科學礦產資源精選(九篇)

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第1篇：科學礦產資源范文

>> 百色市礦產資源勘查開發(fā)與管理的分析及對策 礦產資源勘查開發(fā)中存在的問題及對策探討 關于我國礦產資源勘查及開發(fā)的幾點思考 探究地質礦產資源勘查及合理開發(fā)利用 礦產資源勘查面臨的形勢及解決對策 酒泉市礦產資源開發(fā)利用的實踐與探索 礦產資源態(tài)勢及黑色金屬礦產勘查規(guī)劃建議 論礦產資源開發(fā)及采礦技術應用 礦產資源勘查開發(fā)管理研究 試論我國固體礦產資源勘查現狀及對策 關于對礦產資源勘查及管理的若干思考 探索無公害采礦模式,提高礦產資源開發(fā)利用水平 關于內蒙古礦產資源開發(fā)管理體制改革調研報告 礦產資源勘查開發(fā)中存在問題探析 金屬礦產資源勘查開發(fā)簡史 西伯利亞礦產資源的開發(fā)及對外貿易 淺論礦產資源開發(fā)中的環(huán)境問題及建議 淺述礦產資源開發(fā)對地質環(huán)境的影響及問題的防治 鄂爾多斯市礦產資源開發(fā)補償現狀及完善建議 內蒙古礦產資源開發(fā)利用的現狀及對策建議 常見問題解答 當前所在位置：l.

[2]教育部.關于全面提高高等教育質量的若干意見.教高[2012]4號[EB/OL].

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[3]胡強.《導游基礎知識》課程教學改革[J].知識經濟，2011，（22）：145.

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[6]蘭軼環(huán).技?！峨娮与娐贰氛n程教學方法改革初探[J].職業(yè)，2011，（33）：120.

第2篇：科學礦產資源范文

【關鍵詞】科學發(fā)展觀；國土；礦產；管理；問題；重要性

礦產資源對經濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定具有重要的作用，因此需要加強對礦產資源的管理，將國土礦產管理作為一項重要的工作來抓。同時科學發(fā)展觀要求順應新時代的發(fā)展，創(chuàng)新礦產儲量管理的途徑和方法，切實將礦產管理工作落到實處，加強對礦產資源的保護和有效管理，建立礦產管理的新體制，把節(jié)約放在工作的首位，實現我國礦產資源的可持續(xù)發(fā)展。

1.新形勢下加強國土礦產管理的意義

礦產資源關系到經濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，這就需要加強對礦產資源的管理，在節(jié)約的基礎上，做到合理利用，充分發(fā)揮礦產資源對經濟和社會的積極作用。加強國土礦產資源的管理，有著巨大的現實意義。

1.1是以人為本的體現

科學發(fā)展觀要求要求在經濟發(fā)展和社會進步中要做到以人為本，加強國土礦產資源管理體現了以人為本的原則。作為農民賴以生存的重要的資源，關系到廣大人民的切身利益，對子孫后代產生了重要的影響，如果對其管理不夠，就會引發(fā)大的社會問題。因此加強國土資源的管理體現了對人的尊重。

1.2是可持續(xù)發(fā)展的必然要求

國土礦產作為一種戰(zhàn)略資源，具有稀缺性，對社會和經濟的和諧發(fā)展奠定了堅實的基礎，因此需要加強對國土礦產的集中管理，做到節(jié)約開發(fā)，明確各種管理責任，采取有效的措施加強對國土礦產的管理，這就能夠實現經濟和國土礦產的可持續(xù)發(fā)展。

1.3是各級政府的基本職責

作為政府管理的一個重要環(huán)節(jié)，對國土礦產的管理是政府的一項重要職責，因此需要提高認識，加強對國土礦產資源管理的重要性，這就需要協(xié)調好各個方面的關系，即解放思想和嚴格管理、眼前利益和長遠利益、局部和整體的關系，認真行使政府的職責。

2.國土礦產管理過程中的問題

國土礦產的管理工作是一項重要的工作，影響著經濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，但是在實際的國土礦產管理中，還存在著諸多的問題，嚴重的影響了管理的效果，對國土礦產資源的可持續(xù)發(fā)展。

2.1對國土礦產資源管理的認識不足

在部分地區(qū)存在著對國土礦產資源管理認識不足的現象，缺乏對管理工作的重視，缺乏專業(yè)化的人才對其進行分析和管理，出現了浪費資源的現象，并且存在著開發(fā)不符合規(guī)定的要求，嚴重的損害了群眾的利益，阻礙了國土礦產資源的可持續(xù)發(fā)展。

2.2對國土礦產資源管理方法不恰當

國土礦產資源的管理要采用科學的管理方法，建立健全的體制，用于規(guī)范和約束礦產資源管理工作，同時加強對專業(yè)人員的培訓，實現對國土礦產資源的有效管理，但是在實際的管理工作中，缺乏健全的制度和相應的部門對管理工作進行指導和約束，嚴重的影響了工作開展的效率和質量，不利于國土礦產資源管理工作的開展。

2.3缺乏高素質的管理隊伍

對國土礦產資源的管理依賴于高素質的管理人才，但是在我國的國土礦產資源管理中，管理人才方面嚴重缺乏，導致了對管理過程中出現的問題處理不當，造成了資源的浪費和開采的不合理，難以充分發(fā)揮資源對經濟發(fā)展和社會進步的重要作用。

3.運用科學發(fā)展觀加強國土礦產管理策略

國土礦產資源是經濟發(fā)展的決定性因素，需要加強對其管理，同時國土礦產資源管理涉及多個方面的利益，必須協(xié)調好各個利益之間的關系，這就需要從以下多個方面著手，運用科學發(fā)展觀對國土礦產資源進行有效的管理。

3.1建立健全國土礦產調控政策

對國土礦產資源的管理離不開政策的支持和保證，因此需要建立健全調控政策，這就需要嚴格落實土地飽和責任制，加強對耕地的保護，對出現侵犯農民利益和搶占耕地的行為要及時 的進行制裁，做到一查到底和嚴格處理，是國土礦柱資源的管理做到有章可循。同時還要健全全國的各級國土礦產管理制度，將愛情對查處機制以及宣傳機制的重視，整改工作的作風，變被動工作為主動工作，不僅要加大政府部門的管理，還要充分發(fā)揮基層的國土礦產資源管理的作用，規(guī)范農村中農民的建房行為，加強土地的集約使用，結合新農村建設，適當控制城鎮(zhèn)建設用地的增加幅度。

3.2進一步建立和改進國土礦產管理審批機制

首先，要以效率第一為原則，建立簡潔實用的土地申報與審批機制。可以采用項目用地申報的方式，申報內容應該具體，特別要包括用地申請數、管理部門依法審核意見等。審批部門要綜合衡量用地規(guī)模、農業(yè)補償、環(huán)保情況和產業(yè)需求等多重因素，嚴格審核把關，必要時上報上級主管部門。其次，要以服務第一為原則，改進用地審批辦法。一是要規(guī)范收費，合理的制定收費項目，核定收費金額，簡化繳費手續(xù)，對于未能按規(guī)定及時繳費的，要采取措施催繳并暫停項目實施，保證公平公正與國家稅收。二是要做好服務工作，對于合理合法的用地項目要及時審批，同時也要做好規(guī)劃，避免出現集中批地的現象。

3.3進一步規(guī)范國土礦產的后續(xù)監(jiān)察與督管

對于已經審批的國土礦產項目，職能部門要加強監(jiān)管，確保項目依法正常進行，同時保障項目集約用地的原則，節(jié)約使用土地。 對在國土礦產使用中的違法亂紀行為要嚴厲懲罰。

3.4進一步加強國土礦產管理隊伍建

首先，要加大國土礦產管理隊伍的政策培訓，提高他們對國家國土礦產政策的理解能力和執(zhí)行能力，同時充分利用廣播電視等各種群眾喜聞樂見的方式加大對普通群眾特別是農民的普法知識教育，使廣大人民群眾知法、懂法、守法，自覺合理的使用國土礦產資源。

3.5進一步提高國土礦產資源的利用率

國土礦產資源是不可再生的，如果管理合理，是能夠有效提高其利用率的。首先，加大對地質勘探行業(yè)的投入，加強礦產資源的勘探，力爭找到更多的資源，同時通過建立產業(yè)鏈，提高附加值等方式綜合利用礦產資源，通過加強地質災害防治工作來減少礦產資源的浪費。其次，要在用地的同時造地。要積極開發(fā)未使用的土地，改造貧瘠的土地，要和新農村建設相結合。加強規(guī)劃，提高土地的利用率。

總之，國土礦產資源管理是社會發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)，因此必須加強對工作的重視，并采取有效的措施對礦產資源進行管理，提高利用率，真正的為人民造成。

【參考文獻】

第3篇：科學礦產資源范文

關鍵詞：礦產資源；地質工作；保障能力；黔西南州

1概況

（1）主要礦產資源稟賦狀況。黔西南州位于貴州省西南部，東鄰黔南州、安順市，南抵廣西壯族自治區(qū)，西接云南省，北靠六盤水市?？偯娣e為16804km2。區(qū)內礦產資源豐富，礦種多，蘊藏量大。截至2016年底，全州共發(fā)現礦產30多種，有探明資源/儲量的27種，包括能源礦產2種（鈾、煤）金屬礦產9種（鐵、銅、鉛、鋅、銻、金、銀、汞、鉬），分散元素礦產2種（鉈、硒），非金屬礦產14種（砷、水晶、石棉、重晶石、冰洲石、螢石、硫鐵礦、水泥灰?guī)r、飾面用灰?guī)r、磚瓦用粘土、磚瓦用頁巖、水泥配料用粘土、水泥配料用砂巖、陶瓷粘土）。礦產地共153處[1]。在發(fā)現和已探明的27個礦種中，金礦資源量位居全省之首，煤、金、汞、銻、鉛鋅礦等礦為本州的優(yōu)勢礦產，其主要礦產資源稟賦特點如下：金礦是黔西南州重要礦產組成部分，全州各縣（市）都有金礦產出，已探明的資源/儲量約300噸。預計全州黃金遠景資源量約1000噸以上，探明的資源儲量以貞豐占全州乃至全省之首，其次為興仁、安龍、冊亨和普安、晴隆。由于黔西南州的金礦賦存特點和超大的儲量遠景被中國黃金協(xié)會稱為“中國金州”的美稱[2]。（2）礦產資源勘查現狀。黔西南州在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和國務院關于加強地質工作的決定以來，我州的礦產資源勘查工作發(fā)展加快，勘查開發(fā)取得的很大成績，很大程度上保證了我州經濟社會發(fā)展對礦產資源的需求。在基本查明煤炭、金、銻、鉛鋅及重晶石等主要礦產資源儲量及其資源遠景的基礎上，對全州的金、煤、鉛鋅、銻等集中分布區(qū)，開展新一輪找礦潛力評價與勘查，均取得了較好效果。隨著中央和省級勘查基金項目的實施，進一步引導拉動了社會資金投入礦產資源勘查。商業(yè)性礦產勘查市場逐步建立和改善，勘查力度加大，煤炭、黃金等礦的勘查取得良好成效，其資源儲量儲備均有不同程度增長。初步建成一批煤炭、黃金等重要礦產資源開發(fā)基地，形成了煤炭、電力、化工和冶金等資源型重化產業(yè)[3]。礦業(yè)及其冶煉壓延加工業(yè)已成為我州經濟社會發(fā)展的重要支柱之一。（3）勘查和開發(fā)存在的主要問題。黔西南州隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程，經濟的快速發(fā)展，逐步顯露出礦產資源勘查結構性投入不足、勘查工作相對滯后。主要礦產資源如煤、黃金等儲采比下降。礦山地質工作比較薄弱，地質工作程度不高；礦業(yè)權設置欠合理，有的礦種探礦權設置過密，“圈而不探”、“以采代探”的現象時有出現。礦產資源利用方式依然比較粗放，礦山數量多、規(guī)模小、分布散、資源利用率低、浪費大，安全條件差，“三廢”污染尚較嚴重，礦山地質環(huán)境問題多。（4）主要礦產資源保障能力基本態(tài)勢。黔西南州處于工業(yè)化初期、欠發(fā)達、欠開發(fā)的經濟發(fā)展階段，要實現歷史性跨越和全面建設小康社會，需更多的礦產資源支撐，提升礦產資源的保障能力。要把黔西南州建成貴州重要的能源煤化基地和黃金生產基地，需要安全穩(wěn)定的資源保障；全州城鎮(zhèn)化建設和重大基礎設施建設需要大量建筑原料；國家級扶貧開發(fā)重點縣的開發(fā)和老少邊窮地區(qū)的脫貧致富，需要依托當地礦產資源。以上均對礦產資源的有效供應提出了更高的要求。黔西南州對礦產資源需求是一種長期趨勢，礦業(yè)在全州經濟社會發(fā)展中的基礎地位不會改變。因此，建立全州礦產資源安全穩(wěn)定的供應體系，促進礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，顯得非常重要和迫切。根據黔西南州內礦產資源稟賦和礦產資源大現。據預測，到2015年我州煤炭需求將為0.35億噸，累計需求。

2加強礦產資源保障能力的著力點

黔西南州礦產資源豐富，是我國西部十大礦產資源集中區(qū)之一的紅水河—右江有色金屬資源集中區(qū)的一部分，同時也是我國滇黔桂金三角主要組成部分。已發(fā)現的絕大部分礦產資源都在地殼淺表層，中深部尚有較大的找礦空間。主要礦產資源潛力大，有提高保障程度的有利條件。通過分析黔西南州礦產資源賦存特征、勘查開發(fā)現狀及存在問題等，筆者認為應從如下5個方面加強黔西南州礦產資源的保障能力。（1）推進整裝勘查、加強深部找礦、提高礦產資源查明程度。黔西南州由于優(yōu)越的地理、交通、水、電、氣候等人文自然環(huán)境，我州礦產資源勘查開發(fā)程度相對較高，以金、煤等礦產行業(yè)對黔西南州的經濟發(fā)展起到重要的支撐作用。但隨著近年來的強勢開發(fā)，我州的金、煤、汞、銻、鉛鋅礦等優(yōu)勢礦產資源的保障年限越來越低。為了提高提高礦產資源的保障能力，實現地質找礦重大突破，推進整裝勘查，加強深部找礦勢在必行。近年來，我州的一些重要成礦區(qū)帶的深部找礦突破性的進展，如貞豐爛泥溝金礦、水銀洞金礦、興仁紫木凼金礦、太平洞金礦等大型礦床的勘查；主要控煤構造青山向斜、晴隆向斜、龍頭山向斜等的煤炭勘查區(qū)，均顯示我州優(yōu)勢礦產深部找礦潛力巨大。其找礦深度可達1000～1500m。（2）科學找礦、優(yōu)化地勘機制。尊重成礦規(guī)律，一是要建立地質勘查工作長效投入機制，經過近期找礦實際證明，要實現地質找礦重大突破，必須依賴大量的地質勘查工作投入；二是要充分發(fā)揮各局、各專業(yè)地勘隊伍歷史形成的專業(yè)技術優(yōu)勢與找礦勘查的地域優(yōu)勢，充分利用好地質專家在某方面、某礦種的專業(yè)優(yōu)勢及對某些成礦規(guī)律上的獨到認識，使深部找礦更有針對性，從而少走彎路，降低勘查經費，縮短勘查周期。破除制度障礙，一是從全州利益出發(fā)，調整不同單位的利益取向，公開公益性地質勘查成果，公開礦業(yè)權設置及各級各類規(guī)劃性成果；二是要調整、明確礦權設置，運用政府職能調控，整合重要成礦區(qū)帶的礦業(yè)權，開展采礦權深部“空白區(qū)”找礦。（3）鼓勵科技創(chuàng)新工作，提倡節(jié)約利用礦產礦產資源。提高礦產資源保障能力，必須依靠科技創(chuàng)新。一方面，我州推進整裝勘查，加強深部找礦，實現地質找礦重大突破，依賴于新理論、新技術、新方法的引進和和使用利用，重點是以成礦模式為指導，加強物探技術及鉆探技術等綜合手段在生產中的運用，關鍵是充分調動創(chuàng)新性技術專家的積極性。應盡快出臺相關政策，逐步建立知識、技術、管理等要素按貢獻參與勘查開發(fā)項目收益分配新機制，獎勵找礦突破有功人員。另一方面，現有礦產資源開發(fā)利用中，礦產資源開采回采率，選礦回收率、綜合回收率低，采礦貧化率高，資源浪費及環(huán)境污染嚴重問題十分突出。應鼓勵礦山企業(yè)與地勘單位及科研院所加強聯(lián)合技術攻關，一是研究金、煤、汞、銻、鉛鋅礦等主要優(yōu)勢礦產資源開采回采率，選礦回收率、綜合回收率、采礦貧化率的最佳指標，探尋最佳利用礦產資源的科學途徑；二是開展新類型、低品位、多組分、難選冶等礦產資源的開發(fā)利用研究，開發(fā)可替代資源；三是加強金、汞、銻、鉛鋅礦等主要優(yōu)勢礦產資源的尾礦開發(fā)利用研究，變廢為寶，充分高效科學利用礦產資源，更好地保護自然環(huán)境。（4）加強礦產資源（礦產地）戰(zhàn)略儲備。黔西南州隨著西部大開發(fā)的深入，礦產資源投資環(huán)境明顯改善。全州交通、能源、通信、城鎮(zhèn)等基礎設施和生態(tài)環(huán)境得到改善，同時我州能源和礦產資源，有較強的組合比較優(yōu)勢。西部地區(qū)作為全國重要的能源、礦產資源開發(fā)接替區(qū)，必將為黔西南州礦產資源勘查與開發(fā)提供更多的機遇。但我州礦產資源開發(fā)的制約因素增多，增儲增產難度加大。重要礦產的可采儲量增長緩慢，找礦特別是隱伏區(qū)及深部找礦難度增大。長期形成的粗放型增長方式和結構性矛盾尚未根本改變，資源瓶頸的壓力增大，仍面臨著巨大的挑戰(zhàn)。（5）政府主導、市場調控、合理布局。礦產資源戰(zhàn)略儲備，政府要合理規(guī)劃，科學布局，并以立法形式，明確政府與企業(yè)職能，建立礦產資源戰(zhàn)略儲備與使用機制。首先各級政府要出資建立國家礦產資源戰(zhàn)略儲備庫。其次是出臺一系列激勵措施，鼓勵企業(yè)開展礦產資源戰(zhàn)略儲備，例如從財政資金上支付礦山企業(yè)儲備各級礦產品；鼓勵一些有實力的大型礦山企業(yè)整合那些規(guī)模小、開發(fā)能力落后的小型礦山企業(yè)，提高礦產資源開發(fā)利用水平；對主動勘查增加礦山儲量的企業(yè)應稅收減免的政策；鼓勵企業(yè)和地勘隊伍聯(lián)合實施“走出去”戰(zhàn)略，到國外去勘查開發(fā)礦產資源，從源頭上占有礦產資源等。目前我國已經建立國家石油資源儲備機制其他短缺礦產礦種的戰(zhàn)略儲備可以比照進行。從管理制度上講，一是要鼓勵礦山企業(yè)開展技術攻關，加強低品位、難選冶等礦產資源的綜合利用，節(jié)約礦產資源，同時，鼓勵礦山企業(yè)研發(fā)高附加值的深加工產品，拉長產業(yè)鏈條；二是通過政府調解和市場調控，加強礦產資源整合，將優(yōu)勢礦產資源向大型礦山企業(yè)積聚，并鼓勵其通過科學規(guī)劃，合理開發(fā)利用礦產資源，嚴厲打擊濫采亂挖，采富棄貧等浪費資源行為；三是加強市場調研，根據市場需求科學規(guī)劃開采規(guī)模，避免過度開采，造成競相壓價，優(yōu)勢資源不具備優(yōu)勢的局面，真正發(fā)揮戰(zhàn)略礦產資源的戰(zhàn)略意義。

3結論

通過敘述黔西南州礦產資源稟賦狀況及分布特征，近年來勘查現狀及對國民經濟發(fā)展的保障程度，提出加強黔西南州礦產資源保障能力的具體措施。即加強能源和礦產資源地質勘查、保護、合理開發(fā)，形成礦產資源保障能力和戰(zhàn)略持續(xù)區(qū)，建立重要礦產資源儲備體系。要深化基礎地質調查評價，實施地質礦產保障工程，加大對金、煤、汞、銻、鉛鋅等優(yōu)勢礦種、大宗緊缺礦種和重要成礦區(qū)帶的勘查投入力度，形成一批重要礦產資源開發(fā)后備基地。全面實施礦產資源規(guī)劃，建立戰(zhàn)略資源儲備機制，推進礦產資源開發(fā)整合。按照“公益先行、基金銜接、商業(yè)跟進、整裝勘查、快速突破”的要求，抓緊建立地質找礦新機制，盡快實現地質找礦重要突破。同時，要著眼全球積極拓展我國資源安全供應渠道。

參考文獻：

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第4篇：科學礦產資源范文

礦產開發(fā)時不注重開發(fā)方法，造成資源浪費嚴重威脅企業(yè)利益。我國雖然是資源大國，有著充足的礦產資源，但礦產資源的不可再生性要求企業(yè)在進行礦產開發(fā)時必須重視開發(fā)方法，減少資源浪費。近年來，我國礦產開發(fā)的強度越來越大，礦產開發(fā)作為土地資源利用的主要途徑之一，對我經濟發(fā)展有深遠影響。但很多礦產企業(yè)人只要求進度，不重視開發(fā)水平。在利益的驅逐下，企業(yè)強化資源開發(fā)，礦產資源開發(fā)有很大的漏洞，很多礦產頻發(fā)資源浪費的現象，損害企業(yè)效益，因此企業(yè)應提高礦產開發(fā)的質量，確保資源合理開發(fā)，提高企業(yè)效益［1］。

二、變頻技術的應用

(一)變頻技術的具體方法

科學家在實踐中總結，變頻技術有利于充分利用資源，與傳統(tǒng)的技術相比，變頻技術在實踐中取得重大效果，不但有效減少資源的浪費，而且利于我國科學研究。變頻技術在人們日常生活中非常常見，變頻技術廣泛應用于電力行業(yè)、機械行業(yè)和其他多個行業(yè)。在生產中，變頻技術有顯著的節(jié)能效果，因此受到各個業(yè)界的廣泛應用。變頻技術在礦產開發(fā)的過程中，節(jié)能效果更為顯著。在礦產開發(fā)過程中良好利用變頻技術，利于資源合理開發(fā)，從而為資源的可持續(xù)利用做出貢獻。

(二)變頻技術應用的必要性

我國礦產資源在世界排名居先，但人口壓力過大，人均礦產資源占有量排名落后，因此只有合理的礦產資源才能適應我國國情。近年來，礦產資源過度開采，致使礦產資源的總量飛速減少［2］。我國經濟飛速發(fā)展，使用礦產資源的公司日益加大，企業(yè)間的競爭激烈，對礦產資源的開發(fā)力度加大，但企業(yè)在開發(fā)過程中忽視資源的合理開發(fā)，造成資源浪費。變頻技術能實現節(jié)能，在礦產資源開發(fā)過程中使用變頻技術，從而實現對礦產資源有效節(jié)約。變頻技術還可以降低礦產開采時造成的污染，這不但為我國環(huán)保事業(yè)做出貢獻，更利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(三)變頻技術的使用意義

礦產資源在開發(fā)過程中的資源浪費是最嚴重的開采問題之一，資源浪費影響礦業(yè)發(fā)展，對能源可持續(xù)利用和企業(yè)發(fā)展造成嚴重危害，威脅國民經濟發(fā)展，礦產資源開采主要問題是資源浪費，通過變頻技術降低礦產開發(fā)時造成的礦產資源浪費，保證開發(fā)生產的順利進行，提高了礦業(yè)生產效率，促進國民經濟增長，合理的礦業(yè)開發(fā)也有效提高開發(fā)質量，避免資源浪費。我國作為人口大國，資源的合理利用非常關鍵。人是推動社會發(fā)展的核心，在生產和生活中只有提高人的主觀能動性，才能為企業(yè)帶來利潤。科學的變頻技術增強員工對礦產資源開發(fā)的熱情，員工對工作的內容有認同感，提高員工工作積極性，有效提高生產力。礦產資源的是我國經濟發(fā)展命脈，只有良好合理的礦產開發(fā)才能推動經濟發(fā)展［3］。

三、結論

第5篇：科學礦產資源范文

>> 遼陽市礦產資源節(jié)約與綜合利用問題對策研究 我國礦產資源綜合利用的問題與對策研究 礦產資源綜合利用與地質找礦 論礦產資源的綜合利用 我國礦產資源綜合利用的現狀及對策 我國礦產資源的綜合利用分析及對策 地質找礦與礦產資源綜合利用的探討 廣東省礦產資源節(jié)約綜合利用的經驗與存在問題 我國礦產資源綜合利用分析及對策研究 礦產資源綜合利用存在問題及對策探討 試探礦產資源綜合利用與地質找礦 金屬礦山礦產資源節(jié)約與綜合利用分析 試論礦產資源綜合利用與地質找礦 礦產資源綜合利用與地質找礦分析 非金屬礦產資源節(jié)約與綜合利用技術進展 論青海礦產資源綜合利用與地質找礦 礦產資源綜合利用及循環(huán)經濟的若干思考 河南省礦產資源綜合利用的經濟分析 簡論礦產資源綜合利用的經濟效益 地質找礦中的礦產資源綜合利用之我見 常見問題解答 當前所在位置：.

2國土資源部.贛州市礦產資源總體規(guī)劃2008-2015EB/OL.2013-07-27.http// /kczygl/kcgh/201109/t20110919_955369.htm.

3朱嵩，郭志忠.江西礦產資源開發(fā)利用現狀與對策思考J.江西理工大學學報，2009，6.

第6篇：科學礦產資源范文

0 引言

眾所周知，礦產資源的開采面臨眾多的困難，一旦處理不好地質方面的信息，很可能造成企業(yè)巨大的損失，同時也會對環(huán)境造成惡劣的影響。因此，礦產資源勘查工作對于礦產企業(yè)來說至關重要，必須有相應的信息技術作為依托，從而提供更加科學、合理的地質信息，確保礦產開采工作的順利進行。隨著信息技術的不斷發(fā)展，地理信息系統(tǒng)應運而生，被廣泛應用到地質勘查工作中，并且取得了巨大的成績。地理信息系統(tǒng)憑借自身的獨特功能，給礦產資源勘查工作提供了可靠性的數據信息，減少了礦產資源開采工作中遇到的問題，給企業(yè)發(fā)展提供了重要的保障，同時也使得環(huán)境污染問題得到控制。本文就地理信息系統(tǒng)在地質礦產勘查中的應用進行深入分析和研究，希望為地質礦產勘查人員提供一些建議和幫助。

1 地理信息系統(tǒng)及地質礦產勘查概念分析

1.1 地理信息系統(tǒng)概念

地理信息系統(tǒng)，簡稱GIS，是指在計算機系統(tǒng)的基礎上，運用信息技術和圖層處理技術，對收集的地表空間信息進行分析、處理、顯示，并利用建模對地理資源、環(huán)境等方面進行規(guī)劃、研究、分析和預測等的人機決策管理系統(tǒng)[1]。

1.2 地質礦產勘查概述

地質礦產勘查是指根據相應的推測技術，對埋藏在地表以下的礦產資源進行位置確認，并根據位置信息進行資源的開采。在地質礦產勘查工作中，對礦產資源信息的位置判斷至關重要，必須有科學的技術提供保障。我國傳統(tǒng)的地質礦產勘查是根據土質情況進行資源的位置判斷，這種方法顯然不能保障信息的可靠性。隨著社會的不斷進步，地理信息系統(tǒng)得以誕生，使得地質礦產勘查工作的信息更加具有科學性、合理性，從而促進礦產企業(yè)的進一步發(fā)展。

2 地理信息系統(tǒng)的特點及重要性

2.1 地理信息系統(tǒng)的特點分析

相對比其他地質勘查技術，地理信息系統(tǒng)具有更加全面的功能，不僅可以對地表以下的資源進行科學的定位，提供可靠的數據，而且還可以根據其計算機處理技術實現對數據的收集、儲存、編輯及顯示等環(huán)節(jié)，從而給礦產開采提供幫助。

傳統(tǒng)的礦產資源勘查主要是根據專家經驗，對預測區(qū)域的地、物、化、遙等資料進行分析判斷，并利用手工的方法，在圖紙上定性圈定礦產預測靶區(qū)。應用此方法的礦產勘查評價，僅是處理數據信息，不能進行圖形信息處理。另外，勘查評價過程難以將空間對象的復雜關系利用可視化呈現，評價結果的表達不夠精確。相比于傳統(tǒng)得到礦產資源勘查方法，地理信息系統(tǒng)在礦產資源勘查中具有的特點主要包括如下三點：

第一，地理信息系統(tǒng)綜合了多種學科知識。它作為一項新興科學技術應用，不僅包括地理學、地圖學、信息科學方面的知識，而且包括了測量學、管理科學和計算機等方面的學科知識，具有極強的綜合性。

第二，地理信息系統(tǒng)具有多種功能。它不僅具有空間數據的獲取、存儲、顯示，而且具有空間數據的編輯、處理、分析、輸出和應用等功能。

第三，地理信息系統(tǒng)是完整的解決空間問題的系統(tǒng)。它不僅改變了礦產資源勘查的體系，而且簡化了勘查過程，從而提高了礦產資源勘查的效率。

2.2 地理信息系統(tǒng)重要性分析

地理信息系統(tǒng)的誕生，給地質礦產勘查工作提供了巨大的便利，一方面確保了礦產勘查信息的準確性，提高了礦產資源開采的效率和質量；另一方面，地理信息系統(tǒng)在地質礦產勘查中的應用，有效解決了由于勘查信息不確定而造成的環(huán)境污染問題，為我國生態(tài)環(huán)境保護工作作出貢獻。目前，地理信息系統(tǒng)不光被應用于地質礦產勘查工作中，在整個礦產行業(yè)都得到廣泛的應用，促進了礦產企業(yè)的進一步發(fā)展，同時也為社會經濟的提升奠定堅實基礎。

3 地質礦產勘查中地理信息系統(tǒng)的應用

3.1 礦產信息規(guī)劃中的應用

礦產勘查工作中的資料信息整理環(huán)節(jié)十分重要，一旦處理不當，就會對整個礦產勘查工作造成嚴重影響。地理信息系統(tǒng)可以有效的對礦產勘查工作中的資料信息進行科學、合理的規(guī)劃，從而有效保障礦產資源勘查工作的順利進行。另外，地理信息系統(tǒng)還可以確保地質礦產資源勘查信息的真實性和準確性，這主要得益于該系統(tǒng)具備空間信息的計算和分析能力，可以很好地對數據信息進行判斷，提高礦產資源勘查工作質量的同時，也在一定程度上防止了環(huán)境被破壞。由此可見，地理信息系統(tǒng)在礦產資源勘查中具有重要的應用價值。

3.2 繪制地質圖像中的應用

繪制地質圖像是礦產資源勘查工作的關鍵一步，通過繪制地質圖像，讓勘查人員可以更加清晰的了解地形結構，從而為礦產資源開采提供必要保障。地理信息系統(tǒng)不但可以對礦產資源進行位置判斷，而且還具有圖像繪制功能。它可以將地質資源信息進行整理，同時將其繪制成地質圖像，方便人員進一步了解地質礦產資源的位置信息。但是，在礦產資源勘查中應用地理信息系統(tǒng)繪制地質圖像時，相關勘查人員需要注意一點，那就是必須結合實際需求進行圖形的繪制，通過地理信息系統(tǒng)數據信息處理和圖像繪制兩個功能的結合，繪制出科學、合理的圖像信息，從而提高地質礦產勘查工作的效率。

3.3 定量分析地質中的應用

在地質礦產資源勘查工作中，除了礦產資料整理規(guī)劃和圖像繪制外，還有一項重要的內容，那就是定量分析環(huán)節(jié)，這在整個地質礦產資源勘查工作中起到重要的作用。而地理信息系統(tǒng)可以確保地質定量分析結果的準確性，同時還可以提高定量分析的效率和質量。因此，目前地質礦產資源勘查定量分析環(huán)節(jié)都應用到地理信息系統(tǒng)，此系統(tǒng)可以對地質信息進行定量分析，并且建立數據分析模型，保障定量分析結果的可靠性，從而為礦產資源勘查事業(yè)的發(fā)展提供條件。

4 地質礦產資源勘查中地理信息系統(tǒng)發(fā)展趨勢分析

上文分析了礦產資源勘查中地理信息系統(tǒng)的應用情況，可見地理信息系統(tǒng)具有較高的研究價值。但是，地理信息系統(tǒng)在礦產資源勘查中也存在一些不足之處，無法更大程度的推進礦產企業(yè)的進一步發(fā)展。因此，要想礦產資源勘查事業(yè)更加穩(wěn)步發(fā)展，就需要對地理信息系統(tǒng)的發(fā)展趨勢進行深入分析和研究。

4.1 網絡化發(fā)展趨勢

計算機網絡時代的不斷深入和發(fā)展，使得網絡化成為地理信息系統(tǒng)的主要發(fā)展趨勢。因此，礦產資源勘查工作要想高效的應用地理信息系統(tǒng)，就必須要掌握相應的網絡信息技術，并將其充分利用，實現網絡化的發(fā)展理念，從而確保勘查工作可以適應地理信息系統(tǒng)的發(fā)展。

4.2 智能化發(fā)展趨勢

地理信息系統(tǒng)在地質礦產資源勘查中具有較高的應用價值，使得礦產資源勘查效率得到顯著提高。但是，地理信息系統(tǒng)在其應用過程中也存在一些弊端，比如推理能力較差，不夠智能化，這就給地理信息系統(tǒng)的發(fā)展提出了更高的要求。地理信息系統(tǒng)必須朝著智能方向發(fā)展，才能適應礦產資源勘查工作的需求。因此，地理信息系統(tǒng)可以與智能控制系統(tǒng)相結合，通過智能化的思維模式，建立高效的推理機制，從而進一步提高礦產勘查的效率和質量，為礦產勘查事業(yè)的發(fā)展奠定雄厚的基礎。

第7篇：科學礦產資源范文

【摘要】礦產資源利益是指礦產資源具有的能對人們包括物質、精神、生態(tài)需要在內的各種社會需要的滿足。礦產資源利益分配中對私人效率的追求促使財富快速增長。然而私人效率與社會公平相沖突，使得我們付出了巨大的社會環(huán)境代價和生態(tài)環(huán)境代價。公平分配礦產資源利益既能矯正片面關注“效率”的偏差，又可降低或杜絕社會代價的繼續(xù)付出。公平分配礦產資源利益是使各應然主體得到其應得利益，而不是簡單地平均分配，它包括礦產資源的代內公平和代際公平。

關鍵詞 礦產資源利益；利益分配；公平分配

【作者簡介】落志筠，內蒙古財經大學法學院講師，博士，研究方向：環(huán)境與資源保護、法學。

長期以來，“效率優(yōu)先論”指導下的經濟建設關注利益分配的效率目標，礦產資源利益分配也是如此。然而，抽象的“效率優(yōu)先論”沒有明確地界定效率的內涵，導致了礦產資源利益分配中主要表現為私人效率，而非社會效率，產生了私人效率與社會公平的沖突。以私人效率為目標的利益分配模式帶來了財富的激增，但這卻是以貧富懸殊的社會環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境惡化為代價的，犧牲了社會公平。公平是法律的基本價值追求。我們應按照公平法律原則的要求分配礦產資源利益，確保礦產資源各利益主體充分地獲得其應有的利益，保證主體適當享有權利的同時適當承擔義務，確保權利與義務的統(tǒng)一。

一、礦產資源利益概念

（一） 礦產資源的法律概念

礦產資源是自然資源的種概念，但是學界對礦產資源的定義多是從地學、經濟學角度出發(fā)，強調其地質成礦性和經濟可采性，而沒有使用自然資源屬概念來定義。我國立法使用了這一定義方式，在《中華人民共和國礦產資源法實施細則》第二條中指出：“礦產資源是指在地質作用下形成的，具有利用價值的，呈固態(tài)、氣態(tài)、液態(tài)的自然資源”。這既立足于自然資源屬概念，又指出礦產資源與其他自然資源相區(qū)別的地質學屬性，更為準確和科學。結合自然資源的法律概念，筆者認為，礦產資源主要是指那些在人類能力范圍內能為人類及其子孫后代帶來福利的，經漫長地質作用而形成的固態(tài)、氣態(tài)、液態(tài)的自然生成物，同時還包括生成這些自然生成物的環(huán)境功能。

（二） 礦產資源利益內涵

礦產資源利益是指礦產資源所具有的能夠對人們包括物質、精神、生態(tài)需要在內的各種社會需要的滿足。礦產資源利益的范圍取決于礦產資源本身的范圍大小。由于礦產資源的概念跳出了傳統(tǒng)只關注其客觀形態(tài)而忽視其環(huán)境功能的窠臼，因此，礦產資源利益的范疇也更加廣泛。

首先，礦產資源利益的主體范圍進一步擴大。礦產資源利益主體就是礦產資源利益的擁有者。利益是相對于一定的利益主體而言的，不屬于任何主體或者沒有主體的利益是不存在的。礦產資源也不例外。礦產資源利益在人類的開發(fā)利用活動下變?yōu)楝F實，其利益擁有者包括在利益產生和實現過程中所有的貢獻主體，包括資源所有者、資源開采者、資源地居民以及后代人。其次，礦產資源利益的內容范圍也進一步延伸。所謂礦產資源利益的內容，是指礦產資源利益包含的具體利益，按照不同的分類標準，礦產資源利益的內容并不相同。從時間維度上來看，礦產資源利益包含代內利益，也包含代際利益。前者是指當代人的利益以及衍生的利益分配，后者是指后代人享有的利益以及其衍生的利益分配。從礦產資源利益的表現形式來看，可以將礦產資源利益分為經濟利益、社會利益和生態(tài)環(huán)境利益。礦產資源可以為主體帶來的經濟上的好處包括開發(fā)礦產資源、出售礦產品獲得的銷售收入以及礦產資源出租、礦權作股獲得的收入。礦產資源也具有社會利益滿足的特征，既為人類社會帶來積極追求的那些利益，如對社會就業(yè)、科研、美學、史學價值的滿足，也帶來人們所不追求或不希望的負利益，如貧富分化、社會沖突等。礦產資源本身是自然生態(tài)環(huán)境的組成部分，具有生態(tài)環(huán)境利益。

二、公平分配礦產資源利益的必要性

（一） 矯正片面關注“效率”的偏差

效率與公平是利益分配中的兩個重要砝碼，然而“效率優(yōu)先論”一直主導著利益分配，體現出利益分配過程中效率與公平的價值選擇?！靶蕛?yōu)先、兼顧公平”的表述較為直接地表達了效率與公平的關系，但這不能作為一般性的結論。因為從本質特點上來說，效率的內涵主要是體現在經濟層面上，而公平的含義除了具有經濟意義之外，還具有政治和倫理意義，兩者并非是對等的概念。

我國礦產資源開發(fā)的“效率優(yōu)先論”具有時代的進步意義，但同時也很大程度上犧牲了公平價值。上個世紀80 年代，對于地下資源提出了“有水快流”的方針，即只要有資源，無論用什么方式、什么方法，只要能加速開采，大幅度增加產量，就可以變死寶為活寶，促使各個礦產企業(yè)和個人合理開發(fā)礦產資源，提高礦產資源的利用效率。在此方針指導下，全民辦礦，掀起了大規(guī)模的群采，礦業(yè)產值迅速增加，促使國民經濟快速發(fā)展。然而，“效率優(yōu)先論”的理論并未對效率的準確內涵做出明確說明，導致無法判斷這種效率是誰的效率，主體不同決定了行為優(yōu)劣的區(qū)別。若這種效率是私人效率，則必將在短時期內體現出對社會效率的提高及促進，但更長時期內必然是對社會效率的損害。因為私人利益與社會利益并不總是一致的，私人效率的提高不意味著社會效率的提高，反倒會損害社會效率，進而與社會公平相沖突。事實上，長期的實踐表明，我國“效率優(yōu)先論”下的“效率”恰恰是私人效率而非社會效率， 與社會公平產生嚴重沖突。

“效率優(yōu)先論”強調先把“蛋糕做大”，然后再去分配蛋糕，在分配蛋糕的過程中體現分配得公平，這表面上看是無懈可擊的。但是這樣的制度設計卻存在一個重要缺陷，那就是在將蛋糕“做大”的過程中，利益分配的決定權已經發(fā)生了轉移，掌握在礦山企業(yè)手中而非社會，握有大量礦產資源利益的礦山企業(yè)是不會主動承擔社會成本，將礦產資源利益公平分配的，因此，強調在制度設計之初關注公平就顯得尤為重要。礦產資源利益公平分配制度利于矯正片面關注私人效率的分配制度的偏差，實現礦產資源利益分配效率與公平的完美統(tǒng)一。

（二） 降低或杜絕分配不公付出的代價

礦產資源利益分配中私人效率與社會公平沖突的后果，使財富增長付出了沉重的代價，通過礦產資源利益公平分配制度能平衡這種不公平，降低該代價的繼續(xù)付出或杜絕此種代價的加劇。這個代價突出表現為財富懸殊的社會環(huán)境和惡化的生態(tài)環(huán)境，以及它們對經濟發(fā)展的制約且難以挽回。一方面，因分配不公產生了諸如礦產資源浪費、安全生產事故頻發(fā)以及、社會腐敗和社會治安狀況不斷惡化等社會問題。另一方面，礦產資源開發(fā)付出了沉重的生態(tài)環(huán)境代價，因礦產資源耗竭而對生態(tài)環(huán)境造成的支撐利益的損失，侵害了生態(tài)環(huán)境原本的完整性以及其功能的完整性；礦業(yè)開發(fā)帶來的嚴重的環(huán)境污染和破壞，對其他環(huán)境要素的侵害，進而侵害人們賴以生存的生存生活環(huán)境并危及人類的身體健康。以公平的視角分配礦產資源利益可以有效地降低因利益分配不公而產生的社會問題的概率，也有利于在環(huán)境保護中激發(fā)更多保護主體的熱情，減少生態(tài)環(huán)境損害的繼續(xù)發(fā)生。

三、礦產資源利益公平分配的法律內涵

（一） 礦產資源利益公平分配的含義

礦產資源利益公平分配是為了矯正片面追求效率的分配模式的弊端而提出的，它是指凡是參與礦產資源利益創(chuàng)造的各個主體，在利益實現后有權按照固定的原則或事先的規(guī)定公平地獲取其利益；在利益分配過程中，要保障所有主體均能獲取利益，且其獲取的利益應當與其做出的貢獻相匹配；公平分配礦產資源利益在于實現主體利益的和諧，而不是利益的平均分配。

（二）“公平”的法律內涵

作為利益分配規(guī)范的法律，在利益分配過程中應當堅持公平的價值追求。那么，在礦產資源利益分配中，法律應當如何實現公平呢？筆者認為，首要的問題即是要明確礦產資源利益公平分配制度中的公平指什么。簡言之，礦產資源利益分配的公平既包括代內公平，又包括代際公平。

1.礦產資源利益分配的代內公平。代內公平，是指代內的所有人，不論其國籍、種族、性別、經濟狀況和文化等方面的差異，對于利用自然資源和享受清潔、良好的環(huán)境均有平等的權利。代內公平包含當代人中部分人發(fā)展不應損害他人利益的內涵，要求不同區(qū)域、人群，因環(huán)境污染與保護治理、資源開發(fā)利用與保護所引致的成本與收益的公平負擔與分配。

礦產資源利益分配過程中，既產生代內公平問題，又產生代際公平問題。代內公平是代際公平的基礎，只有妥當地解決代內資源利益分配公平問題，才有可能談到解決代際之間的公平問題。礦產資源利益分配涉及到的代內公平問題是一個非常廣泛的命題，它既涉及到不同的國家之間對于礦產資源利益分配問題，又涉及到一國內部對于礦產資源利益分配的公平問題。本文所提及的礦產資源利益分配的代內公平僅指在我國一國之內的公平問題。在一個國家內，代內公平是指同一代人公平地獲得對于生存和經濟發(fā)展所必需的共有的環(huán)境與資源，它意味著所有人有權得到生存和發(fā)展條件的基本滿足。但是目前礦產資源分配領域的代內不公平現象顯而易見。主要表現在國家作為礦產資源的所有者，其所征收的資源補償費并沒有充分體現出其所有者權益，存在所有者權益流失的情形；礦山企業(yè)特別是能源礦山企業(yè)，從能源開發(fā)過程中獲取了巨額利潤卻沒有承擔其造成的外部性成本；資源地原住居民原本生息繁衍的土地因資源開發(fā)而受到侵害，生存環(huán)境也產生了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。這些矛盾的出現恰恰是由于礦產資源利益分配沒有實現公平，以至于各利益主體間出現了利益不平衡甚至是利益沖突。

2.礦產資源利益分配的代際公平。代際公平要求以空間同一性、時間差異性為維度的當代人與后代人在利用自然資源、滿足自身利益、謀求生存與發(fā)展上權利均等，即當代人必須留給后代人生存和發(fā)展的必要環(huán)境資源和自然資源。由于礦產資源的總量可以被認為是有限的，因此，前代人消耗得多了，留給后代人的資源就會減少，照此發(fā)展下去，到了一定時代就沒有資源可供消耗了，這就會在代際之間產生代際分配不公的問題。傳統(tǒng)經濟學的公平理論在主體上強調當代人之間的公平，而忽略了代際公平，從而導致了資源的非持續(xù)性利用和生態(tài)惡化，使人類陷入了嚴峻的生存危機中。

礦產資源日益衰減是現代工業(yè)文明取得巨大進步的同時所付出的高昂代價，已表現出較為明顯的礦產資源供給代際矛盾。當代人的低效率、過度使用資源已經造成了后代人在使用資源上的不公平。有報告表明，從1970 年至2000 年的30年間，世界礦產資源的消耗量驚人地增加：鋁和鋅增加4.2 倍， 鎳增加4.3 倍， 天然氣增加4.5倍，鐵礦石增加4.7倍，銅增加4.8倍，煤增加5倍，石油增加5.2倍，鋁增加5.3倍。雖然技術進步能不斷提高資源的使用效率，但是當代人使用礦產資源的絕對數量卻沒有減少。這就意味著，尚未出生的后代人至少喪失了對當下礦種（特別是瀕臨耗盡的礦種） 選擇的可能性，這是不公平的。礦產資源利益代際公平要求將礦產資源利益在時間維度中的配置與安排實現公平，無論后代是否實際使用該資源，至少在制度上確保這類主體享有和利用礦產資源的可能性不被剝奪。

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第8篇：科學礦產資源范文

>> 淺談構建礦產資源開發(fā)的生態(tài)補償機制 礦產資源開發(fā)的生態(tài)補償機制研究 民族地區(qū)礦產資源生態(tài)補償法律問題研究 民族地區(qū)礦產資源生態(tài)補償法律保障論略 民族地區(qū)礦產資源開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展法律問題研究 民族地區(qū)礦產資源可持續(xù)利用 基于和諧理論的礦產資源開發(fā)環(huán)境影響補償機制的構建 礦產資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境補償機制的構建 土地和礦產資源開發(fā)中的利益補償機制研究 淺析礦產資源開發(fā)生態(tài)補償機制的構建 生態(tài)補償機制下的礦產資源開發(fā)環(huán)境會計重構 貴州省礦產資源開發(fā)中的生態(tài)補償機制研究 牧區(qū)礦產資源開發(fā)與生態(tài)補償的探討 西部礦產資源開發(fā)補償的實現路徑研究 西部民族地區(qū)礦產資源與工業(yè)產業(yè)關系實證分析 礦產資源地區(qū)發(fā)展困境及開發(fā)補償稅費政策需求 淺析我國礦產資源開發(fā)生態(tài)補償法律機制 湖北省礦產資源開發(fā)生態(tài)補償機制研究 貴州礦產資源開發(fā)與生態(tài)補償研究 淺談礦產資源開發(fā)生態(tài)補償制度 常見問題解答 當前所在位置：.

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第9篇：科學礦產資源范文

關鍵詞：礦產資源；規(guī)劃制度；功能定位；目標優(yōu)化

基金項目：國家社會科學基金重大項目“完善生態(tài)補償機制研究”（項目編號：12&ZD072）；教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目（項目編號：09JZD0019）“礦產資源有償使用制度和生態(tài)補償機制研究”；國家社會科學基金（項目編號：11CJY038）“礦產資源開發(fā)生態(tài)補償的產權制度研究”

中圖分類號：F416 文獻標識碼：A

收錄日期：2013年6月4日

作為礦產資源勘查、開采活動的指導性文件，礦產資源規(guī)劃是依法審批與監(jiān)督管理的依據。發(fā)揮礦產資源規(guī)劃作用的基礎是礦產資源規(guī)劃的權威性和科學性。在日益強化的資源環(huán)境約束下，明確我國礦產資源規(guī)劃的功能，優(yōu)化礦產資源規(guī)劃的目標，既有助于深刻理解我國礦產資源規(guī)劃實踐，也有利于通過規(guī)劃制度的完善，提高規(guī)劃體系的質量，實現礦產資源規(guī)劃的功能和目標。

一、礦產資源規(guī)劃的內涵

礦產資源規(guī)劃是國家或地區(qū)根據其經濟發(fā)展的中長期規(guī)劃，以及屬地的礦產資源特點與開發(fā)利用現狀，在時間上和空間上，針對礦產資源保護、勘查與合理開采利用，以及礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設等方面，所做的總體安排和布局。本質上，作為勘探、開采的前序活動，礦產資源規(guī)劃是國家對各類礦產資源的勘探、開采所作的時空配置，目的在于經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，具體的，礦產資源規(guī)劃包括礦區(qū)規(guī)劃、品種規(guī)劃、礦業(yè)權規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等。完整有效的礦產資源規(guī)劃應該包含目標以及實現目標的方法等，怎樣做、何人做、什么時間做、什么地點做，需要投入哪些資源、各自數量多少等基本問題都應考慮在內。此外，規(guī)劃要明確修改的前提條件，該條件與規(guī)劃有效的條件互補；為增強規(guī)劃適應性，要明確不滿足規(guī)劃前提條件時采取的對策。

礦產資源規(guī)劃的結果是對未來礦業(yè)發(fā)展的行動做出預測與安排，有效的規(guī)劃通過明確的目標以及實現目標的方式方法，為整個礦產資源產業(yè)未來行動提供路徑圖，減少勘探、開發(fā)的不確定性；事先分析和規(guī)劃有利于合理配置有限的礦產資源稟賦，減少浪費；目標、任務與責任都明確的規(guī)劃，能夠清楚說明目標與任務的關系，制定指導礦產資源勘探、開采日常決策的基本原則；同時，通過事先的目標制定，礦產資源規(guī)劃為整個礦產資源勘探、開采確定了各類活動實時、反饋控制的標準，從而提高各類活動的有效性。

二、礦產資源規(guī)劃的功能定位

在《礦產資源規(guī)劃管理暫行辦法》、《省級礦產資源規(guī)劃編制指南》、《市、縣級礦產資源規(guī)劃編制指導意見》三個礦產資源規(guī)劃制度法規(guī)中，明確了各層次各類規(guī)劃的內容、任務以及指標化的目標，也基本確定了各層次各類規(guī)劃的相互關系以及上級目標（指標）對下級目標（指標）的約束作用，但各級各類礦產資源規(guī)劃的功能定位卻不明確、不清晰，使得規(guī)劃成果主要指標體系達不到預期的、兼具宏觀指導性和微觀可操作性于一體的要求，規(guī)劃的作用受到根本性削弱。

在礦產資源規(guī)劃實踐中，全國礦產資源規(guī)劃是為經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供安全的資源保障，中央政府加強礦產資源宏觀管理的重要措施，需要解決礦產資源的總量問題、結構問題、布局問題、政策工具運用問題等重點事項，涉及法律法規(guī)、社會公平和生態(tài)環(huán)境等重大議題，因此突出戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，強化指導性是其主要功能。

省級礦產資源規(guī)劃屬于地方性礦產資源規(guī)劃，是規(guī)范政府行為、引導市場主體行為，對礦產資源勘查、開發(fā)與保護進行宏觀調控和政策引導的主要依據，需要根據本地區(qū)資源特點、區(qū)位特點、市場條件，同時緊密結合本地區(qū)經濟社會發(fā)展目標，從戰(zhàn)略和宏觀的角度來安排、部署全省礦產資源的勘查、開發(fā)、礦山生態(tài)環(huán)境保護工作，最終的成果是劃定鼓勵、限制、禁止勘查、開采的礦種和區(qū)域。相對于全國規(guī)劃具有針對性和較強的操作性，重點議題在經濟績效提高和生態(tài)環(huán)境保護上。

市（縣）級礦產資源規(guī)劃是對上級規(guī)劃的進一步細化補充，對上級規(guī)劃目標任務的具體落實和安排，主要特征是具有很強的操作性和規(guī)劃目的性。其中，市（地）級規(guī)劃仍帶有宏觀性質，一般以礦種為主線，將規(guī)劃目標任務進一步落實到市所轄的縣、區(qū)，一些重要的指標要落實到大、中型礦區(qū)；而縣級規(guī)劃作為終端規(guī)劃，應將省、市規(guī)劃制定的目標、任務及各項調控指標落實到具體的地塊、礦區(qū)和礦山。在落實全國礦產資源規(guī)劃和省級礦產資源規(guī)劃確定的調控目標任務的前提下，市（縣）級礦產資源規(guī)劃的重點在于提升本地區(qū)礦產資源的相對優(yōu)勢，培育礦產資源競爭力——將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢的能力，也就是說這一層次的規(guī)劃強調經濟績效的實現，兼顧環(huán)境保護。

專項規(guī)劃，如勘探開采的重要方面、特定地區(qū)、專門礦種的規(guī)劃，強調具體化和可操作性。一是對礦產資源儲量及其對地區(qū)經濟社會發(fā)展的保證程度進行分析和論證；二是提出需要開展的公益性礦產資源勘查工作部署和安排，應具體落實到項目和地塊上；三是合理劃定規(guī)劃分區(qū)（分勘查、開發(fā)兩種，規(guī)劃區(qū)包括鼓勵、允許、限制、禁止四類）；四是對大、中型礦區(qū)和重要的小型礦區(qū)合理設置探礦權、采礦權，劃定具體的勘查、開采范圍、礦權數量及其經濟合理的開采規(guī)模，規(guī)定相應的準入條件（包括最低開采規(guī)模、資源利用效率、環(huán)境保護等）、采選治理結構調整等。

總之，全國礦產資源規(guī)劃以宏觀指導性為主，兼具實施性，省級礦產資源規(guī)劃以實施性為主，兼具宏觀指導性；市縣級礦產資源規(guī)劃則完全強調實施性和可操作性。各級專項規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃相對于同級的綜合規(guī)劃則更是強化了實施性而弱化了指導性。

目前，關于省-市（地）-縣三級礦產資源規(guī)劃的尺度、深度如何把握，如何定位，人們理解和認識不統(tǒng)一。省、市和縣級礦產資源總體規(guī)劃的文本內容要求趨同，沒有很好地在明確各級規(guī)劃任務側重的前提下提出不同要求，以使其能各司其職、相互銜接。更為突出的是，作為礦產資源規(guī)劃的終端規(guī)劃，縣級規(guī)劃的內容大部分不符合其功能定位，而是與省、市（地、市）兩級規(guī)劃雷同，仍然以宏觀規(guī)劃為主，任務目標沒有具體落實到地塊、礦區(qū)和礦山，從而導致整個礦產資源規(guī)劃體系可操作性差，難以實施，形成事實上的無規(guī)劃和盲目開采。此外，在成果形式方面，規(guī)劃圖件主要包括礦產資源分布與開發(fā)利用現狀圖、礦產資源調查評價與勘查規(guī)劃圖、礦產資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃圖和礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理規(guī)劃圖等，由各省制定編制技術要求，市、縣級規(guī)劃成果標準化和信息化存在著較多問題。

三、指標化的礦產資源規(guī)劃目標體系及其相互關系

根據相關法規(guī)制度，我國礦產資源規(guī)劃總體目標是全面提高礦產資源對經濟社會可持續(xù)發(fā)展保障能力，圍繞總目標，礦產資源總體規(guī)劃的主要任務是：兼顧當前與長遠、中央與地方利益，突出宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性、科學性和可操作性，對礦產資源調查評價、勘查、開采、保護與合理利用及利用國（區(qū)）內外“兩種資源、兩個市場”等方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃，確定發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標、基本原則和礦種與區(qū)域重點，提出礦產資源開發(fā)利用總量調控、結構優(yōu)化、效率提高的政策措施，具體表現為對新增儲量、持續(xù)供應能力、合理利用與保護水平、礦山地質環(huán)境和礦區(qū)土地復墾狀況、礦產資源管理能力與水平等一系列預期性和約束性指標的確定。（表1）

礦產資源規(guī)劃體系的核心部分是由各層次、各類規(guī)劃目標（指標）組成目標（指標）體系。全國總目標的實現、主要任務的完成依賴礦產資源勘探開采中重點領域、重要行業(yè)以及省、市、縣各級機構的共同努力，為此總目標需要層層細化、分解為各專項規(guī)劃、各行業(yè)規(guī)劃以及省、市、縣各級規(guī)劃的子目標，形成一個相互支撐的目標體系。目標表現為量化指標，所以專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃的各項指標是全國性指標的分解和具體化。與規(guī)劃目標體系對應的是指標體系，不同領域、不同層級、不同行業(yè)的指標之間有如下關系：下級指標是在上層指標的約束下制定的，上級專項規(guī)劃指標對下級總規(guī)劃、專項規(guī)劃的指標值也存在約束作用，同級的總規(guī)劃指標約束同級的專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的指標，同級的專項規(guī)劃指標值約束同級的行業(yè)規(guī)劃指標值。也就是說，所有下級規(guī)劃的指標是在各個區(qū)域自身資源稟賦、能力條件、經濟社會總體目標的制約下對上級目標或指標的分解和細化，同樣的各專項規(guī)劃指標不但是上級專項規(guī)劃指標在區(qū)域內的具體化的子目標，也是同級總規(guī)劃指標值在該領域內的具體分解，各行業(yè)規(guī)劃的指標亦是如此。唯有如此，才有可能確保指標體系的相容性和一致性，同時保證各專項規(guī)劃、各行業(yè)規(guī)劃、各下屬地方規(guī)劃子目標（指標）的實現支撐礦產資源規(guī)劃的總目標（總指標）的完成。

各層次礦產資源規(guī)劃的目的、功能定位各自不同決定了各自指標的特征、作用的差異，上級規(guī)劃指標更強調指導性，留有足夠的彈性空間，時間跨度傾向于中、長期；專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、下級規(guī)劃指標偏向于指令性、約束性，彈性小，下級規(guī)劃時間跨度通常側重于中、短期。

四、其他規(guī)劃制度的借鑒

我國的土地使用規(guī)劃制度中，國家、省、市級土地利用總體規(guī)劃是宏觀控制性規(guī)劃，任務是在確保耕地總量動態(tài)平衡和嚴格控制建設用地規(guī)模的前提下，在各產業(yè)部門和地域間調整和配置土地資源，而縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃為微觀實施性規(guī)劃，任務是按照上級規(guī)劃的控制指標和布局要求劃分土地利用區(qū)，明確各區(qū)的土地用途和使用條件，因此，兩類規(guī)劃的文本內容要求有所區(qū)別。規(guī)劃圖件主要包括土地利用現狀圖和土地利用總體規(guī)劃圖，根據行政區(qū)的空間尺度差異，省、市、縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃的圖件基本比例尺一般分別為1∶50萬、1∶20萬、1∶5萬和1∶1萬。相對于多層級、職能化的礦產資源規(guī)劃審批制度，國內土地利用規(guī)劃實行簡單卻更為嚴格、更為權威的審批制度，省、省會城市、100萬人口城市、指定城市等的土地利用規(guī)劃由國務院審批，其他市縣、少量鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃由省級政府審批、多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃由設區(qū)的市級政府審批。礦產資源的勘探開采本身就伴隨著土地的使用，而其耗竭性也不是土地的可復墾可以相比，礦產資源規(guī)劃的編制、審批應該采用比土地使用規(guī)劃更審慎、更嚴格、更有法律效應的制度，但現實恰恰相反。

在英國，法定的礦產資源規(guī)劃實行二元體系，分別是結構規(guī)劃和地方規(guī)劃。結構規(guī)劃的任務是為地區(qū)發(fā)展提供戰(zhàn)略框架，并作為編制地方規(guī)劃的依據；地方規(guī)劃的任務是為地區(qū)發(fā)展制定詳細政策，為開發(fā)控制提供主要依據。規(guī)劃層級分為中央、郡、區(qū)三級，以郡規(guī)劃為主，中央協(xié)調；規(guī)劃采用許可制度，強化管制和約束；規(guī)劃的編制以郡、區(qū)政府為主，職能部門參與。這些安排使英國的礦產資源規(guī)劃體系構成簡單、關系明晰，一體化程度增加，同時規(guī)劃的權威性、執(zhí)行力也得以保障。英國礦產資源規(guī)劃制度對我國礦產資源規(guī)劃制度的改革與完善有更強的借鑒意義。

五、結論

我國礦產資源規(guī)劃制度安排中，多元化、多層級的結構使規(guī)劃體系的功能及其相應的目標體系復雜化，協(xié)調、銜接、一體化的難度增加，條塊分割的可能性加大；而各規(guī)劃功能定位的不清則使這一隱患成為現實，無規(guī)劃、規(guī)劃沖突、各自為政以及規(guī)劃的權威性低、難執(zhí)行等問題突出，結構布局優(yōu)化、環(huán)境保護、礦地復墾等礦產資源規(guī)劃體系的重大目標被虛置。明確礦產資源規(guī)劃的功能定位、優(yōu)化礦產資源規(guī)劃的目標體系是提高礦產資源規(guī)劃有效性的必要條件。

主要參考文獻：

[1]國土資源部規(guī)劃司.礦產資源規(guī)劃研究[M].北京：地質出版社，2001.