公租房管理辦法精選(九篇)

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第1篇：公租房管理辦法范文

第一條 為完善我市保障性租賃住房體系，健全公共租賃住房制度，根據《國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》、住房和城鄉建設部《公共租賃住房管理辦法》等規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱公共租賃住房，是指限定建設標準和租金水平，面向符合規定條件的城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業無房職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員出租的保障性住房。

第三條 本辦法適用于本市五城區范圍內公共租賃住房的建設、分配、使用和管理。

第四條 發展公共租賃住房應當遵循“政府組織、社會參與、統籌規劃、合理布局、公開公平、嚴格監督”的原則。

第五條 市住房保障和房產管理局(以下簡稱“市住房保障主管部門”)負責本市公共租賃住房的監督和管理工作。市民政主管部門負責對保障對象家庭收入、財產認定工作的監督和指導。

各區住房保障、民政部門和各街道辦事處(鄉、鎮政府)負責本轄區公共租賃住房承租資格審核及其監督管理工作。

市國有房產管理中心(以下簡稱“市國有房產管理部門”)負責公共租賃住房房源籌集、配租以及使用管理等日常運營管理工作。

市直有關部門按照各自職責，共同做好公共租賃住房的相關工作。

第六條 市住房保障主管部門會同市民政主管部門根據城市經濟社會發展水平、居民收入和住房狀況，合理確定、適時調整保障對象家庭年收入、財產和人均住房建筑面積的具體標準，報市政府審定后公布。

第二章 規劃建設

第七條 公共租賃住房的發展規劃和年度計劃由市住房保障主管部門會同市發展改革、城鄉規劃、國土資源及國有房產管理等部門編制，報市政府批準后實施。市城鄉規劃管理部門應按照統一規劃、合理布局、綜合配套、方便生活的原則，并根據城市總體規劃和城市近期建設規劃確定公共租賃住房近期建設用地和年度建設用地。

第八條 公共租賃住房的建設用地納入年度建設用地供應計劃，在申報年度用地指標和用地審批時單獨列出，優先保障。

第九條 公共租賃住房房源可以通過新建、改建、收購或在市場上長期租賃及調劑其他保障性住房等方式籌集。

經營性房地產項目配建公共租賃住房的，應當在土地使用權出讓合同中約定公共租賃住房的配建規模、套型結構、竣工交付時間、收購方式和價格等事項。

第十條 公共租賃住房建設用地按照下列方式供應：

(一)政府投資集中建設的公共租賃住房建設用地，實行劃撥供地;

(二)采取其他方式投資的集中建設的公共租賃住房，建設用地可以采用出讓、租賃或作價入股等方式有償使用;

(三)經營性房地產項目配建的公共租賃住房用地性質按所在宗地主要用途的供地方式確定。

第十一條 公共租賃住房套型建筑面積一般分為45平方米、55平方米和65平方米三種。

公共租賃住房建設和裝修應符合《福建省公共租賃住房建設導則(試行)》等規范規定。

第十二條 公共租賃住房的資金管理以及建設、運營涉及的稅費等按國家和省有關政策執行。

第三章 租賃條件和程序

第十三條 申請公共租賃住房以家庭為單位(家庭成員包括申請人本人、配偶及未成年子女，下同)，每個家庭確定一名年滿18周歲，在本市五城區有穩定工作和收入來源，具備完全民事行為能力的家庭成員作為申請人，家庭其他成員的收入、財產和住房建筑面積應當與申請人合并計算。

一個家庭只限申請承租一套公共租賃住房。

第十四條 本辦法所稱的家庭收入是指申請之日前連續12個月家庭成員的全部收入總和;家庭財產指的是家庭成員擁有的全部財產，主要包括存款、機動車輛、有價證券、生產經營性單位股權及其他各類非住宅等財產。

本辦法所稱的人均住房建筑面積，以申請家庭成員擁有的私有住房的合計建筑面積除以申請家庭成員人數計算確定。

第十五條 公共租賃住房保障對象為：?

(一)同時符合以下條件的中等偏下收入住房困難家庭：?

1.申請人具有本市五城區居民戶籍(農村村民和農村集體經濟組織成員除外)且申請之日落戶時間已滿3年;

2.申請人在本市五城區工作、生活;

3.申請家庭在本市五城區年收入、財產、人均住房建筑面積符合市政府確定的準入標準。

(二)同時符合以下條件的外來務工人員：

1.申請人不具有本市五城區居民戶籍或者屬于本市五城區農村村民、農村集體經濟組織成員;

2.申請人在本市五城區務工且在本市五城區累計繳交養老等社會保險滿6年，或屬于與企業簽訂5年以上勞動合同且在本市五城區累計繳交養老等社會保險滿1年的普通全日制高校畢業生;

3.申請家庭在本市五城區年收入、財產符合市政府確定的準入標準;

4.家庭成員在本市五城區無自有住房、未租住公有住房。

(三)同時符合以下條件的機關事業單位工作人員：

1.申請人屬于在本市五城區范圍內的省、市、區屬機關事業單位新錄(聘)用且已轉正定級的在編工作人員;

2.申請家庭在本市五城區年收入、財產符合市政府確定的準入標準;

3.家庭成員在本市五城區無自有住房、未租住公有住房。

第十六條 本市五城區范圍內部隊現役專業士官，在本市登記注冊的高新技術企業所引進且經人事部門認定的緊缺急需人才，具有碩士學位以上(含碩士)或中級職稱以上(含中級)的技術人員，以及環衛、公交等行業的住房困難家庭，由政府提供一定數量的公共租賃住房予以定向保障。具體的準入條件、審核和分配規程另行制訂。

第十七條 有下列情形之一的，不得申請公共租賃住房保障：

(一)申請之日前5年內家庭成員有房產交易行為(含買賣、贈與、離婚析產等)的，交易時間以房產登記機構交易登記時間為準;

(二)申請家庭成員已享受過經濟適用住房、限價房、集資房、解困房、房改房等政策性實物住房保障的;

(三)申請人與配偶已離異，但離異時間不足2年的。

第十八條 申請公共租賃住房應當如實填報《公共租賃住房申請表》，并按照下列規定提交申請材料。

(一)城市中等偏下收入住房困難家庭：

1.申請家庭成員的身份證、戶口簿，離異或喪偶的還應提供相應證件或證明材料;

2.工作單位提供的受理申請當日前連續12個月的收入證明和有權單位出具的未享受政策性實物住房保障情況證明;

3.申請家庭現住房證明材料;

4.其他需要證明符合申請條件的材料。

(二)外來務工人員：

1.申請家庭成員的身份證、戶口簿，離異或喪偶的還應提供相應證件或證明材料;

2.工作單位提供的受理申請當月前連續12個月的收入證明和勞動合同以及有權單位出具的未享受政策性實物住房保障情況證明;

3.申請家庭現住房證明材料;

4.社會保險繳交憑證等證明材料;

5.屬于普通全日制高校畢業生的須提供畢業證書;

6.其他證明材料。

(三)機關事業單位工作人員應當提交的材料：

1.申請家庭成員的身份證、戶口簿，離異或喪偶的還應提供相應證件或證明材料;

2.工作單位提供的受理申請當日前連續12個月的收入證明和有權單位出具的未享受政策性實物住房保障情況證明;

3.申請家庭現住房證明材料;

4.公務員主管部門出具的機關事業單位正式在編人員和轉正定級的證明材料;

5.其他證明材料。

申請人提交的身份證、戶口簿等證照材料還須附復印件，原件受理核對后退還。

第十九條 申請公共租賃住房應當在居住所在地的街道辦事處(鄉、鎮政府)提出申請，填寫申請表、誠信承諾書以及家庭收入、財產和住房查詢授權書，并提交相關材料。申請人所在的工作單位可以組織本單位職工統一進行申請。

街道辦事處(鄉、鎮政府)受理申請后，應當在10個工作日內完成調查和初審工作。經初審合格的，在申請人居住地社區公示7日。公示期滿無異議或異議不成立的，由街道辦事處(鄉、鎮政府)提出初審意見后報區住房保障部門復查。

第二十條 區住房保障部門應自收到申請材料之日起5個工作日內轉請有關部門和單位核查申請家庭的住房和公積金繳存信息，核查工作于15個工作日內完成。符合條件的，將申請材料連同核查的信息一并轉請區民政部門進行家庭收入、財產認定。

區民政部門應當自收到申請材料之日起5個工作日內提請有關部門對申請家庭收入、財產進行核查，核查工作原則上在10個工作日內完成;區民政部門根據核查信息，對申請家庭收入、財產進行認定，提出是否符合準入條件的書面意見，并反饋區住房保障部門。

區住房保障部門根據區民政部門的認定結果和核查信息，在15個工作日內對申請家庭是否符合保障準入條件提出復查意見。符合準入條件的，確定配租標準并上報市住房保障主管部門;不符合準入條件的，應當書面通知申請人并說明理由。

第二十一條 市住房保障主管部門要定期會同有關部門召開聯席會議，對各區上報的申請家庭資格復審匯總情況進行復核，經聯席會議復核認定符合條件的，在“中國·福州”門戶網上公示，公示期15日，有異議的單位或個人，應當書面向區住房保障部門提出，區住房保障部門應當在接到異議后根據所反映的住房問題進行復查，并將反映的家庭財產、收入問題轉區民政局復查，核實結果上報市住房保障主管部門。經公示無異議或復查后異議不成立的申請人，市住房保障主管部門予以登記，納入輪候配租范圍，在“中國·福州”門戶網予以公布。

第四章 配租管理

第二十二條 市國有房產管理部門應當建立完整統一的公共租賃住房建設和住房籌集，以及承租人輪候、配租和使用等運營管理信息系統。

第二十三條 經核準獲得承租資格的承租人，由市住房保障主管部門轉至市國有房產管理部門進行輪候配租。市國有房產管理部門應當根據房源數量、輪候配租戶數、承租資格核準時間制定公共租賃住房配租選房方案并統一組織選房，選房方案向社會公布。

承租人包括公共租賃住房的申請人及其家庭成員。

第二十四條 承租人按照公共租賃住房選房方案選定承租房號后，領取《公共租賃住房配租確認書》，并在市國有房產管理部門發出入住通知之日起30日內，與市國有房產管理部門簽訂《福州市五城區公共租賃住房租賃合同》。

市國有房產管理部門應當在租賃合同簽訂后20個工作日內匯總選房配租結果，報市住房保障主管部門備案。

第二十五條 承租人未按時前往選房或選房后未按時簽訂租賃合同的，視為自動放棄承租資格，其配租資格取消，并自選房之日起2年內不得再申請公共租賃住房。

第二十六條 公共租賃住房的配租標準按照申請家庭人口確定為：一人戶配租45平方米戶(套)型，二人戶配租55平方米戶(套)型，三人以上(含三人)配租65平方米戶(套)型。

第五章 租賃管理

第二十七條 《福州市五城區公共租賃住房租賃合同》為格式合同，合同有效期一般為3年。在合同有效期限內，承租人可以提前終止租賃合同。

第二十八條 承租人應當愛護并合理使用房屋及附屬設施，不得擅自對房屋進行裝修。因使用不當、擅自裝修造成房屋或附屬設施損壞的，應當負責修

復或賠償并按合同約定支付違約金。

第二十九條 公共租賃住房租金實行政府定價，租金水平以保證正常運營和維修管理為原則，并實行動態調整，具體標準由市價格主管部門會同市住房保障、財政、國有房產管理、房產登記等部門核定后，報市政府批準執行。

國家、省級相關部門對公共租賃住房租金標準及定價原則有新規定的，按新規定執行。

在市本級建立住房公積金賬戶的承租人，可以向市住房公積金管理中心申請支取住房公積金用于支付租金。

第三十條 集中建設的公共租賃住房小區，市國有房產管理部門應當聘請有資質的物業服務企業進行物業服務，物業服務費不得超出政府公布的普通住宅小區物業服務指導性收費標準。

物業服務企業應當按照本辦法、物業服務委托合同和其他公共租賃住房管理的相關規定履行對承租人合法使用房屋及其他行為規范的指導、勸告義務，并定期向市國有房產管理部門報告。

第三十一條 公共租賃住房公共部分的修繕維護、設備維修更新、改造和相關管理費用，以及房屋空置期間產生的物業服務等費用由市國有房產管理部門承擔，列入當年財政預算。

第三十二條 承租人租賃期滿或解除租賃關系的，應當退出公共租賃住房。

租賃期滿需要續租的，應當在合同期滿3個月前按本辦法規定重新申請。經審核符合條件的，重新簽訂租賃合同，租金按重新簽約時政府公布的租金標準執行，承租人最多只能續簽一次租賃合同。

第三十三條 租賃期間因原承租人去世、離異、服刑等原因需要對承租人進行變更的，由承租家庭確定一名具備完全民事行為能力的家庭成員(須為申請家庭成員之一)向市國有房產管理部門申請變更。

第三十四條 承租人有下列行為之一的，應當退回公共租賃住房：

(一)轉借、轉租或者擅自調換所承租公共租賃住房的;

(二)改變所承租公共租賃住房用途的;

(三)破壞或者擅自裝修所承租公共租賃住房，拒不恢復原狀的;

(四)在公共租賃住房內從事違法活動的;

(五)無正當理由連續6個月以上閑置公共租賃住房的;

(六)累計6個月以上拖欠租金的。

市國有房產管理部門應當對承租人使用公共租賃住房的情況進行巡查，發現有違反租賃合同約定的行為，應當及時依法處理或者向有關部門報告。

第三十五條 承租人有下列情形之一的，應當騰退公共租賃住房：

(一)提出續租申請但經審核不符合續租條件的;

(二)租賃期內，通過購買、受贈、繼承等方式獲得其他住房并不再符合公共租賃住房配租條件的;

(三)申請其他保障性住房保障資格的。

承租人有前款規定情形之一的，市國有房產管理部門應當為其安排合理的搬遷期，搬遷期內租金按照合同約定的租金數額繳納。

搬遷期滿不騰退公共租賃住房，承租人確無其他住房的，應當按照市場價格繳納租金;承租人有其他住房的，可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退公共租賃住房。

第三十六條 列入公共租賃住房保障的家庭應當從資格登記的次年起每年年末前向居住地街道辦事處(鎮政府)如實申報家庭收入、財產、人口及住房變動情況。街道辦事處(鎮政府)要建立申報檔案。對申報情況不再符合保障標準的家庭，各街道辦事處(鎮政府)、各區住房保障部門和區民政部門按照本辦法第十九條、第二十條的程序進行審查后，由區住房保障部門匯總上報市國有房產管理部門。

市國有房產管理部門對各區住房保障部門匯總上報的相關情況進行調查核實，對不再符合相應保障條件或因家庭人口結構發生變化需要對保障標準作出調整的，市國有房產管理部門應將核查結果及處理建議報市住房保障主管部門，由市住房保障主管部門會同有關部門召開聯席會議進行認定。經聯席會議認定不再符合保障條件的家庭，由市住房保障主管部門取消保障資格，并由市國有房產管理部門與其解除租賃合同;經聯席會議認定需要調整保障標準的，由市國有房產管理部門予以調整。

第三十七條 房地產經紀機構及其經紀人員不得提供公共租賃住房出租、轉租、出售等經紀業務。

第六章 法律責任

第三十八條 申請人以申報不實、提供虛假材料等手段，登記為輪候對象或者承租公共租賃住房的，由市住房保障主管部門處以1000元以下罰款，記入公共租賃住房管理檔案;登記為輪候對象的，取消其登記;已承租公共租賃住房的，責令限期退回所承租公共租賃住房，并按市場價格補繳租金，逾期不退回的，可以依法申請人民法院強制執行，承租人自退回公共租賃住房之日起五年內不得再次申請公共租賃住房。

第三十九條 為申請人出具不實證明材料的，由有關部門對直接出具不實證明材料的單位負責人及直接責任人依法依紀追究責任。

第四十條 房地產中介機構為公共租賃住房承租人接受委托轉讓、出租或者轉租的，由相關部門對房地產中介機構依法處理。

第四十一條 政府相關部門的工作人員在公共租賃住房規劃、計劃、建設、分配、使用和管理過程中玩忽職守的，要依法依紀追究責任。

第七章 附則

第四十二條 公共租賃住房應當按照規定辦理產權的總登記，不得辦理分戶登記，也不能改變房屋用途和上市交易。任何單位不得以出租、出售等名義變相進行實物分房。

第四十三條 在外來務工人員集中的開發區和工業園區，應當按照集約用地原則，統籌安排公共租賃住房等保障性住房建設用地。

第四十四條 鼓勵民營企業、民間資本參與公共租賃住房建設，凡列為保障性安居工程建設計劃的項目，應享受與政府投資的保障性安居工程項目同等的政策，可以按規定標準享受中央與省級保障性安居工程建設補助資金，并享受國家針對保障性安居工程建設項目明確的各項優惠政策。

公共租賃住房項目可以規劃建設配套商業服務設施，統一管理經營。

第四十五條 由工業園區實施管理，向園區企業職工出租的集中建設集體宿舍、公寓等住房，以及民營企業和其他投資機構建設管理的公共租賃住房管理辦法另行制定。

第2篇：公租房管理辦法范文

關鍵詞 安全生產 事故預想

中圖分類號：F273.1 文獻標識碼：A

我國安全生產管理工作的方針是“安全第一，預防為主”。如何實現事故預防，中國石化勝利油田現河采油廠作出了回答：“七想七不干――會想才會干”！

2011年中國石化集團在全體員工中提出了“七想七不干”要求，開展了“我要安全”、“我能安全”、“我會安全”等系列年度主題活動。使全體員工逐步養成“想安全禁令，不遵守不干；想安全風險，不清楚不干；想安全措施，不完善不干；想安全環境，不合格不干；向安全技能，不具備不干；想安全用品，不配齊不干；想安全確認，不落實不干”的良好思想行為模式，實現了施工作業全面預想在前，制度規程措施全面落實為先，最大限度地避免了安全風險，提高了安全生產績效。

中國石化勝利油田現河采油廠將“七想七不干”要求上升到理論高度，并與基層生產實際緊密結合，制定了110項杜絕類問題監督檢查考核辦法，把“七想七不干”要求寫進每個人的安全職責中，在崗位交接班記錄中設立了“危險源及環境因素識別和控制”欄目，在班組“一會三查”制中檢查落實崗位、施工風險防控，并將檢查結果列入經濟責任制考核。五年來采油廠的重傷以上事故及多人中毒事故為零，輕傷事故逐年減少。

1“七想七不干”的指導理論為“多米諾骨牌定律”

“多米諾骨牌定律”的大意是：用多個骨牌豎立排列，其距離小于骨牌豎立的長度，當把第一個骨牌推倒時，在第一個骨牌的作用下，其后的骨牌相互作用，順序而倒，直至最后一個。我們把最后一個“骨牌”作為事故對待，那么每一個“骨牌”就是一個造成事故的環節。通過“事故預想”把造成事故環節的任意一個“骨牌”掐掉，那么，順序而倒的“骨牌”就不會到最后一個，也就降低了事故的可能。如果把每一個造成事故環節的“骨牌”都掐掉，也就無“事故”可言了。

2“七想七不干”來源于“風險分析”

采油廠要求每個班組根據自己的工作性質，對本單位以外的事故進行分析，采取預防本單位再次發生類似事故的措施。對“風險分析”要求了解：（1）事故背景及結果；（2）事故經過；（3）事故原因（人、機、料、法、環、管理、防護七個方面）；（4）事故責任；（5）糾正、預防措施等方面。按照采油廠要求做到了“風險分析”，就如何預防事故的發生還是不能切合實際，為此熱電車間化水大班將尚未發生的事故變為已經發生的事故，產生了“事故預想”。

3“七想七不干――會想才會干”的具體程序

班組接受具體工作任務后，根據具體情況，班組成員一起討論，在所了解的本項工作任務中，歷史上有無發生過人身傷害事故，如果已有過人身傷害事故，則對類似事故進行“風險分析”，如果查不到類似事故，就根據每個人的工作經驗，提出自己認為可能發生的人身傷害事故，把預想的事故歸納起來，就像血淋淋現實擺在面前一樣，從七個方面查找造成事故的原因，并追查造成事故的直接責任和間接責任，按照以上幾個方面，大家共同提出糾正、預防的措施，對存在的隱患制定事故預案。把該辦理的安全生產管理票、證、單落實到人，制訂的安全措施、應急處置措施做到人盡皆知，并將分析結果填寫到崗位交接班記錄及班組“一會三查”記錄中，實現了安全經驗共享和積累。

4“七想七不干――會想才會干”的效果

通過發現、總結、推廣“事故預想”應用的5年來，企業的安全生產管理受益匪淺：（1）全廠各班組都在努力創造安全生產各自的特色，把安全生產與每個人的切身利益聯系起來，進一步發揮了班組第三級安全管理的作用；（2）各大隊和管理區的安全生產管理有的放矢地落實到每個班組，實現了“班組保三級、三級保采油廠、確保采油廠方針、目標的實現”；（3）采油廠連續5年來的重傷以上事故及多人中毒事故為零。

5“七想七不干――會想才會干”的前景

實踐證明，“事故預想”使職工達到了自我教育的目的，班組發揮了自我管理的能力，三級盡到了領導的責任，采油廠實現了安全、生產的“雙效益”。因此，在企業各班組實行“事故預想”的做法具有廣闊的前景，并將隨著企業的發展而進一步完善，確實起到“安全管理為企業生產保駕護航”的作用。

參考文獻

第3篇：公租房管理辦法范文

【法律依據】

《公共租賃住房管理辦法》第七條：申請公共租賃住房，應當符合以下條件：

(一)在本地無住房或者住房面積低于規定標準;

(二)收入、財產低于規定標準;

(三)申請人為外來務工人員的，在本地穩定就業達到規定年限。

第4篇：公租房管理辦法范文

關鍵詞：公租房；保障房；租金補貼

Abstract: this paper introduces the general situation of Beijing and rent construction, combined with Germany, Britain, Singapore and other countries now that the mature male rent operation mode, puts forward some advice in order to improve the quality of housing supply: the government play in male rent construction in the leading role, increase the supply of male rent; Sound and rent the legal guarantee of system, improve the living quality and rent; Combined with the income of the residents, strictly control the audit and monitoring mechanism, supervise the application, in accordance with the rent exit, queuing for supervision and rational configuration of resources, to set fair and effective policy, let "housing" into practice.

Key words: male rent; security room; rent subsidies

中圖分類號：D523.31文獻標識碼：A文章編號：

作者簡介：馬昆齡，1967年12月生，北京，女，北京師范大學本科學士，

為了完善公共租賃住房（以下簡稱“公租房”）制度，切實解決中低收入家庭住房困難，根據國務院辦公廳《關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》（[2011]45號）、住房城鄉建設部等部門《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》（建保[2010]87號）、北京市人民政府《關于加強本市公共租賃住房建設和管理的通知》（京政發[2011]61號），北京市住房城鄉建設委員會于2012年4月27日同時了《關于公共租賃住房租金補貼申請、審核、發放等有關問題的通知》、《關于公共租賃住房租金補貼對象及租金補貼標準有關問題的通知》，標志著北京市公共租賃住房制度的完善和發展進入了一個新階段。本文先介紹了北京市公租房建設概況，然后結合德國、英國和新加坡的相對成熟經驗，提出了有關公租房建設與使用的應注意的措施與建議。

北京市公租房建設概況

北京市于2008年開始啟動公共租賃住房建設。全市已累計落實公租房項目98個、10.3萬套。目前，中關村園區、亦莊開發區5000余套公租房竣工并開始啟動配租。北京計劃“十二五”期間建設收購公租房30萬套以上，占公開配租配售保障性住房的60%。[1] 2011年，北京市政策性住房完成投資746.1億元，比上年增長94.9%，其中住宅完成投資589.5億元，比上年增長87.9%。全市政策性住房新開工面積為1726.8萬平方米，比上年增長59.7%，其中住宅新開工面積為1388.7萬平方米。[2]

1.北京市公共租賃住房的供應對象

根據《關于加強本市公共租賃住房建設和管理的通知》（京政發[2011]61號）的規定，公共租賃住房的供應對象包括三類人員：一是廉租住房、經濟適用住房、限價商品住房輪候家庭；二是申請人具有本市城鎮戶籍，家庭人均住房使用面積15平方米（含）以下；三口及以下家庭年收入10萬元（含）以下、四口及以上家庭年收入13萬元（含）以下；三是外省市來京連續穩定工作一定年限、能提供相應證明且在本市無住房的人員。

此外，產業園區公共租賃住房用于解決引進人才和園區就業人員住房困難，供應對象具體條件由產業園區確定。

據調查，目前北京超過限價房標準又無力購買商品房的人群較多，主要包括新就業職工、新畢業大專院校學生等，這類群體是北京目前房屋租賃消費的主體。此前，北京市對最低收入群體出臺了廉租房管理辦法；對低收入、有一定支付能力的群體，有經濟適用房管理辦法，對中等收入家庭，出臺了限價商品住房管理辦法。本次將新就業職工和在北京市有穩定工作的外地人員納入到住房保障范圍內，北京市住房保障方式實現了多層次、全覆蓋的模式。

2.公租房的租金

根據國務院“按照略低于市場租金的原則合理確定”的要求，對于公租房的租金，北京市制定了“土地讓利、稅費減免、市場定價、分檔補貼、租補分離”方針。首先通過土地讓利、稅費減免等一系列支持性政策，降低公共租賃住房建設和運營成本，再根據工程造價、融資利息、維修費用等成本確定租金標準；同時，根據租賃對象收入水平，政府分檔給予租金補貼。[3]

通過公開搖號配租的承租公租房的廉租家庭以及家庭人均月收入不高于2400元且無其他住房、家庭資產符合一定條件的其他公租房承租家庭可分“六檔”申請不同標準的房租補貼，先交后補，最高租金補貼可達租金的95%。

公租房租金補貼實行“租補分離”原則，承租家庭需先交納租金，區縣住房保障管理部門再依照規定按月向承租家庭發放租金補貼。公共租賃住房租金補貼實行動態管理。對于領取補貼的家庭人口、收入、住房、資產等情況發生變化時，申請人應在家庭情況變動后60日內如實向戶籍所在地街道辦事處（鄉鎮）人民政府住房保障管理部門申報，并按照相關住房政策有關規定執行。承租人拖欠租金或其他費用的，產權單位可以通報其所在單位，按照國家有關規定劃扣。每年將對公共租賃住房承租家庭住房情況進行復核，不再符合條件的應退出。

國外公租房建設的經驗

第5篇：公租房管理辦法范文

一、加強住房保障工作。

一是進一步加大工作力度，確保完成省政府下達的保障房建設任務和2013年市政府十件實事之一的保障房建設目標。

二是全力抓好市政府投資建設的兩個公租房建設，加快推進天津路和黃粱溝項目的招投標及前期準備工作。

三是爭取盡早出臺《市公共租賃房建設管理暫行辦法》，研究打通廉租房和公租房分配的兼容辦法，探索具有特色的公租房建設方式。

四是繼續抓好商品房項目配建廉租房管理工作。嚴格按照《城區廉租房配建管理暫行辦法》的要求，與新取得商品房建設用地的單位及時簽訂廉租房配建協議，同時抓好所配建廉租房的套型面積、建設標準、工程質量與建設工期等方面的管理，力爭2013年廉租房建設規模達到200套以上。

五是加強保障房管理工作，進一步完善和健全廉租房年度審核機制，著手研究并做好公租房管理工作。

二、貫徹落實國家宏觀調控政策。

加強房地產市場和商品房預售資金監管，嚴肅查處開發企業違規經營和中介機構炒作房價、誤導消費的行為。協調市直各有關職能部門相互配合，嚴格實施差別化住房信貸、稅收政策，加強房地產市場預測分析，密切關注房地產市場走勢，針對形勢及時制訂調控措施，促進房地產市場健康穩定發展。

三、加大房地產市場監管力度。

實施開發企業資質動態管理，完善開發企業信用檔案，嚴格房地產開發項目管理備案制度。加強商品房預售資金監管工作，保障購房人合法權益。建立和完善房地產市場常態化巡查監管機制，對開發項目進行跟蹤監管。以行政立案查處為抓手，進一步規范房地產市場秩序。

四、全面推進國有土地上房屋征收與補償工作。

認真宣傳貫徹國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》，研究制定《市國有土地上房屋征收與補償辦法》。做好新舊《條例》的銜接工作，防止引發法律糾紛。符合舊城區改建條件的，依法依規作出征收決定，保護被征收群眾的利益，服務城市建設。

五、加強物業管理。

一是大力推進“條塊結合，以塊為主，重心下移”的物業管理機制。

二是加大行業宣傳力度,向社會廣泛宣傳物業管理和維修資金政策，增強市民的民主管理意識。

三是制定配套政策。對原有的《市物業管理辦法》進行修改，并報市政府審議。進一步完善前期物業查驗辦法，制定驗收標準，維護業主合法權益。

四是抓好矛盾排查化解工作。以平安物業小區創建為抓手，指導物業管理糾紛調解委員會積極開展工作，落實物業小區矛盾預警排查機制，確保穩定。

五是加強住房維修資金管理。進一步完善維修資金管理軟件程序，規范財務管理系統。加大維修資金定期存款比例，確保維修資金保值增值。

六、抓好維穩工作。

一是加強源頭控制。全面分析穩定形勢，對可能引發的上訪和影響穩定的問題，及時掌握相關情況，做到早安排、早防范、早化解，力爭把矛盾化解在萌芽狀態。

第6篇：公租房管理辦法范文

〔關鍵詞〕 公租房，社區，服務與管理，發展狀況，主要問題，對策

〔中圖分類號〕C916 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2013）02-0082-04

為解決困難群體的住房問題，我國先后推出了一些保障性住房模式，如廉租房和公租房（公共租賃房）。廉租房是指政府以租金補貼或實物配租的方式，向符合城鎮居民最低生活保障標準且住房困難的家庭提供社會保障性質的住房。廉租房的分配形式以租金補貼為主，實物配租和租金減免為輔。公租房是解決新就業職工等夾心層群體住房困難的一個產品，它不歸個人所有，而是由政府或公共機構所有，用低于市場價或者承租者可以承受起的價格，向新就業職工出租，包括一些新的大學畢業生，還有一些從外地遷移到城市工作的群體。與廉租房只針對城鎮居民中符合條件者相比，公租房的承租對象就廣得多，又加上興起較晚，沒有多少經驗可供借鑒，因而其建設和管理的每一個環節都需要積極探索和穩步實施。公租房社區規模大、低收入群體和特殊困難群體量大集中，一些居民在原住地未解決的遺留問題隨著住房的搬遷把遺留問題帶到了現住地，不穩定因素較多。因此，從某種意義上講，公租房三分靠建設，七分靠管理，管理好公租房比建設公租房更難，著實考驗著政府的管理智慧。但目前對公租房社區服務與管理的研究基本上還處于一個起步階段，僅有一些散見于報紙、網絡中的新聞報道，缺乏系統深入的理論研究。公租房社區服務與管理的研究對于完善公租房制度，乃至完善整個住房保障制度都具有十分重要的意義，本文對重慶市“民心佳園”公租房社區服務與管理進行的研究就是一個嘗試。

一、公租房社區服務與管理的發展狀況

“民惟邦本，本固邦寧?！泵裆鷨栴}，是人類社會發展進步的核心話題，政府的中心工作就是民生。隨著經濟的快速發展，城市化進程的加快，那些既買不起經濟適用房又不符合廉租住房等其他保障方式的“夾心層”、新就業人員、外來務工人員等困難群體的住房困難問題日趨突出。在這一背景下，國家提出了大力發展公租房的政策。2009年3月，住建部副部長齊驥提出要通過加快公租房建設來解決“夾心層”群體的住房困難。2010年6月，住建部等七個部門聯合《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》。同期，全國公租房工作會議召開，國務院副總理出席會議并強調，要加快發展公租房，推動保障性安居工程建設。2012年7月，《公共租賃住房管理辦法》頒布實施，進一步明確和規范了公租房的申請條件、運營監管、退出機制和籌資方式等問題。國內各主要城市均提出了快速發展公租房的計劃，并付諸實施，公租房上升為“國家戰略”。

經過幾年的大規模建設，目前公租房已進入建設、分配與管理并重的時期，加強公租房社區的服務與管理便提上了議事日程，各地積極探索如何更好地對這一類新型特殊社區的服務與管理。如北京市積極探索“服務管理有組織，經營增收有資產，安置就業有崗位，穩定生活有保障”的公租房社區服務與管理新模式；上海市成立了“公租房公司”（公租房運營機構），積極探索“政府主導、市場化運作”的運營管理機制，科學構建公租房租后管理制度；重慶市分“四步走“（構建服務與管理網絡、創新服務方式、豐富社區文化生活、提高居民素質）創新公租房社區服務與管理模式。但由于前期規劃欠缺，而公租房社區又多處于新區，與有成熟配套的老城區相比確實不那么方便。雖然公租房在交房時同步投用了不少配套設施，保證了承租戶的基本生活要求，但隨著短時間內的大規模交房，入住人員快速增加，這些配套設施顯得“杯水車薪”。加之公租房社區服務和管理的推進和全覆蓋是一個漸進過程，造成了目前公租房社區的服務與管理發展規模小、水平低。同其他成熟城市社區，特別是同承租戶的期盼相比，公租房社區的服務與管理還有不小的差距，在承租戶入住后存在滯后和不匹配的現象較為普遍，承租戶對公租房社區服務與管理的滿意度不高。這些問題需要進行認真探討，從而為公租房社區居民提供更好的服務與管理。

二、公租房社區服務與管理中的主要問題

為了更好地探究公租房社區服務與管理中的問題，筆者在重慶市首個公租房“民心佳園”社區進行了深入調研。主要采取訪談和問卷調查的形式，對象有市公租房管理局、“民心佳園”公租房社區所在的街道和社區居委會的工作人員，以及普通承租戶。共發放調查問卷150份，收回有效問卷132份。在調研中，我們發現“民心佳園”公租房社區服務與管理中主要存在以下問題：

（一）入住人員結構復雜，低就業狀態嚴重，社區管理難度大。在調研中得知，已入住的約8000戶居民中，有低保戶716戶1410人、殘疾人155人、“兩牢”釋放人員120余人、HIV攜帶者3人、精神疾病患者16人，人員結構十分復雜。難怪社區管理人員形象地說：公租房幾乎成了其他街道、社區甩包袱的場所，成為新的收容所、救助站。部分低保戶經核查是有工作有收入的，入住后房屋裝修漂亮、家用電器齊全、寵物狗又養得多，而根據政策，房屋租金外加物管費每月每平方米僅僅只需繳納1.1元。周圍群眾每月每平方米除交11元的租金外，還得交納不菲的1.1元物管費，因此非常不滿。正因為享有如此豐厚的優惠政策，誰都不愿意摘掉吃低保的帽子，自然搬進來后也就沒有人敢去核實他們的收入。社區工作人員曾試圖入戶核實有關情況，幾乎都被拒之門外。除此之外，公租房社區的低就業狀態比較嚴重。“目前已配租成功的家庭中，92%的家庭人均月收入在2000元以下，進城務工人員占52%左右，原住居民中的困難家庭占38%左右，大中專畢業生占10%左右” 〔1 〕。也就是說，除了剛畢業后工作不久的10%的大中專生、少部分農民工能夠相對穩定就業外，大部分居民都不能充分就業，即使就業，92%的家庭人均月收入也在2000元以下。不能就業，自然就沒有穩定的收入來源。調研得知，社區出現的偷竊者許多是刑滿釋放人員，不少居民因為沒有就業整日憂心重重，再加上即將面臨交納租金以及醫療、教育、養老、生活等其他壓力，潛伏著諸多不穩定隱患，也增大了社區管理的難度。

（二）管理部門的溝通協調有待進一步加強。公租房社區服務與管理的參與主體多，既有政府主管部門，也有房屋產權人、承租人、運營機構及其選聘的各類專業服務公司，以及公安、居委會等社區管理者；管理內容多，既有裝修房屋、配置家具家電、承擔維護維修，還有對承租人的資格審核、監督租賃使用，為承租人提供戶籍、社保、醫保等配套服務。 〔2 〕這些決定了公租房社區的服務與管理是一個專業性強、涉及面廣的復雜系統工程。若缺乏科學合理的統籌、或者責任主體不明確、運營模式不規范，在實際運作過程中極易出現各方相互推諉、扯皮現象，引發各類矛盾和沖突。為了能夠通過協調解決問題，“民心佳園”公租房社區由市公租房管理局、北部新區管委會共同組建成立了公租房管理委員會，本意是能坐鎮指揮，及時為居民提供日常服務、排憂解難。但在實際運作過程中，由于諸多原因，公租房管理委員會協調無力，不能作為。轄區內的各單位、物業管理部門等各自為政、互不配合，社區難以開展工作，沒有一個真正得力的管理機構出面協調處理矛盾和糾紛。調研發現，由于房屋修建的時間緊、工期短，導致不少房屋存在墻面開裂、門窗破損、地面起拱、管道損壞等質量問題。原來規定由地產集團三年內保修負責免費維修的，實際上則是大量申報無果，造成反復投訴或者是投訴無門，群眾反映強烈。

（三）社區基本公共服務的提供亟需加強。黨的十報告指出，加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。民生的改善與基本公共服務的提供息息相關。調研發現，“民心佳園”公租房社區基本公共服務的提供亟待加強。在教育方面，規劃的中學和幼兒園都尚未竣工，適齡學生一般在四公里外的九年一貫制學校上學。已在重慶市江北區、南岸區等地成功設置的普惠性幼兒園①與“民心佳園”公租房社區無緣。整個社區只有一所民辦幼兒園，由1棟樓房的底層改造而成，僅有470平方米，卻要容納150名小朋友。園舍人均使用面積、幼兒活動室內外面積、教學設備等均達不到《重慶市民辦幼兒園設置標準（試行）》的規定。由于場地所限，幼兒很多活動均要到園外開展，存在一定安全隱患。幼兒園收費標準為每月680元，相對周邊其他幼兒園來說偏低，但按設施水準及教師配備來看，對中低收入的承租戶來說收費卻是偏高的。不少居民投訴教師流動性大，部分教師對入園小孩心存歧視，態度惡劣。限于經濟壓力，幼兒入園率不高，已入住的社區，登記備案的3歲到6歲幼兒有315人，而上幼兒園的僅150人，不到50%。承租戶的家庭教育能力十分有限，幼兒素質提升較為困難。在養老方面，已入住的社區登記備案的60歲以上老年人有1023人，65歲以上的有596人，如果加上租賃戶入住后將老人接過來贍養而未登記備案的情況，老年人的比例會更大，但社區沒有一家養老機構。承租戶的經濟實力難以承擔較好的居家養老，公立的養老院名額有限住不進，私立的養老院收費過高住不起，公租房社區老年人自身也擔心遭遇歧視不愿入住，導致養老難問題。 〔3 〕 在文化方面，“民心佳園”公租房社區沒有報亭、閱報欄、圖書室、檔案室和文化室。衛生方面，只有一個約三百平方米的社區衛生服務站，配有醫療人員四人，藥劑人員二人，設備簡陋，醫少藥缺，無法應對突發病情，也不能刷醫?？āｓw育方面，五萬多人的大社區卻只有一個大廣場、一個小廣場、一個籃球場、一個羽毛球場和一個兒童滑梯。廣場面積過小，建設部門在廣場上沒有留置電源插座，一到晚上沒有照明。公共安全方面，入駐警務室的只有1名民警和3名文職人員，警務室面積120平方米，遠沒有達到標準基層社區的警務室標準。警務室基本上是“關門營業”，60%的工作時間沒有人，小區不時有入室偷竊事件發生，住戶苦不堪言。

因此，政府部門必須高度重視和妥善處理公租房社區服務與管理中存在的這些問題，以此來防止承租戶起先因為政府幫助解決了住房而心存感激，而入住后一系列問題的出現和久而不決，在承租戶心目中產生極大失衡，進而感激之情漸變為不滿情緒。

三、加強公租房社區服務與管理的對策

住房是人們的基本生活資料，解決住房問題是世界上大多數國家政府的施政理念。如果說公租房的建設成功地解決了中低收入城市建設者“居者有其屋”的問題，那么公租房社區的服務與管理將解決這部分群體“住得舒心放心”的問題，最終實現公租房“能住愿住住得好”的目標。

（一）政府要發揮積極主動的疏導作用，促進公租房社區充分就業。就業乃民生之本，失業是最大的窮困?！肮夥恳苊庾兂韶毭窨撸筒荒苤挥袉渭兊木幼」δ?，還需要有一定的產業作為依托，就地解決部分人群的就業和收入來源的問題。因為低收入階層機遇和地位的改善，必須通過就業才能實現。” 〔4 〕針對公租房的特殊承租戶，能否做足工作、正確疏導，實現充分就業事關重大。政府有關部門要認真細致地對所有公租房住戶家庭成員的構成、家庭收入，以及年齡、學歷、技能、興趣愛好、健康狀況和就業需求等作全面調查，分類登記造冊，建立動態管理檔案。具體措施有：組織就業指導專家、相關部門和單位綜合會診，制定出操作性強、監督有力的實施方案；高度重視入住人員的職業教育，強化就業培訓力度，特別是對技能低、年紀較大的人群有針對性地進行就業技能培訓；完善就業服務體系，拓展勞務輸出渠道，挖掘現有培訓就業的政策潛力，并積極爭取相關的政策來確保就業；鼓勵弱勢群體創業，發展私營經濟和微型企業，并給予最大限度的政策補助。

（二）建立職責明確的專門機構，保證社區服務與管理的有效協調?！吨貞c市公共租賃住房管理暫行辦法》規定，市國土資源和房屋管理部門是全市公租房的行政管理部門，會同市發展改革、財政、城鄉建設、規劃等部門，編制公租房建設規劃和年度住房建設計劃；牽頭協調規劃、計劃、建設、管理和政策研究工作。市住房保障機構負責公租房的管理，組織主城區公租房申請對象的審核、建庫、配租、租金收取和交易審核以及住房出售、回購管理工作；市住房保障機構組織對承租或購買公租房人員履行合同約定的情況進行監督檢查。 〔5 〕從這里可以看到，從公租房的規劃、建設階段到申請人員入住階段再到日常管理工作階段，最后是后續服務監督管理階段的各項工作，分別是由市國土資源部門、市房屋管理部門、市住房保障機構等幾個不同的政府部門來管理，缺乏一個統一的政府部門來統籌協調公租房管理的各項工作。而從較為成功地解決中低收入家庭住房保障問題的幾個發達國家經驗來看，設立專門的公共住房管理機構②無疑比多個政府行政機構各自為政的管理工作模式效率更高，效果更好。鑒于當前實際，建議成立專門的領導小組，領導小組組長由分管副市長擔任，副組長由相關市級部門分管領導擔任，領導小組設立專門機構，由發展改革、建設、國土、規劃、環保、民政、財政、監察、公安、價格、殘聯等相關部門根據各自職責，配合做好公租房管理有關工作，形成強有力的、有效的工作機制，接受、梳理、協調、逐一落實承租戶提出的問題。

（三）關注重點人群的基本需求，努力完善社區的基本公共服務。公租房社區的租住群體與其他社區相比有較大不同，決定了公租房社區居民比其他社區居民更加需要得到公共財政的陽光普照，更加需要基本公共服務。公租房社區在服務與管理中要寓管理于服務之中，在服務中體現管理，努力做到管理與服務相統一，切實讓每一個人都能感受到快捷、便利、文明、和諧和實惠。 〔6 〕基本公共服務涉及每一個人，涵蓋面廣，基本公共服務的均等化需要突出重點人群、基本需求。鑒于政府的財力和工作開展的進度，當前，公租房社區基本公共服務覆蓋的重點人群應是社區老年人和學齡前幼兒，滿足的基本需求應是養老和學齡前教育的需求，基本途徑是在公租房社區創建托老所和實行幼兒義務教育。這兩大舉措將有利于有效解決中低收入租住群體在養老和幼兒教育方面的難題，豐富公租房的內涵，進一步促進公租房社區居民共享基本公共服務，更好地回應和滿足公租房社區居民的需求。在公租房社區創建托老所工作中，可以構建政府負責、社會協同、志愿者參與的協調機制，由市公租房建設指揮部牽頭，市民政局、公租房所在區縣配合，按照民政部《社區老年人日間照料中心建設標準》建設，成立托老所管理辦公室；引導企事業團體、協會、中介等社會組織在托老所的創建和運行中發揮作用，全程吸引志愿者參與；以公益和低償、無償為特征來創建公租房社區托老所 ③。在公租房社區實行幼兒義務教育工作中，可以構建以政府為主導的協調機制，成立公租房社區幼兒義務教育綜合管理辦公室，由市公租房管理局負責牽頭，市教委配合；建立以社會力量為核心的參與機制，以企業資金為支持的促進機制，以義務教育的公益和免費為特征，按重慶市一級幼兒園標準進行打造。

經過幾年摸索，公租房已由大規模的建設時期逐漸進入建設、分配與管理并重的時期，其間的問題會逐漸顯現，必須認真探討加以解決。只要政府堅定信心，真正本著為人民服務的執政理念，努力探索出一套行之有效的公租房社區服務與管理體系，那么不僅“居者有其屋”的夢想一定會實現，而且公租房“住得舒心放心”、公租房社區的和諧穩定也一定會實現。

注 釋：

①重慶市2011年底提出在“十二五”期間投入60億元建設普惠性幼兒園，堅持公益普惠和科學保教的辦園方向，為大眾提供有質量的保教服務和合理收費的各類型幼兒園，含公辦幼兒園、公辦性質的社會單位辦幼兒園和非營利性民辦幼兒園，保教費最高不超過每生每月400元。

②如美國隸屬聯邦政府的住宅和城市發展局和各地地方的公共房產管理局、新加坡的建屋發展局。

③如果托老所只是托管照料，不管吃飯，則一分錢不收（無償）。如果老年人需要在托老所里吃午飯，可象征性收取一定的費用（如3-5元/天/人）（低償）；如果有社會組織愿意贊助此部分費用，老年人就不用交費（無償）；低保、80歲以上高齡、獨居、空巢老人免費（無償）。

參考文獻：

〔1〕徐旭忠，傅夏莉.重慶大規模建設公租房凸顯多重效應〔EB/OL〕.新華網，2012-08-30.

〔2〕楊華凱.公共租賃住房租后管理制度的創新〔J〕.上海房地，2012（4）

〔3〕閆 建.創新公租房社區養老模式研究〔J〕.重慶行政（公共論壇），2012 （5）.

〔4〕吳紅纓.重慶公租房新型社區管理試驗〔J〕.山東經濟戰略研究，2011（4）.

第7篇：公租房管理辦法范文

政府建設和籌集的公共租賃住房，承租人租住滿5年經市政府批準準予出售的，可以申請購買。

出售的公共租賃住房自購房人辦理房地產登記之日起5年內，不得上市交易。

5年后需要上市交易的，由政府優先回購，如果，政府放棄回購的，按屆時經濟適用住房上市交易的相關規定執行。

《公共租賃住房管理辦法》第十八條

第8篇：公租房管理辦法范文

[關鍵詞]成都市；公租房政策；現狀；對策中圖分類號：F40 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）01-004-01

隨著我國城市化進程的不斷推進，住房供需矛盾日益突出。為了完善住房保障體系，切實保障夾心層的住房需求，國家制定了公租房政策，成都市響應國家號召，出臺了一系列政策來完善保障房體系，以此來滿足中低收入群體的住房需求。 一、成都市公租房政策執行現狀 2009年，總理要求落實并完善城市保障性住房建設，在政府工作報告中第一次提到這個名詞，次年在國務院的督促下，住房和城鄉建設部聯合七部委特此頒發了《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》。成都市遵照黨和政府的要求，第一時間制定了公租房管理辦法，由此拉開了公租房政策執行的序幕。

在申請條件方面，明確了保障對象是五城區及高新區內無房家庭、職工及其他務工人員，其中個人月收入不高于2000元，家庭月收入不高于3000元。管理辦法還對承租人應負擔的責任與享受的優惠做了詳盡說明，對建設部門做了具體要求。

在公租房建設方面，對五城區及高新區內做了科學規劃，2010年開建了1500萬m2，2011年開建了1800萬m2，已經解決了一大部分符合條件的人員及家庭的住房需求問題。

二、成都市公租房政策存在的問題

首先，公租房建設的最大問題則是資金問題。國家雖然有專項撥款，但地方財政也需要負擔相當大的一部分資金投入。因為公租房屬于準公共產品，租金較低，開發商的投入與回報達不成平衡，以盈利為目的的開發商根本沒有興趣參與建設；依靠政府獨自完成，這么大的一筆資金，地方財政財力有限，一直投入不現實，依靠銀行貸款也不可取。因此，公租房政策執行能否成功，關鍵在于能不能解決籌資難題。

其次是土地供給問題。建設住房需要使用土地，這是公租房建設的基礎。在城市土地資源緊缺的情況下，不能保障土地的供應，就談不上保障房的建設。提供建設用地就需要征地，接下來的又是一系列問題：征地費用是一大筆開支，然后還要解決被征地居民的安置問題。這一切都是地方政府面臨的棘手問題。因此，公租房政策執行能否成功，根本基礎就在于建設用地能不能及時提供。

最后是標準問題。這個標準問題存在兩個方面，第一是配租標準：如果不能制定一個公開、透明、科學合理的標準的話，不具備條件的人獲得了公租房，符合條件的人卻被拒之在外。標準的問題處理不好，不利于黨和政府的威信的建立，也不利于和諧穩定的社會的構建。第二是租金標準：租金不能過高，因為承租人負擔不起，這會降低公租房的保障意義。如果過低，那和廉租房又沒什么區別了。因此，公租房政策執行能否成功，還在于后期的配租和租金標準的制定是否公平合理。

三、成都市公租房政策執行對策探究

首先，多渠道籌集建設資金。我國各地公租房建設主要有三種模式：一是政府為主體，主要依靠政府財政投資建設；二是房地產開發商為主體，主要由開發商投資建設；三是政府和企業合作建設。多渠道籌集建設資金是公租房順利建設的關鍵，但是要注意，要發揮政府的主體行為優勢，在公租房規劃、建設和運營方面做好管理和監督。盡量拓展融資渠道，充分努力調動市場積極性，與開發商合理分擔保障性住房建設過程中的經營風險。合理提高企業投資保障性住房建設中的投資收益，同時縮短保障性住房的投資回收期，吸引更多社會組織和資金參與保障性住房建設，積極推動保障性住房的可持續建設和運營。

其次，完善土地儲備機制。成都市要想做好公租房的政策執行，基礎就是手中要有可開發的商品房土地。要依托國有企業或相關部門進行土地儲備，保證一旦需要，就可以批劃建設用地，從而不需要再從農民手里征地，這樣就避免了一系列棘手問題的發生，為公租房的順利建設奠定了基礎。此外，政府要是儲備較多可開發的土地，還可以防止大批土地被開發商控制，就會避免房地產商隨著社會與經濟的發展，利用手中儲備的土地的大發橫財。

最后，細化承租、租金標準。細化承租標準，可以有效避免不符合標準人群騙租。一是嚴格把關。對申請人公示，歡迎社會監督，保證整個過程的透明度和公平性。成立聯合調查小組，對申請人的工作，收入、物產、社會關系等全面調查，最大限度地排除不合格的申請者。二是明確責任。發現有弄虛作假的，依規定對其進行嚴厲懲罰。設立舉報信箱或熱線，舉報屬實的進行獎勵。對利用職權為他人謀利的，要通過紀檢監察部門嚴肅處理。政府在租金標準的制定上，要以市場租金價格為主，指導價格為輔。

參考文獻：

[1]秦虹，鐘庭軍.政策：調整住房供求平衡的有力杠桿[J].城市開發，2007（7）：48.

[2]蘇晶.簡析保障性住房制度[J].北京規劃建設，2007，04（23）.

[3]汪映君對我國公租房發展的一點建議[J].China’s Foreign Tra-de，2010（Z2）.

第9篇：公租房管理辦法范文

【關鍵詞】公共租賃房；政府責任缺失；矯正研究

一、公共租賃房發展現狀

“積極發展公共租賃住房”，是總理在2009年兩會政府工作報告中首次提出的。公共租賃住房是投資者（政府、企業或社會非營利機構等）持有房源，以低于市場租金的方式租給特定人群的一種保障性住房[1]。2010年6月12日，中央七部委（住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會、財政部、國土資源部、中國人民銀行、國家稅務總局、中國銀行業監督管理委員會）聯合了《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》，公共租賃住房正式成為我國住房保障體系的一個重要組成部分。公共租賃住房和福利分配下的低房租公房有區別，也與企業的職工宿舍不同，具有社會屬性。雖然與廉租住房相類似，但保障的范圍更加廣泛。狹義的公共租賃住房保障對象包括城市中低收入家庭或下夾心層、引進人才、新就業職工、外來務工人員等。廣義的公共租賃住房保障對象涵蓋所有沒有能力或者暫時不愿購買住房的中低收入家庭，包括廉租房保障對象、夾心層、引進人才、新就業職工和外來務工人員[2]。從支付能力看又分為上夾心層、下夾心層。上夾心層是指不符合經濟適用房申購條件，又買不起商品房的城市中低收入家庭；下夾心層是指不符合廉租房準入條件，又買不起經濟適用房的城市低收入群體[3]。公共租賃住房的租金水平比廉租房要高，但又低于商品房。如圖1：

在我國現有的住房保障體系中，公共租賃住房只租不賣，其產權歸屬為政府或者相關機構、企業所有，不歸居民個人所有，而其他以銷售為主的保障性住房產權可以歸個人或集體所有。公共租賃房的目的在于改善低收入家庭群體的住房困難情況，以低于市場價或承租者能承受得起的價格出租，有嚴格的準入退出機制。公共租賃房的保障對象以城鎮中低收入家庭為主，包括新就業職工、新畢業的大學生等特殊群體。其發展方向是進一步擴大保障范圍，將城市各類夾心層家庭群體和城市外來務工農民工納入保障房保障體系[4]。

目前，公共租賃住房正處于起步階段，政府相繼出臺了一些政策措施，以加大對公租房建設的支持和監管力度。北京市2009年開始了公租房建設，當年開工建設的公租房約有8000套，面積控制在60平方米內，租金低于市場價的20%左右；重慶市規劃未來十年將建設4000萬平方米的公租房，并要求3年內完成2000萬平方米的建設任務；成都規劃未來公租房的保障對象為三類人群，即符合條件的中等偏下收入無房家庭、單身無房職工、農村進城務工人員。地方政府在發展公租房的過程中不斷總結，得到了許多有效經驗，如利用公積金閑置資金對公租房建設和運營中的減免稅政策進行優惠；對準入退出體系進行優化；對公共租賃住房建設中的監督機制和問責機制等方面進行規范；建立政府主導的市場化投融資和建設機制，建立健全公共租賃住房建設的法律制度等。

二、公共租賃住房發展困境

由于我國公共租賃房發展尚在起步階段，在這個過程中難免會面臨一些困境，突出表現在以下方面：

1、法律制度缺乏統一性及穩定性

公共租賃房市場法律體系不健全，缺乏頂層設計。目前在我國，雖然各個城市相繼出臺了有關公共租賃房的管理辦法，但這些規定還缺乏國家層面的統一法律指導（如正在醞釀中的《住房保障法》），在公共租賃房的發展目標、功能定位、在保障性住房體系中應發揮的作用和與其他保障性住房之間的關系尚不明確。自2007年深圳試點公共租賃住房至2010年北京、上海、深圳等地相繼出臺公共租賃住房管理辦法，對公共租賃住房的涵蓋范圍和實施細則則大相徑庭[5]。

住建部于2010年6月8日出臺的《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》，對發展公共租賃房的基本原則、租賃管理、房源籌集、政策支持和監督管理等方面都做了規定，各地也先后出臺《公共租賃住房管理辦法》（試行），如廈門市政府2011年3月29日就在福建省人民政府《關于進一步加快公共租賃住房建設的意見》和省住房部和城鄉建設廳《福建省公共租賃住房建設導則（試行）》等文件的基礎上，出臺了《廈門市人民政府關于進一步加快公共租賃住房建設的實施意見》。全國各地公共租賃房建設標準差異也比較大，有些城市將非戶籍人員排斥在公共租賃房保障對象之外，有些城市卻沒有對戶籍進行嚴格限制，租金標準上采用分級制機制的城市并不多，并且在分級標準設置的合理性有待進一步論證，因而已經出臺相關管理辦法的各地政府應結合公共租賃住房實施過程中出現的問題不斷改進。

2、資金投入比例較低

在公共租賃住房的建設資金籌集上，中央政府會以適當方式給予補助，各地方政府通過直接投資、資本金注入、投資補助和貸款貼息等方式進行投入。盡管規定了政府投資建設公共租賃住房的資金來源主要包括財政安排的資金、住房公積金中安排用于公共租賃住房建設的資金和金融機構貸款等，但對于投入力度和保障程度沒有進行明確的規定，因此，政策缺乏執行力，存在資金短缺、房源供給嚴重不足的問題并不奇怪。如廈門市保障性住房規劃規定，在未來幾年時間里，為解決夾心層住房困難家庭的住房問題，廈門將投入資金136億元、建設約四萬五千套公共租賃房供困難群體居住。雖然鼓勵和引導社會力量投資經營公共租賃住房已成共識，對于社會力量投資公共租賃住房建設用地一般可以采用出讓、租賃或作價入股等方式進行有償使用，但是由于面臨著資金短缺、前期直接投入大、投資周期長、回報率低、社會資本不愿加入、資金來源渠道不明等方面的問題，住房建設保障計劃難以真正落實到位[6]。因此，在具體的融資方案沒有出臺之前，資金問題仍然是公共租賃住房面臨的尷尬難題。

3、政府監管不到位

由于缺乏完善的監管體系，在公共租賃房租金如何確定、準入標準如何審核、如何監管等問題上，都缺乏行之有效的措施。雖然政府對公共租賃房的租金進行補貼，但是由于房地產企業的趨利性和成本因素的限制，公共租賃房房租要維持在一定的水平上。公共租賃房的供不應求會導致權力尋租和腐敗現象，反而損害了低收入階層的利益。公共租賃住房的主要對象是“夾心層”和外來務工人員，是民生工程，因此要盡可能體現其意義和價值，將初衷落實到位，從源頭上防止權力尋租現象和腐敗的監管體系，避免走經濟適用房的老路。

4、準入和退出機制不健全

由于公共租賃房租金低廉，申請家庭較多，為有效避免“搭便車”現象，申請的標準應結合不同的市場和居民收入水平制定，使迫切需要公共租賃房的家庭能夠得到住房。公共租賃住房要采取動態的退出機制，監管部門要采用定期考察的形式，對公共租賃現有租戶家庭進行收入調查，對不符合條件的家庭引入退出機制，如停發其住房補貼等[7]。

公共租賃房租戶在不符合相關條件后很難會主動退出，住戶會利用各種手段躲避審查，從而繼續適用住房。為了將公共租賃房配給到真正有需要的困難家庭，避免出現不合條件的家庭搭便車現象，保證符合準入條件的最低收入家庭有房可住，就要對公共租賃房實行有進有出的政策，進一步健全和完善動態的進入與退出機制，而不僅僅是停留在口號上。

三、公共租賃房建設中政府責任缺失的成因

1、政府價值取向錯位

一方面，與商品房市場相比，保障性住房的投入大、產出少，這使得地方政府在推動住房保障的問題上存在著較大顧慮。因此，地方政府在推進公共租賃房建設的積極性并不高。雖然每年我國都有巨額的財政預算投入到保障性住房的建設當中，但資金投入和項目完成情況卻并非十分理想，公租房同樣面臨這種問題。另一方面，土地成本也是約束各地政府積極性的一個重要原因，相比劃撥土地建保障性住房，地方政府更愿意將土地以“招拍掛”形式賣出，我國的保障房建設長期以來延續“自上而下”的模式，即政府將保障房指標層層拆解，下分到各個市縣，沒有考慮到地方的實際情況，這也是地方積極性不高的原因[8]。

2、政府角色定位混亂

當代政府處在一個充滿著不確定性、復雜性、動態性和多元性的環境中，政府面臨的公共問題紛繁復雜，大大增加了政府的不可治理性。政府的職責不僅包括住房制度的制定與實施，而且政府要在住房供應、資金籌集、市場秩序維護、住房分配等環節上發揮作用。另外，由于政府職能要促進社會公平，還要對最低收入困難群體等特殊階層的住房實施保障，承擔弱勢群體的住房保障功能。

在公共租賃房的土地來源和資金來源等方面，政府不僅有能力，而且也有義務承擔這種保障性住房建設和管理的責任。一方面，在供需結構不合理，投機資金大幅涌入等因素的影響下，我國房地產市場過去幾年的表現并不正常，這迫切需要政府加大經濟適用房、廉租房等保障性住房的建設，提升百姓對市場的信心，消除負面信息導致的恐慌心理[9]。另一方面，政府不正確的政績觀及對地方財政增長的內在激勵，促使政府沒有更多的動力去建設公共租賃房等保障性住房。

3、融資缺口巨大

2009年全國財政支出決算表數據顯示，2009年全年，全國財政用于保障性住房支出為725.97億元，是上一年的3.13倍；其中，中央財政收入550.56億元，地方財政僅投入175.41億元[10]。政府可以通過“招拍掛”出讓土地獲得更多的財政收入，因而政府沒有動力去積極推動。由于利潤相對低且分配和銷售等主動權在政府手中、參與機制不順暢，民間資本目前直接參與目前直接參與保障性住房的積極性不高，地方政府更傾向于將建設權交給央企和地方國企。

一是規定各地政府“可以”將土地出讓凈收益和住房公積金增值收益用于公共租賃住房建設，而不是必須將其用于公共租賃住房建設，這一規定缺乏剛性約束，執行力必然不足[11]。二是政府土地出讓凈收益不明確。土地出讓收入扣除拆遷成本、相關基礎設施成本等才是土地凈收益。這些相關成本有一定的不透明性，計算難度很大。所以，有的地方政府宣稱由于土地成本太高，土地出讓收益很少甚至還會虧本。在這種情況下，我們很難辨別土地出讓凈收益到底是多少，國家規定的“10%”也難得到有效監督[12]。只是我們知道的是，很多地方政府靠出賣土地支持自己的政績、彌補財政赤字[13]。

4、法律支撐不足

在保障性住房領域，缺乏一部長期穩定的國家意義上的法律，導致在住房保障領域出現種種失范。應根據我國城鎮住房問題本身的特點和主要形式，總結各地住房保障的實踐經驗，同時借鑒其他國家和地區的住房法律法規的基礎上，加快《住房保障法》的立法進度，從而盡快落實保障房建設中的政府責任。應該明確的是中國房地產業存在和發展的根本目標是保障和改善絕大多數居民的基本居住條件，保障廣大人民群眾的生存權，而不是一味追求GDP的增長以及追逐利潤最大化?！蹲》勘Ｕ戏ā繁仨殞Ψ康禺a業的發展從法律層面進行規范，對不能享受到保障性住房的中等收入人群供應低價位的商品房，確保每一位公民的基本住房權利。

5、執行力不足

與廉租房不同，公共租賃住房主要面向的是城市中等偏下收入家庭（一些城市還面向農村的住房困難人群），對房源需求量更大，對土地、資金等要求也更高。另外，公共租賃房的保障對象也不如廉租房對象那樣受到關注，政府有時難免會在側重點上有所忽略。供需缺口巨大、資金沉淀不菲的問題能否得到很好解決，公共租賃住房能否發揮應有效果，關鍵在于政府的執行力問題。在融資、打擊囤地、抑制投機、加強保障等領域，中央政府要督促地方政府清理所出臺的刺激或優惠政策，地方政府有必要加強執行力度。經濟適用房建設中出現的問題，公共租賃房同樣適用，要避免在公共租賃房建設中出現的尋租、腐敗等問題，健全供應對象的準入退出機制，建立公平公開的審核程序，強化違規處罰力度。

四、公共租賃房建設中政府責任的完善策略

完善政府在公共租賃房中的責任是并非易事，公共租賃房建設既是國家住房保障制度的有機組成部分，又與市場有著千絲萬縷的關聯。我國公共租賃房尚在起步階段，發展過程中有不足和問題是必然的，政府必須在逐步提高認識的基礎上，立足我國國情、在借鑒國內外先進地區的經驗基礎上，采取相關有效的措施，積極探索符合我國社會發展實際的公共租賃房制度。

（一）端正對公共租賃住房建設的認識

發展公共租賃住房市場，是有效解決我國當前住房問題的一種重要方式。但由于根深蒂固的觀念，大多數國人還是希望有房，買房的意愿比租房高。政府要改變國人傳統的住房消費觀念，引導社會正確的購房理念。讓承租人獲得安全感，保護承租人的合法權益，使人們從思想上接受“住有所居”。即使在發達國家的住房供應體系中，低收入群體的住房供應主要還是通過租賃方式解決的。相比國外的成熟經驗，我國租房理念發展還相對滯后，政府應鼓勵尚無購房能力的低收入家庭先租后買，量力而行。

大力發展公共租賃住房，還存在一個“適度”的問題，建設公共租賃住房是必要的，但也需要是適度的。它不像1998年房改之前的公房制度那樣全覆蓋，現在的公共租賃住房更為開放，它是面向全社會并且由政府主導社會參與的。建設公共租賃住房，不能從一個極端走向另一個極端，不能走經濟適用房的老路。中央政府要有堅定的發展公共租賃房的決心，地方政府也應該給予足夠的重視，從而提高政策的貫徹力和執行力。政府官員要從思想上轉變政績觀，從唯GDP化向民生為本轉變。只有這樣，才能夠真正地盤活民間公共租賃市場。

（二）健全公共租賃住房建設的法律制度

國外公共租賃住房制度都頒布了較為完善的法律，尤其是制定相應的住宅法加以保障和規范。要保障各項措施的順利進行，必須有健全的立法保障。因此我國需要制訂健全的公共租賃住房保障的相關法律法規，做到公共租賃住房的建設管理的制度化、規范化、法制化，逐步完善公共租賃住房的法律法規體系，以促進我國住房保障體系的建設。

我國應該盡快出臺可以統攬全局的《住房保障法》等公共租賃住房保障制度基本法規和《保障性住房申請人檔案管理辦法》、《城市中低收入家庭認定辦法》、《居民信用信息共享法》等專門性的規范，建立起健全的法制屏障[14]。建立國家層面的統一政策領導，從立法層面對公共租賃住房的實施目標、調整對象、供應標準、資金籌措、運作機制等內容進行明確的規定。對公共租賃住房保障實行統一建設、統一分配、統一管理、統一運作的新機制，對管理、設計、施工、分配等各個環節進行法律約束。各級政府也應該結合本地經濟發展實際的情況，遵循國家的相關管理辦法，制定相應的公共租賃住房的管理辦法和相關的政策法規。

因此，必須從法律層面將公共租賃住房納入公共財政體系，明確公共租賃住房作為政府的職能，建立相關的法律法規來規范整個公共租賃市場。從法律層面上保障承租人的合法權益，增進其穩定性和安全感。

（三）完善準入退出機制

首先，為提高公共租賃住房的使用效率，必須實行嚴格的退出機制。如果承租家庭超過承租范圍后主動退出，公共租賃住房管理部門可制定政策對其購買商品房或經濟適用房給予一定的稅費優惠，并給予銀行優惠貸款政策（如圖2）。另一方面，如果承租人不再滿足承租條件后拒不退出，公共租賃住房管理部門可對其進行處罰，如收取高額租金和違約金，降低其信用等級等措施強制其退出。

圖2 中國公共租賃住房退出機制

其次可以通過構建激勵制度鼓勵，使租房人盡早清退住房。公共租賃房群體與廉租房群體不同，該群體具有一定的改善自身經濟條件的潛力，構建激勵制度激發這種潛力的發揮，使其盡早改善經濟條件，走出公共租賃房租住階段。

1、可以將租價與租期相聯系，鼓勵租房人盡早清退住房。政府確定公共租賃的基本租金，租房人在租期內按照此標準及時繳納租金。租房人清退住房時，根據其租期數和租住時間給予一定的租金返還。比如滿第一個租期清退的給予10%的租金退還，第一個租期內租滿2年前清退的給予20%的租金退還，滿3年清退的返還15%，滿10年的租金不予補償等。隨著租住時間的增加租金補償逐漸降低，直至沒有。通過這樣的激勵制度，使得租房人盡早清退住房的益處不低于其尋租行為的所得，從而使租房人主動放棄尋租行為。

2、通過提高政府給付公積金比例來激勵租房人退出。公共租賃房群體中很大一部分人具有較為穩定的收入，其公積金繳納也較為規范，為了鼓勵租房人盡早清退住房。對于按期清退或提前清退住房的給予公積金方面的獎勵。獎勵的程度根據提前清退時間長短確定，提前時間越長政府給付的公積金比例越高，從而使得租房人在盡早清退住房時得到真正的實惠。

（四）加強準入和退出機制監管

要加強公共租賃住房準入退出機制的監管，實施包括承租人個人信息、房屋租賃使用信息等的動態監管（如圖3）。當承租人家庭收入、職業等發生變化時，應如實報告公共租賃住房管理部門進行審核。不報請審核的依有關規定處理，并記錄在信用檔案內。公共租賃住房管理部門將以激勵為主、懲罰約束為輔的方式促使該家庭退出公共租賃住房。若不申請復核的，經公共租賃住房管理部門檢查，若仍在租賃范圍內則繼續使用，但是要降低其信用等級；若超出租賃范圍，則采取懲罰機制使其退出公共租賃住房。

租房人的公共租賃房群體資格是其行使尋租行為的基礎條件，租房人若超越了這一資格，及時將其從該群體中剔除，則可以有效阻斷其尋租行為的發生，所以要防止尋租人的尋租行為必須要及時厘清租房人的資格。對于租房人資格的審查主要從兩個方面入手：一是租房人的經濟收入，二是租房人的資產總額。但是由于我國目前的個人所得稅繳納制度并不完善，租房人的收入和總資產的真實數據不易確定，所以租房人資格的界定比較困難。

要真正厘清租房人資格，需要國家各項制度的緊密配合。只有實現了個人收入的準確統計、稅費繳納的規范進行、個人資產的真實申報才能有效剔除不符合條件的租房人，所以完善各項相關制度是當務之急，能夠有效加強準入和退出機制的監管。

圖3 中國公共租賃住房承租家庭收入情況監管流程

（五）拓寬資金來源渠道，降低政府財政壓力

由于政府缺乏積極推動公共租賃住房的財政刺激，并且由于利潤不高，民間資本參與保障性住房的積極性也不高。因此，應加強監督各級政府資金落實情況，同時，多渠道拓寬公共租賃住房的融資渠道，從根本上解決公共租賃住房建設資金短缺問題。

首先，逐步完善與公共租賃住房資金需求相適應的中長期貸款方式。具體來說，一是充分利用地方融資平臺，從地方融資平臺中切出部分貸款額度用于公共租賃住房；二是發放優惠長期貸款，由多家銀行組成的銀團為公共租賃住房建設提供專項的貸款支持；三是探索公共租賃住房建設和運營參照個人住房按揭貸款模式取得銀行貸款；四是利用住房公積金貸款支持保障性住房建設[15]。

其次，積極探索和發展直接融資支持公共租賃住房建設。一是發行中長期債券籌集資金，專項用于公共租賃住房建設和運營；二是引入保險資金等長期資金拓展公共租賃住房融資渠道；三是探索建立產業投資資金；四是推動發展房地產信托投資資金（REITS）[16]。通過REITS籌集社會資金，化整為零，對解決公共租賃住房建設資金問題將起到積極作用。

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