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[關鍵詞]教學改革 課程建設
十以來,多次強調(diào),軍隊要“能打仗、打勝仗”,牢固確立戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準。隨著部隊武器裝備更新和實戰(zhàn)化訓練不斷深入,培養(yǎng)更多能夠遂行多種通信任務、技術嫻熟的技能型人才,對基地化教學訓練改革提出了更高的要求。專業(yè)課程教學應按照“部隊訓練向?qū)崙?zhàn)靠攏、院校(訓練機構)教育向部隊靠攏”的要求,遵循“繼承、調(diào)整、精簡、優(yōu)化、創(chuàng)新”的原則,理順與相關聯(lián)專業(yè)教學內(nèi)容的關系,適應專業(yè)裝備更新情況及實戰(zhàn)化訓練改革進程,推動教學內(nèi)容、組訓方法和配套建設創(chuàng)新發(fā)展。
一、遵循技能生成內(nèi)在規(guī)律,突出部隊崗位任職合格要求
專業(yè)課程教學改革必須著眼部隊崗位任職需求,圍繞教學實踐,抓好與《軍事訓練與考核大綱》中規(guī)定的訓練科目、部隊承擔作戰(zhàn)訓練任務、裝備更新發(fā)展的結合,增強教學的指向性和內(nèi)容的針對性,提高參訓人員的崗位任職能力,實現(xiàn)訓練機構教育與部隊訓練內(nèi)容的有機銜接。專業(yè)課程教學改革應按照“理論-實踐-理論”、“考核-分析-評估-糾偏”的組訓方式反復實踐,確保教學改革的正確方向和訓練效益。
一要堅持調(diào)研論證,確定專業(yè)課程教學改革的正確方向。當前,基地訓練承訓的專業(yè)技術人員普遍生活閱歷較淺、個體文化差異較大、服役時間較短,但他們成長成才愿望迫切、比學趕幫超的意識強烈。隨著部隊新裝備、新網(wǎng)系和戰(zhàn)場環(huán)境的不斷變化,裝備組訓模式、能力素質(zhì)生成的著力點也隨著發(fā)生變化。以部隊作戰(zhàn)任務、崗位任職需求為牽引,突出參訓人員能力素質(zhì)基礎、基地現(xiàn)有培訓內(nèi)容的調(diào)查研究,有利于人才培養(yǎng)目標的確立,有利于理清教學改革的思路,有利于規(guī)范教學活動的組織,確保課程教學的順利實施和人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效提升。
二要立足教學實際,正確處理好兩個關系。教學活動的組織實施是一個動態(tài)的過程,受組織人、參與人、學習氛圍、裝備器材等多方面的條件制約。推動教學改革不斷深入,必須要正確處理好兩個關系。一是正確處理立足當前需求與著眼長遠發(fā)展的關系。專業(yè)課程教學改革的根本目的是提高專業(yè)訓練效益和人才培養(yǎng)質(zhì)量,教學之初要講清抓好專業(yè)學習對部隊建設、參訓人員個人發(fā)展和部隊崗位任職的重要性,明確課程教學組織的方法、要求,裝備配備和技能考核的標準,增強參訓人員參與學習的積極性和主動性。二是正確處理好部隊裝備更新與基地現(xiàn)有裝備差異、大綱規(guī)定訓練內(nèi)容與現(xiàn)有裝備訓練、訓練教材與教學內(nèi)容之間的關系。在依據(jù)《軍事訓練與考核大綱》和人才培養(yǎng)目標的基礎上,按照“增新刪舊、調(diào)整完善、并簡優(yōu)化”的思路,適時調(diào)整專業(yè)課程教學內(nèi)容,確保訓練內(nèi)容適應部隊訓練實際和裝備更新需求,訓練標準達到并適當高于大綱考核標準,使培訓的專業(yè)技術人才到部隊后能順利走上崗位、戰(zhàn)位。
三要改革研究并舉,推動教學活動深入開展。教學中要堅持“研為教用、研改結合、以研促教”的指導思想,結合承擔的課程教學任務、實戰(zhàn)化訓練組織、通信綜合演練,總結研究專業(yè)課程建設配套改革內(nèi)容,及時把研究成果和補充的新裝備運用到教學之中,按照難易程度分級梳理專業(yè)課程教學內(nèi)容的知識要點,制定相應的課程實施計劃、實踐操作流程、值勤值機規(guī)范、技能評定指標、考核驗收標準,按照起步和補差訓練、基本技能訓練和應用提高訓練三個階段進行教學改革檢驗,有效促進教學改革的持久開展。
二、適應崗位任職要求,突出專業(yè)課程教學改革的重點
專業(yè)課程教學改革的根本目的是提高參訓人員未來專業(yè)技術崗位任職能力,訓練內(nèi)容和標準要依據(jù)《軍事訓練與考核大綱》并著眼部隊裝備不斷更新現(xiàn)狀,訓練組織依據(jù)大綱又要高于大綱。目前,基地承訓的專業(yè)技術人員培訓周期縮短,但技能要求隨著裝備的更新和軍事斗爭準備的推進卻相應的提高,這就要求專業(yè)課程教學改革的著力點應放在精選教學內(nèi)容、精練裝備操作、精細技能培養(yǎng)上來。依據(jù)參訓人員知識能力結構、專業(yè)教學和技能生成規(guī)律、理論實踐相互嵌入原則,堅持理論講解、實踐操作、考核評估、理論強化不斷線的培訓方法,按照教學內(nèi)容分模塊、技能訓練分階梯、組訓方式分層級的思路,大力推進組訓方式、方法改革,不斷提高教學訓練效益。
一是合理確定專業(yè)課程培訓內(nèi)容。依據(jù)《軍事訓練與考核大綱》和人才培養(yǎng)目標,著眼“能打仗、打勝仗”能力要求,突出訓練中最實用的裝備及儀器儀表操作使用,重點訓練最管用的值機值勤、故障排除和日常維護內(nèi)容,強化訓練通信保障手段綜合運用等內(nèi)容。適應參訓人員學歷層次、知識結構,把專業(yè)課程教學內(nèi)容按基礎知識、必須學會,基本技能、必須掌握,專業(yè)重點、訓練強化,拓展知識、了解補充的思路,使專業(yè)課程教學進一步細化和完善。以遂行通信保障任務為牽引,以提高參訓人員專業(yè)技能和組織指揮能力為核心,按照單裝操作重技能,多裝訓練重聯(lián)通,專業(yè)要素聯(lián)合重組網(wǎng),實戰(zhàn)化演練重運用的思路,確定專業(yè)課程教學內(nèi)容和實踐組訓方式方法。
二是訓練階段劃分采取階梯遞進。專業(yè)課程教學應結合裝備訓練特點,遵循由基礎到應用、由低級到高級的實踐原則,可將專業(yè)教學培訓周期分為起步訓練、基本訓練、應用訓練和綜合訓練四個階段,形成階梯逐步遞進的態(tài)勢。起步訓練階段主要針對參訓人員學歷層次較低、文化基礎參差不齊的實際,以統(tǒng)一的理論講解和裝備儀表操作使用為重點,解決專業(yè)知識“入門”問題;基本訓練階段主要針對專業(yè)知識及相關領域知識的深入學習,熟悉專業(yè)教學內(nèi)容組訓方法、基本技能、儀表使用,探索技能快速形成的途徑和方法;應用訓練階段主要采用想定作業(yè)、室外現(xiàn)地教學等方式,根據(jù)實踐課操作實施流程,規(guī)范訓練的組織、檢驗訓練的效果;綜合訓練階段主要結合裝備全功能運用、多要素聯(lián)合訓練、實戰(zhàn)化訓練和綜合演練,在近似實戰(zhàn)的條件下全面鍛煉和提高參訓人員的戰(zhàn)斗作風、戰(zhàn)場意識、裝備操作和功能運用,進一步鞏固和強化理論學習和基本訓練成果,盡快提高參訓人員的未來崗位任職能力。
三是教學內(nèi)容配檔運用模塊集成。專業(yè)課程教學組織要打破專業(yè)間界限,立足現(xiàn)有裝備進行優(yōu)化組合和精簡調(diào)整,對專業(yè)教學課題進行集約處理、模塊配檔,各模塊之間可按照“積木”原理,優(yōu)化組合、有機串聯(lián)。著眼知識掌握和技能培養(yǎng),以專業(yè)裝備操作運用、專業(yè)綜合訓練為核心,抓好相關課題模塊教學和實踐環(huán)節(jié)的穿插組訓,形成橫向交叉組訓、內(nèi)容銜接、專業(yè)互補,縱向突出重點、逐步深化、逐級提高的訓練體系。模塊化組訓方式的有效運用,可以大大減少各課題間的重復內(nèi)容,節(jié)省訓練時間,便于查漏補缺,便于把同類型、相關聯(lián)的內(nèi)容相對集中在一起進行教學,強化各知識間的交叉滲透,鞏固和消化專業(yè)知識。
四是專業(yè)技能訓練堅持滾動升級。專業(yè)知識掌握和裝備熟練運用要以部隊崗位任職需求為牽引,堅持不斷強化。專業(yè)課程教學中應按照參訓人員入學前專業(yè)知識掌握、專業(yè)培訓參與等不同情況進行分組,實行小教員幫帶制度,抓好有一定專業(yè)基礎學兵的優(yōu)先培養(yǎng),建立裝備操作、臺站組訓示教示訓小組。充分發(fā)揮專業(yè)骨干和小教員的作用,帶動其他人員的學習積極性。注重加強階段性考核講評的觸動作用,通過考核競賽,選拔技能合格人員進入下一個模塊升級深化專業(yè)學習,對不合格的人員進行補差強化訓練,直到達到訓練規(guī)定的考核標準,從而調(diào)動和激發(fā)參訓人員的榮譽感和自信心,提高參訓人員參與學習訓練的積極性和主動性。
三、改善專業(yè)課程教學條件,抓好教學配套內(nèi)容建設
深化專業(yè)課程教學改革,需要加強專業(yè)教學配套內(nèi)容的建設,不斷完善專業(yè)課程教學條件,應堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點,專業(yè)急需、完善配套,挖潛改造、經(jīng)濟實用,靈活組織、注重節(jié)約”的指導思想,不斷改善專業(yè)課程教學條件。
一要建章立制,推動專業(yè)課程教學規(guī)范開展。適應未來新裝備科技含量高、部隊崗位任職和實戰(zhàn)化訓練要求嚴等情況,應加強專業(yè)課程教學規(guī)范化運行,通過對裝備操作流程、值勤值機規(guī)范、考核評價標準等內(nèi)容進行規(guī)范統(tǒng)一,使參訓人員樹立嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、養(yǎng)成優(yōu)良的機務作風、培養(yǎng)強烈的責任意識。
二要突出重點,優(yōu)化完善場地設施建設。隨著實戰(zhàn)化教學改革的深入和新型裝備的不斷更新,原有的教學設施、場地不能很好地滿足教學要求,需要本著借用、改造、重建等思路,在充分發(fā)揮原有訓練場地作用的基礎上,利用好駐地周圍有利環(huán)境,構建和實現(xiàn)實戰(zhàn)化訓練想定作業(yè)內(nèi)容和現(xiàn)地教學需要的場地,增強實踐性組訓的效果,提高參訓人員在復雜條件下實施通信保障的能力。
三要盤活資源,尋求專業(yè)建設持久深入。專業(yè)教學中應結合參訓人員技能掌握情況,充分發(fā)揮現(xiàn)有專業(yè)教學軟硬件平臺效能,為專業(yè)訓練創(chuàng)造單裝操作、多專業(yè)聯(lián)合、實戰(zhàn)化訓練的場所。加強維護和保養(yǎng)裝備器材,革新制作教學輔助用簡便器材,保持裝備儀表的完好率,廣泛開展多媒體教學應用,積極利用模擬器材、仿真軟件輔助開展模擬訓練,推動教學改革和學科專業(yè)建設不斷創(chuàng)新發(fā)展。
[參考文獻]
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[2董愛國,方鑫.美軍基地化訓練的主要特點.國防科技,2002.12
關鍵詞:建筑智能化系統(tǒng) 工程監(jiān)理
一、 智能建筑與建筑智能化系統(tǒng)
智能建筑是以建筑為平臺,兼?zhèn)渫ㄓ崱⑥k公、建筑設備自動化,集系統(tǒng)結構、服務、管理及它們之間的最優(yōu)化組合,向人們提供一個高效、舒適、便利的建筑環(huán)境。建筑智能化系統(tǒng)就是在建筑(包括環(huán)境)平臺上,利用系統(tǒng)集成技術實現(xiàn)的通訊自動化系統(tǒng)(CAS)、建筑設備自動化系統(tǒng)(BAS)、辦公自動化系統(tǒng)(OAS),它們與建筑環(huán)境一起構成了整個智能建筑。
建筑智能化技術是現(xiàn)代建筑技術與通訊技術相結合的產(chǎn)物,隨著科學技術的進步而逐漸發(fā)展和充實,它的技術基礎是現(xiàn)代建筑技術(Architecture)、現(xiàn)代控制技術(Control)、計算機技術(Computer)、通訊技術(Communication)、圖像顯示技術(CRT),即所謂的“A+4C”技術。“A+4C”的發(fā)展,推動著智能建筑不斷集成化發(fā)展的進程,并在一些現(xiàn)代建筑中形成一種嶄新形式的建筑弱電系統(tǒng)(建筑智能化系統(tǒng)),從而實現(xiàn)信息資源和任務的共享與綜合管理,充分體現(xiàn)智能建筑投資合理、安全、高效、舒適、便利、靈活的目標,這也是人們追求建筑智能化的目的。
二、 建筑智能化系統(tǒng)工程實施特點
建筑智能化系統(tǒng)建設是一項復雜的系統(tǒng)工程,它需要“A+4C”以及管理科學、施工管理技術等學科知識的全面支持。同時,建筑智能化系統(tǒng)建設首先是一項建設工程,必須科學地進行投資、效益、工期規(guī)劃,并按建設總目標實施全過程的質(zhì)量控制、進度控制、投資控制。但是,作為一項新生的、綜合性的系統(tǒng)工程,建筑智能化系統(tǒng)工程在系統(tǒng)規(guī)劃設計、施工、驗收和行業(yè)監(jiān)管方式都與傳統(tǒng)的建筑機電系統(tǒng)有所不同,相應的標準和規(guī)范還不完善。建筑智能化系統(tǒng)各子系統(tǒng)間、建筑智能化系統(tǒng)與其它機電系統(tǒng)、建筑智能化系統(tǒng)與土建和裝飾都有一系列相關的配合與協(xié)調(diào)。因此,在系統(tǒng)實施過程中,將對系統(tǒng)規(guī)劃設計、工程施工與管理的人員在工程技術、管理經(jīng)驗上提出了更高的要求。表1(例圖)略是建筑智能化系統(tǒng)各子系統(tǒng)與相關工程的配合配套情況。
建筑智能化系統(tǒng)系統(tǒng)相關工程配合表 系統(tǒng)名稱 相關技術、知識 配合工程 配套與監(jiān)管 樓宇自控 自控、建筑設備 安裝、強電、空調(diào)、給排水、電梯、裝飾安保 電子、電視、 安防知識 安裝、裝飾、消防報警、門禁 公安技防辦 消防報警與廣播 電子、控制、 消防知識 安裝、強電、空調(diào)、 給排水、裝飾 消防局 綜合布線通信、計算機 安裝、裝飾 衛(wèi)星電視接收與CATV 電視 土建、安裝、裝飾 音像管理處 門禁 電子、自控、 安防知識安裝、安保、裝飾 背景音響 音響、廣播 安裝、裝飾 程控交換機 通信 綜合布線、裝飾 電信 電話 通信 綜合布線 電信 無線直放站 通信 安裝 無線電管委會 停車控制自控 安裝 LED大屏 電子、計算機 安裝、裝飾、綜合布線 BMS 計算機 BA、消防報警、安保、 綜合布線等 辦公自動化網(wǎng)絡 計算機、管理 綜合布線 建筑智能化系統(tǒng)工程跨越諸多專業(yè)技術領域,在工程實施中又有許多相關工程的配合協(xié)調(diào)要求,且在系統(tǒng)設計、設備選型、工程公司選擇、施工安裝、工程驗收等環(huán)節(jié)上,現(xiàn)行的標準和規(guī)范還不太完善,缺乏有效的質(zhì)量監(jiān)督和保證體制。現(xiàn)在大多數(shù)系統(tǒng)集成公司從屬于IT行業(yè),而設備安裝公司又屬于建設行業(yè),因己方利益的驅(qū)使和行業(yè)的局限性,設計院或系統(tǒng)承包商在規(guī)劃、設計、施工過程中難免犯重技術、輕效益或重設計、輕實施的毛病。造成一方面系統(tǒng)功能盲目升級,增加業(yè)主投資,另一方面因缺乏有效的施工管理和質(zhì)量控制,往往是一流規(guī)劃與投資、二流施工管理、最終落成三流的系統(tǒng)。施工、調(diào)試期間,因設計、施工、集成、設備供應等界面劃分不清,造成設計、安裝、集成、設備供應各方相互扯皮,業(yè)主忙于調(diào)解,不堪重負。類似情況嚴重損害了用戶利益,也影響了建筑智能化系統(tǒng)的健康發(fā)展和功效體現(xiàn)。因此,利用社會力量對建筑筑智能化系統(tǒng)工程的規(guī)劃設計、隊伍選擇、施工管理、調(diào)試驗收等全過程實施技術咨詢與監(jiān)理是確保工期、質(zhì)量、減少投資的一種有效的解決方法,這在一些重大建設項目的建筑智能化系統(tǒng)工程的成功實施中已經(jīng)被證明了。以下是筆者對在建筑智能化系統(tǒng)工程中如何實施工程監(jiān)理的一些認識和體會。
三、 建筑智能化系統(tǒng)工程監(jiān)理的性質(zhì)和特點
在建筑智能化系統(tǒng)建設過程中,涉及眾多單位和機構,它們有業(yè)主(或建設單位)、設備生產(chǎn)制造單位(設備供應商)、管線與設備安裝單位(安裝公司)、系統(tǒng)承包商(工程公司或系統(tǒng)集成公司)、建設或設備監(jiān)理機構,要完成建筑智能化系統(tǒng)工程的監(jiān)理工作,首先必須明確建筑智能化系統(tǒng)工程監(jiān)理的職責范圍,同時處理好與其它單位和機構的關系。
1 建筑智能化系統(tǒng)工程監(jiān)理與業(yè)主間關系
建筑智能化系統(tǒng)工程監(jiān)理機構是受業(yè)主委托承接監(jiān)理任務的。經(jīng)業(yè)主授權,建筑智能化系統(tǒng)工程監(jiān)理可代表業(yè)主對系統(tǒng)的規(guī)劃設計、工程承包商的選擇、設備選型等提供咨詢服務,對系統(tǒng)的安裝質(zhì)量、系統(tǒng)性能、建設工期、投資進行監(jiān)理。所以,建筑智能化系統(tǒng)工程監(jiān)理與業(yè)主間關系是一種被委托與委托關系,建筑智能化系統(tǒng)工程監(jiān)理活動是一種特殊的咨詢和監(jiān)理服務,該服務貫穿系統(tǒng)的整個建設過程,服務內(nèi)容在委托合同中體現(xiàn)。
2 建筑智能化系統(tǒng)工程監(jiān)理與設備供應商、安裝公司、系統(tǒng)承包商間關系
建筑智能化系統(tǒng)工程監(jiān)理機構之所以能夠擔任工程監(jiān)理職責是經(jīng)業(yè)主授權,業(yè)主應向規(guī)劃設計部門、設備供應商、安裝公司、系統(tǒng)承包商及時通報委托與授權事項,明確那些機構和人員可以代表業(yè)主行使工程監(jiān)理的職責,而建筑智能化系統(tǒng)工程監(jiān)理機構與這些單位間不簽任何合同,監(jiān)理活動是以業(yè)主與這些單位簽訂的合同為依據(jù),按有關標準和規(guī)范執(zhí)行。建筑智能化系統(tǒng)工程監(jiān)理機構與這些單位間關系是監(jiān)理與被監(jiān)理關系。
3 建筑智能化系統(tǒng)工程監(jiān)理與建設監(jiān)理間關系
在建筑智能化系統(tǒng)工程建設中,既有項目建設監(jiān)理及其分支機構,又有建筑智能化專業(yè)監(jiān)理機構。它們之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。它們的監(jiān)理的根本目標是一致的,都是以投資、質(zhì)量、進度為控制目標。從監(jiān)理的業(yè)務看,建設監(jiān)理機構通常是對一項基本建設工程進行全過程監(jiān)理,包括土建和機電設備部分的監(jiān)理。建筑智能化系統(tǒng)工程監(jiān)理則僅對其中的建筑弱電系統(tǒng)(智能化系統(tǒng))進行監(jiān)理,兩種監(jiān)理的內(nèi)容有所覆蓋,卻各有側重。因建筑智能化技術發(fā)展迅速,且愈來愈專業(yè)化,建筑智能化系統(tǒng)工程監(jiān)理進入施工現(xiàn)場,可以彌補建設監(jiān)理機構、人員在專業(yè)技術、監(jiān)理方式和管理經(jīng)驗上的不足。從實施監(jiān)理時間跨度來看,建設監(jiān)理通常是土建施工開始,項目整體驗收結束(包括土建和主要機電設備驗收)。而建筑智能化系統(tǒng)工程監(jiān)理的業(yè)務可從系統(tǒng)規(guī)劃設計、設備安裝施工、調(diào)試運行和系統(tǒng)驗收,通常要延伸到建筑整體竣工以后一段時期。在全過程的監(jiān)理中,不同階段采用不同的服務形式,有不同的專業(yè)技術人員介入,體現(xiàn)出專業(yè)化監(jiān)理機構特有的優(yōu)勢,這是一般建設監(jiān)理公司所不及的。總之,建筑智能化系統(tǒng)工程監(jiān)理是一種專業(yè)化的、全過程的工程監(jiān)理,是在建筑智能化系統(tǒng)工程建設中對建設監(jiān)理從專業(yè)技術和監(jiān)理制度上的補充和完善。
四、 建筑智能化系統(tǒng)工程監(jiān)理主要任務
建筑建筑智能化系統(tǒng)工程監(jiān)理工作可以分成以下階段和任務。
1 規(guī)劃設計階段
(1) 幫助業(yè)主明確和提出建筑智能化系統(tǒng)工程建設總目標
(2) 對系統(tǒng)的實現(xiàn)目標、投資規(guī)模、可行性作出綜合評估分析
(3) 按業(yè)主要求制訂系統(tǒng)規(guī)劃書或?qū)υO計院的系統(tǒng)規(guī)劃書作出評估分析
(4) 對系統(tǒng)設計過程實施監(jiān)理與提供技術咨詢
2 系統(tǒng)承包商選擇與設備選型階段
(1) 按業(yè)主要求,制訂或?qū)徍隧椖空袠藭?/p>
(2) 協(xié)助業(yè)主組織實施招投標工作,提供技術咨詢
(3) 審核系統(tǒng)承包商資質(zhì)、資歷、工程業(yè)績
(4) 作出系統(tǒng)方案、設備性能價格比分析
(5) 為業(yè)主商務談判提供技術咨詢
(6) 審核設備供應和工程承包合同條款
3 施工準備階段
(1) 審核承包商施工計劃、設備供應計劃
(2) 審核承包商項目實施組織設計
(3) 組織召開設計、安裝、工程承包商、設備供應商協(xié)調(diào)會,做好技術交底
(4) 科學劃分設計、安裝、設備供應、調(diào)試工程界面
(5) 審核設計院、承包商的系統(tǒng)深化設計圖
(6) 監(jiān)督完成相關系統(tǒng)(如消防、安保、電話等)施工報批手續(xù)
(7) 審核系統(tǒng)調(diào)試、驗收方案和相應計劃
(8) 審核人員培訓計劃
4 安裝施工階段
(1) 定期組織召開工程例會,協(xié)調(diào)各方關系和進度
(2) 審核批復施工聯(lián)系單、技術核定單
(3) 組織系統(tǒng)設備到貨開箱、驗收、移交
(4) 按施工計劃實施進度控制和工作量認可
(5) 協(xié)助建設監(jiān)理實施設備、管線安裝質(zhì)量監(jiān)理和隱蔽工程驗收
(6) 參與土建總包組織的工程例會,協(xié)調(diào)建筑智能化系統(tǒng)工程與其它工程(如機電、安裝、裝飾)間進度與關系。
5 系統(tǒng)調(diào)試階段
(1) 線纜測試、單體設備性能測試監(jiān)理,簽署認可測試報告
(2) 單項系統(tǒng)調(diào)試監(jiān)理,簽署認可調(diào)試報告
(3) 系統(tǒng)聯(lián)動調(diào)試監(jiān)理,簽署認可調(diào)試報告
(4) 調(diào)試計劃進度控制
(5) 組織實施系統(tǒng)階段驗收
6 系統(tǒng)試運行階段
(1) 組織實施系統(tǒng)試運行
(2) 協(xié)調(diào)業(yè)主、物業(yè)、系統(tǒng)承包商間關系,明確職責界面
(3) 審核系統(tǒng)技術培訓資料和人員培訓監(jiān)理
(4) 審核系統(tǒng)操作規(guī)程、設備管理制度
(5) 審核與確認試運行記錄
7 系統(tǒng)驗收階段
(1) 審核系統(tǒng)竣工資料準確性、一致性、完整性
(2) 按設計要求、合同條款對系統(tǒng)性能、試運行情況進行審核
(3) 分階段、分步驟協(xié)助業(yè)主組織系統(tǒng)驗收
(4) 協(xié)助業(yè)主組織第三方測試與行業(yè)主管部門驗收
(5) 督促落實系統(tǒng)保修責任制度
(6) 按工程合同、設備供應合同、變更記錄審核系統(tǒng)造價決算。
新的世紀已經(jīng)到來,隨著城市信息化發(fā)展進程,建筑智能化系統(tǒng)工程有了蓬勃發(fā)展的機遇,如何在一些投資大、技術新的建筑智能化系統(tǒng)工程項目中實現(xiàn)投資、質(zhì)量、進度的有效控制,對包括業(yè)主、承包商之內(nèi)的各方人員都提出了極高的專業(yè)技術和工程管理知識的要求,而建筑智能化系統(tǒng)工程監(jiān)理概念和模式的引入,無疑是提供了一種較好的解決方案。
參考文獻:
關鍵詞:伊春地區(qū);護林防火;見解
1 伊春林區(qū)自然現(xiàn)狀
伊春地區(qū)位于黑龍江東北部,地處黑龍江和松花江兩大水系之間的小興安嶺腹地,施業(yè)區(qū)劃面積4萬平方公里,其中有林地面積313萬公頃,森林覆被率85.5%。屬于典型大陸性季風氣候,春秋兩季多干旱少雨、多大風天氣、干旱等氣候異常的現(xiàn)象,使林火發(fā)生的頻率呈上升趨勢。擁有亞洲面積最大,素有紅松故鄉(xiāng)的美譽,也是松嫩平原的天然屏障。保存最完好的紅松原始林,森林類型是以紅松為主的針闊混交林,蓄積量較多的樹種有紅松、云杉、冷杉、興安落葉松、樟子松、水曲柳珍貴樹種等,藤條灌木遍布整個施業(yè)區(qū),各種珍惜名貴的針闊葉樹種110余種。森林大多集中連片,或與草甸、林區(qū)居民點交錯相連,由于施業(yè)區(qū)內(nèi)有礦山生產(chǎn)、農(nóng)民耕種、林內(nèi)作業(yè)等生產(chǎn)活動頻繁容易引發(fā)林火,一旦起火,造成火燒連營,所以森林防護工作不可忽視。按照“政府主導,媒體聯(lián)動,教育滲透,全民參與”的要求,深化宣傳實效,提高宣傳教育的覆蓋面,并對森林防火進行科學預測和實時監(jiān)測,提高火災決策的可信性,切實發(fā)揮預防火災的作用,對提升伊春地區(qū)森林防火工作提出實施的見解。
2 森林防火存在問題
由于伊春地區(qū)施業(yè)區(qū)森林面積大,有17個施業(yè)局,跨市區(qū)、縣經(jīng)營區(qū)多,地形、地勢復雜,控制和撲救森林火災能力有限,森林火災撲救的難度加大。所以防火工作還存在問題:
2.1 森林防火責任管理沒到位
各級森林防火指揮部的宣傳教育職能、部門間(局、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村民)等協(xié)調(diào)達不到共識,對林區(qū)防火領導責任制、監(jiān)管森林防火管理體制,明確森林防火的重要性沒落實。
2.2 森林火險預警監(jiān)測系統(tǒng)不完善
面對伊春地區(qū)施業(yè)區(qū)總面積大的問題,現(xiàn)t望塔覆蓋率僅有64.8%,對邊遠地區(qū)覆蓋率低,特別是伊春以北烏伊嶺、湯旺河等施業(yè)區(qū)面積大的林業(yè)局,監(jiān)控力度達不到,對森林火險等級預報及監(jiān)測不能做出準備判斷。
2.3 森林防火通訊監(jiān)測系統(tǒng)管理不規(guī)范,實時監(jiān)測不到位
實時對森林火災信息指揮、預警監(jiān)測、衛(wèi)星林火監(jiān)測、信息傳輸?shù)仍趦?nèi)的國家級森林防火應急指揮中心分布少。省級森林防火應急指揮中心由實時指揮中心、預警中心、宣教培訓基地、物資儲備庫組成,不能實現(xiàn)信息化、視頻化的指揮,需規(guī)范森林防火現(xiàn)代化指揮系統(tǒng)。
2.4 專業(yè)森林消防隊伍力量薄弱,裝備跟不上
專業(yè)隊伍數(shù)不足,素質(zhì)差別大,部分裝備老化現(xiàn)象,不能滿足高強度森林火災。林區(qū)山高水少的區(qū)域,林火撲救系統(tǒng)的改進需從增加防火公路、增加專業(yè)防火人員,著手于增添防火設施及基礎設施建設,逐漸采用先進的技術裝備和專業(yè)隊伍,及時增加森林消防物資儲備及基金。
3 加強伊春區(qū)森林防火工作的見解
本著因地制宜、一切從實際出發(fā)、因害設防、重在實效、突出重點的原則,在森林防火設施建設、科學有序地管理系統(tǒng)工程、林火預防預報和撲救手段等到方面者有質(zhì)量的提高,對各個環(huán)節(jié)的優(yōu)化配置,達到最佳的撲火管理體系,加強森林防火的制度建設提出見解。
3.1 建立社會化的森林防火宣傳教育意識
進一步開展進林區(qū)的森林防火宣傳教育活動,每年防火期,組織開展“宣傳月”活動,組織開展森林防火法律法規(guī)的培訓,依法防火,制定相應的森林預防等級及防護措施;編寫印制《森林防火宣傳手冊》及相關宣傳資料;改善宣傳教育設施條件,增加林區(qū)的防火宣傳牌、宣傳欄和防火檢查站的數(shù)量,林區(qū)縣和林業(yè)局增配防火宣傳車和宣傳設備。加強防火宣傳教育,建立防火管護檢查站等防火宣教設施。因此在宣傳力度上,增加森林防火的業(yè)務知識,使廣大群眾既懂得森林防火的政策、法規(guī),又遵守森林防火的各項要求。
3.2 建立和完善森林火險預警中心
利用森林火險要素監(jiān)測站,對可燃物因子采集的數(shù)據(jù),共享國家氣象局觀測網(wǎng)數(shù)據(jù),通過預測預報及時準確地預報森林火險等級和林火行為等,及時向社會。在森林火險預警中心和分中心國家級和省級森林火險預警預報平臺。在全國森林分布范圍內(nèi)的林緣地帶、林中空地,按照每10萬公頃有林地和灌木林地的標準,設置國家級森林火險要素監(jiān)測站,各省在國家級森林火險要素監(jiān)測站設置的基礎上,加密增設省級森林火險要素監(jiān)測站。
3.3 建立防火信息化系統(tǒng)管理
充分利用森林防火地理信息,發(fā)揮衛(wèi)星監(jiān)測、飛機巡護、t望觀測等作用,對重點區(qū)域進行監(jiān)測,及時定位,為確保為火源早發(fā)現(xiàn),建立火情系統(tǒng)工程以局t望監(jiān)測為主,t望塔全天候進行監(jiān)測,對地面巡護和群眾監(jiān)測為補充。第一火情信息傳遞系統(tǒng)。該系統(tǒng)是綜合保障體系的中樞神經(jīng)部分,在撲救的全過程中,信息傳遞必須暢通無阻,才能保證各個系統(tǒng)的正常運行和最佳銜接,本系統(tǒng)包括有線通訊傳遞、無線通訊傳遞和傳遞等系統(tǒng);第二火情預測預報系統(tǒng)。充分利用有關氣象臺的天氣形勢等氣象信息資料,結合收集匯總的有關野外氣象數(shù)據(jù),火險等級的預測報工作有效;第三林火阻隔系統(tǒng)。要充分利用森林地形地貌如林區(qū)公路和河流等對調(diào)林區(qū)隔離網(wǎng),堅持因地布局、突出重點,使林區(qū)防火線、防火隔離帶系統(tǒng)基本能達到阻滯、低強度地表火的能力。
3.4 加大森林防火設備資金投入
如設立專業(yè)消防隊、建設有林政檢查站、防火t望塔、森防設備庫等到基礎設施;配備撲火車、滅火機、望遠鏡、GUS定位對講機等必備設施;在重點治理片區(qū)內(nèi)合理布局了望臺,更新改造現(xiàn)有了望臺,增加可視和紅外探火等林火自動監(jiān)測與報警設備,提高監(jiān)測含量,擴大了望監(jiān)測范圍區(qū)域。還因地制宜地選擇摩托車、馬匹等交通工具在各自分管的責任區(qū)內(nèi),按照不同的火險等級進行不同時間、不同密度的巡護監(jiān)測,及早發(fā)現(xiàn)并報告火情。
為保障專業(yè)撲火隊伍的通訊,減少設備故障造成的損失,配備背負式對講機、超短波基地臺(車載臺)、手持機等常規(guī)通信設備。
3.5 引進推廣森林航空消防新技術
提高惡劣環(huán)境條件下火情偵察能力,開展機載多光譜掃描探火系統(tǒng)和無人駕駛飛機的應用。
3.6 加強森林消防隊伍建設
加強專業(yè)隊伍組織建設、提高管理人員和撲火人員素質(zhì),科學規(guī)劃隊伍建設,完善各級應急預案,從實踐中總結和發(fā)現(xiàn)問題,并有針對性地加以修訂和完善。增強預案的科學性和實用性。加強對一線撲火指揮員的教育培訓,提高現(xiàn)場應急處置能力。建立和健全森林防火通信及信息指揮系統(tǒng)的培訓機制,加強專業(yè)技術人員培訓,提高設備維護保養(yǎng)、管理操作技能,確保通信網(wǎng)絡和信息指揮系統(tǒng)管理和應用效能。
【關鍵詞】信息通訊;通訊線路;線路維護;線路管理
引言
科技正以日新月異的速度向前發(fā)展,信息通訊技術將更廣泛地服務于人類社會的各個領域,這將進一步推動我國的信息通訊快速向前發(fā)展。但人們隨之也會對信息通訊的安全穩(wěn)定和服務質(zhì)量的要求更好更高。信息通訊線路的安全穩(wěn)定問題,引起了業(yè)內(nèi)人士的備受關注。
一、關于信息通訊線路簡介
所謂信息通訊線路,是指進行通訊信息傳遞,保證傳遞過程的完成的載體。目前,主要采用的有衛(wèi)星、光纜線和微波等無線線路。[1]
根據(jù)通訊線路鋪設方式的不同,可以分為:架空信息通訊線路、地埋信息通訊線路、管道信息通訊線路和海底信息通訊線路。
整個信息通訊線路包括了各種設備構件,如管道、電桿、纜線、電線、以及計算機等其他設備。如果其中某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,就很有可能產(chǎn)生整個信息通訊線路的障礙而無法正常工作。因此,信息通訊線路的建設和維護,在實際工作中顯得格外重要。
二、可能產(chǎn)生信息通訊線路障礙的因素
信息通訊線路故障,通常是指因為通信線路的原因?qū)е碌男畔⑼ㄓ嵎罩袛喽荒苷9ぷ鳌?萍荚谌招略庐惖倪M步,而信息通訊技術也在飛速的發(fā)展,在信息通訊線路網(wǎng)中已經(jīng)開始廣泛應用光纖傳輸技術。光纖傳輸技術是指以光導纖維為介質(zhì)進行的數(shù)據(jù)、信號傳輸技術。在現(xiàn)實工作中,光纜線路鋪設完成后,光纜線路的保養(yǎng)管理工作依然非常重要。對于一些突發(fā)的緊急的信息通訊服務故障,光纜線路的保養(yǎng)管理人員需要迅速準確的查找產(chǎn)生故障原因和具體情況,以在最快時間內(nèi)排除故障,減少對社會生活、工作和生產(chǎn)活動造成的巨大損害。[2]
在實際工作中,根據(jù)調(diào)查和分析總結,發(fā)現(xiàn)容易導致信息通訊線路發(fā)生故障的因素主要有以下幾個方面:
(1)光纜建設工程施工因素導致光纜破壞
在信息通訊光纜架設過程中,不按照設計要求施工,光纜線路鋪設不合理、架空光纜彎曲或打結,這些對信息通訊信號傳遞有著很大的負面的影響,嚴重時會引起光纜內(nèi)光纖折斷而破壞信息通訊服務的正常工作。
(2)信息通信光纜遭受外力因素干擾而引起線路阻斷
在我國,目前信息通訊光纜線路建設采用的最廣泛的是架空光纜和地埋光纜的方式。但不管是用架空光纜還是地埋光纜,都很有可能使光纜遭受外力因素的干擾而導致通訊線路故障。常見的情況有:貨運卡車違章超高撞壞光纜、土地及農(nóng)田整修等因素都有可能會引起信息通訊線路破壞,導致光纜線路無法正常工作。
(3)故意的人為因素破壞光纜線路
由于光纜自身價值比較高,對光纜保護工作也無法全面進行,加上一直以來,在信息通訊線路護線方面的宣傳力度和范圍不足,使得人們對信息通訊光纜的認知和保護程度不高,一些不法分子乘機對光纜進行采割和挖掘,盜竊光纜用于出售,這就引發(fā)信息通訊傳遞事故,嚴重影響了人們的生產(chǎn)生活。
(4)自然災害等意外因素引發(fā)信息通訊線路障礙
雷電暴風等原因?qū)е录芸展饫|被樹木壓斷,在光纜通訊線路光纜下堆放柴草、樹木等易燃物,也容易引起火災破壞光纜線路,引發(fā)通訊信號故障。此外,山洪、泥石流、地震等自然災害等意外因素,也可能會引起信息通訊線路發(fā)生故障。
(5)其他特別因素導致信息通訊線路障礙
現(xiàn)實工作中,有時候地埋光纜擋住了白蟻筑巢和蟻道,白蟻遇到阻礙后不會避讓,就要打通光纜來開辟蟻道,這就破壞了信息通訊線路。這種情況非常特殊,一般發(fā)生的概率更小。除了白蟻破壞線路外,還有其他許多因素都會引發(fā)信息通訊線路的障礙。[3]
由于信息通訊線路分布范圍廣,信息通訊線路故障點小,因此故障原因很不容易判斷并排除。所以,怎樣有效地對信息通訊線路進行管理與保養(yǎng),從源頭上阻止信息通訊線路障礙的發(fā)生,是實際工作的中關鍵所在。
三、應對信息通訊線路障礙的可行措施
“預防為主、防搶結合”,是信息通信線路的管理與維護的基本原則。通過以上對信息通訊光纜線路故障可能出現(xiàn)的原因的具體分析,可以有針對性采取一些管理與維修信息通訊線路的措施。信息通訊線路管理與維修為的是確保信息通暢,所以,我們要在故障發(fā)生前及時有效的處理安全隱患,以免通訊事故的發(fā)生。在實際工作中,可以從以下幾個方面著手:
(1)信息通訊線路的建設工作要嚴格按照規(guī)定程序和要求,嚴格執(zhí)行架空線路的高度和地埋線的深度的國家標準。例如,架空線路電桿上的設備,該有接地線的一定要有接地線,在信息通訊線路下,移除易燃物,最大程度降低導致信息通訊中斷意外因素;制定相關計劃,按計劃定期或不定期地對信息通訊線路進行巡視、排查隱患。[4](2)加強信息通訊線路的日常維護工作。第一要加強對信息通訊線路的日常巡查工作,要對信息通信線路沿線定期或不定期地進行巡視和檢查工作;第二要加強宣傳保護工作,取得所在地政府部門、信息通訊線路沿線單位、駐地部隊或公安派出所聯(lián)系,經(jīng)常對沿線群眾開展宣傳教育活動,提升對信息通訊線路的認知度和保護力度。第三還可以建立護線監(jiān)督機制,保持與施工單位的密切聯(lián)系,通過多種方式監(jiān)督施工工作按規(guī)定開展。第四要加強線路故障排查工作,日常工作中保證嚴格執(zhí)行盯緊、盯死、盯到底的看護工作。(3)針對前面所述的故意人為破壞的問題。我覺得主要應從兩個方面同時著手:一方面應該加大對沿線群眾的宣傳力度,讓群眾深刻了解信息通訊線路的重要性;另一方面,依據(jù)相關的法律法規(guī),要嚴厲打擊盜竊和破壞信息通訊線路的行為,以威懾企圖破壞信息通訊線路的不法分子。(4)適時更新和增加信息通訊專業(yè)維修設備工具。在信息通訊線路的管理與維修過程中,必然要使用專業(yè)的設備工具。設備工具越完備,技術手段越先進,在信息通訊線路發(fā)生事故時,則處理信息通訊線路故障的效率也就越高。挽救的損失也就更多。(5)要加強內(nèi)部人員培訓,制定和完善信息通訊線路故障緊急預案,有條件的可以開展搶修演練活動,培養(yǎng)一個由專業(yè)技術人員組成的通訊線路搶修團隊,在故障發(fā)生時,確保能及時、準確、有效的查出事故原因并排除故障因素。
一 即墨市小型水庫概況
即墨市現(xiàn)有小型水庫52座,其中小(一)型水庫8座,小(二)型水庫44座。這些水庫大多建于上世紀50年代至70年代,這期間全市共修建小型水庫43座,占全市小型水庫總數(shù)的82.7%。
多年來,即墨市的小型水庫在防汛、灌溉、涵養(yǎng)水源等方面為全市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了十分重要的支撐和保障作用。但受限于建設時的經(jīng)濟、技術和社會條件,這些水庫多屬“三邊”(邊勘測、邊設計、邊施工)工程,普遍存在抗洪能力偏低和質(zhì)量較差的缺陷,加上經(jīng)過40多年的運行使用,工程設施普遍老化和損壞,嚴重影響了工程效益的發(fā)揮,并威脅著下游人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
二 小型水庫管理存在的主要問題
為解決小型水庫安全隱患問題,即墨市按照“突出重點,確保安全,兼顧效益”的原則,展開了大規(guī)模的小水庫除險加固工作,其中在2006-2009年間,累計投資5000余萬元對33座病險小型水庫進行了除險加固,一些長期困擾水庫安全度汛和效益發(fā)揮的險工隱患得到有效解決。但與大規(guī)模的工程建設相比,即墨市小型水庫管理工作相對滯后,主要表現(xiàn)在六個方面:一是產(chǎn)權不清,體制不順。全市小型水庫多數(shù)未進行確權劃界,所有權不統(tǒng)一,其中全民所有的有5座,集體所有的有47座。二是管理薄弱,方式不一。據(jù)統(tǒng)計全市52座小水庫中,市水利局管理2座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理11座、企業(yè)管理8座、村集體管理26座、水庫所在村聯(lián)戶管理1座、個人管理4座。同時,這些水庫的防汛工作均由當?shù)卣撠煛T谥T多的管理方式中,由村或個人管理的水庫,日常管理和養(yǎng)護幾乎無人負責,安全管理責任無法落實;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理和村集體管理的水庫對防汛管理較為注重,但由于管理經(jīng)費、人員等原因,對日常管理和維修不夠重視;企業(yè)管理的水庫對日常管理較為重視,比較注重經(jīng)濟效益的發(fā)揮,但對防汛工作缺乏充分的認識。三是制度不健全,管理不規(guī)范。全市小水庫管理普遍存在規(guī)章制度不健全,安全檢查制度執(zhí)行不認真,檢查結束無文字材料、無反饋信息等問題,安全管理存在漏洞。四是隊伍素質(zhì)差,技術含量低。小型水庫管理隊伍中專業(yè)技術人員很少,管理人員的業(yè)務知識嚴重不足,安全責任心不強,管理手段和設施也很落后,無法滿足規(guī)范化、科學化管理的需要。五是管理經(jīng)費沒有著落,管理單位虧損經(jīng)營。自2007年開始,政府每年給每座小型水庫1000元的補助,但由于地方財政困難,很多水庫得不到地方財政支持,并且又無其它收入來源,絕大多數(shù)水庫管理單位入不敷出,難以為繼。六是基礎設施不配套,安全運行無保障。絕大多數(shù)小水庫無管理房、水、電等配套設施,缺少必要的觀測和通信設施,加之交通又極為不便,工程基本處于盲目運行狀態(tài)。
三 對策和建議
為加強小型水庫的管理工作,確保水庫效益發(fā)揮,應著力從以下五個方面加快發(fā)展,努力突破。
(一)加大小型水庫除險加固工程建設力度。到2010年底,即墨市將再完成10座病險小型水庫的除險加固任務,將徹底解決全市小水庫的病險問題。在此基礎上,應進一步加大小型水庫配套設施建設力度,做到每座水庫有管理房,水、電、路暢通,為水庫安全運行提供基本保障。
(二)建立健全小型水庫統(tǒng)一管理機制。一是做好小型水庫的確權劃界,劃定工程管理范圍和保護范圍。
工程管理范圍:大壩及其附屬建筑物、管理房及其他設施;庫區(qū)設計洪水位以下的土地和庫內(nèi)島嶼;擋水、泄水、引水等建筑物的占地范圍及其周邊30-50米。
工程保護范圍:水庫設計洪水位至校核洪水位之間的庫區(qū);主體建筑物管理范圍外延200米;附屬建筑物管理范圍外延50米。
二是明確小型水庫的所有權歸屬。確定小(一)型水庫歸國家所有,小(二)型水庫歸國家或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集體所有。
三是明確小型水庫工程管理主體,配備專職管理人員。建議全市8座小(一)型水庫建立專門的管理機構,配備專職管理人員2-5名,由市水利部門主管。其余44座小(二)型水庫可由所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一管理,安排專職管理人員1-2名。小(一)型水庫的管理人員工資由市財政支付,小(二)型水庫管理人員的工資由所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)財政支付。
(三)小型水庫防洪保安全實行行政首長負責制。縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)主要負責人分別是小(一)、小(二)型水庫防洪保安全的第一責任人,對小型水庫安全負總責。水庫出現(xiàn)險情時,必須全力組織搶險。即墨市水行政主管部門負責小型水庫安全的監(jiān)督管理,監(jiān)督安全責任制的落實和執(zhí)行;在汛前和汛后組織技術人員對全市小型水庫工程進行安全檢查;汛期安排包庫技術人員進行技術指導,包庫技術人員負責小型水庫調(diào)度運用方案和搶險預案的審定把關。
(四)加強管理人員培訓,實施規(guī)范化管理。
對全市所有小型水庫管理人員實行持證上崗制度,定期參加水行政主管部門組織的技術培訓,以提高小型水庫管理人員的管理水平與素質(zhì)。建立健全小型水庫大壩安全鑒定和注冊登記制度,以及防汛管理、日常管理、安全管理等方面的規(guī)章制度,形成工程技術檔案,強化安全意識定期對工程設施進行現(xiàn)場巡查,嚴格運行管理,并熟悉防洪搶險預案,汛期服從防汛管理部門的調(diào)度指揮。
長期以來,基礎設施建設、房地產(chǎn)投資與開發(fā)、對外出口貿(mào)易是促進中國經(jīng)濟增長的三個主要方面。隨著全球經(jīng)濟下行風險的增大,上述三個方面在拉動我國經(jīng)濟增長中的作用難以持續(xù),我國經(jīng)濟正處在由10%左右的高速增長向中高速增長的轉(zhuǎn)換過程之中,中國經(jīng)濟已經(jīng)進入新常態(tài)。經(jīng)濟增長持續(xù)下行、企業(yè)利潤持續(xù)降低、居民消費成本逐年上升、外商投資規(guī)模逐漸縮小,我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)入中低速增長的趨勢已成定局[1]。在這種外需低迷、內(nèi)需不振的情況下,如何挖掘和開發(fā)新的經(jīng)濟增長點,為我國的經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展注入新的活力,是我們必須思索和面對的問題。雖然我國經(jīng)濟增長速度放緩,各個行業(yè)發(fā)展速度緩慢,但近年來,通用航空產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中,一直處于高速增長的時期,企業(yè)數(shù)量、機隊規(guī)模、飛行小時數(shù)、從業(yè)人數(shù)等均穩(wěn)步增加,這從側面說明,通用航空市場需求強勁,動力持續(xù)釋放,是我們經(jīng)濟增長的新動力。通用航空作為我國的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系”,對促進地區(qū)經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型、擴大內(nèi)需、保障民生將起到非常重要的作用,也是在經(jīng)濟新常態(tài)和供給側結構性改革大背景下,國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要選項。
1.1通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對調(diào)整我國經(jīng)濟發(fā)展結構具有重要意義
就我國經(jīng)濟下行而言,經(jīng)濟增長速度逐年放緩,從2011年的9.3%,下降到2015年的6.9%。直接的原因在于內(nèi)需不足。就投資需求而言,一方面,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投資收到產(chǎn)能過剩的影響,在原有的基礎上繼續(xù)擴大已經(jīng)不可能;另一方面,新興的投資方向并沒有真正興起,產(chǎn)業(yè)結構升級動力不足。就消費需求而言,隨著國民收入的逐年增加,居民消費需求已經(jīng)從滿足基本生活需求為主要目標轉(zhuǎn)換為全面提升生活品味和質(zhì)量的需求的轉(zhuǎn)變,但是我國創(chuàng)新供給不足,對消費者新的、高層次的需求的滿足程度契合性較低。就投資需求而言,通用航空發(fā)展將帶動機場建設、機務維修、空中交通管制系統(tǒng)、民航服務業(yè)以及民航教育培訓等新的投資需求,創(chuàng)造出新的戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)對投資的引領,全面提升我國投資需求的質(zhì)量和品質(zhì);成為經(jīng)濟投資新的國民經(jīng)濟增長點。就消費需求而言:通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,將會形成新的商業(yè)生態(tài),催生新的消費領域,觀光旅游,通勤飛行、個人娛樂、培訓飛行等的航空消費需求會日益增長,必然會對提升全民消費結構升級和品質(zhì)提升帶來重要的影響。
1.2通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展對孵化高新技術企業(yè),帶動新技術創(chuàng)新具有重要意義
自主創(chuàng)新能力是國家競爭力的核心,也是企業(yè)生存和發(fā)展的關鍵。企業(yè)自主創(chuàng)新能力增加,新技術研發(fā)能力提高,是經(jīng)濟增長的主要動力和來源。通用航空產(chǎn)業(yè)是高新技術產(chǎn)業(yè)。從通用航空產(chǎn)業(yè)鏈結構來看,通用航空器的研發(fā)和制造位于整個通航產(chǎn)業(yè)鏈的頂層。通用航空器的研發(fā)和制造必然帶動新材料、電子、通信、能源、精密制造等一系列相關的高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。帶動形成一批專業(yè)信息、專業(yè)技術、專業(yè)人才匯聚的具有國際競爭力的高新技術企業(yè),帶動新技術的創(chuàng)新與研發(fā),推動產(chǎn)業(yè)結構的進一步升級,促進經(jīng)濟的高速增長。
1.3通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展對促進就業(yè)穩(wěn)定增加具有重要的意義
就中國目前經(jīng)濟的發(fā)展形勢而言,傳統(tǒng)的依靠上馬大工程項目來帶動就業(yè)崗位的情況已經(jīng)不復存在。目前國家應該探索通過新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,創(chuàng)造新的就業(yè)環(huán)境和崗位,為經(jīng)濟的發(fā)展增添活力。通用航空的發(fā)展除了能夠提供大量航空類的就業(yè)崗位外,圍繞私人娛樂飛行、旅游飛行、公務飛行、航空訓練飛行、體驗飛行等方面提供大量的服務性工作崗位。此外,通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,還能帶動一批新興行業(yè)的發(fā)展,進而創(chuàng)造出更多、優(yōu)質(zhì)的就業(yè)崗位,激發(fā)就業(yè)潛力與活力,促進經(jīng)濟的健康、持續(xù)、有效的發(fā)展。
2通用航空航務人才在通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用
通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開安全飛行。近年來,我國通用航空安全形勢并不樂觀。行業(yè)安全事故概率持續(xù)走高,給原本就積貧積弱的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更大挑戰(zhàn)。提到保障航空安全,人們首先想到的是飛行人員、機務維修人員在航空安全中的重要作用,而管制人員、飛行簽派人員、情報人員、氣象保障人員的作用往往容易被忽視。就通用航空飛行安全而言,不僅僅需要技術精湛的飛行人員和通用航空器機務維修人員來全力保障安全,而且與公共運輸航空飛行安全一樣,通用航空的安全運行通用離不開機場管制人員、飛行簽派人員、航行情報人員、氣象保障人員等航務保障人才的通力合作。從一些國際權威研究機構的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,飛行事故中,人為因素占50%以上,換句話說,降低人為因素,則飛行事故可以減少一半。因此,要做到安全運行,通用航空航務人才的重要性不言而喻。通用航空航務技術人員必須具備高度的專業(yè)素質(zhì)和技能:不但要全面了解相關學科的專業(yè)知識,還要對航空器的工作原理諳熟于胸;不但要熟知各個系統(tǒng),還要在出現(xiàn)異常情況時具有協(xié)助機組分析和解決問題的能力,通用航空航務人才能力的高低,直接影響到通用航空的安全運行,只有保障通用航空安全運行,才能夠確保整個通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[2]。
3通用航空航務人才總量需求預測
截止到2015年年底,中國在冊通用航空器總量為2235架次,按照行業(yè)平均人機配比來計算,保障人員(特指民航局授予執(zhí)照的機場運營、通信、氣象、簽派等專業(yè)人員)配比為0.5∶1,應有保障人員1100名左右。根據(jù)我國十三五通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,十三五末我國通用航空器的數(shù)量將達到5000架次。以此推算,未來五年內(nèi),我國圍繞通用航空航務運行保障的人員需求將達到2500名。通用航空專家委員會預測,未來10年我國通用航空飛機需求量約10000架,其中活塞動力飛機6000架、渦槳動力飛機2000架、噴氣公務機500架、直升機1000架,預計市場規(guī)模約1500億元。按照產(chǎn)業(yè)拉動比1∶10計算,通用航空全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出規(guī)模約為15000億元。相應的通用航空航務技術崗位的需求量預計為上萬個。同時每年又有一定數(shù)量的人員流失,都需要大量補充從事通用航空航務技術保障工作崗位的人員。
4我國通用航空航務人才現(xiàn)狀及培養(yǎng)情況分析
4.1通用航空航務人才現(xiàn)狀分析
隨著通用航空飛行量的不斷增加,為通用航空運行安全提供航空運行指揮、航空氣象分析、航空情報服務、飛行計劃制作、飛行動態(tài)監(jiān)管等航務保障等工作專業(yè)技術和管理人才變得更加亟需[3]。但是由于我國長期以來重公共運輸飛行,輕通用運輸飛行,造成我國通用航空航務技術領域的專業(yè)人才有限,人員素質(zhì)參差不齊,新入職的人員急需強化培訓和鍛煉,老員工專業(yè)技術人員知識結構不合理,造成了通用航空航務工作面臨缺乏既懂技術,又懂管理的高級技術人才的尷尬局面。航務工作涉及到飛行的各個環(huán)節(jié),航務人才的良莠不齊給通航運行安全留下了較大隱患。
4.2通用航空航務人才培養(yǎng)現(xiàn)狀分析
為了滿足保障通用航空器運行安全的需要,民航院校圍繞通航航務保障方面已經(jīng)開設了相關專業(yè),去培養(yǎng)通用航空一線急需的高技能技術人才來滿足我國通用航空相關技術工作的需求。但是現(xiàn)行的人才培養(yǎng)主要存在如下幾個方面的問題:(1)人才培養(yǎng)方案制訂過程簡單化,崗位工作任務與職業(yè)能力調(diào)研不深入,不全面,造成了專業(yè)定位、人才培養(yǎng)目標與行業(yè)需求不匹配;(2)專業(yè)對應崗位群認知片面化,未能形成有效的專業(yè)人才培養(yǎng)模式,教學模式在實際教學過程中可操作性較差;(3)課程體系設置不合理,照搬了空中交通管理、機場運行管理、飛行簽派等專業(yè),沒有形成具有通航航務職業(yè)特色的課程體系(4)實踐實訓課程不足,未能將實踐教學與理論教學有效銜接,未能為學生提供基于虛擬現(xiàn)實環(huán)境下的通航航務技術實訓。
5我國通用航空航務人才素質(zhì)及培養(yǎng)措施
5.1通用航空航務人才素質(zhì)結構
通用航空航務人才素質(zhì)結構主要包括:意識素質(zhì)、知識素質(zhì)、能力素質(zhì)、身心素質(zhì)、品德素質(zhì)五個方面[4]。(1)意識素質(zhì)指從事通用航空航務工作的理想、信念、興趣、成就動機或抱負水平。對于通用航空航務人才而言,保障飛行安全是最高的工作職責,而是否具有良好的從事通用航空航務保障工作的意識素質(zhì),是實現(xiàn)這一最高工作職責的首要條件。(2)知識素質(zhì)作為通用航空航務人才的工具性素質(zhì)。主要為:應急救援指揮和協(xié)調(diào)技能;包機保障方法與協(xié)調(diào)技能;通航公司運行控制流程和方法;航空氣象資料和圖表的分析方法;通航航務管理的方法和規(guī)范;航空情報資料處理流程和方法;飛行領航的基本理論等知識。(3)能力素質(zhì)通用航空航務人才能力素質(zhì)包括一般能力、特殊能力、創(chuàng)新能力和社會能力四個方面。其中一般能力主要為思維能力、觀察能力、記憶能力、想象能力、語言能力、操作能力、外語能力等。(4)身心素質(zhì)通用航空器的飛行活動一天24h都可能執(zhí)行。因此,倒班制、夜班通宵的工作任務、工作條件和工作環(huán)境對于通用航空航務保障人員來時是經(jīng)常面對的。這種工作性質(zhì)對工作人員的工作壓力極大,需要具備較好的心理素質(zhì),包括堅強的毅力、耐力,樂于吃苦、勇于拼搏的精神等。(5)品德素質(zhì)品德素質(zhì)同身心素質(zhì)一樣對于通用航空航務人員能否正常開展工作具有重要的作用。沒有良好的品德素質(zhì)作為支撐,就很難形成高度安全責任意識,進而就很難成為一名合格的通用航空航務保障人才。
5.2空航務人才培養(yǎng)措施
針對我國通用航空航務人才隊伍及人才培養(yǎng)現(xiàn)狀存在的問題,作者認為應加強通用航空航務人才的培養(yǎng),以高素質(zhì)的通用人才隊伍為通用產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。應該以培養(yǎng)符合保障通用航空器運行安全的高素質(zhì)航務人員為目標,以貼近通用航空航務崗位實際要求、貼近通航航務人員自身需求為宗旨,以適應通用航空事業(yè)發(fā)展、建設學習型組織、構建終身教育體系為目標,全面推行校企合作框架內(nèi)的新型能力提升培訓教育模式。按照通用航空航務崗位需求,建立通用航空航務人才培養(yǎng)理論課程體系,實踐操作課程體系,通航航務人才培養(yǎng)教材體系,人才培養(yǎng)共享型資源庫體系[5]。利用校企合作的模式整合企業(yè)和學校的優(yōu)質(zhì)資源,充分體現(xiàn)“學校主動服務企業(yè),企業(yè)發(fā)展依靠學校”的先進理念,為通用航空航務人員的資質(zhì)和能力建設做出貢獻。
作者:張亮 單位:廣州民航職業(yè)技術學院
參考文獻
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關鍵詞:消防部隊;信息化;問題;對策
【分類號】D631.6
近幾年,全國各地公安消防部隊積極順應消防工作發(fā)展的要求,以信息化建設為突破口,明確目標,扎實工作,加快信息化基礎設施和應用平臺建設,實現(xiàn)了火災防控信息資源共享,極大地推動了部隊全面建設。但由于缺乏數(shù)據(jù)標準,已有的信息也不能得到充分應用,在一定程度上限制了消防事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由此可見,不斷改革現(xiàn)行工作機制,改變傳統(tǒng)業(yè)務流程,規(guī)范日常工作程序已經(jīng)成為消防部隊信息化建設發(fā)展的必由之路。
1 信息化建設對消防部隊的深遠意義
信息化在基層消防領域的運用,主要是指掌握、了解各類信息,在計算機上建立數(shù)據(jù)庫,包括消防實力數(shù)據(jù)庫、消防重點保衛(wèi)單位信息數(shù)據(jù)庫、化學危險品數(shù)據(jù)庫、消防水源數(shù)據(jù)庫、特種災害、事故對策數(shù)據(jù)庫、滅火戰(zhàn)術技術數(shù)據(jù)庫等,并歸納出其中的規(guī)律和原理,利用現(xiàn)代通信、網(wǎng)絡工具在防火、滅火工作中加以運用。現(xiàn)代滅火救援有兩個重要武器,一是靠裝備,二是靠信息。裝備是基礎,決定了技術與戰(zhàn)術;信息為先導,決定了最終結果。實現(xiàn)由“物質(zhì)型”向“信息型”戰(zhàn)斗力的轉(zhuǎn)換,提高消防官兵的信息化素質(zhì)、裝備信息化含量、指揮控制的信息化水平、作戰(zhàn)方法的信息化程度,對于確保現(xiàn)代滅火救援的勝利,有著重要的作用。
2 消防部隊信息化建設面臨的問題
雖然前一階段消防信息化建設工作取得了一定成績,但從總體上看,消防信息化建設整體水平還不夠高,覆蓋面還不夠廣,建設情況還很不平衡,與信息技術飛速發(fā)展的形勢和消防工作及消防部隊建設日益發(fā)展的實際需求相比,仍然存在很大差距,還存在許多不足和薄弱環(huán)節(jié),比較突出的有以下幾方面:
(1)部分領導對信息化工作重視程度不夠,認識不足。部分領導對消防信息化建設和應用的重重要性認識不足或有偏差,認為信息化可有可無、可為可不為,沒有投入足夠的精力和必要的人力物力來抓這項工作,同時存在“重建設輕應用”的現(xiàn)象,注重網(wǎng)絡硬件配備,忽視軟件建設和人員培訓,系統(tǒng)建成以后,沒有采取堅決、有力的措施推動應用,使之成為擺設特別需要指出的是在現(xiàn)實工作實踐中。
(2)信息化組織機構和編制不明確影響和制約具體工作人員積極性。隨著國家信息化和公安信息化的不斷推進,消防信息化建設已成為一項長期的、不斷發(fā)展和十分重要的工作。目前各級公安消防部門承擔信息化工作的人員比較分散,沒有專門的工作機構,有的在秘書處,有的在微機室,有的在通信處,這一問題已經(jīng)嚴重制約和影響了信息化建設工作的開展和專業(yè)技術隊伍的穩(wěn)定,與國家信息化的大趨勢,公安信息化發(fā)展的總要求,以及消防信息化建設的繁重任務極不適應。
(3)消防信息化建設資金得不到保障。公安消防部隊的人頭經(jīng)費由國家財政經(jīng)費列支,其他經(jīng)費如城市公共消防設施、消防裝備建設以及其他業(yè)務經(jīng)費均由地方財政分級解決。我國消防經(jīng)費投入一直處于嚴重不足的狀態(tài),城市公共消防設施、消防裝備建設的欠賬都很多,信息化建設經(jīng)費就更難得到保障。這個困難在西部及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)消防部門尤為突出。
(4)大量已經(jīng)投入使用的單機版、單項性軟件給綜合信息系統(tǒng)建設和應用帶來困難。由于歷史原因,目前在公安消防部門投入使用的軟件大多是單機版和單項性的軟件,這些軟件積累了大量的應用信息和數(shù)據(jù),但共享程度低,利用不充分。如何順利實現(xiàn)前期單機版和單項性軟件信息數(shù)據(jù)資源的綜合開發(fā)利用已成為目前制約消防綜合信息系統(tǒng)開發(fā)建設和發(fā)揮效益的瓶頸和難點。
(5)信息化專業(yè)技術人員缺乏。信息化人才的匱乏也是制約消防信息化建設進程的重要因素。絕大部分總隊目前計算機專業(yè)人才非常缺乏,同時普通干部中熟練操作計算機的人員比例也不是太高。受消防現(xiàn)役體制的影響,大量引進計算機網(wǎng)絡專業(yè)技術人才難度較大。隨著信息化建設的不斷深入發(fā)展,專業(yè)人才隊伍建設和全員計算機技能水平問題將愈顯突出。
3 積極推進基層消防信息應用的對策
要推進信息深度應用,首先要從戰(zhàn)略性舉措、革命性高度,進一步提高和統(tǒng)一思想認識,真正使全體官兵體會和意識到信息化建設作為消防工作發(fā)展方向的重要性和緊迫性,進而實現(xiàn)全員采集、全員應用。
3.1 提高信息應用人員素質(zhì),注意專業(yè)人才積累
工欲善其事,必先利其器。特別是隨著科學技術的迅猛發(fā)展,以計算機、網(wǎng)絡、軟件為支撐的信息化已經(jīng)成為時展的顯著特征之一。提高信息應用人員素質(zhì)顯得尤為重要。一是單位領導干部要樹立強烈的信息意識,并積極引導全體官兵樹立“應用增效”、“向信息化要警力、要戰(zhàn)斗力”等理念,使信息應用和信息實戰(zhàn)的意識真正深入警心。二是全體官兵都應樹立強烈的學習意識,特別是在計算機、網(wǎng)絡、軟件等方面,要把各系統(tǒng)的應用作為官兵必須應知應會的內(nèi)容,再逐步掌握信息評價、提煉、加工的方法,真正提高應用的準確性、實用性。三是重視應用專門人員的培養(yǎng)和集聚。既要大力表彰系統(tǒng)開發(fā)人員,也要積極鼓勵和培養(yǎng)應用人員,更要培養(yǎng)在應用中學、在應用中鉆、在應用中業(yè)余開發(fā),把實踐與技術結合起來的多面手。
3.2 建立實戰(zhàn)化的信息應用綜合平臺
要以滅火救援業(yè)務管理系統(tǒng)、119 接處警系統(tǒng)、綜合業(yè)務系統(tǒng)等各類系統(tǒng)為基礎,形成互聯(lián)互通、高度共享的消防警務信息平臺。要全面整合現(xiàn)有的各類信息系統(tǒng),規(guī)范制定統(tǒng)一的使用帳號和密碼,打破各系統(tǒng)的技術障礙和壁壘,實現(xiàn)基礎信息資源在各地區(qū)、各警種之間相互聯(lián)通、高度共享。
3.3 加強信息應用規(guī)范,建立日常化信息應用工作機制
信息化建設和應用已不是建不建用不用的問題,也不是采用何種激勵手段和機制的問題,而是到了必建非用不可的時候。因此,必須建立嚴格的日常化應用工作機制,落實責任強化措施,強力推動信息化建設與應用工作。要加強崗位計算機技能培訓,大力提高全體干部的科技素質(zhì),把計算機操作作為廣大干部的一項基本功和基本技能進行培訓與考核,把不會“上機”就要“下崗”作為考核的硬指標,杜絕先進科技設備棄置不用的嚴重浪費。
3.4 深化信息應用效果
要有效解決傳統(tǒng)信息工作中存在的諸多薄弱環(huán)節(jié),以及系統(tǒng)之間的“信息孤島”現(xiàn)象,必須進一步完善一體化信息平臺,形成多個平臺采集信息,所采集的信息均導入一個平臺進行分析研究,信息研判成果按不同平臺進行分類儲存并按需讀取的信息工作模式。既要防止“只見樹木、不見森林”,也要防止“只見森林、不見樹木”,善于從紛繁蕪雜的信息群中剝繭抽絲,提煉最有價值的信息,指導實戰(zhàn),深化信息應用效果。
4 結語
總之,消防信息化建設是消防部隊發(fā)展的必然要求,而信息應用是信息化建設的重要組成部分,從采集到甄別、提煉、研判等一系列環(huán)節(jié)中,以及人員意識、能力、水平的轉(zhuǎn)換提升過程中,都有大量艱苦的工作等待我們?nèi)プ觥N覀円獦淞ⅰ靶畔⒅鲗Ь瘎铡钡睦砟睿Υ蛟臁叭杉⑷浫搿⑷瘧谩⑷芤妗钡南佬畔⒒赂窬帧!?/p>
參考文獻
關鍵詞:服務貿(mào)易 進出口 貿(mào)易自由化
中圖分類號:F72 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2011)11-034-02
一、引言
服務貿(mào)易是指一國居民向其他國家居民提供服務而取得勞動報酬的交易活動,既包括有形的活勞動,也包括服務提供者與使用者在沒有直接接觸下交易的無形活動。隨著我國加入世界貿(mào)易組織,我國的服務貿(mào)易業(yè)飛速發(fā)展,服務貿(mào)易在我國GDP中所占的比重也不斷提高,而且在世界服務貿(mào)易中所占的比重也不斷攀升,逐漸成為經(jīng)濟增長的主導力量。在當今迅速發(fā)展且競爭日益激烈的情況下,服務貿(mào)易已成為衡量一國或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的標志,分析我國服務貿(mào)易的影響因素對提高其競爭力具有十分重要的意義。
二、我國服務貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀
20世紀80年代以來,世界服務貿(mào)易迅速發(fā)展,服務貿(mào)易作為服務經(jīng)濟發(fā)展的主要標志,已經(jīng)成為國際投資的重要組成部分。進入新世紀以來,我國服務貿(mào)易業(yè)更是進入了飛速發(fā)展的階段。
1.我國服務貿(mào)易迅速發(fā)展,規(guī)模不斷擴大。20世紀以來,我國的服務貿(mào)易的進出口額逐年增加,1982年我國的服務貿(mào)易為44億美元,到2008年,僅我國的服務貿(mào)易進出口總額就突破3000億美元大關,2000―2007年,中國的服務貿(mào)易年均增長21.29%{1}。
伴隨著21世紀的到來,中國服務貿(mào)易進入了“繁榮期”。出口額由1997年的245.0億美元上升到2008年的1464.5億美元。2008年中國服務貿(mào)易出口占到了世界服務貿(mào)易出口的3.9%,位于世界第五位,進口額由277.3億美元上升到1580億美元,占世界服務貿(mào)易進口的4.6%,位于世界第五位,進出口總額由1997年的522.3億美元上升到2008年的3044.5億美元,特別是2003年首次超過1000億美元以來,發(fā)展更加迅猛{2}。
2.我國服務貿(mào)易部分行業(yè)逆差進一步加大。受金融危機的影響,2008年,中國的服務貿(mào)易逆差額進一步擴大。當年逆差為115.6億美元,同比增長51.9%,是自1997年以來逆差最大的一年。從行業(yè)看,運輸、保險、和專有權使用費和特許費三個行業(yè)一直是服務貿(mào)易差額的主要來源。與2007年相比,2008年,運輸服務逆差為119.5億美元,與2007年基本持平;保險逆差為113.6億美元,同比增長16.4%;專有權利使用費和特許費逆差為97.5億美元,同比增長24.2%。
3.傳統(tǒng)服務貿(mào)易占比居高不下,新型服務貿(mào)易發(fā)展迅速。在中國服務貿(mào)易的進出口比重中,以運輸、旅游、其他商務服務為三大進出口部門,2006年它們分別占到服務貿(mào)易進口總額的34.3%、24.2%、11.2%和出口總額的23.0%、37.1%、23.5%。從進口份額上看,這三個部門的總和在大多數(shù)年份都占到80%以上,其中運輸服務貿(mào)易業(yè)發(fā)展速度最為迅速,從2003年開始占據(jù)第一的位置。從出口份額上看,運輸服務貿(mào)易占服務貿(mào)易總出口的份額由2000年的12.18%上升到2007年的23.97%,增長了11個百分點。到2008年,受金融危機影響,中國運輸和旅游出口增幅有所下降,其中運輸同比下降26.5個百分點,旅游同比下降7.6個百分點(見表1)。
近年來,我國的金融、計算機和信息服務、咨詢、保險等新興服務業(yè)發(fā)展速度也不斷增加。2008年上半年,金融出口額為1.3億美元,同比增長66.3%;計算機和信息服務出口金額為27.7億美元,同比增長42.1%;咨詢出口金額為78.4億美元,同比增長58.6%{3}。由這一系列數(shù)字可以說明我國新興服務貿(mào)易正以高速增長的態(tài)勢向前發(fā)展。
三、我國服務貿(mào)易發(fā)展進程中存在的問題
雖然我國服務貿(mào)易自改革開放以來取得了較大的成績,推動了我國服務貿(mào)易的發(fā)展以及國民經(jīng)濟的增長。但是我國服務貿(mào)易的發(fā)展仍然存在著一系列問題,它們主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.我國服務業(yè)的基礎相對薄弱,結構不合理,服務業(yè)主要集中于傳統(tǒng)服務業(yè)。我國服務業(yè)增加值占GDP的比重低于世界和亞洲平均水平,服務產(chǎn)業(yè)相對落后。目前,世界服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重平均已達到62.6%,以北美洲為代表的主要發(fā)達國家平均水平更是達到了70%以上。與發(fā)達國家相比,2006年中國服務業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為40.7%;與東盟國家相比,中國的服務貿(mào)易業(yè)增加值占GDP的比重也明顯偏低{4}。
再者,我國的服務貿(mào)易的出口仍以旅游、運輸?shù)确招袠I(yè)為主,每年在我國服務貿(mào)易出口額占的比重都比較大。2008年,我國旅游和運輸服務兩個行業(yè)就占到了服務貿(mào)易總額的54.4%(表1)。
在我國服務貿(mào)易進出口總額中,許多新型服務行業(yè)仍然處于逆差狀態(tài),我國的服務貿(mào)易仍集中在勞動密集型和資源密集型的傳統(tǒng)服務業(yè)上。
2.我國服務貿(mào)易相對于貨物貿(mào)易比較落后。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,我國的服務貿(mào)易進出口額占世界服務貿(mào)易進出口額的比重不斷上升,占我國服務貿(mào)易和貨物貿(mào)易進出口總額的比重有所下降。我國服務貿(mào)易進口額占世界服務貿(mào)易進口總額的比重由2001年的2.5%提高到2008年的4.65%;出口額占世界服務貿(mào)易進口總額的比重由2001年的2.2%提高到2008年的3.9%。2008年我國對外貿(mào)易進出口總額為25616.3億美元,出口14285.4億美元,進口11330.9億美元。其中服務貿(mào)易進出口額為3044.5億美元,貨物貿(mào)易進出口額為22571.8(表2)。可見我國的服務貿(mào)易相對于貨物貿(mào)易而言有很大的差距。
3.我國服務貿(mào)易發(fā)展和總體貿(mào)易發(fā)展與經(jīng)濟增長具有很強的不對稱性。我國總的出口貿(mào)易無論是絕對值還是相對值,都以驚人的速度增加,在世界排名也逐次上升,但服務貿(mào)易的絕對值與相對值都很小。1994年,服務出口收入221.04億美元,占世界份額僅為1%,位居第22位。雖然到2008年服務貿(mào)易出口上升到第5位,但仍在商品貿(mào)易之后。
可見,我國的服務貿(mào)易與商品貿(mào)易沒有同步發(fā)展,而且服務貿(mào)易經(jīng)常處于逆差狀態(tài),與總的貿(mào)易順差形成鮮明對比。僅2009年上半年,服務貿(mào)易總逆差就達到166億美元。無論是出口還是進口,分布的顯著特點依然是運輸,旅游等傳統(tǒng)服務業(yè)占主導地位,上半年僅運輸和旅游兩部門就占服務貿(mào)易總數(shù)的55%左右。而金融、保險、IT、專利權使用費、廣告、音像等資本和技術密集型服務行業(yè)所占比重不足15%。而且從相關數(shù)據(jù)中也可以發(fā)現(xiàn),保險和專利也是逆差的大項,約占逆差總額的40%。
四、在世界服務貿(mào)易發(fā)展趨勢下我國應采取的對策
隨著經(jīng)濟全球化的加深,世界服務貿(mào)易得到了長足的發(fā)展。它主要有以下幾個特點:首先,世界服務貿(mào)易總量持續(xù)快速增長。1980年至2008年,世界服務貿(mào)易出口額從3650億美元擴大到72000億美元,增長了19.73倍。其次,貿(mào)易結構不斷優(yōu)化。世界服務貿(mào)易結構從勞動、資源密集型的傳統(tǒng)服務行業(yè)向知識、技術密集型的新型服務行業(yè)轉(zhuǎn)變。最后,發(fā)達國家在國際服務貿(mào)易中占主導地位,發(fā)展中國家所占比重上升。發(fā)達國家占世界服務貿(mào)易出口額48.5%,占進口總額的45.6%,并且在服務貿(mào)易中長期處于順差{5}。
針對上述世界服務貿(mào)易趨勢,我國發(fā)展服務貿(mào)易可以采取以下幾種措施:
1.優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,加大服務業(yè)的投入,提升我國服務業(yè)的國際競爭力。由于我國的服務業(yè)起步比較晚,總體水平比較低,而且產(chǎn)業(yè)結構也不合理,服務種類和設施尚不健全。因此,我國必須加快產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和優(yōu)化,積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),加大對服務業(yè)的投入,組建服務企業(yè)集團,加大服務的力度。
從我國目前情況來看,我國服務貿(mào)易的出口仍有較大的差距,服務貿(mào)易的發(fā)展空間仍然很大。因此,目前我國可以重點扶持以下行業(yè):一是投資少見效快、就業(yè)容量大、與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活息息相關的行業(yè),如商貿(mào),運輸,金融,保險,旅游等;二是發(fā)展與科技創(chuàng)新相關的新興行業(yè),如咨詢、信息、中介等各類專業(yè)服務;三是發(fā)展農(nóng)村服務業(yè),為農(nóng)業(yè)提供專業(yè)化服務;四是發(fā)展對國民經(jīng)濟發(fā)展具有基礎作用的行業(yè),如教育事業(yè)、公共服務等。在發(fā)展國內(nèi)服務業(yè)的同時,不斷拓展國外市場,增加我國服務業(yè)的出口,創(chuàng)建跨國公司,從而提高我國服務業(yè)在國際市場的競爭力。
2.逐步推進服務貿(mào)易的自由化。我國作為一個發(fā)展中國家,服務貿(mào)易競爭力總體上處于弱勢,還不具備全面開放的條件。因此,我國應結合國際服務貿(mào)易發(fā)展的趨勢,根據(jù)我國服務業(yè)的具體情況,有重點、有步驟、分階段地開放國內(nèi)服務貿(mào)易市場。對不同地區(qū)區(qū)別對待,對沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展,特別是知識密集型產(chǎn)業(yè)的銀行、保險、咨詢、郵電、通信等,可在沿海地區(qū)設置試點。此外,還應根據(jù)不同情況制定恰當?shù)姆召Q(mào)易保護政策。在堅持國民待遇的原則下,采用嚴格規(guī)范的國內(nèi)政策以限制或推遲外資進入,以保護幼小的民族服務產(chǎn)業(yè)。
3.大力發(fā)展教育事業(yè),加快我國服務貿(mào)易專業(yè)人才的教育和培養(yǎng)。針對我國比較缺乏服務貿(mào)易方面的專業(yè)技術人員的狀況,首先,應該在一些有條件的高校和科研所籌建國際服務貿(mào)易專業(yè),培訓更多、更高層次的熟悉國際服務貿(mào)易專業(yè)的復合型人才,為我國服務貿(mào)易的發(fā)展不斷輸入新生力量。其次,加大對相關教育產(chǎn)業(yè)的投資,完善各類硬件設施和軟件設施,從而更好更快地培養(yǎng)出服務貿(mào)易專業(yè)類的人才。我國可以從專業(yè)技術等方面培訓高層次的服務人員,成立一個全國性的服務貿(mào)易人員培訓機構。同時在各地各行業(yè)也設立一些分設機構,形成一個全國性的服務人員培訓網(wǎng)絡。再次,通過各種優(yōu)惠政策加大對海外服務業(yè)人才的吸引力,積極引進人才;同時又要謹防在利用外資的過程中服務企業(yè)人才的流失。完善人才的激勵機制,并充分調(diào)動人才的積極性,發(fā)揮其創(chuàng)造性。加強國內(nèi)服務業(yè)人力資源的保護,減少人才流失對國內(nèi)服務業(yè)的損害。
五、結束語
目前,我國的服務貿(mào)易進出口總額在我國貨物和服務進出口貿(mào)易總額中所占的比例正在逐年上升。同時,我國服務貿(mào)易進口總額在世界服務貿(mào)易進出口總額中所占的比例也正在慢慢地提高。這標志著我國的綜合實力有了明顯的提高。但是我國服務貿(mào)易內(nèi)部仍然存在著許多問題,從而對我國服務貿(mào)易的發(fā)展速度有一定的限制影響,因此,我國應該采取相應的措施來解決這些問題。
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從2001年開始,平?jīng)鍪形⑹姓Y合市情實際,以縮小數(shù)字鴻溝為主題,在西部地區(qū)率先將信息化作為一項戰(zhàn)略性工作,納入到全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體框架中,選擇政府、教育、農(nóng)村、企業(yè)等領域信息化和信息化環(huán)境創(chuàng)建等五個方面進行了積極務實的推進。經(jīng)過幾年努力,全市區(qū)域信息化指數(shù)提升較快,一些領域的信息化效益開始初步顯現(xiàn),與發(fā)達地區(qū)在教育、農(nóng)村、政府等領域的數(shù)字鴻溝有了一定程度的縮小。
加快教育信息化發(fā)展是治本之策
教育在西部地區(qū)的發(fā)展中占據(jù)著更為特殊的地位,學校往往是當?shù)氐闹R傳播中心,教師有較高的社會威信,學生分布范圍很廣,而且對新事物有較強的接受能力;從長遠來看,數(shù)字鴻溝問題的真正解決,首先依賴于區(qū)域內(nèi)大部分公民自身素質(zhì)的提高,而這一問題只有通過教育加以實現(xiàn)。因此,將發(fā)展教育與推進信息化結合起來,既是西部地區(qū)縮小數(shù)字鴻溝的首選突破口,更是從根本上解決數(shù)字鴻溝問題的基本途徑。
平?jīng)鍪性谛畔⒒ぷ髌鸩街酰蛯⒔逃畔⒒{入到全面推進信息化戰(zhàn)略、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、實施科教興市的大局中來。經(jīng)過市內(nèi)努力和大力實施國家農(nóng)村中小學遠程教育項目,目前,全市累計在340多所學校建成計算機教室500多個,配備微機2萬多臺,建成教育衛(wèi)星寬帶網(wǎng)站近2000個,農(nóng)村中小學基本實現(xiàn)校校擁有遠程教育資源接收設備,全市基本普及信息技術教育,絕大部分中小學包括農(nóng)村中小學都接入了互聯(lián)網(wǎng)或中國教育衛(wèi)星寬帶網(wǎng)。另外,我們還明確提出了教育信息化服務“三農(nóng)”發(fā)展的思路,托信息之偉力,還深情于人民,立足教師在農(nóng)村普遍受信任、學生的覆蓋面廣、學校的帶動性強等優(yōu)勢,充分依托學校現(xiàn)有的各類信息化設施,面向農(nóng)民及時傳遞各類實用信息。
在西部欠發(fā)達地區(qū)推行教育信息化,面臨著資金、人才等一系列的現(xiàn)實困難,我們堅持以機制創(chuàng)新為動力,注重研究和解決制約教育信息化發(fā)展的深層次障礙,由政府牽頭協(xié)調(diào),以學校為實施主體,鼓勵社會各方面參與,形成了全社會重視、多渠道融資、高效益運轉(zhuǎn)的教育信息化可持續(xù)發(fā)展體系。在融資問題上,我市探索出了“財政拿一點、企業(yè)欠一點、銀行貸一點、項目投一點、勤工儉學補一點、教師借一點、社會捐一點、群眾集一點”等八個“一點”的辦法,近幾年全市每年籌集教育信息化專項資金都在2000萬元以上,而這其中當?shù)卣苯油度雰H占10%左右。特別是我市2001年通過融資性租賃的模式進行教育信息化建設,開創(chuàng)了全國的先河。同時,我市還將掌握信息化技能作為科任教師,尤其是年輕教師必須具備的一項基本素質(zhì),大力開展了多層次的教師信息化技能培訓,形成了一支適應發(fā)展要求、多個層次互補的師資隊伍。
解決農(nóng)村信息匱乏是現(xiàn)實選擇
當前,西部地區(qū)的廣大農(nóng)民獲取信息的渠道有限,成本較高,不能及時掌握科技、政策、市場、勞務等各類信息,生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性很大,產(chǎn)品銷路不暢,在市場競爭中處于劣勢地位,農(nóng)村信息匱乏已成為制約農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)民增收的突出因素。大力開發(fā)農(nóng)村信息資源,加快農(nóng)村信息化發(fā)展,切實改變農(nóng)民與其他市場主體之間信息不對稱的狀況,是一項意義重大、關系長遠、極為迫切的工作。
從2002年開始,平?jīng)鍪袑⑥r(nóng)村信息化作為“三農(nóng)”工作的重要組成部分,由各級政府牽頭,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元,適當延伸到村社、專業(yè)協(xié)會和致富帶頭人,累計建成150多個旨在解決農(nóng)村信息匱乏問題的“農(nóng)民信息之家”,每個信息之家都配備了計算機與打印機,接入了互聯(lián)網(wǎng),向農(nóng)民及涉農(nóng)組織免費提供多載體、全方位、多層面的信息服務。
在服務方式上,各信息之家每逢集日全天候開放,群眾可直接查詢各類信息,同時設立了信息欄,定期各類信息。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用駐村干部下鄉(xiāng)的機會,把農(nóng)民群眾需要的信息帶下去,把農(nóng)民需要的信息反饋回來,或者把一段時期帶有普遍性的信息編印成小冊子,免費向群眾散發(fā);有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村社設立了信息點,通過黑板報和有線廣播向群眾信息;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在信息之家設立了咨詢熱線電話,接受群眾咨詢;有的信息之家還實行了農(nóng)技、農(nóng)機、畜牧、衛(wèi)生等方面的專業(yè)技術人員坐堂咨詢的辦法,并且在信息之家內(nèi)部設立了新產(chǎn)品、新技術專柜,為農(nóng)民群眾提供服務;有的信息之家利用手機短信形式和“農(nóng)家寶”信息機,定期向農(nóng)民實用技術、市場行情,實現(xiàn)了信息的低成本傳播。
在服務體系上,市上建成了“平?jīng)鍪修r(nóng)業(yè)綜合信息網(wǎng)”,指導并監(jiān)控信息之家開展工作,縣(區(qū))電視臺開辦面向“三農(nóng)”問題的專題節(jié)目,定期向群眾播放實用技術、外出務工、農(nóng)產(chǎn)品行情等信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以 “農(nóng)民信息之家”為核心,在各個行政村設置信息服務站,村民小組設立信息服務點,并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立專職的農(nóng)村信息員,聘請各個層面的兼職信息員,從而形成了一個反應靈敏、渠道健全的信息采集與體系。
在工作機制上,我們將農(nóng)民信息之家與農(nóng)村黨的基層組織建設結合起來,建成了“雙培雙帶”工程培訓基地,依托信息之家開展農(nóng)村黨員電化教育;將農(nóng)民信息之家與農(nóng)村基層政權的日常運作結合起來,適應了稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變,提高了基層政府的決策效率與水平,提升了為農(nóng)服務的能力;將農(nóng)民信息之家與農(nóng)村專業(yè)協(xié)會的發(fā)展結合起來,提高了各類協(xié)會的市場靈敏性,增強了農(nóng)產(chǎn)品適應市場的能力;將農(nóng)民信息之家與農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展結合起來,為農(nóng)民群眾提供醫(yī)療、科技、計生等方面的實用信息;將農(nóng)民信息之家與教育信息化結合起來,全面提升學校現(xiàn)有信息設施的應用效益。
近幾年來,由于信息之家服務方式靈活,信息傳播速度快,信息可靠度高,并且堅持全免費服務,深受農(nóng)民群眾的歡迎,群眾到信息之家趕集已成為我市農(nóng)村的一件尋常事。農(nóng)民信息之家已經(jīng)成為當?shù)剞r(nóng)村信息的新的重要集散地,成為農(nóng)民了解外界的窗口、走出平?jīng)龅臉蛄骸?/p>
同時,我市還從實際出發(fā),積極穩(wěn)妥地推進其他領域的信息化工作。我們將電子政務作為縮小數(shù)字鴻溝的重要先導,根據(jù)政務信息、方便群眾辦事、提高行政效率的要求,大力推進政務工作上網(wǎng)工程,對外建成以“中國•平?jīng)觥遍T戶網(wǎng)站為龍頭的政府門戶網(wǎng)站集群,對內(nèi)建成了黨政內(nèi)網(wǎng)平臺,并完成了45歲以下公務員的信息化技能培訓。我們還將信息化軟環(huán)境建設作為縮小數(shù)字鴻溝的基礎性環(huán)節(jié),從工作機制、政策法規(guī)、人員培訓等方面,全力營造有利于信息化發(fā)展的良好社會環(huán)境。
信息化與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
從我市的實踐來看,緊緊抓住信息化發(fā)展的歷史機遇,逐步縮小東西部地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝,化數(shù)字鴻溝為數(shù)字動力,是完全可能的,而且還能實現(xiàn)信息化與當?shù)亟?jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展與良性互動,為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展創(chuàng)造條件、增加動力。在這一工作的過程中,我們體會最深的有以下幾點:
一是要將縮小數(shù)字鴻溝納入?yún)^(qū)域發(fā)展的總體規(guī)劃。從本質(zhì)上講,數(shù)字鴻溝仍然是一個發(fā)展問題,縮小數(shù)字鴻溝,也必然是一個長期的過程,必須站在全局的角度,制定相對長遠的戰(zhàn)略框架。一方面,通過經(jīng)濟的較快增長與教育等社會事業(yè)的發(fā)展,加大信息基礎設施建設,提高信息與通訊技術的普及率,為區(qū)域內(nèi)更多的人平等地、低成本地獲取信息創(chuàng)造條件;另一方面,要按照立足當前、適度超前的原則,堅持從實際出發(fā),堅持以應用為先導,注重現(xiàn)有各類資源的共享與整合,以構建區(qū)域信息化發(fā)展的支撐體系為重點,有選擇、分層次、有步驟地予以推進,使信息化成為經(jīng)濟社會發(fā)展的加速器,利用信息技術全面提升和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),使西部地區(qū)獲得發(fā)展上的后發(fā)優(yōu)勢。
二是要切合實際、科學慎重地選擇縮小數(shù)字鴻溝的切入點。當前,西部地區(qū)的信息化準備能力明顯不足,要實現(xiàn)全面消除數(shù)字鴻溝,既不現(xiàn)實,也無必要。因此,要客觀分析區(qū)域的發(fā)展實際,充分考慮到大多數(shù)人的文化水平、收入情況及信息意識等方面的現(xiàn)狀,從宏觀上探索解決認識、人才、資金等信息化制約因素的有效途徑,尋找比較優(yōu)勢,重點選擇那些當前迫切需要信息化支持、收效較快且成本較低的領域或行業(yè),集中人財物等各類資源,下大力氣進行突破,使信息化既能充分滿足當前經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,更能為未來經(jīng)濟社會的發(fā)展提供信息化的支撐與保障。