海洋資源的保護(hù)精選(九篇)

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第1篇：海洋資源的保護(hù)范文

(一)海洋資源會計研究體系的形成　隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長和資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，許多會計學(xué)者將會計理論與環(huán)境問題結(jié)合起來，指出自然資源具有價值，并進(jìn)行了諸多自然資源資產(chǎn)價值的研究，逐漸形成了自然資源會計這一會計學(xué)新的分支。目前我國會計理論界和實(shí)務(wù)界對自然資源會計的研究，比較成熟的有礦產(chǎn)資源會計、森林資源會計等，對海洋資源的研究主要集中在海洋開發(fā)戰(zhàn)略與管理、海洋產(chǎn)業(yè)、海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)等方面，鮮有從微觀的角度研究如何核算海洋資源的確認(rèn)、計量、記錄和報告的，這是由于海洋資源的資產(chǎn)特性決定的。盡管我國出臺了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國海域使用管理法》、《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》許多海洋資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)的條例，但這些法規(guī)的具體落實(shí)多方面均依賴于海洋資源會計的核算與監(jiān)管工作。而處于探索階段的海洋資源資產(chǎn)化管理問題，許多信息的取得需要通過海洋資源會計核算予以解決，因此海洋資源會計核算的研究有其必要性、迫切性和可行性。

(二)海洋資源的特性　一是海洋資源包括海洋生物資源、海洋港址資源、海洋旅游資源、海洋礦產(chǎn)資源、海水資源、海洋再生能源等。海洋資源的多樣性和生態(tài)系統(tǒng)功能和服務(wù)的多面性，使得海洋資源總的經(jīng)濟(jì)價值由兩個部分組成：一部分是有形的商品價值，主要是直接利用價值部分；一部分是目前研究還不夠成熟的生態(tài)環(huán)境價值。由于一部分資源產(chǎn)品和服務(wù)價格難以確認(rèn)，因此影響了海洋資源會計的發(fā)展。二是海洋環(huán)境與資源屬于無價格的公共物品，其價值在量化上比較困難，不易與經(jīng)濟(jì)評價和財務(wù)評價的結(jié)果比較。三是海洋資源作為一種特殊的資源性資產(chǎn)，既具有一般資產(chǎn)的稀缺性、收益性、權(quán)屬性和有償性，又具有海洋資源特有的海洋水體流動性、海洋空間立體性、海域質(zhì)量差異性及使用功能的永久性等特征，使得海洋資源的資產(chǎn)化管理進(jìn)展緩慢。

二、海洋資源會計文獻(xiàn)綜述

(一)國外海洋資源會計問題的研究概述　對于海洋資源會計問題的研究，國際會計理論界早就給予了一定程度的關(guān)注。早在上世紀(jì)70年代，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會理事會提醒沿岸各國注意，海岸帶資源是一項“寶貴的國家財富”；艾倫·科特雷爾指出保護(hù)有限的海洋資源并展開海洋資源價值量的核算；上世紀(jì)80年代以來，先后有20多個國家政府、國際組織或研究機(jī)構(gòu)開展了自然資源核算理論方法的研究，但目前尚未有成熟的意見；CoastAnza等綜合了各種方法完成了全球海岸帶生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值的估算。這些研究內(nèi)容及成果具較高的前瞻性和系統(tǒng)性。

(二)國內(nèi)海洋資源會計問題的研究概述　徐質(zhì)斌提出實(shí)施海洋資源管理總的思路：即四個目標(biāo)一國有資產(chǎn)所有權(quán)實(shí)心化、經(jīng)濟(jì)效益評價真實(shí)化、資源產(chǎn)權(quán)流動化、資源再生產(chǎn)循環(huán)良性化；一個核心—資源產(chǎn)權(quán)管理；三個步驟—產(chǎn)權(quán)登記、價值評估、產(chǎn)權(quán)經(jīng)營。許啟望等進(jìn)行了“海洋資源核算的初步研究”，首次在國內(nèi)提出了海洋資源的總價值量核算和分類價值量核算。吳姍姍對渤海海洋資源的價值量進(jìn)行了初步的貨幣化估算。這些研究說明在海洋會計的研究上我國會計理論界也給予了較高程度的關(guān)注，為海洋資源會計的確認(rèn)、計量和信息披露問題的研究提供了堅實(shí)的基礎(chǔ)，這些研究在我國會計理論研究領(lǐng)域有一定的前瞻性，在一定程度上代表了當(dāng)前我國海洋資源會計的研究思路。但因這些研究所使用的方法較為單一，其研究對象也不是直接針對全部海洋資源，研究主要集中在運(yùn)用其他學(xué)科的方法和技術(shù)進(jìn)行海洋資源價值的初步估算，沒有建立完善的海洋資源價值評估體系，在我國對海洋資源采用有償化、市場化的管理模式后，很多涉及海洋資源的會計理論問題更需做進(jìn)一步的研究。

三、海洋資源會計研究體系的框架及其內(nèi)容

(一)海洋資源會計研究體系的框架　整個研究以海洋資源的會計核算作為出發(fā)點(diǎn)，首先從會計的角度探討海洋資源資產(chǎn)化管理中涉及到的資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益、收入、成本、費(fèi)用等基本會計要素，以及會計的確認(rèn)、計量、記錄和報告等問題，以此為起點(diǎn)，進(jìn)一步研究海洋資源的預(yù)測、決策、計劃、控制和評價等管理會計的問題和微觀核算如何與國民經(jīng)濟(jì)宏觀核算對接的問題。海洋資源會計研究體系框架具體如圖1所示：

(二)海洋資源會計的內(nèi)容　一是海洋資源會計目標(biāo)。海洋資源會計的目標(biāo)具有兩個層次：基本目標(biāo)和具體目標(biāo)?；灸繕?biāo)是使企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營和取得經(jīng)濟(jì)效益的同時，必須重視生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用海洋資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益的同步優(yōu)化，使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。具體目標(biāo)是為有關(guān)信息需求者(主要包括政府、潛在投資者和企業(yè)合作者、企業(yè)內(nèi)部管理人員等)提供準(zhǔn)確、及時、有效的關(guān)于企業(yè)因?qū)Ｑ筚Y源的開發(fā)、利用、保護(hù)和破壞而產(chǎn)生的成本和收益的靜態(tài)和動態(tài)情況，從而幫助信息需求者做出有利于自然資源保護(hù)的投入和收益實(shí)現(xiàn)均衡的對策。

二是海洋資源會計的對象。海洋資源會計作為會計學(xué)科體系中的一個新的分支，其對象包含以下幾個層次：海洋資源會計作為一門學(xué)科的研究對象，它所研究的主要問題是海洋資源會計學(xué)形成的基本依據(jù)、形成的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐基礎(chǔ)、海洋資源會計學(xué)的學(xué)科定位、學(xué)科結(jié)構(gòu)、海洋資源會計的核算和管理體系和海洋資源會計的考核指標(biāo)體系等；海洋資源會計作為一種管理活動的實(shí)施對象，它所反映和控制的主要內(nèi)容是與資源生態(tài)循環(huán)過程相聯(lián)系的海洋資源經(jīng)濟(jì)循環(huán)各階段經(jīng)濟(jì)活動的過程和結(jié)果；海洋資源會計信息系統(tǒng)的具體業(yè)務(wù)處理對象是海洋資源的形成、開發(fā)、配置、運(yùn)用、儲存、保護(hù)、綜合利用和再生等各個環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動的確認(rèn)、計量、記錄和報告。

第2篇：海洋資源的保護(hù)范文

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展

一、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)及現(xiàn)狀

在對海洋資源與環(huán)境主要因子核算方法優(yōu)化的基礎(chǔ)上，通過對海洋資源消耗和環(huán)境成本進(jìn)行更加全面的核算，可客觀反映沿海各省（區(qū)、市）海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源與環(huán)境成本，給提供海洋經(jīng)濟(jì)綠色化發(fā)展路徑打下基礎(chǔ)。

1．沿海各?。▍^(qū)、市）綠色海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異顯著，層次分明。結(jié)合2011年和2013年兩個年度數(shù)據(jù)的對比，從綠色海洋生產(chǎn)總值規(guī)?？?，沿海各省的綠色海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局相對穩(wěn)定，大致可劃分為3個層次：廣東、山東及上海擁有明顯領(lǐng)先優(yōu)勢，處于第一梯隊；福建、江蘇、浙江、天津、遼寧為第二梯隊；河北、廣西、海南則處于第三梯隊。

2．海洋資源消耗成本顯著，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需加快調(diào)整。

從成本消耗看，海洋資源消耗成本占據(jù)較大比重。其中，天津、海南、河北、江蘇等9個省（自治區(qū)、直轄市）的海洋資源消耗成本占資源與環(huán)境消耗總成本的99%以上，體現(xiàn)了我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、對資源近海依賴性強(qiáng)的特點(diǎn)。我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平不高，海洋漁業(yè)、油氣資源等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)仍占有較大比重，導(dǎo)致漁業(yè)、油氣資源消耗成本相對突出，對綠色海洋生產(chǎn)總值形成了較大的削減效應(yīng)。以廣東和天津?yàn)槔?013年兩地海洋油氣資源消耗成本分別達(dá)318.93億元和273.25億元，占資源與環(huán)境消耗總成本的比重分別為76.2%和82.9%。

3．海域資源成本影響顯著，用海綜合管理水平有待提升。

長期以來，以填海造地為代表的粗放型用海方式，是我國沿海各省促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。2013年，沿海各省海域資源消耗成本對海洋資源與環(huán)境消耗成本的影響十分顯著。其中，浙江、海南、江蘇、遼寧和福建5省的海域資源消耗成本占海洋資源與環(huán)境總成本的比重均超過50%，分別達(dá)88.1%、87%、77.9%、74.4%和62.9%。

二、體制機(jī)制問題

近年來，隨著沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國海洋開發(fā)與海洋資源、環(huán)境保護(hù)的矛盾日益凸顯。其中，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的問題，也有發(fā)展方式的原因，但體制機(jī)制不健全是關(guān)鍵所在，突出表現(xiàn)在以下幾方面。

1．資源產(chǎn)權(quán)制度不健全，制約海洋資源要素市場化改革進(jìn)程。

我國自然資源歸國家或集體所有，但受所有者缺位、產(chǎn)權(quán)不清晰、未實(shí)行嚴(yán)格資產(chǎn)管理等問題的制約，海洋資源的市場化配置制度仍不完善，政府直接配置資源的現(xiàn)象比較普遍。一些地方政府為了追求高增長、高收入，甚至隨意無償、低價出讓海域、海島等資源。同時，由于環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度尚未確立，海洋生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境損害賠償制度不健全，出現(xiàn)有“老板發(fā)財、百姓受害、政府買單”的局面。

2．價格形成機(jī)制不完善。

我國海洋經(jīng)濟(jì)要素市場發(fā)育滯后，導(dǎo)致海洋資源價格的形成過多地受到行政干預(yù)，使價格機(jī)制扭曲、市場信號失真、競爭機(jī)制難以發(fā)揮作用，對市場內(nèi)在活力的釋放形成了較大制約。

3．政府宏觀調(diào)控與監(jiān)管能力相對薄弱。

在調(diào)控對象方面，邊界不夠清晰，行政審批項目仍較多，對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)較多，甚至直接干預(yù)企業(yè)投資經(jīng)營決策。這些行為在很多領(lǐng)域替代了市場配置資源的功能，削弱了企業(yè)作為市場主體的作用；在調(diào)控目標(biāo)方面，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性不夠，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益等體現(xiàn)得不足，不同領(lǐng)域的指標(biāo)、地方發(fā)展目標(biāo)和全國目標(biāo)之間缺乏有效銜接；在調(diào)控手段方面，引導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的政策工具不完善，經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用不夠，具體政策與總體發(fā)展目標(biāo)的銜接不好，以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系尚不成熟，長效調(diào)控機(jī)制仍不健全。

三、政策建議

1．探索建立與實(shí)施綠色海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計制度。

試點(diǎn)改革海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計制度，逐步建立完整的海洋資源與環(huán)境賬戶，并制定統(tǒng)一、科學(xué)的資源、環(huán)境核算方法標(biāo)準(zhǔn)體系，建立完善的綠色海洋經(jīng)濟(jì)核算體系，力求更加全面、客觀地反映海洋經(jīng)濟(jì)增長過程中的資源與環(huán)境消耗成本。改革現(xiàn)行的政績考核制度，將綠色海洋經(jīng)濟(jì)作為地方政府考核指標(biāo)，加快促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．加快推動海洋資源市場化配置。

積極推廣浙江象山等地在海域使用權(quán)抵押登記、招拍掛以及海域海島基準(zhǔn)價格體系建設(shè)等領(lǐng)域改革的成功經(jīng)驗(yàn)；深入推動海洋資源市場化改革，建立健全海洋經(jīng)濟(jì)要素市場體系，加快健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；大力培育海洋經(jīng)濟(jì)市場主體，充分發(fā)揮市場在海洋資源配置中的決定性作用，促進(jìn)海洋資源的高效配置，避免資源的粗放利用，實(shí)現(xiàn)海洋資源價值的最大化。

3.逐級落實(shí)海洋主體功能區(qū)劃制度。

以《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》為指導(dǎo)，根據(jù)不同海域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，合理確定不同海域主體功能，逐步建立國家、省、市三級的海洋主體功能區(qū)劃體系，全面加強(qiáng)我國對于海洋開發(fā)的綜合管理能力和開發(fā)利用效率，推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變，構(gòu)建陸海協(xié)調(diào)、人海和諧的海洋空間開發(fā)新格局。

4．建立全方位的陸海統(tǒng)籌管理機(jī)制。

以海定陸，嚴(yán)格按照海洋環(huán)境容量，實(shí)施污染總量排放控制制度，全面加強(qiáng)對入海河流、陸源排污口及臨海工業(yè)區(qū)的污染排放監(jiān)管，進(jìn)一步降低入海污染物的環(huán)境虛擬治理成本；探索推動海岸帶管理立法，通過對海岸帶范圍、綜合利用、管理模式以及自然岸線保有率、危險品倉儲區(qū)建設(shè)、執(zhí)法主體等進(jìn)行規(guī)定，全面提升我國海岸帶綜合管控能力，降低近岸海域環(huán)境風(fēng)險。

5．推廣實(shí)施海洋生態(tài)紅線制度。

在全國全面推廣實(shí)施海洋生態(tài)紅線制度，將更多的重要海洋生態(tài)區(qū)、脆弱區(qū)納入到海洋生態(tài)紅線范圍內(nèi)，增強(qiáng)對海洋環(huán)境保護(hù)的管控能力。嚴(yán)格執(zhí)行圍填?？偭靠刂浦贫龋苊夂Ｓ蛸Y源規(guī)?；瘒?，低效率利用。

第3篇：海洋資源的保護(hù)范文

關(guān)鍵詞：海洋生態(tài)損害；補(bǔ)償制度；國際經(jīng)驗(yàn)

基金項目：遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展項目重點(diǎn)課題：“生態(tài)文明建設(shè)視閾下遼寧省海洋生態(tài)損害補(bǔ)償體系研究”（編號：Lslktzdian-15）階段研究成果

中圖分類號：P7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2016年10月25日

為了更好地利用資源，相關(guān)海洋資源管理部門專門制定了《海洋生態(tài)損害國家損失索賠辦法》，并明確規(guī)定對海洋生態(tài)損害之后應(yīng)該如何賠償?shù)南嚓P(guān)問題。此法律對保護(hù)我國的海洋生態(tài)資源，規(guī)范此方面的索賠工作起到了一定的規(guī)范作用。海洋環(huán)境是人類生存環(huán)境的重要組成部分，其在惡化后會對人類的當(dāng)前生活環(huán)境造成影響，且會在一定程度上影響人類未來一段時間的生存和發(fā)展。因而世界各國在交流和協(xié)商下，制定了海洋資源利用相關(guān)的國際公約，各海洋國家也根據(jù)自身的相關(guān)情況而制定了各自的海洋生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律。

一、美國海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度

美國最早關(guān)于海洋生態(tài)保護(hù)相關(guān)的法律為《油污法》、《清潔水資源法》等，這些法是在普通法基礎(chǔ)上形成的，其對規(guī)范美國的海洋生態(tài)損害賠償工作起到了基礎(chǔ)性作用。相對而言這些法律規(guī)定的賠償范圍比國際公約的更廣，且相應(yīng)的賠償額度更高。例如美國的EXXON石油公司在出現(xiàn)一次郵輪觸礁事故之后，泄露的原油污染了近1，609公里的海岸，近萬平方海域被污染，并對附近海洋生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞，同時產(chǎn)生了一定全球影響。這次污染事件促使美國在次年制訂了《油污法》。隨后美國對其進(jìn)行了改進(jìn)，并在此基礎(chǔ)上形成了規(guī)范的海洋生態(tài)損害賠償制度。

（一）普通法下的生態(tài)損害補(bǔ)償制度。美國關(guān)于生態(tài)資源保護(hù)的法律首先具體規(guī)定了相應(yīng)受保護(hù)資源的范圍，主要包括漁業(yè)資源、濕地、野生動物等。如果這些資源被破壞，根據(jù)普通法的規(guī)定，可以對行為主體進(jìn)行公訴，并據(jù)此獲得相應(yīng)的生態(tài)損害賠償。根據(jù)實(shí)際情況可知普通法對賠償?shù)姆秶]有具體的規(guī)定，主要是資源損害相應(yīng)的貨幣度量。這樣對于一些重要特殊資源的損害，不能準(zhǔn)確的估計其貨幣度量值，這樣就產(chǎn)生一定的補(bǔ)償不合理問題。美國的普通法對生態(tài)損害的賠償范圍規(guī)定為資源減少的市場價值，而對主體則規(guī)定為公共機(jī)構(gòu)，在確定賠償金時，只有資源的修復(fù)費(fèi)用低于造成的損失情況下才能實(shí)現(xiàn)，這樣對一些與重要環(huán)境、文化相關(guān)的生態(tài)損害一般難以明確其市價，其賠償也就不容易實(shí)現(xiàn)。而且普通法對損害與行為之間關(guān)系的確定也有明確的要求，而在生態(tài)損害情況中，這種關(guān)系一般不能很清楚的確定出。據(jù)此可以看出，通過普通法來保障生態(tài)損害的賠償情況存在明顯的缺陷，相應(yīng)的損害行為認(rèn)定和損害賠償范圍確定方面都有較大的局限。

（二）生態(tài)損害賠償制度。為了有效地應(yīng)對普通法在此方面的局限問題，美國隨后制定了《清潔水資源法》和《油污法》，并以此來作為生態(tài)損害賠償?shù)幕痉?。在此基礎(chǔ)上美國的生態(tài)損害賠償制度進(jìn)一步明確了在出現(xiàn)生態(tài)損害情況下的賠償主體、主體、賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)等。這樣在海洋生態(tài)損害事件發(fā)生之后就有法可依，相應(yīng)的損害也可以得到及時合理的賠償。根據(jù)這些規(guī)定，賠償范圍主要包括修復(fù)費(fèi)用、過渡期損失和評估費(fèi)用等，而相應(yīng)的生態(tài)損害的賠償，主要用途為恢復(fù)受到損害的環(huán)境，保護(hù)其免受再次損害。同時這一制度還明確規(guī)定了海洋環(huán)境損害評估標(biāo)準(zhǔn)，在此情況下如果出現(xiàn)海洋污染情況，受害者可以清晰且合理地得到相應(yīng)的賠償。在這些法律和制度規(guī)范作用下，美國的海洋資源得到了有效保護(hù)，這些也對其他國家起到了重要參考作用。

二、加拿大海洋生態(tài)損害補(bǔ)償分析

加拿大的海洋資源也很豐富，其很早就研究了海洋污染損害賠償相關(guān)問題，并從法律層面確立了船舶溢油賠償機(jī)制。加拿大還最早加入了《國際油污損害民事責(zé)任公約》。同時還根據(jù)自身海洋資源實(shí)際情況而制定了相應(yīng)的國內(nèi)賠償機(jī)制，這樣就可以根據(jù)國內(nèi)外兩方面賠償機(jī)制來確保相關(guān)的船舶油污損害得到妥善賠償。

（一）船舶油污損害賠償制度。加拿大關(guān)于海洋資源損害賠償?shù)姆芍饕獮椤逗竭\(yùn)法》，其側(cè)重于國內(nèi)船舶油污損害賠償方面，在1971年修訂之后，此法中加入了相關(guān)溢油責(zé)任的規(guī)定，并對溢油相應(yīng)的賠償主體和范圍以及標(biāo)準(zhǔn)等做了規(guī)定?！逗竭\(yùn)法》對相應(yīng)的溢油責(zé)任限制規(guī)定為，每噸溢油133個特別提款權(quán)。對比各國關(guān)于溢油法律的建立時間可看出加拿大是此方面立法最早的。

（二）賠償基金制度?！逗竭\(yùn)法》同時還對海上污染賠償基金做了規(guī)定，也就是通過海洋運(yùn)輸石油到加拿大的貨主需要交納每噸15加分的攤派，并將其加入到油污基金中。加拿大對此基金專門設(shè)置了相應(yīng)的賬戶，并設(shè)定了相應(yīng)的固定利率。20世紀(jì)80年代末，加拿大對《航運(yùn)法》進(jìn)行修改，也就是設(shè)立了新的船舶油污基金，簡稱為SOPF，同時還增加了國際油污基金不曾包含的部分。在此情況下油污賠償包含的范圍顯著增加。新設(shè)立的SOPF和國際基金組織也有一定的關(guān)聯(lián)，這樣在出現(xiàn)海洋資源污染情況下，可以通過SOPF先支付清污費(fèi)，并先期進(jìn)行受害人的賠償，之后再依據(jù)相應(yīng)的規(guī)定向損害主體和國際基金提出索賠。這樣就可以使得相應(yīng)的賠償工作順利進(jìn)行。

三、日本海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度

日本在二戰(zhàn)之后為了盡快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而對海洋資源進(jìn)行了大量開發(fā)。不過當(dāng)時對海洋資源還沒有明確保護(hù)意識，因而大規(guī)模的進(jìn)行圍地填海、海洋漁業(yè)資源開發(fā)等，同時還大幅度的改造了沿海地區(qū)的海洋生態(tài)環(huán)境。在此情況下經(jīng)過20多年的持續(xù)無限制開發(fā)，原本風(fēng)景優(yōu)美的海岸線受到巨大的破壞，并出現(xiàn)明顯的侵燭，海藻、濕地面積在也急劇縮小，一些地區(qū)還出現(xiàn)了大量赤潮現(xiàn)象，造成了一定經(jīng)濟(jì)損失。為了有效地應(yīng)對這方面的問題，日本政府從海洋規(guī)劃、立法等領(lǐng)域開展了相關(guān)規(guī)范管理活動，同時還制定了相應(yīng)的法律措施，這些對日本海洋資源的可持續(xù)發(fā)展起到了很大促進(jìn)作用。

（一）多種海洋發(fā)展規(guī)劃減少生態(tài)損害。日本在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也經(jīng)歷了與其他國家相似的道路，也就是早期肆無忌憚的犧牲海洋生態(tài)環(huán)境，在多年以后對海洋資源造成較大破壞并受到嚴(yán)重?fù)p失后，才開始重視起海洋資源保護(hù)工作。日本在20世紀(jì)60年代起就開始制定海洋發(fā)展規(guī)劃，并在隨后的開發(fā)中積累了大量此方面的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入90年代之后其開始對前期中暴露的具體問題進(jìn)行總結(jié)反思并制定了更科學(xué)合理的海洋發(fā)展規(guī)劃。隨后在世界各國對海洋資源都加大重視的形勢下，其也和國際社會合作，并制定了更具體的海洋規(guī)劃，對原有的規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行了適當(dāng)?shù)男抻?。這些對日本海洋開發(fā)、環(huán)境保護(hù)起到了較大的促進(jìn)作用。

（二）注重海洋法律體制建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)保障。在不斷的努力宣傳下，日本社會各方都普遍形成了自覺保護(hù)海洋資源的意識，并形成了全面的海洋環(huán)境保護(hù)體系。為了更好地進(jìn)行本國海洋環(huán)境的監(jiān)管，日本還和世界海洋保護(hù)組織聯(lián)合開展了相關(guān)海洋環(huán)境的調(diào)查和監(jiān)測工作。2004年日本根據(jù)海洋資源開發(fā)保護(hù)實(shí)際情況而制定了《海洋白皮書》。此書對日本相應(yīng)的海洋資源的存量、開況等做了詳細(xì)和深入的論述。次年日本漁業(yè)部還制定了海洋政策建議書，主要是從海洋立法及海洋管理等方面論述了日本在未來一段時間應(yīng)該開展的工作。同年日本頒布了《海洋基本法》，這對規(guī)范和完善日本海洋政策法規(guī)體系起到了很大的促進(jìn)作用，并預(yù)示著此體系已經(jīng)很完善。

（三）門類眾多的生態(tài)損害賠償。日本社會對環(huán)境保護(hù)有著深刻的認(rèn)識，并建立了相對完善的生態(tài)環(huán)境損害賠償法律制度。日本環(huán)境立法最初是在水俁病的促進(jìn)之下開展的，在當(dāng)時水俁病事件產(chǎn)生了轟動全國的影響，引發(fā)了民眾的強(qiáng)烈關(guān)注。在社會各界的壓力之下日本政府相繼出臺了《公害對策基木法》之類與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律，并對公害的補(bǔ)償?shù)茸隽嗣鞔_的規(guī)定。根據(jù)此法律，在受到相關(guān)公害導(dǎo)致的影響后，受害者可以根據(jù)《民法》、《公害對策基木法》等侵害方，并提出一定的賠償。例如西淀川大氣污染訴訟主要就是這些法律而要求作出賠償?shù)摹?/p>

四、國外海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度的經(jīng)驗(yàn)及啟示

根據(jù)以上各國相關(guān)生態(tài)損害賠償制度的論述可以看出，為了確保相應(yīng)的賠償制度得以貫徹落實(shí)，就很有必要制定相應(yīng)的制成法，并建立相應(yīng)的賠償和訴訟制度?？梢栽敿?xì)地分析發(fā)達(dá)國家在此方面的經(jīng)驗(yàn)，同時結(jié)合我國的實(shí)際情況而建立起我國的海洋生態(tài)損害制度，以促進(jìn)我國海洋資源的開發(fā)和利用。

（一）實(shí)施環(huán)境公益訴訟機(jī)制。這種制度最早是美國建立的，隨后被其他西方國家參考引用。根據(jù)這項制度規(guī)定，在出現(xiàn)相關(guān)生態(tài)賠償問題之后，聯(lián)邦及州政府可根據(jù)法律規(guī)定，要求污染主體停止污染并作出相應(yīng)的賠償，在受害對象不明確情況下，政府可以代收取賠償金。在一般情況下此類污染事故主要是損害了公共利益，因而根據(jù)這種公益訴訟制度，可以通過政府機(jī)構(gòu)來提起公訴并要求其進(jìn)行賠償，以此來避免相關(guān)訴訟主體缺失情況。

（二）建立專業(yè)評估機(jī)構(gòu)和制定切實(shí)可行的海洋生態(tài)損害評估標(biāo)準(zhǔn)。為了確保相應(yīng)的生態(tài)損害賠償制度得以順利落實(shí)，且損害賠償金額清晰確定，就需要建立與之對應(yīng)的海洋生態(tài)損害評估標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，還需要制定出科學(xué)合理的海洋生態(tài)損害評估規(guī)則，以及相應(yīng)的專業(yè)賠償管理機(jī)構(gòu)。美國的這種損害賠償制度相關(guān)功能的發(fā)揮和其專業(yè)的賠償管理機(jī)構(gòu)密不可分。我國在制定此方面的賠償標(biāo)準(zhǔn)時，需要考慮到具體國情，對此類評估規(guī)則進(jìn)行全面分析并充分考慮到其執(zhí)行后產(chǎn)生的各種后果。并在此基礎(chǔ)上建立起專業(yè)的生態(tài)損害賠償評估機(jī)構(gòu)以及與之匹配的損害評估標(biāo)準(zhǔn)。

（三）建立海洋生態(tài)損害責(zé)任保險制度。《海洋環(huán)境保護(hù)法》對油污損害賠償基金制度作了具體規(guī)定。由于海洋環(huán)境污染事故一般會造成大面積海域污染，因而導(dǎo)致的損失往往很大，大部分污染者并不具備賠償能力，為此就需要通過相應(yīng)的損害保險制度來保證賠償工作得以落實(shí)。在此制度下相應(yīng)的賠償可以順利進(jìn)行，且事故導(dǎo)致的損害也可以得到有效恢復(fù)。因而我國很有必要加強(qiáng)現(xiàn)有的保險制度，參考其他國家的經(jīng)驗(yàn)，建立起和我國國情相適應(yīng)的保險制度。

（四）建立海洋生態(tài)損害賠償基金制度。我國的《海洋環(huán)境保護(hù)法》對生態(tài)損害賠償雖然做了一些大體規(guī)定，不過太粗略缺乏操作性。而美國的《FUND1971》法在海洋生態(tài)污染損害方面有較好的適應(yīng)性，可以適當(dāng)?shù)膮⒖计洳⒔⑾鄳?yīng)的生態(tài)損害賠償基金制度?？梢酝ㄟ^政府財政撥款和稅收來為此提供資金；同時設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)基金管理機(jī)構(gòu)，并依據(jù)行政管理體制進(jìn)行責(zé)任界定，通過法律層面確定出此類基金的性質(zhì)，以此來為這項基金制度的貫徹落實(shí)打下良好的基礎(chǔ)。

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第4篇：海洋資源的保護(hù)范文

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展能力；評價指標(biāo)

中圖分類號：F014.9　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1003-3890(2008)03-0032-04

一、海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的內(nèi)涵

可持續(xù)發(fā)展能力是可持續(xù)發(fā)展中的一個重要概念。區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力指的是區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)部各要素，通過自身的發(fā)展及相互間的互相反饋?zhàn)饔?，所擁有的支撐區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的整體能力。對海洋經(jīng)濟(jì)而言，海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力即是在一定技術(shù)條件下，海洋內(nèi)部各要素通過自身的發(fā)展和相互間的互動反饋，支撐海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的整體能力，它應(yīng)是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的重要組成部分。

借鑒中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組編寫的《2003年中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的闡述，海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：

1　海洋資源供給能力：指的是某一沿海區(qū)域的海洋資源的數(shù)量和質(zhì)量，其對沿海區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了基礎(chǔ)性支撐作用。

2　海洋產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能：指沿海地區(qū)利用海洋資源、人力、技術(shù)以及資本等經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，通過合理的海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)配置，可以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)的總體能力。海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對沿海地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的推動作用，海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重及增長速度從資源開發(fā)角度說明了人類對海洋的開發(fā)程度以及海洋產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。

3　海洋環(huán)境治理及保護(hù)能力：指的是沿海地區(qū)治理海洋環(huán)境污染及使海洋環(huán)境恢復(fù)到一定目標(biāo)的能力。

4　海洋科技發(fā)展水平：海洋科技滲透到海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展各個要素，從而對海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力產(chǎn)生巨大的推動作用，如海洋科技可提高海洋資源的利用效率、提高海洋環(huán)境保護(hù)能力。

二、海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力評價指標(biāo)體系的設(shè)置

根據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力所包括的內(nèi)容，可將海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力指標(biāo)體系中的指標(biāo)具體分為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力指標(biāo)、海洋資源供給能力指標(biāo)、海洋科技綜合能力指標(biāo)和海洋環(huán)境治理及保護(hù)能力指標(biāo)。

1　海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力指標(biāo)，包括海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長率(％)、海洋產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重(％)、海洋第三產(chǎn)業(yè)比重(％)、港口貨物吞吐量(萬噸)、濱海旅游業(yè)收入(億元)。

2　海洋資源供給能力指標(biāo)，包括海域面積(平方千米)、岸線系數(shù)、海水養(yǎng)殖面積(公頃)、鹽田面積(公頃)、宜建港口港灣數(shù)量(個)、海洋石油資源儲量(億噸)、海洋天然氣資源儲量(億m3)。

3　海洋環(huán)境治理及保護(hù)能力指標(biāo)，包括工業(yè)廢水處理率(％)、工業(yè)固體廢棄物處理率(％)、清潔海域面積占海域總面積的比率(％)、海洋自然保護(hù)區(qū)總面積(萬公頃)。

4　海洋科技綜合能力指標(biāo)，包括海洋科研機(jī)構(gòu)數(shù)量(個)、海洋科研從業(yè)人員(人)、海洋專業(yè)技術(shù)人員(人)、擁有發(fā)明專利總數(shù)(個)、發(fā)表海洋科技論文數(shù)量(篇)。

三、海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力評價的方法

對海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力評價主要采用層次分析法、多元統(tǒng)計方法、灰色模糊綜合評判法。

1　層次分析法。層次分析法(AHP法)是由美國匹茲堡大學(xué)教授T.L.Saaty在20世紀(jì)70年代中期提出的。她的基本思想是把一個復(fù)雜的問題分解為各個組成因素，將這些因素按支配關(guān)系分組，從而形成一個有序的遞階層次結(jié)構(gòu)。通過兩兩比較的方式確定層次中諸因素的相對重要性，然后綜合人的判斷以確定決策諸因素相對重要性的總排序。

本文使用改進(jìn)的三標(biāo)度層次分析法IAHP(Improved AHP)，其計算權(quán)重的步驟如下：

2　多元統(tǒng)計方法。多元統(tǒng)計分析方法主要包括聚類分析法、主成分分析法、因子分析法等。聚類分析法其基本思想是認(rèn)為所研究的指標(biāo)(變量)之間存在著程度不同的相似性，把相似度較大的指標(biāo)聚合在一起，關(guān)系密切的聚合到一個小的分類單位，直到把所有指標(biāo)聚合完畢。判別分析法是根據(jù)影響研究對象的多種指標(biāo)，依據(jù)一定的判別原則，對研究對象的歸屬作出判斷的多元統(tǒng)計方法。主成分分析法是利用降維的思想，把多指標(biāo)轉(zhuǎn)化為少數(shù)幾個綜合指標(biāo)的多元統(tǒng)計方法。因子分析是把具有錯綜復(fù)雜關(guān)系的變量歸結(jié)為少數(shù)幾個綜合因子的一種多元統(tǒng)計分析方法。其基本思想是根據(jù)研究對象指標(biāo)相關(guān)性大小把變量分組，使得同組內(nèi)的指標(biāo)之間相關(guān)性較高，不同組之間相關(guān)性較低。組代表基本結(jié)構(gòu)，這個基本結(jié)構(gòu)稱為公共因子。抓住這些主要因子就能夠?qū)?fù)雜的經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行分析和解釋。

3　灰色模糊綜合評價法?；疑：C合評判可以理解為在已知信息不充分的前提下，評判具有模糊因素的事物或現(xiàn)象的一種方法，其中“灰色”指信息量少、不充分，為“量”的概念，而“模糊”指評判信息中具有概念不明確的因素。

4　對各種方法的評價。采用層次分析法與模糊數(shù)學(xué)評判法進(jìn)行多目標(biāo)決策方案的評價，可以解決評價中的非精確性問題，對主觀的概念進(jìn)行量化，方便了問題的數(shù)學(xué)處理，減小了主觀判斷帶來的差異，使結(jié)果更為準(zhǔn)確，更為符合實(shí)際情況，能夠得出較正確的評價結(jié)果。

層次分析法是對一些較為復(fù)雜、模糊的問題作出決策的簡易方法，特別適用于那些難于完全定量分析的問題，其應(yīng)用涉及廣泛的科學(xué)和實(shí)際應(yīng)用領(lǐng)域。該方法對人們的思維過程進(jìn)行了加工整理，提出了一套系統(tǒng)分析問題的方法，為科學(xué)管理和決策提供了較有說服力的依據(jù)。雖然該方法在很大程度上依賴于人們的經(jīng)驗(yàn)，受主觀因素的影響較大，但對于精度要求不太高的決策問題卻能取得很好的效果。

由于灰色模糊綜合評判以灰色模糊數(shù)學(xué)理論為基礎(chǔ)，可以處理同時具有灰色性和模糊性的綜合評判問題，因此有著更廣泛的適用范圍，它比其它的評判方法更接近客觀實(shí)際，使評判結(jié)果更加客觀可信。灰色模糊綜合評判方法包含了專家評價法。

盡管層次分析法、灰色模糊綜合評價法對解決多指標(biāo)評價問題能夠得出較為有效的結(jié)果，但這些方法都有一個共同的缺陷，即各評價要素權(quán)數(shù)的確定比較困難，主觀性較大，使得綜合評價結(jié)果不具有惟一性和客觀性。而聚類分析法、判別分析法、主成分分析法、因子分析法等，各綜合因子的權(quán)數(shù)是根據(jù)綜合因子的方差貢獻(xiàn)率大小來確定的，方差越大的變量越重要，從而具有較大的權(quán)數(shù)，這樣就避免了人為確定權(quán)數(shù)的隨意性，使得綜合評價結(jié)果惟一。但聚類分析法、判別分析法、主成分分析法、因子分析法對指標(biāo)的數(shù)據(jù)的質(zhì)量要求較高，因此在實(shí)

際應(yīng)用時往往不如層次分析法和灰色模糊綜合評價法靈活實(shí)用。

四、區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力評價

在此，本文運(yùn)用已構(gòu)建的指標(biāo)體系對中國沿海海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行實(shí)證研究，一方面為制定國家層面上的海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的決策提供科學(xué)依據(jù)，為沿海地方海洋管理機(jī)構(gòu)制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策提供借鑒，另一方面也可對已構(gòu)建的評價指標(biāo)體系的有效性進(jìn)行驗(yàn)證。

1　海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系中指標(biāo)權(quán)重的確定。指標(biāo)體系是對區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的抽象和模擬，但各個指標(biāo)對系統(tǒng)的貢獻(xiàn)不同，這可以用一組歸一化的權(quán)重w1，w2…來刻畫。傳統(tǒng)的權(quán)重分配常用專家咨詢法和層次分析法。其中層次分析法不僅對咨詢專家要求高，而且多輪咨詢的工作量大。層次分析法一般采用九標(biāo)度刻畫比較判斷結(jié)果，因此操作困難，計算復(fù)雜，還需要進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。在保證科學(xué)性的前提下，為了計算方便，本文采用三標(biāo)度層次分析法。參考劉波(2004)的研究，社會、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋資源與環(huán)境、智力支持權(quán)數(shù)分別為0.137、0.256、0.478、0.128，C3l可以認(rèn)為在本文所研究的海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系中指標(biāo)層的四類指標(biāo)的重要性排序依次為海洋資源供給能力指標(biāo)、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力指標(biāo)、海洋環(huán)境治理及保護(hù)能力指標(biāo)、海洋科技綜合能力指標(biāo)。根據(jù)三標(biāo)度層次法凹，對于海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系中指標(biāo)層的四類指標(biāo)，即海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力指標(biāo)、海洋資源供給能力指標(biāo)、海洋環(huán)境治理及保護(hù)能力指標(biāo)、海洋科技綜合能力指標(biāo)，經(jīng)過計算，得到其權(quán)重分別為0.2765、0.3988、0.1917和0.1329。同理，可得到因子層指標(biāo)的權(quán)重(見表1)。

2　沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力評價結(jié)果。運(yùn)用已建立的海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力評價指標(biāo)體系，對中國沿海11個省市海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行評價。數(shù)據(jù)采用2005年國家海洋局、國家統(tǒng)計局以及各省市的統(tǒng)計年鑒、海洋年鑒。通過對有關(guān)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、海洋資源供給能力、海洋科技綜合能力以及海洋環(huán)境治理及保護(hù)能力加權(quán)綜合，得出沿海11省市海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力綜合評價得分(見表2)。

3　結(jié)果分析。根據(jù)表2分析結(jié)果，中國沿海11個省市自治區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力排名依次為海南、山東、廣東、福建、浙江、遼寧、上海、天津、江蘇、河北和廣西。根據(jù)表2分析結(jié)果，運(yùn)用聚類分析法將中國沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力劃分為四組，即為極高組、高組、中組、低組。

極高組中包括海南、山東。山東省在海洋科技綜合能力、海洋環(huán)境治理及保護(hù)能力兩方面居沿海地區(qū)首位。山東省的青島市是中國著名的海洋科研基地，青島的海洋科研和教學(xué)單位約占全國總數(shù)的1/3左右，素有中國的“海洋科學(xué)城”之稱。全國110多個海洋科研與教學(xué)機(jī)構(gòu)，在青島就有24個，其中國家級、省級各類海洋科研機(jī)構(gòu)10多所，教學(xué)機(jī)構(gòu)5所。青島的海洋高科技人才占全國同類人員的50％以上。山東省廢水治理的處理能力在全國居于首位，這也很大程度上得益于其科技水平。海南省在海洋資源供給能力方面在全國處于第1位，其中海域面積、岸線系數(shù)、海洋石油天然氣儲量在全國居于絕對優(yōu)勢地位。

高組中包括廣東、福建、浙江、遼寧。廣東的海洋科技綜合能力僅次于山東，在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力等其它三個方面也居于前列。福建在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力方面處于全國前列，而在其它三方面均居于中游。浙江在海洋環(huán)境治理及保護(hù)能力方面僅次于山東，而在其它方面均居于中游。遼寧在海洋科技綜合能力和海洋資源供給能力方面居于全國第三位，其它兩方面則較為落后。

中組中包括上海和天津。上海和天津的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力在全國處于領(lǐng)先地位，但它們的海洋資源供給能力較差，同屬海洋資源短缺的地區(qū)，這與其區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)相吻合。在海洋環(huán)境治理及保護(hù)能力方面，上海和天津居于全國后列，這主要是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展造成海域環(huán)境污染所致。在海洋科技綜合能力方面這兩個城市處于中游。

低組中包括江蘇、河北、廣西。江蘇和河北在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力方面都較為落后，在海洋資源供給能力方面也處于后列。江蘇在海洋環(huán)境治理和保護(hù)能力方面僅次于山東和浙江。廣西在海洋資源供給能力、海洋科技綜合能力方面都處于全國后列，但在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、海洋環(huán)境治理及保護(hù)能力方面居于中游。

五、結(jié)論和思考

1　本文所構(gòu)建的評價指標(biāo)體系是對區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的抽象和模擬，仍有一些影響海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的因素?zé)o法包括到評價指標(biāo)體系中。例如，在本文評價結(jié)果中，海南省處于極高組中，其重要的因素在于海南省擁有200萬平方公里海域以及豐富的海洋石油天然氣資源，但由于南海地區(qū)海洋權(quán)益問題的存在，使得海洋開發(fā)受到阻礙。任何評價指標(biāo)體系不可能完全地描述所要研究的問題，因此在具體使用指標(biāo)體系時，決策者可以根據(jù)評價對象的實(shí)際情況，對已構(gòu)建的指標(biāo)體系進(jìn)行進(jìn)一步的修正和補(bǔ)充。

第5篇：海洋資源的保護(hù)范文

走向新世紀(jì)的我國“藍(lán)色國土”的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了危機(jī)，根據(jù)十多年來的連續(xù)監(jiān)測和研究顯示，我國海洋環(huán)境污染正在呈繼續(xù)惡化的趨勢。據(jù)第二次全國海洋環(huán)境調(diào)查結(jié)果表明，我國近岸海域的環(huán)境污染嚴(yán)重，個別海域?yàn)┩恳呀?jīng)成為無生物區(qū)；海洋生態(tài)系統(tǒng)退化，南海的珊瑚礁、紅樹林生態(tài)系統(tǒng)都遭到不同程度的破壞；許多海岸與海島的自然景觀因污染和破壞已經(jīng)失去了往日美麗的“容顏”……在眼前經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境保護(hù)的矛盾中，人們選擇了前者，熱帶海洋資源因而在以驚人的速度銳減。熱帶海洋資源銳減換來的結(jié)果是，海濱生態(tài)環(huán)境惡化、鳥類的樂園慘遭荼毒、灘涂海洋經(jīng)濟(jì)動物產(chǎn)量下降、近海魚苗資源明顯下降、赤潮災(zāi)害日趨嚴(yán)重、海洋國土侵蝕、港口淤積率提高、臺風(fēng)暴潮經(jīng)濟(jì)損失急增、濱海置荒土地增多及海洋景觀日趨單調(diào)……

毀去的已成事實(shí)，現(xiàn)有的仍在毀去，若不加以阻止，南海的海洋環(huán)境問題將更加嚴(yán)重，近岸海域環(huán)境退化將加劇，海洋污染程度也將加重。保護(hù)熱帶海洋資源，已不再是一句口號，而需要社會各界共同參與，關(guān)注南海環(huán)境，切實(shí)地推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。作為新時代的青年大學(xué)生，我們有責(zé)任為保護(hù)這寶貴的資源而做出不懈的努力。為此，華南熱帶農(nóng)業(yè)大學(xué)環(huán)境保護(hù)協(xié)會準(zhǔn)備以熱帶資源為內(nèi)容開展綠色營活動。我們實(shí)地調(diào)查熱帶資源，了解紅樹林、珊瑚礁等資源的保護(hù)現(xiàn)狀和面臨的困難，開展環(huán)境教育活動，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的結(jié)合，走雙贏之路。并將此次的考察活動的報告提交有關(guān)部門和對外公布，讓更多的人關(guān)注南海環(huán)境，為熱帶資源的保護(hù)和開發(fā)貢獻(xiàn)一份力量。

二、活動主題：保護(hù)熱帶資源 關(guān)注南海環(huán)境

三、活動組織：

主辦單位：全國大學(xué)生綠色營

承辦單位：中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院環(huán)境保護(hù)協(xié)會、海南省自然保護(hù)發(fā)展研究會

華南熱帶農(nóng)業(yè)大學(xué)

四、活動目的

1、通過此次活動宣傳，讓南海的海洋環(huán)境問題引起政府部門的重視和社會各界的關(guān)注，呼吁社會各界人士加入到關(guān)注和保護(hù)熱帶資源的行列中來，使更多的人了解紅樹林、珊瑚礁等熱帶資源的功能及其面臨的各種問題，盡力去保護(hù)熱帶資源，讓生活在紅樹林、珊瑚礁等地區(qū)的動物有良好的生存環(huán)境，協(xié)調(diào)人和自然的關(guān)系。

2、與當(dāng)?shù)卣兔癖姷慕涣?，起到橋梁作用，并宣傳環(huán)境保護(hù)和合理開發(fā)熱帶海洋資源，讓每個人行動起來，保衛(wèi)我們的家園，保護(hù)我們的環(huán)境。

3、調(diào)查西沙群島環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，促進(jìn)熱帶海洋資源更好的保護(hù)與開發(fā)。

4、提高我國人民尤其是青年一代的海洋保護(hù)意識，讓他們知道我國在960萬平方公里陸地國土外還有300萬平方公里的“藍(lán)色國土”；促進(jìn)海洋事業(yè)的公眾參與，形成全民族關(guān)心海洋，保護(hù)海洋，社會各界人士參與發(fā)展海洋事業(yè)，沿海民眾協(xié)同開發(fā)海洋、保護(hù)海洋的新局面。

5、同時學(xué)習(xí)守島官兵身上體現(xiàn)出的西沙精神，弘揚(yáng)革命優(yōu)秀傳統(tǒng)和愛國主義精神。

6、加深參與者對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識和提高他們的綜合分析能力，并思考解決環(huán)境問題的途徑。在活動中培養(yǎng)綠色人才，傳播綠色文化，播撒綠色種子。

7、加強(qiáng)各高校的聯(lián)系，促進(jìn)與各高校環(huán)保組織之間的交流，促進(jìn)各協(xié)會的進(jìn)步與發(fā)展。

五、活動內(nèi)容：

第6篇：海洋資源的保護(hù)范文

國務(wù)院印發(fā)《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，要求國家海洋行政管理部門加強(qiáng)對地方海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，并監(jiān)督實(shí)施。

實(shí)施海洋開發(fā)必須保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。我國的海洋開發(fā)，在上升為國家戰(zhàn)略之前，部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了極限。如海洋漁業(yè)，捕撈強(qiáng)度過大，已使我國的漁業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，一些魚種已形不成漁汛，有的瀕臨滅絕。長期以來，人們把海洋當(dāng)成天然垃圾場，使近岸和河口地區(qū)海域水質(zhì)嚴(yán)重污染。在渤海灣和珠江口海域，這種污染已經(jīng)直接影響到人群生活和生產(chǎn)的安全。在這些地區(qū)普遍加大海洋開發(fā)的力度，勢必會加劇海洋環(huán)境的惡化。這就是《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》所提到的“ 堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境保護(hù)并舉，保障海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和速度要與資源和環(huán)境承載能力相適應(yīng)，走產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路” 。

實(shí)施海洋開發(fā)必須合理利用海洋資源。我國的海洋產(chǎn)業(yè)中，海洋捕撈業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)和海鹽及海洋化工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展早，聚集的勞動人口多，有些產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，低水平盲目發(fā)展造成資源破壞嚴(yán)重，自身的生存環(huán)境日趨惡劣。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋養(yǎng)殖業(yè)、油氣業(yè)、旅游業(yè)和醫(yī)藥業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)成為海洋開發(fā)的重要政策命題。同時，也要積極培育可以深化海洋資源綜合利用的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極勘探新的可開發(fā)海洋資源，促進(jìn)深海采礦、海水綜合利用、海洋能發(fā)電等潛在海洋產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。

實(shí)施海洋開發(fā)必須加快海洋科技的發(fā)展。科技是第一生產(chǎn)力，實(shí)施海洋開發(fā)，必須以科技開路，加強(qiáng)科技進(jìn)步對海洋經(jīng)濟(jì)的帶動作用，尤其要加快海洋科技創(chuàng)新體系的建設(shè)，優(yōu)化海洋科技力量布局和科技的資源配置。海洋產(chǎn)業(yè)是高投人、高風(fēng)險、高回報的產(chǎn)業(yè)，在我國目前海洋科技力量相對較薄弱的情況下，必須由國家繼續(xù)支持海洋科技的發(fā)展。由于海洋的環(huán)境特殊，無論是在海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，資源開發(fā)、勘探，海產(chǎn)品的深加工，還是管理技術(shù)等方面，都對科技有更高更特殊的要求。而且這些產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)，單靠市場、靠產(chǎn)業(yè)自然積累來投資，都很難實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，必須兩條腿走路。

第7篇：海洋資源的保護(hù)范文

關(guān)鍵詞：舟山；海洋生態(tài)文明；思考

中圖分類號：X171 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）01-0361-01

舟山群島作為我國第一大群島，是唯一一個在群島中建立起來的地級市。近年來，舟山市在開發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方面的成績顯著，在遵循科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)生態(tài)立市原則的前提下，日益重視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，并優(yōu)先建設(shè)生態(tài)海島，創(chuàng)設(shè)國家綜合海洋開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)，在推動海洋生態(tài)文明建設(shè)中做出了較大努力并取得一定成果。

一、加大環(huán)境污染治理力度

舟山市以整體發(fā)展為著眼點(diǎn)，考慮到生產(chǎn)生活等各個方面，從以下幾點(diǎn)加強(qiáng)污染治理力度：①處理城市污水，投資約1.96億元，在岱山、小干、定海、嵊泗四個城區(qū)建設(shè)了污水處理廠，處理污水能力高達(dá)8.2萬噸/天；②處理工業(yè)污水、廢氣。建設(shè)了展茅工業(yè)區(qū)、浦西工業(yè)區(qū)、泥峙工業(yè)區(qū)等集中污水處理措施。投資約8500萬元，在2008年投入使用了郎熹發(fā)電廠海水脫硫項目，可實(shí)現(xiàn)95%左右的高脫硫率目標(biāo)。在2009年，又采取“第三方”治理形式，建設(shè)了二期工程的環(huán)保配套措施，彌補(bǔ)我國煙氣海水脫硫工程的特許經(jīng)營空白。另外，對整個舟山市4t以上的鍋爐進(jìn)行煙氣治理，在廢氣治理企業(yè)投入脫硫設(shè)備；③危廢品處置。已建成“舟山市醫(yī)廢處置中心”，日處置醫(yī)廢能力5.0t，目前開始建設(shè)日處置能力20t的工業(yè)固體廢氣處置項目；④生活垃圾處理。完成了團(tuán)雞山垃圾填埋場的擴(kuò)容工作，在全市范圍內(nèi)增設(shè)生活垃圾中轉(zhuǎn)站，形成長效收集處置的管理體制；⑤科技監(jiān)管。目前，舟山市已經(jīng)建立1個省級空氣自動檢測站、7個城市空氣自動檢測站，并對重點(diǎn)污染源實(shí)行在線監(jiān)測、實(shí)時監(jiān)控。

二、堅持執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度

加快完善環(huán)境評估審批制度，實(shí)現(xiàn)空間準(zhǔn)入、項目準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入的“三位一體”目標(biāo)，從源頭上加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。一是把好空間準(zhǔn)入關(guān)，根據(jù)全市生態(tài)環(huán)境狀況，劃分區(qū)域功能，強(qiáng)化環(huán)境空間管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；二是把好項目準(zhǔn)入關(guān)，大力支持改善民生、節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的項目，做好服務(wù)工作，開通綠色通道，嚴(yán)厲禁止“兩高一資”項目，拒絕不符合環(huán)保要求的項目開展；三是把好總量準(zhǔn)入關(guān)，盡早介入環(huán)評規(guī)劃，在區(qū)域環(huán)境容量、資源承載力基礎(chǔ)上，根據(jù)“削減替代”原則，將減少污染物排放的任務(wù)總量落實(shí)到具體的企業(yè)與項目中。

三、嚴(yán)格控制捕撈行為

嚴(yán)格控制捕撈行為，提高漁業(yè)捕撈的許可管理。尤其重視增殖放流、種質(zhì)保護(hù)工作，全面推進(jìn)漁業(yè)資源的修復(fù)與保護(hù)工作，切忌亡羊補(bǔ)牢。舟山市海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該從過去的資源為主改為技術(shù)為主，提高海洋資源產(chǎn)業(yè)的科技含量，同時將目光投放到非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。如果海洋開發(fā)沒有了科技的支撐，必然是粗放的、資源掠奪形的，不符合可持續(xù)發(fā)展要求。以長遠(yuǎn)角度為出發(fā)點(diǎn)，舟山必須做好現(xiàn)有海洋資源的保護(hù)工作，并改善、恢復(fù)海洋環(huán)境，依托特色漁業(yè)資源，尋求“綠色漁業(yè)”新出路，以環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，以市場需求為導(dǎo)向，積極落實(shí)“科技興漁”戰(zhàn)略，提高效益水平。

四、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

汲取過去“先污染、后治理”的教訓(xùn)，在舟山市加大高新技術(shù)投入，積極開展低污染、低消耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)目標(biāo)，合理利用海洋資源，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)手段。這樣，必須改變落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)用新觀念、新技術(shù)，全面發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高工礦企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放與污水處理水平，盡量控制污染物的排放量和排放濃度。另外，全面實(shí)施海洋環(huán)境監(jiān)測管理制度，例如加強(qiáng)海洋海岸環(huán)境預(yù)報、全面治理大規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)的有害赤潮問題；近海海洋災(zāi)害預(yù)測、海洋生態(tài)系統(tǒng)評估，等等，提高海洋防災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。在舟山市組織開展的“碧海生態(tài)建設(shè)行動規(guī)劃”，綜合治理海灣、河口，加強(qiáng)重點(diǎn)海洋生物資源的保護(hù)工作，科學(xué)開發(fā)灘涂，合理保護(hù)海岸線資源與無居民海島，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的規(guī)模發(fā)展及速度與資源環(huán)境相適應(yīng)，充分開發(fā)利用海洋資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益與社會效益的統(tǒng)一。

五、鼓勵新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

海洋生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)在于開展低碳產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等。目前，舟山市處于工業(yè)化發(fā)展中期階段，以海洋生態(tài)文明建設(shè)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，舟山既要強(qiáng)調(diào)絕對低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時也不能完全放手相對低碳產(chǎn)業(yè)。應(yīng)繼續(xù)提高工業(yè)發(fā)展實(shí)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的互促，逐漸形成水產(chǎn)加工、船舶修造兩大支柱型產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保碳排放與能源消耗處于同行業(yè)的先進(jìn)水平。另外，舟山憑借海洋資源優(yōu)勢，還應(yīng)加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動港口海運(yùn)項目；海洋旅游也是天然低碳產(chǎn)業(yè)的體現(xiàn)，舟山近年來舉辦了《徐霞客旅游文化研討會》，發(fā)揮名人效益，在城市旅游、觀光、度假、休閑等方面獲得一定認(rèn)可，既實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，同時提升經(jīng)濟(jì)效益與城市形象。

六、全面推行“科技興?！睉?zhàn)略

目前，舟山全面開展海洋生態(tài)文明建設(shè)工作，但是高層次的海洋科技人才欠缺，整體科技水平不高，缺乏海洋科技儲備力量。歸根結(jié)底，人才已成為制約舟山海洋生態(tài)文明建設(shè)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸。因此，若想加快舟山海洋生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須借助外來力量，實(shí)現(xiàn)人才的柔性并進(jìn)，加大產(chǎn)學(xué)研力度，將先進(jìn)的科研成果轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力，加快舟山各項海洋生態(tài)建設(shè)、海洋工業(yè)等發(fā)展動力。目前，舟山市委市政府正式投資籌建“舟山市海洋科技（人才）創(chuàng)業(yè)園”，籌劃合并擴(kuò)建海洋類大專院校及海洋經(jīng)濟(jì)研究院，這些都給人才儲備、海洋科技發(fā)展提供了平臺。

總之，舟山海洋生態(tài)文明建設(shè)，既需要政策支持，也需要人才支持，共同構(gòu)建舟山的硬件環(huán)境與軟件條件，給人才成長提供空間，更好地發(fā)展海洋生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)舟山市的可持續(xù)發(fā)展。

作者單位：浙江工商大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

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[3]石兆文.舟山海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化[J].海洋開發(fā)與管理,2008,6.

第8篇：海洋資源的保護(hù)范文

海島的意義不僅在于島嶼本身的資源，而且還是中國防務(wù)體系中的前哨陣地，因此開發(fā)海島對加強(qiáng)海洋工程建設(shè)，促進(jìn)海洋科技發(fā)展和工農(nóng)業(yè)進(jìn)步以及國防建設(shè)等都具有重大的戰(zhàn)略意義。1988—1995年有關(guān)部門進(jìn)行了全國海島資源綜合調(diào)查和海島綜合開發(fā)試驗(yàn)，完成了《全國海島綜合調(diào)查報告》。1988年4月海南島建省并成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這是中國海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重大事件。2003年1月粵（廣東）海（海南島）鐵路正式通車，完善了海南島同雷州半島的綜合運(yùn)輸體系，促進(jìn)了海南島的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為中國的第二大島，海南的現(xiàn)代化對保衛(wèi)和開發(fā)中國南海區(qū)域具有重大意義。1996年國務(wù)委員在第二十四屆世界海洋大會上致辭中說：“人類只有一個地球，我們共享一片海洋，熱愛海洋就是熱愛人類自身，保護(hù)海洋就是保護(hù)人類的未來?！币虼恕?，中國政府十分重視海洋資源與環(huán)境的保護(hù)工作，在大力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的同時，積極探索在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)的發(fā)展模式，為解決海洋資源與環(huán)境問題進(jìn)行了不懈努力，做了大量卓有成效的工作?！币皇侵匾晫Ｑ笪廴镜恼{(diào)查和監(jiān)測，初步建立了由近海到遠(yuǎn)海、多部門合作的海洋環(huán)境及災(zāi)害觀測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)報、警報系統(tǒng)。二是加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的立法工作，通過了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等一系列海洋環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和規(guī)章制度。三是制訂海洋環(huán)保規(guī)劃，中國先后制訂了《全國海洋環(huán)?！熬盼濉保?996—2000年）計劃和2010年長遠(yuǎn)規(guī)劃》、《渤海碧海行動計劃》和《海洋生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。四是開展了對海洋污染的整治，國家遵照“預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理”的原則和“誰開發(fā)，誰保護(hù)；誰污染，誰治理”的方針，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的沿海的廠礦企業(yè)限期達(dá)標(biāo)，否則令其搬遷、停產(chǎn)或關(guān)閉。五是建立海洋自然保護(hù)區(qū)，中國目前已建立各種類型的海洋自然保護(hù)區(qū)59個、海洋特別保護(hù)區(qū)2個，為保護(hù)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性作出了貢獻(xiàn)。

曾強(qiáng)調(diào)：“我們一定要從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識海洋，增強(qiáng)全民族的海洋意識。”聯(lián)合國將1998年確定為“國際海洋年”，對此中國政府十分重視，確定了“迎接海洋世紀(jì)，共鑄藍(lán)色輝煌”的主題，組織了有史以來以海洋為主題的最大規(guī)模的公眾宣傳活動。2005年是鄭和下西洋六百周年，中央有關(guān)部門下達(dá)文件，由交通部牽頭成立籌委會，以“熱愛祖國，睦鄰友好，科學(xué)航?！睘橹黝}開展籌備活動。2005年7月11日鄭和下西洋六百周年紀(jì)念大會在人民大會堂隆重舉行，出會的國務(wù)院副總理黃菊指出：中國既是陸上大國，也是海洋大國。大力發(fā)展海洋事業(yè)，對于保障國家安全、維護(hù)權(quán)益、保護(hù)資源環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2005年起每年的7月11日，即鄭和下西洋紀(jì)念日作為中國的“航海日”，同時也作為“世界海事日”在中國的實(shí)施日期。通過“宣傳鄭和、學(xué)習(xí)鄭和、弘揚(yáng)鄭和”的一系列活動，對全國人民進(jìn)行了一次海洋觀的普及教育，極大地提高了全民族的海洋意識，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。

改革開放以來，雖然中國海洋經(jīng)濟(jì)取得了一定的成就，但總的來看中國海洋經(jīng)濟(jì)尚處于起步階段，底子薄，在總體上落后于發(fā)達(dá)國家。而且中國在走向海洋的道路也不是一帆風(fēng)順的，2012年國際上發(fā)生的一系列事件不斷提醒我們：在國際海權(quán)競爭激烈、海上安全形勢不容樂觀、近海生態(tài)環(huán)境頻遭污染的背景下，制訂和實(shí)施國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略仍需全方位、多視角的審慎思考。因此今后必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力貫徹黨的十精神，促進(jìn)中國海洋經(jīng)濟(jì)全面、快速、健康、和諧、持續(xù)發(fā)展。

第一，要進(jìn)一步完善海洋經(jīng)濟(jì)管理。一是要加快轉(zhuǎn)換海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，合理配置資源，提高海洋產(chǎn)業(yè)的效益。二是要建立健全海洋經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)，依靠政策、法規(guī)、金融利稅等有效手段加強(qiáng)管理，以便貫徹執(zhí)行國家發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署和規(guī)劃。三是要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，自覺服從和顧全發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的大局，遵循國家統(tǒng)一的海洋政策，并正確運(yùn)用國家賦予的權(quán)力調(diào)節(jié)好沿海地區(qū)及相關(guān)內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動，促進(jìn)海洋領(lǐng)域的社會與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第二，要努力發(fā)展重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè)，以點(diǎn)帶面，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和提高效益。一是要扶持海洋高科技產(chǎn)業(yè)，并以其為龍頭，形成海洋產(chǎn)業(yè)的中堅力量，帶動海洋經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。二是要將提高效益放在首位，走科技興海之路，重視海洋科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化。三是要積極應(yīng)用高新技術(shù)來改造傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。四是提高海洋資源的利用率，并積極探索新的可開發(fā)資源，特別是要重視中、遠(yuǎn)海資源的開發(fā)。

第三，要促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，使海洋產(chǎn)業(yè)群不斷增值擴(kuò)大。一是要大力加強(qiáng)海洋第一產(chǎn)業(yè)（包括海洋漁業(yè)和灘涂種植業(yè)等）。二是要調(diào)整、提高第二產(chǎn)業(yè)（包括海鹽和鹽化工業(yè)、海洋油氣業(yè)、海濱砂礦業(yè)、船舶制造業(yè)、海水直接利用業(yè)和深海采礦業(yè)等）。三是要努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)（包括海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游業(yè)和海洋服務(wù)業(yè)等）。四是要積極支持新興海洋產(chǎn)業(yè)和未來海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（包括海洋生物開發(fā)產(chǎn)業(yè)、海洋能利用業(yè)等），使之在海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重有明顯的提高。在此基礎(chǔ)上，要促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，并形成大的海洋產(chǎn)業(yè)群和重要的海洋基地。

第四，要調(diào)整海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的順序。鑒于目前世界和中國周邊海洋權(quán)益的激烈爭奪，為了盡力保存國內(nèi)資源，確保能源持續(xù)供應(yīng)的可靠性，必須改變過去“先沿海，后海上”“、由近及遠(yuǎn)，梯次推進(jìn)”的開發(fā)順序，而應(yīng)調(diào)整為：先海上，后陸上；先遠(yuǎn)海，后近海；先海外，后國內(nèi)。

第五，要加強(qiáng)海洋服務(wù)業(yè)的保障作用。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到海洋自然條件限制很大，因此發(fā)展海洋氣象業(yè)、海洋保險業(yè)、海洋救撈業(yè)、海洋金融業(yè)等海洋服務(wù)業(yè)非常重要，特別是要加強(qiáng)海洋觀測、預(yù)報、預(yù)警和防災(zāi)、減災(zāi)工作，以減輕海洋自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失。

第六，要大力開展在海洋經(jīng)濟(jì)方面的國際合作。海洋經(jīng)濟(jì)是與國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系非常緊密的領(lǐng)域，在海洋石油業(yè)、海洋采礦業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)、造船業(yè)等方面必須積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，引進(jìn)和吸收發(fā)達(dá)國家資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，以提高競爭力，實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展。

第七，要保證海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用。一是要防止酷漁亂捕破壞資源，改進(jìn)捕撈技術(shù)和方法，為海洋捕撈業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供資源基礎(chǔ)。二是要建立各種海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)，保護(hù)好海洋物種和生態(tài)系統(tǒng)，為海洋農(nóng)牧化的大規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造條件。三是要擴(kuò)大海洋油氣資源勘探區(qū)域，發(fā)現(xiàn)新的油氣資源。四是要堅持深水港灣必須深水深用的原則，以便用于不同規(guī)模的港口建設(shè)。五是一切適宜于旅游娛樂的岸線、海灘、浴場和水域，都要預(yù)留下來，以保證海上旅游娛樂業(yè)快速發(fā)展的需要。六是要促進(jìn)沿海島嶼資源的可持續(xù)發(fā)展，把沿海島嶼的開發(fā)利用和保護(hù)管理與整個國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和沿海地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來考慮。

第9篇：海洋資源的保護(hù)范文

[關(guān)鍵詞]海洋資源；可持續(xù)發(fā)展；科技需求；政策措施

[中圖分類號]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2016）11 ― 0041 ― 03

一、遼寧省海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用的現(xiàn)狀

（一）遼寧海洋漁業(yè)資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀

遼寧省地理位置非常優(yōu)越，面向渤海與黃海，海域面積廣闊，據(jù)統(tǒng)計，海域面積已達(dá)到15萬平方千米。隨著漁業(yè)的興起，遼寧省近年來不斷將強(qiáng)對漁業(yè)捕撈的強(qiáng)度，大面積而且不分種類的對海洋中的魚類進(jìn)行捕撈，不僅對海洋環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染，而且過度捕撈導(dǎo)致漁類減少，自身阻礙了遼寧海洋漁業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。目前遼寧省海洋漁業(yè)資源開發(fā)利用的問題主要存在以下幾個問題：

1.漁業(yè)資源環(huán)境是發(fā)展海洋漁業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。〔1〕改革開放以來，遼寧省沿海地區(qū)受益于政策優(yōu)惠，經(jīng)濟(jì)快速增長，人口不斷涌入沿海地區(qū)，隨之帶來的就是一系列副作用，城市生活污水和工業(yè)廢水以及農(nóng)村的農(nóng)業(yè)廢水大量排入海洋，水質(zhì)惡化，海洋魚類賴以生存的資源環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，再加上沿岸的灘涂淺海被大量占用，魚類生存空間被擠壓，對遼寧海洋漁業(yè)的發(fā)展造成了沖擊。

2.隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，國內(nèi)外消費(fèi)市場對水產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求也越來越高。〔2〕如今，切實(shí)保障消費(fèi)者的權(quán)益儼然成為社會共識，對產(chǎn)品的質(zhì)量要求也越來越高，海洋水產(chǎn)品也不例外。目前，遼寧省漁業(yè)資源環(huán)境質(zhì)量不斷下降，水質(zhì)遭到污染，而且漁民濫用藥物情況存在，導(dǎo)致魚類產(chǎn)品的安全性保障需要加強(qiáng)。

3.科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新的支撐是海洋漁業(yè)持續(xù)發(fā)展的原動力。〔3〕遼寧省近年來對海洋漁業(yè)方面的科研投入以及在科技成果轉(zhuǎn)化方面的投入明顯不夠，而且政策扶持方面也明顯不足，缺乏有力的機(jī)制保障，阻礙了遼寧海洋漁業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）遼寧海洋空間資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀

經(jīng)過長期發(fā)展，遼寧省已建設(shè)成以大連港、營口港為核心，以錦州港、丹東港以及葫蘆島港作為輔助的海上交通綜合運(yùn)輸體系，不僅與國內(nèi)其他沿海地區(qū)的港口互聯(lián)互通，而且與全世界100多個國家建立了海上貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，海上交通十分便利。但是港口建設(shè)仍然存在著自身的不足：

1.港口質(zhì)量建設(shè)存在欠缺。目前，我國90%以上的外貿(mào)物資通過港口進(jìn)出。海上煤炭和石油的運(yùn)輸量分別占其總量的30%和45%。〔4〕然而隨著海洋經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國家對港口的建O已經(jīng)不僅僅是停留在擴(kuò)大港口數(shù)量這一層面，而是將更多的財力、物力投入到加強(qiáng)港口管理，以求提升港口總體質(zhì)量這一層面，這樣不僅能夠在世界競爭的浪潮中脫引而出，而且能夠最大程度的發(fā)揮港口自身的優(yōu)勢。

2.海洋環(huán)境污染嚴(yán)重。我國的港口建設(shè)技術(shù)水平還比較低下，處于初級階段，遼寧省亦是如此。由于陳舊落后的設(shè)備，再加上港口建設(shè)技術(shù)比較低下，在建設(shè)港口的過程中會產(chǎn)生大量的建筑廢料，沒有妥當(dāng)?shù)暮笃谔幚砑夹g(shù)，這些廢料會被丟棄到周圍海域中，對海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。

（三）遼寧海洋礦產(chǎn)資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀

遼寧省優(yōu)越的地理位置，形成了豐富的海洋礦產(chǎn)資源，全省主要分布有石油、天然氣以及其他砂礦資源，儲量非常豐富，也有相當(dāng)廣闊的發(fā)展前景，在已探明的砂礦資源中，金剛石的產(chǎn)量名列全國前列。但是在礦產(chǎn)資源開發(fā)的過程中主要存在以下不足：

1.不合理開發(fā)導(dǎo)致海洋環(huán)境污染嚴(yán)重。近年來，遼寧省在開發(fā)利用海洋資源方面出臺的政策相對比較寬松，這雖在一定程度上促進(jìn)了海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但是由于科學(xué)技術(shù)水平落后，也造成了粗放式開采方式的濫用，造成資源的大量浪費(fèi)，也對海洋環(huán)境形成了威脅。

2.勘探開采技術(shù)落后。遼寧省目前對海洋礦產(chǎn)資源的勘探開采技術(shù)研發(fā)尚存在不足，對礦產(chǎn)資源的勘探范圍與規(guī)模還不能滿足需求，再加上現(xiàn)在資源開發(fā)利用規(guī)模較小，政府的資金投入也不夠，因此，增強(qiáng)勘探力度對遼寧海洋礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用至關(guān)重要。

（四）遼寧濱海旅游資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀

遼寧已經(jīng)形成了以大連市為首的旅游城市，丹東、錦州的旅游項目也正在興起，構(gòu)成了遼寧東部沿海各市的濱海旅游帶。在濱海旅游方面主要有以下幾個問題：

1.旅游項目創(chuàng)新不足。當(dāng)前遼寧省的旅游業(yè)主要是滿足于底層級的海洋旅游需求，集中于水上游樂、觀光探險等項目，旅游業(yè)的種類與活動都比較單一，傳統(tǒng)旅游項目居多，創(chuàng)新性不足，這也直接導(dǎo)致了遼寧海洋旅游項目無法滿足高層級的海洋旅游需求。

2.旅游業(yè)高端管理人才缺乏。高端管理人才的缺失，將嚴(yán)重影響海洋旅游業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，而目前遼寧海洋旅游業(yè)在這些方面存在著諸多問題，只有妥善處理好，才能保證遼寧省的海洋旅游業(yè)向可持續(xù)發(fā)展、合理發(fā)展方向進(jìn)發(fā)。

二、遼寧省海洋資源開發(fā)利用存在的問題

（一）科技層面的問題

科技是第一生產(chǎn)力，任何領(lǐng)域的發(fā)展都離不開科技的支持，只有科技才能解決發(fā)展中的瓶頸，海洋資源的可持續(xù)發(fā)展開發(fā)利用也是如此。經(jīng)過以上的論述，我們發(fā)現(xiàn)在海洋資源的開發(fā)利用中，例如針對遼寧海洋漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度較低，對資源的消耗和浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，〔5〕科技都扮演著不可忽視的角色。綜上所述，遼寧省在海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用中科技方面存在的不足可概括為以下幾個方面：

1.科學(xué)技術(shù)的研發(fā)以及在轉(zhuǎn)化方面還不成熟

遼寧省在科學(xué)技術(shù)的研發(fā)以及在轉(zhuǎn)化方面還存在一定的差距，特別是在技術(shù)裝備這一方面，在科研機(jī)構(gòu)研發(fā)出成果之后，并不能及時的轉(zhuǎn)化到海洋企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)當(dāng)中，在加上政府對科研機(jī)構(gòu)投入的資金較少，導(dǎo)致技術(shù)裝備的研發(fā)與生產(chǎn)進(jìn)程也相當(dāng)緩慢，如此一來，更是拖慢了科學(xué)技術(shù)在轉(zhuǎn)化方面的進(jìn)度，不能形成實(shí)際的生產(chǎn)線和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，從而抑制了遼寧省的海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.科技創(chuàng)新能力與國際合作能力尚存在欠缺

遼寧省在海洋資源的開發(fā)利用中，科技創(chuàng)新能力明顯不足，而且與發(fā)達(dá)國家的雙邊與多邊合作都也不是十分緊密，造成了在海洋資源的開發(fā)利用過程中，資源閑置與浪費(fèi)的情況嚴(yán)重，不能發(fā)揮效益的最大化，特別是在遠(yuǎn)洋海域以及深海海域開發(fā)利用海洋資源還在初級階段，存在諸多科技難題。如此一來，遼寧省在參與競爭大型海洋開發(fā)研究項目中，就會喪失競爭力，失去競爭的機(jī)會，影響到遼寧海洋資源開發(fā)技術(shù)的發(fā)展前景。

（2）政策法規(guī)層面的問題

近年來，遼寧省的海洋經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，相比之下，遼寧省出臺的海洋政策并不能十分契合海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)度，要實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用，從政策的整體指導(dǎo)思想到具體實(shí)踐的方方面面都要做出改變。歸納而言，遼寧省在海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用的政策方面存在的問題主要包括以下幾個方面：

1.政府政策支持力度不夠以及不完善的法律法規(guī)

當(dāng)前，遼寧省對海洋資源開發(fā)利用的政策支持力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，缺乏整體的政策指導(dǎo)思想，正因?yàn)槿绱?，在落?shí)到具體的海洋資源開發(fā)利用的實(shí)踐中，由于缺乏政府的財政支持，勞動力缺乏。而且政策支持力度的不夠也影響到相關(guān)法律法規(guī)的健全與完善，海洋環(huán)境污染以及資源的非法開采都缺乏法律法規(guī)的規(guī)制，導(dǎo)致海洋資源的非法開發(fā)利用現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.海洋資源開發(fā)利用監(jiān)督管理體系缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性

遼寧省海洋資源開發(fā)利用過程中的監(jiān)督管理體系缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，這是阻礙遼寧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一個環(huán)節(jié)。缺乏合理有序的管理導(dǎo)致在資源開采的過程中浪費(fèi)現(xiàn)象不時發(fā)生，而且對海洋生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，從而影響到遼寧省海洋資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展。

三、 遼寧省海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用的科技需求

（一）海洋漁業(yè)資源的科技需求

1.海水養(yǎng)殖技術(shù)的科技需求

近年來遼寧省海洋生物資源開發(fā)技術(shù)發(fā)展勢頭非常強(qiáng)盛，研發(fā)速度很快，特別是以海水養(yǎng)殖技術(shù)為重點(diǎn)項目的開發(fā)引人注目。隨著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面，遼寧省的海水養(yǎng)殖技術(shù)要依靠基因工程技術(shù)的發(fā)展，采取有效措施解決養(yǎng)殖病害的問題。另一方面，科研機(jī)構(gòu)還要加強(qiáng)對基因組的研究以及基因轉(zhuǎn)移的研究，然后有效運(yùn)用于海洋生物資源中，改良海洋生物遺傳基因，培育優(yōu)良品種，以求提升遼寧省海洋生物資源的市場競爭力。

2.海洋聲學(xué)技術(shù)的科技需求

海洋聲學(xué)技術(shù)對于海洋漁業(yè)資源的開發(fā)利用具有重要作用，該技術(shù)不僅使用方法簡便快捷，探測魚群準(zhǔn)確度高，探測的魚群范圍也相當(dāng)廣泛，具有可靠度高的特點(diǎn)，并且通過海洋聲學(xué)技術(shù)，能夠?qū)Ｑ笾械臐O業(yè)資源的分布情況以及聚集時的密度情況進(jìn)行精確地測量，為漁民的漁類捕撈提供了可靠地支持，從而促進(jìn)遼寧省的海洋漁業(yè)發(fā)展。

（二）海洋空間資源的科技需求

1.港口建設(shè)的科技需求

隨著船舶業(yè)的不斷發(fā)展，海洋強(qiáng)國海洋空間資源的開發(fā)利用越來越重視對港口的建設(shè)，建設(shè)擁有先進(jìn)技術(shù)的裝置配備的優(yōu)質(zhì)港口，提升港口的質(zhì)量層次，是每一個海洋國家的追求。而遼寧省緊追世界發(fā)展的潮流，隨著近幾年的發(fā)展，遼寧省在研究沿海深水海道以及海岸、巨型河口航道整治技術(shù)等方面都取得了重大突破，這些成果終將會轉(zhuǎn)化到實(shí)際的運(yùn)用中來。

2.海上城市建設(shè)的科技需求

當(dāng)今社會隨著城市人口的不斷激增，生存空間不斷被擠壓，人口擁擠，交通堵塞，所以許多沿海國家開始慢慢實(shí)施海上移民策略，而且隨著科技的不斷進(jìn)步，建設(shè)海上城市已經(jīng)成為可能?，F(xiàn)在遼寧省海上城市的建設(shè)方法主要是通過填海造陸等方式為主，隨著科技的不斷提升，未來將有更多形式的海上城市的建造方法。

（三）海洋礦產(chǎn)資源的科技需求

1.海洋傳感技術(shù)的科技需求

目前，海洋傳感技術(shù)主要是應(yīng)用于海底礦藏勘探、海洋潮汐檢測以及海底地形地貌探測等領(lǐng)域，但是不容忽視的一點(diǎn)是，海洋傳感技術(shù)對于海洋礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用也具有重大意義，今后的海洋傳感技術(shù)應(yīng)該更多地向海洋礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用方面靠攏，充分發(fā)揮該技術(shù)的最大化效益。

2.海洋油氣資源的科技需求

油氣資源在海洋礦產(chǎn)資源中占有重要的比例，所以重視研發(fā)海洋油氣資源的勘探開發(fā)技術(shù)，從對油氣資源的勘探到油氣資源的開采全過程，都需要科技的支撐。

隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，今后海洋油氣勘探開發(fā)技術(shù)將趨向于電子化、數(shù)字化、自動化，在海洋四維地震勘探技術(shù)、海洋遙測地震探測技術(shù)、海洋數(shù)字漂浮電纜技術(shù)、多頻海底探測技術(shù)、深海鉆探技術(shù)、海底探測數(shù)據(jù)自動傳輸技術(shù)、深潛和遙控運(yùn)載器技術(shù)、深水鉆井技術(shù)、采礦系統(tǒng)組合技術(shù)、水下自航式海洋^測平臺技術(shù)等方面將取得重大進(jìn)展?！?〕

（四）濱海旅游資源的科技需求