土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃方案精選(九篇)

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第1篇：土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃方案范文

一、創(chuàng)新土地供應(yīng)和管理體制

針對目前新區(qū)產(chǎn)業(yè)用地供需矛盾十分突出的現(xiàn)象，新區(qū)規(guī)劃土地局提出“切塊管理、挖掘潛力、政策扶持”的應(yīng)對策略。

一是創(chuàng)新管理體制，對新區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)予以優(yōu)先供地。2010年起對區(qū)屬項(xiàng)目用地實(shí)施切塊管理，儲備產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目由行業(yè)主管部門統(tǒng)籌管理，并根據(jù)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)類型和實(shí)際情況排列計(jì)劃。積極爭取盡可能多的項(xiàng)目列入市重大工程，由全市統(tǒng)籌解決耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。

二是制定用地政策措施，盤活存量用地，促進(jìn)生產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。制定《浦東新區(qū)關(guān)于促進(jìn)土地節(jié)約集約利用加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)用地政策措施的若干意見》等文件，開放政策通道。對符合新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、具有較高知識含量和投資密度、經(jīng)上海市有關(guān)部門認(rèn)定的生產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，允許其使用工業(yè)用地建設(shè)企業(yè)總部和研發(fā)中心項(xiàng)目，并對該類型用地的轉(zhuǎn)讓、登記程序予以明確。目前，已解決了生產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的房地產(chǎn)登記問題，解決了企業(yè)的后顧之憂。配合國家土地督察上海局就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中有關(guān)用地問題開展調(diào)研，對自身權(quán)屬的工業(yè)用地提高地塊容積率、增收土地價(jià)款、按照不同產(chǎn)業(yè)的生命周期合理設(shè)置土地出租年限等難點(diǎn)熱點(diǎn)問題提出政策建議。

三是主動(dòng)服務(wù)、加強(qiáng)考核，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地。全區(qū)通力合作，壓縮征詢時(shí)間，確保重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)入招拍掛流程，及時(shí)落地，提高土地利用計(jì)劃的科學(xué)性和執(zhí)行力度。積極指導(dǎo)各開發(fā)公司、各鎮(zhèn)做好新增建設(shè)用地計(jì)劃項(xiàng)目落地的前期準(zhǔn)備。明確各出讓土地計(jì)劃項(xiàng)目的動(dòng)拆遷等前期工作的責(zé)任主體，確保按時(shí)交地。

二、探索土地預(yù)申請制度改革

一是完善供地信息的披露機(jī)制。根據(jù)土地儲備規(guī)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃，提前明確相關(guān)地塊的出讓條件和參數(shù)，用地出讓預(yù)申請公告。2010年5月份舉行了首場土地推介會，通過向社會集中公開宗地出讓信息，切實(shí)保障了用地單位知情權(quán)，增加了供地透明度。

二是強(qiáng)化土地計(jì)劃管理?？茖W(xué)編制預(yù)申請地表，注重體現(xiàn)政府調(diào)控思路。在2010年5月份推出的第一批預(yù)申請地塊中，在優(yōu)先保證經(jīng)濟(jì)適用房、動(dòng)遷安置房等保障性住房、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等用地的基礎(chǔ)上，推出了17幅經(jīng)營性用地，土地面積共計(jì)約85公頃，用地性質(zhì)包括住宅、商業(yè)、辦公等類型，區(qū)域涉及三林、張江、川沙、航頭、祝橋等12個(gè)鎮(zhèn)和開發(fā)園區(qū)。預(yù)申請地塊將視市場反應(yīng)狀況，及時(shí)推向市場或撤出。

三是優(yōu)化行政辦事流程。對入市地塊實(shí)行“分部門、分步驟、按時(shí)限、格式化”征詢，對宗地出讓的限制意見與技術(shù)參數(shù)征集一次完成，優(yōu)化流程。預(yù)申請人在預(yù)申請階段辦理的文件自動(dòng)轉(zhuǎn)入下一流程，不再重復(fù)辦理相關(guān)手續(xù)，創(chuàng)建更優(yōu)質(zhì)高效的投資環(huán)境。

三、開展集約節(jié)約用地試點(diǎn)

以合慶鎮(zhèn)益民村為試點(diǎn)，通過農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，積極探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)模式，在堅(jiān)持建設(shè)用地不增加、基本農(nóng)田不減少的前提下，圍繞“確權(quán)、規(guī)劃、流轉(zhuǎn)、收益”四個(gè)環(huán)節(jié)細(xì)化、深化試點(diǎn)工作。

一是了解現(xiàn)狀。調(diào)查清楚土地使用現(xiàn)狀、企業(yè)、宅基地分布情況以及企業(yè)經(jīng)營狀況等。借此分析、研判試點(diǎn)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

二是雙軌流轉(zhuǎn)。因地制宜地制定實(shí)施方案。為獲取流轉(zhuǎn)模式經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)選取4家企業(yè)實(shí)施指標(biāo)流轉(zhuǎn)方式，將企業(yè)搬遷后的集體建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行一次流轉(zhuǎn)，對外出讓；選取6戶住宅實(shí)施實(shí)體流轉(zhuǎn)方式，住戶遷入規(guī)劃居住區(qū)，對原有宅基地進(jìn)行基本農(nóng)田整理復(fù)墾。

三是明確職責(zé)。明確主要工作環(huán)節(jié)和責(zé)任分工。按照“先合規(guī)后流轉(zhuǎn)，先確權(quán)后實(shí)施”的要求，明確土地確權(quán)、規(guī)劃編制、搬遷評估、協(xié)商確認(rèn)、方案公示、指標(biāo)流轉(zhuǎn)、土地復(fù)墾等7個(gè)工作環(huán)節(jié)，并分別確定責(zé)任部門，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)。

四是突出重點(diǎn)。加快協(xié)調(diào)推進(jìn)核心工作，解決難點(diǎn)問題。針對實(shí)施中出現(xiàn)的資金瓶頸、確權(quán)事宜、規(guī)劃審批等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)行專題研究，并積極向市有關(guān)部門申請，加快難點(diǎn)問題的解決。

四、切實(shí)保護(hù)耕地“紅線”

一是積極開展土地利用總體規(guī)劃的編制工作，增強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)用地的管控和基本農(nóng)田的保護(hù)。2009年開始編制“兩規(guī)合一”規(guī)劃方案，劃定了新區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)用地和基本農(nóng)田范圍。目前，城鎮(zhèn)建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)用地和基本農(nóng)田“三條控制線”已經(jīng)納入審批系統(tǒng)，項(xiàng)目審批必須嚴(yán)格遵守“三線”標(biāo)準(zhǔn)。

二是制定耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任。目前正在研究起草相關(guān)辦法，把市下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)分解到各鎮(zhèn)，與各鎮(zhèn)簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，使耕地保護(hù)責(zé)任考核工作制度化、科學(xué)化。

三是創(chuàng)新耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方保耕地“紅線”的積極性。會同新區(qū)各部門制定《浦東新區(qū)基本農(nóng)田區(qū)域發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法》，每年撥付資金，用于激勵(lì)基本農(nóng)田區(qū)域農(nóng)民保護(hù)基本農(nóng)田。通過補(bǔ)貼政策，調(diào)動(dòng)了鎮(zhèn)、村及農(nóng)民保護(hù)耕地特別是保護(hù)基本農(nóng)田的積極性。

五、推進(jìn)土地整理復(fù)墾

2010年，區(qū)規(guī)劃土地局向各鎮(zhèn)下達(dá)土地整理復(fù)墾指標(biāo)，同時(shí)，積極推進(jìn)六灶鎮(zhèn)、川沙新鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，推動(dòng)土地整理復(fù)墾工作，多途徑保護(hù)耕地“紅線”。

一是編制新區(qū)土地整理復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃。鑒于未來3至5年新農(nóng)村建設(shè)將投入大量資金，考慮將土地整理復(fù)墾工作與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌使用資金，共同推進(jìn)新區(qū)耕地占補(bǔ)平衡工作。

第2篇：土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃方案范文

一、促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模利用和集約經(jīng)營應(yīng)注意的“四個(gè)適應(yīng)”

（一）與宜農(nóng)土地區(qū)域分布程度相適應(yīng)。根據(jù)“中國1：100萬土地資源圖”估算，我國宜農(nóng)耕地類的毛面積約占全國總面積的17.34%，主要分布在松嫩平原、三江平原、黃淮海平原、長江中下游平原和四川盆地等地，這些區(qū)域土地的肥沃程度和平整程度較好，其中大部分地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入或正進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的初級階段，可進(jìn)一步按照“集中”經(jīng)營的方式。大力提高農(nóng)業(yè)資本投入的比例和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，逐步建立起以信息化、生態(tài)化、多功能化和國際化為基本特征的高級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。對于土地肥沃程度和平整程度較差的區(qū)域，例如西部地區(qū)（重慶、云南、貴州等），平地與緩坡地（坡度

（二）與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度相適應(yīng)。我國人均耕地面積僅為1.4畝左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界其他國家的平均水平。極端小規(guī)模的農(nóng)戶經(jīng)營，已成為制約我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最顯著瓶頸。為此，必須加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，將大量農(nóng)民從分散、細(xì)碎的土地經(jīng)營中解放出來。穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，加速進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民“市民化”進(jìn)程是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然路徑。目前，廣東、四川成都和重慶等地正在積極探索深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革的實(shí)施方案，取得了一些有益的經(jīng)驗(yàn)，在深入推進(jìn)的過程中也面臨著較大的難題。進(jìn)城農(nóng)民的“完全市民化”是一個(gè)長期過程，必須立足于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，在當(dāng)?shù)卣?cái)政支出足以支付新增城鎮(zhèn)人口社會福利的前提下，尊重轉(zhuǎn)戶農(nóng)民自愿退出土地的選擇權(quán)，分階段、分步驟制定相關(guān)方案，促進(jìn)一部分有條件“轉(zhuǎn)戶”農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化，同時(shí)加強(qiáng)“轉(zhuǎn)戶”農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社保等方面的配套社會福利制度建設(shè)，為有條件“轉(zhuǎn)戶”農(nóng)民提供全方位的公共服務(wù)。

（三）與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求程度相適應(yīng)。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系是土地規(guī)模經(jīng)營的目的。在優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域布局、穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、培育和壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的前提下，各地正推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，以促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)集中利用和流轉(zhuǎn)。因現(xiàn)階段城鄉(xiāng)二元土地制度存在，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地將導(dǎo)致巨額的增值收益，必須警惕城鎮(zhèn)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)可能出現(xiàn)的現(xiàn)象：個(gè)別企業(yè)可能以建設(shè)“設(shè)施農(nóng)業(yè)”或“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)”為名，大規(guī)模圈占或租賃農(nóng)村土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，這不僅將侵占農(nóng)民利益，更不利于耕地保護(hù)。因此，在加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程的同時(shí)，必須高度警惕并杜絕這種農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)中的“變相開發(fā)”傾向。確保農(nóng)地規(guī)模利用和流轉(zhuǎn)切實(shí)服務(wù)于“農(nóng)”，確保其用地性質(zhì)和用途不變。

（四）與農(nóng)民集中居住程度相適應(yīng)。農(nóng)民退出分散、閑置的宅基地是促進(jìn)農(nóng)地規(guī)?；煤图s化經(jīng)營的必要前提。目前各地主要通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和“地票”交易等方式對農(nóng)民宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行整理。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，出現(xiàn)了少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、擅自開展增減掛鉤試點(diǎn)范圍以及違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建等問題。從實(shí)際情況來看，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)或靠近城市的農(nóng)村，新建村房屋非法營建和商品化交易的傾向較為明顯，而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村，新建村房屋無人或很少有人居住，這造成了土地、資金和人力的巨大浪費(fèi)。因此，在農(nóng)地規(guī)?；帽厝灰筠r(nóng)民“散居”向“聚居”這一空間居住形態(tài)變化的過程中，應(yīng)同樣注意“適應(yīng)”原則：在農(nóng)民自愿退出宅基地的前提下，科學(xué)規(guī)劃新村建設(shè)，不得在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住，并嚴(yán)格農(nóng)民新村建設(shè)的農(nóng)民準(zhǔn)入條件，堅(jiān)決杜絕各種形式的“小產(chǎn)權(quán)房”開發(fā)。

二、促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模利用和集約經(jīng)營的建議

（一）實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模用地功能分區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。一是按照今年中央1號文件提出的“穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”思路，加強(qiáng)對產(chǎn)糧大縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的支持，進(jìn)一步從國家層面盡快研究和制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“適度”規(guī)模化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)土地主體功能分區(qū)規(guī)劃及實(shí)施方案，全面提高農(nóng)業(yè)土地單元的產(chǎn)值，提升農(nóng)產(chǎn)品的科技附加值，培育和壯大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是按照因地制宜和注重效益原則，對非主要糧食生產(chǎn)基地的農(nóng)業(yè)用途土地，各地應(yīng)盡快研究和制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化利用的相關(guān)規(guī)劃和政策。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的前提下，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)；并以加強(qiáng)對農(nóng)民自愿退出閑置、分散的宅基地的整理、復(fù)墾為契機(jī)，有效增加耕地面積。在注重生態(tài)保護(hù)的前提下，以大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織為核心，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用地適度集約化經(jīng)營，通過規(guī)劃和建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)；將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與發(fā)展具有區(qū)域特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)或休閑農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，全面提高城鄉(xiāng)居民參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營互動(dòng)的積極性。

（二）促進(jìn)農(nóng)民土地“承包權(quán)”和“經(jīng)營權(quán)”進(jìn)一步分離，建立健全農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)市場流通體系和農(nóng)民土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。一是因地制宜，以多種形式促進(jìn)土地“承包權(quán)”和“經(jīng)營權(quán)”相分離。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域，重點(diǎn)推進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)公司化經(jīng)營，積極開展土地承包經(jīng)營權(quán)入股、信托試點(diǎn)，將農(nóng)民分散的土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)或收益權(quán)，形成農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地的激勵(lì)機(jī)制；重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，繼續(xù)完善土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)的抵押機(jī)制，促進(jìn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)所需農(nóng)業(yè)用地向?qū)I(yè)合作社、種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場適度集中流轉(zhuǎn)。二是建立統(tǒng)一、規(guī)范的農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)市場流通體系。進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)立法的程序和機(jī)制建設(shè)，使各類土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)透明化、市場化和公正化；研究制定分區(qū)域的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)價(jià)格體系，切實(shí)保障農(nóng)民的土地權(quán)益。三是建立農(nóng)民土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地的宗旨，防止農(nóng)業(yè)掠奪式經(jīng)營，設(shè)立耕地保護(hù)基金，完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，切實(shí)保障糧食安全；進(jìn)一步規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序，完善流轉(zhuǎn)契約，盡量減少流轉(zhuǎn)糾紛；鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，但同時(shí)必須建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)用途監(jiān)察制度，堅(jiān)決杜絕一切在土地承包經(jīng)營權(quán)集中流轉(zhuǎn)和經(jīng)營過程中土地用途發(fā)生改變的現(xiàn)象。

（三）深入推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程，引導(dǎo)農(nóng)民自愿脫離農(nóng)村“土地保障”。一是在有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中不斷深化和完善戶籍制度改革的工作制度。進(jìn)一步完善考核基層政府推動(dòng)轉(zhuǎn)戶的工作機(jī)制，制定提高轉(zhuǎn)戶工作針對性的分類轉(zhuǎn)戶政策，在尊重轉(zhuǎn)戶農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。二是建立戶籍制度改革中土地一財(cái)稅聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)已轉(zhuǎn)戶自愿退出土地（承包地和宅基地）。第一，成立農(nóng)村土地信托經(jīng)營中心，將一部分農(nóng)民退出承包地使用權(quán)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償折合為持續(xù)的資產(chǎn)收益權(quán)，為轉(zhuǎn)戶農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)生活、就業(yè)提供“啟動(dòng)的資本金”；第二，進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和“地票”交易的體制機(jī)制創(chuàng)新，確保自愿退出宅基地的農(nóng)民能夠享有合理的土地資本化增值收益；第三，將一部分農(nóng)民退出土地的資本化增值收益留存當(dāng)?shù)?，開設(shè)特別的財(cái)政賬戶，成立專門的轉(zhuǎn)戶農(nóng)民公共服務(wù)保障基金，用于支付當(dāng)?shù)貐^(qū)（縣）政府對新增城鎮(zhèn)人口提供的各項(xiàng)公共福利及保障?？傊?，通過“戶改-土地-財(cái)稅”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成已轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在享受城鎮(zhèn)戶籍人口權(quán)益的同時(shí)自愿放棄農(nóng)業(yè)戶籍人口相關(guān)權(quán)益的制度激勵(lì)。

第3篇：土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃方案范文

今年縣委縣政府圍繞提升省級社會主義新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范縣建設(shè)需要，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀要求，提出了“中國和美家園”建設(shè)任務(wù)。我縣聯(lián)合浙大相關(guān)規(guī)劃機(jī)構(gòu)對我縣新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)查研究，明晰了“中國和美家園”建設(shè)“山水美、農(nóng)家富、社會和、機(jī)制新”四大建設(shè)目標(biāo)，并根據(jù)建設(shè)目標(biāo)制定出臺了《中國和美家園建設(shè)規(guī)劃綱要》和《中國和美家園建設(shè)實(shí)施意見》。一是編制相關(guān)規(guī)劃。按照“中國和美家園”建設(shè)規(guī)劃綱要和2009年“中國和美家園”建設(shè)的實(shí)施意見要求，聯(lián)合有關(guān)機(jī)構(gòu)編制完成綠化特色村規(guī)劃、景觀節(jié)點(diǎn)規(guī)劃和23個(gè)村的建設(shè)實(shí)施方案。二是完善推進(jìn)機(jī)制。制定出臺了“中國和美家園”建設(shè)《領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室工作職責(zé)》、《考核辦法》等一系列文件，促進(jìn)了資金項(xiàng)目整合投入新農(nóng)村建設(shè)，落實(shí)鎮(zhèn)村工作職責(zé)，健全完善了工作推進(jìn)機(jī)制和建設(shè)保障機(jī)制。

2、強(qiáng)化建設(shè)，提升環(huán)境

以“中國和美家園”建設(shè)為主抓手，整合“十百工程”建設(shè)，開展垃圾集中整治行動(dòng)和鄉(xiāng)村綠化工程，大力推進(jìn)“山水美”工程建設(shè)，著力改善了農(nóng)村人居環(huán)境，提升了城鄉(xiāng)面貌。一是在垃圾集中整治方面。按照“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”運(yùn)作順暢要求，全縣166個(gè)行政村添補(bǔ)垃圾箱累計(jì)20315只；建立健全長效管理保潔隊(duì)伍機(jī)制，專職保潔人員達(dá)到1090人，新增垃圾收集房120座，達(dá)到222座，新增垃圾清運(yùn)車767輛；完成壓縮式垃圾設(shè)備招標(biāo)工作10臺，新增垃圾運(yùn)輸車15輛。截止目前，全縣清運(yùn)焚燒垃圾共計(jì)36000噸。二是在綠化建設(shè)方面。堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一品牌、一村一特色、一路一景觀”理念，按照《年度綠化工程實(shí)施方案》要求，采取部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片包干推進(jìn)方法，落實(shí)全年綠化工作任務(wù)，完成綠化面積累計(jì)7700畝，完成整個(gè)綠化量的75%。三是“一沿兩環(huán)”方面。全縣拆違、拆舊、拆破面積4萬平方米，墻面潔化白化161萬平方米，河道整治51公里，道路建設(shè)23.4萬平方米，公共公益設(shè)施建筑面積4.7萬平方米，改廁5476戶，新建生活污水處理池8687座。建設(shè)工程完成計(jì)劃任務(wù)的92%。

3、統(tǒng)籌安排，合力推進(jìn)

圍繞“中國和美家園”建設(shè)要求，協(xié)調(diào)安排、合力推進(jìn)全縣新農(nóng)村建設(shè)工作。一是做好新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)部署。根據(jù)市新農(nóng)辦的要求，結(jié)合全縣學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐載體“農(nóng)村改革深化年”活動(dòng)，對新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化、量化，以《關(guān)于印發(fā)六大行動(dòng)實(shí)施方案的通知》形式分解落實(shí)至有關(guān)部門。在推進(jìn)過程中，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組通過辦公室聯(lián)度會議制度，分析新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展情況，研究部署相關(guān)工作，加強(qiáng)工作督導(dǎo)，有力地推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作。二是扎實(shí)創(chuàng)建實(shí)驗(yàn)示范鎮(zhèn)村。提出1個(gè)實(shí)驗(yàn)示范鎮(zhèn)和6個(gè)實(shí)驗(yàn)示范村的創(chuàng)建目標(biāo)。根據(jù)市農(nóng)辦有關(guān)文件，對考核指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)致分析，進(jìn)一步加大了對創(chuàng)建鎮(zhèn)村的工作指導(dǎo)和服務(wù)力度。通過市委黨校集中培訓(xùn)，進(jìn)一步明確建設(shè)意義和建設(shè)要求，召開了兩次現(xiàn)場推進(jìn)會，創(chuàng)建村在會上交流了經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)化了項(xiàng)目抓手推進(jìn)建設(shè)。

4、創(chuàng)新機(jī)制，深化改革

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神，全面推進(jìn)農(nóng)村深化改革，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。一是土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺成效顯現(xiàn)。建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。從土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺開始運(yùn)轉(zhuǎn)以來，全縣新增土地流轉(zhuǎn)面積17000畝，完成市下達(dá)我縣全年任務(wù)的85％。加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的管理服務(wù)。縣成立土地流轉(zhuǎn)仲裁委員會，依法開展涉及土地流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)處和仲裁工作，維護(hù)土地流轉(zhuǎn)各參與方的合法權(quán)益。二是林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺建成運(yùn)行。建立林權(quán)交易服務(wù)中心。月底縣森林資源流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心成立以來，已受理林權(quán)流轉(zhuǎn)登記4宗，累計(jì)流轉(zhuǎn)面積5169畝。今年上半年總共新增林地流轉(zhuǎn)面積3萬畝，總計(jì)達(dá)到8.2萬畝。建立林權(quán)抵押貸款制度。林業(yè)局與銀行積極開展林權(quán)抵押貸款登記備案等工作。全縣已累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款850余萬元。三是搭建農(nóng)村金融平臺。今年縣政府出資一億元成立新農(nóng)村建設(shè)投資有限公司。公司融資工作正在加緊進(jìn)行。已與省農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行達(dá)成初步融資意向，目前相關(guān)手續(xù)已經(jīng)報(bào)省農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行。承擔(dān)省農(nóng)辦農(nóng)民資金互助合作社試點(diǎn)任務(wù)，啟動(dòng)縣農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司增資擴(kuò)股工作，進(jìn)一步破解農(nóng)村發(fā)展中的資金要素制約。

第4篇：土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃方案范文

xx鎮(zhèn)貫徹落實(shí)全縣創(chuàng)森工作推進(jìn)會情況匯報(bào)

縣委于8月16日上午在縣委三樓會議室召開了xx縣創(chuàng)森工作推進(jìn)會，會議上交通局、水務(wù)局、陸圈鎮(zhèn)、馬頭鎮(zhèn)做了典型發(fā)言，季書記就今年春季創(chuàng)森工作做了總結(jié)，對全縣創(chuàng)森工作今冬明春植樹造林進(jìn)行了安排部署，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定實(shí)施方案，對路域水系兩側(cè)宜林地加快流轉(zhuǎn)，確保今冬明春完成創(chuàng)森工作的90%。

xx鎮(zhèn)黨委政府高度重視創(chuàng)森工作，根據(jù)8月16日縣創(chuàng)森工作推進(jìn)會會議要求，在8月19日上午召開黨政聯(lián)席會議，對縣創(chuàng)森工作推進(jìn)會會議精神進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，要求各涉及106國道沿途工作片區(qū)在二周內(nèi)拿出土地流轉(zhuǎn)方案，9月20日前完成106國道沿途土地的流轉(zhuǎn)工作，10月20日前由鎮(zhèn)創(chuàng)森辦完成106國道兩側(cè)綠化的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，11月1日起全面實(shí)施，按照縣創(chuàng)森辦要求穩(wěn)步推進(jìn)，確保完成xx鎮(zhèn)創(chuàng)森工作任務(wù)。

2018年8月20日

第5篇：土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃方案范文

關(guān)鍵詞：金土地工程居民集中居住規(guī)劃考察

中圖分類號：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1007-3973（2012）004-145-02

通過對成都市郫縣花牌村與錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)的居民集中村規(guī)劃的方式、措施以及兩者城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的差異性加以調(diào)查研究，能夠更好的促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展，也能保障土地流轉(zhuǎn)后居民的利益，使政府和老百姓達(dá)到雙贏，進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。最終提出我們自己對于新農(nóng)村的建設(shè)的新型道路。

1.2調(diào)研方法

本次調(diào)查由六個(gè)人完成，分為兩個(gè)階段，前期是主要搜集相關(guān)圖書資料和數(shù)據(jù)資料，通過走訪三圣鄉(xiāng)政府和郫縣花牌坊村村委會來完成，形成初步的觀點(diǎn)和構(gòu)架，后期通過問卷調(diào)查，到當(dāng)?shù)叵蚓用窳私馇闆r，搜集居民的相關(guān)情況。本次調(diào)研嚴(yán)謹(jǐn)仔細(xì)，完全按照正規(guī)的調(diào)研程序進(jìn)行?，F(xiàn)在已經(jīng)完成了后期政府的回訪與問卷調(diào)查。

1.3調(diào)研概況

本團(tuán)隊(duì)對所有收集到的信息資料進(jìn)行整理、分類、統(tǒng)計(jì)以及分析。走訪的單位是三圣鄉(xiāng)政府和花牌村村委會和文化就業(yè)中心。后期總共發(fā)放了300分問卷，有效回收250份。

1.4調(diào)研內(nèi)容

針對我們的課題，搜集三圣鄉(xiāng)和花牌村的資料進(jìn)行對比分析，著重在看兩者對于居民集中村規(guī)劃和建設(shè)后的補(bǔ)償、土地置換、宅基地以及建后的無地農(nóng)民的就業(yè)和社保問題等進(jìn)行探索，以更好的實(shí)現(xiàn)成都打造田園城市的目標(biāo)。

2成都地區(qū)的示范引導(dǎo)作用

這些年來，成都市一直走在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的前沿，成都市一直在因地制宜的改變自己的發(fā)展方向、保持好的發(fā)展進(jìn)程。很好的落實(shí)了國家關(guān)于金土地工程建設(shè)的方針政策，例如三圣鄉(xiāng)等地就在土地集中規(guī)劃與建設(shè)方面取得了突出了成效，其采取的發(fā)展地方的特色優(yōu)勢“發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)”與集中規(guī)劃在成都地區(qū)起到了很好的經(jīng)驗(yàn)?zāi)７蹲饔谩?/p>

3對成都郫縣花牌村和錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)的調(diào)查分析

3.1成都市郫縣花牌村

3.1.1花牌村的概述

古城鎮(zhèn)花牌村位于古城鎮(zhèn)政府以南2公里處、距成都市區(qū)12公里、郫縣縣城6公里、彭州市區(qū)8公里，沙西線貫穿全村。全村面積約3800畝，共2930人，村（居民）小組14個(gè)，黨員102人，黨小組13個(gè)。村年集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元，2009年人均收入6800元。全村主要特色產(chǎn)業(yè)是水稻和小麥，目前已建成稻麥模式和菜稻模式標(biāo)準(zhǔn)化糧食生產(chǎn)基地2000畝，被列為郫縣糧食豐產(chǎn)示范基地。

3.1.2具體實(shí)施方案

(1)指導(dǎo)思想

堅(jiān)持運(yùn)用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和辦法， 按照新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性的“四性”要求，綜合開展田、水、路、林、村整治，加快社會主義新農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源利用和空間布局，推動(dòng)花牌村基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施、社會保障建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，再生耕地資源。

(2)運(yùn)作模式

通過自愿申請參與土地整理的農(nóng)戶將集體建設(shè)用地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)給花牌村集體資產(chǎn)管理有限公司，并由市、縣“農(nóng)投”公司作擔(dān)保，向銀行申請貸款，采取公司運(yùn)作模式。花牌村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司與成都市惠農(nóng)投資建設(shè)有限責(zé)任公司簽定《委托經(jīng)營管理協(xié)議》。

(3)項(xiàng)目的審批與施工組織

在充分征求群眾意見后，委托專業(yè)規(guī)劃編制單位，根據(jù)相關(guān)部門的要求并結(jié)合項(xiàng)目區(qū)基本情況確定農(nóng)民新居建設(shè)、農(nóng)村道路和農(nóng)田水利規(guī)劃建設(shè)方案，編制土地綜合整治規(guī)劃，并報(bào)省、市審批立項(xiàng)。農(nóng)戶參與土地綜合整治本著自愿的原則，參與農(nóng)戶可獲得相應(yīng)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。

(4)土地權(quán)屬調(diào)整辦法

按照土地綜合整治增減掛鉤，增減平衡，性質(zhì)不變，權(quán)屬不變原則。采取“攆地”方式，實(shí)施集體建設(shè)用地和農(nóng)用地權(quán)屬調(diào)整。

(5)農(nóng)房建設(shè)方式

1)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建。

在充分尊重農(nóng)戶意愿的前提下，按照人均35㎡的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)建房建設(shè)。 農(nóng)戶配置人均2-3㎡建設(shè)經(jīng)營性用房，其產(chǎn)權(quán)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，由業(yè)主委員會統(tǒng)一經(jīng)營，并以股份的形式量化到參與統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的農(nóng)戶，其收益優(yōu)先用于支付小區(qū)物管費(fèi)等農(nóng)戶應(yīng)承擔(dān)的集中居住區(qū)相關(guān)費(fèi)用。

2)統(tǒng)規(guī)自建。

自建房人均建房房基面積約30㎡。一人戶擁有280㎡建設(shè)用地的，可按60㎡劃給房基面積；不足280㎡的，不足部分按480元/㎡補(bǔ)足參與費(fèi)用。農(nóng)戶實(shí)際建房房基面積不足人均30㎡的，其節(jié)余房基面積按每平方米給予200元獎(jiǎng)勵(lì)。

3.2錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)

3.2.1三圣鄉(xiāng)基本概況

三圣鄉(xiāng)位于成都市錦江區(qū)，是“國家4A級旅游景區(qū)”、“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”、“ 中國花卉之鄉(xiāng)”、“中國農(nóng)家樂旅游發(fā)源地 ”。鄉(xiāng)內(nèi)農(nóng)村區(qū)域資源豐富，農(nóng)業(yè)文化底蘊(yùn)深厚，農(nóng)村生態(tài)景觀優(yōu)美。大力發(fā)展其旅游與生態(tài)相結(jié)合為一體的道路。

3.2.2三圣鄉(xiāng)的發(fā)展

(1)發(fā)展模式

實(shí)施因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展的項(xiàng)目模式，探索休閑經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)支撐的發(fā)展模式，開展景觀打造、城市化建設(shè)的模式，創(chuàng)立離土不離鄉(xiāng)、就地市民化的生活模式，搭建融資平臺、引導(dǎo)民間積蓄的投資模式，實(shí)現(xiàn)社會效益顯著、經(jīng)濟(jì)效益飚升的“雙贏”模式。

(2)實(shí)施方案

因地制宜發(fā)展旅游業(yè)和就地市民化。

(3)三圣鄉(xiāng)經(jīng)營模式概況

“一村一品”，因地制宜，錯(cuò)位發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局特色化。規(guī)劃先行，城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。通過農(nóng)房改造景觀化、基礎(chǔ)設(shè)施城市化、配套設(shè)施現(xiàn)代化、景觀打造生態(tài)化、土地開發(fā)集約化等方式來規(guī)劃經(jīng)營。文化潤色，產(chǎn)業(yè)支撐，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。

4郫縣花牌村與三圣鄉(xiāng)集中規(guī)劃與建后的對比探索分析

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)居民集中村的建設(shè)，在不損農(nóng)民利益的前提下完成土地的流轉(zhuǎn)，積極探索新型的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展之道。鑒此，我們?nèi)≯h花牌村與三圣鄉(xiāng)兩處作為調(diào)研地點(diǎn)，下面我們從以下幾個(gè)方面進(jìn)行比較和探索。

(1)增加了有效耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，建設(shè)了一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田

在這一方面，郫縣花牌村是依托糧經(jīng)規(guī)模經(jīng)營示范基地，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合示范項(xiàng)目建設(shè)提業(yè)支撐。推行“七統(tǒng)一”，實(shí)行技術(shù)集成，以科技創(chuàng)新提高糧油產(chǎn)量。同時(shí)大力發(fā)展蔬菜種植，促進(jìn)農(nóng)民增收，保障市場供給，快速形成新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。目前，全市一流的優(yōu)質(zhì)糧經(jīng)規(guī)?；a(chǎn)基地已初具規(guī)模。

而三圣鄉(xiāng)和郫縣的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”模式不同，處于成都市的“城市通風(fēng)口”位置，所以整體規(guī)劃規(guī)定了三圣鄉(xiāng)的所有土地，只能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不能搞建設(shè)性開發(fā)。以避免高樓林立帶來的“通風(fēng)堵塞”。

所以在進(jìn)行新農(nóng)村集中規(guī)劃時(shí)，可以參考這兩個(gè)地方的模式，即在城鎮(zhèn)周邊可以發(fā)展農(nóng)家樂的休閑度假村，在農(nóng)村可以發(fā)展種植蔬菜基地或者是水果基地，進(jìn)而可以發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，最終達(dá)到轉(zhuǎn)型。

(2)改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高了農(nóng)村土地的節(jié)約集約利用水平

關(guān)于這點(diǎn)，郫縣花牌村的做法是成立花牌村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司，采取公司運(yùn)作模式，擬寫參與土地整理的農(nóng)戶與“公司”簽定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)協(xié)議和相關(guān)補(bǔ)償協(xié)議，將集體建設(shè)用地使用權(quán)全部流轉(zhuǎn)給“公司”，完成集體建設(shè)用地使用權(quán)證書的變更。

而三圣鄉(xiāng)是將土地開發(fā)集約化。對土地嚴(yán)格監(jiān)管，整合農(nóng)宅，拆除違建，減少農(nóng)房占用耕地，充分利用荒山、溝渠、坡坎等土地修建配套經(jīng)營性用房和會所，盤活土地資源，使有限的土地資源發(fā)揮最大的效益。

所以結(jié)合二者的優(yōu)勢，可以采取公司治理的模式來管理新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)后的農(nóng)業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終達(dá)到共贏。

(3)增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)

這方面，花牌村主要采取了一下三點(diǎn)措施：1)建立合作社，鼓勵(lì)連片發(fā)展，以規(guī)模經(jīng)營提高種糧效益。2)實(shí)施“訂單”式，聯(lián)建良繁基地，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提高農(nóng)民收入。3)緊密利益聯(lián)系機(jī)制，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。而三圣鄉(xiāng)是三圣鄉(xiāng)充分利用鄉(xiāng)內(nèi)農(nóng)村區(qū)域的豐富資源，濃厚的農(nóng)業(yè)文化底蘊(yùn)，以文化潤色農(nóng)業(yè)、以文化營造環(huán)境，以文化提升經(jīng)營。

在進(jìn)行新農(nóng)村集中規(guī)劃時(shí)一定要把農(nóng)民的收益放在第一位，只有農(nóng)民收入增加了，才能帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終達(dá)到集群效應(yīng)。

(4)擴(kuò)展了城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的空間，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

對于這方面，花牌村統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面推進(jìn)土地綜合整治及農(nóng)房建設(shè)。土地綜合整治充分運(yùn)用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成果，運(yùn)用民主化和市場化手段，全力推進(jìn)土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)，取得明顯績效。預(yù)計(jì)通過土地整理新增耕地125.03畝。而三圣鄉(xiāng)則是因地制宜，發(fā)展以觀花、賞花為主題，以休閑為目的，對花卉的科研、生產(chǎn)、包裝、旅游等方面進(jìn)行全方位深度開發(fā)和復(fù)合性觀光休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。通過打造“花香農(nóng)舍”“幸福梅林”“荷塘月色”等一系列休閑產(chǎn)業(yè)。

通過以上對比，我們不難發(fā)現(xiàn)，“金土地”工程在不同的地方有不同的體現(xiàn)，每個(gè)區(qū)域都根據(jù)自己地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜，即從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，持續(xù)推進(jìn)土地整治工作，不論是發(fā)展農(nóng)業(yè)，還是旅游業(yè)都是圍繞通過土地整理，提高土地質(zhì)量和增加土地?cái)?shù)量的工程。金土地工程”全面實(shí)施以來，有效提高了耕地質(zhì)量，耕地的復(fù)種指數(shù)、抵御自然災(zāi)害能力明顯增加，耕地單產(chǎn)和總產(chǎn)明顯增加。并促進(jìn)了規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、商品化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加了項(xiàng)目區(qū)群眾收入。同時(shí)，為我省經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展所需建設(shè)用地提供了重要的補(bǔ)充耕地保障。近年來，我省非農(nóng)建設(shè)占用耕地的補(bǔ)充耕地，超過90％都來源于“金土地工程”項(xiàng)目實(shí)施后新增的耕地。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃方案范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；土地制度；改革

一、土地制度的基本內(nèi)涵及演變

（1）土地制度的基本內(nèi)涵。土地產(chǎn)權(quán)制度指的是所有的經(jīng)濟(jì)主體與土地之間的關(guān)系，這種關(guān)系而產(chǎn)生的不同經(jīng)濟(jì)主體相互之間的全部經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和，具體包括土地權(quán)能與收益制度，土地權(quán)能制度是指經(jīng)濟(jì)主體對土地行使某種行為的權(quán)利的一種制度，而土地收益制度是指經(jīng)濟(jì)主體實(shí)施的權(quán)利所獲得的收益情況的一種制度。（2）土地制度的發(fā)展與演變。中國的土地產(chǎn)權(quán)上包括土地的使用權(quán)與所有權(quán)兩種。土地所有權(quán)是單向流轉(zhuǎn)的，也就是說只允許由集體轉(zhuǎn)向國有，而不允許從國有轉(zhuǎn)向集體。任何個(gè)人以及單位無法獲得國有土地的所有權(quán)，個(gè)人也無法取得集體土地的所有權(quán)，而只屬于集體所有。只有當(dāng)國家征收的情況下后才允許轉(zhuǎn)為國有。但是土地的使用權(quán)允許依法流轉(zhuǎn)，至于取得的形式以及流轉(zhuǎn)的方式則比較多。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與土地管理之間的關(guān)系

（1）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是社會發(fā)展的產(chǎn)物。第一，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是盡快打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)城市偏向的必然產(chǎn)物，從而扭轉(zhuǎn)我們國家當(dāng)前存在的城鄉(xiāng)失衡，以進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展；第二，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略是中國全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的全新發(fā)展思路，從國民經(jīng)濟(jì)以及社會發(fā)展的高度統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)之間以及工農(nóng)之間的全新關(guān)系，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的步伐；第三，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是解決中國的“三農(nóng)”（農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民）問題的有效途徑，政府通過強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民支持力度，并在政策上予以傾斜，不斷縮小城鄉(xiāng)差距；第四，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是中國工業(yè)化步入中期階段的必然選擇，使得城鄉(xiāng)關(guān)系能符合工業(yè)化中期階段的基本特征。（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中的土地管理基本原則。土地是社會財(cái)富的重要源泉，各種建設(shè)的基本載體，同時(shí)也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的良好平臺。土地的基本特性包括其稀缺性、永續(xù)利用性、不可移動(dòng)性以及資源資產(chǎn)的雙重特性，正是由于土地具有這些特性，這就決定了國土資源工作對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有十分重大的意義。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中的土地利用與管理

（1）中國的城市化與土地利用。由城市化、城市擴(kuò)張產(chǎn)生的征地問題會造成一系列的社會問題，比如城鄉(xiāng)結(jié)合部用地需求量非常大，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間。城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地矛盾凸顯，而受耕地動(dòng)態(tài)平衡政策的影響，阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。導(dǎo)致土地生態(tài)極不協(xié)調(diào)，加上過度開發(fā)利用，使得城鄉(xiāng)結(jié)合部土地生態(tài)系統(tǒng)以及土地退化問題十分突出。（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中的土地利用與管理措施。第一，高度重視區(qū)內(nèi)土地資源緊張以及保護(hù)耕地的重要意義，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)樹立土地利用整體規(guī)劃的權(quán)威性以及必要性，城市規(guī)劃應(yīng)與土地利用整體規(guī)劃相符，建設(shè)用地不能超出土地利用整體規(guī)劃所要求的城市建設(shè)用地?cái)?shù)量。第二，強(qiáng)化耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的分析與研究，找到行之有效的方法和措施，盡快扭轉(zhuǎn)耕地?cái)?shù)量不斷減少的被動(dòng)局面。第三，鑒于當(dāng)前城鎮(zhèn)的快速增加，城市化水平快速提高，大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，導(dǎo)致農(nóng)村居民點(diǎn)閑置現(xiàn)象十分嚴(yán)重，高度重視城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加以及農(nóng)村建設(shè)用地不斷減少的問題，以緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地的矛盾。積極復(fù)墾農(nóng)村閑置的宅基地，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)際，發(fā)展與當(dāng)?shù)叵噙m應(yīng)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)等，以實(shí)現(xiàn)社會、生態(tài)、環(huán)境效益的完美統(tǒng)一。第四，土地利用整體規(guī)劃必須高度重視老百姓的切實(shí)利益，從而獲得民眾的大力支持，這就要求土地利用整體規(guī)劃的修編工作必須是公開、透明，使土地利用整體規(guī)劃的修編工作具有最堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

當(dāng)前各級政府高度重視民情、民生以及“三農(nóng)”問題，而其中土地問題更是備受關(guān)注的焦點(diǎn)。土地管理制度的深化改革也成為當(dāng)務(wù)之急。必須盡快建立健全公正、合理的土地使用以及土地流轉(zhuǎn)制度，科學(xué)利用土地資源，確保國家糧食安全，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)、健康、科學(xué)、快速發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

第7篇：土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃方案范文

作為全國首批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，湄潭先后開展了農(nóng)村土地制度、農(nóng)村稅費(fèi)體制、農(nóng)村基層組織建設(shè)的改革試驗(yàn)，特別是在貴州省第4輪農(nóng)村改革試驗(yàn)中，緊緊圍繞土地制度建設(shè)這一主題和加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展三大任務(wù)，積極探索，大膽實(shí)踐，著力創(chuàng)新制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。

湄潭縣循序漸進(jìn)深化土地管理制度，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、土地配置市場化、農(nóng)村土地資本化，優(yōu)化了農(nóng)村資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的用地瓶頸，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索出一條新路子，為十八屆三中全會提出的“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”，“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”，“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”等改革目標(biāo)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒?！颁靥督?jīng)驗(yàn)”主題鮮明，內(nèi)容豐富，成效明顯。在全面深化改革的時(shí)代背景下，“湄潭經(jīng)驗(yàn)”對貴州省推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作，以及“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”具有重要示范意義。

土地“確權(quán)賦能”

2009年3月，湄潭縣15個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）118個(gè)村，啟動(dòng)了土地資源的重新摸底工作，核清了耕地面積86萬畝，國有建設(shè)用地面積1.65萬畝，集體建設(shè)用地面積14.36萬畝的家底。在此基礎(chǔ)上，對宅基地、林地、房屋“三權(quán)”進(jìn)行確權(quán)、登記、頒證，實(shí)行全覆蓋的“確權(quán)賦能”， 為土地資源向資產(chǎn)與財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。

到2012年年底，湄潭縣宅基地、林地頒證率分別達(dá)到98.3%和96.8%，頒發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)495件、48000平方米?！按_權(quán)”工作推進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化，促進(jìn)了土地資源向資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、激活農(nóng)村各項(xiàng)生產(chǎn)要素奠定了基礎(chǔ)。

土地配置市場化是實(shí)現(xiàn)土地收益的重要手段。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級建立了土地流轉(zhuǎn)市場，通過搭建信息平臺、完善相關(guān)工作機(jī)制和規(guī)范化的管理，促進(jìn)了土地承包經(jīng)營權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，湄潭縣的這些創(chuàng)新實(shí)踐，為引進(jìn)外來投資企業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營掃除了制度障礙，為打破城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的用地“瓶頸”探索了新的途徑。

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方面，湄潭縣出臺了《湄潭縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法》、《湄潭縣農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施方案》等一系列規(guī)范性文件，規(guī)定在“協(xié)商、依法、自愿、有償”的基礎(chǔ)上，以“轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股”等方式參與流轉(zhuǎn)；制定了統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同，建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備案登記、資格審查、信息、檔案管理、收益評估、糾紛調(diào)處等13項(xiàng)制度，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)管理制度。

在農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面，充分利用“占補(bǔ)平衡” 和“土地增減掛鉤”政策，制定流轉(zhuǎn)管理實(shí)施方案，積極開展“退宅還耕、增減掛鉤”工作，復(fù)墾開發(fā)農(nóng)村原有住宅用地，整合零星分散的農(nóng)村住宅用地，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村新住宅用地，新舊住宅用地的面積差額以資金形式予以兌現(xiàn)，節(jié)約出來的集體建設(shè)用地可以拍賣轉(zhuǎn)化為資金，也可調(diào)濟(jì)用于城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和工業(yè)發(fā)展。既解決了農(nóng)村發(fā)展無錢的困境，又解決了城鎮(zhèn)發(fā)展無地的問題。

湄潭縣通過制度創(chuàng)新，促進(jìn)土地使用權(quán)的有效流轉(zhuǎn)和融資變現(xiàn)，使城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)制更加順暢、體制更有保障，民生事業(yè)也得到全面發(fā)展，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中推進(jìn)農(nóng)村土地資本化進(jìn)行了有益嘗試。

改革試驗(yàn)的成效是明顯的，數(shù)據(jù)顯示，2009年到2012年三年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長15.5%和15.6%，高于14.1%的經(jīng)濟(jì)增速和全省水平；全縣通過引導(dǎo)種植大戶、合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)采取“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，推進(jìn)茶葉、優(yōu)質(zhì)米等特色農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

注重地方特色

湄潭縣土地確權(quán)和有序流轉(zhuǎn)的探索實(shí)踐，有效解決了推進(jìn)“三化同步”、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中有關(guān)法律和政策管理缺失的問題，在提高土地利用效率、農(nóng)業(yè)綜合效益、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平方面提供了示范。

湄潭縣以園區(qū)建設(shè)為抓手、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐、以城鎮(zhèn)體系構(gòu)建為著力點(diǎn)、以創(chuàng)建“四在農(nóng)家”為載體，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

茶葉、優(yōu)質(zhì)大米等特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，是湄潭縣的兩張名片。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，湄潭依托特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度，湄潭縣土地流轉(zhuǎn)主要向種茶大戶、種煙大戶、種糧大戶轉(zhuǎn)移，形成了既有規(guī)模效應(yīng)、又有品牌影響的“萬畝茶?！薄ⅰ懊┴暶住钡然?。“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”、“國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”等成為湄潭縣的金字招牌，著力規(guī)劃建設(shè)“十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園”，大大加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。通過農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的加速推進(jìn)，有效提高了土地利用效益。

湄潭縣規(guī)劃建設(shè)的綠色食品工業(yè)園區(qū)已發(fā)展成為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，入駐企業(yè)達(dá)到46家，其中年產(chǎn)值500萬元以上的規(guī)模企業(yè)41個(gè)。全縣茶葉加工企業(yè)達(dá)到316家，其中全國百強(qiáng)企業(yè)3家、省級龍頭企業(yè)3家。啟動(dòng)了占地320畝的中國茶城建設(shè)，將建成全國最大的綠茶交易中心，開辟了地（市）級以上茶葉專賣形象店216家，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶。

同時(shí)，湄潭縣把特色城鎮(zhèn)體系構(gòu)建與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，通過規(guī)劃引領(lǐng)，“退宅還耕、增減掛鉤”，集體建設(shè)用地對外“招拍掛”，打造特色等方式，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化率3年（截至2012年）提高5.4個(gè)百分點(diǎn)，新農(nóng)村建設(shè)成為全國樣板。

完善配套改革

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一項(xiàng)涉及面廣、利益調(diào)整深刻的系統(tǒng)改革，作為先行先試地區(qū)，湄潭縣在探索實(shí)踐過程中，非常注重改革的系統(tǒng)性，加強(qiáng)相關(guān)制度的配套改革。

比如在金融制度上，以創(chuàng)建“農(nóng)村金融信用縣”為契機(jī)，加強(qiáng)信用制度建設(shè)，降低農(nóng)民的融資成本，嘗試推進(jìn)土地資產(chǎn)的金融轉(zhuǎn)換；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)制度建設(shè)上，積極鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)湄潭茶葉、優(yōu)質(zhì)米等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；在社會保障制度建設(shè)上，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，全面覆蓋農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，等等。

土地制度變革與農(nóng)村群眾的切身利益密切相關(guān)，稍有不慎，“改革試驗(yàn)”就會適得其反。因此，在實(shí)踐層面，群眾意愿及其合理意見與訴求必須得到充分尊重，改革試驗(yàn)中農(nóng)民的主體作用才能充分發(fā)揮出來。

在實(shí)踐中，湄潭試驗(yàn)區(qū)始終堅(jiān)持“封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則，始終把保障群眾利益放在首位，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，無論是制度設(shè)計(jì)，還是機(jī)制創(chuàng)新，都充分考慮群眾利益，注重調(diào)查研究，善于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

“湄潭經(jīng)驗(yàn)”的啟示

湄潭試驗(yàn)區(qū)以土地制度建設(shè)為主題，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展這“一個(gè)主題、三大任務(wù)”為課題，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步確立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、土地配置市場化、土地權(quán)能資本化的“三化”改革路徑，發(fā)揮了近期探路子、長遠(yuǎn)作示范的作用。湄潭土地制度的不斷改革創(chuàng)新，使生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放，城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)出“綠色食品工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和村莊集中、產(chǎn)業(yè)發(fā)展向適宜區(qū)域集中、土地經(jīng)營向適度規(guī)模集中”的良好態(tài)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成效明顯，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局加快形成。

第8篇：土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃方案范文

一、推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)資本化的積極意義

（一）探索土地使用權(quán)資本化是完善農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求

農(nóng)村土地使用權(quán)資本化是指將農(nóng)村土地使用權(quán)采取多種形式進(jìn)入資本市場，土地使用權(quán)人憑借其土地使用權(quán)獲取收益的行為。探索農(nóng)村土地使用權(quán)資本化，就是把使用土地所帶來的潛在收益予以貼現(xiàn)，進(jìn)入市場交易，從而建立起土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制。長期以來，國有土地和農(nóng)村集體土地是兩種土地、兩個(gè)市場。土地要素流轉(zhuǎn)機(jī)制的缺失是農(nóng)村土地制度的主要缺陷之一。只有土地這樣重要的生產(chǎn)要素進(jìn)入市場，逐步實(shí)現(xiàn)兩種土地的“同權(quán)、同價(jià)和同一實(shí)現(xiàn)形式”，市場機(jī)制才能更充分地發(fā)揮配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，市場經(jīng)濟(jì)體制才能進(jìn)一步發(fā)展完善。

（二）推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)資本化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要推動(dòng)力

探索農(nóng)村土地使用權(quán)資本化，就是探索建立運(yùn)用市場機(jī)制配置土地要素資源的機(jī)制，充分發(fā)揮挖掘土地的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)土地效益最大化，破解土地供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。以成都市某區(qū)為例，在2004―2020年規(guī)劃期內(nèi)，下達(dá)給該區(qū)的新增建設(shè)用地指標(biāo)為2153公頃，而規(guī)劃期內(nèi)實(shí)際新增建設(shè)用地需求量為3030公頃，下達(dá)指標(biāo)與實(shí)際需求量相比，指標(biāo)缺口為877公頃。在基本農(nóng)田不折不扣保護(hù)條件下,必須探索創(chuàng)新農(nóng)村土地使用方式。土地使用權(quán)資本化在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用表現(xiàn)為：一是能產(chǎn)生巨大的財(cái)富效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)，能使農(nóng)民能夠分享城市化、工業(yè)化的土地增值收益，提高土地使用效益，促進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營。二是通過盤活土地資產(chǎn)，把農(nóng)村集體土地“死資產(chǎn)”變活，并為農(nóng)民找到新的發(fā)展道路。三是有助于把現(xiàn)在大量違法占地、用地行為納入合法、有序的管理體系。四是能夠加強(qiáng)公共產(chǎn)品的集約建設(shè)，降低投入成本和提高配套程度，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)高效共享。五是能夠引導(dǎo)人口集中居住和創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會，加快近郊農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。

二、農(nóng)村土地使用權(quán)資本化的法律制約及發(fā)展方向

（一）法律制約分析

目前我國法律法規(guī)對農(nóng)村土地使用權(quán)資本化的最大制約，是對農(nóng)村建設(shè)用地的直接入市?！锻恋毓芾矸ā返谒氖龡l規(guī)定“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地時(shí)，必須依法申請使用國有土地，但是興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地除外”。這就意味著，集體建設(shè)用地的使用僅限于“興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建住宅、興辦公益事業(yè)、建設(shè)鄉(xiāng)村公共設(shè)施”。至于進(jìn)行其他建設(shè)所需用地，應(yīng)當(dāng)首先改變所有權(quán)，將集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?，然后由國家壟斷土地一級市場供地?/p>

對于農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，現(xiàn)行法律規(guī)定非常嚴(yán)格。《土地管理法》第63條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法收回轉(zhuǎn)移的除外?！薄稇椃ā返谑畻l規(guī)定，“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地?！眹l(fā)[2006]31號文再次強(qiáng)調(diào)“農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合規(guī)劃并嚴(yán)格限定在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)”。可見，除了個(gè)別情形，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)在法律上是被限制甚至禁止的。

（二）各地農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)踐已經(jīng)走在政策和理論的前面

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市化進(jìn)程的逐步加快，集體土地使用權(quán)尤其是集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)日趨活躍，要求集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合法化的呼聲也越來越高。一些地方的實(shí)踐證明，限制甚至禁止集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，不僅阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于土地基本國策的貫徹實(shí)施，也給農(nóng)村的土地管理和執(zhí)法工作帶來了困難。研究和規(guī)范集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，成為一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。近幾年來，國土資源部在江蘇蘇州、安徽蕪湖、浙江湖州、河南安陽、廣東省等地開展試點(diǎn)。浙江省溫州、廣東、湖北等地相繼專門出臺了關(guān)于集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的辦法。各地情況表明，農(nóng)村土地使用制度創(chuàng)新的實(shí)踐已經(jīng)走在了政策和理論的前面，加快推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革，是順應(yīng)發(fā)展的客觀需要。

（三）“同地、同價(jià)、同權(quán)”是農(nóng)村集體土地走向市場經(jīng)濟(jì)的客觀發(fā)展方向

《物權(quán)法》第四條明確規(guī)定：“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯?！憋@然，農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場是有利于保護(hù)集體土地所有權(quán)的，《物權(quán)法》也為今后土地制度創(chuàng)新預(yù)留了空間。從發(fā)展方向來看，農(nóng)村集體土地與國有土地將朝著“同地、同價(jià)、同權(quán)”的方向發(fā)展，這是符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。《憲法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！钡珜?shí)際上大量非公共利益用地也通過征地來滿足的?！段餀?quán)法》第四十三條規(guī)定，“不得違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收集體所有的土地”。隨著公共利益界定方式的明確，如不符合公共利益，就不應(yīng)該再征地，否則就是違法了。這樣，農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場就顯得更為迫切。

現(xiàn)階段，農(nóng)村集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場雖然缺乏法律支持并受到現(xiàn)有法律條款的限制，但與土地使用制度改革的方向相符，并且在部分中央文件中已有突破。如《農(nóng)村土地承包法》“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”。《關(guān)于堅(jiān)持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的通知》指出“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)、集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)?！币虼?，從深化農(nóng)村土地使用制度改革入手，不斷調(diào)整完善與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展需要相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源利用，就成為一種客觀必然的要求。

三、農(nóng)村土地使用權(quán)資本化探索的思路和內(nèi)容

探索農(nóng)村土地資本化實(shí)踐的主要任務(wù)在于：逐步建立起農(nóng)村集體土地使用權(quán)資本化的運(yùn)行機(jī)制和管理模式，解決試點(diǎn)地區(qū)工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的用地缺口，緩解用地緊張的矛盾；理順農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，盤活農(nóng)村土地資源，為農(nóng)民找到新的發(fā)展道路，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造物質(zhì)條件；通過市場機(jī)制方式，搞活和優(yōu)化土地資源配置，體現(xiàn)土地價(jià)值和市場價(jià)格，建立農(nóng)民利益持續(xù)增長和政府利益持續(xù)增長的長效機(jī)制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)資本化運(yùn)作，必須堅(jiān)持以下幾個(gè)指導(dǎo)原則：一是堅(jiān)持集體土地所有權(quán)不變。二是堅(jiān)持發(fā)揮市場機(jī)制作用，提高土地資源配置效率和使用效益。引入市場競爭定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新土地使用制度創(chuàng)新。三是堅(jiān)持政府推動(dòng)與尊重農(nóng)民自愿相結(jié)合。四是堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，集約用地。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚、人口居住集中、土地利用集約的要求，以規(guī)劃為先導(dǎo)，形成土地資本化、產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民居民化之間相互促進(jìn)的良性局面。五是堅(jiān)持因地制宜，區(qū)別對待，不搞一刀切。

農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)資本化方案主要包括適用范圍、基本條件、實(shí)現(xiàn)方式、運(yùn)作模式、操作程序、監(jiān)督管理、收益分配、組織實(shí)施等幾項(xiàng)內(nèi)容。

（一）適用范圍

適用五類土地：一是存量農(nóng)村集體建設(shè)用地。包括村民住宅用地（含農(nóng)村居民點(diǎn)用地）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)用地。二是村莊整治歸并、騰出的農(nóng)村居民用地扣除集中修建農(nóng)民居住小區(qū)后節(jié)約的土地。三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)集中騰出的土地，或因企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉后閑置的土地。四是撤并整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村后廢棄的原有公共設(shè)施、公益事業(yè)用地。五是通過工程措施開發(fā)整治的未利用集體土地可以作為建設(shè)用地使用的土地。

（二）基本條件

對適用的土地，必須滿足幾個(gè)必備條件：第一，土地權(quán)屬（含地上建筑物及其附屬物）關(guān)系合法、清晰、無爭議。第二，土地利用符合城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。第三，嚴(yán)禁利用建設(shè)用地進(jìn)行商品住宅開發(fā)，不得擅自變更土地用途。第四，土地用途符合管制制度要求。第五，經(jīng)過農(nóng)民集體村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意。

（三）實(shí)現(xiàn)方式

最大限度地采取市場機(jī)制配置土地資源，積極探索實(shí)踐多種形式的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)資本化實(shí)現(xiàn)方式?？梢栽囆械木唧w運(yùn)作方式主要包括出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、入股、合資、聯(lián)營、抵押等多種方式。

（四）運(yùn)作模式

按照運(yùn)作主體的不同，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)資本化的運(yùn)作模式可以采取集中統(tǒng)一運(yùn)作和分散自發(fā)運(yùn)作兩種模式。集中統(tǒng)一運(yùn)作模式主要是指采取宅基地整理、土地入股等方式，將土地進(jìn)行集中到某一運(yùn)作主體，然后由運(yùn)作主體統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃和運(yùn)作。自發(fā)運(yùn)作模式主要是指農(nóng)民或集體經(jīng)濟(jì)組織采用自發(fā)的形式，采用轉(zhuǎn)讓、租賃等形式進(jìn)行農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。按照投入方式的不同，又可分為政府推動(dòng)型、企業(yè)推動(dòng)型和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織推動(dòng)等三種類型。

（五）資金投入模式

農(nóng)村土地使用權(quán)資本化的資金投入模式分為多種方式，主要包括政府投入、企業(yè)投入、農(nóng)民自籌、銀行貸款、吸引社會投資。前四種模式相對來說比較清楚，而吸引社會投資者的新方式可以采取土地證券化。

土地證券化是指以土地收益作為擔(dān)保發(fā)行證券，在不喪失土地產(chǎn)權(quán)的前提下，利用證券市場的功能，將不可移動(dòng)、難以分割、不適合小規(guī)模投資的土地轉(zhuǎn)化成可以流動(dòng)的土地?fù)?dān)保證券。這種模式的主要思路是通過發(fā)行土地?fù)?dān)保證券吸收社會資金。土地證券化的具體步驟是：由相關(guān)主體組建一個(gè)特設(shè)機(jī)構(gòu)。農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社將部分合作社資產(chǎn)出售給特設(shè)機(jī)構(gòu)。由特設(shè)機(jī)構(gòu)委托投資銀行，制定土地證券化方案，設(shè)計(jì)土地?fù)?dān)保證券。政府對土地?fù)?dān)保證券進(jìn)行擔(dān)保，并收取一定比例的擔(dān)保費(fèi)。投資銀行面向機(jī)構(gòu)投資者私募發(fā)行土地?fù)?dān)保證券，從而獲得資金。資金流回農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股份合作社，作為開發(fā)土地的建設(shè)資金。

（六）操作程序

實(shí)施農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)資本化要規(guī)范操作程序，主要分申報(bào)、實(shí)施、簽訂書面合同、審批與辦證四個(gè)步驟。

（七）監(jiān)督管理

農(nóng)村土地使用制度的創(chuàng)新，必須加強(qiáng)監(jiān)督管理?？h級國土資源局和規(guī)劃局具體負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)資本化的監(jiān)督與管理工作。先對擬流轉(zhuǎn)土地性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，擬流轉(zhuǎn)的土地必須是集體建設(shè)用地。建設(shè)項(xiàng)目要受到土地管理部門和城市規(guī)劃部門制約，必須符合城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須簽訂書面合同。地方規(guī)劃和國土資源局會同工商行政管理部門制定集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同的示范文本。嚴(yán)格地價(jià)監(jiān)管。根據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)、最低保護(hù)價(jià)、標(biāo)定地價(jià)和宗地評估價(jià)格初步確定后，報(bào)同級政府備案。嚴(yán)肅查處違法用地。

（八）收益分配

第9篇：土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃方案范文

**鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，是縣委、縣政府18年啟動(dòng)的第一批30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目之一，也是以XX為重點(diǎn),集聚產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)要素,打造集休閑垂釣、花海觀賞、紅楓長廊、水果采摘、精品民宿于一體的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目位于XX鄉(xiāng)楓林村，規(guī)劃面積X個(gè)平方公里，核心區(qū)域1個(gè)平方公里，按旅游規(guī)劃分成X個(gè)區(qū)，分別是“綜合服務(wù)區(qū)、養(yǎng)生養(yǎng)老區(qū)、康體休閑區(qū)、文化創(chuàng)意區(qū)、農(nóng)業(yè)休閑區(qū)、親子拓展區(qū)”。

該項(xiàng)目自春節(jié)后開工以來，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，經(jīng)常過問、經(jīng)常調(diào)度，特別是羅書記每周都要調(diào)度一次，經(jīng)常親臨現(xiàn)場辦公，解決重要節(jié)點(diǎn)問題。體育局、城管局（園林路燈所）、旅游局、林業(yè)局、水利局等責(zé)任單位各司其職，密切配合。截止目前，項(xiàng)目進(jìn)展比較順利，多次迎接上級部門、領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研參觀，取得一定成效。

一、前期項(xiàng)目實(shí)施情況

1、垂釣基地建設(shè)。體育局、老年體協(xié)、釣協(xié)自去年底開始規(guī)劃建設(shè)，共改造原有3口池塘，于今年3月底基本完成了兩個(gè)競技池、一個(gè)休閑池的建設(shè)。完成了經(jīng)營管理招投標(biāo)，目前已開始運(yùn)營。

2、紅楓長廊建設(shè)。自XX南出口到XX道路兩側(cè)，于今年3月底基本完成了以紅楓為主的行道樹種植，形成了紅楓長廊。

3、XX南出口到XX的山體綠化。結(jié)合低質(zhì)低效林改造項(xiàng)目，自XX高速XX南出口到平江大橋、XX周邊的山體，除巖石上無法栽種外，其余能種植的地方均種植了以杜英、楓樹、杜鵑花等共幾十萬株的樹木花草。

4、楓林花海建設(shè)。5月1日前，完成土地流轉(zhuǎn)120余畝，種植了一串紅、醉蝶花、波斯菊、向日葵、荷花、硫華菊等多個(gè)草花品種，形成了楓林花海，吸引了十多萬游客到花海賞花度假旅游，社會效應(yīng)巨大。

二、正在實(shí)施的項(xiàng)目情況

1、核心區(qū)域的改造提升。經(jīng)過幾輪的調(diào)整規(guī)劃，目前已完成核心區(qū)域的地形整理，正在按照實(shí)施方案進(jìn)行，現(xiàn)陸續(xù)種楓樹、榕樹、紫玉蘭、雷竹等綠化樹木。下一步將馬上啟動(dòng)停車場、公共廁所、山體棧道等園建項(xiàng)目，已定于7月18日開標(biāo)。

2、楓林河（渠道）及游步道建設(shè)。項(xiàng)目于5月份完成招投標(biāo)，6月上旬簽訂施工合同后現(xiàn)已進(jìn)場，變更設(shè)計(jì)（楓林段邊坡取消，河底寬由4米變更為3米，整條線路多數(shù)竹林樹木無法保留）后正在進(jìn)行河道整理。

3、楓林花海游步道建設(shè)。規(guī)劃方案已經(jīng)出臺，并與楓林河道兩邊游步道銜接，現(xiàn)在正在清理場地，即將進(jìn)入實(shí)施階段。

4、周邊房屋立面整治?，F(xiàn)已經(jīng)正在進(jìn)行當(dāng)中，主要與XX房屋立面相統(tǒng)一。

5、墳?zāi)拱徇w工作。XX鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、農(nóng)糧局、XX鄉(xiāng)正在開展墳?zāi)拱徇w工作，從XX高速南出口到XX周邊，應(yīng)遷墳?zāi)筙XX穴，目前已簽訂協(xié)議XX穴，已搬遷XX穴，未簽協(xié)議還有XX穴。其中開發(fā)區(qū)任務(wù)XX穴，已簽協(xié)議XX協(xié)（搬遷X穴）；XX鎮(zhèn)任務(wù)XX穴，已簽協(xié)議X穴（搬遷X穴）；XX鄉(xiāng)任務(wù)XX穴，已簽協(xié)議XX穴（搬遷XX穴）；農(nóng)糧局XX穴，已簽協(xié)議X；XX鄉(xiāng)XX穴，已簽協(xié)議X。

三、下一步工作計(jì)劃和需要解決的問題

圍繞“旅游點(diǎn)十月基本成型”的工作目標(biāo)，時(shí)間很緊，只有2個(gè)半月的時(shí)間，還有大量的工作要做，任務(wù)欠帳還很大，需要各單位各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)配合，倒排工期，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓好各個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)。主要有以下幾個(gè)方面：

1、創(chuàng)省級4A鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)必備項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)旅游規(guī)劃，確定申報(bào)4A鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)必需要建設(shè)的項(xiàng)目有17項(xiàng)（現(xiàn)僅完成花海1項(xiàng)），這些項(xiàng)目如果要做需要盡快落地，要明確由哪個(gè)部門牽頭組織實(shí)施。同時(shí)，由旅游局牽頭開始著手準(zhǔn)備申報(bào)省級4A鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)有關(guān)材料。

2、核心區(qū)域的相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)要盡快啟動(dòng)實(shí)施。城管局對確定的實(shí)施項(xiàng)目落實(shí)施工紅線，XX鄉(xiāng)負(fù)責(zé)做好征地或土地流轉(zhuǎn)工作，供電、移動(dòng)、電信等部門負(fù)責(zé)做好桿線遷移工作。山體棧道建設(shè)涉及的墳?zāi)梗╔X鎮(zhèn)東街肖運(yùn)生）搬遷要加快。

3、楓林河（渠道）整治及游步道建設(shè)。要盡量保留現(xiàn)有的樹木生態(tài)，加快施工進(jìn)度，首先完成花海范圍的建設(shè)，做好與花海游步道的銜接工作。

4、項(xiàng)目建設(shè)用地、規(guī)劃建設(shè)許可等手續(xù)辦理問題。請國土、建設(shè)派專人負(fù)責(zé)，指導(dǎo)建設(shè)單位完善相關(guān)手續(xù)。用地要素保障方面，請國土部門拿出征地補(bǔ)償安置方案，確保項(xiàng)目建設(shè)用地，使被征地農(nóng)民能夠依法辦理失地農(nóng)民保險(xiǎn)。規(guī)劃建設(shè)許可方面，是不是一定需要，如果需要，請城建局指導(dǎo)好項(xiàng)目業(yè)主，完善報(bào)建手續(xù)。

5、精品民宿、參觀節(jié)點(diǎn)打造問題。要圍繞參觀線路進(jìn)行整治提升，包括道路提升、房屋整治、文化提升等等。精品民宿的打造也要確定模式，是納入招商還是政府投入，確定模式再?zèng)Q定哪個(gè)部門來組織實(shí)施。