行業(yè)領(lǐng)域,有效遏制重特大事故發(fā)生。
(五)實(shí)事求是原則。根據(jù)本部門實(shí)際,科學(xué)確定執(zhí)法檢查的對(duì)象與頻次,努力做到監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃與監(jiān)管執(zhí)法能力相適應(yīng),使執(zhí)法檢查計(jì)劃具有針對(duì)性和可操作性。
(六)嚴(yán)格考核原則。嚴(yán)格執(zhí)法考核,促進(jìn)執(zhí)法責(zé)任落實(shí)。每次檢查都做到明確檢查內(nèi)容和范圍,規(guī)范檢查程序,及時(shí)公布檢查結(jié)果。
四、監(jiān)督檢查依據(jù)、范圍、內(nèi)容
(一)監(jiān)督檢查依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國航道法》、《中華人民共和國港口法》等國家有關(guān)安全生產(chǎn)、行政執(zhí)法的法律和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《公路安全保護(hù)條例》等行政法規(guī)、部門規(guī)章,以及《省安全生產(chǎn)條例》、《省道路運(yùn)輸條例》、《省公路條例》等有關(guān)安全生產(chǎn)和行政執(zhí)法的地方法規(guī)、政府規(guī)章和交通運(yùn)輸部門有關(guān)安全生產(chǎn)的行政法規(guī)、部門規(guī)章制度等。
(二)監(jiān)督檢查范圍
對(duì)全縣道路運(yùn)輸(客運(yùn)、公交、出租,貨運(yùn)、維修、駕校)等企業(yè);公路水運(yùn)交通基礎(chǔ)設(shè)施以及在建交通工程建設(shè)企業(yè)、施工現(xiàn)場;水上運(yùn)輸、港口碼頭、船閘等交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)工作依法依規(guī)實(shí)施監(jiān)督管理。
(三)縣局監(jiān)督檢查內(nèi)容
1、市、縣、縣局文件落實(shí)情況;
2、安全會(huì)議部署落實(shí)情況;
3、單位年度監(jiān)督檢查工作計(jì)劃執(zhí)行情況;
4、重大節(jié)假日安全檢查和值班值守情況;
5、重大活動(dòng)安全部署落實(shí)情況;
6、市、縣安全生產(chǎn)專項(xiàng)活動(dòng)開展情況;
7、市、縣掛牌重大危險(xiǎn)源落實(shí)整改情況;
8、市、縣、縣局部署其他工作任務(wù)落實(shí)情況。
(四)行業(yè)監(jiān)管部門日常監(jiān)督檢查內(nèi)容
縣公路管理站
1、未按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定在公路上設(shè)置規(guī)范、醒目的警示標(biāo)志、路面標(biāo)線、護(hù)欄、防撞護(hù)墩、錯(cuò)車道(包括在急彎、陡坡、視距不良、連續(xù)下坡、路側(cè)險(xiǎn)要、水毀塌方、易塌方落石、平面交叉路口、穿越學(xué)校、集鎮(zhèn)、村莊等路段)等相關(guān)安保設(shè)施的。
2、未制定惡劣天氣應(yīng)急預(yù)案的,未儲(chǔ)備應(yīng)急物資的。
3、橋梁未按照規(guī)定建立一橋一檔的,四、五類危橋未按規(guī)定采取限行、禁行等相關(guān)安保措施的。
4、未按規(guī)定要求制定相關(guān)制度和設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)的。
5、嚴(yán)格執(zhí)行巡路制度,堅(jiān)持上路巡查,檢查巡查記錄、臺(tái)賬是否完善。
6、在公路上的工作人員,必須穿著帶有反光標(biāo)識(shí)的桔紅色工作衣并戴工作帽,管理人員必須穿著帶有反光標(biāo)識(shí)的桔紅色背心。
7、堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行公路超限超載治理和違章建筑治理并舉。
8、路域環(huán)境治理不到位,影響交通安全的。
9、對(duì)陡坡、急彎、危險(xiǎn)路段的安全警示標(biāo)志和養(yǎng)護(hù)設(shè)施進(jìn)行重點(diǎn)排查,發(fā)現(xiàn)影響道路安全的障礙物及時(shí)通知養(yǎng)護(hù)人員清理。對(duì)道路積冰不能及時(shí)清除的必須設(shè)置警示標(biāo)志。
10、其他影響道路安全的行為。
縣運(yùn)輸管理所
(1)客運(yùn)場站
1、沒有任何證照,非法從事客運(yùn)站場經(jīng)營的。
2、客車發(fā)車前沒有按照要求對(duì)營運(yùn)車輛進(jìn)行安全例檢,沒有詳細(xì)記錄的。
3、沒有嚴(yán)格執(zhí)行“三不進(jìn)站、六不出站”規(guī)定的。
4、沒有嚴(yán)格“三品”檢查,安檢儀沒有專人負(fù)責(zé)、沒有正常使用的。
5、車站調(diào)度室對(duì)手續(xù)不全車輛進(jìn)行報(bào)班的。
6、滅火器、消防栓、消防桶等站內(nèi)消防設(shè)施不齊全或不在有效期內(nèi)的。
7、站內(nèi)違反消防安全行為的。
8、各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度、安全管理組織機(jī)構(gòu)、各階段應(yīng)急預(yù)案不健全或不完善的。
9、其他影響道路運(yùn)輸安全的行為。
(2)客運(yùn)企業(yè)、營運(yùn)(公交、出租)車輛:
1、沒有任何證照,非法從事道路運(yùn)輸?shù)摹?/p>
2、線路許可與道路運(yùn)輸證、實(shí)際運(yùn)營線路不一致的。
3、客運(yùn)(旅游)車輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定、二級(jí)維護(hù)不齊全、不在有效期內(nèi)的。
4、沒有齊全有效的駕駛證、行駛證、從業(yè)資格證、營運(yùn)證、線路牌(標(biāo)志牌)。
5、GPS車輛終端平臺(tái)沒有正常使用,沒有嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度以及沒有記錄的。
6、車輛座位、實(shí)際座位與道路運(yùn)輸證不一致的。
7、安全設(shè)施設(shè)備不齊全的。
8、各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度,安全管理組織機(jī)構(gòu),各階段應(yīng)急預(yù)案不健全或不完善的。
9、企業(yè)沒有按時(shí)每月召開安全例會(huì),沒有定期組織司乘人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)以及沒有記錄、沒有試卷的。
10、企業(yè)包車合同、派車單沒有隨車攜帶的。
11、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)不在有效期內(nèi)的。
12、其他影響道路運(yùn)輸安全的行為。
(3)普貨(危貨)企業(yè)、營運(yùn)車輛:
1、道路運(yùn)輸證與經(jīng)營許可范圍不一致的。
2、普貨(危貨)車輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定、二級(jí)維護(hù)不齊全、不在有效期內(nèi)的。
3、沒有齊全有效的駕駛證、行駛證、押運(yùn)員證、從業(yè)資格證、營運(yùn)證。
4、GPS車輛終端平臺(tái)沒有正常使用,沒有嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度以及沒有記錄的。
5、車輛噸位、實(shí)際噸位與道路運(yùn)輸證不一致的。
6、安全設(shè)施設(shè)備不齊全的。
7、各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度,安全管理組織機(jī)構(gòu),各階段應(yīng)急預(yù)案不健全或不完善的。是否簽訂安全責(zé)任書。
8、企業(yè)沒有按時(shí)每月召開安全例會(huì),沒有定期組織司乘人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)以及沒有記錄。
9、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)不在有效期內(nèi)的。
10、其他影響道路運(yùn)輸安全的行為。
縣維修管理所
(1)維修企業(yè):
1、企業(yè)證照及現(xiàn)場消防設(shè)備是否齊全有效。
2、企業(yè)安全機(jī)構(gòu)、人員配備、安全措施是否健全。
3、安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案是否建立健全。
4、特種作業(yè)人員持證上崗情況、安全培訓(xùn)記錄、安全例會(huì)記錄是否完善。
5、是否有私自改裝車輛違法行為,遵守安全法律法規(guī)情況。
6、安全生產(chǎn)資金是否足額提取,是否配備通訊、交通工具等安全管理必要的設(shè)備。
7、維修服務(wù)質(zhì)量情況,是否有社會(huì)投訴和損害、欺詐車主利益的行為。
(2)駕培企業(yè):
1、企業(yè)證照是否齊全有效。
2、企業(yè)安全機(jī)構(gòu)、人員設(shè)備、安全措施是否健全。
3、教練車安全技術(shù)性能、教練車安全管理制度及年審情況。
4、教練人員持證上崗、隨車教練等制度落實(shí)情況、安全培訓(xùn)記錄、安全例會(huì)記錄是否完善。
5、企業(yè)的消防設(shè)施及設(shè)備配備情況。
6、安全生產(chǎn)資金是否足額提取,是否配備通訊、交通工具等安全管理必要的設(shè)備。
7、安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案是否建立健全。
縣地方海事處
1、重點(diǎn)水域、重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)渡口的監(jiān)管部門和責(zé)任人未落實(shí)到位的。
2、船舶不具備運(yùn)營條件,私自???,超范圍運(yùn)營的。
3、船舶在夜間、雨、雪、冰、霧、大風(fēng)、冰凌期等惡劣氣象條件下運(yùn)營的。
4、船舶超速、超員、超載等不安全行為的。
5、船舶“帶病”運(yùn)營,未配備足額的救生、消防等安全設(shè)施的。
6、客船乘客上船未按要求穿救生衣的,渡口未按要求設(shè)置相應(yīng)標(biāo)志。
7、船員未持有效的適任證書、從事客貨運(yùn)輸或違章操作的。
8、“三無”船舶、農(nóng)用船、漁船非法從事運(yùn)輸?shù)摹?/p>
9、各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度、安全管理組織機(jī)構(gòu)、各階段應(yīng)急預(yù)案不健全或不完善的。
10、相應(yīng)的安全管理人員、水上交通安全管理經(jīng)費(fèi)、裝備落實(shí)不到位的。
11、渡口標(biāo)識(shí)不明顯,沒有乘客須知、渡口守則、安全注意事項(xiàng)等要求的。
12、營運(yùn)船舶的所有權(quán)證、檢驗(yàn)證書、水路運(yùn)輸許可證等有效證件不齊全的。
13、對(duì)船員未進(jìn)行定期安全教育
14、其他影響水上通行安全的行為。
縣航道管理站
1、危及航道安全的違法行為。重點(diǎn)治理在航道內(nèi)進(jìn)行圍網(wǎng)養(yǎng)殖、圍網(wǎng)捕魚、種植水生植物的行為;占用航道邊坡進(jìn)行堆放、裝卸貨物行為;經(jīng)營船舶占用航道進(jìn)行過駁作業(yè)行為。
2、航道基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)對(duì)航標(biāo)、航道護(hù)岸、臨跨河設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)牌、防撞設(shè)施等維護(hù)使用情況進(jìn)行檢查。
3、船閘設(shè)施。檢查船閘機(jī)電設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)情況;機(jī)電設(shè)備運(yùn)行是否可靠、操作人員是否按操作規(guī)程進(jìn)行操作。
4、船閘過閘秩序。船舶過閘是否有序,船舶在待閘區(qū)、服務(wù)區(qū)是否按規(guī)定??浚晃kU(xiǎn)品船舶是否在指定區(qū)域待閘、是否單閘放行;引航道船舶是否運(yùn)行安全有控。
5、做好辦公樓及水上服務(wù)區(qū)防盜、防火、防電等工作。
6、航道重點(diǎn)建設(shè)及養(yǎng)護(hù)工程。檢查施工、監(jiān)理單位安全責(zé)任制落實(shí)情況;施工現(xiàn)場各項(xiàng)安全防范措施落實(shí)情況:是否設(shè)立安全標(biāo)志,特種設(shè)備是否定期檢驗(yàn)、操作人員是否持證上崗、從業(yè)人員是否按照施工要求配備和使用安全防護(hù)器材、現(xiàn)場管理人員是否履行安全管理職責(zé)等。
7、船艇等專用設(shè)備。檢查車、艇是否按規(guī)定進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng),是否處于適航狀態(tài)。
8、航政行政許可事項(xiàng)。按照許可程序和通航標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行許可控制,檢查未經(jīng)許可擅自新建臨跨過河設(shè)施行為。
9、其他影響通航航道安全的行為。
縣港務(wù)處
1、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員資質(zhì)情況;是否取得港口生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì);企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人、安全管理人員是否通過培訓(xùn);碼頭特種作業(yè)人員是否有上崗資格資質(zhì);
2、規(guī)章制度管理體系情況;各種規(guī)章制度是否下發(fā)執(zhí)行,操作規(guī)程是否符合要求;
3、安全生產(chǎn)作業(yè)條件;安全生產(chǎn)條件是否符合勞動(dòng)環(huán)保相關(guān)工作要求,職業(yè)防護(hù)工作是否得到落實(shí)
4、作業(yè)設(shè)備設(shè)施管理情況:碼頭系船柱、護(hù)輪坎、防撞護(hù)舷是否完好;作業(yè)設(shè)備是否在正常工作狀態(tài)
5、應(yīng)急預(yù)案建立情況;各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是否制定下發(fā),應(yīng)急演練是否開展;
6、消防、環(huán)保設(shè)備以及防護(hù)用品管理情況,消防用品是否合格有效;環(huán)保條件是否符合要求;
7、近期安全生產(chǎn)工作開展情況,各項(xiàng)安全文件是否落實(shí),安全生產(chǎn)檢查是否開展,隱患整改是否完成;
8、季節(jié)性安全生產(chǎn)開展情況,各項(xiàng)安全措施是否到位;
9、作業(yè)現(xiàn)場及港口水域有無違章、違禁現(xiàn)象;
10、其他影響港口作業(yè)安全的行為。
縣交通工程質(zhì)量監(jiān)督站
1、做好企業(yè)安全“三類”人員初培、繼續(xù)教育工作,對(duì)在建工程安全管理人員開展教育培訓(xùn)。
2、做好公路水運(yùn)工程“平安工地”建設(shè)管理工作,督促相關(guān)單位積極創(chuàng)建省級(jí)“示范工地”、“示范工程”。
3、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程的安全監(jiān)管,開展好季度大檢查。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和施工進(jìn)度,不定期進(jìn)行突擊檢查,督促相關(guān)單位建立健全安全管理制度,設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu),落實(shí)安全管理人員,保障安全專項(xiàng)費(fèi)用,確保安全生產(chǎn)保證體系有效運(yùn)行。
4、督促工程科對(duì)施工企業(yè)的相關(guān)證照及施工方案等進(jìn)行重點(diǎn)檢查,嚴(yán)厲打擊以下行為:施工單位和建設(shè)法人未按規(guī)定要求簽有安全施工合同的;無可操作性和針對(duì)性的安全施工方案的;工程施工未按照施工規(guī)范和相關(guān)操作規(guī)程進(jìn)行的;公路改建施工未根據(jù)實(shí)際情況采取安全措施的。
5、對(duì)監(jiān)督范圍內(nèi)工程施工的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和相關(guān)安全管理人員、特種操作人員的安全證照和從業(yè)資格證進(jìn)行重點(diǎn)排查,對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行階段性檢查管理,尤其是起重設(shè)備檢驗(yàn)檢測,督促各施工企業(yè)規(guī)范使用特種設(shè)備,規(guī)范管理特種設(shè)備操作人員。
6、督促參建各方做好應(yīng)急準(zhǔn)備,針對(duì)各季節(jié)、各時(shí)間段的施工特點(diǎn)組織相應(yīng)的培訓(xùn)或演練,做好充分的準(zhǔn)備工作。
7、其他違反安全管理的行為。
縣交通稽查大隊(duì)
1、未加大道路危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管力度,不具備相應(yīng)資質(zhì)和安全條件的危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛從事非法經(jīng)營行為的。
2、未對(duì)轄區(qū)內(nèi)客運(yùn)、貨運(yùn)車輛按運(yùn)輸法規(guī)進(jìn)行日常檢查的。
3、轄區(qū)內(nèi)客車站外帶客、客車不按規(guī)定線路行駛等各類違法違章經(jīng)營行為的。
3、擅自改裝已取得道路運(yùn)輸證的車輛、未經(jīng)許可從事道路客貨運(yùn)道路運(yùn)輸經(jīng)營等違法行為;
4、制定安全應(yīng)急預(yù)案,及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生。
5、其他影響道路運(yùn)輸安全的行為。
縣交通質(zhì)檢中心
做好公路工程各項(xiàng)檢測工作。
2、是否對(duì)各類試驗(yàn)的儀器和設(shè)備定期保養(yǎng)和檢查,避免因儀器故障造成不必要的事故。
2、是否對(duì)易燃、易爆品實(shí)行登記使用,妥善保管。
3、對(duì)水、電設(shè)施要經(jīng)常檢查,確保無安全事故的發(fā)生。
4、要排查列舉與檢測工作有關(guān)的危險(xiǎn)源,做出危險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià),以便對(duì)今后的工作起到指導(dǎo)和預(yù)防的作用。
5、對(duì)易揮發(fā),高腐蝕的化學(xué)試劑物品重新歸類,制定嚴(yán)格的危險(xiǎn)品領(lǐng)用制度。
6、其他違反行業(yè)安全管理的行為。
縣路暢公司
1、是否做好對(duì)國省干線、縣鄉(xiāng)道路的路面、路基和高堤路段的檢查,對(duì)列為三、四級(jí)橋梁進(jìn)行觀測,發(fā)現(xiàn)各類病害及時(shí)向管理部門匯報(bào)。
2、負(fù)責(zé)對(duì)路面的養(yǎng)護(hù)保潔工作。
3、公路涉路施工,未對(duì)施工路段現(xiàn)場管理方案進(jìn)行審查并備案或按照方案要求采取安全措施的。
4、工程施工的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和相關(guān)安全管理人員、特種操作人員,未按規(guī)定要求持有安全證照和從業(yè)資格證的。
5、是否嚴(yán)格檢查公路小修工程中的標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)置、特種機(jī)械持證操作,防范交通事故、機(jī)械傷害和人身安全事故發(fā)生。
6、在公路上進(jìn)行養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)作業(yè)的人員,必須穿著帶有反光標(biāo)識(shí)的桔紅色工作衣并戴工作帽,管理人員必須穿著帶有反光標(biāo)識(shí)的桔紅色背心。
7、夜間施工是否設(shè)置符合生產(chǎn)操作要求的照明設(shè)備,養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場設(shè)置必要的安全標(biāo)志,不得擅自拆除。
8、未按規(guī)定要求制定相關(guān)制度和設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)的。
9、是否定期對(duì)各類人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn),提高員工的安全意識(shí)。
10、是否制定惡劣氣候應(yīng)急預(yù)案,確保道路橋梁在各種極端天氣下暢通。
11、其他違反安全管理的行為。
縣交通工程處:
1、檢查在建工程施工現(xiàn)場安全制度及各項(xiàng)安全防范措施落實(shí)情況;是否設(shè)置安全標(biāo)志標(biāo)牌。
2、特種設(shè)備是否定期檢驗(yàn)、操作人員是否持證上崗、從業(yè)人員是否按照施工要求配備和使用安全防護(hù)器材、現(xiàn)場管理人員是否履行安全管理職責(zé)等。
3、項(xiàng)目經(jīng)理、安全員是否持證上崗。
4、是否做好辦公區(qū)防火、防盜、防觸電等工作。
5、其他違反安全管理的行為。
航運(yùn)公司
1、是否對(duì)本單位船只進(jìn)出港、裝卸貨,進(jìn)行全方位的安全檢查。
2、船體質(zhì)量、機(jī)械是否正常,安全設(shè)備是否配齊。
3、船員配備是否到位,持證是否有效等。
4、船舶裝貨有無超載現(xiàn)象等。
5、公司配合海事部門,對(duì)長期在外運(yùn)輸船舶的加期、年檢,是否實(shí)行實(shí)船檢查。
6、到海事部門辦理相關(guān)手續(xù)的船舶,是否符合要求,杜絕不合格船舶投入生產(chǎn)。
7、是否要求船只建立完善水上應(yīng)急預(yù)案,確保無安全事故發(fā)生。
8、其他違反水上安全管理的行為。
洪汽公司
1、要加強(qiáng)隱患排查力度,對(duì)所有車輛、加油站及各個(gè)安全設(shè)施進(jìn)行檢查。
2、是否定期更新增配車站、農(nóng)班車及城縣公交車上的消防、逃生器材。
3、嚴(yán)格監(jiān)管北站加氣站與加油站,要求所有人員下班時(shí)關(guān)閉電源,確保安全后方可離開。
4、嚴(yán)格落實(shí)凌晨2點(diǎn)至5點(diǎn)所有客車不得在路面行駛規(guī)定。
5、利用安全例會(huì)和安全專題會(huì)議,加大對(duì)駕駛員的安全教育培訓(xùn)工作。
6、聘用專職保安人員,配備必要的保衛(wèi)器材,對(duì)候車室、售票廳、停車場及站前廣場實(shí)行24小時(shí)巡邏保衛(wèi)工作。
7、客運(yùn)站是否建立健全危險(xiǎn)品查堵崗位責(zé)任制,加強(qiáng)源頭管理,對(duì)旅客攜帶的行包做到逢包必檢一件不漏,加強(qiáng)了對(duì)小件托運(yùn)物品的安全檢查,所有進(jìn)入候車室的人員必須經(jīng)過安檢門,并有專職安檢人員進(jìn)行隨身檢查。
8、GPS值守人員是否實(shí)行24小時(shí)值班制,發(fā)現(xiàn)有超速超員及不規(guī)范駕駛的立即通知相關(guān)單位進(jìn)行處罰糾正。
9、強(qiáng)化車站“三不進(jìn)站,六不出站”的制度執(zhí)行落實(shí)工作。
10、是否調(diào)整責(zé)任心較強(qiáng)的人員對(duì)出站的車輛進(jìn)行檢查、登記。
11、制定應(yīng)急預(yù)案,是否定期聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)行演練。
12、其他違反安全管理的行為
城東建材
要加強(qiáng)辦公區(qū)域防盜防火安全措施,建立完善和兄弟單位聯(lián)動(dòng)安保應(yīng)急預(yù)案。
五、工作要求
(一)堅(jiān)持依法行政,規(guī)范行政執(zhí)法行為。切實(shí)履行交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任,嚴(yán)格程序執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法,樹立執(zhí)法為民理念,做到監(jiān)管與服務(wù)并重,不枉不縱。
(二)堅(jiān)持實(shí)事求是,完善執(zhí)法檢查內(nèi)容。根據(jù)年度監(jiān)督檢查工作計(jì)劃,充分發(fā)揮監(jiān)管執(zhí)法人員的積極性、有所作為,又要量力而行、避免脫離實(shí)際
(三)加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高素質(zhì)。各單位要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè),堅(jiān)持開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法培訓(xùn)和安全業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),全面提高安全監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。牢固樹立執(zhí)法為民理念,養(yǎng)成良好的職業(yè)道德,做到公正執(zhí)法,嚴(yán)格執(zhí)法,文明執(zhí)法。