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一、認真開展好食品添加劑專項整治工作。
一是加大對超市、批發(fā)部食品的監(jiān)督檢查力度。食品安全關系人民百姓的身體健康和切身利益,對此,我局切實加大食品市場的監(jiān)督檢查力度,對舊州、表村、漕澗、縣城的食品銷售企業(yè)進行了認真檢查,目前我縣食品銷售企業(yè)總體態(tài)勢良好。二是加大對糕點等行業(yè)添加劑使用的備案制度,對于我縣在用的食品添加劑,我局已在去年產品質量和食品安全專項整治活動中做了詳細調查,為切實規(guī)范食品添加劑的使用,我局對縣城和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品添加劑的使用單位進行了重新梳理,現(xiàn)在已有9家糕點生產企業(yè)進行了食品添加劑的備案工作,我局執(zhí)法人員依據(jù)GB2760對這些企業(yè)在用的添加劑進行了認真核對,證實這些企業(yè)生產過程中所使用的添加劑經在國家標準范圍之內。三是加大我縣獲證食品企業(yè)的監(jiān)督檢查和巡查力度,重點對茶葉、火腿行業(yè)進行了檢查。
二、嚴格開展特種設備安全專項檢查活動。
為保障我縣特種設備的安全使用,我局今年上半年開展了兩次重點轉向檢查,其他企業(yè)巡查開展了十多次。一是州縣聯(lián)合檢查組對功果橋電站進行特種設備安全大檢查次檢查由州局特種設備科黃德華科長帶隊,主要檢查了水電十四局、水電四局、中鐵十二局三家重點施工單位,檢查方式以查閱臺帳和實地檢查為主。在檢查過程中,發(fā)現(xiàn)了一些特種設備安全隱患問題,諸如:廠內機動車輛牌照不齊全,挖掘機、裝載機、推土機牌照不全且操作人員無證,塔吊未經登記、注冊、檢驗投入使用,壓力容器未經檢驗等問題。黃科長對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題與所在項目部進行了溝通銜接,對問題嚴重的作了現(xiàn)場檢查筆錄,并進入下一步執(zhí)法程序。二是我局執(zhí)法人員圍繞功果橋電站沿線公路進行了認真檢查,查出未經許可擅自安裝門式起重機案一起、門式起重機未經檢驗投入使用案一起,兩起案件現(xiàn)已基本處罰完畢,實現(xiàn)罰沒10萬元。三是對我縣水電站進行了認真排查,重點對水電站在用的特種設備和低壓電器進行了檢查,目前已查出了3家違法使用特種設備的案件,正在處理過程中。四是圍繞我縣其他企業(yè)、單位在用的特種設備進行例行檢查和簽訂了安全責任狀。
三、嚴格市場檢查和監(jiān)督抽樣工作,嚴格行政執(zhí)法,規(guī)范市場,保證安全。我局執(zhí)法人員切實加大對影響民生的重要商品進行監(jiān)督抽樣的力度,以油品、農資、飼料等產品為重點,現(xiàn)已抽樣16個,目前大部分都在檢驗過程中。
四、強化農資監(jiān)管,確保農民利益。
今年云龍局開展了兩次大規(guī)模的農資專項檢查活動,一是對轄區(qū)分管負責的舊州鎮(zhèn)、表村鄉(xiāng)、漕澗鎮(zhèn)、民建鄉(xiāng)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了全方位的檢查,以種子、農肥、農藥、農機為檢點和切入口,聯(lián)合縣農業(yè)局、籽種站工作人員,共計出動執(zhí)法人員48人次,執(zhí)法車輛12車次,歷時8天,共計檢查農資銷售商鋪50余家,查獲過期籽種30余公斤、過期農藥數(shù)百包,監(jiān)督抽查了3個批次的化肥,切實加強了假冒偽劣農資案件的查處力度。二是2009年5月上旬,云龍縣質量技術監(jiān)督局聯(lián)合縣農業(yè)局、工商行政管理局等相關單位對我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分地方農資市場及經營的肥料、農藥、種子的質量進行了全面的監(jiān)督檢查。檢查活動主要圍繞商品進貨憑證、注冊商標、商品標識、檢驗合格證明等方面的內容展開。此次檢查共計出動執(zhí)法人員60余人次,執(zhí)法車輛16車次,共計檢查農資銷售商鋪50余家,監(jiān)督抽查了12個批次的化肥。
五、結合學習實踐科學發(fā)展觀活動積極開展企業(yè)調研和“三走進、三破解”、“三個一”主題實踐活動。
當前,隨著我國經濟的不斷發(fā)展,食品安全已成為民眾普遍關心的社會問題。現(xiàn)階段,我國食品安全立法體系已經初步建立,相關的食品安全監(jiān)管制度與措施也較為嚴密。但是,由于食品生產經營主體呈現(xiàn)出多、小、散等特點,加大了食品安全監(jiān)管工作的難度,特別是基層薄弱的監(jiān)管能力,食品安全問題仍然呈頻發(fā)和多發(fā)趨勢。如何有效加強基層食品安全監(jiān)管力度,已成為值得我們深思的問題。
關鍵詞:
食品安全;監(jiān)督管理;思考
民以食為天,食以安為先。食品安全問題已經成為重大的民生問題、經濟問題和政治問題。近年來,我市食品安全工作在市委、市政府的正確領導下,食品安全形勢總體上呈現(xiàn)穩(wěn)定向好發(fā)展態(tài)勢。但是,在食品生產經營主體多、小、散,產業(yè)整體水平不高的這樣一個發(fā)展階段,特別是基層薄弱的監(jiān)管能力,使食品安全問題仍然呈頻發(fā)和多發(fā)趨勢。如何加強基層食品安全監(jiān)管,進一步提高工作效能,是非常值得我們深思的問題。作者認為,堅持食品安全工作重心下移,切實強化基層食品安全管理責任,健全基層食品安全監(jiān)管網絡,必須從以下五個方面入手,這也是工作的切入點和著力點。
1明確職責,準確定位基層食品安全監(jiān)管工作職能
食品安全工作點多、線長、面廣,單靠市、縣兩級食品安全監(jiān)管部門很難監(jiān)管到位,需要進一步明確基層政府、街道辦事處職能:一要強化隱患排查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))兩級從事食品安全工作的同志對基層食品生產經營單位狀況了解最清楚,各食品監(jiān)管部門要緊緊依靠基層同志定期開展食品安全檢查,全面掌控不同類別企業(yè)的潛在隱患和風險點,把食品安全風險隱患消除在萌芽狀態(tài)。二要強化信息上報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都要安排專人負責信息上報,加強日常信息的收集和報送工作,拓寬信息報送渠道,暢通信息報送網絡,確保食品安全問題早報告、早處置。三要強化協(xié)助執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食品安全監(jiān)管員和村(社區(qū))協(xié)管員大多不具備獨立執(zhí)法資格,但是要積極協(xié)助市縣兩級監(jiān)管部門開展執(zhí)法活動,有效彌補監(jiān)管部門執(zhí)法力量不足的缺陷。四要強化宣傳教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要充分利用各種宣傳載體,大力宣傳食品安全法律法規(guī)和工作舉措等,進一步規(guī)范食品生產經營行為,同時提高社會公眾的維權意識和監(jiān)督意識,形成食品安全社會共治的良好格局。
2創(chuàng)新體制,科學合理設立基層食品安全監(jiān)管機構
近年來,國務院做出了食品安全監(jiān)管體制機構改革和職能調整的重要部署,主要目的是建立集中統(tǒng)一的監(jiān)管體制,責任明確、主體清晰。作者認為,就我市來看,每個縣區(qū)市場局根據(jù)當?shù)厝丝跀?shù)量和食品生產經營單位狀況實際,需要將編制設定在40到100人之間,將食品生產加工、食品流通、餐飲服務等工作職能整合起來,形成集中統(tǒng)一的監(jiān)管模式。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)聯(lián)系至少2名監(jiān)管員,有條件的縣區(qū)可以采取派駐的方式深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設置食品安全辦公室,人員編制在3-5人為宜,編制可以從其他部門調劑解決。這樣設置的優(yōu)勢是,既可以鎖定鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理的責任,又解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管不執(zhí)法的困境;同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食安辦對上既接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的直接領導,又接受縣區(qū)食品安全辦的工作指導,同時協(xié)助縣區(qū)食藥監(jiān)局的具體監(jiān)管工作,有利于更好地發(fā)揮綜合協(xié)調作用,可以協(xié)調當?shù)毓ど趟⑥r業(yè)辦、教育辦、公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等機構共同開展食品安全工作,形成食品安全監(jiān)管工作合力。
3健全制度,逐步完善基層食品安全監(jiān)管工作機制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食品安全辦作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府常設機構,承擔著轄區(qū)內食品安全組織協(xié)調和日常監(jiān)管工作,需要健全一系列工作制度:一要建立聯(lián)席會議制度。分析本轄區(qū)食品安全形勢和食品安全工作中存在的問題,研究解決問題的政策、措施和辦法,安排部署本轄區(qū)食品安全工作;加強食品安全各成員單位之間的溝通、聯(lián)絡,推進食品安全綜合監(jiān)管工作;二要建立監(jiān)督檢查制度。定期開展專項監(jiān)督檢查和風險隱患排查工作,督促食品安全成員單位更好地履職盡責,協(xié)助相關監(jiān)管部門進一步規(guī)范食品企業(yè)(基地)生產經營行為;三要建立協(xié)助執(zhí)法制度。積極協(xié)助縣區(qū)食品安全監(jiān)管部門開展食品安全專項執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法活動,有效彌補監(jiān)管執(zhí)法力量不足,提升監(jiān)管效能;四要建立信息報告制度。加強對食品安全信息的收集、匯總和整理,及時掌握食品安全工作動態(tài),加強相關部門之間的信息溝通,做到食品安全信息的綜合利用和分析;五要建立應急處置制度。建立應急救援隊伍,落實必要的應急救援裝備和物資,確保一旦發(fā)生食品安全事件(故),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)管人員能夠第一時間控制現(xiàn)場、組織救援、最大限度減少人員傷亡和財產損失,確保社會穩(wěn)定;六要建立宣教培訓制度。加強食品安全法律法規(guī)宣傳教育培訓和食品安全知識的普及,進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))食品安全工作人員的能力素質,擴大食品安全宣傳覆蓋面,努力營造良好氛圍;七要建立考核評估制度。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食品安全監(jiān)管工作納入縣區(qū)目標考核體系,逐級簽訂《食品安全目標責任狀》;確保食品安全年度重點工作任務圓滿完成;八要建立責任追究制度。進一步強化基層食品安全監(jiān)管責任落實,確保履職盡責。凡是發(fā)生失職、瀆職,,引發(fā)食品安全事故的,嚴肅追究有關單位和責任人的責任。
4加強培訓,著力提高基層食品安全監(jiān)管能力
按照“分級分類培訓”的原則,市、縣兩級政府食安辦要將加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))食品安全監(jiān)管員、信息員的培訓納入培訓年度工作計劃,所有基層監(jiān)管人員必須通過考核合格后,方可參與執(zhí)法活動。一是強化業(yè)務能力培訓。要依托各類培訓機構、專家團隊、科研院校,圍繞基層監(jiān)管職能、行業(yè)特點和監(jiān)管重點等具體內容,定期開展各類業(yè)務能力培訓,加強食品安全標準和專業(yè)知識的學習和掌握,不斷提高基層監(jiān)管人員自身業(yè)務能力,確保食品安全隱患排查的實效性。二是強化法律法規(guī)培訓。定期開展《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》和食品安全法律法規(guī)培訓,提高基層監(jiān)管人員執(zhí)法水平。三是強化信息技術培訓。食品安全工作千頭萬緒、復雜多變,新的形勢要求基層監(jiān)管人員不斷提高應對高科技和新技術的工作要求。切實加強基層食品安全監(jiān)管工作的科技性,逐步完善食品安全突發(fā)事件應急預案并進行定期舉辦實戰(zhàn)演練,提高監(jiān)管人員應對突發(fā)事件的處理能力。
5綜合施治,切實提升基層食品安全監(jiān)管工作實效
根據(jù)全國、全省嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作電視電話會議精神和國務院辦公廳《關于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監(jiān)管的通知》(〔〕20號)要求,為進一步加強食品添加劑監(jiān)管,嚴厲打擊食品非法添加行為,切實維護人民群眾身體健康和生命安全,經市政府同意,現(xiàn)就有關事項通知如下:
一、總體要求
堅持統(tǒng)籌協(xié)調、形成合力、標本兼治、著力治本、突出重點、科學治理的原則,確保食品生產、流通和消費環(huán)節(jié)中食品非法添加和濫用食品添加劑行為得到有效遏制,確保食品添加劑的生產、銷售、使用、管理等行為得到進一步規(guī)范,確保轄區(qū)內不發(fā)生因非法添加和濫用食品添加劑而導致的重大食品安全事故,確保廣大群眾飲食安全和身體健康。
二、嚴打范圍及重點
對所有涉及食品添加劑生產、經營、使用和一切可能存在食品非法添加和濫用食品添加劑的企業(yè)、單位、個人和場所進行全面徹底的清查。要突出農產品種植養(yǎng)殖、食品生產加工、流通銷售、餐飲消費、生鮮乳收購、畜禽、水產品販運、屠宰、食品進出口和小作坊、食品攤販、小型餐館、集貿市場、農村食雜店、學校和工地食堂、學生小餐桌等為主的重點環(huán)節(jié),農村、城鄉(xiāng)結合部、縣域結合部以及企業(yè)外租的廠房、車間、倉庫、城鎮(zhèn)臨時建筑、出租民房等為主的重點部位,米、面、淀粉類、食用油、奶及奶制品、肉及肉制品、豆制品、禽蛋類、兒童食品、膨化食品、酒、飲料、冷凍飲品、調味品、進出口食品、保健食品、食用菌、蜜餞以及地方特色食品等為主的重點品種,加大監(jiān)管力度,依法嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為。同時,各縣區(qū)、各有關部門要對本轄區(qū)、本系統(tǒng)食品領域進行全面細致的拉網式排查,不放過任何一個可疑之處和食品安全隱患。
三、職責分工
質監(jiān)部門負責對生產加工環(huán)節(jié)(包括食品生產加工小作坊)食品非法添加和濫用食品添加劑情況的監(jiān)督檢查。要嚴格落實食品添加劑登記報告制度,嚴防生產加工環(huán)節(jié)違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為。要強化對生產食品添加劑企業(yè)的監(jiān)管,特別是對生產復配食品添加劑企業(yè)的監(jiān)管,嚴格落實生產企業(yè)質量安全主體責任,嚴格生產許可條件,規(guī)范食品添加劑標簽和說明書,出廠的產品必須符合國家有關標準規(guī)定,嚴厲打擊無證生產食品添加劑行為。
農牧部門負責對種植養(yǎng)殖和畜禽運輸環(huán)節(jié)食品非法添加和濫用食品添加劑情況的監(jiān)督檢查。要對農產品生產基地、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑生產經營單位進行全面排查,依法收繳違禁農業(yè)投入品。加強對水產養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管,嚴厲打擊非法使用沙丁胺醇、鹽酸克倫特羅和孔雀石綠等違禁藥物行為。強化對奶站的日常監(jiān)管,嚴厲查處違反《乳品質量安全監(jiān)督條例》和省人民政府《關于貫徹落實<乳品質量安全監(jiān)督管理條例>的實施意見》的違法行為。
工商部門負責對市場流通環(huán)節(jié)(商場、超市和其他有形市場內的現(xiàn)場制售食品行為以及商場、超市和其他有形市場以外的糕點店、面包房、炒貨店、烤肉店等現(xiàn)場制售食品行為)食品非法添加和濫用食品添加劑情況的監(jiān)督檢查。要組織開展違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項執(zhí)法檢查,根據(jù)有關部門通報的情況,依法查處已被違法添加非食用物質和已被濫用食品添加劑的食品。依法登記注冊食品添加劑經營主體,嚴肅查處和取締無照經營食品添加劑行為。
商務部門負責對食品和食品添加劑流通環(huán)節(jié)的行業(yè)指導和宏觀管理、畜禽定點屠宰和酒類監(jiān)管。要重點組織開展好對定點屠宰單位和酒類經營單位違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的整治。
食品藥品監(jiān)管部門(職能未劃轉的由衛(wèi)生部門負責)負責對餐飲消費環(huán)節(jié)(包括商場、超市和其他有形市場以外的冷熱飲品店、快餐外賣服務、簡易小吃部等現(xiàn)場制售食品行為)食品非法添加和濫用食品添加劑情況的監(jiān)督檢查。要重點加強對餐飲業(yè)及學校食堂、工地食堂等集體餐飲單位采購和使用食品添加劑的監(jiān)督,嚴厲查處違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、不按規(guī)定要求索證索票等行為。
城管部門按照市、縣區(qū)執(zhí)法范圍的界定,負責食品攤販(含早市、夜市食品攤販)食品非法添加和濫用食品添加劑情況的監(jiān)督檢查。
出入境檢驗檢疫部門負責對進出口環(huán)節(jié)食品非法添加和濫用食品添加劑情況的監(jiān)督檢查。重點加強對進出口食品中非法添加和濫用食品添加劑治理。
宣傳部門負責組織打擊非法添加和濫用食品添加劑行為宣傳報道工作。
監(jiān)察部門負責監(jiān)督各職能部門履職盡責及其行政效能情況;參與重大食品安全事件的調查處理工作,追究相關責任部門和工作人員的瀆職、失職責任。
財政部門要加大對打擊食品非法添加和濫用食品添加劑監(jiān)管工作的支持力度,及時落實專項資金,并列入財政預算。
公安部門依法查處涉嫌犯罪的制售假冒偽劣和有毒有害食品案件;維護行政執(zhí)法秩序,依法嚴厲打擊暴力抗法、阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務的違法行為。
工信部門負責加強工業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)監(jiān)管,引導企業(yè)樹立安全發(fā)展、誠信經營理念。
科技部門負責組織有關方面加強科技攻關,積極支持有關部門開展食品中違法添加的非食用物質監(jiān)測與篩查方法研究和食品添加劑安全性評價方面的研究。
食品安全綜合協(xié)調部門負責食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調和督導檢查,依法組織查處因非法添加和濫用食品添加劑而引發(fā)的重大食品安全事故。
食品安全委員會其他成員單位依據(jù)各自職責和國家、省、市要求,做好打擊食品非法添加和濫用食品添加劑各項工作。
各監(jiān)管部門要按照國家、省、市的總體部署和食品安全監(jiān)管職責及本通知要求,結合工作實際,分別制定具體實施方案并抓好組織落實,實施方案于5月20日前報市食安辦備案。
四、工作措施
(一)嚴厲打擊食品非法添加行為
1.嚴禁在食品中添加非食用物質。按照有關法律法規(guī),任何單位和個人禁止在食品生產中使用食品添加劑以外的任何化學物質和其他可能危害人體健康的物質,禁止在農產品種植、養(yǎng)殖、加工、收購、運輸中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質。
2.加強非法添加行為源頭治理。對國家公布的食品中可能違法添加的非食用物質以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質,工信、農牧、質監(jiān)、工商和食品藥品監(jiān)管(職能未劃轉的由衛(wèi)生部門負責)等部門要依法加強監(jiān)管,要求生產企業(yè)必須在產品標簽上加印“嚴禁用于食品和飼料加工”等警示標識,并建立銷售臺賬,實行實名購銷制度,嚴禁向食品生產經營單位銷售。加強對化工廠、獸藥和藥品生產企業(yè)的監(jiān)督檢查,監(jiān)督企業(yè)依法合規(guī)生產經營。要嚴密監(jiān)測,堅決打擊通過互聯(lián)網等方式銷售食品非法添加物行為。對農村、城鄉(xiāng)結合部、縣域結合部等重點區(qū)域,企業(yè)外租的廠房、車間、倉庫以及城鎮(zhèn)臨時建筑、出租民房等重點部位,各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直相關部門要組織經常性排查,及時發(fā)現(xiàn)、徹底清剿違法制造存儲非法添加物的“黑窩點”,堅決搗毀地下銷售渠道。
3.加強非法添加行為監(jiān)督查驗。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直相關部門要加大監(jiān)督檢查力度,實行網格化監(jiān)管,明確責任,分片包干,消除監(jiān)管死角。督促食用農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織、食品生產經營單位嚴格依法落實查驗、記錄制度,并作為日常監(jiān)管檢查的重點。督促食品生產經營單位建立健全檢驗制度,加密自檢頻次。完善監(jiān)督抽檢制度,強化不定期抽檢和隨機性抽檢,特別要針對生鮮乳收購、活畜販運、屠宰等重點環(huán)節(jié)和小作坊、食品攤販、小型餐館等薄弱部位,加大巡查和抽檢力度,提高抽檢頻次,擴大抽檢范圍。推廣應用快檢篩查技術,提高抽檢效率。
4.依法從重懲處非法添加行為。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直相關部門要始終保持高壓態(tài)勢,嚴厲打擊非法添加行為。對不按規(guī)定落實記錄、查驗制度,記錄不真實、不完整、不準確,或未索證索票、票證保留不完備的,責令限期整改。對提供虛假票證或整改不合格的,一律停止其相關產品的生產銷售;對因未嚴格履行進貨查驗而銷售、使用含非法添加物食品的,責令停產、停業(yè);對故意非法添加的,一律吊銷相關證照,依法沒收其非法所得和用于違法生產經營的相關物品,要求其對造成的危害進行賠償;對上述行為,同時依法追究其他相關責任。對生產販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員,以及集中使用非法添加物生產食品的單位主要負責人和相關責任人,一律依法移送司法機關在法定幅度內從重從快懲處。各監(jiān)管部門要盡快制定依法嚴懲食品非法添加行為的具體辦法,于5月20日前報市食安辦備案。
5.完善非法添加行為案件查辦機制。要強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,各監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)非法添加線索要立即向當?shù)毓驳炔块T通報,嚴禁以罰代刑、有案不移。對涉嫌犯罪的,及時移送公安部門,公安部門要及早介入,快速立案偵查,并及時向食安辦報送案件查處進展情況。對影響重大或者跨市域、跨縣區(qū)的案件要及時報告市食安辦,市食安辦要會同公安部門掛牌督辦;對于跨市域以上的案件,市食安辦要及時報告市政府,并按有關規(guī)定報告上級食安辦及公安部門。各有關部門要積極配合公安部門調查取證,提供相關證據(jù)資料和檢驗鑒定證明,確保案件查處及時、有力。
(二)規(guī)范食品添加劑生產使用行為
1.嚴格監(jiān)管食品添加劑生產銷售。質監(jiān)部門要嚴格執(zhí)行食品添加劑生產許可制度,從嚴懲處未經許可擅自生產的企業(yè);加強原料采購和生產配料等重點環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管,督促生產企業(yè)嚴格執(zhí)行有關標準和質量安全控制要求。規(guī)范復配食品添加劑生產,嚴禁使用非食用物質生產復配食品添加劑。工商部門要監(jiān)督食品添加劑銷售者建立并嚴格執(zhí)行進貨查驗、銷售臺賬制度,嚴厲查處無照經營和違法銷售假冒偽劣食品添加劑的行為。質監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管(職能未劃轉的由衛(wèi)生部門負責)等部門要嚴厲查處制售使用標簽標識不規(guī)范的食品添加劑行為,督促企業(yè)將標簽標識作為食品添加劑出廠和進貨查驗的重要內容,不得出廠、銷售不符合法定要求的產品。
2.加強食品添加劑使用監(jiān)管。食品生產經營單位和餐飲服務單位要嚴格執(zhí)行食品添加劑進貨查驗、記錄制度,不得購入標識不規(guī)范、來源不明的食品添加劑,嚴格按照相關法律法規(guī)和標準規(guī)定的范圍和限量使用食品添加劑。各級監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度,嚴肅查處超范圍、超限量等濫用食品添加劑的行為。食品藥品監(jiān)管部門(職能未劃轉的由衛(wèi)生部門負責)要盡快制訂餐飲服務環(huán)節(jié)食品添加劑使用的相關規(guī)定,明確允許使用的食品添加劑品種,指導餐飲服務單位規(guī)范食品添加劑使用,嚴禁虛假宣傳、欺騙消費者。同時,要重點加強對提供火鍋、自制飲料、自制調味料等服務的餐飲單位使用食品添加劑的監(jiān)管。
3.嚴格執(zhí)行食品添加劑標準。各監(jiān)管部門要督促食品生產經營企業(yè)嚴格執(zhí)行國家已經制訂的各項食品添加劑標準,在既無國家標準和行業(yè)標準、衛(wèi)生部門也沒有指定標準之前,任何企業(yè)一律不得擅自無標生產,嚴厲打擊違反標準濫用食品添加劑的行為。
(三)嚴格落實各方責任
1.企業(yè)要切實承擔食品安全主體責任。食品生產經營者要依法履行食品安全主體責任,嚴格執(zhí)行查證驗貨、購銷臺賬、過程控制、產品召回等各項質量安全控制制度,杜絕使用非法添加物,規(guī)范使用食品添加劑,及時排查、整改食品安全隱患。要建立食品安全控制關鍵崗位責任制,明確企業(yè)主要負責人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責任人,負責原材料采購和生產配料的人員為直接責任人,并分別簽訂責任書;對第一責任人所在單位發(fā)生違法添加行為、直接責任人發(fā)現(xiàn)單位購入或使用非法添加物未及時向監(jiān)管部門報告的,第一責任人和直接責任人必須承擔法律責任。大型食品企業(yè)要建立食品安全管理機構,確保各項食品安全措施落實到位,所屬公司產品出現(xiàn)問題的,要暫停本企業(yè)所有同類產品的銷售并向社會公告,經批批檢驗合格后方可繼續(xù)銷售。
2.強化地方政府責任。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)一負責、領導本行政區(qū)域打擊非法添加和濫用食品添加劑工作,主要負責人要親自抓,分管領導要直接負責,并將其作為食品安全工作的重點,納入年度目標考核指標體系。要制定年度工作計劃,認真組織實施,切實加大人力、物力和經費投入,保障監(jiān)管工作需要。
3.嚴格落實部門責任。各有關部門要按照食品安全監(jiān)管職責分工,認真履行食品安全監(jiān)督管理和行業(yè)管理職責,及時查處糾正違法違規(guī)行為;建立實施崗位責任制,細化、明確各級各類監(jiān)管崗位的監(jiān)管職責,并抄送同級監(jiān)察機關;切實加強本系統(tǒng)監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設,提高素質,增強監(jiān)管責任意識,提升依法行政和科學監(jiān)管能力,確保各項工作落實到位。
4.加大責任追究力度。監(jiān)察部門要加大責任追究力度,對失職、瀆職行為要依法依紀追究責任。對行政區(qū)域內較長時間或較大范圍出現(xiàn)非法添加行為且未及時有效查處的,或者行政區(qū)域內大型食品生產經營企業(yè)出現(xiàn)違法添加行為的,要嚴肅追究當?shù)卣安块T相關負責人的責任。對監(jiān)督檢查中走過場、不按規(guī)定履職的公職人員,要從嚴追究責任;情節(jié)嚴重的,依法依紀開除公職;涉嫌、瀆職犯罪的,移交司法機關追究刑事責任。
五、工作要求
(一)強化組織領導。為切實加強對嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為的組織領導,市政府成立市食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作領導小組,辦公室設在市食安辦。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直相關部門也要結合自身實際,成立相應的組織領導機構,加強對打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作的組織領導。
(二)強化集中整治。各級各有關部門要在月15日至月15日、月15日至月15日期間,分兩次集中開展拉網式排查活動,全面梳理本轄區(qū)、本系統(tǒng)食品非法添加和濫用食品添加劑的品種及相關食品類別,全面清除非法食品添加物加工銷售黑窩點,切斷非法食品添加物的供應渠道,依法嚴厲查處在食品中非法添加和濫用食品添加劑的企業(yè)、單位和個人,并分別于6月20日、9月20日將嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作階段性總結上報市食安辦匯總后報市政府。同時,各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直相關部門要認真總結經驗,積極研究探索嚴厲打擊食品非法添加,切實加強食品添加劑生產、經營、使用監(jiān)管工作的有效措施和辦法,建立長效機制,實現(xiàn)監(jiān)管工作的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。
(三)強化監(jiān)測預警。加強食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測網絡建設,強化非法添加物和食品添加劑監(jiān)測,及時開展安全評估,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警,切實防范系統(tǒng)性風險。各級各部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)新的可疑非法添加物或易濫用的添加劑,要立即報告市食安辦,市食安辦要及時向市政府及上級有關部門報告。
(四)強化誠信自律。工信、商務等部門要加強食品生產經營行業(yè)管理,推動誠信體系建設,在食品行業(yè)開展“講誠信、保質量、樹新風”活動,引導企業(yè)樹立安全發(fā)展、誠信經營的理念。各監(jiān)管部門要監(jiān)督所有食品企業(yè)于年5月15日前,在企業(yè)顯著位置全部懸掛樣式規(guī)范、內容統(tǒng)一的食品質量安全承諾標志牌,向社會公開承諾,公布舉報電話,主動接受群眾監(jiān)督。年底前,各監(jiān)管部門按系統(tǒng)對所有食品生產經營者建立食品安全信用檔案。食品和食品添加劑等行業(yè)組織要切實負起行業(yè)自律責任,積極組織企業(yè)開展自查自糾和內部監(jiān)督,加強行業(yè)監(jiān)督和培訓,及時發(fā)現(xiàn)行業(yè)中存在的問題并報告監(jiān)管部門,未能及時發(fā)現(xiàn)并報告的要通報批評。
(五)強化社會監(jiān)督。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直相關部門要建立健全食品安全有獎舉報制度,設立專項獎勵資金,完善工作機制,指定專門部門負責,切實落實對舉報人的獎勵,保護舉報人的合法權益,鼓勵生產經營單位內部人員舉報。要結合本地實際制定食品安全監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員“三員”管理辦法,加強食品安全“三員”隊伍建設。新聞媒體要積極主動配合當?shù)卣褪称钒踩O(jiān)管部門做好相關宣傳報道工作。要支持新聞媒體的輿論監(jiān)督,認真追查媒體披露的問題,及時回應社會關切,公開查處食品安全案件。同時,要打擊虛假新聞,對造成社會恐慌的虛假新聞制造者,要嚴肅追究責任。
(六)強化科普宣教。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直相關部門要通過多種形式,大力宣傳相關法律法規(guī)和標準知識、各類違法添加和濫用食品添加劑行為及其危害以及嚴厲懲處的措施,要宣傳至所有農戶、農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織、食品生產企業(yè)、食品經營單位和餐飲服務單位以及所有從業(yè)人員,做到家喻戶曉、應知盡知。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直相關部門要特別針對小作坊、食品攤販、小型餐館進行集中宣教培訓,開展案例警示教育,使其了解相關法律法規(guī)和政策規(guī)定,自覺規(guī)范生產經營行為。
一、工作目標
全面整治食品添加劑生產、流通和使用,堅決依法打擊食品非法添加行為和濫用食品添加劑行為,堅決依法打擊生產銷售非法食品添加物的行為,堅決依法嚴懲一批違法犯罪分子。通過整治,使食品生產經營中違法添加和濫用食品添加劑行為得到有效遏制,食品添加劑的生產經營和使用規(guī)范有序,切實保障人民群眾身體健康和生命安全,促進食品和食品添加劑行業(yè)健康發(fā)展。
二、工作原則
根據(jù)“全區(qū)統(tǒng)一領導,部門指導協(xié)調,各方聯(lián)合行動”的工作原則,圍繞“嚴打行動”工作目標,堅持嚴厲打擊與規(guī)范管理相結合、治理整頓與振興產業(yè)相結合、集中整治與長效機制建設相結合,有力有序開展“嚴打行動”。
三、主要任務
(一)食用農產品質量安全環(huán)節(jié)
以高毒禁用農藥為重點,嚴厲打擊在種植業(yè)產品生產中使用禁用高毒農藥及各類違法非食用添加物;以生豬為重點,嚴厲打擊畜產品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)非法使用“瘦肉精”和自配料中添加“瘦肉精”的行為,嚴厲打擊活畜收購販運經紀人兜售“瘦肉精”和收購販運“瘦肉精”檢測不合格活畜的行為;開展生鮮乳三聚氰胺專項監(jiān)測,嚴厲打擊在生鮮乳中添加違禁物質的違法行為;強化獸藥質量抽檢,深入開展獸藥質量安全專項治理;嚴厲打擊在水產養(yǎng)殖和苗種繁育環(huán)節(jié)違法使用硝基呋喃類代謝物、孔雀石綠和氯霉素等禁用藥物和非法添加物,深入開展主要消費水產品專項治理;加強農產品質量安全抽查監(jiān)測,強化食用農產品中非法添加物的監(jiān)督抽查。
考核指標:種養(yǎng)殖企業(yè)、飼料、獸藥生產企業(yè)等檢查率達100%,投訴舉報和發(fā)現(xiàn)的案件查處率達100%;無公害農作物生產基地100%建立生產記錄;水產養(yǎng)殖示范場、無公害水產品生產企業(yè)、水產苗種場等水產品生產單位100%建立經營檔案。
責任單位:區(qū)農糧局。
(二)食品和食品添加劑生產環(huán)節(jié)
對食品生產企業(yè)進行詳細排查,嚴格執(zhí)行食品添加劑、食品調味料生產許可制度,從嚴懲處未經許可擅自生產的企業(yè);加強原料采購和生產配料等重點環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管,督促生產企業(yè)嚴格執(zhí)行有關標準和質量安全控制要求。規(guī)范復配食品添加劑生產,嚴禁使用非食用物質生產復配食品添加劑。規(guī)范食品添加劑標識標注,嚴格實行生產企業(yè)依法在產品上標注“添加劑”字樣,根據(jù)國家公布的食品中可能違法添加的非食用物質以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質名單,要求化工生產企業(yè)在非食品添加劑的化工類產品標簽上加印“嚴禁用于食品和飼料加工”等警示標識,防止混用和濫用問題的發(fā)生。加強食品生產加工企業(yè)使用食品添加劑監(jiān)管,監(jiān)督其嚴格原料采購和入廠把關,嚴格落實索證索票、進貨查驗制度,加強食品生產過程控制,建立食品安全控制關鍵崗位責任制,嚴厲打擊在食品生產過程中非法添加和濫用食品添加劑行為。
考核指標:食品和食品添加劑生產企業(yè)檢查率達100%,投訴舉報和發(fā)現(xiàn)案件查處率達100%;食品添加劑、食品調味料生產加工獲證企業(yè)100%建立溯源制度,并在產品上標注“食品添加劑”字樣。食品生產加工獲證企業(yè)100%建立原輔材料驗證、生產過程控制和產品出廠檢驗記錄和檔案。
責任單位:區(qū)質監(jiān)局。
(三)食品和食品添加劑流通環(huán)節(jié)
加強食品添加劑經營單位的監(jiān)督檢查。嚴禁銷售含有非法添加物和濫用食品添加劑的食品,嚴禁食品經營單位非法銷售國家公布的食品中可能使用的非食用物質、禁止在飼料和飲用水中使用的物質;督促食品和食品添加劑經營單位建立并嚴格執(zhí)行進貨查驗、銷售臺賬制度;打擊通過互聯(lián)網等方式銷售食品非法添加物行為;嚴厲查處無照經營、銷售假冒偽劣食品、食品添加劑、標簽標識不規(guī)范和不合格的食品和食品添加劑等違法行為。加強對商場、超市、批發(fā)市場、集貿市場及食品店等重點場所食品和食品添加劑經營者經營行為的監(jiān)管。
考核指標:食品和食品添加劑經營單位建立并落實進貨查驗、銷售臺賬制度率達100%;食品和食品添加劑經營單位的檢查覆蓋率達100%,對投訴舉報和發(fā)現(xiàn)的案件查處達率達100%。
責任單位:區(qū)工商局。
(四)餐飲服務環(huán)節(jié)
加強餐飲服務采購和使用食品添加劑的監(jiān)督檢查。督促使用食品添加劑尤其是自制火鍋底料、自制糕點、自制飲料、自制調味料的餐飲服務單位,于年5月底前向監(jiān)管部門備案所使用的食品添加劑名稱,并在店堂醒目位置或菜單上予以公示。監(jiān)督和指導餐飲服務單位落實食品采購索證索票和查驗記錄制度,以及食品添加劑“五專”(專人采購、專人保管、專人領用、專人登記、專柜保存)管理制度。對餐飲單位使用食品添加劑進行全面排查,嚴厲查處在食品制作加工中使用非食用物質,使用不合格食品添加劑,超范圍超劑量使用食品添加劑行為。加強藥品生產企業(yè)監(jiān)管,嚴禁向食品生產經營單位銷售可能添加于食品的藥品。
考核指標:餐飲服務單位監(jiān)督覆蓋率達100%,對投訴舉報和發(fā)現(xiàn)的案件查處達率達100%;向社會作出食品安全承諾的餐飲服務單位達100%,建立、落實食品采購索證索票和查驗記錄制度的餐飲服務單位達100%;自制火鍋底料、自制糕點、自制飲料、自制調味料的餐飲服務單位100%向監(jiān)管部門備案并公示使用的食品添加劑。
責任單位:區(qū)衛(wèi)生局。
(五)畜禽屠宰環(huán)節(jié)
嚴把屠宰關口,督促生豬定點屠宰廠(場)和小型生豬定點屠宰場點落實消毒、化驗室檢測、屠宰加工及產品管理制度,建立生豬屠宰進、出廠(場、點)臺賬制度,落實入市肉豬的證章制度;開展生豬屠宰企業(yè)(點)“瘦肉精”抽驗,督促其對不合格生豬和肉品的無害化處理,并做好記錄,嚴厲查處屠宰“瘦肉精”生豬和注水或注入其他物質生豬的行為。
考核指標:生豬定點屠宰廠(場)和小型生豬定點屠宰場點檢查率達100%,投訴舉報和發(fā)現(xiàn)的案件查處率達100%;生豬定點屠宰廠(場)和小型生豬定點屠宰場點100%建立登記進、出廠(場、點)臺賬制度,對不合格生豬和肉品無害化處理率達100%,不發(fā)生屠宰“瘦肉精”生豬和注水或注入其他物質生豬的行為。
責任單位:區(qū)商務局。
(六)打擊食品非法添加和濫用食品添加劑違法犯罪行為
以社區(qū)、村莊為基層單位深入開展排查,以乳制品、食用油、保健食品、鮮肉和肉制品、食品添加劑、酒類等直接入口食品為重點,立足打源頭、端窩點、斷網絡、抓主犯,協(xié)助食品監(jiān)管部門進行卡、堵、截,對重點案件掛牌督辦,嚴厲打擊違法犯罪。
考核指標:投訴舉報和發(fā)現(xiàn)涉及刑事犯罪案件查處率達100%。
責任單位:市公安局章貢分局。
四、工作安排及主要措施
分三個階段實施:
(一)執(zhí)法檢查階段(5~7月)。
(1)開展集中檢查。各食品安全監(jiān)管部門根據(jù)職責分工,對食品添加劑、調味料和有關非食用物質生產經營單位開展全面檢查,尤其對農村、城鄉(xiāng)結合部、縣域結合部等重點區(qū)域,企業(yè)外租的廠房、車間、倉庫以及城鎮(zhèn)臨時建筑、出租民房等重點部位,開展經常性排查,執(zhí)法檢查覆蓋率達100%。
(2)開展重點監(jiān)督抽檢。藥監(jiān)部門要組織相關部門按照本地實際和嚴打行動開展監(jiān)督抽檢。尤其要對活畜販運、屠宰等重點環(huán)節(jié),肉制品、豆制品、辣椒制品、乳制品、面制品等重點品種和小作坊、小攤販、小餐飲等薄弱部位,加大巡查和抽檢力度,及時發(fā)現(xiàn)有關非法添加和濫用食品添加劑情況。
(3)嚴查違法案件。各監(jiān)管部門對不按規(guī)定落實記錄、查驗制度,記錄不真實、不完整、不準確,或未索證索票、票證保留不完備的,責令限期整改。對提供虛假票證或整改不合格的,一律停止其相關產品的生產銷售;對因未嚴格履行進貨查驗而銷售、使用含非法添加物食品的,責令停產、停業(yè);對故意非法添加的,一律吊銷相關證照,無證照的食品加工企業(yè)依法予以取締,依法沒收其非法所得和用于違法生產經營的相關物品,要求其對造成的損害進行賠償;對上述行為,同時依法追究其他相關責任。對涉嫌犯罪案件和生產販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員,以及集中使用非法添加物生產食品的單位主要負責人和相關責任人,一律依法移送司法機關從重從快懲處。
(二)規(guī)范管理階段(8~9月)。
(1)落實管理制度。各食品安全監(jiān)管部門組織食品添加劑、調味料等相關生產經營使用單位簽訂《承諾書》,督促食品企業(yè)嚴格落實查證驗貨、購銷臺賬、過程控制、產品召回、檢驗、索證等各項質量安全控制制度,建立食品安全控制關鍵崗位責任制,指導企業(yè)第一責任人和直接責任人簽訂責任書,指導大型食品企業(yè)建立食品安全管理機構,確保各項食品安全措施落實到位。
(2)開展法律法規(guī)及相關知識培訓。各監(jiān)管部門組織被監(jiān)管單位開展培訓,提高對食品添加劑認識及其規(guī)范使用水平,發(fā)證食品生產經營單位培訓率需達100%,小作坊培訓率100%。
(3)完善監(jiān)管制度。要建立健全食品安全有獎舉報制度,設立專項獎勵資金,對舉報人進行經濟獎勵;要明確和細化各監(jiān)管部門在食品添加劑生產、銷售和使用中的監(jiān)管責任。完善食品添加劑生產經營單位索證索票制度、使用登記報告制度。建立健全不良信息記錄制度、黑名單制度和行業(yè)退出機制。
(4)建立信用檔案。工信、商務等部門加強食品生產經營行業(yè)管理,加強產業(yè)政策宣傳,推動誠信體系建設。年底前,各監(jiān)管部門按系統(tǒng)對所有食品生產經營者建立食品安全信用檔案。
(5)加強行業(yè)自律。食品和食品添加劑等行業(yè)組織要切實負起行業(yè)自律責任,積極組織企業(yè)開展自查自糾和內部監(jiān)督,加強行業(yè)監(jiān)督和培訓,及時發(fā)現(xiàn)行業(yè)中存在的問題并報告監(jiān)管部門,未能及時發(fā)現(xiàn)并報告的行業(yè)組織主管部門要通報批評。
(三)督查考評階段(10~12月)。
區(qū)政府將派出督查組對各食品安全監(jiān)管部門嚴打行動開展情況進行督查,通報督查情況。
五、工作要求
(一)加強領導,落實責任
區(qū)食品藥品安全協(xié)調領導小組負責組織、指導、協(xié)調嚴打行動的開展,區(qū)食品藥品安全協(xié)調領導小組辦公室負責嚴打行動日常工作。各鎮(zhèn)、街道要開展好本轄區(qū)嚴打行動,主要領導親自抓,分管領導直接負責,將食品安全工作納入目標考核內容。各食品安全監(jiān)管部門要切實加大人力、物力和經費投入,確保嚴打行動的有力、有效、有序開展,并要結合實際,制定具體實施方案,明確目標和任務,層層落實工作責任。
(二)密切配合,形成監(jiān)管合力
各有關部門要密切配合,形成監(jiān)管合力。在我市食品小作坊、食品攤販有關規(guī)定未出臺前,區(qū)質監(jiān)局、區(qū)工商局要按照市政府辦公廳《關于印發(fā)州市嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為專項整治工作實施方案的通知》(市府辦字號)精神分別負責食品小作坊和食品攤販的監(jiān)管,區(qū)食安辦做好綜合協(xié)調工作。
(三)加大違法案件查處力度
各食品安全監(jiān)管部門要加大嚴打行動案件查處力度,對重大典型案件的查處要及時公布查處結果。要強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,相關監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)非法添加線索要立即向公安等部門通報,公安部門要及早介入,及時立案偵查。
(四)加大責任追究力度
區(qū)監(jiān)察部門要加大責任追究力度,對失職、瀆職行為要依法依紀追究責任。對行政區(qū)域內較長時間或較大范圍內出現(xiàn)非法添加行為且未及時有效查處的,或者行政區(qū)域內大型食品生產、經營企業(yè)出現(xiàn)違法添加行為的,要嚴肅追究有關部門相關負責人的責任。對監(jiān)督檢查中走過場、不按規(guī)定履職的公職人員,要從嚴追究責任;情節(jié)嚴重的,依法依紀開除公職;涉嫌、瀆職犯罪的移交司法機關追究刑事責任,對制造虛假新聞,造成社會恐慌的假新聞制造者嚴肅追究責任。
食品是人類生存的第一需要,食品安全直接關系著人民群眾的生活,影響我們每一個人的健康,更關系著子孫后代的幸福和民族的興旺昌盛。共同閱讀食品安全演講稿中學生,請您閱讀!
食品安全演講稿1老師,同學們:
早上好!今天我們小組要與大家分享的是關于食品的問題。常言道:國以民為本,民以食為天。食品是人類生存的第一需要,食品安全直接關系著人民群眾的生活,影響我們每一個人的健康,更關系著子孫后代的幸福和民族的興旺昌盛。
一旦我們失去了健康,甚至是失去了寶貴的生命,我們不可能再重來一次。
最近我們不斷從報紙、電視中,看到有關食品安全的新聞:南京“冠生園”事件,讓人們望月餅而生畏;三亞的“毒咸魚”,使我們談“咸魚”而色變;廣東的“瘦肉精”事件,令我們望肉而怯步;號稱生命殺手的“蘇丹紅”竟出現(xiàn)在我們最喜歡吃的辣味食品里;去年8月8日北京地區(qū)的福壽螺事件,使131人發(fā)病,至今想起來還會讓人膽顫心驚;還有近來的染色饅頭、毒豆芽、蒙牛毒牛奶等事件接二連三地發(fā)生,究竟要到什么時候才停止啊?面對這一件件讓人觸目驚心,不寒而栗的事件,我們不禁要問:
究竟,我們還能吃什么?我們吃的安全嗎?
曾經,我是街頭燒烤店前的常客,每次路過總要吃上兩串解解饞。有一天,我又路過燒烤店,那一陣陣的香味又吸引了我,忍不住又走上前去要了兩串,看著紅紅的火苗,青青的煙,聽著燒烤發(fā)出的茲茲聲,聞著烤焦的香味,口水都要流下來了,恨不得馬上吃到嘴里。就在此時,我看到一個服務員撿起了地上被人們丟棄的竹簽,拿到一個水桶里隨便洗了洗,又重新串起菜來。
現(xiàn)在,有很多還是不關心不注意自己所吃食品是否是安全健康,只想著滿足一時的食欲。我想再一次提醒大家,燒烤不但不衛(wèi)生,而且在燒烤過程中,還會產生致癌物。
“以人為本,安全第一”,食品安全需要你我的參與;食品安全需要你我共同的努力。 篇二:食品安全演講稿
食品安全演講稿2各位老師,同學們:
大家下午好!我是來自七(4)班的杜麗莎,人們都常說:“民以食為天”,食以安為先,食品是我們人類賴以生存的基本保障,是我們生活中必需品。可是,在如今,我們面對的卻是染色饅頭、地溝油、注水肉,以及殘留農藥的蔬菜;還有就是問題奶粉,吃出了多少大頭娃娃和結石娃娃。
前段時間,因三鹿奶粉中有三聚氰胺污染,導致全國大量嬰幼兒患結石病的事件,引起社會的廣泛關注,這是繼毒餃子、蘇丹紅、安徽阜陽奶粉等事件后我國又一起重大食品安全事件。
今天我們在這里所要談的并不是追究是什么原因?誰的責任?而是要說說這樣的事件對我們的啟示,三鹿奶粉事件暴露出在我們身邊,總有那么一些利欲熏心的不法生產者和經營者,在生產和出售會導致疾病甚至死亡的食品。
第一、吃零食的問題。
的廠家、作坊的衛(wèi)生條件和衛(wèi)生設施都比較簡陋,衛(wèi)生很差。防蠅、防塵、防鼠的措施都不到位。吃了這種食品很容易得病。有些小食品、零食,本身質量就不好,比如有些棒棒冰、果凍等,它也可能是“三精水”制成的。所謂“三精水”就是糖精、香精、色素加水兌成,這些東西,幾乎沒有營養(yǎng),而且有一定的危害。還有一些食品用的原料不好,或變質了,加工的人為了掩蓋缺陷、異味,故意加一些辛辣味,讓你吃不出異味來;或者用油炸。而油呢,
質量很差,而且反復使用。
第二,衛(wèi)生習慣問題。有些同學存在一些不好的習慣,如飯前便后不洗手,喝生水、手臟不洗就抓東西吃、亂吐痰等。我們知道手、鼻涕、痰等都有許多病菌的。科學證明:手上的細菌很多,一只手掌可以有40萬個細菌,一克指甲污垢可以有40億個細菌,所以我們要注意手的衛(wèi)生。
同學們,食品安全關系你我他,正確防范、養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣是關鍵。
食品安全演講稿3“民以食為天,食以安為先”,人類生長、經濟騰飛、社會進步、時刻離不開食品,離不開安全、衛(wèi)生、營養(yǎng)的食品。
“食品企業(yè)、良心事業(yè)”,食品生產經營企業(yè)是合格、優(yōu)質食品的生產者,是功臣,也是劣質有害食品制造者,又可能成為罪人,因此說,食品生產經營者是食品安全的第一責任人,決定食品質量的關鍵因素既不是技術,也不是管理和設備,關鍵在人關鍵在于食品生產經營業(yè)主和從業(yè)人員的職業(yè)操守和道德水準。死豬肉生產肉制品,使用工業(yè)石臘制造火鍋底料,使用氫氧化鈉泡發(fā)水發(fā)產品,難道他們不知道這些東西有害嗎?非也,讓我們聽聽生產蛋白質含量僅為2%奶粉的生產企業(yè)主在聽到長期喂食奶粉導致大頭娃娃死亡時是怎么說的,“啊呀,這種奶粉是不能一直吃的,反正我們從來不吃,我們都到超市買幾十元一聽的進口奶粉吃”。“哀莫大于心死”,這些人是何等的冷漠,何等的麻木不仁,何等的喪盡天良,這些人怎么能生產出合格的食品,怎么能做出負責任的事。
“吃自己的飯,流自己的汗,自己的事情自己干”,廣大群眾是食品的最終消費者,是優(yōu)質食品的受益者,也是劣質食品的受害者。人人都是消費者,個個不是局外人,從這個意義上說,維護身體健康也要靠我們自己。我們要摒棄貪便宜、圖方便、隨大流等不合理的消費習慣,培養(yǎng)進名店、購名品、看日期、查包裝的科學消費習慣;要留意識別優(yōu)劣食品的知識,不斷提高鑒別水平和自我保護能力;還要放棄老好人思想,增強維權意識,積極為有關部門提供線索,并主動協(xié)助監(jiān)管部門的工作。形成人人遠離不潔食品,個個打擊偽劣食品的良好食品消費環(huán)境。“以人為本,安全第一”,食品安全需要你我的參與;食品安全需要你我共同的努力。
食品安全演講稿4尊敬的各位領導,各位同事,大家好。我是肉業(yè)高溫一車間的廉景波,很高興為大家演講。
“一城春色半城水,兩河四岸景醉人。”用這樣一句話來形容我們的家鄉(xiāng)河南漯河恐怕是再貼切不過的了。
漯河,一個中原腹地古老的小城,承載著遠在他鄉(xiāng)的漯河人最深的寄托;漯河,一個中原的食品名城,食品對于這個小城有著非比尋常的意義??那么對于食品來說,最重要的是什么呢?是味道?是口感?還是我們中國人講究的色香味俱全呢?站在一個美食家的角度上來看,正是這些。
可是,在如今這個物質充裕的社會,在眾多人們一味地追求食品的多樣和美味的同時。一系列的食品安全問題卻頻頻發(fā)生。地溝油,注水肉,蘇丹紅,三聚氰胺,速成雞,塑化劑,各種各樣違規(guī)添加的防腐劑,添加劑??我們并不想人人都變成化學家,可是這些我們平常百姓以前從未接觸過的名詞如今卻連三歲孩童都能說的朗朗上口。
近些年來,接連不斷發(fā)生的惡性食品安全事故,引發(fā)了人們對食品安全的高度關注,也讓更多的人們開始彷徨,究竟什么還是我們能吃的,什么才是值得我們相信的安全的食品?中國,一個古老的東方大國,一個曾經令蓋世無雙的拿破侖警告西方國家不要驚醒的雄
獅,可是今天為什么面對食品安全時,卻讓我們自己的國民喪失了信心呢?
讓我們靜下心來,默默的拷問一下自己的心靈:我們是否離祖先為我們留下的傳統(tǒng)美德越來越遠?是否已經背離了社會公德?沉痛的教訓告訴我們:在追逐利潤的同時,
作為食品生產企業(yè),食品安全尤其重要,可以毫不夸張的說,食品安全是一個食品生產企業(yè)的靈魂,只有生產出安全健康的食品才能稱得上是一個合格的食品企業(yè)。
說到食品生產企業(yè),我最先想到的就是我們漯河人引以為豪的雙匯集團。過去的四年,我一直在外地上學,家鄉(xiāng)漯河的雙匯集團是我一直引以為傲的企業(yè)。每當有人問起我是哪里人,我都會驕傲地說:我是雙匯總部所在地河南漯河人。即使是在雙匯瘦肉精**事件之中,作為一個經常把家鄉(xiāng)企業(yè)掛在嘴邊的我也多少受到了一些影響,有嘲諷,有奚落,可是說句心里話,我從未放棄過自己的信任,因為我知道一個從小吃雙匯食品長大的我,并沒有受到什么不好的影響。
我的演講完了,謝謝大家!
食品安全演講稿5同志們:
今天的會議是在_開局之年、在食品藥品安全工作領域的一次很重要的會議。剛才,主管副鎮(zhèn)長___同志做了工作報告,我代表鎮(zhèn)政府與部分責任單位簽訂了責任書。各單位、各部門要結合各自實際,認真抓好貫徹落實。下面,我講四點意見:
一、肯定成績,正視問題,增強保障食品藥品安全的責任感和使命感
食品藥品安全工作是關系國計民生的大事,是社會關注、人民群眾關心的重大敏感問題。我鎮(zhèn)歷來高度重視食品藥品安全工作,嚴格監(jiān)管,綜合治理,狠抓各項政策、制度地落實,保障了全鎮(zhèn)食品藥品安全水平持續(xù)提升,進一步加大了食品藥品安全綜合整治力度,食品藥品生產、流通、消費等重點環(huán)節(jié)的工作得到進一步規(guī)范,各類專項整治行動取得了顯著成效,我鎮(zhèn)被評為20_年__區(qū)食品安全工作先進單位,為全鎮(zhèn)實現(xiàn)“保增長,保民生,保穩(wěn)定”做出了積極的貢獻。在此,我代表鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府,向食品藥品安全戰(zhàn)線的同志們表示衷心的感謝!食品藥品安全工作只有起點,沒有終點。在充分肯定成績的同時,我們也要清醒地看到:
一是雖然近年來我鎮(zhèn)的食品藥品安全工作取得了顯著成效,但是仍存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。農村地區(qū)食品藥品安全問題仍然較為突出,食品藥品生產經營者法制意識有待進一步提高,小食品加工作坊、非法游醫(yī)的安全問題不容忽視,建筑工地食堂等集體用餐單位依然存在一定的安全隱患,必須引起我們的高度重視。
二是雖然我們現(xiàn)在取得了很大的成績,但是很多領域的工作基礎還不牢固。稍有松懈就很有可能出現(xiàn)反彈,而且在當前信息開放的大環(huán)境下,我們受外部環(huán)境的影響越來越大,重大食品藥品安全事件對我們的影響越來越突出,需要我們落實更加嚴格的措施來確保安全。
總之,面對食品藥品安全工作面臨的新形勢、新要求,我們既要看到這項工作的極端重要性,更要看到這項工作的長期性和復雜性,切實克服麻痹松勁的思想,牢固樹立打持久戰(zhàn)的意識,堅持不懈地抓好各項工作,確保我鎮(zhèn)食品藥品安全形勢持續(xù)好轉,確保廣大人民群眾的生命安全和身心健康。
二、加強領導,落實責任,切實形成保障食品藥品安全的工作合力
食品藥品安全涉及生產、加工、流通的各個環(huán)節(jié),涉及農業(yè)生產、工業(yè)加工、商業(yè)流通等各個領域,影響到農民、生產企業(yè)和消費者的切身利益,必須綜合監(jiān)管,形成合力。
(一)嚴格屬地監(jiān)管責任。建立鎮(zhèn)村安全監(jiān)管網絡,完善長效機制,嚴格落實督查督辦制度,與各村簽訂食品、藥品安全責任書,確保責任到位、政策落實到位、保障措施到位、資金投入到位和督促檢查到位。各部門要依法履行職責,又要積極協(xié)調配合、齊抓共管,形成“政府統(tǒng)一領導、部門齊抓共管、群眾廣泛參與”的大監(jiān)管格局。聯(lián)合有關執(zhí)法部門在打擊制假售假、查處偽劣食品藥品、非法小商販、占道擺攤經營等方面,嚴格依法處置,決不允許非法經營。
(二)嚴格落實行業(yè)主管部門法定職責。鎮(zhèn)食品藥品安全委員會各成員單位要細化分段監(jiān)管責任,把本部門職責范圍內的監(jiān)管工作進一步做深、做細、做實,切實做到主動履職、各負其責,確保全覆蓋、無縫隙監(jiān)管。在安全監(jiān)管上,必須通過無縫隙的監(jiān)管,確保不出問題。鎮(zhèn)食品藥品安全委員會辦公室要發(fā)揮綜合協(xié)調作用,牽頭組織開展食品藥品安全督查工作,督促各單位將任務落到實處。
(三)嚴格落實企業(yè)主體責任。各村、各部門要督促經營者抓好食品藥品安全生產責任制的落實,切實把責任延伸到生產經營一線,落實到生產的每一個環(huán)節(jié)。
三、加強隊伍建設,建立健全食品藥品預警機制,嚴防食品藥品安全事故發(fā)生。
有一支可靠、能打硬仗的食品藥品安全監(jiān)管工作隊伍,是我們抓好這項工作的重要保證。因此我們必須抓好隊伍建設,強化培訓,提高隊伍的業(yè)務素質,確保出現(xiàn)事故時拉得出,能辦事。同時,要建立健全預警機制。要有完善事故處理應急預案,各部門、各村、各企業(yè)要建立相應的應急預案,按照發(fā)現(xiàn)及時、反應靈敏、控制得力、處理得當、運轉高效的要求,進一步完善食品安全事故應急指揮工作機制、工作規(guī)范和工作流程,并創(chuàng)造條件開展演練,提高食品安全事故應急處置能力,積極應對突發(fā)重大食品安全事故。
四、加強宣傳培訓,努力營造人人關注食品、藥品安全的良好社會氛圍。
關鍵詞:社會責任績效;商業(yè)銀行;層次分析;評價體系
中圖分類號:F830.33 文獻標識碼:B 文章編號:1674-2265(2016)06-0059-05
一、引言
商業(yè)銀行作為國民經濟運行樞紐,不僅要滿足利益相關者的訴求,還必須對社會的穩(wěn)定與安全負責,因此商業(yè)銀行承擔的社會責任范圍比一般企業(yè)更廣,對其社會責任績效的評價也就成為需要研究的重點問題。目前我國社會責任績效的評價研究主要集中在以下方面:
第一,基于不同理論構建的社會責任績效評價體系。現(xiàn)有研究成果包括三種思路:根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理念,企業(yè)履行社會責任應保持經濟、社會和生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展,由此構建涵蓋經濟、社會和環(huán)境的社會責任關鍵績效評價體系(王艷麗、葉瑛,2011;王楠、苗迪,2012;陳永麗、鄒航,2012);根據(jù)卡羅爾(Caroll)的社會責任金字塔模型,構建經濟責任、法律責任、倫理責任和慈善責任在內的多層次社會責任績效評價體系(葉陳剛、曹波,2008;周旭卉,2009;蔡月祥,2011);根據(jù)利益相關者理論基礎,構建針對股東、員工、客戶、政府、環(huán)境的多維度社會責任績效評價體系(辛杰,2008;趙楊、孔祥緯,2010;趙天燕、張雪,2012),目前該種方法應用最廣泛。第二,分行業(yè)構建的社會責任關鍵績效評價體系。由于行業(yè)差異,用統(tǒng)一的評價體系衡量不同行業(yè)的社會責任績效并不合理,因此結合具體行業(yè)的社會責任關鍵績效評價體系研究成為重中之重。劉文綱、梁征偉、唐立軍(2010)根據(jù)零售行業(yè)特點,構建了包含20個指標的零售行業(yè)社會責任績效評價體系。齊二石、朱永明(2011)以煤炭行業(yè)為例,應用聚類分析和層次分析法構建了社會責任績效評價體系。趙越春、王懷明(2013)基于利益相關者理論,將定性指標與定量指標相結合,構建了七維度食品行業(yè)社會責任績效評價體系。
我國對于社會責任績效評價研究正如火如荼地進行,但評價體系還未成熟,尚存在一定的局限性:一是雖然依據(jù)的理論相對成熟,但所選取的指標因其可操作性差,數(shù)據(jù)不易獲取,不具有普適性,不能很好地衡量社會責任履行情況,且有些指標以絕對值列示,忽視了不同規(guī)模企業(yè)之間的可比性。二是現(xiàn)有研究集中在指標的設計研究,缺乏對指標的應用研究,或者由于研究樣本過少,難以檢驗指標體系的可操作性。三是研究的重點集中在食品、紡織等與生活息息相關的行業(yè)以及煤炭、火力等重污染行業(yè),缺乏對商業(yè)銀行社會責任指標體系的研究。商業(yè)銀行作為國民經濟的樞紐,更應積極探索并履行社會責任,但是由于金融行業(yè)的特殊性,在研究時一般會剔除金融企業(yè),致使商業(yè)銀行社會責任的研究比較匱乏。因此,本文結合商業(yè)銀行的特點,構建了商業(yè)銀行社會責任績效評價體系,以期為商業(yè)銀行社會責任研究提供科學的評價基礎。
二、商業(yè)銀行社會責任績效評價體系的構建
(一)重要利益相關者分析
本文根據(jù)16家上市銀行2012―2014年公布的社會責任報告中不同種類利益相關者出現(xiàn)的頻次,歸納了股東、監(jiān)管機構、客戶、員工、環(huán)境、政府及社會六大重要利益相關者,并分析商業(yè)銀行對六大利益相關者的責任。
1. 商業(yè)銀行對股東的責任。股東作為商業(yè)銀行的重要投資者,與銀行共擔風險、共享收益。因此商業(yè)銀行的一個重要責任是保障股東利益,以良好的盈利能力、成本控制能力及合理的利潤分配方案確保股東的投資回報。
2. 商業(yè)銀行對監(jiān)管機構的責任。商業(yè)銀行作為經濟運行樞紐,與社會、公眾關系極為密切,必須接受監(jiān)管機構的監(jiān)督,遵守相關法規(guī),按照監(jiān)管機構要求調整各項指標,保障資產安全,提高風險防范能力,從而維持商業(yè)銀行的持續(xù)經營能力。
3. 商業(yè)銀行對客戶的責任。客戶是利潤的來源,直接影響商業(yè)銀行的經營業(yè)績,商業(yè)銀行一方面要增強網點建設,拓寬服務渠道,提高服務質量,為客戶提供便利;另一方面要以公平合理的成本收益率吸納存款、發(fā)放貸款,最大程度提高客戶滿意度、維護客戶關系。
4. 商業(yè)銀行對員工的責任。員工是企業(yè)在當今激烈競爭中得以生存的競爭力資源,商業(yè)銀行的長久發(fā)展離不開員工主觀能動性的有效發(fā)揮。因此,商業(yè)銀行有責任和義務支付給員工勞動力報酬,保障員工就業(yè)機會,改善員工工作條件,增加員工的工資福利,并完善長期激勵機制與培訓晉升機制。
5. 商業(yè)銀行對環(huán)境的責任。商業(yè)銀行不僅要解決自身的環(huán)境問題,在經營管理過程中節(jié)約資源、降低能耗、低碳經營;還要積極支持綠色信貸政策,合理分配信貸投向,增加對水利、環(huán)境行業(yè)的貸款比例,降低對高污染、高能耗行業(yè)的貸款比例。
6. 商業(yè)銀行對政府及社會的責任。商業(yè)銀行作為社會大環(huán)境中的重要組成部分,對政府及社會的責任主要表現(xiàn)在三個方面:第一,必須承擔合法經營、足額納稅等基本要求;第二,要響應國家政策,扶持小微企業(yè)發(fā)展,加強西部地區(qū)建設,增加就業(yè)機會;第三,要積極支持公益事業(yè),參與慈善捐贈,減輕政府負擔。
(二)指標設計
本文在分析商業(yè)銀行對重要利益相關者的社會責任基礎上,參考趙天燕和張雪(2012)、馬善俊和孟楓平(2015)的研究,遵循可操作性、可比性和簡便性的原則設計了商業(yè)銀行社會責任績效評價體系,共包括6個一級指標和20個二級指標,如表1所示。
(三)權重確定
指標權重的確定方法有很多種,包括德爾菲法、層次分析法、模糊綜合評價等主觀賦權法和因子分析法、變異系數(shù)法等客觀賦權法。目前應用最為廣泛的是層次分析法,該種賦權法能夠在多層目標結構下將專家經驗認識與理性分析相結合,增強結果的科學性。
本文采用層次分析法確定指標權重,并借助Yaahp 6.0輔助軟件降低計算難度。首先,通過問卷調查的方式構建比較矩陣,區(qū)分每個層次指標之間的重要程度。本次問卷共發(fā)放60份,調查對象包括社會責任專家、從事社會責任研究的高校教師和銀行高管,被調查者均采用Satty1―9標度方法對各個指標進行打分,最終收回有效問卷43份;其次,通過與被調查者溝通并反復修正后,結果全部通過一致性檢驗;最后,綜合計算各層指標相對重要性的權值,確定層次單排序和層次總排序,并通過一致性檢驗,由此得到的權重結果如表2所示。
(四)評價結果
在獲得原始數(shù)據(jù)后,采用Z-score標準化方法進行處理,處理后的數(shù)據(jù)成為沒有單位的純數(shù)量。根據(jù)標準化后的指標數(shù)據(jù)和相應指標權重,可以計算出商業(yè)銀行的社會責任績效得分。計算公式為:。其中,表示標準化后的指標數(shù)據(jù),表示指標權重,表示社會責任績效得分。根據(jù)本文的評價體系,越大,銀行社會責任績效水平越高。
三、商業(yè)銀行社會責任績效評價體系的應用
(一)樣本與數(shù)據(jù)來源
本文以16家上市銀行2012―2014年的數(shù)據(jù)為樣本進行應用分析。研究對象涵蓋了大型商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行三種性質的商業(yè)銀行,有利于進行不同性質、不同規(guī)模商業(yè)銀行的對比研究。資產、收入及部分財務指標數(shù)據(jù)來源于國泰安數(shù)據(jù)庫,其他數(shù)據(jù)來源于各銀行網站、年度報告和社會責任報告,通過筆者手工查詢,逐條補充。
(二)應用分析
1. 評價結果分析。基于構建的商業(yè)銀行社會責任績效評價體系,本文計算了16家上市銀行2012―2014年的社會責任績效得分,并在圖1中描述了前10名的具體情況,同時繪制了平均社會責任績效水平折線統(tǒng)計圖(見圖2),以此進行橫向分析和縱向分析。
(1)橫向分析。2012―2014 年上市銀行平均社會責任績效水平呈現(xiàn)出與規(guī)模相符的情形:大型商業(yè)銀行社會責任績效最好,股份制商業(yè)銀行社會責任績效表現(xiàn)次之,而城市商業(yè)銀行社會責任績效最差,不同性質商業(yè)銀行社會責任績效差異顯著。社會責任績效與企業(yè)規(guī)模顯著正相關(特羅特曼和布蘭得利,1981;鮑卡斯和尼爾,1991;沈洪濤,2010),因為銀行的規(guī)模越大,人力、財務及其他冗余資源越豐富,越有能力負擔社會責任成本,開展社會責任實踐,從而呈現(xiàn)出更好的社會責任績效。
對比各家商業(yè)銀行的社會責任績效情況,成績最佳的是股份制商業(yè)銀行興業(yè)銀行,三年的排名均為第一或第二,表現(xiàn)非常穩(wěn)定;大型商業(yè)銀行農業(yè)銀行和建設銀行社會責任績效表現(xiàn)也比較優(yōu)異,略有波動。各家商業(yè)銀行的社會責任表現(xiàn)與其發(fā)展戰(zhàn)略密切相關。興業(yè)銀行從戰(zhàn)略上高度重視社會責任,并建立了一系列措施落實戰(zhàn)略目標:組織結構方面,興業(yè)銀行設有社會責任工作領導小組,并任命多名部門負責人為環(huán)境官員;制度體系方面,將社會責任指標作為內控考核指標和績效考評指標,納入分行考核體系,管理層定期召開社會責任履職會議,審閱本行社會責任履行情況;企業(yè)文化方面,在全行推行社會責任理念,培育可持續(xù)發(fā)展文化,并推出《社會責任專刊》供員工學習,取得良好成效。
(2)縱向分析。從不同性質的商業(yè)銀行來看,大型商業(yè)銀行2013年平均社會責任績效維持了2012年水平,但在2014年顯著增長;股份制商業(yè)銀行平均社會責任績效水平2013年略微下降,2014年大幅增長;城市商業(yè)銀行平均社會責任績效水平持續(xù)增長,且增長速度明顯高于大型商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行。究其原因,2012年底到2013年期間,生態(tài)文明建設成為我國的重要戰(zhàn)略舉措,社會責任制度建設也取得巨大進步;2014年4月還通過了《環(huán)保法修訂案》。在此背景下,商業(yè)銀行社會責任意識開始增強,但是限于時間以及各行不同情況,2013年我國商業(yè)銀行社會責任績效并未取得明顯進展;但2014年,各行積極響應國家政策,社會責任績效較2013年大幅提高;而城市商業(yè)銀行由于一直以來的落后局面,自然要抓緊趕超,因此其社會責任績效增速更高。
從績效結構分析,2012年我國上市商業(yè)銀行對監(jiān)管機構、客戶的責任績效最好,對環(huán)境、政府及社會的責任績效較低;2013年、2014年呈現(xiàn)相反情況,對環(huán)境、政府及社會的責任績效大幅提高,成為表現(xiàn)最好的項目。
2. 對策建議。根據(jù)以上評價結果,本文對我國商業(yè)銀行社會責任工作的開展提出以下建議,以期提高銀行業(yè)的社會責任績效水平。
(1)要想提高我國商業(yè)銀行整體社會責任績效水平,必須給予眾多中小型商業(yè)銀行更多優(yōu)惠與補貼,減輕中小型銀行承擔社會責任的成本,從而削弱規(guī)模、資源的限制,督促其承擔更多社會責任。
(2)加強社會責任制度建設。從正式制度來說,要重視社會責任法制建設,提高制度的違規(guī)成本,增強其約束力;企業(yè)層面也要完善制度體系,調整治理結構,將綠色信貸、低碳金融落實到企業(yè)制度上來。從非正式制度來說,增強社會成員社會責任意識是履行社會責任的關鍵,企業(yè)要培育社會責任理念,建設可持續(xù)發(fā)展文化,提高履行社會責任的內部驅動力。
(3)銀行應重視經濟責任、環(huán)境責任和社會責任的均衡發(fā)展。我國商業(yè)銀行社會責任內部結構發(fā)展并不平衡,近年來整體社會責任績效雖然呈上升趨勢,但是對監(jiān)管機構、員工的責任績效逐年降低。各商業(yè)銀行應均衡對各利益相關者的責任,實現(xiàn)社會責任的良性發(fā)展。
四、研究展望
商業(yè)銀行社會責任績效的評價是一個復雜的問題,隨著銀行體系不斷發(fā)展,需要對其不斷優(yōu)化,后續(xù)研究可以從以下幾個方面進行:第一,適當設置一些定性指標,如綠色信貸制度是否完善、員工晉升與培訓是否合理、信息披露是否及時并公開,以更全面、合理地評價商業(yè)銀行社會責任履行情況。第二,改進賦權方法,可采用模糊評價法、因子分析法,或者繼續(xù)使用層次分析法,但是將問卷調查的樣本數(shù)量和范圍擴大,以期獲得更精準的數(shù)據(jù)。第三,在進行指標體系應用研究時,繼續(xù)擴大樣本量以檢驗其普適性。
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