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今年以來,公共機構節(jié)能科在中心領導的指導下,按照年初制定的全年工作目標,根據(jù)國家、省、市關于加強節(jié)能降耗工作的決策部署,扎實推進公共機構節(jié)能各項工作向縱深發(fā)展。
一、2020年上半年工作總結(jié)
1、深入開展節(jié)約型機關(單位)創(chuàng)建。首先對2020年度“節(jié)約型機關(單位)創(chuàng)建”工作進行梳理總結(jié),整理創(chuàng)建單位申報資料及創(chuàng)建活動相關照片歸檔。其次,擬定2021年“節(jié)約型機關(單位)創(chuàng)建”工作計劃,下發(fā)《關于申報2021年度**節(jié)約型機關(單位)的通知》,并對申報單位提交的材料進行審核備案。第三,對2020年度縣紀委監(jiān)委機關等35個創(chuàng)建達標的部門單位和2021年度檢察院等35個申報創(chuàng)建單位予以了公示。
2、認真做好省“十三五”節(jié)能考核迎查工作。通過公共機構能源資源消耗系統(tǒng),對十三五期間全縣各項能耗進行了數(shù)據(jù)分析,為制定“十四五”節(jié)能目標提供依據(jù)和基數(shù)。同時,根據(jù)《“十三五”各市公共機構節(jié)約能源資源考核評價表》要求準備備查資料,將我縣“十三五”期間所做的各項公共機構節(jié)能工作及成果匯集成冊。將這五年期間所記錄的工作照片及成果按年度或考核項目分門別類的做好記錄,整理歸檔入冊,為匯報材料做好強有力的支撐。考核結(jié)束后,對省考核組提出的問題和不足立即分析原因,做出整改情況匯報。
3、做出總結(jié),加強溝通交流。對“十三五”期間的公共機構節(jié)能工作進行了總結(jié),并跟市局及周邊兄弟區(qū)縣對“十三五”期間的公共機構節(jié)能工作進行了匯報和交流。根據(jù)省局“關于請?zhí)峁濉矙C構節(jié)約能源資源考核評估有關資料的通知”要求,為市局盡力搜集能提供的各種文字,圖片等資料的掃描件。
4、開展全縣黨政機關食堂摸底調(diào)查。根據(jù)省局《關于開展黨政機關食堂摸底調(diào)查的通知》要求,印發(fā)了《關于開展全縣黨政機關食堂摸底調(diào)查的通知》,對全縣31處(其中縣本級11處,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道20處)黨政機關食堂的名稱、地點、提供餐次、就餐人數(shù)、預測就餐人數(shù)方式、餐廚垃圾量及處理方式、建立餐廚垃圾臺賬、利用食材邊角料、提供小份飯菜、提供打包服務、停止使用不可降解一次性塑料制品、設置監(jiān)督崗、管理方式、管理部門等信息進行了摸底統(tǒng)計。
5、抓好常規(guī)性工作的落實。一是扎實開展公共機構能源消耗季報統(tǒng)計工作。組織全縣166個公共機構對國管局能源資源消費統(tǒng)計信息系統(tǒng)進行2021年第一季度和第二季度的節(jié)能數(shù)據(jù)填報工作,并認真審核,確保數(shù)據(jù)的準確性,真實性,邏輯性,為年底完成上級制定的“雙控”節(jié)能目標打好基礎。二是“世界水日”和“中國水周”活動期間制作宣傳圖片在辦公樓大廳進行了節(jié)水宣傳。三是整理了本科室工作職責和工作流程。四是對縣委第一巡察組巡察反饋意見整改落實工作中關于公共機構節(jié)能方面的進行梳理總結(jié)。
二、2021年下半年工作計劃
1、繼續(xù)做好我縣第三、四季度的公共機構能耗統(tǒng)計工作,確保在數(shù)據(jù)真實、準確、上報率達100%的基礎上完成上級下達的“雙控”節(jié)能目標任務。
2、認真組織開展“2021年公共機構節(jié)能宣傳周”活動。今年節(jié)能宣傳周時間改為8月份,我們將緊緊圍繞今年的節(jié)能主題,把倡導節(jié)能、低碳、綠色的生產(chǎn)、生活方式和消費模式作為宣傳重點,遵循公眾參與度高、社會影響面廣、與媒體緊密結(jié)合、活動集中緊湊等原則,開展形式多樣的節(jié)能宣傳活動。
3、充分利用宣傳欄、微信公眾號、辦公群等多種平臺,通過分類標示、宣傳標語、多媒體宣教等多種方式,普及垃圾分類知識,倡導綠色辦公,號召干部職工以實際行動投身到生活垃圾分類工作中。
4、繼續(xù)深化我縣公共機構合同能源管理應用工作。認真總結(jié)已完成的合同能源管理項目經(jīng)驗,加大在全縣學校、醫(yī)院等重點用能機構推進合同能源管理。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,堅持節(jié)約能源資源基本國策,深入貫徹《公共機構節(jié)能條例》和《公共機構節(jié)能管理辦法》,根據(jù)我市公共機構節(jié)能“十二五”規(guī)劃要求,積極推行合同能源管理模式,淘汰低效照明產(chǎn)品、推廣使用高效節(jié)能照明技術、產(chǎn)品,開發(fā)應用太陽能光電等自然資源照明技術。把綠色照明工程作為完成“十二五”公共機構節(jié)能目標任務的重要抓手,明確目標、落實責任。在海南文明生態(tài)省和國際旅游島建設中切實發(fā)揮示范和表率作用。
二、工作目標
到年底前,全市各級公共機構實現(xiàn)高效光源使用率100%;
到年底前,全市公共機構中的文化場館、體育場館、科技場館、禮堂及會議場所等大型建筑高效光源使用率100%;
年前,LED等國體光源及太陽能光電等可再生能源使用率10%以上。
三、改造范圍及技術、產(chǎn)品
(一)綠色照明改造范圍。全市各級公共機構管轄范圍內(nèi)的綠色照明改造包括:室內(nèi)辦公照明、室內(nèi)公用場所照明(大廳、樓道、衛(wèi)生間等)、辦公區(qū)庭院照明(路燈、草坪燈、建筑物泛光照明)、文化場館、體育場館、科技場館、禮堂及會議場所、各級學校、各級醫(yī)院、機關食堂照明等。
(二)綠色照明技術、產(chǎn)品。
高效光源包括:緊湊型熒光燈、直管熒光燈、高壓鈉燈、金屬鹵化物燈、發(fā)光二級管(LED)等;
高效設備技術:反射式燈具、智能控制裝置等;
可再生能源技術:太陽能光電設備等;
自然光采用技術:主要指部分禮堂、會議場所,通過在房頂安裝自然采光設備管理滿足室內(nèi)會議或工作需要。
四、運作模式
(一)單位投資模式。對于數(shù)量較少、規(guī)模不大的照明改造項目,可由本單位拿出部分資金或財政專項撥款更換節(jié)能燈具。以國家和我省每年推廣使用節(jié)能燈工作為契機,充分利用國家和本省的財政補貼政策,及時進行更換。
(二)合同能源管理模式。對于數(shù)量較多、規(guī)模較大的照明改造項目,各級公共機構要積極采取合同能源管理模式,按規(guī)定程序通過招標方式確定合同能源管理服務公司,充分利用社會節(jié)能服務公司資金及技術對公共機構照明設備及燈具進行節(jié)能改造,落實綠色照明改造工作任務。
在綠色照明改造過程中,應充分利用中央財政政策的支持,積極爭取國家對建筑節(jié)能改造的財政支持或財政獎勵資金。
五、責任分工
(一)市機關事務管理局:為全市公共機構綠色照明改造的主管部門,負責此項工作的綜合協(xié)調(diào)和指導,并對改造實施的進展情況進行監(jiān)督檢查;組織完成市直辦公大樓辦公區(qū)綠色照明節(jié)能改造任務,合署辦公單位要積極配合改造工作。
(二)市級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級機關單位、東方工業(yè)園區(qū)、住建局(路燈站)、教育(包括中專院校、科研所、中小學校等)、交通運輸局(包括車站、碼頭、公路等)、科技、文體(包括各大廣場、圖書館、電視臺、體育館等)、印刷廠、衛(wèi)生局等系統(tǒng)負責制定本系統(tǒng)綠色照明改造工作方案并組織實施,對本系統(tǒng)的綠色照明改造方案的進展情況進行監(jiān)督檢查。
(三)市直獨立辦公單位負責本單位綠色照明改造工作,要根據(jù)本單位實際制定綠色照明工作計劃,落實工作責任,按規(guī)定要求和時間,完成綠色照明改造任務。
六、建設進度
年月前,市直公共機構完成辦公區(qū)室內(nèi)綠色照明燈具的更換工作;
年月前,市直公共機構完成辦公區(qū)室外照明設備的改造工作;
年月前,市直各系統(tǒng)完成各類場館等大型建筑的室內(nèi)外照明改造工作;
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級教育、科技、文體、衛(wèi)生等系統(tǒng)及有下屬單位的主管部門可根據(jù)本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門的實際自行制定綠色照明改造工作計劃,但必須在市政府總體建設進度時限內(nèi)完成。
全市公共機構綠色照明改造工作從現(xiàn)在開始全面展開,改造工作可以邊部署、邊進行,建設進度在總體時間要求內(nèi)可根據(jù)各級公共機構實際作適當調(diào)整。綠色照明改造工作必須按照《建筑綠色照明示范省總體方案》(瓊府辦128號)的規(guī)定,在年底前完成。
七、相關政策及措施
公共機構綠色照明改造工作的相關政策及措施參照《綠色照明示范省總體方案》執(zhí)行。
(一)綠色照明節(jié)能改造形成的節(jié)能量將依據(jù)《節(jié)能專項資金使用管理辦法》、《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》、《城鎮(zhèn)公用事業(yè)(照明)附加費收支管理辦法》的有關規(guī)定和標準給予獎勵。
(二)“十二五”期間,市政府加大財政資金對推行合同能源管理建設綠色照明工程的支持力度,推廣30萬只財政補貼節(jié)能燈(視需要可適當增加推廣數(shù)量),優(yōu)先支持各責任單位實施照明節(jié)能改造計劃。
(三)綠色照明改造工作完成情況將作為公共機構節(jié)能工作專項檢查和考核評價的重點內(nèi)容。
市推進合同能源管理領導小組每半年對綠色照明改造情況進行一次檢查考核。
八、工作要求
(一)各單位要加強對綠色照明改造工作的組織領導,嚴格按照責任分工和工作進度安排抓好落實,同時做好宣傳培訓工作。
(二)各單位應于年月日前將公共機構綠色照明改造方案(計劃)和工作進度安排表報市機關事務管理局備案。綠色照明改造進展情況按季度報送市機關事務管理局,匯總后報市推進合同能源管理領導小組。
(三)要認真做好能耗分類、分戶、分項計量,以及相關線路和控制系統(tǒng)的改造工作,為考核評估和推廣合同能源管理奠定基礎。
(四)實施合同能源管理模式,采取公共招投標的方式選擇在市級積案或省備案的節(jié)能服務公司承擔項目施工任務。對項目改造使用產(chǎn)品的質(zhì)量、節(jié)能效果進行嚴格評審。
(五)要全面淘汰國家禁止使用的照明產(chǎn)品,淘汰不符合國家照明節(jié)能設計標準以及本市節(jié)能要求的照明設施和照明系統(tǒng),采用先進技術及產(chǎn)品對照明系統(tǒng)進行節(jié)能改造和建設新的照明系統(tǒng)。
一、指導思想
以黨的十精神為重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求,以提高公共機構能源利用效率為核心,以建設節(jié)約型機關為目標,以節(jié)電、節(jié)水、節(jié)氣和節(jié)約辦公用品為重點,加強領導,健全組織,科學管理,深化宣傳,落實責任,注重實效,努力提高公共機構節(jié)能管理水平,充分發(fā)揮公共機構在全社會節(jié)能工作中的示范作用,推動實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、主要目標
(一)工作目標。通過開展公共機構能源消耗統(tǒng)計、公共機構節(jié)能宣傳、培訓,培養(yǎng)工作人員良好的節(jié)能意識和節(jié)能習慣;加強日常節(jié)能管理,抓住關鍵用能領域,推行低成本甚至無成本管理措施,提高能源利用效率;大力推廣應用新能源和節(jié)能新技術、新產(chǎn)品,組織開展節(jié)能技術改造,提高設施、設備能效。
(二)節(jié)能指標。實現(xiàn)每年節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣1%,公務用車油耗降低3%以上。全面推行電子政務,逐步降低會議用紙、印刷、接待等消耗,辦公用品耗費降低5%。推廣高科技節(jié)能設施設備,對具備條件的部位全部完成節(jié)約型器具更換和節(jié)能改造工作。
三、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)
(一)節(jié)約辦公用品。加強辦公設備、設施的日常維護,推行計算機、打印機、復印機、傳真機等辦公設備統(tǒng)一維修,盡量延長辦公用品使用壽命。推行電子政務,擴大無紙化辦公范圍,利用電子文本撰寫、修改文稿,減少紙張消耗和重印次數(shù);推行曲別針、大頭針、信封、復印紙的重復使用。
(二)節(jié)約用水。加強用水設備的日常維護管理,及時更換老化的供水管線,安裝或更換節(jié)水型龍頭和衛(wèi)生潔具,避免跑、冒、滴、漏和細水長流的現(xiàn)象發(fā)生。
浙江省實施《公共機構節(jié)能條例》辦法全文第一條 根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《公共機構節(jié)能條例》等法律、法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的公共機構節(jié)能工作,適用本辦法。
本辦法所稱公共機構,是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關、事業(yè)單位和團體組織。
第三條 縣級以上人民政府應當加強對公共機構節(jié)能工作的領導,建立健全公共機構節(jié)能工作協(xié)調(diào)機制,將公共機構節(jié)能改造、宣傳培訓、節(jié)能產(chǎn)品和技術的推廣應用、能源審計等管理工作經(jīng)費納入本級財政預算,督促有關部門依法履行對公共機構節(jié)能的監(jiān)督管理職責。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當按照本辦法以及上級人民政府和有關部門的部署,做好公共機構節(jié)能監(jiān)督管理工作。
第四條 縣級以上人民政府機關事務管理部門在同級節(jié)能主管部門指導下,負責本級公共機構節(jié)能監(jiān)督管理工作,指導下級公共機構節(jié)能工作。
縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財政、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、質(zhì)量技術監(jiān)督、水利等有關部門,在各自職責范圍內(nèi)做好公共機構節(jié)能監(jiān)督管理工作。
縣級以上人民政府教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等部門,在同級機關事務管理部門的指導下,負責開展本級系統(tǒng)內(nèi)公共機構的節(jié)能工作。
第五條 縣級以上人民政府機關事務管理部門應當會同有關部門制訂公共機構節(jié)能宣傳工作計劃,加強公共機構節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章以及節(jié)能技術和知識的宣傳、教育、培訓,指導有關部門、公共機構開展相關工作。
縣級以上人民政府教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等部門應當結(jié)合本系統(tǒng)特點,開展節(jié)能宣傳、教育和培訓工作。
報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體應當開展公共機構節(jié)能的公益性宣傳。
公共機構應當對本單位工作人員開展節(jié)能宣傳教育和崗位培訓。
第六條 省機關事務管理部門應當會同省有關部門,根據(jù)省節(jié)能中長期專項規(guī)劃和省有關控制能源消費總量要求,制訂和實施全省公共機構節(jié)能規(guī)劃。
設區(qū)的市、縣(市、區(qū))機關事務管理部門應當會同同級有關部門,根據(jù)全省公共機構節(jié)能規(guī)劃并結(jié)合實際,制訂和實施本行政區(qū)域公共機構節(jié)能規(guī)劃,并按年度將規(guī)劃確定的節(jié)能目標和指標分解落實到本級公共機構和所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共機構。
公共機構應當根據(jù)節(jié)能目標和指標,結(jié)合本單位用能特點和上一年度用能狀況,制訂和實施年度節(jié)能目標和實施方案,并于每年3月31日前報本級機關事務管理部門備案。
第七條 縣級以上人民政府機關事務管理部門應當會同同級有關部門,按照管理權限,制訂和完善公共機構能源消耗定額,財政部門根據(jù)能源消耗定額制訂和完善能源消耗支出標準。
省機關事務管理部門應當會同省有關部門建立健全公共機構能源消費統(tǒng)計、節(jié)能改造項目管理、能源審計等管理制度,并組織實施。
第八條 公共機構應當指定專人負責能源消費統(tǒng)計,如實記錄能源消費計量原始數(shù)據(jù),建立統(tǒng)計臺賬,按照國家和省的規(guī)定向本級機關事務管理部門報送能源消費統(tǒng)計數(shù)據(jù);有主管部門的,應當經(jīng)主管部門匯總審核后報送。機關事務管理部門對本級公共機構上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行復核后,報上一級機關事務管理部門和同級節(jié)能主管部門。
縣級以上人民政府機關事務管理部門應當定期對本行政區(qū)域公共機構能源消費情況進行分析評價,形成書面報告,及時報同級人民政府和上一級機關事務管理部門。
縣級以上人民政府機關事務管理部門應當加強對公共機構能源消費統(tǒng)計工作的督促、指導,定期對本行政區(qū)域公共機構能源消費情況、節(jié)能目標完成情況等進行通報。
第九條 縣級以上人民政府機關事務管理部門應當充分利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡資源,建立本行政區(qū)域重點用能公共機構能源消耗監(jiān)測信息管理系統(tǒng),并與上級機關事務管理部門、同級節(jié)能主管部門等政府有關部門、下級機關事務管理部門的能源消耗監(jiān)測信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。省機關事務管理部門應當加強有關技術標準和規(guī)范的指導。
第十條 公共機構應當按照國家和省有關強制采購、優(yōu)先采購的規(guī)定,采購列入節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單中的產(chǎn)品、設備,不得采購國家和省明令淘汰的用能產(chǎn)品、設備。
第十一條 縣級以上人民政府負責審批或者核準固定資產(chǎn)投資項目的部門,應當嚴格控制公共機構建設項目的建設規(guī)模和標準,統(tǒng)籌兼顧節(jié)能投資和效益。
公共機構新建建筑和既有建筑維修改造,應當嚴格執(zhí)行國家和省有關建筑節(jié)能設計、施工、調(diào)試、竣工驗收等方面的規(guī)定和標準。縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設部門應當加強對公共機構新建建筑和既有建筑維修改造的節(jié)能審查,在組織有關部門和專家進行節(jié)能評審時,應當有機關事務管理部門代表參與。
縣級以上人民政府機關事務管理部門應當會同同級有關部門,對本級公共機構既有建筑的建設年代、結(jié)構形式、用能系統(tǒng)、能源消耗等進行調(diào)查統(tǒng)計和分析,制訂既有建筑節(jié)能改造計劃,并組織實施。
公共機構實施既有建筑節(jié)能改造,應當優(yōu)先采用遮陽、改善通風等低成本改造措施,優(yōu)先采用節(jié)能效果顯著的新材料、新產(chǎn)品、新技術和新工藝。鼓勵利用太陽能等可再生能源。
第十二條 鼓勵公共機構采用合同能源管理方式,委托節(jié)能服務機構進行節(jié)能診斷、設計、融資、改造和運行管理。
公共機構采取合同能源管理方式實施節(jié)能改造的,應當按照國家和省有關招標投標的規(guī)定,確定實施合同能源管理項目的節(jié)能服務機構,簽訂節(jié)能服務合同,并由具備資質(zhì)的第三方節(jié)能服務機構認證、確定能耗基準和節(jié)能量。公共機構按照合同約定支付節(jié)能服務機構的費用由其在節(jié)約的公用經(jīng)費中列支。
節(jié)能服務機構采取合同能源管理方式提供節(jié)能服務的,按照國家和省有關規(guī)定,給予稅收扶持、補助和獎勵。
第十三條 公共機構應當按照國家有關規(guī)定進行能源審計,并根據(jù)審計結(jié)果采取提高能源利用效率的措施。
縣級以上人民政府機關事務管理部門應當會同有關部門,根據(jù)本級公共機構上報的能源消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)和監(jiān)督檢查情況,定期選擇耗能較高的公共機構進行重點能源審計。
第十四條 公共機構應當采取下列措施,降低用能消耗:
(一)加強辦公場所以及設施、設備等資源的整合和統(tǒng)籌配置;
(二)合理控制會議數(shù)量、規(guī)模和會期,充分利用機關內(nèi)部場所和電視電話、網(wǎng)絡視頻等方式召開會議;
(三)除特殊溫度要求的區(qū)域外,室內(nèi)溫度控制夏季不低于26攝氏度,冬季不高于20攝氏度;
(四)合理設置電梯開啟的數(shù)量、樓層和時間,加強運行調(diào)節(jié)和維護保養(yǎng);
(五)照明電路實行獨立分控和智能化控制,使用高效節(jié)能照明產(chǎn)品;
(六)建立用電巡視檢查制度,減少空調(diào)、計算機、復印機等用電設備的待機能耗,及時關閉用電設備;
(七)加強對網(wǎng)絡機房、食堂、開水間、鍋爐房、配電室等重點部位用能情況的監(jiān)測;
(八)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他節(jié)能措施。
第十五條 公共機構應當采取下列措施,加強公務用車節(jié)能管理:
(一)實行公務車編制管理,嚴格控制車輛保有數(shù)量;
(二)優(yōu)先選用低能耗、低污染、使用清潔能源的車輛,嚴格執(zhí)行車輛強制報廢制度;
(三)實行公務用車登記、節(jié)假日封存停駛、定點加油等制度;
(四)建立車輛油耗臺賬,執(zhí)行百公里耗油分類控制標準,定期公布單車行駛里程和耗油量,對油耗和維修保養(yǎng)費用實行單車核算;
(五)積極推進公務用車制度改革和公務用車服務社會化,鼓勵工作人員利用公共交通工具、非機動交通工具出行。
第十六條 縣級以上人民政府機關事務管理部門應當會同有關部門加強對公共機構節(jié)能的監(jiān)督檢查,督促公共機構加強節(jié)能管理、提高能源利用效率;對違法用能行為,應當責令改正,依法作出處理決定或者向有關行政部門提出處理建議。機關事務管理部門實施公共機構節(jié)能監(jiān)督檢查的權限和程序,依照《浙江省節(jié)能監(jiān)察辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 縣級以上人民政府應當建立健全公共機構節(jié)能工作目標責任制和考核評價制度,對本級公共機構節(jié)能目標完成情況進行考核評價。具體工作由本級機關事務管理部門會同有關部門組織實施。
第十八條 公共機構節(jié)能工作應當接受社會監(jiān)督。任何單位和個人都有權舉報公共機構浪費能源的行為。
縣級以上人民政府機關事務管理部門應當建立舉報制度,公布舉報電話或者其他聯(lián)系方式,受理對公共機構浪費能源行為的舉報,并及時予以核實、處理。
第十九條 對違反本辦法規(guī)定的行為,《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《公共機構節(jié)能條例》和《浙江省實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》等法律、法規(guī)已有處理規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二十條 公共機構違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由本級人民政府機關事務管理部門會同有關部門責令限期改正;逾期不改正的,予以通報:
(一)未按照規(guī)定要求報送能源消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)的;
(二)未按照規(guī)定要求開展節(jié)能宣傳教育和崗位培訓的;
(三)未按照本辦法第十五條第三項、第四項規(guī)定開展公務用車節(jié)能管理的。
第二十一條 公共機構違反規(guī)定用能造成能源浪費的,由本級人民政府機關事務管理部門會同有關部門下達節(jié)能整改意見書。公共機構應當在規(guī)定時限內(nèi)完成整改;逾期不整改的,予以通報。
第二十二條 縣級以上人民政府機關事務管理部門的工作人員在公共機構節(jié)能監(jiān)督管理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,由有權機關按照管理權限對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第二十三條 本辦法自20xx年1月1日起施行。
公共機構管理條例第一條
為了推動公共機構節(jié)能,提高公共機構能源利用效率,發(fā)揮公共機構在全社會節(jié)能中的表率作用,根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》,制定本條例。
第二條
本條例所稱公共機構,是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關、事業(yè)單位和團體組織。
第三條
公共機構應當加強用能管理,采取技術上可行、經(jīng)濟上合理的措施,降低能源消耗,減少、制止能源浪費,有效、合理地利用能源。
第四條
國務院管理節(jié)能工作的部門主管全國的公共機構節(jié)能監(jiān)督管理工作。國務院管理機關事務工作的機構在國務院管理節(jié)能工作的部門指導下,負責推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國的公共機構節(jié)能工作。
國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構在同級管理節(jié)能工作的部門指導下,負責本級公共機構節(jié)能監(jiān)督管理工作。
教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)各級主管部門在同級管理機關事務工作的機構指導下,開展本級系統(tǒng)內(nèi)公共機構節(jié)能工作。
第五條
國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構應當會同同級有關部門開展公共機構節(jié)能宣傳、教育和培訓,普及節(jié)能科學知識。
第六條
公共機構負責人對本單位節(jié)能工作全面負責。
公共機構的節(jié)能工作實行目標責任制和考核評價制度,節(jié)能目標完成情況應當作為對公共機構負責人考核評價的內(nèi)容。
第七條
公共機構應當建立、健全本單位節(jié)能管理的規(guī)章制度,開展節(jié)能宣傳教育和崗位培訓,增強工作人員的節(jié)能意識,培養(yǎng)節(jié)能習慣,提高節(jié)能管理水平。
第八條
公共機構的節(jié)能工作應當接受社會監(jiān)督。任何單位和個人都有權舉報公共機構浪費能源的行為,有關部門對舉報應當及時調(diào)查處理。
一、工作目標
積極發(fā)揮示范帶頭作用,形成全體干部職工參與齊抓共管局面,以垃圾源頭分類、統(tǒng)一投放、集中回收等有效措施,實現(xiàn)辦公場所區(qū)域生活垃圾分類全覆蓋的工作目標。
二、工作內(nèi)容
(一)培訓宣傳,營造氛圍。垃圾分類是垃圾治理的一場革命。強化宣傳發(fā)動,制定工作方案,進行專題部署。要通過發(fā)放分類宣傳冊、張貼分類標語、干部網(wǎng)絡學習垃圾分類常識等形式營造濃厚的垃圾分類工作宣傳氛圍,達到“三個明確”:明確垃圾分類的意義、明確垃圾分類的方式、明確垃圾分類的責任。
(二)規(guī)范配置,容器分類。辦公室內(nèi)要全部配置兩分類垃圾桶,公共區(qū)域按每層樓配置“可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾”三分類垃圾桶1個。
(三)規(guī)范分類容器顏色和標識。容器顏色:可回收物容器為藍色,有害垃圾為紅色,其他垃圾為灰色,餐廚廢棄物為綠色。容器標識根據(jù)《生活垃圾分類標志》(GB/T19095—2008)規(guī)定執(zhí)行。
(四)垃圾分類運送。設立有害生活垃圾專門場所和容器,對不同品種的有害垃圾進行分類投放、收集、暫存,在醒目位置設置有害垃圾標志,協(xié)商市環(huán)衛(wèi)所,由市環(huán)衛(wèi)所統(tǒng)一與具備資質(zhì)的機構簽訂收運處置協(xié)議,每半年回收一次有害垃圾。
(五)推進源頭減量。積極創(chuàng)建節(jié)約型機關,按照《條例》第三十一條規(guī)定和省《公共機構節(jié)能條例》實施辦法中涉及垃圾分類及減量內(nèi)容,在全市黨政機關中率先開展源頭減量工作,實行綠色辦公制度。優(yōu)先采購可循環(huán)利用的產(chǎn)品,節(jié)約使用和重復利用辦公用品;參會和活動鼓勵自帶水杯,內(nèi)部辦公場所禁止使用一次性杯具;推進辦公信息化、無紙化,充分利用電子媒介修改文稿,倡導雙面打印,嚴格控制公文、資料印制數(shù)量,減少紙張消耗;倡導使用再生筆或可替換內(nèi)芯的筆;全面營造綠色辦公環(huán)境,積極踐行可持續(xù)發(fā)展理念。
(六)垃圾分類志愿活動。為切實做好垃圾分類宣傳和志愿服務工作,進一步引領廣大市民進行生活垃圾分類,我中心積極參加全市生活垃圾分類志愿活動。我中心志愿者邱韌、王雨詩參加市機關事務保障中心組織的全市生活垃圾分類志愿活動。
三、工作要求
(一)堅持黨建引領。將生活垃圾分類工作納入黨建工作,引導全體黨員干部職工積極參加生活垃圾分類志愿服務活動,要走在前、作表率,發(fā)揮先鋒模范作用。把生活垃圾分類納入各類文明創(chuàng)建工作,并將督促生活垃圾分類作為我中心年度目標績效考核工作內(nèi)容。
一、目標和任務
進一步加強對能源計量監(jiān)管、完善能源計量專家服務制度,指導和幫助重點用能企業(yè)建立健全計量檢測體系,推進企業(yè)建立節(jié)能標準體系建設。加強能源及節(jié)能相關產(chǎn)品監(jiān)督抽查和高耗能特種設備的節(jié)能監(jiān)管,積極推行節(jié)能產(chǎn)品認證制度,推進能效標識的應用,深入開展節(jié)能專項執(zhí)法檢查。
二、領導小組及分工
為確保各項工作的順利實施,成立市質(zhì)監(jiān)局節(jié)能減排工作領導小組。
(一)能源計量管理與服務(牽頭部門:計量科)
1.繼續(xù)建立和完善企業(yè)能源計量檔案,動態(tài)掌握企業(yè)年度用能狀況和能源計量的基本情況,分析能源計量工作中存在的薄弱環(huán)節(jié),并及時總結(jié)工作經(jīng)驗。
2.對年綜合能源消費總量五千噸標準煤以上的用能單位,繼續(xù)深入開展能源計量器具配備和管理的監(jiān)督檢查;按計劃組織開展重點用能單位計量對標驗收工作。
3.進一步完善能源計量專家服務制度,組織專家深入企業(yè)開展對口服務。為企業(yè)提供能源計量器具的配備、檢定和校準等方面的信息和技術服務,指導企業(yè)加強能源計量數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和運用工作。組織開展“共同推進節(jié)能降耗增效工作責任書”“回頭看”活動。
4.指導和幫助重點用能企業(yè)建立健全計量檢測體系,提高企業(yè)計量檢測和管理水平,確保全市年耗標煤10000噸以上的重點用能企業(yè)通過計量檢測體系確認,組織體系推進計劃報送。
(二)幫助企業(yè)建立節(jié)能標準體系(牽頭部門:標準化科)
按照GB/T15496-15498和GB/T19273《企業(yè)標準體系》等4項國家標準和《省標準化良好行為企業(yè)創(chuàng)建工作實施細則》要求,以滿足企業(yè)實際需要、提高節(jié)能效果為重點,推進重點用能企業(yè)逐步建立節(jié)能標準體系。各縣在全省重點用能企業(yè)中選擇1家企業(yè),按照AAA標準良好行為要求,開展建立節(jié)能標準體系的試點工作。
(三)能源及節(jié)能相關產(chǎn)品監(jiān)管(牽頭部門:監(jiān)督科)
1.進一步嚴格工業(yè)產(chǎn)品許可證受理審查,強化證后監(jiān)管。在申報確認、受理審查過程中嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和許可證受理審查,嚴格把關。對已獲證的企業(yè),要利用年審、日常監(jiān)督檢查和專項監(jiān)督檢查等方式,加強對鋼鐵、水泥等高耗能企業(yè)的監(jiān)督檢查,重點對企業(yè)的基本生產(chǎn)能力、條件、環(huán)保以及節(jié)能設施的有效運轉(zhuǎn)情況進行檢查,督促企業(yè)嚴格貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能降耗等方面的基本要求。對不符合有關要求的,責令其立即整改;整改仍不符合要求的,按有關規(guī)定嚴格處理。
2.組織開展獲證企業(yè)及節(jié)能相關產(chǎn)品的專項監(jiān)督檢查,加大對節(jié)能耗能產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度,重點檢查產(chǎn)品能效指標和能效標識符合性。各縣(分)局要按照《關于做好2012年省級監(jiān)督抽查工作意見》的要求,做好對我市煤炭、水泥、石油化工等重點能源產(chǎn)品及耗能產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管,做好產(chǎn)品能效標識和節(jié)能產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管。
3.嚴格按照監(jiān)督抽查后處理管理辦法的要求,對抽查中發(fā)現(xiàn)的不合格企業(yè),及時督促其整改,并對不合格產(chǎn)品進行再次抽查,直至復查合格。對區(qū)域性節(jié)能耗能產(chǎn)品質(zhì)量問題,要運用質(zhì)量分析會等形式集中分析共性質(zhì)量問題,運用集中給予解決,不斷提高節(jié)能耗能產(chǎn)品整體質(zhì)量水平。
(四)高耗能特種設備的節(jié)能監(jiān)管(牽頭部門:特設科)
1.組織開展在用鍋爐能效普查、熱效率測試工作。加強特種設備圖紙和設計文件審查,開展鍋爐設計文件鑒定的節(jié)能評價工作,新產(chǎn)品能效測試符合節(jié)能要求后,方允許批量生產(chǎn)。
2.加強鍋爐水處理工作的監(jiān)管,開展鍋爐水處理達標活動和鍋爐房達標活動。
(五)能效標識應用與節(jié)能產(chǎn)品認證
1.市局計量科牽頭負責整體協(xié)調(diào)能效標識管理工作,深入貫徹落實《節(jié)約能源法》和《能源效率標識管理辦法》,進一步加強能效標識監(jiān)管;監(jiān)督處負責能效標識監(jiān)督檢查工作,稽查隊負責能效標識執(zhí)法檢查工作。(牽頭部門:計量科)
2.推行節(jié)能產(chǎn)品認證制度,引導和幫助節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)水產(chǎn)品、可再生能源產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)積極開展產(chǎn)品認證工作;指導和幫助市質(zhì)檢所,計量所等質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)技術機構積極承擔節(jié)能產(chǎn)品認證相關檢驗檢測任務;加強對節(jié)能產(chǎn)品檢驗檢測技術機構的監(jiān)督管理。(牽頭部門:質(zhì)量科)
3.加強對節(jié)能產(chǎn)品認證市場的管理,組織開展節(jié)能產(chǎn)品認證標志專項監(jiān)督檢查,規(guī)范證書及標志的使用。結(jié)合認證全過程監(jiān)管試點工作,加強對節(jié)能產(chǎn)品認證過程的現(xiàn)場監(jiān)督和對承擔認證檢測任務的檢驗機構的監(jiān)督管理。依法查處上述監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的相關違法行為。(牽頭部門:質(zhì)量科)
(六)節(jié)能專項執(zhí)法檢查(牽頭部門:稽查支隊)
1.繼續(xù)加強對能效標識、國家明令淘汰的高耗能產(chǎn)品、3C產(chǎn)品、“地條鋼”、“土煉油”、煤炭等六個領域重點執(zhí)法工作,依法嚴厲打擊違法違規(guī)行為,查辦一批大案要案,曝光一批典型案件。
2.圍繞《節(jié)能法》的宣貫,深入開展節(jié)能專項執(zhí)法檢查,重點查處偽造、冒用節(jié)能產(chǎn)品證書標志,不符合強制性能源效率標準、標識,未按照規(guī)定配備、使用能源計量器具等違法行為。認真落實執(zhí)法打假責任制,加大執(zhí)法巡查檢查頻次,特別是加強對轄區(qū)內(nèi)年綜合能源消費總量五千噸標準煤以上的用能單位的執(zhí)法檢查。大案要案隨時報告。
(七)公共機構節(jié)能(牽頭部門:辦公室)
1.采取技術上可行、經(jīng)濟上合理的措施,加強全市系統(tǒng)公共機構用能管理,降低能源消耗,杜絕能源浪費,有效合理利用能源。
2.建立健全節(jié)能管理規(guī)章制度,指定專人負責能源消費統(tǒng)計,建立統(tǒng)計臺賬;加強用能系統(tǒng)和設備運行調(diào)節(jié)、維護保養(yǎng)、巡視檢查,實行能源消費分戶、分類、分項計量,及時發(fā)現(xiàn)、糾正用能浪費現(xiàn)象,增強節(jié)能意識,提高節(jié)能管理水平。
三、工作要求
(一)加強領導,做好協(xié)調(diào)
今年的節(jié)能目標作要求比2008年更高,各單位務必把節(jié)能減排工作作為充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)職能,建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的大事來抓,做到領導重視、職責明確、分工清晰、確保成效。市局各職能科室要進一步量化和細化工作任務,明確具體要求,切實發(fā)揮牽頭作用,橫向協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動,確保完成目標責任。
(二)強化督導,落實責任
市局節(jié)能減排工作領導小組將強化工作督察指導,各牽頭部門要按照分解責任強化監(jiān)管、科學指導、跟蹤落實,各縣局、直屬分局要進一步細化目標責任,加強工作計劃性和針對性,創(chuàng)新工作方式,分層細化和量化,按質(zhì)按量按期完成工作任務。對于督查中落實不力,嚴重影響目標任務完成的單位和責任人,市局將給予通報批評,并納入年度綜合考核內(nèi)容。
一、強化節(jié)能目標責任
各級各部門各單位要認真落實《市單位GDP能耗考核體系實施辦法》和《市區(qū)人民政府關于加強節(jié)能工作意見》,進一步完善指標體系、統(tǒng)計體系、監(jiān)察監(jiān)測體系和考核體系,定期公布我區(qū)各街道、能耗情況;加強對各街道和列入我區(qū)的重點用能企業(yè)年度節(jié)能目標完成情況和措施落實情況的綜合評價考核工作,并將評價結(jié)果作為對各街道領導班子、領導干部任期內(nèi)貫徹落實科學發(fā)展觀的重要標準和國有企業(yè)負責人任期經(jīng)營業(yè)績考核的重要內(nèi)容。各街道辦事處應于每年月日前向區(qū)政府提交上年度節(jié)能目標完成情況自查報告,同時抄送區(qū)政府節(jié)能辦。區(qū)直有關部門和列入我區(qū)重點用能企業(yè)應于每年月日前向區(qū)政府節(jié)能辦提交上年度推進節(jié)能工作和節(jié)能目標完成情況自查報告。其他重點耗能企業(yè)的節(jié)能目標考核按屬地管理原則,由各街道節(jié)能主管部門負責實施;企業(yè)應于每年月日前,向所在地節(jié)能主管部門提交上年度推進節(jié)能工作和節(jié)能目標完成情況自查報告;各街道節(jié)能主管部門于每年月底前將考核結(jié)果連同企業(yè)自查報告報區(qū)政府節(jié)能辦備案。逐步建立和完善建筑、交通、公共機構等領域節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測和考核評價體系,并納入各街道節(jié)能目標責任考核內(nèi)容,確保全區(qū)年萬元GDP能耗比年下降12%。
二、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整
要進一步落實《國務院關于實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》要求,合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級,促進經(jīng)濟增長由主要依靠工業(yè)帶動和數(shù)量擴張帶動,向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動和優(yōu)化升級帶動轉(zhuǎn)變,立足節(jié)約能源推動發(fā)展。進一步落實《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》,充分發(fā)揮服務業(yè)能耗低、污染少的優(yōu)勢,積極推進服務業(yè)集團化、網(wǎng)絡化和品牌化經(jīng)營,引進先進服務技術和服務標準創(chuàng)新服務產(chǎn)品,促進規(guī)模經(jīng)營,提高競爭能力,努力提高服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。重點要以專業(yè)化分工和提高社會效益為重點,積極發(fā)展國際貿(mào)易、金融、會展等生產(chǎn)型服務業(yè);以滿足人民需求和方便群眾生活為中心,加快提升商貿(mào)、餐飲、社區(qū)服務、旅游、娛樂、生活消費型服務業(yè);大力發(fā)展信息、科教、文化等知識型服務業(yè),進一步加快以服務經(jīng)濟為主的服務業(yè)的發(fā)展;大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè),組織實施一批高技術專項和科技重大專項,推動科技項目成果轉(zhuǎn)化,壯大高技術產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模。同時,充分利用國務院支持建設海西經(jīng)濟區(qū)的優(yōu)勢,大力發(fā)展先進制造業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè),進一步優(yōu)化我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構。嚴格控制新建、擴建、改建高耗能項目,把能耗標準作為項目核準和備案的強制性門檻,遏制高耗能行業(yè)過快增長。為從源頭上遏制高耗能行業(yè)的低水平重復建設,對新上的冶金、建材、化工等高耗能項目實行節(jié)能評估和審查制度,不符合強制性節(jié)能標準的項目,依法負責項目審批或者核準的機關不得批準或核準建設,建設單位不得開工建設;已經(jīng)建成的,不得投入生產(chǎn)、使用。對實施生產(chǎn)許可管理以及生產(chǎn)過程中高耗能和易造成環(huán)境污染的產(chǎn)品,嚴格生產(chǎn)條件審查,對不符合有關法律法規(guī)規(guī)定條件的,不予發(fā)放生產(chǎn)許可證。
三、加強六大領域節(jié)能
切實抓好工業(yè)、建筑、交通、商業(yè)和民用、政府機構等重點領域節(jié)能工作。以冶金、化工、建材、紡織、食品等重點耗能行業(yè)為重點,加強節(jié)能管理,加大節(jié)能技術改造力度,推廣應用節(jié)能潛力大、應用面廣的節(jié)能“五新產(chǎn)品”,降低單位產(chǎn)品的綜合能耗。積極推進年綜合能耗5000噸標準煤以上的用能單位節(jié)能監(jiān)察(監(jiān)測)及能源審計工作。建立企業(yè)能源利用狀況報告制度,重點用能企業(yè)應在每年月底前將上一年度的能源利用狀況報告報送各街道辦事處,街道辦事處節(jié)能主管部門負責組織對轄區(qū)內(nèi)重點用能企業(yè)的能源利用狀況報告的審查、匯總、分析,并于每年2月前上報區(qū)經(jīng)貿(mào)部門進行復核。組織開展能效水平對標和節(jié)能診斷活動,查找與標桿企業(yè)之間的差距,積極采取有效措施,切實加強對重點用能企業(yè)能耗監(jiān)管。科學規(guī)劃、合理布局電源點,改善電網(wǎng)結(jié)構,減少輸電損耗,加強電力生產(chǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)能控制和管理,提高電力生產(chǎn)運行可靠性及經(jīng)濟性,降低能耗和線損率。大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑,嚴格按照國家、地方建筑節(jié)能設計、施工、監(jiān)理、驗收標準和規(guī)范,開展項目建設;推廣應用節(jié)能建筑技術、節(jié)能建筑材料和產(chǎn)品,加大太陽能等可再生能源的推廣力度,發(fā)揮節(jié)能示范項目帶動的作用,推進建筑節(jié)能。嚴格控制公用設施和大型建筑裝飾性景觀照明的能耗。嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的車輛淘汰制度,加快淘汰高能耗、污染重的老舊車輛,鼓勵使用能耗低、性能好、排放少的節(jié)能環(huán)保型車輛和新能源汽車,加強運輸市場節(jié)能管理,積極發(fā)展城市公共交通。加強農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)節(jié)能技術的推廣應用。加強商貿(mào)流通領域節(jié)能降耗工作,開展零售、餐飲、賓館飯店節(jié)能試點。加強政府機構等公共機構節(jié)能工作,按照節(jié)能標準改造公共機構空調(diào)、照明、電梯等系統(tǒng),推廣使用高效節(jié)能辦公用品;帶頭采購低油耗汽車,加強公務用車日常管理,推進公共機構節(jié)電、節(jié)油工作,加大LED、太陽能等節(jié)能技術和產(chǎn)品的推廣應用力度。區(qū)6家重點耗能企業(yè)“十一五”完成節(jié)能量1622噸標準煤。
四、推進節(jié)能技術進步
進一步加大對節(jié)能改造、節(jié)能技術研發(fā)支持,抓好燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱、余熱余壓利用、電機改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府節(jié)能、先進適用節(jié)能技術應用等十大節(jié)能工程,加強節(jié)能關鍵技術和共性技術的應用研究,重點圍繞新能源汽車、鍋爐、電機系統(tǒng)、空調(diào)、綠色照明技術、可再生能源利用技術等方面應用與開發(fā)。支持引進消化和吸收國外先進的節(jié)能技術,推進節(jié)能技術成果轉(zhuǎn)化和節(jié)能“五新”產(chǎn)品應用;加強臺技術交流與合作,借助“中國·海峽項目成果交易會”、“海峽綠色建筑與建筑節(jié)能博覽會”等各種項目推介平臺,加大節(jié)能產(chǎn)業(yè)招商力度,大規(guī)模尋找、選擇、推介和應用新技術、新工藝;鼓勵企業(yè)加強節(jié)能自主創(chuàng)新,通過政策引導、市場驅(qū)動、服務支撐,全面提升企業(yè)節(jié)能自主創(chuàng)新能力。每年組織實施重點節(jié)能項目3項。要加強節(jié)能技術服務體系建設,加快培育咨詢、設計、評估、診斷、培訓等節(jié)能專業(yè)服務機構和節(jié)能服務市場,發(fā)揮社會節(jié)能專業(yè)服務機構的技術、人才、信息、融資等優(yōu)勢,開展以合同能源管理為主要形式的節(jié)能服務,推進企業(yè)節(jié)能技術進步。
五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
認真實施《循環(huán)經(jīng)濟促進法》,按照“減量化、再利用、資源化”的原則,以創(chuàng)建國家級、省級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)為載體,以國家級、省級循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)為示范,以實施循環(huán)經(jīng)濟示范項目為抓手,有效降低廢棄物排放量,逐步實現(xiàn)資源的有效保護和合理利用。街道辦事處、園區(qū)管委會應當建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標責任制,采取相關有效措施,促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。全面推行清潔生產(chǎn),大力推進化工、印染、鋼鐵、建材等重點行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。加強對紡織、鋼鐵等高耗水行業(yè)的節(jié)水管理基礎工作,強化單位產(chǎn)品耗水量定額管理,完善考核體系;大力推廣工業(yè)節(jié)水新技術、新工藝和新設備,加強工業(yè)廢水綜合治理,促進水循環(huán)利用,提高工業(yè)用水重復利用率。加強對化工、紡織、鞋服、建材、機械、冶金、建筑等重點行業(yè)的原材料消耗管理,推行設計規(guī)范、生產(chǎn)規(guī)程、施工工藝等技術標準和材料消耗核算制度,提高材料利用率和產(chǎn)出率;積極調(diào)整原料結(jié)構,逐步降低木材在建筑裝飾材料、家具、包裝材料等領域的應用比重,積極推廣竹材并尋找其他代用材料;加大對舊木材的回收和循環(huán)利用,綜合利用林業(yè)三剩物和次小薪材,減少對新木材的需求;大力壓縮無實用性材料消耗,減少過度包裝,推廣易回收利用、易降解、易處置的包裝,限制使用一次性用品,禁止過度包裝。全面禁止使用實心粘土磚,進一步推廣利廢墻材產(chǎn)品、加氣混凝土砌塊、輕質(zhì)墻板等新型墻體材料;加強廢舊物質(zhì)的回收管理,鼓勵企業(yè)使用再生資源,開發(fā)資源綜合利用技術,大力回收和循環(huán)利用各種廢舊物資,加大對廢金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊電子產(chǎn)品的再生利用。積極推動風能、太陽能、沼氣、生物柴油、垃圾發(fā)電等可再生能源基地化、規(guī)模化、集約化建設,大力推廣使用可再生能源、清潔能源。每年組織實施省、市循環(huán)經(jīng)濟示范項目2項。
六、完善節(jié)能政策措施
一要繼續(xù)完善促進節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟政策。支持工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、公共機構等領域的節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟重點工程、示范工程、公共平臺、服務體系建設,綜合運用財政、金融、價格等手段,形成政府大力推進、市場有效驅(qū)動、公眾自覺參與、法制有效保證的機制,推進節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。二要繼續(xù)實施節(jié)能技術改造財政獎勵政策。對燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)改造和能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能技術改造項目,實施后年節(jié)能量達50噸標準煤以上的項目,按照節(jié)能量給予適當?shù)莫剟睢9膭詈贤茉垂芾恚瑢σ院贤茉垂芾砟J酵顿Y節(jié)能技術改造項目的節(jié)能服務機構,其項目投資額在100萬元以上,經(jīng)項目驗收合格,按照投資總額給予適當?shù)难a貼。循環(huán)經(jīng)濟項目按技術先進性、投資強度、示范帶動性和效果給予適當?shù)莫剟睢HJ真落實節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收等方面稅收優(yōu)惠政策。加大優(yōu)惠政策宣傳力度,配合《企業(yè)所得稅法》實施,落實好符合條件的與節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、環(huán)保有關的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。落實鼓勵先進節(jié)能環(huán)保技術設備及其關鍵零部件進口的稅收優(yōu)惠政策。四要鼓勵節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展節(jié)能產(chǎn)品認證。加大力度,做好我區(qū)企業(yè)建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品備案工作,推動我區(qū)備案的節(jié)能材料和產(chǎn)品在我區(qū)推廣應用。鼓勵企業(yè)申報節(jié)能產(chǎn)品政府采購目錄,積極參與政府節(jié)能采購活動;完善政府優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品制度,繼續(xù)落實節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單,擴大政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品范圍,推進政府綠色采購。按照國家有關規(guī)定,采購列入國家節(jié)能產(chǎn)品、設備清單的產(chǎn)品、設備,不得采購國家明令淘汰的用能產(chǎn)品。鼓勵節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展節(jié)能產(chǎn)品認證,提高節(jié)能產(chǎn)品科技含量和質(zhì)量水平。五要加強政銀企合作,強化金融機構與節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟重點項目、重點區(qū)域、重點行業(yè)的溝通,及時、有效地對接節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)的合理資金需求。建立金融支持節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟信貸投資分類管理制度,重點支持節(jié)能技術改造、重點行業(yè)節(jié)能共性、關鍵技術及重大技術裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目、循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)、企業(yè)、示范項目建設、節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟公共平臺和技術服務體系建設。對鼓勵類項目,按照信貸投放原則,簡化貸款手續(xù),實行利率優(yōu)惠,優(yōu)先給予信貸支持。六要實施節(jié)能、優(yōu)化水電、提高高效潔凈機組負荷率,提高水能利用率。確保可再生能源發(fā)電全額上網(wǎng),優(yōu)先安排高效、污染排放低的機組發(fā)電,保證熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱、余壓等資源綜合利用的發(fā)電機組并網(wǎng)運行。
七、加大節(jié)能基礎建設
一要認真組織學習貫徹新修訂的《節(jié)約能源法》和今年實施的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》,加強節(jié)能執(zhí)法隊伍建設,加大節(jié)能監(jiān)察(監(jiān)測)執(zhí)法力度,強化對節(jié)能法律、法規(guī)和節(jié)能標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,依法查處違法用能行為。二要組織重點耗能企業(yè)依據(jù)國家相關標準,建立能源測量管理體系,積極開展企業(yè)內(nèi)部節(jié)能計量核算工作。實施國家強制性標準GB17167《用能單位能源計量器具配備和管理通則》,用能單位要按照標準要求配備能源計量器具,定期對所配備的能源計量器具進行檢定(校準)。加強特種設備節(jié)能工作,積極推進和指導年綜合能耗5000噸標準煤以上的用能單位建立和完善計量檢測體系。三要認真組織開展單位GDP能耗統(tǒng)計與監(jiān)測工作,建立和完善全社會能源統(tǒng)計調(diào)查體系,落實能源統(tǒng)計公報制度,建立健全企業(yè)(單位)能源管理原始記錄和統(tǒng)計臺賬,健全規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源購進、消費和庫存統(tǒng)計制度和重點耗能企業(yè)的月報制度,積極推進企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報制度。進一步明確能源統(tǒng)計職能,加強能源統(tǒng)計隊伍建設,配強能源統(tǒng)計人員。四要建立和完善節(jié)能服務體系建設,區(qū)政府成立節(jié)能中心,配備專職人員,經(jīng)費列入財政預算,配備完善節(jié)能檢測設備,各街道辦事處也要成立相應機構,配備人員,撥出專項經(jīng)費,配備完善節(jié)能檢測設備,提高節(jié)能服務能力。組織開展節(jié)能監(jiān)測,實施節(jié)能診斷,發(fā)現(xiàn)節(jié)能潛力,為企業(yè)提供能效管理和優(yōu)化改進方案的咨詢服務。四是建設、交通運輸管理部門以及各級人民政府管理機關事務工作的機構要明確承擔節(jié)能管理職能的機構,充實管理人員,完善工作協(xié)調(diào)機制,做好建筑、交通、公共機構等領域的節(jié)能監(jiān)督管理工作。
八、開展節(jié)能宣傳培訓
各鎮(zhèn)人民政府(社區(qū)),普集街道辦事處,縣人民政府各工作部門、直屬事業(yè)機構:
2016年是實施“十三五”規(guī)劃開局之年,也是建設“兩富兩美”新武功的重要一年。中、省、市繼續(xù)把萬元GDP能耗作為重要的約束性指標,列入目標責任制考核,要求全面推動能源節(jié)約,大力推進生態(tài)文明建設,樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀,大幅提高資源利用綜合效益。這對我縣節(jié)能工作提出了更高的要求。根據(jù)國家 “十三五”規(guī)劃中節(jié)能降耗目標,市上下達我縣2016年萬元GDP能耗下降3.2%;萬元生產(chǎn)總值CO2排放下降4.1%;燃煤消耗0.15萬噸,全縣節(jié)能任務艱巨。為確保實現(xiàn)年度節(jié)能目標任務,為“十三五”開好頭、起好步,現(xiàn)就做好全縣2016年節(jié)能工作有關事項通知如下:
一、充分認識節(jié)能工作的重要性
今年,我縣的工業(yè)將會有較大發(fā)展,新建企業(yè)將相繼投產(chǎn),能耗增加;一些高耗能企業(yè)由于節(jié)能技改不到位,用能過高;一些單位水、電、油、紙張等管理不嚴,“長明燈”、“長流水”問題突出,存在鋪張浪費現(xiàn)象;還有一些職能部門節(jié)能機制不健全,領導重視不夠等。這些問題都會給今年節(jié)能目標任務的完成帶來一定的壓力,稍有麻痹松懈,能耗就可能出現(xiàn)反彈,就會影響全年節(jié)能目標的順利實現(xiàn)。對此各鎮(zhèn)(社區(qū)),普集街道辦事處、各相關部門要高度重視,本著對國家、對人民、對歷史高度負責的態(tài)度,統(tǒng)一思想認識,認真貫徹落實黨的十、十八屆三中、四中、五中全會和中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神,堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點,切實增強做好節(jié)能工作的責任感和使命感,做到節(jié)能降耗的工作力度不減,組織領導力度不減,綜合運用經(jīng)濟、法律、技術和必要的行政手段實施節(jié)能調(diào)控, 采取有效措施,切實抓好2016年節(jié)能工作,為全面完成“十三五”節(jié)能目標打下堅實基礎。
二、積極推進結(jié)構調(diào)整
推進結(jié)構調(diào)整要正確處理節(jié)能降耗和經(jīng)濟發(fā)展的關系,以節(jié)能促發(fā)展,以發(fā)展促節(jié)能。要按照縣上確定的經(jīng)濟發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)布局,強力推進結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)方面重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),著力培育一批循環(huán)經(jīng)濟示范點;工業(yè)方面重點引進一批能耗少、污染小、科技含量高、附加值大的項目,抓好現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和節(jié)能技術改造,積極推廣太陽光伏熱等新能源的利用;大力發(fā)展商貿(mào)物流、文化產(chǎn)業(yè)、電子商務、旅游等第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。通過結(jié)構調(diào)整促進節(jié)能工作,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)能降耗的雙贏。全面實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度,凡是未經(jīng)能評的項目,一律不得開工建設,從源頭上遏制“兩高”行業(yè)盲目擴張和低水平重復建設。
三、堅決淘汰落后產(chǎn)能
加快淘汰落后產(chǎn)能,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的重大舉措,是推動節(jié)能降耗、積極應對全球氣候變化、走中國特色新型工業(yè)化道路的迫切需要,也是推進生態(tài)文明建設的必然要求 。因此,我們要進一步加大力度,采取得力措施,全面進行排查、整治。縣工業(yè)局、環(huán)保局、工商局和安監(jiān)局等相關部門要進行聯(lián)合執(zhí)法,對高耗能、高污染企業(yè)堅決予以取締。并抓好高耗能落后電動機、鍋爐等設備淘汰改造,采用新技術、新工藝、新設備等,做到宜調(diào)則調(diào),宜改則改,嚴格管理,系統(tǒng)優(yōu)化,提高能源綜合利用效率。
四、加快推動工業(yè)節(jié)能技術進步
實施重點用能單位推動能源管理體系、計量體系和能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設。組織實施節(jié)能技術改造項目,發(fā)揮節(jié)能效益。支持企業(yè)瞄準同行業(yè)標桿,全面提高產(chǎn)品技術、工藝裝備、能效等水平,實施一批節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化改造項目,加大先進節(jié)能低碳技術推廣力度。縣發(fā)改局及節(jié)能辦要積極篩選上報我縣的節(jié)能技改項目,縣工業(yè)局、環(huán)保局、地電公司要加強對高耗能企業(yè)在節(jié)能領域的監(jiān)測和管理,加大對陳舊落后設備、老舊變壓器、電纜等進行更新和更換,堅決抑制無功消耗等能源浪費現(xiàn)象。對年用電量超過300萬度以上的重點用能企業(yè),縣地電公司要加強監(jiān)測監(jiān)控,做到合理用能。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)建設,采用國家明令淘汰的高耗能和落后技術工藝或生產(chǎn)設備項目(企業(yè)),有關部門一律不得審批,已開工或投產(chǎn)的,要停產(chǎn)整改。
五、深入推進重點領域節(jié)能
(一)建筑節(jié)能方面。縣住建局要強化公共建筑節(jié)能管理,抓好建筑節(jié)能設計、節(jié)能評估、竣工驗收等關鍵環(huán)節(jié),大力推廣公共建筑節(jié)能改造。提倡高層建筑電梯分段運行或隔層停開,盡量減少不合理使用。進一步擴大“禁實”區(qū)域,對空心磚、保溫墻等新型節(jié)能建筑材料逐步向農(nóng)村推廣和使用,確保全縣新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準比例達到95%以上。關閉閑置房屋的供暖管道,減少熱能浪費,加快地熱開發(fā),進一步擴大地熱供熱面積,加快對既有建筑采暖系統(tǒng)的節(jié)能改造,推行熱量分戶計量,對節(jié)能措施不到位的新建建筑要進行整改并暫緩竣工驗收。
(二)交通運輸領域方面。各鎮(zhèn)(中心)、各相關部門要把降低油耗作為硬性指標,鼓勵使用小排量、低油耗、低排放的節(jié)能環(huán)保型車輛。縣交通運輸?shù)炔块T要嚴格執(zhí)行營運車輛燃料耗量市場準入制度,鼓勵城市公交和出租汽車使用新能源汽車。優(yōu)先選擇節(jié)能環(huán)保、油耗低的車型,繼續(xù)加快對耗油大、過期的營運車輛進行淘汰與更新,切實加強對駕駛員節(jié)油技能培訓。優(yōu)先發(fā)展公共交通,將公交線路進一步向農(nóng)村偏遠地區(qū)延伸,對客車實載率低于70%的線路不得投放新的運力。倡導“135”出行方案,即一公里內(nèi)步行,三公里以內(nèi)騎自行車,五公里乘坐公共交通工具。努力降低公務車燃油用量。
(三)公共機構方面。要嚴格執(zhí)行中央關于厲行節(jié)約,反對鋪張浪費的有關規(guī)定,嚴格機關管理。縣機關事務中心要切實加強機關節(jié)能管理與檢查。各單位日常辦公盡量采用自然光,合理設置燈具數(shù)量,改造電路控制方式,樓道、門廳、庭院等公共區(qū)域照明,推廣使用聲控、光控和時控等技術。離開辦公區(qū)時必須隨手關燈,人走斷電,堅決杜絕“長明燈”,要強力推廣節(jié)能用電的新技術和新產(chǎn)品,要把辦公樓、賓館、商場等用電大戶作為監(jiān)督重點,嚴格執(zhí)行空調(diào)溫度和照明控制,夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設置不低于26℃,冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設置不得高于20℃。 嚴格控制各類會議,減少會議場次,壓縮會議規(guī)模,合理設置會議照明、音響。文件材料必須使用雙面打印,嚴格控制文件印刷數(shù)量,切實減少紙張消耗,減少和杜絕使用一次性簽字筆或圓珠筆,推廣使用節(jié)能環(huán)保鉛筆、再生紙等綠色辦公用品,淘汰高耗能的計算機、打印機等用電設備,并做好回收利用。打印機、復印機等辦公設備要共享使用,不使用時即行關閉,開展零待機能耗活動。各單位自行安裝的LED電子幕、景觀燈等,在晚上10點前一律關閉。 機關工作人員每月少開一天車,節(jié)假日封存,促進行政機關辦公全面節(jié)能。
(四)公共區(qū)域方面。縣住建、商務、電力、機關事務管理等部門結(jié)合季節(jié)實際,最大限度減少城區(qū)道路照明的時間和密度,加強對景觀照明的科學管理,適時調(diào)整照明時間。 大型商業(yè)場所、餐飲和娛樂場所要合理壓縮營業(yè)時間,合理開啟電梯運行時段盡可能減少照度,要強力推廣節(jié)能用電設備, 把辦公樓、賓館、商場等空調(diào)、照明使用大戶作為監(jiān)督重點,嚴格執(zhí)行空調(diào)溫度和照明控制。各鎮(zhèn)(社區(qū))要繼續(xù)大力推廣沼氣建設,太陽能的利用,節(jié)能產(chǎn)品的推廣使用和秸稈還田等節(jié)能環(huán)保措施,使我縣的節(jié)能工作真正落到實處。
(五)水資源節(jié)約方面。落實最嚴格的水資源管理制度,實施全民節(jié)水行動計劃。加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水改造,開展節(jié)水綜合改造示范。加強重點用水單位監(jiān)管,鼓勵一水多用、優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)利用。在農(nóng)村推廣使用噴灌、滴灌等節(jié)水技術和器具,各單位必須加強用水設備日常維護和管理,及時更換老化及不節(jié)水器具,防止“跑、冒、滴、漏”等資源浪費現(xiàn)象發(fā)生。單位內(nèi)部綠地養(yǎng)護用水,要根據(jù)季節(jié)和天氣變化情況,科學適時進行灌溉,鼓勵建立中水回收利用系統(tǒng),用于綠地澆灌用水和景觀環(huán)境用水。縣水利局要加強對重點用水企業(yè)的監(jiān)管,積極推廣水的循環(huán)利用,依法從嚴查處各種浪費水資源和污染環(huán)境的行為。
六、積極開展全民節(jié)能行動
各鎮(zhèn)(社區(qū)),普集街道辦事處,各相關部門要廣泛宣傳動員,深入開展節(jié)能宣傳周活動,通過宣傳專欄、橫幅、簡報等方式廣泛宣傳節(jié)能工作的目的和意義。縣電視臺、政府網(wǎng)站要通過新聞媒體及網(wǎng)絡加大節(jié)能降耗宣傳力度,在重要欄目、重要時段、重要版面跟蹤報道節(jié)能先進經(jīng)驗,曝光反面典型,加強節(jié)能宣傳教育,進一步增強全社會的能源憂患意識和節(jié)約意識。深入開展節(jié)能降耗全民行動,倡導合理消費,力戒奢侈消費,制止奢靡之風。限制一次性用品使用,使節(jié)能低碳和綠色消費成為每個單位、每個家庭、每個社會成員的自覺行動,營造一個良好的節(jié)能氛圍。
七、加強組織領導
2011年全市經(jīng)信工作總的指導思想:全面貫徹落實中央、省市經(jīng)濟工作會議精神,以科學發(fā)展為主題,以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構為主線,大力實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、新興產(chǎn)業(yè)倍增和節(jié)能減排攻堅三大工程,突出抓好經(jīng)濟運行、技術改造、自主創(chuàng)新、市場開拓、企業(yè)管理、淘汰落后,大力推進信息化與工業(yè)化深度融合、軍民融合,鞏固和擴大應對國際金融危機成果,推動全市工業(yè)經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。
2011年全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要預期目標:全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%以上,銷售收入、利稅、利潤增長16%以上;企業(yè)技術改造投資增長15%以上;萬元GDP能耗同比下降3.66%以上。
一、加大扶持力度,培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
1、實施新興產(chǎn)業(yè)倍增工程。按照國家和省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的安排部署,結(jié)合我市實際,設立新興產(chǎn)業(yè)專項資金,制定相關政策和措施,全力支持新材料、新醫(yī)藥、新能源及節(jié)能環(huán)保、精細化工、電子信息、汽車和機電裝備等6大新興戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)做大做強,盡快形成千億產(chǎn)業(yè),加快培植形成新興產(chǎn)業(yè)的技術優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢,基本形成結(jié)構布局合理、自主創(chuàng)新能力強、能源資源消耗低、污染排放少、經(jīng)濟效益好的新興產(chǎn)業(yè)體系。力爭到2012年,新興產(chǎn)業(yè)總量在2009年基礎上翻一番。
2、加大創(chuàng)新成長型企業(yè)培育力度。堅持分類指導,加大政策支持力度。探索建立創(chuàng)新成長型企業(yè)事務督辦制度,督促落實各項扶持政策,及時解決企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營中的難題,逐步建立和完善系統(tǒng)化扶持培育創(chuàng)新成長型企業(yè)的新機制。進一步擴大扶持培育面,組織開展第三批創(chuàng)新成長型企業(yè)篩選工作。引導企業(yè)發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)引領作用,全面提升企業(yè)核心競爭能力。力爭2011年創(chuàng)新成長型企業(yè)各項經(jīng)濟指標增幅均在40%以上。
3、加快發(fā)展先進裝備制造業(yè)。落實首臺套扶持政策,從財政、金融等方面加大對重點領域裝備制造企業(yè)技術創(chuàng)新的投入力度,集中研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權的技術和產(chǎn)品,推動我市裝備制造業(yè)水平實現(xiàn)面上提升與重點跨越。2011年,力爭有5個裝備產(chǎn)品列入省首臺(套)技術裝備。重點抓好年產(chǎn)30萬輛汽車及零部件、醫(yī)療器械生物檢測(監(jiān)測)、超級電容動力汽車等項目建設。
4、努力打造特色產(chǎn)業(yè)基地。加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,按照“大項目—龍頭企業(yè)—產(chǎn)業(yè)集群—品牌特色產(chǎn)業(yè)集群”的思路,切實抓好東岳氟硅材料產(chǎn)業(yè)集群、唐駿歐鈴輕卡和“電動汽車”、泰寶射頻識別等一批新興產(chǎn)業(yè)重大項目策劃實施,培育重大整機和終端設備企業(yè),構建完整產(chǎn)業(yè)鏈條,在生物醫(yī)藥、先進陶瓷、功能玻璃、先進制造業(yè)等部分特色產(chǎn)業(yè)領域打造國家、省新型工業(yè)化示范基地。
5、全力推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。全面落實《市物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,制定規(guī)劃實施方案,出臺《關于加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的意見》,明確發(fā)展方向和重點。抓好重點物流產(chǎn)業(yè)項目建設。加快建設魯中公鐵物流園區(qū)、齊魯化工物流園區(qū)、保稅物流園區(qū)、魯中商貿(mào)物流園區(qū)及一批物流中心、專業(yè)物流園和專業(yè)市場,明確重點物流園區(qū)和物流企業(yè)相關發(fā)展思路,引導物流企業(yè)和物流項目進專業(yè)園區(qū)和專業(yè)中心,規(guī)范管理,實現(xiàn)集群式發(fā)展。吸引國內(nèi)外知名大企業(yè)到我市建設一批高水平的物流項目,通過抓項目建設培育一批社會化、專業(yè)化、規(guī)模化、具有品牌優(yōu)勢和綜合競爭力的第三方物流企業(yè)。
二、加大技術改造力度,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級
1、啟動新一輪技術改造計劃。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以提升裝備水平,優(yōu)化工藝技術,推進信息化應用,拉長產(chǎn)業(yè)鏈,降低能耗排放為重點,全面提高產(chǎn)業(yè)層次和水平;新興產(chǎn)業(yè)以高新技術帶動,加快科研成果轉(zhuǎn)化,加速規(guī)模擴張為重點,全力推動實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。加大政策扶持力度,加強項目規(guī)范管理,突出發(fā)揮技術改造在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、新興產(chǎn)業(yè)倍增和節(jié)能減排中的主導作用。力爭2011年實現(xiàn)技術改造投資670億元。
2、進一步加強規(guī)劃引導。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策,圍繞新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)品牌化目標,制定《關于加強企業(yè)技術改造工作的意見》和《市技術改造管理條例》等一系列推進技術改造的政策文件,明確發(fā)展方向和工作重點。制定工業(yè)發(fā)展導向目錄,確定“鼓勵、限制、禁止”發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策,在部分行業(yè)中制定高于國家、省要求的市場準入標準,嚴格限制低水平重復建設和單純擴大產(chǎn)能的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目建設。
3、抓好重點工業(yè)項目建設。編制2011年技改項目導向計劃,圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排,精心篩選一批大項目、好項目,集中優(yōu)勢資源,重點予以扶持。加強項目管理,開發(fā)建立項目調(diào)度管理系統(tǒng),實現(xiàn)項目進度網(wǎng)上直報,及時掌握項目實施情況,促進項目開工建設。同時,加強重點項目策劃,圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整,儲備一批大項目、好項目,提前著手完善手續(xù),力爭更多的關鍵項目、重大項目列入國家、省財政扶持范圍。
4、加快提升技術標準和工藝裝備水平。以建材、冶金、機械、紡織、輕工等行業(yè)為重點,依托相關行業(yè)協(xié)會,分行業(yè)制訂技術改造工作計劃,引導企業(yè)通過技術改造,積極運用先進技術、工藝和裝備,加快淘汰落后設備工藝,努力推進全市工業(yè)裝備水平不斷提高。鼓勵企業(yè)用好國家增值稅轉(zhuǎn)型、首(臺)套等政策,不斷提高用于工藝和裝備更新改造的投資比重。使重點企業(yè)技術裝備居國內(nèi)領先水平的達到70%,其中居國際先進水平的占到40%以上。
5、抓好產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會熟悉行業(yè)、密切企業(yè)的優(yōu)勢,按照研究、打造、扶持、發(fā)展、完善和務實的原則,從具體產(chǎn)品入手,圍繞氟硅材料、生物質(zhì)氣發(fā)電和煤礦乏風裝置、電動汽車、地源熱泵、磁懸浮電機應用、功能玻璃、鈦及鈦合金制品、集成電路、電力電子和頭孢產(chǎn)品等重點產(chǎn)業(yè)鏈,深入研究,找準影響產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的瓶頸環(huán)節(jié),采取整合資源,難題招標,技術引進,產(chǎn)學研聯(lián)合以及招商引資等方式方法,重點予以突破解決。
6、加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴格落實國務院《關于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(國發(fā)〔2010〕7號)和工信部頒布的《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝設備和產(chǎn)品指導目錄(2010年本)》(工產(chǎn)業(yè)〔2010〕第122號)要求,認真制定落實2011年淘汰落后產(chǎn)能計劃。加大建材、鋼鐵、輕工、紡織、有色金屬等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度,2011年完成400立方米及以下煉鐵高爐和30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐淘汰任務;用兩年時間全部淘汰直徑3.0米以下的水泥磨機。支持有條件的區(qū)縣和企業(yè)提高淘汰標準、擴大淘汰范圍。繼續(xù)積極爭取國家、省財政資金支持,加強淘汰落后產(chǎn)能督查調(diào)度,確保完成淘汰落后任務。有序推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快建陶、耐火材料、冶金等資源依賴型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移。支持企業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟,將生產(chǎn)環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移。抓好石嘴山萬畝工業(yè)園建設,盡快完備接受轉(zhuǎn)移項目落地建設的條件,加快推進產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移進程。
三、強化自主創(chuàng)新,提升企業(yè)核心競爭力
1、完善創(chuàng)新體系建設。實施企業(yè)技術中心提升培育工程。建立“市企業(yè)技術中心管理系統(tǒng)”,加強對市級以上企業(yè)技術中心的管理,鼓勵具有自主創(chuàng)新和設計能力的骨干企業(yè)建設技術中心,重點培育一批國家級、省級技術中心,提升創(chuàng)新水平,發(fā)揮技術中心在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構上的科技支撐作用,全面推進技術創(chuàng)新體系建設。力爭新增省級企業(yè)技術中心5家以上,市級企業(yè)技術中心20家。引導企業(yè)加大科研投入,力爭市級技術中心企業(yè)科技活動經(jīng)費支出達到3%以上,省級達到4%以上,重點企業(yè)技術中心達到5%以上。
2、加快關鍵技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。實施技術創(chuàng)新項目計劃,鼓勵企業(yè)積極申報省級技術創(chuàng)新項目,加強技術創(chuàng)新項目調(diào)度管理,對行業(yè)共性和具有自主知識產(chǎn)權核心技術創(chuàng)新項目,以及制約產(chǎn)業(yè)升級的關鍵技術、工藝、原材料、零部件研發(fā)項目,集中力量,重點投入,加快實施。2011年,力爭組織實施省級以上企業(yè)技術創(chuàng)新項目200項。重點抓好高性能大直徑鎂合金鑄棒、PVC無塵環(huán)保稀土復合高效穩(wěn)定劑、開關磁阻電機等產(chǎn)業(yè)化項目建設。
3、加快發(fā)展工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)。制定出臺工業(yè)設計發(fā)展指導意見,鼓勵企業(yè)建立工業(yè)設計中心,吸引工業(yè)設計創(chuàng)意領軍人物和團隊,形成我市工業(yè)設計聚集地,建立起集創(chuàng)新成果、設計中心和產(chǎn)業(yè)聚集于一體的工業(yè)設計創(chuàng)新體系。力爭新建省級工業(yè)設計中心2家,培育工業(yè)設計優(yōu)秀產(chǎn)品10個。組織舉辦“創(chuàng)意”2011年工業(yè)設計大賽,打造人才匯集、成果交流,產(chǎn)學研結(jié)合的平臺。
4、推進產(chǎn)學研深度聯(lián)合。推進企業(yè)技術中心企業(yè)與省內(nèi)外高校、科研機構建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略聯(lián)盟,加強與同濟大學、理工大學、中國工程物理研究院、二十九基地、西安郵電學院等高等院校和科研院所的合作。有針對性地開展多種類型的產(chǎn)學研對接,重點抓好大功率磁懸浮電動機、超級電容電池、芯片封裝測試及微系統(tǒng)器件制造等項目的合作。組織參加全省2011年產(chǎn)學研展洽會和產(chǎn)學研20周年紀念活動,對我市產(chǎn)學研20年取得的成果進行集中展示。
5、抓好產(chǎn)品質(zhì)量標準工作。加快工業(yè)標準體系建設。引導企業(yè)積極參與標準化活動,積極參與國家、行業(yè)標準的制訂和修訂。大力推動和支持質(zhì)量共性與關鍵技術攻關,加強企業(yè)技術改造,為提升產(chǎn)品質(zhì)量提供有力的科技支撐。做好重點工業(yè)產(chǎn)品貫標工作,積極推動工業(yè)企業(yè)建立和完善全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理體系,加快我市質(zhì)量公共服務平臺建設,組織好工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術評價實驗室的申報和建設工作,增強企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新能力,提升產(chǎn)品質(zhì)量。
四、深化節(jié)能減排,增強可持續(xù)發(fā)展能力
1、完善兩項機制。完善推動科學發(fā)展的節(jié)能減排倒逼機制。嚴格能耗總量控制,落實區(qū)域能源消費總量控制和新增能源消費總量預告預警制度。探索節(jié)能量交易等相關制度,選擇部分區(qū)縣探索節(jié)能量交易試點。進一步完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查辦法,從源頭控制高耗能行業(yè)過快增長。完善節(jié)能激勵機制、節(jié)能目標評價和考核體系,制定《市2011-2015年重點產(chǎn)品能耗定額》,啟動《市節(jié)約能源條例》立法,落實節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。
2、積極推進節(jié)能技術進步。圍繞工業(yè)鍋爐(爐窯)改造、余熱余壓利用等開展節(jié)能技術改造,組織實施10個節(jié)能技術改造重點項目。以鋼鐵、有色、電力、建材行業(yè)為重點,組織實施10個關鍵節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化項目。重點培育博山機電泵業(yè)、桓臺新能源兩個節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地和20戶環(huán)保節(jié)能骨干企業(yè)。推廣實施合同能源管理,扶持和創(chuàng)建10個合同能源管理優(yōu)秀示范項目。
3、強化重點企業(yè)和重點領域節(jié)能。建立全市重點耗能企業(yè)能耗動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)和平臺,實現(xiàn)重點用能單位月度能耗數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報。在300戶重點用能企業(yè)中開展節(jié)能低碳行動。以建材、化肥、鋼鐵、有色等行業(yè)為重點,推進能源管理中心建設。制定節(jié)能培訓計劃,組織培訓機構對基層節(jié)能管理人員進行節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)等專題培訓,推行能源管理師制度,培訓能源管理師100人以上。深化節(jié)約型機關、企業(yè)、學校、農(nóng)村和社區(qū)創(chuàng)建活動,推進建筑、交通、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、公共機構等重點領域節(jié)能。
4、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。抓好機電產(chǎn)品再制造、治理過度包裝、廢舊硒鼓回收利用、廢舊電子產(chǎn)品回收利用、賓館酒店限制使用一次性用品等各項工作的落實,打造循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。開展循環(huán)經(jīng)濟試點示范,推出10個循環(huán)經(jīng)濟示范單位、10個循環(huán)經(jīng)濟示范項目。加大清潔生產(chǎn)審核力度,開展對標建設活動,創(chuàng)建一批清潔生產(chǎn)示范單位。
5、加大執(zhí)法監(jiān)察和宣傳力度。理順全市節(jié)能監(jiān)察體制,加強節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督檢查。以重點用能單位能源利用狀況、節(jié)能法律法規(guī)和標準執(zhí)行情況、公共機構和公共建筑依法用能情況等為重點,組織開展日常節(jié)能監(jiān)察活動。對冶金、化工建材等高耗能行業(yè)主要產(chǎn)品能耗情況進行專項檢查。做好“十一五”節(jié)能總結(jié)回顧,大力宣傳各區(qū)縣、行業(yè)、企業(yè)在節(jié)能減排中取得的成績和創(chuàng)建的典型經(jīng)驗。深入開展節(jié)能減排全民行動,建設節(jié)約型城市,營造全民節(jié)能的良好氛圍。
五、推進“兩化”融合,提高信息化應用水平
1、大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。以“兩鏈一網(wǎng)兩基地”(集成電路產(chǎn)業(yè)鏈、電力電子產(chǎn)業(yè)鏈、物聯(lián)網(wǎng)、電子儀器儀表產(chǎn)業(yè)基地、MEMS產(chǎn)業(yè)基地)的建設為總抓手,推動信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。抓好集成電路、電力電子等重點項目建設。抓好()電子元器件產(chǎn)業(yè)園等四個省級園區(qū)的招商工作。加強與清華大學、大學、上海交大的合作,推動集成電路、儀器儀表、電力電子向高技術、高附加值方向發(fā)展。加快建設全國以醫(yī)療電子為代表、以傳感器為核心的儀器儀表產(chǎn)業(yè)基地和微系統(tǒng)(MEMS)產(chǎn)業(yè)基地。力爭2011年,全行業(yè)實現(xiàn)銷售收入360億元,同比增長20%。
2、推進信息化與工業(yè)化深度融合。全力推進《關于推進信息化與工業(yè)化融合的意見》的落實,加快“兩化融合試驗區(qū)”建設。推動信息技術在企業(yè)設計、研發(fā)、生產(chǎn)、管理、銷售等各個環(huán)節(jié)的廣泛應用。在化工、醫(yī)藥、紡織、陶瓷、機械等重點行業(yè)中重點扶持15家示范企業(yè),30個信息化改造項目。扶持和培育企業(yè)在節(jié)能減排信息技術與產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,推進節(jié)能減排信息技術應用,促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
3、加快政府和社會信息化步伐。推進電子政務建設,做好電子政務中心機房擴建和電子政務內(nèi)網(wǎng)升級改造。重點啟動自然資源和地理信息數(shù)據(jù)庫建設。投資1500萬元,初步建成市級基礎地理信息共享平臺,實現(xiàn)地理信息共享。建設全市協(xié)同辦公平臺,推進全市辦公流程的自動化和無紙化,提高政府工作效率和服務水平。推行網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察,加快科技防腐體系建設。推進教育科技、衛(wèi)生醫(yī)療、勞動就業(yè)和社會保障信息化。大力推廣城市居民“一卡通”。積極推動全省互聯(lián)互通,完成交警、出租車和民工安保三大系統(tǒng)建設,累計發(fā)卡達到60萬張,建成全省最完善的示范工程。