失業(yè)保險(xiǎn)資金來源精選(九篇)

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第1篇：失業(yè)保險(xiǎn)資金來源范文

一、失業(yè)保障制度的需求分析

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，一種稱為“單位福利社會(huì)主義”不僅保證單位雇員終身就業(yè)，而且還提供了包括住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育和兒童福利等所有的保障。然而，隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)被確立并要求不斷完善，因而，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“單位”在新的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下再繼續(xù)推行“單位福利社會(huì)主義”已力不從心，因而過去的充分就業(yè)被一種轉(zhuǎn)型期的失業(yè)增長所代替。在這樣的背景下，失業(yè)現(xiàn)實(shí)很自然地提出對失業(yè)保障制度的需求。

1.國有企業(yè)改革對失業(yè)保障制度的需求。

改革開放以來，搞活國有企業(yè)一直被作為改革的核心問題，然而，時(shí)至今日，國有企業(yè)的改革仍步履維艱。其中，一個(gè)最大的障礙是國有企業(yè)內(nèi)部大量的富余人員無法釋放，嚴(yán)重地制約了國有企業(yè)改革的進(jìn)程。因此，一個(gè)自然的邏輯是，要想繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革，就必須設(shè)法解決國有企業(yè)的富余人員。從理論上來講，解決富余人員一方面可以堰過擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高勞動(dòng)邊際生產(chǎn)力來內(nèi)部精化；月一方面就是把窗余人員排斥到市場中去。表面看來，第一種方案似乎最憂，但是，它對資金和技術(shù)的要求，使其實(shí)現(xiàn)的成本很高，實(shí)施比較困難，如此，靠企業(yè)自身消化富余勞動(dòng)力已缺乏現(xiàn)實(shí)性。所以，要想減輕國有企業(yè)的冗員負(fù)擔(dān)，只有選擇釋放這條路。然而，它將引發(fā)的問題足以為實(shí)施者所顧慮。諸如，人們對社會(huì)主義主人感的認(rèn)同，要求在被釋放的同時(shí)，必須得到某種補(bǔ)償。因此，建立失業(yè)保障制度是國有企業(yè)深化改革的重要條件。

2.社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)對失業(yè)保障制度的需求。

市場經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，受到價(jià)值規(guī)律的調(diào)節(jié)，自然會(huì)在各市場主體之間形成激烈的市場競爭，而作為競爭的結(jié)果，必然是一部分企業(yè)或因經(jīng)營困難裁減工人，或因破產(chǎn)導(dǎo)致全體工人失業(yè)。這種情況，即使在資本主義制度下也都是政府想極力避免或努力控制的事情。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制在確立了市場配置資源的基礎(chǔ)地位后，也不可避免的地存在著競爭，無論是上述的國有企業(yè)，還是不斷擴(kuò)大的非公有制企業(yè)，在競爭激烈的市場環(huán)境內(nèi)，都是按市場機(jī)制來配置資源的，其中包括勞動(dòng)力資源。在這個(gè)過程中，會(huì)不斷地發(fā)生勞動(dòng)力被游離并引起某些障礙，為了克服這一障礙，必須有一個(gè)完善的失業(yè)保障制度來緩解由失業(yè)引起的壓力。失業(yè)保障能夠提供的社會(huì)穩(wěn)定的功能不僅使它成為正在形成的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而且，還可以在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程中起到保障這種轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)的重要作用。因此，建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制對失業(yè)保障制度也提出強(qiáng)烈的需求。

3.實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過程對失業(yè)保障制度的需求。

我國是一個(gè)發(fā)展中國家，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特征還十分明顯。所以，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。按照發(fā)達(dá)國家走過的道路，在工業(yè)化過程中，農(nóng)業(yè)中的剩余勞動(dòng)力逐步向城市轉(zhuǎn)移，這一方面使農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比例逐步降低；另一方面使工業(yè)得到不斷的進(jìn)步，最終實(shí)現(xiàn)以工業(yè)為主導(dǎo)的新型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。然而，發(fā)展中國家的一些后發(fā)展特征決定了它們并不能很順利地走發(fā)達(dá)國家的道路。托達(dá)羅模型表明，發(fā)展中國家在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移時(shí)。面對的是城市中也存在大量失業(yè)的情形。這一點(diǎn)在我國正在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的進(jìn)程中表現(xiàn)得更加明顯。長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，把城鄉(xiāng)分割為兩個(gè)相對獨(dú)立的領(lǐng)域，城市經(jīng)濟(jì)在其運(yùn)行的過程中，逐步形成一個(gè)相對封閉的就業(yè)體制，由于我們所熟悉的一個(gè)原因，即城市勞動(dòng)力需求經(jīng)歷了一個(gè)先擴(kuò)張后停滯的過程，所以，在城市的各部門中逐漸積累了大量的富余人員，隨著向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軟，就會(huì)釋放為失業(yè)人口。盡管如此，為最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)化還必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。改革開放以來，已經(jīng)有部分的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，但是，受制于一些制度的約束，這種流動(dòng)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)中的剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移要求。有人估計(jì)，從2005年開始，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將逐步變成一個(gè)重要的社會(huì)不安定因素。其原因是，在2005年以前的五、六年內(nèi)，全球信息化的浪潮可以波及到農(nóng)村大多數(shù)地區(qū)，特別是隨著農(nóng)村人均國民收入的不斷提高，隨著電視機(jī)、尋呼機(jī)、電話等資訊產(chǎn)品的普及使用，中國農(nóng)民會(huì)越來越深刻地感悟到自己在社會(huì)環(huán)境中所處的生存位置，他們追求財(cái)富，并付諸行動(dòng)的欲望將日漸強(qiáng)烈。如此，2005年后將會(huì)有大規(guī)模的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力“顯化”成為公開的失業(yè)大軍。不管這種估計(jì)是否準(zhǔn)確，但它所反映的趨勢是符合我國實(shí)際的。面對這種日益緊張的趨勢，我們需在擴(kuò)大城市勞動(dòng)力需求方面做出更多的努力。不過，可以預(yù)期，單靠經(jīng)濟(jì)手段來解決這種日益緊迫的就業(yè)壓力，顯然是不充分的。為此而加快建立失業(yè)保障制度是我們不能不考慮的一項(xiàng)重要措施。所以。我國特殊的工業(yè)化過程對失業(yè)保障制度也有非常迫切的需求。

總結(jié)我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展對失業(yè)保障制度的各種需求，不僅表現(xiàn)在對失業(yè)保障制度建立的迫切性上，而且對失業(yè)保障的程度也提出非常高的要求。為此，努力提高對失業(yè)保障制度的供給就成為一種自然的選擇。

二、失業(yè)保障制度的供給分析

雖然中國的失業(yè)保障工作可以追溯到建國初期，但中國失業(yè)保障制度的真正開始應(yīng)在1986年，其標(biāo)志是《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》的公布。這是中國第一部真正意義上的失業(yè)保險(xiǎn)方面的法規(guī)，以此為發(fā)端，表明中國的失業(yè)保障制度開始建立。經(jīng)過幾年的實(shí)踐探索和理論發(fā)展，國務(wù)院于1993年了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，使得失業(yè)保障制度有了雛形。但是，發(fā)展到目前：失業(yè)保障制度遠(yuǎn)沒有達(dá)到完善的程度。這明顯體現(xiàn)為失業(yè)保障制度的供給不足。

1.失業(yè)保障的覆蓋面過窄。

失業(yè)保險(xiǎn)的本質(zhì)特征之—是具有普遍性，這就是說，所有有勞動(dòng)能力且愿意就業(yè)的失業(yè)者都應(yīng)包含在失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍內(nèi)。具體到中國現(xiàn)階段，農(nóng)民被排除在失業(yè)保障的范圍之外，這似乎還可以用中國當(dāng)前的國情和農(nóng)民的實(shí)際情況來解釋。不過，僅就城鎮(zhèn)而言，個(gè)體經(jīng)營者和學(xué)生便不在保障范圍內(nèi)，私營企業(yè)的工人、農(nóng)民合同制工人基本上沒有失業(yè)保險(xiǎn)。到1998年底，全國參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工總數(shù)占城鎮(zhèn)職工人數(shù)的比例為63.7％，這就是說，在城鎮(zhèn)職工中尚有36.3％的人未參加失業(yè)保險(xiǎn)?？梢?，失業(yè)保障僅在城鎮(zhèn)還有較大的未

覆蓋空間。

2.失業(yè)保險(xiǎn)資金籌措不足。

在已經(jīng)實(shí)施的失業(yè)保險(xiǎn)中，國家規(guī)定的失業(yè)保險(xiǎn)資金籌措渠道是企業(yè)和國家財(cái)政，在實(shí)際執(zhí)行中也有少數(shù)地區(qū)由勞動(dòng)者個(gè)人籌措，但總的來說，企業(yè)和國家財(cái)政在失業(yè)保險(xiǎn)金籌措當(dāng)中占有絕對的比例。顯然，這種資金負(fù)擔(dān)方式不盡合理，特別是由于企業(yè)（主要是國有企業(yè)）的效益不好，拖欠失業(yè)保險(xiǎn)金情況嚴(yán)重，再加上國家財(cái)政也比較困難，因此，僅依靠這兩個(gè)方面來籌措失業(yè)救濟(jì)金明顯力不從心。所以，開辟失業(yè)保險(xiǎn)資金籌措的新渠道，是完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的一個(gè)重要方面。

3.失業(yè)救濟(jì)水平低下。

失業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放一開始規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是按照職工標(biāo)準(zhǔn)工資的60％—75％，后來改為按當(dāng)?shù)厣鐣?huì)救濟(jì)金額的120％—150％。這本來就十分有限，但許多地方有時(shí)還達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年全國城鎮(zhèn)發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金為8.2億元，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)人數(shù)為261.3萬人，平均每人每月領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金26元；1996年全國城鎮(zhèn)發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金為13.8億元，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)人數(shù)為330.8萬人，平均每人每月領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金35元。如此的失業(yè)救濟(jì)狀況根本不能保證基本生活的要求。

4.失業(yè)保障的管理混亂。

這一方面體現(xiàn)在失業(yè)保險(xiǎn)資金的支出極不合理。1995年全國共支出失業(yè)保險(xiǎn)資金18.9億元，其中，用于失業(yè)救濟(jì)，促進(jìn)再就業(yè)的為15.1億元，這就是說，尚有3.8億元，占總支出的20％以上的失業(yè)保險(xiǎn)資金支出并未用于失業(yè)救濟(jì)等費(fèi)用上。這說明，失業(yè)救濟(jì)資金的使用滲漏十分嚴(yán)重。另一方面在管理體制上也極不完善。現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度并不是一個(gè)統(tǒng)一的體系，而是條條管理與塊塊管理相互交叉、分級(jí)式保險(xiǎn)與行業(yè)性保險(xiǎn)各行其事，結(jié)果必然是造成各自為政、業(yè)務(wù)交叉、成本上升。此外，失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理也存在問題，諸如機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理費(fèi)提取比例等缺乏嚴(yán)格規(guī)范。從中國失業(yè)保障的基本情況和失業(yè)保障制度存在的問題來看，中國失業(yè)保障制度還處于初創(chuàng)時(shí)期，面對日益嚴(yán)重的失業(yè)壓力，失業(yè)保障制度的供給與需求的失衡非常突出。為此，必須加快失業(yè)保障制度的建設(shè)。

三、實(shí)現(xiàn)失業(yè)保障制度供求均衡的對策

根據(jù)中國失業(yè)保障制度供求失衡的現(xiàn)狀，健全失業(yè)保障制度需作如下幾方面的努力：

1.區(qū)分失業(yè)保險(xiǎn)與救濟(jì)的不同功能。

目前，我國在實(shí)施失業(yè)保障時(shí)，只是通過失業(yè)救濟(jì)來提供失業(yè)者的基本生活費(fèi)，還沒有劃分失業(yè)保險(xiǎn)與失業(yè)救濟(jì)的嚴(yán)格界限。其實(shí)。失業(yè)保險(xiǎn)與失業(yè)救濟(jì)是有區(qū)別的。失業(yè)保險(xiǎn)是一種保險(xiǎn)制度，失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放要體現(xiàn)不同失業(yè)者在失業(yè)前對失業(yè)保險(xiǎn)基金貢獻(xiàn)程度的差別，即發(fā)放金額與當(dāng)事人失業(yè)前繳納的失業(yè)保險(xiǎn)金有關(guān)。而失業(yè)救濟(jì)是對那些具有領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金資格的失業(yè)者，在領(lǐng)取保險(xiǎn)金的期限內(nèi)沒有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)仍處于失業(yè)狀態(tài)而發(fā)放的救濟(jì)性資金，以保障其基本生活。這意味著對失業(yè)者實(shí)現(xiàn)了雙重的保障，更有利于完善失業(yè)保障制度的功能。

2.提高失業(yè)保險(xiǎn)和救濟(jì)的給付水平。

失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救濟(jì)的目的是為了促進(jìn)失業(yè)者實(shí)現(xiàn)再就業(yè)和維持其失業(yè)期間的基本生活。然而，就目前我國的失業(yè)保險(xiǎn)和救濟(jì)水平來看，很難達(dá)到上述的目標(biāo)。

僅以1996年為例，城鎮(zhèn)失業(yè)人員領(lǐng)取的救濟(jì)金平均每人每月為35元，這大大低于全國最低生活標(biāo)準(zhǔn)，如果再考慮還有一大批失業(yè)人口沒有納入失業(yè)保險(xiǎn)和救濟(jì)范圍的情況，我國的失業(yè)保障水平可謂極其低下。因此，提高失業(yè)保險(xiǎn)和救濟(jì)水平應(yīng)成為擴(kuò)大失業(yè)保障的一項(xiàng)重要任務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，一個(gè)重要的前提是改變失業(yè)保險(xiǎn)和救濟(jì)的資金來源。第一，要改變過去失業(yè)保障資金主要來源于國家財(cái)政和企業(yè)繳納這兩個(gè)渠道對失業(yè)保險(xiǎn)金籌措的限制，實(shí)現(xiàn)國家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的失業(yè)保險(xiǎn)金籌措方案。隨著個(gè)人收入水平的不斷提高，這種方案實(shí)施的現(xiàn)實(shí)性越來越強(qiáng)。第二，把部分國家資產(chǎn)貨幣化，用以補(bǔ)充失業(yè)保險(xiǎn)金和失業(yè)救濟(jì)金。按目前國有凈資產(chǎn)的規(guī)模，我們只要把1％的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為失業(yè)保障資金，就會(huì)有近200億元的資金，這可以在很大程度上改變目前只有13.87億元（1996年）的失業(yè)救濟(jì)金造成的失業(yè)保障不足的局面。在解決了失業(yè)保險(xiǎn)與救濟(jì)的資金來源的基礎(chǔ)上，要使我國的失業(yè)保險(xiǎn)與救濟(jì)給付水平達(dá)到就業(yè)收入的60％（國際標(biāo)準(zhǔn)為60％—80％），這意味著失業(yè)保險(xiǎn)與救濟(jì)金的發(fā)放水平可以達(dá)到3080元（1995年）。

3.建立以失業(yè)保障促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)的機(jī)制。

我國是一個(gè)發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及由此決定的財(cái)力不可能實(shí)行高度保護(hù)的失業(yè)保障體制。這就使我們的失業(yè)保障主要用來保證失業(yè)者的基本生活。然而，基于我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的趨勢，很容易使我們步西方高福利政策的后塵。雖然這可能是若干年后的事情，但是有鑒于發(fā)達(dá)國家在實(shí)行高福利政策過程中表現(xiàn)出的諸多弊端，我們應(yīng)該未雨綢繆，主要是建立一個(gè)既能保證失業(yè)者基本生活要求，又能激發(fā)失業(yè)者尋求再就業(yè)的積極的失業(yè)保障體制。為此，我們不能把對失業(yè)者的高度保障作為發(fā)展目標(biāo)，而應(yīng)該走目前成為西方發(fā)達(dá)國家趨勢的再就業(yè)培訓(xùn)的道路，即我們要盡早地把失業(yè)保障的重點(diǎn)放在對失業(yè)者的再就業(yè)培圳上，努力實(shí)現(xiàn)一個(gè)以再就業(yè)培訓(xùn)為主導(dǎo)，兼顧失業(yè)者基本生活的失業(yè)保障體制。之所以如此，我們還應(yīng)該看到我國傳統(tǒng)的自發(fā)保障功能的作用。在我們的傳統(tǒng)中，以家庭、親友為基礎(chǔ)的保障功能比較發(fā)達(dá)，這也是我們目前雖然在統(tǒng)計(jì)數(shù)字上有相當(dāng)規(guī)模的失業(yè)人口，但是處于生活絕對困境的失業(yè)者并不多的一個(gè)重要原因。以此作為一個(gè)條件，加快失業(yè)者再就業(yè)培訓(xùn)體制的建設(shè)可以有相對寬松的社會(huì)承受力為基礎(chǔ)。如果我們能以此作為失業(yè)保障制度發(fā)展的方向，那么我們就可以建設(shè)一個(gè)有效的失業(yè)保障體制，為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供最有力的保障。

第2篇：失業(yè)保險(xiǎn)資金來源范文

一､大連社會(huì)保障制度建設(shè)尚存在的問題

隨著國有企業(yè)改革的深化，市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，大連社會(huì)保障制度建設(shè)中所存在的一些問題逐漸顯露出來。

(一)覆蓋范圍不均衡。“低水平､廣覆蓋”是我國社會(huì)保障制度建設(shè)的基本原則，大連在實(shí)際改革過程中一直秉承此原則，不過在覆蓋面逐步擴(kuò)大的同時(shí)，出現(xiàn)了覆蓋范圍不均衡的狀況。首先，從地域上看，市內(nèi)覆蓋率較高，而莊河､瓦房店､普蘭店､長?？h等外縣市區(qū)覆蓋率很低，還不足50%。主要原因在于外縣市區(qū)企業(yè)經(jīng)營困難，面臨改組改制的工作繁重，職工歸宿沒有著落，社會(huì)保障工作暫時(shí)擱置或進(jìn)展緩慢。從單位性質(zhì)上看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位､國有､三資企業(yè)參保率較高，基本能達(dá)到100%，但個(gè)體私營企業(yè)參保率較低，參保率僅為60%~70%。主要原因在于個(gè)體私營業(yè)主為節(jié)省成本不愿為員工參保，而員工為保住飯碗不敢有參保的要求，再加上個(gè)體私營企業(yè)從業(yè)人員變動(dòng)頻繁，統(tǒng)計(jì)上又不能靈活跟進(jìn)，進(jìn)而出現(xiàn)社保的空白地帶。社會(huì)保障覆蓋不均，一方面不能滿足社會(huì)保障制度“廣覆蓋”的要求，另一方面也將影響到勞動(dòng)力的合理､正常流動(dòng)，阻礙勞動(dòng)力市場的健康發(fā)展。

(二)基金支付壓力較大。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，目前大連養(yǎng)老保險(xiǎn)資金收支逆差矛盾日益突出。該資金缺口約為6.6億元，其中的3/8可由中央和地方財(cái)政補(bǔ)助，但余下的5/8就成了名副其實(shí)的“缺口”，進(jìn)而使養(yǎng)老金的支付面臨巨大壓力。而且，從未來發(fā)展看，大連養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也將面臨支付壓力。有關(guān)研究預(yù)測表明，至2028年大連累計(jì)赤字大約在215億元左右，而且是較為樂觀的估計(jì)。此外，雖然大連目前失業(yè)保險(xiǎn)資金年收繳額為3億元，基本上能夠滿足當(dāng)期失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金的按時(shí)足額發(fā)放，但隨著國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌高峰期的到來，失業(yè)人員會(huì)急劇增加，失業(yè)保險(xiǎn)資金也必將出現(xiàn)一定的缺口。

(三)管理效率較為低下，相關(guān)法律法規(guī)不健全。大連社會(huì)保障管理機(jī)制改革仍處于改革摸索時(shí)期。在管理主體上，仍然存在著條塊分割､政出多門的問題;在管理內(nèi)容上，現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌把各種所有制企業(yè)､職工保險(xiǎn)金分開管理，縱橫劃分為小塊，無法利用保險(xiǎn)的大數(shù)法則，難以發(fā)揮保險(xiǎn)基金的調(diào)節(jié)作用;在基金監(jiān)管方面，由于我國社會(huì)保障法律法規(guī)不健全，在開展工作過程中缺乏有力的約束機(jī)制，瞞報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)､少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)､騙取或違規(guī)支付社會(huì)保險(xiǎn)金等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，具體的實(shí)施辦法尚需進(jìn)一步完善。比如，如何解決實(shí)施個(gè)人賬戶以前參加工作的職工存在“空賬”和已經(jīng)按規(guī)定繳費(fèi)的個(gè)人賬戶因資金被挪用而無法積累的問題;如何確定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集中的“現(xiàn)收現(xiàn)付”和“基金積累”之間的比例關(guān)系;如何約束醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用使用主體(醫(yī)院)的行為，控制醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用上漲等。

(四)人口變動(dòng)對社會(huì)保障提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前，大連65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.65%，按照國際上有關(guān)人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)(65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%或60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到10%，則該國或地區(qū)步入人口老齡化社會(huì))，已進(jìn)入人口老齡化社會(huì)行列。人口老齡化將使家庭和社會(huì)用于養(yǎng)老的資源和費(fèi)用大大增加，社會(huì)養(yǎng)老保障的負(fù)擔(dān)加重，老年人的贍養(yǎng)問題今后愈加突出。同時(shí)，有關(guān)測算結(jié)果顯示，大連15~60歲勞動(dòng)年齡人口將持續(xù)保持在400萬人以上，其中25~60歲勞動(dòng)年齡人口340~380萬人，2015年將達(dá)到就業(yè)高峰，就業(yè)壓力巨大，勞動(dòng)力供給過剩和就業(yè)崗位相對不足，導(dǎo)致城鎮(zhèn)就業(yè)變得越來越困難，勞動(dòng)就業(yè)問題將會(huì)從一定程度上困擾大連社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為突出的社會(huì)和政治問題之一。

二､完善大連社會(huì)保障制度建設(shè)對策建議

在今后的社會(huì)保障制度建設(shè)中，大連應(yīng)以遼寧省的社保改革目標(biāo)為主要導(dǎo)向，綜合分析市情和改革大趨勢，建立和完善符合國情､市情，適應(yīng)大連建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的需要，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的，范圍覆蓋城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員，資金來源多渠道，保障方式多層次，保障水平規(guī)范化，管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。

(一)以做實(shí)個(gè)人賬戶為重點(diǎn)，構(gòu)筑多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。能否妥善解決個(gè)人賬戶“空賬”問題，是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革成功與否的關(guān)鍵所在。大連養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)任務(wù)就是盡快做實(shí)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“統(tǒng)賬結(jié)合”。一是多方籌集資金，解決歷史欠賬。采取以財(cái)政補(bǔ)貼和變現(xiàn)國有資產(chǎn)方式直接注入資金，同時(shí)適當(dāng)采取發(fā)行福利彩票､實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金增值等方式逐步填補(bǔ)“空賬”;二是加強(qiáng)對個(gè)人賬戶的管理，防止賬戶資金外流。在賬戶核算上，要按會(huì)計(jì)核算形式管理，做好“實(shí)賬”運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性工作;在基金管理上，統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金嚴(yán)格分開，嚴(yán)格控制個(gè)人賬戶基金被擠占､挪用現(xiàn)象。此外，應(yīng)積極推進(jìn)企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展，發(fā)揮其對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用，緩解政府的財(cái)政壓力，充分發(fā)揮企業(yè)和個(gè)人在社會(huì)保障中的作用。

(二)深化醫(yī)､藥､衛(wèi)體制改革，合理控制醫(yī)療費(fèi)用增長。在醫(yī)療保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)上，目前我國規(guī)定社會(huì)統(tǒng)籌部分為繳費(fèi)基數(shù)的4.2%，個(gè)人賬戶部分為繳費(fèi)基數(shù)的3.8%，社會(huì)統(tǒng)籌部分略高于個(gè)人賬戶。從基金支付需求的角度來看，社會(huì)統(tǒng)籌的未來支付壓力較大，將難以充分發(fā)揮統(tǒng)籌賬戶互助共濟(jì)的作用。大連作為我國社會(huì)保障制度改革的試點(diǎn)城市，可以考慮嘗試在目前的基礎(chǔ)上，適當(dāng)加大社會(huì)統(tǒng)籌的比例，進(jìn)而增強(qiáng)其“互助共濟(jì)､風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”的能力。在基金管理上，政府及有關(guān)部門在加強(qiáng)對基金籌集､管理及支付環(huán)節(jié)內(nèi)部審計(jì)的同時(shí)，還應(yīng)建立外部監(jiān)督檢查制度。比如，建立醫(yī)療保險(xiǎn)基金籌集､管理､支付三方組成的審計(jì)委員會(huì)。此外，還應(yīng)下大力氣解決醫(yī)藥生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)中存在的問題。嚴(yán)格按照藥品生產(chǎn)企業(yè)和藥品種類的審批，把發(fā)展重點(diǎn)放到基本醫(yī)療保險(xiǎn)能夠負(fù)擔(dān)的基本藥品的生產(chǎn)和使用上來;通過價(jià)格機(jī)制和基本藥品目錄､診療標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，控制高費(fèi)用的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，特別是要嚴(yán)格控制高檔進(jìn)口藥品､進(jìn)口醫(yī)療器械的重復(fù)引進(jìn);嚴(yán)厲整頓醫(yī)藥､醫(yī)療市場環(huán)節(jié)的非法行為，以法治藥､以法治醫(yī)，為醫(yī)療衛(wèi)生體制改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

(三)以促進(jìn)再就業(yè)為目標(biāo)，加快失業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)。應(yīng)保證失業(yè)保險(xiǎn)基金的足額收繳､發(fā)放，實(shí)現(xiàn)失業(yè)人員的社會(huì)化管理。一是加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)政策的宣傳，提高企業(yè)和職工繳費(fèi)的自覺性;二是明確征繳指標(biāo)，分解落實(shí)到人;三是加大制約稽查力度，促進(jìn)收繳，堅(jiān)持“滯納金”制度;四是發(fā)揮“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”作用，逐步實(shí)現(xiàn)對失業(yè)人員的社會(huì)化管理。

在再就業(yè)工作中，突出“一個(gè)前提，一個(gè)重點(diǎn)”，即以轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念為前提，以做好再就業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)通過各種途徑，利用多種媒介，使人們樹立新的就業(yè)觀念，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員根據(jù)自身的技能條件和市場需要，抓住一切就業(yè)機(jī)會(huì)，盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。通過對下崗失業(yè)人員的考察，我們發(fā)現(xiàn)在他們身上呈現(xiàn)出“三多”的特征，即年齡偏大､學(xué)歷較低､素質(zhì)較低。對于下崗失業(yè)者來說，經(jīng)濟(jì)上､物質(zhì)上的幫助固然必要，但更重要的是在知識(shí)上､技能上的幫助。為此，應(yīng)逐漸加大再就業(yè)培訓(xùn)､技術(shù)指導(dǎo)方面的投入，如由失業(yè)保險(xiǎn)基金出資建立一大批職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，對失業(yè)者提供及時(shí)的就業(yè)信息､開展免費(fèi)就業(yè)技能培訓(xùn)､供養(yǎng)一大批職業(yè)指導(dǎo)員開展對失業(yè)者的指導(dǎo)。在可能的情況下，還可考慮用失業(yè)保險(xiǎn)基金支持投資者開辦勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)，在他們能夠創(chuàng)造就業(yè)崗位､吸納失業(yè)人員時(shí)，給予貸款､擔(dān)保､資助等方面的幫助，以平抑失業(yè)率的上升。

(四)扶助弱勢群體，打造新型城市社區(qū)。社會(huì)救濟(jì)是社會(huì)保障制度的最低線，在進(jìn)一步完善大連社會(huì)保障制度建設(shè)的過程中，應(yīng)“兜好”社會(huì)保障的底，做好最低生活保障工作，妥善解決弱勢群體面臨的各種問題。首先，應(yīng)做好享受低保待遇者的資格審查，保證最低生活保障金真正用于生活有困難的家庭和居民，防止“騙保”行為的發(fā)生，切實(shí)做到“應(yīng)保盡?！?。其次，在資金籌集上可嘗試采取財(cái)政撥款以外的其他形式，如發(fā)行福利彩票､組織低保戶進(jìn)行低成本的生產(chǎn)經(jīng)營，以擴(kuò)充保障資金來源，不斷提升保障水平。在保障方式上，應(yīng)不斷創(chuàng)新救助形式和救助內(nèi)容，實(shí)行醫(yī)療費(fèi)､供熱費(fèi)､住房費(fèi)､水電費(fèi)､子女學(xué)雜費(fèi)等專項(xiàng)救助，以確保貧困群眾共享改革發(fā)展的成果。

第3篇：失業(yè)保險(xiǎn)資金來源范文

〔關(guān)鍵詞〕失業(yè)保險(xiǎn)；求職者支援制度；生活保護(hù)制度

中圖分類號(hào)：F840.615 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文

章編號(hào)：1008-4096(2011)06-0065-06

任何一個(gè)國家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中都不可避免失業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生。失業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，而失業(yè)保障體系則是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展必須有一套完整的失業(yè)保障體系來保駕護(hù)航。一、問題的提出

2009年3月24日國際勞工組織發(fā)表的報(bào)告書中指出，雷曼兄弟破產(chǎn)引發(fā)的全球金融危機(jī)對發(fā)達(dá)國家的失業(yè)問題特別是失業(yè)補(bǔ)助金支付的影響極為嚴(yán)重。美國和加拿大有57%的失業(yè)者、英國有40%的失業(yè)者、法國有18%的失業(yè)者、德國有13%的失業(yè)者未獲得失業(yè)補(bǔ)助金。而日本的情況尤為嚴(yán)重，高達(dá)77%的失業(yè)者約210萬人沒有領(lǐng)取到失業(yè)補(bǔ)助金。實(shí)際上，2007年爆發(fā)的全球金融危機(jī)給日本的雇用體制特別是非正式雇傭體制（非正式雇傭包括臨時(shí)工、派遣職員和簽約職員等）造成了很大的沖擊。例如：金融危機(jī)爆發(fā)后各大汽車制造企業(yè)紛紛解雇臨時(shí)工，2008年底馬自達(dá)和日產(chǎn)等汽車制造公司宣布不再與派遣職員續(xù)約。2009年新年東京都中心地段的日比谷公園內(nèi)還首次出現(xiàn)了所謂的“年末年初派遣村”（正式名稱為：東京都年末年初為失業(yè)等生活困窘者提供的生活咨詢及住宿服務(wù)）：新年無家可歸的失去工作的500多名原各企業(yè)的派遣職員，在其他人歡度元旦的時(shí)候，只能在日比谷公園的一角靠一些慈善機(jī)構(gòu)送來的衣食，勉強(qiáng)度過新年。金融危機(jī)緩解后日本的失業(yè)率仍節(jié)節(jié)攀升，2009年7月達(dá)到5.6%，2010年6月為5.3%［1］ 。國際勞工組織的調(diào)查還顯示，現(xiàn)今日本每10人中有8人未獲得失業(yè)補(bǔ)助金，其主要原因是因?yàn)榻攴钦焦蛡蚵殕T比率的劇增。

近20年來，伴隨著人口高齡少子化的推進(jìn)及經(jīng)濟(jì)的長期衰退，日本社會(huì)保障的財(cái)源日益枯竭。2007年的全球金融危機(jī)使日本經(jīng)濟(jì)再次步入低谷，金融危機(jī)從表面上看似結(jié)束了，然而處于后危機(jī)時(shí)代的日本經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境卻面臨著很大的困難后危機(jī)時(shí)代（Post-financial-crisis Era or Post-crisis Era）是指危機(jī)緩和后，出現(xiàn)的一種較為平穩(wěn)的狀態(tài)。但這一狀態(tài)是相對而言的，因?yàn)樵斐晌C(jī)的根源并沒有徹底消除，而且危機(jī)也并沒有完全結(jié)束，從而使得世界經(jīng)濟(jì)仍然存在很多不確定因素，經(jīng)濟(jì)危機(jī)還會(huì)回來，甚至加劇，也有可能引起新一輪的經(jīng)濟(jì)衰退。：從日本國外看，由于經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，特別是如中國這樣的新興發(fā)展中國家出口的擴(kuò)大，導(dǎo)致日本企業(yè)在國際市場的競爭更加劇烈，經(jīng)濟(jì)難以復(fù)蘇；從日本國內(nèi)看，人口的高齡少子化導(dǎo)致社會(huì)保障負(fù)擔(dān)不斷加大，國民負(fù)擔(dān)率大幅度上升，給經(jīng)濟(jì)增長帶來了眾多負(fù)面的影響。長期衰退及人口的高齡少子化已經(jīng)使得日本社會(huì)保障制度的運(yùn)行步履維艱。平成時(shí)代以來，有15朝內(nèi)閣先后與日本的社會(huì)保險(xiǎn)改革展開了作戰(zhàn)平成是日本現(xiàn)在的年號(hào)，1989年進(jìn)入平成時(shí)代，2010年為平成22年。二戰(zhàn)后，日本先后經(jīng)歷了昭和、平成兩個(gè)時(shí)代。十五朝內(nèi)閣分別是竹下登、宇野宗佑、海部俊樹、宮澤喜一、細(xì)川護(hù)熙、羽田孜、村山富市、橋本龍?zhí)?、小淵惠三、森喜朗、小泉純一郎、安倍晉三、福田康夫、麻生太郎、鳩山由紀(jì)夫。。2010年6月11日新當(dāng)選的日本首相菅直人在國會(huì)發(fā)表的首次施政方針演說中也特別強(qiáng)調(diào)，包括社會(huì)保險(xiǎn)制度在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)財(cái)政改革將作為今后內(nèi)閣的首要工作任務(wù)2010年6月11日，菅直人在施政方針演說中指出今后的三大工作要點(diǎn)是：第一，全面整頓經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和社會(huì)保險(xiǎn)體系；第二，對日本的戰(zhàn)后行政體系進(jìn)行大掃除，提高行政效率，減少浪費(fèi)；第三，制定基于責(zé)任感的外交和安保政策。。日本早在20世紀(jì)20年代就開始了社會(huì)保險(xiǎn)制度立法，現(xiàn)行的日本社會(huì)保險(xiǎn)主要由年金保險(xiǎn)（相當(dāng)于中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)）、醫(yī)療保險(xiǎn)、雇傭保險(xiǎn)（相當(dāng)于中國的失業(yè)保險(xiǎn)）、勞動(dòng)災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn)和看護(hù)保險(xiǎn)等制度構(gòu)成，失業(yè)保險(xiǎn)是日本社會(huì)保險(xiǎn)的重要組成部分。后危機(jī)時(shí)代不斷攀升的失業(yè)率及上述“年末年初派遣村”現(xiàn)象的出現(xiàn)震驚了日本社會(huì)，也敦促日本政府不得不進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系建設(shè)。

，日本早在20世紀(jì)20年代就開始了社會(huì)保險(xiǎn)立法，于1946年開始實(shí)施《生活保護(hù)制度》對生活特困家庭提供生活保護(hù)；1974年又頒布了新《失業(yè)保險(xiǎn)法》對具備一定資格的失業(yè)者提供失業(yè)保險(xiǎn)給付；。為了保障全球金融危機(jī)爆發(fā)后失業(yè)者的生活和解決再就業(yè)問題，日本政府于2010年3月31日完成了對《失業(yè)保險(xiǎn)法》的修訂。然而，在日本的失業(yè)人群中還有一部分人既達(dá)不到生活保護(hù)的條件，也不能加入到失業(yè)保險(xiǎn)。為了解決這一部分人員的保障問題，日本政府計(jì)劃于2011年10月出臺(tái)《求職者支援制度》，對這些失業(yè)者提供就業(yè)支援。這樣，日本將形成一個(gè)“生活保護(hù)制度+失業(yè)保險(xiǎn)+求職者支援制度”的失業(yè)保障安全網(wǎng)。本文通過筆者在日本訪學(xué)期間的實(shí)地考察，并結(jié)合收集到的最新資料和數(shù)據(jù)，分別考察日本的生活保護(hù)制度、失業(yè)保險(xiǎn)和求職者支援制度，重點(diǎn)分析金融危機(jī)爆發(fā)后日本失業(yè)保險(xiǎn)改革的內(nèi)容及采取的對策，并通過對日本失業(yè)保障體系的研究為中國政府今后解決失業(yè)問題和完善中國的失業(yè)保障體系建設(shè)提供一些有益的啟示。

一、日本的生活保護(hù)制度

日本政府于1946年開始對生活特困家庭提供生活保護(hù)，日本的生活保護(hù)制度相當(dāng)于中國的低保制度。生活保護(hù)指的是根據(jù)日本國憲法第25條關(guān)于生存權(quán)理念的規(guī)定，國家必需救助所有生活困窘的國民，并根據(jù)他們的貧困程度對其進(jìn)行生活保護(hù)，提供最低生活保障并幫助其自立發(fā)展。生活保護(hù)必需以家庭為單位申請，申請者必需具備以下幾個(gè)條件：（1）家庭所有成員均不擁有存款、土地和住宅等資產(chǎn)。（2）家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力不具備工作能力。（3）不能獲得養(yǎng)老金等其他社會(huì)保障資金。（4）不能獲得親屬的資金和物質(zhì)援助。生活保護(hù)的實(shí)施機(jī)構(gòu)是一級(jí)行政機(jī)構(gòu)的都、道、府、縣和二級(jí)行政機(jī)構(gòu)的市、町、村。生活保護(hù)的給付標(biāo)準(zhǔn)由厚生勞動(dòng)部長根據(jù)各地區(qū)的生活方式和物價(jià)水平進(jìn)行綜合算定。2011年現(xiàn)行的給付標(biāo)準(zhǔn)如表1所示［1］。

生活保護(hù)的種類主要包括以下8種：（1）生活貧困家庭的衣、食和水電煤氣費(fèi)等的支付。（2）生活貧困者接受義務(wù)教育的資助。（3）生活貧困家庭住房的租金和住宅修繕費(fèi)等。（4）生活貧困者就醫(yī)時(shí)國民健康保險(xiǎn)個(gè)人負(fù)擔(dān)部分的資金補(bǔ)助。（5）生活貧困且經(jīng)過認(rèn)定可以入住看護(hù)設(shè)施者的看護(hù)設(shè)施使用費(fèi)。（6）生活貧困者分娩時(shí)的資金援助。（7）生活貧困者為了生計(jì)購買生產(chǎn)資料等的資金援助。（8）生活貧困者的殯葬祭祀費(fèi)用。以上8種扶助原則上都是以現(xiàn)金方式支付。除了提供資金方面的生活保護(hù)之外，生活貧困者還可以通過申請入住政府的救護(hù)、醫(yī)療、分娩和住宿等生活保護(hù)設(shè)施。

從申請生活保護(hù)家庭的類別看，主要有老年人家庭、殘疾人家庭、傷病家庭和單親家庭。其中老年人家庭約占申請總數(shù)的一半。1995年全日本有60萬個(gè)家庭申請生活保護(hù)，近年隨著就業(yè)環(huán)境的惡化長期失業(yè)導(dǎo)致生活步入困窘，申請生活保護(hù)的家庭逐漸增加。2006年2月27日《讀賣新聞》以頭版頭條報(bào)道了“2005年日本申請生活保護(hù)家庭超過100萬個(gè)”，這一報(bào)道震驚了日本社會(huì)。截止到2010年12月申請生活保護(hù)的家庭達(dá)1 435 155個(gè)、總?cè)藬?shù)為1 989 577人［2］。

二、日本的失業(yè)保險(xiǎn)

從世界失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展歷程來看，法國于1905年創(chuàng)建了世界上第一個(gè)失業(yè)保險(xiǎn)制度，日本于1947年頒布了最早的《失業(yè)保險(xiǎn)法》。中國政府也于1999年1月22日以正式立法方式頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》（國務(wù)院令第258號(hào)），建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度。至今，全世界已有70多個(gè)國家建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度。

世界上大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都是采取立法建立并強(qiáng)制實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)制度，日本也不例外。從日本失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程來看，其立法強(qiáng)制實(shí)施的特征更為顯著?，F(xiàn)行的日本失業(yè)保險(xiǎn)是根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)定的由失業(yè)支付和兩項(xiàng)事業(yè)（雇傭安定事業(yè)和能力開發(fā)事業(yè)）組成的由日本政府負(fù)責(zé)實(shí)施的保險(xiǎn)制度。1947年，為了保障失業(yè)者有安定的生活，日本國會(huì)頒布了第一部《失業(yè)保險(xiǎn)法》，在此基礎(chǔ)上制定了失業(yè)保險(xiǎn)制度。1973年爆發(fā)的第一次石油危機(jī)給日本經(jīng)濟(jì)造成了很大的損失，失業(yè)人數(shù)突破了100萬人，創(chuàng)下了戰(zhàn)后失業(yè)的最高紀(jì)錄，日本經(jīng)濟(jì)也因此由高速增長轉(zhuǎn)入了低速增長。翌年，為了保障失業(yè)者的生活以及保障三項(xiàng)事業(yè)（雇傭改善事業(yè)、能力開發(fā)事業(yè)和雇傭福祉事業(yè)）的開展，日本國會(huì)廢除了第一部《失業(yè)保險(xiǎn)法》頒布了新《失業(yè)保險(xiǎn)法》。1977年日本國會(huì)又對《失業(yè)保險(xiǎn)法》的部分內(nèi)容進(jìn)行了修改，決定用雇傭安定代替雇傭改善事業(yè)。2007年日本國會(huì)再次修訂了《失業(yè)保險(xiǎn)法》，修訂的主要內(nèi)容有三點(diǎn)：一是廢除雇傭福祉事業(yè)，將三項(xiàng)事業(yè)減縮為兩項(xiàng)事業(yè)；二是被保險(xiǎn)者與領(lǐng)取資格實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一；三是重新制定了國庫負(fù)擔(dān)的額度。

（一）日本失業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀

現(xiàn)行日本失業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)者是國家，保險(xiǎn)實(shí)施機(jī)構(gòu)是公共職業(yè)安定所（1990年起開始賦予愛稱：“Hello Work”）。公共職業(yè)安定所是日本政府為了確保國民獲得安定的就業(yè)機(jī)會(huì)，按照1999年7月16日頒布的厚生勞動(dòng)省設(shè)置法第97號(hào)法律第23條的規(guī)定，在全國47個(gè)都、道、府和縣設(shè)立的國家行政機(jī)構(gòu)。失業(yè)保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)者分為四類：一般被保險(xiǎn)者、高齡繼續(xù)被保險(xiǎn)者、短期雇傭特例被保險(xiǎn)者和日雇傭勞動(dòng)被保險(xiǎn)者。如上所述日本的失業(yè)保險(xiǎn)分為失業(yè)支付和兩項(xiàng)事業(yè)（雇傭安定事業(yè)和能力開發(fā)事業(yè)）兩大系統(tǒng)，因此，失業(yè)保險(xiǎn)的籌資渠道也分為失業(yè)支付和兩項(xiàng)事業(yè)兩條途徑。失業(yè)支付的資金來源于勞動(dòng)者、勞動(dòng)者所在單位以及政府三方。其中，政府即國庫負(fù)擔(dān)額度按上述被保險(xiǎn)者類型的不同，分別為負(fù)擔(dān)總額的1/3、1/4及1/8不等，其余部分由勞動(dòng)者及勞動(dòng)者所在單位繳納的保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)。雇傭安定和能力開發(fā)兩項(xiàng)事業(yè)的資金來源于勞動(dòng)者所在單位單方面繳納，繳納比率按行業(yè)不同有所區(qū)別。失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率如表6所示。日本失業(yè)保險(xiǎn)給付資格認(rèn)定遵循以下程序：失業(yè)者首先取得由原就職單位、企業(yè)所管轄安定所（即就職單位勞動(dòng)雇傭關(guān)系的上級(jí)主管部門）以及居住地公共職業(yè)安定所三方共同認(rèn)定并提供的離職證明書及失業(yè)保險(xiǎn)給付資格證后，前往居住地公共職業(yè)安定所辦理保險(xiǎn)資金申領(lǐng)手續(xù)。日本失業(yè)保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)者以及失業(yè)保險(xiǎn)投保單位數(shù)量變化情況如表2所示，2009年的投保單位比2008年增加了0.1%約3 000家，被保險(xiǎn)者也增加了0.5%約20.3萬人。從2009年失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)際給付情況看：一般被保險(xiǎn)者85.5萬人，給付總額為14 786億日元；高齡繼續(xù)被保險(xiǎn)者16.4萬人，給付總額為349億日元；特例被保險(xiǎn)者（包括短期雇傭特例被保險(xiǎn)者及日雇傭勞動(dòng)被保險(xiǎn)者）為16萬人，給付總額為304億日元。而從單位投保情況看，2009年共有202.34萬家單位投保，其中，批發(fā)零售業(yè)占19.5%、制造業(yè)占15.7%、建筑業(yè)占14.9%、醫(yī)療福利業(yè)占10%、其他行業(yè)占39.9%［3］。

（二）日本失業(yè)保險(xiǎn)改革

失業(yè)保險(xiǎn)制度在日本已經(jīng)走過了30多年的發(fā)展歷程，該制度起到了穩(wěn)定就業(yè)、安定社會(huì)和幫助政府度過經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要作用。泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后日本經(jīng)濟(jì)長期低迷、失業(yè)狀況惡化，特別是2007年爆發(fā)的全球金融危機(jī)導(dǎo)致包括日本在內(nèi)的發(fā)達(dá)國家失業(yè)率節(jié)節(jié)攀升。全球金融危機(jī)引發(fā)的嚴(yán)重失業(yè)問題導(dǎo)致日本失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)源日益枯竭、運(yùn)行困難重重。步入后危機(jī)時(shí)代，日本的失業(yè)保險(xiǎn)法已經(jīng)不能滿足復(fù)雜多變的日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形式的要求。為了保障失業(yè)者的生活和解決再就業(yè)問題，2010年3月31日，國會(huì)不得不緊急修訂了《失業(yè)保險(xiǎn)法》，并于2010年4月1日開始實(shí)施。

2010年日本失業(yè)保險(xiǎn)法改革內(nèi)容繁多，歸納起來主要有以下兩點(diǎn)：一是擴(kuò)面改革，即擴(kuò)大了失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍；二是廣籌財(cái)源，即廣開籌資渠道、強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)的資金保障。

1.擴(kuò)面改革

第一，擴(kuò)大了非正式雇傭者加入雇傭保險(xiǎn)的范圍。進(jìn)入21世紀(jì)以來，曾經(jīng)被稱為“一億總中流”（20世紀(jì)80年代在日本流傳一時(shí)的說法，指的是當(dāng)時(shí)在日本1.2億總?cè)丝诋?dāng)中，大約有1億人口為中產(chǎn)階級(jí)。換句話說，它意味著當(dāng)時(shí)的日本社會(huì)基本不存在貧富差距）的日本，出現(xiàn)了收入差距擴(kuò)大，社會(huì)日益趨于不平等的情況。其原因之一，就是非正式雇傭者的大量增加，從表3可知。20世紀(jì)90年代以來，日本非正式雇傭比例不斷增加，據(jù)日本厚生勞動(dòng)省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2010年非正式雇傭勞動(dòng)者人數(shù)為1 756萬人，占雇傭者總?cè)藬?shù)的34.4%［4］。日本企業(yè)為降低成本，減少雇用正式員工，而大量雇用派遣員工等非正式雇傭者。對于企業(yè)來說，這些非正式雇傭者平時(shí)是使用方便的勞動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)就成了“雇用的調(diào)節(jié)閥”。步入后危機(jī)時(shí)代，在就業(yè)環(huán)境惡化和失業(yè)率上升的狀況下，完善就業(yè)環(huán)境，維持穩(wěn)定的就業(yè)隊(duì)伍，就成為擺在日本政府面前的一個(gè)重要問題。

失業(yè)保險(xiǎn)法修訂前，加入失業(yè)保險(xiǎn)的前提是必須是與用人單位有6個(gè)月以上的雇傭合同且每周勞動(dòng)時(shí)間不低于20小時(shí)。2010年4月修訂后，與用人單位有31日以上的雇傭合同且每周勞動(dòng)時(shí)間不低于20小時(shí)的非正式雇傭者就可取得加入失業(yè)保險(xiǎn)的資格。這項(xiàng)改革賦予了非正式雇傭勞動(dòng)者加入失業(yè)保險(xiǎn)的資格，也很好地保障了非正式雇傭勞動(dòng)者的利益。非正式雇傭者取得失業(yè)保險(xiǎn)的參保資格可謂本次失業(yè)保險(xiǎn)改革的重大突破，它解決了近年來特別是后危機(jī)時(shí)代日本就業(yè)市場出現(xiàn)的一個(gè)重大難題。它對縮小日本社會(huì)的收入差距，特別是解決少子化問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將起到推動(dòng)作用。

第二，改善了對未加入失業(yè)保險(xiǎn)者的追溯適用期間。對勞動(dòng)者現(xiàn)在所在單位未加入失業(yè)保險(xiǎn)，而勞動(dòng)者本人已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，允許勞動(dòng)者所在單位往上追溯兩年補(bǔ)交單位承擔(dān)的保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)完畢后可立即恢復(fù)保險(xiǎn)法效力。這也就是說從一定程度上擴(kuò)大了失業(yè)保險(xiǎn)的適用范圍，較好地保障了勞動(dòng)者的權(quán)益。

2.廣籌財(cái)源

社會(huì)保障支出是OECD評價(jià)一個(gè)國家社會(huì)保障制度的關(guān)鍵指標(biāo)之一。OECD國家的社會(huì)保障支出主要包括以下9個(gè)方面：老年人、遺族、殘疾人、醫(yī)療、家庭和孩子、勞動(dòng)雇傭、失業(yè)、住宅和其它生活保護(hù)方面。近年，日本政府在勞動(dòng)雇傭和改善失業(yè)方面可謂頗下功夫，然而在資金分配和投入上卻存在很大的欠缺，如表4所示。日本政府用于勞動(dòng)雇傭和失業(yè)方面的支出占社會(huì)總支出的比例僅為0.46%，與法國的2.36%和德國的2.23%相比較，可謂極端低下［5］。因此，日本政府想根本解決雇傭失業(yè)問題的措施之一就應(yīng)該從資金援助入手，以雄厚的資金為改善和促進(jìn)就業(yè)保駕護(hù)航。

第一，為了強(qiáng)化雇傭保險(xiǎn)兩項(xiàng)事業(yè)的財(cái)政資金保障，2010年4月失業(yè)保險(xiǎn)法改革后，規(guī)定今后可以從失業(yè)支付的公積金中借入一部分資金，以充實(shí)雇傭保險(xiǎn)兩項(xiàng)事業(yè)的財(cái)源。應(yīng)對后危機(jī)時(shí)代的失業(yè)現(xiàn)象，日本政府實(shí)際上已經(jīng)采取了一系列措施，例如：政府以財(cái)政撥款的方式投入大量的資金保證失業(yè)者的生活及促進(jìn)就業(yè)；2009年3月23日，日本政府、經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)以及日本勞動(dòng)工會(huì)總聯(lián)合會(huì)三方表明將為穩(wěn)定就業(yè)和創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)而共同努力；2009年4月17日日本內(nèi)閣府和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省還制定了包括開發(fā)就業(yè)在內(nèi)的《未來開拓戰(zhàn)略》等等。上述舉措僅能解決一時(shí)的燃眉之急，穩(wěn)定和保障就業(yè)的關(guān)鍵是提高現(xiàn)行日本雇傭能力開發(fā)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行能力。然而，日本雇傭能力開發(fā)機(jī)構(gòu)開展運(yùn)營面臨的最大困難是資金緊缺。配合失業(yè)保險(xiǎn)法的修訂，日本政府在編制2010年度國家預(yù)算時(shí)進(jìn)一步加大了對雇傭失業(yè)支出的資金投入，比2009年度多投入了1 331億日元、提高了0.4個(gè)百分點(diǎn)，如表5所示［6］。本次修訂還決定今后可有計(jì)劃地從失業(yè)支付的公積金中借入一部分資金作為雇傭安定和能力開發(fā)保障兩項(xiàng)事業(yè)的財(cái)源，這將對改善和促進(jìn)就業(yè)在資金方面提供穩(wěn)定的保障。

第二，重新制定了保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比率。提高了保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比率特別是提高建筑業(yè)、農(nóng)林水產(chǎn)及清酒制造等失業(yè)率較高行業(yè)的保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)率，體現(xiàn)了日本失業(yè)保險(xiǎn)在各行業(yè)之間的公平負(fù)擔(dān)原則，將更好地調(diào)節(jié)及保障失業(yè)保險(xiǎn)的良好運(yùn)行。如表6所示，2010年修訂后的日本失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，勞動(dòng)者個(gè)人負(fù)擔(dān)部分普遍提高了0.2%，勞動(dòng)者所在單位負(fù)擔(dān)提高了0.05%，合計(jì)提高了0.25%［3］。

保險(xiǎn)法修訂前后

三、日本的求職者支援制度

如上所述，在日本失業(yè)者獲得失業(yè)保險(xiǎn)給付必須具備一定的條件。20世紀(jì)80年代中期，有近60%的失業(yè)者可以領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)。近20年來隨著日本經(jīng)濟(jì)的衰退，實(shí)際領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)占總失業(yè)者的比例在逐漸下降。2002年僅有約30%的失業(yè)者能夠領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)，全球金融危機(jī)爆發(fā)的2009年下降到25%［3］。未能獲得失業(yè)保險(xiǎn)給付的失業(yè)者多是下崗的非正式雇傭者，比照前述申請生活保護(hù)的條件，這些人也很難獲得生活保護(hù)的支援。為了填埋生活保護(hù)制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度之間存在的缺口，日本政府于2009年著手制定支援有再就業(yè)欲望失業(yè)人員的求職支援制度。

2009年7月日本政府開始籌備緊急人才培養(yǎng)支援工作，2010年6月18日日本政府在頒布的《新增長戰(zhàn)略》中強(qiáng)調(diào)“關(guān)鍵的問題不僅僅是降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，更重要的是培訓(xùn)失業(yè)者使之具備新的就業(yè)能力和技術(shù)”。2011年終于制定了對有再就業(yè)欲望的失業(yè)人員的《求職者支援制度》，并在國會(huì)獲得了通過。此制度作為一項(xiàng)永久性的制度從2011年10月在日本全國實(shí)施。

求職者支援制度的支援對象為失業(yè)但未加入失業(yè)保險(xiǎn)的人員且具備以下4個(gè)條件：(1) 正常情況下找不到工作的。（2）家庭收入達(dá)不到一定標(biāo)準(zhǔn)的。（3）家庭財(cái)產(chǎn)在一定額度以下的。（4）能夠堅(jiān)持參加再就業(yè)培訓(xùn)的。求職者支援制度的實(shí)施機(jī)構(gòu)是前述的公共職業(yè)安定所，政府要求公共職業(yè)安定所幫助受援者制定一套嚴(yán)密的培訓(xùn)計(jì)劃，并跟蹤其在培訓(xùn)前、培訓(xùn)時(shí)、培訓(xùn)后的進(jìn)展和表現(xiàn)，負(fù)責(zé)為其介紹和推薦工作，最終實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。求職者支援制度的資金來源由政府和失業(yè)保險(xiǎn)各負(fù)擔(dān)一半。求職者支援制度支援的內(nèi)容如下：（1）擴(kuò)充職業(yè)培訓(xùn)，特別是在醫(yī)療、看護(hù)和福祉等今后在日本具有雇用需求的行業(yè)開展職業(yè)培訓(xùn)。（2）向受援者提供培訓(xùn)期間的生活保障，具體包括每月10萬日元（單身者）或12萬日元（有家庭者）的生活費(fèi)及支付參加培訓(xùn)期間的交通費(fèi)，援助期限最長為2年。

求職者支援制度的實(shí)施將進(jìn)一步完善日本的失業(yè)保障體系，形成一個(gè)“生活保護(hù)制度+失業(yè)保險(xiǎn)+求職者支援制度”的失業(yè)安全網(wǎng)。日本的求職者支援制度是在借鑒了英國和德國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上創(chuàng)建的。然而，與發(fā)達(dá)國家相比，日本求職者支援制度卻存在著一些問題，例如：日本公共職業(yè)安定所存在著工作人員數(shù)量嚴(yán)重不足的問題。2010年的統(tǒng)計(jì)資料顯示，日本公共職業(yè)安定所每一名工作人員需要負(fù)責(zé)管理114名求職者支援制度的受援者，而德國和英國公共職業(yè)安定所每一名工作人員負(fù)責(zé)管理的求職者支援制度受援者的人數(shù)是僅為31人和22人［7］。日本公共職業(yè)安定所工作人員的工作量約為德國的4倍。因此，日本政府必需加大力度為公共職業(yè)安定所配備人才以保障求職者支援制度得以健康運(yùn)行。

目前包括日本在內(nèi)全球經(jīng)濟(jì)處于復(fù)蘇階段這樣一個(gè)特殊時(shí)期，日本政府能及時(shí)修訂失業(yè)保險(xiǎn)法和出臺(tái)求職者支援制度應(yīng)對復(fù)蘇中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化失業(yè)安全網(wǎng)建設(shè)，這對今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定將起到重要的促進(jìn)作用。2007年的全球金融危機(jī)給日本經(jīng)濟(jì)造成了很大的影響，經(jīng)過2年多的努力，2010年日本經(jīng)濟(jì)終于擺脫了金融危機(jī)的陰影出現(xiàn)穩(wěn)步復(fù)蘇的勢頭。可在日本政府還未來得及盤點(diǎn)2010年經(jīng)濟(jì)增長績效時(shí)，2011年3月11日的東日本大地震以及地震伴隨的各種次生災(zāi)害又使日本存量經(jīng)濟(jì)再受重創(chuàng)，導(dǎo)致重災(zāi)區(qū)巖手、宮城和福島3縣有近10萬人失業(yè)。擴(kuò)面改革后的雇傭保險(xiǎn)法將擴(kuò)大災(zāi)區(qū)失業(yè)者獲得失業(yè)保險(xiǎn)的范圍，而這些失業(yè)者中未達(dá)到失業(yè)保險(xiǎn)給付資格的也將通過求職者支援制度獲得政府的資助以實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，這些都對日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到積極的推動(dòng)作用。

四、啟 示

任何一個(gè)國家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中都不可避免失業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生。失業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，而失業(yè)保障體系是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展必需有一套完整的失業(yè)保障體系來保駕護(hù)航。改革開放以來，中國的失業(yè)壓力逐步顯現(xiàn)，中國政府開始積極探索適合本國國情的失業(yè)保障制度。為了配合勞動(dòng)制度的改革和企業(yè)破產(chǎn)法的實(shí)施，1986年國務(wù)院出臺(tái)了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，初步建立了國有企業(yè)單位職工的待業(yè)（失業(yè)）保險(xiǎn)制度。1993年國務(wù)院又頒布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，對《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》進(jìn)行了修訂，將覆蓋范圍擴(kuò)大到7種國有企業(yè)職工，并改變了失業(yè)救濟(jì)金的計(jì)算辦法和增加了救濟(jì)金的內(nèi)容，將失業(yè)保險(xiǎn)與再就業(yè)結(jié)合起來。1999年1月22日國務(wù)院以正式立法方式頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》（國務(wù)院令第258號(hào)）建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度，把失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)推進(jìn)到了依法運(yùn)行的新階段。

中國的失業(yè)保險(xiǎn)制度是指勞動(dòng)者由于非本人原因暫時(shí)失去工作，致使工資收入中斷而失去維持生計(jì)來源，并在重新尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)，從國家或社會(huì)獲得物質(zhì)幫助以保障其基本生活的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。中國現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度雖然在保障失業(yè)者的基本生活、促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。但是，由于中國失業(yè)保險(xiǎn)尚不成熟，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，與中國目前日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢不相適應(yīng)，存在的許多矛盾和不足逐步暴露起來。日本的失業(yè)保險(xiǎn)制度比中國多經(jīng)歷了約40年的發(fā)展歷程，積累了大量寶貴的經(jīng)驗(yàn)，特別是2010年實(shí)施的失業(yè)保險(xiǎn)改革和2011年10月出臺(tái)的求職者支援制度等都值得中國借鑒。中國政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)前不斷變化的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢下失業(yè)者的新特征，積極修訂失業(yè)保險(xiǎn)，出臺(tái)促進(jìn)再就業(yè)和完善低保的新制度，創(chuàng)建一個(gè)適合中國國情的失業(yè)保障體系。

第一， 日本的失業(yè)保險(xiǎn)制度除了具有失業(yè)保障功能外，還承擔(dān)著失業(yè)預(yù)防的重大任務(wù)，對于中國的失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。日本的失業(yè)保險(xiǎn)制度在結(jié)構(gòu)與功能上都區(qū)別于其他國家具有獨(dú)到之處，具備失業(yè)保障和失業(yè)預(yù)防即再就業(yè)開發(fā)的雙重功能。中國現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)條例雖然也明確規(guī)定了以“為了保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)”為總則，然而在促進(jìn)再就業(yè)開發(fā)方面還比較薄弱?？梢越梃b日本失業(yè)保險(xiǎn)制度中失業(yè)預(yù)防制度，政府通過失業(yè)預(yù)防系統(tǒng)中的雇傭安定和能力開發(fā)兩項(xiàng)事業(yè)，在資金方面提供保障，從雇傭勞動(dòng)者的單位和勞動(dòng)者本人兩方面入手來開發(fā)就業(yè)機(jī)會(huì)。資助雇傭勞動(dòng)者的單位開展各種職業(yè)技能培訓(xùn)，這樣既提高了勞動(dòng)者的職業(yè)技能盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，又為將來經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展儲(chǔ)備優(yōu)秀人才。

第二，如表6所示，日本失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集方式與其他國家明顯不同，根據(jù)各行業(yè)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度的高低實(shí)行差別繳費(fèi)費(fèi)率。目前，中國的失業(yè)保險(xiǎn)納入了“五險(xiǎn)一金”（即：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金）管理。失業(yè)保險(xiǎn)是由勞動(dòng)者所在單位和勞動(dòng)者本人共同繳納保費(fèi)，繳費(fèi)比例統(tǒng)一，不分行業(yè)，即城鎮(zhèn)企事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納雇用保險(xiǎn)費(fèi)；城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工按照本人工資的1%繳納雇用保險(xiǎn)費(fèi)?？梢詤⒖既毡臼I(yè)保險(xiǎn)差別繳費(fèi)的做法，根據(jù)中國各行業(yè)失業(yè)率高低制定雇用保險(xiǎn)差別繳費(fèi)費(fèi)率，如對失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高的建筑和交通等行業(yè)可適當(dāng)提高繳費(fèi)比率，這樣既符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，又體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)在全社會(huì)公平負(fù)擔(dān)的原則。

第三，盡快開展包括失業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面改革。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)被保險(xiǎn)者的覆蓋范圍是今后中國社會(huì)保險(xiǎn)改革需要解決的主要問題?，F(xiàn)行中國失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定的覆蓋范圍是城鎮(zhèn)企事業(yè)單位及其職工。2010年實(shí)施的日本失業(yè)保險(xiǎn)法改革將非正式雇傭者納入失業(yè)保險(xiǎn)的范圍，這也就是說現(xiàn)行的日本失業(yè)保險(xiǎn)基本上覆蓋了所有依靠工資收入的勞動(dòng)者。隨著中國雇傭體制的多樣化、非正式雇傭人數(shù)的不斷增加，現(xiàn)行的中國失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍已不能滿足今后雇傭體制多樣性的要求。另外，中國現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)條例將失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限，根據(jù)失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和其本人累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間長短的不同分為3個(gè)檔次，這3個(gè)檔次都存在對累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間要求過長的問題三個(gè)檔次是：第一，累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不足5年的，最長能夠領(lǐng)取12個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金；第二，累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年不足10年的，最長能夠領(lǐng)取18個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金；第三，累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間10年以上的，最長能夠領(lǐng)取24個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金。。因此，可以考慮借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)?shù)剀浕瘜塾?jì)繳費(fèi)時(shí)間的要求，以保障農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員等非正式雇傭員工獲得失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助。

綜上所述，改革后的失業(yè)保險(xiǎn)法雖然在日本剛剛起步以及求職者支援制度也將付諸實(shí)施，成效如何尚難以預(yù)測，但就其改革的要點(diǎn)以及前瞻性看，對中國應(yīng)對新形勢下的失業(yè)問題，進(jìn)一步推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)改革，創(chuàng)建包括“失業(yè)救助、再就業(yè)培訓(xùn)、最低生活保障”的失業(yè)保障體系建設(shè)方面不乏可借鑒之處。

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第4篇：失業(yè)保險(xiǎn)資金來源范文

摘 要 本文通過對當(dāng)前保障基金的管理現(xiàn)狀的剖析，針對社會(huì)保障會(huì)問題，提出了會(huì)計(jì)核算問題的解決途徑的相關(guān)建議，希望對今后我國社會(huì)保障會(huì)計(jì)問題的研究能夠有所幫助。

關(guān)鍵詞 社會(huì)保障會(huì)計(jì) 內(nèi)容 核算體系

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國的社會(huì)保障改革事業(yè)已經(jīng)取得了一定的成就，但在社會(huì)保障會(huì)計(jì)方面仍存在許多問題。加強(qiáng)對社會(huì)保障會(huì)計(jì)問題的研究已成為我國社會(huì)保障和會(huì)計(jì)理論工作者的一個(gè)重要課題。真實(shí)、全面、系統(tǒng)、及時(shí)地進(jìn)行社會(huì)保障會(huì)計(jì)核算，對加強(qiáng)社會(huì)保障財(cái)務(wù)管理和國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理，正確反映社會(huì)保障資金的運(yùn)動(dòng)情況，提高社會(huì)保障資金的使用效益，都具有十分重要的意義。

一、我國社會(huì)保障會(huì)計(jì)體系的內(nèi)容

社會(huì)保障會(huì)計(jì)是以貨幣為主要計(jì)量單位，采用專門方法對社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中的資金運(yùn)動(dòng)及其結(jié)果進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)的記錄和反映，并為社會(huì)保障事業(yè)管理提供財(cái)務(wù)信息。其內(nèi)容可以按照以下兩種不同標(biāo)準(zhǔn)劃分：

1．按資金來源不同分類。按資金來源不同，社會(huì)保障會(huì)計(jì)可分為社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)和社會(huì)保障福利會(huì)計(jì)。從會(huì)計(jì)主體的角度來看，社會(huì)保障會(huì)計(jì)的主體并非是一個(gè)有形的組織或機(jī)構(gòu)，而是社會(huì)保障基金這樣一個(gè)貨幣形態(tài)。形態(tài)的社會(huì)保障金又由兩部分構(gòu)成，一是社會(huì)保險(xiǎn)基金，一是用于社會(huì)福利、救濟(jì)、優(yōu)撫的資金。

2．按核算對象不同分類 按核算對象不同，社會(huì)保障會(huì)計(jì)可分為社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)、社會(huì)救濟(jì)會(huì)計(jì)、社會(huì)福利會(huì)計(jì)和社會(huì)優(yōu)撫會(huì)計(jì)。從核算對象的角度看，社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)是以社會(huì)保險(xiǎn)資金運(yùn)動(dòng)為核算對象的會(huì)計(jì)；社會(huì)救濟(jì)會(huì)計(jì)是以社會(huì)救濟(jì)資金運(yùn)動(dòng)為核算對象的會(huì)計(jì)；社會(huì)福利會(huì)計(jì)是以社會(huì)福利資金運(yùn)動(dòng)為核算對象的會(huì)計(jì)；社會(huì)優(yōu)撫會(huì)計(jì)是以社會(huì)優(yōu)撫安置資金為核算對象的會(huì)計(jì)，后三項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)可由民政部門負(fù)責(zé)。

二、我國社會(huì)保障會(huì)計(jì)存在的問題

社會(huì)保障制度的核心是社會(huì)保障基金的管理，而社會(huì)保障基金的管理離不開會(huì)計(jì)的核算與監(jiān)督，所以從社會(huì)保障制度誕生之日起就有了相應(yīng)的社會(huì)保障會(huì)計(jì)活動(dòng)，來反映和監(jiān)督社會(huì)保障基金的運(yùn)行情況。改革開放以來，我國也加大了對社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)研究的力度，出臺(tái)了一系列社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)專門性法規(guī)制度， 1999年7月1日，財(cái)政部、勞動(dòng)保障部聯(lián)合制定的《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》和《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》開始執(zhí)行。統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度在全國范圍內(nèi)實(shí)行。2001年5月18日，勞動(dòng)保障部《社會(huì)保險(xiǎn)金基金行政監(jiān)督辦法》，明確了基金監(jiān)管的原則，確定了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍。2001年12月，財(cái)政部、勞動(dòng)保障部聯(lián)合（全國社會(huì)保障基金投資管理辦法暫行辦法），建立“全國社會(huì)保障基金”。

盡管各級(jí)部門加強(qiáng)了對基金的管理，但由于我國社會(huì)保障體系建立的時(shí)間較晚，特別是長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，造成我們在對社會(huì)保障會(huì)計(jì)理論體系、會(huì)計(jì)模式、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、基金管理等方面的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國外，在實(shí)際操作過程中存在著一些弊端和問題：

（一）我國社會(huì)保障會(huì)計(jì)制度不統(tǒng)一

我國社會(huì)保障管理體制統(tǒng)一后，在過去管理體制下的社會(huì)保障會(huì)計(jì)制度已不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)保障改革的需要，主要表現(xiàn)在：

1.會(huì)計(jì)報(bào)表不統(tǒng)一?，F(xiàn)填報(bào)的會(huì)計(jì)報(bào)表品種繁多，既有勞動(dòng)部門制定的企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)報(bào)表，又有人事部的社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)報(bào)表，還有民政部門的養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)計(jì)報(bào)表，年終還要填報(bào)財(cái)政部門的一套會(huì)計(jì)報(bào)表。這些會(huì)計(jì)報(bào)表是按照各部門管理的范圍及其需要設(shè)置的，表中各項(xiàng)指標(biāo)的口徑與要求不統(tǒng)一，結(jié)果造成既不能掌握按企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)分類的各項(xiàng)專項(xiàng)指標(biāo)，又無法全面反映社會(huì)保險(xiǎn)的綜合指標(biāo)。

2.會(huì)計(jì)科目設(shè)置不完整。會(huì)計(jì)科目按基金分類設(shè)置，會(huì)計(jì)核算科目混亂，給會(huì)計(jì)管理工作帶來了一定的困難。到目前為止，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理還沒有設(shè)立專門的科目對其進(jìn)行核算，其他科目設(shè)置也不完整，因而不能對社會(huì)保障基金運(yùn)營業(yè)務(wù)、保值增值金分配業(yè)務(wù)進(jìn)行核算，也不能對工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金、最低生活保障基金等其他社會(huì)保障基金進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。難以滿足社會(huì)保障會(huì)計(jì)核算的需要。

3.會(huì)計(jì)核算不完善。由于記賬方法不統(tǒng)一，會(huì)計(jì)核算管理在社會(huì)保障基金的征繳、撥付、存儲(chǔ)核算中發(fā)揮作用不夠，個(gè)人賬戶核算系統(tǒng)也未建立起來。

（二）社會(huì)保障基金籌資管理混亂

目前，我國的社會(huì)保障制度在全國范圍內(nèi)已基本統(tǒng)一，但社會(huì)保障基金管理卻相對滯后。建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，規(guī)范全國的社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)管理是我國社會(huì)保障改革的當(dāng)務(wù)之急。我國的社會(huì)保障基金管理遠(yuǎn)沒走上規(guī)范化、法制化的道路，全國幾千萬職工的活命錢被吞噬、被挪用的潛在危險(xiǎn)依然存在，因而建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保障會(huì)計(jì)制度是基金安全的迫切需要。

（三）社會(huì)保障基金納人財(cái)政專戶弊端多

社會(huì)保障基金納人財(cái)政專戶弊端多。社會(huì)保障基金納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理后，其安全性與完整性有了可靠保證。然而由于企業(yè)制度改革的深化、經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)和市場經(jīng)濟(jì)的作用，基金在收繳運(yùn)營中又暴露出諸多問題，亟待解決。

第5篇：失業(yè)保險(xiǎn)資金來源范文

*市人民政府辦公室《關(guān)于認(rèn)真做好社會(huì)保障基金檢查工作的緊急通知》（延政辦發(fā)[20*]85號(hào)）下發(fā)以后，我縣高度重視，立即召開專題會(huì)議進(jìn)行了安排部署，責(zé)成由縣人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局牽頭，組織財(cái)政局、地稅局、就業(yè)管理局、醫(yī)保辦、企業(yè)養(yǎng)老經(jīng)辦中心、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老辦、農(nóng)村養(yǎng)老辦等有關(guān)部門，對全縣20*年機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金工作進(jìn)行了全面自查，現(xiàn)就自查情況總結(jié)報(bào)告如下：

20*年以來，我縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立以人為本的理念，進(jìn)一步健全完善社會(huì)保障體系，全面落實(shí)“兩個(gè)確保”政策，加強(qiáng)“三條保障線”的銜接工作，不斷擴(kuò)大失業(yè)、養(yǎng)老、工傷、生育、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面

，完善管理制度，強(qiáng)化基金征繳與監(jiān)管，全力提高社會(huì)保障能力和水平，推動(dòng)了社會(huì)保障事業(yè)的全面、持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

一、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支情況

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金

1、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。20*年，全縣應(yīng)參保2284人，實(shí)際參保2284人，參保率達(dá)100%。征繳保險(xiǎn)基金765.11萬元，收入戶利息收入48.95萬元，支出戶利息收入0.*萬元，共支出126.82萬元。截止20*年6月30日，基金存儲(chǔ)309.*萬元，其中支出戶存儲(chǔ)2.45萬元，收入戶存儲(chǔ)3*.6萬元。

2、機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。20*年，全縣參保1253人，其中合同制干部223人，合同制工人875人

，自收自支事業(yè)單位在職職工131人，離退休人員24人。應(yīng)收保險(xiǎn)基金266.53萬元，實(shí)際收繳276.*萬元，利息收入7.31萬元，異地轉(zhuǎn)移收入1.99萬元。共支出40.11萬元，其中支付離退休人員養(yǎng)老金39.97萬元，異地轉(zhuǎn)移支出0.096萬元，退保0.*4萬元。經(jīng)查，20*年底，全縣機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)存1445.58萬元，其中財(cái)政專戶1300.31萬元，基金收入戶91.27萬元，購買國債54萬元。截止20*年6月30日，基金結(jié)存1640.19萬元，其中財(cái)政專戶1516.52萬元，基金收入戶89.93萬元，支出戶14.74萬元，購買國債19萬元。

3、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。全縣參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)3346人

，共收繳保險(xiǎn)費(fèi)6.56萬元，收繳工作已于2000年停止。截止20*年底，全縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余93.33萬元，利息收入0.23萬元，共有10人領(lǐng)保，領(lǐng)保金額為451.56元；有12人退保，退保金額4712.54元。經(jīng)查，現(xiàn)存儲(chǔ)基金93.*萬元，其中財(cái)政專戶存款92.64萬元，支出戶存款0.44萬元。

（二）醫(yī)療保險(xiǎn)基金

20*年，全縣醫(yī)療保障應(yīng)參保人數(shù)為8593人，實(shí)際參保人數(shù)為78*人

，參保率達(dá)91%。共征繳醫(yī)療保險(xiǎn)基金780.62萬元，其中個(gè)人帳戶繳納191.89萬元，統(tǒng)籌基金繳納474.52萬元，大病互助基金繳納114.21萬元。支出醫(yī)療保險(xiǎn)基金499.94萬元，其中醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支出232.76萬元，醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人帳戶基金支出213.12萬元，大病互助基金支出54.*萬元。20*年結(jié)余基金280.68萬元，利息收入6.73萬元，累計(jì)結(jié)余基金996.9萬元。截止20*年6月30日，全縣醫(yī)療保險(xiǎn)基金存儲(chǔ)1533.25萬元，其中收入戶存款116.78萬元，支出戶存款45.54萬元，財(cái)政專戶存款1370.93萬元。

（三）工傷保險(xiǎn)基金

我縣工傷保險(xiǎn)啟動(dòng)于20*年。全縣工傷保險(xiǎn)應(yīng)保人數(shù)1934人，實(shí)際參保人數(shù)19*人，參保率達(dá)98%。實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)1711.8萬元。20*年，應(yīng)收繳工傷保險(xiǎn)基金10萬元，實(shí)際收繳1.38萬元，利息收入55元，累計(jì)結(jié)余1.46萬元。截止20*年6月30日，共存儲(chǔ)工傷保險(xiǎn)基金2.9萬元。

（四）生育保險(xiǎn)基金

我縣生育保險(xiǎn)啟動(dòng)于20*年。全縣生育保險(xiǎn)應(yīng)保人數(shù)5*1人，實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)4849.2萬元。20*年，應(yīng)收繳生育保險(xiǎn)基金17萬元，實(shí)際收繳20萬元，利息收入426元，共支出11.09萬元，累計(jì)結(jié)余18.8萬元，其中當(dāng)年結(jié)余8.91萬元。截止20*年6月30日，共存儲(chǔ)生育保險(xiǎn)基金13.9萬元。

（五）失業(yè)保險(xiǎn)基金

20*年，全縣共有企事業(yè)參保單位265個(gè)，參保人數(shù)60*人，征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)25.81萬元，支出戶利息收入85.1元，全年未支出。20*年，全縣共有企事業(yè)參保單位265個(gè)，參保人數(shù)60*人，已征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)24.69萬元，支出戶利息收入139元。今年1—10月份，共發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金19.4萬元，醫(yī)療補(bǔ)助8950.5元，購買支票20元。截止20*年6月30日，支出戶共存款3.6萬元。

（六）地方稅務(wù)局社會(huì)保險(xiǎn)基金

20*年，全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金征收任務(wù)738萬元，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)688萬元，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)50萬元，實(shí)際征收入庫社會(huì)保險(xiǎn)基金8*萬元，占計(jì)劃任務(wù)的1*.5%。20*年，

全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金征收任務(wù)970萬元，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)897萬元，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)73萬元。今年1—10月份，已完成征收任務(wù)539.44萬元，占計(jì)劃任務(wù)的55.6%。

二、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)，提高社會(huì)保障能力

（一）強(qiáng)化工作措施，穩(wěn)步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。按照“應(yīng)保盡保，全面保障”的原則，全面落實(shí)“兩個(gè)確?！闭撸袑?shí)加強(qiáng)“三條保障線”的銜接，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，

在鞏固國有、集體企業(yè)參保成果的基礎(chǔ)上，大膽突破現(xiàn)有社會(huì)保障制度的“盲區(qū)”，積極探索建立覆蓋多種形式就業(yè)人員、復(fù)雜勞動(dòng)關(guān)系人員的社會(huì)保障制度和辦法，認(rèn)真研究弱勢群體、困難群眾的社會(huì)保險(xiǎn)問題，不斷將各類企業(yè)和人員納入保障范圍，全面提高了社會(huì)保障能力和水平。養(yǎng)老保險(xiǎn)重點(diǎn)向個(gè)體私營企業(yè)、自由職業(yè)者及其他企業(yè)臨時(shí)用工擴(kuò)展覆蓋；失業(yè)保險(xiǎn)向機(jī)關(guān)事業(yè)單位擴(kuò)面；醫(yī)療保險(xiǎn)重點(diǎn)向靈活就業(yè)人員擴(kuò)展；工傷、生育保險(xiǎn)向高危特種行業(yè)以及進(jìn)城務(wù)工人員覆蓋。通過擴(kuò)面覆蓋，社會(huì)保險(xiǎn)體系基本實(shí)現(xiàn)了資金來源多元化、社會(huì)保險(xiǎn)制度化、管理服務(wù)規(guī)范化，有效地保障了職工在退休、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本權(quán)益，在維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局中發(fā)揮了社會(huì)“安全網(wǎng)”和經(jīng)濟(jì)“減震器”的作用。同時(shí)，積極開展下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作，為斷保職工接續(xù)了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

（二）加強(qiáng)基金征管，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳與管理，是提高基金支付能力的有效舉措

。為此，我們根據(jù)省、市有關(guān)要求，不斷完善制度，切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳與管理，增強(qiáng)各項(xiàng)保險(xiǎn)基金的支撐能力，積極推進(jìn)參保人員社會(huì)化管理服務(wù)工作?？h財(cái)政不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對社會(huì)保險(xiǎn)資金的投入，足額預(yù)算黨政事業(yè)單位醫(yī)療、失業(yè)、生育保險(xiǎn)費(fèi)，確?；鹱泐~收繳。地稅部門和各基金管理單位充分發(fā)揮職能作用，采取有效措施，狠抓征收工作，確保年度征繳任務(wù)的順利完成。縣人事和勞動(dòng)社會(huì)保障部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定，加大繳費(fèi)基數(shù)稽核力度，依法實(shí)施征繳，做到了應(yīng)繳盡繳。同時(shí)，加大社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督力度，堅(jiān)持把企業(yè)申報(bào)與稽查、稽核有機(jī)結(jié)合起來，制止和杜絕了虛報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、少報(bào)現(xiàn)象。積極開展社會(huì)保險(xiǎn)基金的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，確保了社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)行。

（三）完善管理制度，提高社會(huì)化服務(wù)水平。按照“六統(tǒng)一”的原則，全面推行各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化發(fā)放制度，積極為參保人員提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)管理，建立就醫(yī)流程和工作流程制度，規(guī)范醫(yī)、患、保三方的行為，提高服務(wù)質(zhì)量。全面實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》，進(jìn)一步健全完善配套制度，確保了醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)范化運(yùn)行。積極推行養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化發(fā)放制度，把企業(yè)離休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員標(biāo)準(zhǔn)同步提高，基本實(shí)現(xiàn)了企業(yè)離退休人員管理服務(wù)社會(huì)化目標(biāo)。建立健全了工傷、生育基金規(guī)范運(yùn)行制度，實(shí)行?？顚Ｓ茫?guī)范化操作，有效提高了管理服務(wù)水平。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，努力推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展

一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立了由主管副縣長任組長，監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、地稅、人事和勞動(dòng)社會(huì)保障等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的社會(huì)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局下設(shè)辦公室，由人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局局長兼任辦公室主任，專門負(fù)責(zé)社會(huì)保障工作的日常管理、監(jiān)督檢查。全面推行目標(biāo)管理責(zé)任制，縣安監(jiān)局將企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)工作列入安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理，與安全生產(chǎn)責(zé)任同落實(shí)、同考核。

二是健全社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。為了滿足社會(huì)保障工作的需要，縣上成立了就業(yè)管理局、公療辦、勞動(dòng)保障事務(wù)所、機(jī)關(guān)事業(yè)統(tǒng)籌辦，配備了專職領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，加強(qiáng)社會(huì)保障隊(duì)伍建設(shè)。各相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，健全完善工作機(jī)制，積極為廣大勞動(dòng)者提供基本保障。

三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立了經(jīng)常檢查與突擊督查相結(jié)合的工作機(jī)制，縣人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局組織勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法人員，對不按規(guī)定為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的單位和企業(yè)，嚴(yán)肅查處，限期整改落實(shí)。審計(jì)部門將機(jī)關(guān)單位參加社會(huì)保險(xiǎn)和基金繳納列為單位財(cái)務(wù)審計(jì)和單位領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)的重要內(nèi)容，對不參加社會(huì)保險(xiǎn)出現(xiàn)相關(guān)費(fèi)用的，嚴(yán)肅處理。

四、存在問題

（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳難度大，一些企業(yè)借口改制而拖欠保險(xiǎn)費(fèi)。

第6篇：失業(yè)保險(xiǎn)資金來源范文

關(guān)鍵詞：我國 社會(huì)保障 會(huì)計(jì)模式

0 引言

目前我國社會(huì)保障會(huì)計(jì)存在的問題主要有社會(huì)保障會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的社會(huì)保障會(huì)計(jì)制度，缺乏有效的監(jiān)管體制和完善的社會(huì)保障會(huì)計(jì)制度體系。因此，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障會(huì)計(jì)核算模式，對加強(qiáng)社會(huì)保障會(huì)計(jì)工作的發(fā)展至關(guān)重要。

1 我國社會(huì)保障會(huì)計(jì)體系的構(gòu)成

1.1 社會(huì)保障會(huì)計(jì)的概念 社會(huì)保障會(huì)計(jì)是以貨幣為主要計(jì)量單位，采用專門方法對社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中的資金運(yùn)動(dòng)及其結(jié)果進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)的記錄和反映，并為社會(huì)保障事業(yè)管理提供財(cái)務(wù)信息。

1.2 社會(huì)保障會(huì)計(jì)的分類

1.2.1 按資金來源不同分類 按資金來源不同，社會(huì)保障會(huì)計(jì)可分為社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)和社會(huì)保障福利會(huì)計(jì)。從會(huì)計(jì)主體的角度來看，社會(huì)保障會(huì)計(jì)的主體并非是一個(gè)有形的組織或機(jī)構(gòu)，而是社會(huì)保障基金這樣一個(gè)貨幣形態(tài)。形態(tài)的社會(huì)保障金又由兩部分構(gòu)成，一是社會(huì)保險(xiǎn)基金，一是用于社會(huì)福利、救濟(jì)、優(yōu)撫的資金。

1.2.2 按核算對象不同分類 按核算對象不同，社會(huì)保障會(huì)計(jì)可分為社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)、社會(huì)救濟(jì)會(huì)計(jì)、社會(huì)福利會(huì)計(jì)和社會(huì)優(yōu)撫會(huì)計(jì)。從核算對象的角度看，社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)是以社會(huì)保險(xiǎn)資金運(yùn)動(dòng)為核算對象的會(huì)計(jì)；社會(huì)救濟(jì)會(huì)計(jì)是以社會(huì)救濟(jì)資金運(yùn)動(dòng)為核算對象的會(huì)計(jì)；社會(huì)福利會(huì)計(jì)是以社會(huì)福利資金運(yùn)動(dòng)為核算對象的會(huì)計(jì)；社會(huì)優(yōu)撫會(huì)計(jì)是以社會(huì)優(yōu)撫安置資金為核算對象的會(huì)計(jì)，后三項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)可由民政部門負(fù)責(zé)。

2 我國社會(huì)保障會(huì)計(jì)體系的特點(diǎn)及存在的問題

2.1 我國社會(huì)保障會(huì)計(jì)體系的特點(diǎn)

2.1.1 會(huì)計(jì)主體多樣性 一般情況下，一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體只有一個(gè)會(huì)計(jì)主體。而在我國，在已頒布的有關(guān)制度中，社會(huì)保險(xiǎn)基金與其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是不同的，基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，它只負(fù)責(zé)管理社會(huì)保障基金，因此，社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)與基金經(jīng)辦會(huì)計(jì)必須分設(shè)，從而形成兩個(gè)或兩個(gè)以上的會(huì)計(jì)主體。

2.1.2 會(huì)計(jì)要素特殊性 社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)要素不同于企業(yè)會(huì)計(jì)要素，它應(yīng)能反映該基金的特點(diǎn)，因此，《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》將會(huì)計(jì)要素分為：資產(chǎn)、負(fù)債、基金（主要包括基本養(yǎng)老基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、固定資產(chǎn)基金、生產(chǎn)自救周轉(zhuǎn)金）、收入（主要指養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)基金的各項(xiàng)收入）和支出五項(xiàng)，這樣就劃清了資產(chǎn)和負(fù)債之間、收入和支出之間、資產(chǎn)和權(quán)益之間的界限，體現(xiàn)了社會(huì)保障者的合法權(quán)益。

2.1.3 核算方式獨(dú)特性 ①采用收付實(shí)現(xiàn)制核算制度。②分設(shè)“收入戶”“支出戶”，收支分別核算。

2.2 我國社會(huì)保障會(huì)計(jì)核算中存在的問題

2.2.1 會(huì)計(jì)科目不一致 會(huì)計(jì)科目按基金分類設(shè)置，會(huì)計(jì)核算科目混亂，給會(huì)計(jì)管理工作帶來了一定的困難。同時(shí)，由于會(huì)計(jì)科目不完整，因而不能對社會(huì)保障基金運(yùn)營業(yè)務(wù)、保值增值金分配業(yè)務(wù)進(jìn)行核算，也不能對工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金、最低生活保障基金等其他社會(huì)保障基金進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

2.2.2 會(huì)計(jì)報(bào)表不統(tǒng)一 現(xiàn)在填報(bào)的會(huì)計(jì)報(bào)表，既有勞動(dòng)部門制定的企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)報(bào)表，又有人事部的社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)報(bào)表，還有民政部門的養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)計(jì)報(bào)表，年終還要填報(bào)財(cái)政部門的一套會(huì)計(jì)報(bào)表。

2.2.3 收付實(shí)現(xiàn)制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 所謂收付實(shí)現(xiàn)制，是指以實(shí)際收到或付出款項(xiàng)的日期確認(rèn)收入或支出的制度。社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)之所以采用收付實(shí)現(xiàn)制，主要是考慮社會(huì)保障納入國家社會(huì)保障預(yù)算，以實(shí)際收到或?qū)嶋H支付的款項(xiàng)為確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，能如實(shí)反映國家社會(huì)保障預(yù)算的收入、支出和結(jié)存情況，防止社會(huì)保障預(yù)算虛收、虛支現(xiàn)象的發(fā)生。

3 改革思路

3.1 建立健全統(tǒng)一的會(huì)計(jì)科目體系，統(tǒng)一記賬方法 根據(jù)社會(huì)保障會(huì)計(jì)主體實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，我們可將社會(huì)保障會(huì)計(jì)賬戶設(shè)置為五大類，即資產(chǎn)類、負(fù)債類、凈資財(cái)類、收入類和支出類。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)保障會(huì)計(jì)主體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的特點(diǎn)，我們便可對現(xiàn)存的社會(huì)保障會(huì)計(jì)科目體系作出科學(xué)的修改和完善。

3.1.1 社會(huì)保障基金需要運(yùn)營，必然會(huì)有不同的資產(chǎn)形態(tài)，如對外投資有短期投資、長期投資等形式，日常管理中必須要購置固定資產(chǎn)、低值易耗品等，固定資產(chǎn)需要折舊、修理、報(bào)廢，這些都要有相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算。因此，資產(chǎn)類一級(jí)科目中應(yīng)按社會(huì)保障基金存在的各種資產(chǎn)形態(tài)增加一些科目，如短期投資、長期投資、長期投資減值準(zhǔn)備、應(yīng)收票據(jù)、其他應(yīng)收款、低值易耗品、固定資產(chǎn)、累計(jì)折舊、固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備、固定資產(chǎn)清理、待處理財(cái)產(chǎn)損溢和其他資產(chǎn)等。

3.1.2 負(fù)債類一級(jí)科目中，主要應(yīng)增加短期借款、應(yīng)付票據(jù)、應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)付社會(huì)保障本金、應(yīng)付社會(huì)保障調(diào)整金、應(yīng)付社會(huì)保障增值金、應(yīng)交稅費(fèi)、其他應(yīng)交款、其他應(yīng)付款等。

3.1.3 凈資財(cái)類一級(jí)科目中可將原有的明細(xì)科目，如養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金等統(tǒng)一歸類為一個(gè)實(shí)收資金科目，并在此基礎(chǔ)上增加其他資金、資本公積、本期利潤、增值金、利潤分配等科目。

3.1.4 收入類會(huì)計(jì)科目是按照社會(huì)保障金運(yùn)營過程形成的收益進(jìn)行設(shè)置的，因此，可以增設(shè)存款利息收入、運(yùn)營投資收入、其他業(yè)務(wù)收入等。

3.1.5 支出類會(huì)計(jì)科目是按照社會(huì)保障金運(yùn)營過程所需支付的費(fèi)用進(jìn)行設(shè)置的，因此，同收入類一樣，支出類也應(yīng)增設(shè)管理費(fèi)用、運(yùn)營投資費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、其他業(yè)務(wù)支出、以前年度利潤調(diào)整等。在全國范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的借貸記賬法，以加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的可比性。

3.2 建立統(tǒng)一的社會(huì)保障會(huì)計(jì)報(bào)表 社會(huì)保障會(huì)計(jì)的目標(biāo)是向會(huì)計(jì)主體內(nèi)、外部使用者提供以財(cái)務(wù)信息為主的會(huì)計(jì)信息。要系統(tǒng)地、全面地反映社會(huì)保障基金經(jīng)營管理活動(dòng)，提供社會(huì)保障會(huì)計(jì)主體的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營成果，就必須編制統(tǒng)一的社會(huì)保障會(huì)計(jì)報(bào)表。因此，與上述會(huì)計(jì)科目體系相適應(yīng)，社會(huì)保障會(huì)計(jì)報(bào)表的各項(xiàng)指標(biāo)和口徑也應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整，盡快建立既可供保險(xiǎn)部門統(tǒng)一填報(bào)，又可供其他各有關(guān)部門統(tǒng)一使用的社會(huì)保障會(huì)計(jì)報(bào)表，使所有部門需要的社會(huì)保障數(shù)據(jù)都能從這份報(bào)表中反映出來，從而使全國或某一地區(qū)某一時(shí)期的社會(huì)保障基金的運(yùn)營情況變得一目了然。

3.3 變收付實(shí)現(xiàn)制為權(quán)責(zé)發(fā)生制 權(quán)責(zé)發(fā)生制，也稱應(yīng)計(jì)制或應(yīng)收應(yīng)付制。它是以權(quán)利或責(zé)任的發(fā)生與否為標(biāo)準(zhǔn)，來確認(rèn)收入和費(fèi)用。不論是否已有現(xiàn)金的收付，按其是否體現(xiàn)各個(gè)會(huì)計(jì)期間的經(jīng)營成果和收益情況，確定其歸屬期。就是說凡應(yīng)當(dāng)屬本期的收入，不管其款項(xiàng)是否收到，都應(yīng)作為本期的收入；凡不應(yīng)當(dāng)歸屬本期的收入，即使款項(xiàng)在本期收到，也不作為本期收入；凡不應(yīng)歸屬本期的費(fèi)用，即使款項(xiàng)已經(jīng)付出，也不能作為本期費(fèi)用。

3.4 開征社會(huì)保障稅，完善社會(huì)保障籌資方式 我國社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展雖然已初具規(guī)模，但因籌資方式而導(dǎo)致的問題還很突出。為了使社會(huì)保障資金的籌集法律化、規(guī)范化，我們可以建立一個(gè)強(qiáng)制性的、主要靠稅收維持的再分配系統(tǒng)，以稅收確保基礎(chǔ)保障工作及會(huì)計(jì)核算工作的順利實(shí)施。社會(huì)保障稅作為一種特殊形式的所得稅，其稅收收入專門用于社會(huì)福利、保障等支出，與一般稅相比，它具有累退性、有償性和內(nèi)在靈活性的特點(diǎn)。目前世界上已有一百多個(gè)國家和地區(qū)開征了社會(huì)保障稅，實(shí)踐證明該稅種具有其自身的優(yōu)越性，并且是完善社會(huì)保障籌資方式的一個(gè)有效手段。

4 結(jié)束語

我國的社會(huì)保障工作正處于改革發(fā)展的重要階段，會(huì)計(jì)模式及會(huì)計(jì)核算方法的適應(yīng)與否直接影響著各方面工作的順利進(jìn)行，在新的歷史條件下，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的會(huì)計(jì)模式和核算方法的建立健全對整個(gè)社會(huì)保障會(huì)計(jì)事業(yè)都將具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

[1]王靜.我國社會(huì)保障會(huì)計(jì)模式的構(gòu)建及會(huì)計(jì)核算研究.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué).2001，1：84-88.

第7篇：失業(yè)保險(xiǎn)資金來源范文

【關(guān)鍵詞】公租房；融資模式；創(chuàng)新

公租房是中國房地產(chǎn)市場中一項(xiàng)不可或缺的住房制度，在解決當(dāng)前中國房地產(chǎn)市場失衡發(fā)揮著重要的作用。同時(shí)，公租房作為中國福利保障體系的重要環(huán)節(jié)，是保障和改善民生，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程的重要保障和創(chuàng)新舉措。因此，促進(jìn)其發(fā)展和發(fā)展刻不容緩。而其自身的福利性和公益性的特點(diǎn)更決定了其發(fā)展與運(yùn)營模式與一般商品房的明顯不同。融資渠道單一，單靠政府的財(cái)政撥款的方式使融資模式僵硬化。發(fā)展和完善融資渠道，解決開發(fā)建設(shè)過程中的資金缺口成為了問題的關(guān)鍵。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新將有利于問題的解決。

一、我國公租房建設(shè)融資的現(xiàn)狀與分析

目前，我國公租房建設(shè)的資金來源渠道主要來自財(cái)政撥款、住房公積金、社會(huì)保障和社會(huì)捐贈(zèng)以及土地凈收益中的部分資金。資金從大體上來看是政府在負(fù)擔(dān)。從長期的戰(zhàn)略眼光來看，這種融資模式存在著很大的缺點(diǎn)。

（一）財(cái)政支出

資金主要由政府各級(jí)財(cái)政支付，在短期內(nèi)政府可以承受，但是在長期內(nèi)隨著保障的對象的不斷增加，政府定將不堪重負(fù)。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，截止2008年底，通過廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，已解決800多萬戶城市低收入家庭住房問題，僅占城鎮(zhèn)家庭總數(shù)的4.2%。而“十一五”時(shí)期中央累計(jì)安排保障性安居工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金高達(dá)1675億元，扣除這部分已經(jīng)提供的住房保障資金，缺口資金高達(dá)1030億元。按照國際廉租房配發(fā)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，資金缺口會(huì)更大。這意味著僅靠政府財(cái)政為主的模式必將導(dǎo)致政府財(cái)政的入不敷出，影響中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）住房公積金

公租房建設(shè)的另一資金來源于住房公積金增值收益。其非配的順序?yàn)樽》抗e金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，然后上交財(cái)政的攻擊機(jī)中心管理費(fèi)，最后才是城市建設(shè)的補(bǔ)充資金。但由于住房公積金增值收益在提取風(fēng)險(xiǎn)支付管理費(fèi)后，剩余資金十分有限。在巨大的缺口面前，這無疑是杯水車薪。

（三）土地凈收益金

國家出臺(tái)土地收益金不低于10%用于廉租房建設(shè)，政策雖出，但執(zhí)行成效卻不明顯。對于依靠土地收益本身支撐的各級(jí)地方政府無償貢獻(xiàn)土地必將導(dǎo)致地方財(cái)政的拮據(jù)。加之土地資源不可能長期開發(fā)利用，依賴土地凈收益金也不是個(gè)長久之策。

（四）金融工具

目前，我國的公租房融資大都寄于財(cái)政籬下，金融工具未曾發(fā)揮過其作用。在我國廉租房建設(shè)融資過程中，金融工具創(chuàng)新不夠，政府并未利用可行的金融工具使公租房建設(shè)融資轉(zhuǎn)化為市場化的運(yùn)作。

二、公租房融資的國際經(jīng)驗(yàn)

1.日本

日本在第二次世界大戰(zhàn)后，面臨著嚴(yán)重的住房短缺的問題?；趪鴳c，日本建立了以國家投資和民間投資為住房建設(shè)的主要資金來源為基礎(chǔ)的兩大住房供應(yīng)體系：公共住宅和私營住宅。公共住房即在國家的資助下由地方政府和公共團(tuán)體建造的住宅。

公團(tuán)的資金運(yùn)作主要采取向政府和民間機(jī)構(gòu)貸款，建房后通過出售可售住宅收回資金來歸還貸款。以1993年為例（圖3-3），公團(tuán)向政府貸款139723億日元，向民警機(jī)構(gòu)貸款39151億日元，發(fā)行住宅都市整備證券36331億日元，發(fā)行特別住宅債券和宅地開發(fā)債券1389億日元。政府的貸款是公團(tuán)最為主要的資金來源，占公團(tuán)貸款總額的64.5%，占公團(tuán)整個(gè)建設(shè)資金的64.1%[1]。除此之外，政府對公團(tuán)的貸款實(shí)行利率優(yōu)惠政策以及利息補(bǔ)償政策。

日本的公團(tuán)住宅的實(shí)施主體都是都市振興機(jī)構(gòu)，是中央和地方政府出資成立的公共法人機(jī)構(gòu)。公團(tuán)住宅的融資主體金融公庫是政府全額出資的政策性金融機(jī)構(gòu)。都市振興機(jī)構(gòu)通過低價(jià)郊區(qū)地、土地整理規(guī)劃獲得土地，借助金融公庫的資金支持建設(shè)公團(tuán)住宅，靠租售并舉實(shí)現(xiàn)資金平衡。值得一提的是，以大型國有企業(yè)為核心進(jìn)行保障型住房建設(shè)，通過國家的優(yōu)惠政策更能保障國家公租房建設(shè)目的的高效實(shí)現(xiàn)。

2.瑞典

瑞典政府在1967年的法案中提出了“以合理的加個(gè)想全民提供有益于健康的、寬敞的、設(shè)計(jì)合理和設(shè)備齊全的住房”，在長達(dá)70面的住房政策的改革后，提出了兩套公共住房建設(shè)系統(tǒng)。首先，政府投資建房。地方政府所有的公共住房公司組成SABO協(xié)會(huì)，管理全國的公共住房，所建住房16%歸協(xié)作團(tuán)體所有其他歸地方基層自治體所有。其次，建立了全國住房合作社聯(lián)盟，以住房資金融通、儲(chǔ)蓄和建設(shè)一體化為特征的互相合作組織。

瑞典對住宅開發(fā)的政府補(bǔ)貼主要體現(xiàn)在為新房建設(shè)過程可以得到享受巨額利息補(bǔ)貼的“基礎(chǔ)按揭貸款”和低于市場利率水平很多的優(yōu)惠利率貸款――“政府貸款”，這兩者的貸款額度加起來可以覆蓋到新房投資資金需求的90%以上。

不斷擴(kuò)寬融資渠道，在政府直接投資下和優(yōu)惠政策下，積極進(jìn)行金融創(chuàng)新，這樣既可以保證公租房建設(shè)資金的來源與公平分配。

3.美國

美國聯(lián)邦政府曾經(jīng)承擔(dān)了美國住房政策幾乎全部的責(zé)任。公共住房和其他補(bǔ)助項(xiàng)目全部由華盛頓負(fù)責(zé)，市政府和其他政府通過立法來保證機(jī)房的質(zhì)量?，F(xiàn)在聯(lián)邦政府采取讓州和地方政府來開發(fā)和自主他們自己的住房項(xiàng)目。

從1986年《稅務(wù)改革法》設(shè)立了低收入住房稅收補(bǔ)貼到1974年通過了住房與社區(qū)發(fā)展法。地方政府擁有更大的權(quán)力來決定如何使用聯(lián)邦資金，為地方的發(fā)展提供了保證。而HOME投資合伙人項(xiàng)目更加拓寬了融資渠道，通過對租金的收取來獲取收益。美國在解決中低收入家庭住房問題方面很好了利用了各類的金融工具。建立了REITs模式，即以采取公司或者信托的方式匯集特定多數(shù)投資者的資金，由專門投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行房地產(chǎn)投資經(jīng)營管理，并將投資總和后搜易按比例分配給投資者的基金。[2]形成國家級(jí)別的政策性住房金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對民間資本和保險(xiǎn)資金等資金的引導(dǎo)具有重大意義。

三、改進(jìn)我國公租房建設(shè)融資的若干設(shè)想

如何籌集公租房建設(shè)資金成為了各級(jí)政府面臨的首要問題，利用外國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國的現(xiàn)有國情，進(jìn)行金融創(chuàng)新將有助于改變這一難題。

（一）鼓勵(lì)各級(jí)地方政府重視公租房建設(shè)

公租房的建設(shè)會(huì)使房價(jià)降低，而往往很多地方政府是依靠房地產(chǎn)來獲取財(cái)政收入，這樣必會(huì)導(dǎo)致地方政府建設(shè)的積極性不高。因此，中央需建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對公租房建設(shè)做的好的城市和地區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和并將其發(fā)展模式作為試點(diǎn)加以推廣，不斷調(diào)動(dòng)政府的積極性。

（二）創(chuàng)建REITs和組團(tuán)基金模式

美國的實(shí)例告訴我們一個(gè)國家的保障性住房的運(yùn)行依賴于整體經(jīng)濟(jì)和金融系統(tǒng)的支持和運(yùn)行，適度的金融創(chuàng)新可以為種地收入家庭采用租賃來解決居住問題提供了有利的保障。房地產(chǎn)投資信托基金是專門用于房地產(chǎn)領(lǐng)域，采用專業(yè)化管理的一種體制。地方政府與住宅商業(yè)會(huì)相互合作，地方政府補(bǔ)貼租金的差價(jià)而不進(jìn)行直接的投資，政府的財(cái)政壓力即會(huì)緩和。同時(shí)，通過降低開發(fā)商的土地成本和相關(guān)稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，開發(fā)商的積極性也會(huì)相應(yīng)提高。將公租房開發(fā)貸款證化，也會(huì)降低了銀行的風(fēng)險(xiǎn)，融資渠道也會(huì)相應(yīng)拓寬。

而組團(tuán)基金模式更值得我國借鑒。目前，中央對于地方公租房的建設(shè)直接投資較少，監(jiān)理在國家層面的公租房基金，結(jié)果地方公租房建設(shè)的考核，發(fā)展情況較好者則優(yōu)先考慮，獲得更多的建設(shè)資金。

（三）監(jiān)理公租房資金循環(huán)系統(tǒng)

公租房的資金循環(huán)系統(tǒng)龐大而復(fù)雜，是在政府主導(dǎo)下的全社會(huì)資本的有機(jī)聯(lián)合和互動(dòng)。這種融資機(jī)制的優(yōu)越性，一方面讓各方參與主體均能獲得收益；另一方面，由于政府、社會(huì)、市場的互動(dòng)可以加大社會(huì)對公租房的關(guān)注，形成更廣泛的社會(huì)影響，更有利于創(chuàng)建和諧社會(huì)。

（四）從住房公積金中提取適當(dāng)比例轉(zhuǎn)化為住房保險(xiǎn)基金

住房公積金增值收益用作公共租賃住房的主要資金來源是不容置疑的。通過擴(kuò)大住房公積金的繳存規(guī)模并進(jìn)行多元化投資獲得更多的增值收益，為增加公共租賃住房住房補(bǔ)貼資金規(guī)模提供了可能。但是，提高住房公積金的覆蓋率和繳交率需要時(shí)間過程，不可能一繳而就。而且，投資收益的不確定性也不能保證對公共租賃住房住房補(bǔ)貼資金比較穩(wěn)定的現(xiàn)金流供給。為此，建議從住房公積金的單位賬戶中直接提取適當(dāng)比例轉(zhuǎn)化成住房保險(xiǎn)基金，其功能與失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等相似。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：失業(yè)保險(xiǎn)資金來源范文

關(guān)鍵詞 失地農(nóng)民 社會(huì)保障 問題 對策

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近年來，隨著我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，征地規(guī)模不斷擴(kuò)大，大量的農(nóng)業(yè)用地被征用為建設(shè)用地，產(chǎn)生了大批的失地農(nóng)民。當(dāng)前中國失地農(nóng)民的總數(shù)已經(jīng)超過了4000萬人，在“十一五”期間每年新增的失地農(nóng)民約200萬，“十二五”期間失地農(nóng)民的規(guī)模還將繼續(xù)增加。有學(xué)者測算，預(yù)計(jì)到2020年，失地農(nóng)民將突破一億人，成為一個(gè)龐大的特殊群體。但當(dāng)前，對于這個(gè)龐大的特殊群體的保障制度并不完善，作為農(nóng)民，他們失去了基于土地產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收入作為生活來源，又不能享受到城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障體系帶來的后續(xù)保障，他們的合法權(quán)益得不到有效維護(hù)，使他們逐漸成為邊緣化的弱勢群體，由此產(chǎn)生了諸多的社會(huì)問題，各種沖突頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧。在這種背景下，如何將被失地農(nóng)民的利益考慮進(jìn)來，切實(shí)使失地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活得以妥善安置，成為一個(gè)艱巨而任重道遠(yuǎn)的使命。

1失地農(nóng)民概念界定

失地農(nóng)民這一詞匯是現(xiàn)階段我國由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)快速轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的新詞匯，目前，學(xué)術(shù)界對失地農(nóng)民這一概念并沒有形成統(tǒng)一明晰的認(rèn)識(shí)。一般意義上來講，失地農(nóng)民泛指失去土地的農(nóng)民。白呈明（2003）認(rèn)為，農(nóng)民在失地過程中，不僅失去了土地、就業(yè)、生活的保障，還失去了政府對他們的技術(shù)、資金、農(nóng)資等方面的支持的機(jī)會(huì)，農(nóng)民那些與土地密切相關(guān)的文化、教育等方面的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)也會(huì)受到極大的限制。所以，從這個(gè)角度上講，失地農(nóng)民指的就是這樣一類弱勢群體，他們因?yàn)槭チ送恋囟チ伺c土地相關(guān)聯(lián)的一系列權(quán)益和利益。其與土地相關(guān)的權(quán)利包括財(cái)產(chǎn)權(quán)利、就業(yè)機(jī)會(huì)、基本生活保障以及與土地相關(guān)的政治、文化、教育和發(fā)展的權(quán)利等。

2我國失地農(nóng)民社會(huì)保障存在的主要問題

現(xiàn)階段，土地的社會(huì)保障功能，這一對農(nóng)民來說最為重要的功能正在逐步消失。農(nóng)民失去了土地就意味著失去了就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)，失去了最基本的生活保障和養(yǎng)老資源，這一系列的問題讓他們面臨著來自生活、就業(yè)和社會(huì)保障多方面的困境，同時(shí)也暴露出了失地農(nóng)民社會(huì)保障存在的一些問題。

2.1補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，方式單一且費(fèi)用分配不當(dāng)

《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)用為該土地征用前三年平均產(chǎn)值的6―10倍，安置費(fèi)為4―6倍。西部城市土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)平均標(biāo)準(zhǔn)為每人18000元（不含青苗和地上附著物補(bǔ)償），按目前農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出計(jì)算，只能維持6年左右的生活；按目前城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出計(jì)算，僅能維持3年的生活。雖然近幾年各地適當(dāng)提高了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但是在征地過程中，土地補(bǔ)償款的分配混亂，出現(xiàn)大量暗箱操作和“尋租”行為，補(bǔ)償款被層層截留，大部分被中間商或地方政府所獲取。另外，在實(shí)踐中，其實(shí)有多種安置方式可供選擇，比如留地安置、住房安置、就業(yè)安置、投資入股安置、社會(huì)保障安置等等，但目前政府采用最多的方式是貨幣安置，其它安置方式卻很少采用。

2.2尚未建立完善的社會(huì)保障體系，覆蓋范圍窄

從嚴(yán)格意義上說，目前各地的失地農(nóng)民社會(huì)保障政策并未形成一個(gè)體系。有些地區(qū)實(shí)行的保障政策只能稱為“基本生活保障”制度，其與社會(huì)保障相去甚遠(yuǎn)，更不具備社會(huì)性、福利性、公平性和互這些社會(huì)保障的基本特征。而一些地區(qū)雖然建立了失地農(nóng)民社會(huì)保障的制度框架，但社會(huì)保障的內(nèi)容不夠全面。從目前各地的實(shí)施情況看，最主要的保障方式是養(yǎng)老保障，而醫(yī)療保障等其它保障方式則鮮有涉及，為失地農(nóng)民辦理失業(yè)保險(xiǎn)、提供就業(yè)指導(dǎo)與技能培訓(xùn)也是在極個(gè)別地方實(shí)行。另外，目前普遍將失地農(nóng)民的社會(huì)保障工作重心定位于養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的防范與保障上，而醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保障和工傷保險(xiǎn)等僅在沿海一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)出現(xiàn)，沒有得到普及推廣，社會(huì)保障覆蓋面窄。

2.3資金籌集困難，就業(yè)培訓(xùn)不到位

失地農(nóng)民社會(huì)保障資金主要來源于征地單位支付的征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及政府轉(zhuǎn)讓土地所獲得的土地出讓金，并以征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)為主。有的地區(qū)專門成立了第三方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)卣笳鞯貑挝灰淮涡詫槭У剞r(nóng)民補(bǔ)繳的保險(xiǎn)費(fèi)從征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)中扣除，并直接撥付到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；有的地區(qū)則由地方財(cái)政、村集體及失地農(nóng)民個(gè)人共同負(fù)擔(dān)失地農(nóng)民的社會(huì)保障。但是由于我國《土地管理法》的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，而失地農(nóng)民個(gè)人大部分缺乏繳費(fèi)能力，地方政府從土地收益中拿出的補(bǔ)貼也較少，所以失地農(nóng)民保障資金籌集難以保障。另外，沒有穩(wěn)定的資金來源，也使得針對失地農(nóng)民所進(jìn)行的就業(yè)培訓(xùn)工作難以開展。失地農(nóng)民由于受自身知識(shí)水平和科學(xué)文化素質(zhì)的局限，缺乏主動(dòng)尋找出路的意識(shí)，在當(dāng)前激烈的就業(yè)競爭中處于劣勢，因此其中的相當(dāng)一部分農(nóng)民處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。

2.4保險(xiǎn)費(fèi)用缺乏精算且監(jiān)管缺失

在實(shí)際運(yùn)作中，社會(huì)保險(xiǎn)部門沒有充分考慮諸如資金的時(shí)間價(jià)值、平均余命、工資增長率等因素，缺乏對保險(xiǎn)費(fèi)的繳納與待遇支付水平精算。目前許多地區(qū)的保險(xiǎn)費(fèi)繳納直接根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)的一定比例確定，而支付水平則以城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對保險(xiǎn)待遇的調(diào)整也存在著極大的隨意性，沒有考慮失地農(nóng)民的需求，也沒能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，對于保險(xiǎn)資金具體的運(yùn)營、管理以及監(jiān)督，各地方在試行的過程中都沒有明確的、具體的規(guī)定，加上監(jiān)管方面的缺失，都增加了保險(xiǎn)資金的風(fēng)險(xiǎn)。

3完善我國失地農(nóng)民社會(huì)保障的對策

3.1堅(jiān)持分類實(shí)施，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平差異性較大，在構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的過程中，要考慮各地區(qū)的具體情況，分別進(jìn)行，循序漸進(jìn)。首先可以從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)著手，建立起具有當(dāng)?shù)靥厣氖У剞r(nóng)民社會(huì)保障制度。對于經(jīng)濟(jì)相對落后和相對貧困的地區(qū)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，以當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)，可以逐步提高保障的標(biāo)準(zhǔn)。另外，在明確并逐步提高失地農(nóng)民社會(huì)保障的水平的同時(shí)，應(yīng)該進(jìn)一步確立合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以土地的市場價(jià)值為基礎(chǔ)，提高征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)范性和公開性，從而真正維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

3.2完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大覆蓋范圍

由于各地的具體條件不同，所以在建立社會(huì)保障體系方面也不能搞一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一刀切。而是應(yīng)該在考慮到地區(qū)差異的情況下，分類型分層次的擴(kuò)大對失地農(nóng)民社會(huì)保障的覆蓋面，建立健全一系列的配套措施，解決失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)和權(quán)益保護(hù)問題。具體可以從以下幾個(gè)方面入手：第一，實(shí)行不同于農(nóng)村社會(huì)保障和城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障的保障體系，使其界于兩者之間，既為失地農(nóng)民失去工作退回農(nóng)村留有退路，又為其農(nóng)轉(zhuǎn)非納入城鎮(zhèn)居民保障體系過度銜接。第二，分層推進(jìn)，逐步完善保障項(xiàng)目。首先建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和再就業(yè)保障體系，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)最重要的保障；其次是醫(yī)療保險(xiǎn)；接著是工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)等，逐步與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系相銜接。第三，堅(jiān)持低水平、廣覆蓋的原則。讓各種保障項(xiàng)目能夠在各地得到普遍實(shí)行，尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，從而提高保障水平，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。

3.3暢通資金籌集渠道，增加資金投入

資金籌集是社會(huì)保障安置運(yùn)行的基礎(chǔ)。社會(huì)保障資金的來源必須穩(wěn)定、暢通、可持續(xù)。在實(shí)際操作中，考慮到失地農(nóng)民承擔(dān)保障資金的不現(xiàn)實(shí)狀況，社會(huì)保障資金可采用“存量+增量”的方式解決。征地補(bǔ)償費(fèi)為保障資金的一次性存量供給。增量部分來源于政府土地征收后的增值或土地使用過程中的收益。從目前情況看，土地征收后的增值收益主要進(jìn)入了地方各級(jí)政府的“財(cái)政口袋”。這不僅加劇了失地農(nóng)民社會(huì)問題的嚴(yán)重性，而且愈加誘發(fā)了地方政府征地的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。土地增值收益應(yīng)當(dāng)“取之于民（失地農(nóng)民），用之于民（失地農(nóng)民）”，因此，應(yīng)將土地出讓金優(yōu)先用于失地農(nóng)民社會(huì)保障安置的支出?？偠灾У剞r(nóng)民社會(huì)保障資金的籌集要從土地出讓過程中所有可得的收益中予以解決，從而增加失地農(nóng)民社會(huì)保障資金的投入。

3.4構(gòu)建就業(yè)保障機(jī)制，引導(dǎo)失地農(nóng)民再就業(yè)

由于我國農(nóng)民長期缺少接受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，文化素質(zhì)和就業(yè)技能水平低下，在當(dāng)今競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)中處于不利地位，容易成為城市中新的弱勢群體。為此，我們要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)用工信息共享；在發(fā)揮市場基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，逐步建立一種勞動(dòng)者自主擇業(yè)、平等就業(yè)的新型就業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在勞動(dòng)力市場中統(tǒng)一、公平競爭的就業(yè)格局。構(gòu)建失地農(nóng)民就業(yè)保障機(jī)制應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：一是要建立被征地農(nóng)民就業(yè)專項(xiàng)資金，保證失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作能順利展開和進(jìn)行。二是勞動(dòng)保障部門要建立培訓(xùn)基地，充分利用各類技工學(xué)校和職業(yè)學(xué)校的資源，幫助失地農(nóng)民再就業(yè)。三是加大對失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)力度，通過落到實(shí)處的就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)失地農(nóng)民自主擇業(yè)和勇于創(chuàng)業(yè)，使失地農(nóng)民能在激烈的就業(yè)競爭中占得一席之地。

3.5引入社會(huì)保障精算，健全監(jiān)管機(jī)制

在社會(huì)保障領(lǐng)域，精算在制度建設(shè)、政策評估、財(cái)務(wù)預(yù)算、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面都發(fā)揮著重要的作用。在建立新的社會(huì)保障制度時(shí)，通過精算，可以測算在給定的社會(huì)保障資源下可能提供的社會(huì)保障水平，或者為了實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)保障水平必須具備的經(jīng)濟(jì)能力，從而為社會(huì)保障制度的建立提供依據(jù)。通過長期精算評估報(bào)告，反映制度未來的發(fā)展方向，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題提供依據(jù)?？梢姡肷鐣?huì)保障精算對于評估失地農(nóng)民社會(huì)保障制度可持續(xù)性，評價(jià)失地農(nóng)民社會(huì)保障相關(guān)政策是否能有效提供保障發(fā)揮著重要作用。另外，在健全監(jiān)管機(jī)制方面要做到以下幾點(diǎn)：首先，要盡快建立和完善失地農(nóng)民社會(huì)保障的相關(guān)法規(guī)體系，確保失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的健康運(yùn)行。其次，明確監(jiān)督主體及其監(jiān)督職能，增強(qiáng)監(jiān)督部門對資金監(jiān)督的專業(yè)性、規(guī)范性和權(quán)威性。再次，要盡可能地將資金的使用渠道及辦法在制度中明確規(guī)定，增強(qiáng)透明度，加大社會(huì)監(jiān)督的力度。

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第9篇：失業(yè)保險(xiǎn)資金來源范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)；繳費(fèi)水平；效率

社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力是社會(huì)保險(xiǎn)理論與實(shí)踐中的一個(gè)重要內(nèi)容。確定適度的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平應(yīng)該考慮企業(yè)和職工個(gè)人的經(jīng)濟(jì)承受能力，同時(shí)還應(yīng)分析財(cái)政的負(fù)擔(dān)能力。企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的數(shù)額，影響到企業(yè)的經(jīng)營狀況；個(gè)人所承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的數(shù)額，影響到居民的生活水平。本文將以天津市為例，對社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平的效率進(jìn)行研究。

一、現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)體制的財(cái)政困境

財(cái)政作為社會(huì)保險(xiǎn)的核心組織者和保障資金最主要的提供者，承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行的重要責(zé)任；財(cái)政投入社會(huì)保險(xiǎn)資金能否高效運(yùn)用，關(guān)系著社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的前途。然而，我國目前的財(cái)政狀況，使現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)體制陷入了難以克服的財(cái)政困境之中。

1．傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使我國理論界對財(cái)政資金的社會(huì)保險(xiǎn)投入理論思考不足

在西方市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)主要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是由無數(shù)獨(dú)立的私人資本在市場機(jī)制引導(dǎo)下展開的；作為無數(shù)私人資本集中代表的西方政府，其活動(dòng)必須符合私人資本的要求，反映私人資本的愿望。這就直接決定了西方財(cái)政收支的具體內(nèi)容表現(xiàn)為：財(cái)政收支這種社會(huì)性的活動(dòng)是直接以個(gè)人為對象和基礎(chǔ)進(jìn)行的。政府收入以個(gè)人所得稅、社會(huì)保險(xiǎn)稅和財(cái)產(chǎn)稅等為主，而政府支出中的相當(dāng)份額則直接用于個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)。正是因?yàn)橛糜趥€(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)的基金在財(cái)政收支中占據(jù)了重要份額，所以，西方財(cái)政理論學(xué)界長期以來一直注重對社會(huì)保險(xiǎn)理論的研究，并致力于社會(huì)保險(xiǎn)體制改革的探索。與西方不同，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國存在的幾乎只是資金不屬于個(gè)人而屬于國家的國營經(jīng)濟(jì)，而且國營企業(yè)不具有獨(dú)立性，僅僅是行政機(jī)構(gòu)的附屬物。這樣，整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)資料幾乎都集中到政府手中，國家的財(cái)政收支活動(dòng)本身就具有了生產(chǎn)資料所有者運(yùn)用自身權(quán)利的性質(zhì)；其活動(dòng)的對象也幾乎都表現(xiàn)為直接對企業(yè)及事業(yè)單位，對個(gè)人直接發(fā)生的分配行為很少。因而，國內(nèi)學(xué)術(shù)界所關(guān)注的主要是如何使企事業(yè)單位進(jìn)行的收支與分配行為更加合理，而很少對與個(gè)人聯(lián)系密切的社會(huì)保險(xiǎn)理論進(jìn)行思考與關(guān)注。自經(jīng)濟(jì)體制改革以來，我國財(cái)政收支的對象雖然有所變化，并開始注重于對個(gè)人的收支活動(dòng)；但由于長期以來我國缺乏要求個(gè)人直接參與、影響并監(jiān)督?jīng)Q策的思想，所以，無論是個(gè)人還是財(cái)政理論界，對社會(huì)保險(xiǎn)理論的思考以及對其體制改革的探討，仍然顯得相對薄弱，難以滿足現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)體制的需要。

2．現(xiàn)有的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致我國社會(huì)保險(xiǎn)體制財(cái)政失衡的關(guān)鍵因素

要分析中國的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，應(yīng)主要分析稅收收入結(jié)構(gòu)。我國自1994年稅制改革以來，雖然稅負(fù)更為公平，但與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國新稅制存在的一些缺陷仍十分明顯，有待于進(jìn)一步完善。西方各國的稅收收入主要由個(gè)人所得稅、公司所得稅、社會(huì)保險(xiǎn)稅、遺產(chǎn)稅等組成。大多數(shù)國家中的社會(huì)保險(xiǎn)稅在稅收總收入中都占有極其重要的地位。與西方國家不同，我國的社會(huì)保險(xiǎn)稅至今仍未開征，且稅種多為稅負(fù)易于轉(zhuǎn)嫁的間接稅；直接稅和直接向個(gè)人征收的稅收收入，在稅收總額中所占比例較小。

從表1可以看出，在我國稅收中，直接向個(gè)人征收的稅收收入在稅收總收入中的比例，雖然逐年上升，但所占比重仍然很低。特別是，作為現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施主要資金來源的社會(huì)保險(xiǎn)稅，至今仍未開征，使得我國財(cái)政難以“專款專用”。而且在其他支出項(xiàng)目要求不斷增加的情況下，財(cái)政很難將大部分資金用于個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)，從而制約了社會(huì)保險(xiǎn)體制的改革。

3．社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率的不合理與不統(tǒng)一，是導(dǎo)致我國社會(huì)保險(xiǎn)體制財(cái)政失衡的又一重要原因

以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國發(fā)<1997>26號(hào))的規(guī)定：“企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，一般不超過企業(yè)工資總額的20％(包括劃入個(gè)人賬戶的部分)，具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。少數(shù)省、自治區(qū)、直轄市因離退休人數(shù)較多、養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)過重，確需超過企業(yè)工資總額20％的，應(yīng)報(bào)勞動(dòng)部、財(cái)政部審批。個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，1997年不得低于本人繳費(fèi)工資的4％，1998年起兩年提高1個(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8％?！笨梢姡覈B(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付仍是以“費(fèi)”而不是以“稅”的形式進(jìn)行；其征繳、管理、使用由各地勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)部門負(fù)責(zé)，而未納入國家財(cái)政部門的統(tǒng)一管理規(guī)劃，因而存在費(fèi)率不統(tǒng)一、繳費(fèi)率偏高，但實(shí)際繳費(fèi)偏低、負(fù)擔(dān)不公的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國2004年平均繳費(fèi)率已達(dá)27．8％，有的地方高達(dá)30％。如此高昂的費(fèi)率已超過國際公認(rèn)的預(yù)警線(20％)，顯然已處在費(fèi)率以內(nèi)。這在一定程度上可以解釋企業(yè)的避費(fèi)行為。用拉弗曲線表示(見圖1)，在費(fèi)率區(qū)間(0.20％)時(shí)，繳費(fèi)額隨費(fèi)率的上升而上升；若費(fèi)率超過限額20％就進(jìn)入了費(fèi)率，費(fèi)率的上升反而導(dǎo)致繳費(fèi)額下降。

由于這些現(xiàn)象的存在，不僅老職工的個(gè)人賬戶是空的，而且新職工個(gè)人賬戶資金也被挪用，新老個(gè)人賬戶普遍成為空賬，從而使得社會(huì)對已退休者和在職職工的隱性債務(wù)顯性化，增加了社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

4．我國當(dāng)前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也不利于彌補(bǔ)嚴(yán)重的社會(huì)保險(xiǎn)體制的財(cái)政失衡

由于社會(huì)保險(xiǎn)稅的開征尚處于醞釀階段，而社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)又由各地勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)部門負(fù)責(zé)，因而財(cái)政部門沒有?？钣糜谏鐣?huì)保險(xiǎn)。目前，我國財(cái)政在社會(huì)保險(xiǎn)方面的支出僅局限于“撫恤與社會(huì)救濟(jì)”。這種支出結(jié)構(gòu)與國外形成了鮮明的對比(見表2、表3)。

從表2和表3中我們可以看出，我國和英國的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有巨大差異。英國財(cái)政用于社會(huì)保險(xiǎn)、健康和教育的轉(zhuǎn)移性公共支出占到總支出的58．46％；而我國用于文教、衛(wèi)生和社會(huì)福利方面的財(cái)政支出僅占總支出的29．38％。這說明，英國的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)履行著較強(qiáng)的調(diào)節(jié)收入分配職能。因?yàn)檎仓С鲋兴l(fā)生的資金轉(zhuǎn)移主要是在社會(huì)成員之間的資源再分配，英國政府的這種公共支出結(jié)構(gòu)既有利于收入分配趨于公平，又有利于保持社會(huì)保險(xiǎn)體制的財(cái)政平衡。

中國的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)則履行著較強(qiáng)的資源配置職能。政府實(shí)際上直接以產(chǎn)品或勞務(wù)購買者的身份出現(xiàn)在市場上，用其所掌握的資金與其他經(jīng)濟(jì)主體所提供的物品或勞務(wù)相交換。因而，一方面這種支出結(jié)構(gòu)對于生產(chǎn)、就業(yè)、資源配置以及社會(huì)總需求有著直接的影響；另一方面，這種支出結(jié)構(gòu)雖然也會(huì)影響到國民收入再分配，但這種影響是間接的。因此，中國目前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不利于收入分配的公平。2003年，在大量體制外收入無法在基尼系數(shù)中得到反映的情況下，中國城鄉(xiāng)合計(jì)的基尼系數(shù)已達(dá)到0．456，超過了國際公認(rèn)的0．4的警戒線，分配不公平的現(xiàn)象相當(dāng)明顯。同時(shí)，因?yàn)檫@種支出結(jié)構(gòu)所具有的調(diào)節(jié)收入分配的職能相對較弱，所以也不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)體制的財(cái)政平衡。

二、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率的優(yōu)化設(shè)計(jì)——以天津市為例

(一)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)能力分析

社會(huì)保險(xiǎn)對職工而言是一種權(quán)益，對企業(yè)而言則是一種負(fù)擔(dān)。如果企業(yè)負(fù)擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)過多，將使產(chǎn)品成本大幅度提高。下面以天津市國有工業(yè)企業(yè)為例，考察企業(yè)承受社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的能力。

根據(jù)天津市國有工業(yè)企業(yè)的一般財(cái)務(wù)狀況，在企業(yè)產(chǎn)品的出廠價(jià)中，約有39．4％左右為新增價(jià)值。這意味著，在100元的產(chǎn)品出廠價(jià)中，增加值為39．40元。

根據(jù)柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，可以回歸出新增加值中勞動(dòng)要素和資本要素的貢獻(xiàn)率?？虏?道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)為：

Y=ALαKβ其中，Y為產(chǎn)量，L為勞動(dòng)要素投入，K為資本要素投入，α和β分別代表產(chǎn)出相對于勞動(dòng)投入的彈性和資本投入的彈性。對上式作對數(shù)變換，可得：

LnY=LnAαLnLβLnK

運(yùn)用表4中1991～2003年天津市國有工業(yè)企業(yè)勞動(dòng)工資和資本支出以及工業(yè)總產(chǎn)值的數(shù)據(jù)，可以分別回歸出勞動(dòng)要素和資本要素的貢獻(xiàn)率。

LnY=7．42690．7709LnL0．0896LnK

(6．9881)(5．5064)(0．4522)

R2=0．9844F=315．2639P=0．0001

上述分析表明，產(chǎn)品新增加值的77％用于支付職工工資，8．96％用于資本報(bào)酬。這意味著，在39．40元的新增加值中，有30．30元用于支付職工工資，而資本報(bào)酬為3．50元。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，資本成本(如折舊和借貸資本的成本)大約占資本報(bào)酬的40％。因此，3．50元的資本報(bào)酬中就有1．40元的資本成本，剩下的2．10元為企業(yè)利潤。國有企業(yè)僅有2．10元利潤，若全部用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，只能約占工資總額的7％左右，這是企業(yè)繳費(fèi)的上限。

通過以上分析可知，天津市國有工業(yè)企業(yè)能夠承受的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌繳費(fèi)的最高限度為7％。但現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)須繳納占工資總額20％的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、8％的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、2％的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、1％的生育保險(xiǎn)費(fèi)和1％的工傷保險(xiǎn)費(fèi)。因此，企業(yè)總共須承擔(dān)占工資總額32％的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。這一比率比企業(yè)所能承受的最高繳費(fèi)限度高出4倍多，企業(yè)難以承受這一負(fù)擔(dān)。

(二)職工個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)能力分析

在確定社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平時(shí)，應(yīng)該考慮職工個(gè)人的承受能力。職工收入的一部分用于現(xiàn)期消費(fèi)，一部分用于遠(yuǎn)期消費(fèi)形成儲(chǔ)蓄。社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)制職工繳費(fèi)在一定意義上執(zhí)行了儲(chǔ)蓄的功能。

假設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)制度中個(gè)人繳費(fèi)為B，個(gè)人現(xiàn)期消費(fèi)為C，c為個(gè)人邊際消費(fèi)傾向，C0為不隨收入變化的、穩(wěn)定的消費(fèi)，個(gè)人工資收入為Y，則遠(yuǎn)期消費(fèi)為Y-C。根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，消費(fèi)公式為：

C=C0cY

假設(shè)職工的全部儲(chǔ)蓄都用來繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，其費(fèi)率為：

B／Y=(Y-C)／Y=(Y-C0-cY)／Y=I-C0／Y-c

如果求出c、C0和Y，就可以確定職工繳費(fèi)率(B／Y)的最上限。下面根據(jù)表5中1991～2003年天津市居民人均年收入和人均消費(fèi)性支出數(shù)據(jù)，對C=C0cY式進(jìn)行回歸分析，可得：

C=295．25170．7353Y

(5．0090)(83．6617)

R2=0．9984F=6999．28P=O．0001

由于不同年份人均年收入和人均消費(fèi)支出是變動(dòng)的，因此個(gè)人承受社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的最大限度在不同年份是不同的。將回歸方程的結(jié)果代入B／Y=(Y-C)／Y=(Y-C0-cY)／y式，可得職工個(gè)人1991～2003年間對于社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)所能承受的最大限度：1991年為11％，2003年達(dá)到24％。而據(jù)天津市規(guī)定，個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)為工資總額的8％；如果再加上醫(yī)療保險(xiǎn)中個(gè)人2％的繳費(fèi)比例和失業(yè)保險(xiǎn)中個(gè)人1％的繳費(fèi)比例，職工個(gè)人繳費(fèi)率總計(jì)為11％。這一比例與1991年持平，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2003年的24％，說明職工完全能夠承受11％的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率。

(三)天津市財(cái)政能力增長趨勢分析

西方發(fā)達(dá)國家財(cái)政收入占GDP的比重達(dá)35％～50％，因而在雄厚的財(cái)政實(shí)力支撐下，發(fā)達(dá)國家用于社會(huì)保險(xiǎn)的支出占到政府財(cái)政支出的20％～30％與此相比，天津市的財(cái)政支付能力十分有限，天津市2003年財(cái)政收入占GDP的比重僅為18％。

由于支持社會(huì)保險(xiǎn)資金財(cái)政能力的基礎(chǔ)是國民經(jīng)濟(jì)增長水平，因此，以下選用GDP增長率與財(cái)政收入增長率的比值作為對時(shí)間的函數(shù)，預(yù)測2005至2010年兩者比值的變化趨勢。

假設(shè)Y為財(cái)政收入增長率與GDP增長率的比值，t為時(shí)間序號(hào)。根據(jù)表6的數(shù)據(jù)，可得如下方程式：

Y=1．38440．0249t

根據(jù)上述方程可以計(jì)算出2005～2010年財(cái)政收入增長率與GDP增長率比值的變化趨勢為：1．68、1．73、1．78、1．83、1．88、1．93。如果2005～2010年天津市GDP保持12％的增長速度(近10年天津市GDP增速的平均值)，則可以測算出同期財(cái)政收入的年均增長速度，進(jìn)而可以測算出2005～2010年天津市財(cái)政收入的規(guī)模。如果保持財(cái)政對社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助的增長與GDP增長相同的速度，即每年用財(cái)政收入的12％進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助，則可最終計(jì)算出2005～2010年財(cái)政用于社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助的財(cái)力(測算結(jié)果見表7)。也就是說，天津市財(cái)政用于支持社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)力可以保持18％的年均增長速度。

三、簡短的結(jié)論

1．企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重偏重

從具體測算結(jié)果看，國有企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了企業(yè)最高承受限度。從長期來看，企業(yè)是無力承受這一繳費(fèi)水平的，這也是目前許多國有企業(yè)逃避繳費(fèi)從而造成收繳率逐年降低的主要原因。因此，有必要降低國有企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率，減輕國有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，以達(dá)到順利推進(jìn)國有企業(yè)改革的目的。

2．職工個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率相對較低

目前個(gè)人繳費(fèi)率相對于職工個(gè)人的繳費(fèi)承受能力來說是一個(gè)較低的水平，實(shí)際上繳費(fèi)率再提高幾個(gè)百分點(diǎn)，個(gè)人也是完全可以承受的。因此，可以在保持個(gè)人繳費(fèi)率不變的前提下，提高個(gè)人繳費(fèi)比例并將該增加的繳費(fèi)全部用于社會(huì)統(tǒng)籌。這樣，一方面可以彌補(bǔ)降低企業(yè)繳費(fèi)率后形成的空白；另一方面還體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)性和互濟(jì)性的本質(zhì)。

3．從現(xiàn)行我國社會(huì)保障制度來看，社會(huì)統(tǒng)籌部分采用的是現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式。這一模式意味著政府是社會(huì)保險(xiǎn)金給付責(zé)任的最后承擔(dān)者。所以在采取減輕企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)和提高職工個(gè)人繳費(fèi)水平之后，對此產(chǎn)生的社會(huì)統(tǒng)籌資金收支缺口，政府必須以財(cái)政資金予以彌補(bǔ)。然而，從近年天津市各類財(cái)政資金支出增長速度來看，用于地方建設(shè)、科教文衛(wèi)、行政事業(yè)等費(fèi)用的增長速度過快，對社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼水平較低(見表8)。筆者認(rèn)為，今后有必要從財(cái)政收入的增長部分中劃出專門資金用于社會(huì)保險(xiǎn)支出，同時(shí)更重要的是調(diào)整財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)，壓縮過度投資及減緩事業(yè)費(fèi)過快增長的勢頭，將節(jié)省下來的資金用于社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

4．加快社會(huì)保障立法步伐，促使社會(huì)保障制度盡快定型