產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目策劃方案精選(九篇)

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第1篇：產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目策劃方案范文

一是戰(zhàn)略合作模式。通常適用于大的品牌開(kāi)發(fā)商，很多品牌開(kāi)發(fā)商有自己長(zhǎng)期合作的單位或者要求必須是當(dāng)?shù)刂膶I(yè)化咨詢顧問(wèn)單位，如恒大地產(chǎn)在華南會(huì)選擇合富輝煌做主要合作方，在華東會(huì)選擇易居做主要合作方。這類合作模式和費(fèi)用都相對(duì)固化，但此類合作模式就基本排除了中小型的非品牌咨詢顧問(wèn)單位。

二是完全競(jìng)標(biāo)模式。國(guó)企往往會(huì)要求采取招投標(biāo)模式選擇咨詢顧問(wèn)單位，但由于咨詢領(lǐng)域沒(méi)有硬性的資質(zhì)要求和評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，定標(biāo)過(guò)程中可人為操作的空間較大，完全依靠技術(shù)中標(biāo)的幾率相對(duì)較小。此外，一些開(kāi)發(fā)商常常利用此模式套取咨詢顧問(wèn)單位的方案，因此很多咨詢顧問(wèn)單位在無(wú)一定把握下不愿意通過(guò)此種模式承接項(xiàng)目。

三是定向協(xié)議模式。開(kāi)發(fā)商定向選定幾家咨詢顧問(wèn)單位甚至針對(duì)某一家咨詢顧問(wèn)單位進(jìn)行重點(diǎn)洽談，以西安為例，開(kāi)發(fā)商通常在一些重大前期咨詢顧問(wèn)項(xiàng)目上邀請(qǐng)世聯(lián)行和易居克爾瑞兩家進(jìn)行簡(jiǎn)單的比選確定。而絕大多數(shù)咨詢顧問(wèn)單位都愿意以此種方式承接項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)商和意向的顧問(wèn)單位談定合作基本條件即可進(jìn)入合同及服務(wù)環(huán)節(jié)。

無(wú)論以上哪種模式，實(shí)際操作中也都有大量的關(guān)系營(yíng)銷，非品牌的小型咨詢顧問(wèn)單位要拿到咨詢顧問(wèn)服務(wù)項(xiàng)目都頗為艱難。

不僅承接策劃顧問(wèn)項(xiàng)目較難，隨著房地產(chǎn)行業(yè)的步伐放緩，咨詢顧問(wèn)領(lǐng)域出現(xiàn)的“新常態(tài)”也使得與開(kāi)發(fā)商的合作更加艱難，具體的行業(yè)“新常態(tài)”表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是行業(yè)整體性的成熟。行業(yè)經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，已經(jīng)沉淀了大量經(jīng)典的策劃顧問(wèn)思路和規(guī)劃建筑產(chǎn)品，行業(yè)的高度成熟使得開(kāi)發(fā)商無(wú)論是開(kāi)發(fā)質(zhì)量還是開(kāi)發(fā)速度都上了全新的臺(tái)階，住宅類品牌開(kāi)發(fā)商如萬(wàn)科已形成自有成熟的產(chǎn)品品類體系，從拿地到銷售周期甚至可以控制到6個(gè)月左右。商業(yè)類品牌開(kāi)發(fā)商如萬(wàn)達(dá)更是形成了從定位、銷售、招商縱向一體化的項(xiàng)目營(yíng)銷體系，從拿地到開(kāi)業(yè)的開(kāi)發(fā)周期為20-24個(gè)月。產(chǎn)業(yè)園區(qū)類品牌開(kāi)發(fā)商如華夏幸?；鶚I(yè)已形成前期規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整理、商品房開(kāi)發(fā)、工業(yè)廠房開(kāi)發(fā)、園區(qū)招商引資以及企業(yè)入園后的物業(yè)管理等全周期的成熟開(kāi)發(fā)模式。這類品牌開(kāi)發(fā)商在土地獲取后經(jīng)過(guò)土地價(jià)值的研判即可從自身產(chǎn)品品類庫(kù)篩選適合地塊的定位、產(chǎn)品及開(kāi)發(fā)模式。而非品牌類的開(kāi)發(fā)商在容積率、日照等的規(guī)劃限制下、貼近市場(chǎng)主流需求（高周轉(zhuǎn)的剛需剛改類產(chǎn)品）的自身戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)下、客戶對(duì)高性價(jià)比產(chǎn)品的理性化追求下，前期咨詢顧問(wèn)項(xiàng)目的顛覆性創(chuàng)新已無(wú)太大可能，只能追求貼近市場(chǎng)和客戶需求的微創(chuàng)新。因此，在行業(yè)日益成熟的大前提下，咨詢顧問(wèn)機(jī)構(gòu)和單純的策劃報(bào)告自身的技術(shù)價(jià)值相比之前已大打折扣。

二是行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇。與傳統(tǒng)房產(chǎn)評(píng)估和土地評(píng)估業(yè)務(wù)服務(wù)對(duì)象不同的是，房地產(chǎn)前期顧問(wèn)項(xiàng)目合作對(duì)象絕大部分不是政府或金融機(jī)構(gòu)，而是開(kāi)發(fā)商。即使是之前以政府主導(dǎo)為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目現(xiàn)在也有越來(lái)越多的開(kāi)發(fā)商介入，甚至是外資開(kāi)發(fā)商的介入，如新加坡的騰飛和裕朗。相比于政府機(jī)構(gòu)，與開(kāi)發(fā)商的合作難度和付款難度都相對(duì)較大。近幾年房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展呈現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)日益劇烈和行業(yè)集中度不斷提升兩個(gè)新趨勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)加劇導(dǎo)致開(kāi)發(fā)商在各個(gè)環(huán)節(jié)壓縮成本，而行業(yè)集中度提高使得開(kāi)發(fā)商的議價(jià)能力不斷增強(qiáng)。更為嚴(yán)峻的是，中小型開(kāi)發(fā)商生存狀況相對(duì)之前更加艱難，而這部分開(kāi)發(fā)商恰恰是策劃顧問(wèn)領(lǐng)域的主要客戶來(lái)源。中小型開(kāi)發(fā)商通常要求公司或招商公司做免費(fèi)的增值服務(wù)，而大的品牌開(kāi)發(fā)商即使聘用了外部機(jī)構(gòu)做策劃顧問(wèn)服務(wù)，也會(huì)以壓低費(fèi)用、延遲付款、工程或貨物抵款等形式提升自身利潤(rùn)和現(xiàn)金流安全，這就造成了策劃咨詢市場(chǎng)整體性的萎縮。為適應(yīng)新的市場(chǎng)變化，咨詢顧問(wèn)單位紛紛進(jìn)行轉(zhuǎn)型，最具代表性的是行業(yè)巨頭世聯(lián)行向資產(chǎn)服務(wù)、金融服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，易居向社區(qū)O2O、互聯(lián)網(wǎng)金融及理財(cái)轉(zhuǎn)型。

第2篇：產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目策劃方案范文

在活動(dòng)的策劃實(shí)施過(guò)程中，有一個(gè)很重要的因素就是時(shí)機(jī)，時(shí)機(jī)把握恰當(dāng)與否，將在很大程度上決定活動(dòng)實(shí)施的效率和效益。那么，地方廣電媒體活動(dòng)經(jīng)濟(jì)究竟應(yīng)該怎樣選擇和把握恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)呢？筆者結(jié)合鹽城廣播電視臺(tái)的實(shí)踐，談幾點(diǎn)感悟：

一、服務(wù)中心，抓住契機(jī)

廣播電視媒體是黨委、政府的輿論工具，任何時(shí)候都必須牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，必須服從、服務(wù)于地方黨委、政府的工作中心。宣傳報(bào)道如此，活動(dòng)經(jīng)營(yíng)亦是如此。而且，與黨委、政府工作中心相合拍的活動(dòng)經(jīng)營(yíng)無(wú)疑也是傳統(tǒng)主流宣傳報(bào)道的延伸和深化，不僅能夠獲得地方黨委、政府的扶持，而且可以吸引眾多社會(huì)資源的參與，使活動(dòng)經(jīng)營(yíng)更加權(quán)威，更具影響，更有成效。

服務(wù)中心也要善于抓住事物轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵，也就是抓住契機(jī)。黨委政府的中心工作很多，廣播電視媒體的活動(dòng)經(jīng)營(yíng)不可能面面俱到，只能有選擇地抓大放小，集中優(yōu)勢(shì)兵力培塑品牌，爭(zhēng)取良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。例如，2009年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)江蘇沿海發(fā)展戰(zhàn)略，自此，以上海為中心的長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略與江蘇沿海發(fā)展戰(zhàn)略兩個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略交匯鹽城。鹽城左右逢源，躬逢良機(jī)。市委、市政府借機(jī)在每年的“5?18”和“11?18”舉辦“丹頂鶴濕地旅游文化節(jié)暨經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)”，招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)的力度不斷加大。我們廣播電視媒體及時(shí)跟進(jìn)，每到“5?18”和“11?18”，都策劃舉辦“鶴仙子”、“牡丹仙子”旅游形象大使評(píng)選等大型會(huì)展活動(dòng)，同時(shí)邀請(qǐng)海峽知名演藝團(tuán)隊(duì)為活動(dòng)增色造勢(shì)，推波助瀾。這些高品位的活動(dòng)有效營(yíng)造了濃烈的招商氛圍，成功推介了地方形象，受到了市委、市政府的充分肯定和社會(huì)各界的贊揚(yáng)。媒體也獲得了不菲的廣告收入和票務(wù)收入，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

二、緊扣節(jié)日，搶占先機(jī)

現(xiàn)在的3媒體競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，在同一地區(qū)，不僅報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體激烈角逐、競(jìng)相爭(zhēng)奪活動(dòng)經(jīng)營(yíng)的制高點(diǎn)，一些主流網(wǎng)站、戶外傳媒、社會(huì)文化傳播公司以及省級(jí)主流媒體下延的記者站也在瞄準(zhǔn)時(shí)機(jī)組織營(yíng)銷、推介活動(dòng)，活動(dòng)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)可謂魚(yú)龍混雜，潛流涌動(dòng)，一石激起千層浪。在這種情況下，地方廣播電視媒體就要善于發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍強(qiáng)、平臺(tái)覆蓋廣、權(quán)威性強(qiáng)、美譽(yù)度高、組織機(jī)構(gòu)嚴(yán)密、服務(wù)回報(bào)多樣等獨(dú)家優(yōu)勢(shì)，緊扣各種法定節(jié)日、傳統(tǒng)節(jié)日等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，適時(shí)組織推介活動(dòng)和營(yíng)銷活動(dòng)，方能揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，搶占先機(jī)，贏得市場(chǎng)。例如，鹽城臺(tái)廣播傳媒中心去年以來(lái)陸續(xù)舉辦的“3?15”打假維權(quán)、放心消費(fèi)活動(dòng)、“三八”國(guó)際婦女節(jié)國(guó)際小姐鹽城行技藝展示活動(dòng)、“重陽(yáng)節(jié)”健康老人才藝展示活動(dòng)；經(jīng)濟(jì)信息中心舉辦的“3?15”汽車電動(dòng)車展銷會(huì)、家裝建材博覽會(huì)、“端午節(jié)”、“中秋國(guó)慶”酒水博覽會(huì)、地產(chǎn)美食文化節(jié)；文藝中心舉辦的首屆少兒春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)、首屆少兒元旦特長(zhǎng)技藝展示活動(dòng)等，均屬于緊扣節(jié)日，搶占先機(jī)的結(jié)果。本市其它媒體和社會(huì)文化傳播公司雖有心涉足同一市場(chǎng)，分食蛋糕，但均因廣電節(jié)日活動(dòng)整體營(yíng)銷、規(guī)模傳播已具效應(yīng)，在群眾中有了較高的認(rèn)知度和美譽(yù)度，最終只能選擇放棄。由此可見(jiàn)，在媒體活動(dòng)經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)中，先機(jī)的搶占至關(guān)重要。

三、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，創(chuàng)造時(shí)機(jī)

主流媒體在同一地區(qū)的相互競(jìng)爭(zhēng)中適時(shí)、適度融合，聯(lián)手舉辦一些規(guī)模品牌活動(dòng)，其“航母”的力量是相當(dāng)可觀的。在鹽城地區(qū)，鹽阜大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)和鹽城廣播電視臺(tái)都是經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收過(guò)億的強(qiáng)勢(shì)媒體，從2008年起，兩家媒體聯(lián)合打造春、秋兩季房博會(huì)、家博會(huì)品牌。春季“兩會(huì)”于5月舉行，由廣播電視臺(tái)主辦，鹽阜大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)所屬《鹽阜大眾報(bào)》、《鹽城晚報(bào)》、《東方生活報(bào)》及《鹽城手機(jī)報(bào)》、《鹽阜報(bào)業(yè)網(wǎng)》全力配合；秋季“兩會(huì)”于10月舉行，由鹽阜大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)主辦，鹽城廣播電視臺(tái)廣播三個(gè)頻率臺(tái)、電視四個(gè)頻道及廣電報(bào)、廣播電視網(wǎng)和移動(dòng)電視全力幫助宣傳配合，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播。兩次房博會(huì)、家博會(huì)經(jīng)營(yíng)收入平均分配。由于兩大強(qiáng)勢(shì)媒體全力投入，分工合理、協(xié)作有序，所以每次活動(dòng)都吸引數(shù)百家房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和家裝建材營(yíng)銷商參加，超高的人氣指數(shù)和美譽(yù)度使得房博會(huì)、家博會(huì)成為鹽城地區(qū)家喻戶曉的活動(dòng)品牌，其經(jīng)營(yíng)效益和吸納廣告量每次都不少于五六百萬(wàn)元?？梢?jiàn)只要選準(zhǔn)項(xiàng)目、精心策劃，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、創(chuàng)造時(shí)機(jī)不失為可取的活動(dòng)策略。

四、市縣聯(lián)動(dòng)，尋求良機(jī)

市、縣廣電媒體在業(yè)務(wù)上是合作伙伴，有上下級(jí)之間的指導(dǎo)、交流、協(xié)作關(guān)系，但在人事、財(cái)務(wù)、分配上是各自獨(dú)立的。廣電媒體的條塊結(jié)合、以塊為主的管理體制決定市、縣廣電媒體多年來(lái)一直是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。在確保雙方各自獨(dú)立性的前提下，如能市、縣聯(lián)動(dòng)，資源共享，必定會(huì)產(chǎn)生1＋1>2的共贏效應(yīng)。但是，市縣聯(lián)動(dòng)必須尋求對(duì)雙方均有利的時(shí)機(jī)，這個(gè)時(shí)機(jī)就建立在雙方共同的利益目標(biāo)和訴求之上。比如，近年來(lái)鹽城臺(tái)受市婦聯(lián)、市總工會(huì)及市政法委、市紀(jì)委優(yōu)化投資環(huán)境辦公室委托，舉辦“十佳婦女杰出人物”、“十佳優(yōu)秀企業(yè)員工”、“十佳法官”、“十佳警察”、“十佳投資服務(wù)單位”、“十佳服務(wù)企業(yè)明星”評(píng)選；舉行播音員、主持人業(yè)務(wù)培訓(xùn)、請(qǐng)知名專家學(xué)者來(lái)鹽舉辦“三賢講堂”等等活動(dòng)，都是市、縣廣播電視媒體上下聯(lián)動(dòng)，配合進(jìn)行。這些活動(dòng)可以分設(shè)賽區(qū)、分級(jí)評(píng)選、分步實(shí)施、分塊完成，活動(dòng)結(jié)束后按效計(jì)酬、合理分成。從實(shí)踐看，市、縣聯(lián)動(dòng)能使市級(jí)廣電媒體的活動(dòng)經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋面，吸引更多的人氣，放大影響，同時(shí)也能使縣級(jí)廣電媒體得到鍛煉，提升策劃水平和組織能力。同時(shí)，也有利于更好地調(diào)劑和合理使用人才資源，節(jié)省活動(dòng)成本，提高兩級(jí)媒體的活動(dòng)效益。

五、服務(wù)企業(yè) 把握商機(jī)

媒體活動(dòng)經(jīng)濟(jì)不局限于一點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)地普遍號(hào)召、擇優(yōu)參與。也可以一點(diǎn)對(duì)一點(diǎn)地定向組織，借助媒體傳播實(shí)力和現(xiàn)有資源直接為某一企業(yè)、某一項(xiàng)目或某一單位服務(wù)，以市場(chǎng)運(yùn)作的方式，獲取冠名贊助費(fèi)、活動(dòng)服務(wù)費(fèi)和廣告創(chuàng)收、勞務(wù)費(fèi)等。如企業(yè)的開(kāi)業(yè)、周年慶典、連鎖店開(kāi)張、產(chǎn)品獲獎(jiǎng)慶賀和大型推介、校慶、院慶等。事先通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查，把準(zhǔn)信息，把握時(shí)機(jī)上門洽談，往往能兩廂情愿，一拍即合。例如，鹽城臺(tái)曾經(jīng)舉辦過(guò)的“金鷹入駐鹽城兩周年慶典暨服務(wù)品牌推介會(huì)”、“鹽阜人民商場(chǎng)建場(chǎng)60周年大型演唱會(huì)”、“鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建園兩周年成果會(huì)展”、“中大電動(dòng)節(jié)能汽車系列產(chǎn)品推介活動(dòng)”、“蘇寧家電電視團(tuán)購(gòu)砍價(jià)會(huì)”等，均為一點(diǎn)對(duì)一點(diǎn)，直接與企業(yè)單位對(duì)接，有效把握了商機(jī)。

六、參與公益，求譽(yù)待機(jī)

廣播電視媒體為了提高聲譽(yù)，擴(kuò)大影響，還經(jīng)常舉辦一些不以盈利為目的的公益性活動(dòng)，如近兩年打造的“央視尋寶走進(jìn)鹽城”、“京劇、淮劇過(guò)把癮走進(jìn)鹽城”、“中秋萬(wàn)人鵲橋會(huì)”、捐資助學(xué)慈善活動(dòng)、抗震救災(zāi)書(shū)畫(huà)募捐義賣活動(dòng)等，鹽城臺(tái)都傾注了很大熱情，雖然只有投入沒(méi)有收入，但社會(huì)影響很大，它有利于服務(wù)當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作，履行媒體應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任；有利于拉近媒體與受眾的關(guān)系，拓展媒體的公信力和影響力；有利于培養(yǎng)和鍛煉人才隊(duì)伍，弘揚(yáng)媒體的團(tuán)隊(duì)精神。同時(shí)也為舉辦創(chuàng)收性營(yíng)銷活動(dòng)聚集人氣、積累人脈關(guān)系；有利于培養(yǎng)、影響消費(fèi)群體而拉升市場(chǎng)，起到蓄勢(shì)助力的作用。

七、城際聯(lián)盟，謀求投機(jī)

有一種把握時(shí)機(jī)的策略叫投機(jī)，即見(jiàn)解相通、區(qū)域相近的城際媒體相互配合共同舉辦主題相同或相近的活動(dòng)，謀求利益共贏。近幾年，我們?cè)趶V播電視自辦節(jié)目城際合作交流中經(jīng)常使用這種方法，進(jìn)行節(jié)目交流，相互免費(fèi)或收取少量成本費(fèi)用。2010年上海世博會(huì)期間，我們利用國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)上海、江蘇、浙江三省市聯(lián)手打造亞太國(guó)際門戶的良好機(jī)遇，主動(dòng)與周邊的南通、泰州、淮安、揚(yáng)州、連云港、宿遷、徐州七個(gè)蘇中、蘇北城市結(jié)成聯(lián)盟，通過(guò)在上海世博園區(qū)聯(lián)手舉辦展覽、組織活動(dòng)演出等形式，合力推介各兄弟市獨(dú)特的旅游資源、旅游紀(jì)念品和各地特色文化產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品，其中鹽城臺(tái)組織的著名書(shū)法家作品展、旅游資源推介演出就得到眾多國(guó)內(nèi)外朋友的歡迎，還吸引500多萬(wàn)世博會(huì)參觀者到鹽城來(lái)旅游、考察，周邊兄弟市世博會(huì)期間旅游收入也成倍翻番。今年我們又將這種周邊的城際聯(lián)盟拓展到省外。如與當(dāng)?shù)孛襟w合作，約請(qǐng)山東濰坊風(fēng)箏協(xié)會(huì)的高手來(lái)鹽舉辦風(fēng)箏節(jié)，約請(qǐng)四川自貢的燈展名家來(lái)鹽幫助舉辦元宵燈彩盛會(huì)，約請(qǐng)黑龍江哈爾濱市的冰雕專家來(lái)鹽舉辦元旦、春節(jié)冰雕絕技展覽。這種“借船出?！?、“借智生財(cái)”的嘗試，也使廣電媒體獲得了較為可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

八、以變應(yīng)變，把握靈機(jī)

第3篇：產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目策劃方案范文

關(guān)鍵詞生態(tài)扶貧；西部地區(qū)；模式；政策建議

中圖分類號(hào)X22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2013）

西部地區(qū)是我國(guó)最主要的貧困地區(qū)，面臨著生態(tài)環(huán)境惡化、水資源短缺、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等諸多挑戰(zhàn)。貧困面大，貧困程度深是西部地區(qū)的基本特征。2010年我國(guó)共有貧困人口2 688萬(wàn)，其中，西部地區(qū)1 751萬(wàn)，占全國(guó)貧困人口總數(shù)的66%[1]。2010年我國(guó)的平均貧困發(fā)生率為2.8%，西部的貧困發(fā)生率高達(dá)8.3%[1]，不僅高于全國(guó)平均水平，而且?guī)缀跏菛|部地區(qū)的17倍。在國(guó)家《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020）》中新確定的14個(gè)集中連片貧困地區(qū)中，西部地區(qū)就有9個(gè)[2]。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然西部貧困地區(qū)也得到了一定的發(fā)展，但與東中部地區(qū)的收入差距卻在不斷的擴(kuò)大，貧困人口的分布進(jìn)一步向西部地區(qū)集中，西部地區(qū)貧困人口占全國(guó)貧困人口總數(shù)的比重由1998年48%上升到2010年65.9%。

西部地區(qū)貧困現(xiàn)狀形成的原因是復(fù)雜的，包括自然地理、社會(huì)歷史、內(nèi)外因素的綜合影響。總體上看，目前西部的貧困現(xiàn)狀與自身脆弱的生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。隨著貧困人口規(guī)模的減少，生態(tài)環(huán)境在諸多致貧因素中越來(lái)越突出。我國(guó)貧困人口當(dāng)前主要分布在生態(tài)環(huán)境惡劣、自然資源匱乏、地理位置偏遠(yuǎn)地區(qū)， 這就使得我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)間存在高度重疊[3]。同時(shí)，貧困進(jìn)一步加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化，如果生活在當(dāng)?shù)氐娜藗儾荒茉诮?jīng)濟(jì)和生活上脫貧，就不能從根本上消除對(duì)生態(tài)環(huán)境的過(guò)度開(kāi)發(fā)乃至破壞。而單一的生態(tài)保護(hù)治理政策或脫貧政策都難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和貧困人口的穩(wěn)定脫貧。因此，反貧困應(yīng)從生態(tài)環(huán)境入手[4]，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)施生態(tài)扶貧戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善與貧困人口脫貧致富的“雙贏”目標(biāo)。

近年來(lái)，許多學(xué)者從不同的視角和研究案例區(qū)提出了生態(tài)扶貧的概念，對(duì)生態(tài)建設(shè)與地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的耦合關(guān)系[5]、生態(tài)災(zāi)害對(duì)農(nóng)牧民生計(jì)的影響[6]、以及貧困地區(qū)生態(tài)服務(wù)功能建設(shè)[7]等方面進(jìn)行了部分案例地區(qū)的研究。然而，目前已有的研究缺乏對(duì)生態(tài)扶貧內(nèi)涵的系統(tǒng)詮釋，對(duì)整個(gè)西部地區(qū)如何實(shí)施生態(tài)扶貧研究較少。本文將深入分析西部地區(qū)貧困和生態(tài)環(huán)境的耦合關(guān)系，并系統(tǒng)性地提出西部地區(qū)生態(tài)扶貧的基本模式和政策建議。

1西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境與貧困的耦合關(guān)系

貧困既是生態(tài)環(huán)境脆弱的產(chǎn)物又進(jìn)一步加劇了生態(tài)環(huán)境的脆弱性。由于生態(tài)環(huán)境脆弱，生產(chǎn)條件差，生態(tài)環(huán)境承載力較低；而越是貧困的地區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境的依存度越高，生產(chǎn)方式落后，決定了只能采取一些簡(jiǎn)單粗放的生產(chǎn)方式來(lái)開(kāi)發(fā)那些相對(duì)容易開(kāi)發(fā)的水土、森林、草地等自然資源，不易開(kāi)發(fā)的自然資源又無(wú)力開(kāi)發(fā)，落后的生產(chǎn)技術(shù)使貧困地區(qū)的自然資源未能得到有效利用，商品經(jīng)濟(jì)落后，貧困必然發(fā)生。低下的生產(chǎn)力水平對(duì)勞動(dòng)力需求增加，使人口壓力持續(xù)增加，迫使人們高強(qiáng)度地、過(guò)度地開(kāi)發(fā)利用自然資源，導(dǎo)致生態(tài)退化乃至荒漠化，進(jìn)一步加劇生態(tài)系統(tǒng)破壞，使其賴以生存的土地質(zhì)量下降，產(chǎn)出減少，加劇貧困。這樣就使貧困與生態(tài)環(huán)境脆弱陷入互為因果的惡性循環(huán)之中（圖1）。西部貧困的發(fā)生以及貧困程度的大小與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況存在極為密切的關(guān)系。

在我國(guó)，貧困地區(qū)與生態(tài)環(huán)境脆弱地帶具有高度的相關(guān)性，兩者在地理空間分布上具有較高的一致性。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部2005年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)95%的絕對(duì)貧困人口生活在生態(tài)環(huán)境極度脆弱的老少邊窮地區(qū)。中國(guó)最貧困的人口多生活在環(huán)境破壞最為嚴(yán)重，自然恢復(fù)能力最低的地區(qū)，西部地區(qū)的有70%的貧困縣分布在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)。惡劣的生態(tài)環(huán)境、貧乏的自然資源以及對(duì)外交通不暢是導(dǎo)致西部地區(qū)貧困的綜合因素。其中，惡劣生態(tài)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在：地質(zhì)災(zāi)害頻繁，抵御自然災(zāi)害能力弱；地貌不平坦，以山地和丘陵為主，可利用耕地面積少；氣候條件惡劣，干旱、高寒制約農(nóng)作物的生長(zhǎng)。

首先，西部貧困地區(qū)多處于自然災(zāi)害高發(fā)區(qū)。地震、泥石流、沙漠化、水土流失等災(zāi)害是導(dǎo)致受災(zāi)地區(qū)貧困和返貧最主要、最直接的原因。惡劣的氣候環(huán)境制約了多種農(nóng)業(yè)作物的生長(zhǎng)，造成植被單一，生命系統(tǒng)脆弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展有長(zhǎng)期影響。特別是極端氣候?yàn)?zāi)害對(duì)居民生命財(cái)產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施等造成極大損失，而且給災(zāi)后恢復(fù)和發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的影響。

其次，貧困地區(qū)多與高山、丘陵相伴隨，這種地形決定了耕地?cái)?shù)量少、可利用土地和水資源少，農(nóng)業(yè)的自然條件差。脆弱的生態(tài)環(huán)境造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地資源貧乏，土壤肥力差，這使得土地的單位產(chǎn)出低、總產(chǎn)出量少。貧困地區(qū)的生產(chǎn)力水平低，制約了集約經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低產(chǎn)量和不穩(wěn)定，不僅使政府財(cái)政收入和個(gè)人收入的減少，而且致使擴(kuò)大再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)積累很少。

1.2集中連片貧困區(qū)多位于主要生態(tài)功能區(qū)，綠色貧困問(wèn)題突出根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020）》以及《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，西部地區(qū)9個(gè)全國(guó)集中連片特困地區(qū)多被列為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，成為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)和禁止開(kāi)區(qū)域，承擔(dān)著為國(guó)家或地區(qū)提供生態(tài)服務(wù)的重要義務(wù)。這些地區(qū)為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，喪失許多發(fā)展機(jī)會(huì)、付出機(jī)會(huì)成本。同時(shí)，以農(nóng)牧業(yè)為主，耕地和草場(chǎng)的限制開(kāi)發(fā)，打斷了農(nóng)牧民廣種薄收和擴(kuò)大放牧面積的增值路線；排污和環(huán)保指標(biāo)的定額，在一定程度上限制了部分有一定經(jīng)濟(jì)效益的地方工業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致這些地區(qū)的多數(shù)居民沒(méi)有其他生活來(lái)源，成為綠色貧困人口。而一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境良好，農(nóng)牧業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，卻因地理區(qū)位差，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心，限制了優(yōu)勢(shì)資源的發(fā)展和對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，對(duì)外交通等聯(lián)系不暢，同樣讓當(dāng)?shù)鼐用裣萑胴毨?，成為貧窮的“世外桃源”。 總體來(lái)看，西部大多數(shù)貧困地區(qū)在國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃中的生態(tài)功能定位制約了大規(guī)模的區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，甚至一些重要生態(tài)功能區(qū)群眾也成為“生態(tài)貧民”的尷尬局面。

1.3地區(qū)貧困加劇生態(tài)退化

貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，決定了粗放式的發(fā)展路徑，農(nóng)業(yè)上廣種薄收，毀林開(kāi)荒，以滿足基本食物需求，畜牧業(yè)不斷萎縮，加劇生態(tài)退化，使本來(lái)就已十分脆弱的生態(tài)環(huán)境更加脆弱。低端工業(yè)決定了能耗與污染大，過(guò)分依賴礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，礦產(chǎn)資源利用程度低，產(chǎn)品附加值低。例如，部分西部貧困地區(qū)的大型煤炭企業(yè)缺乏高新技術(shù)的支撐和大型戰(zhàn)略投資者的帶動(dòng)，只是進(jìn)行原煤、洗煤生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益低下，能耗排污大，產(chǎn)業(yè)單一化，不僅破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染，而且增加了地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。另一方面，貧困地區(qū)居民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)境整治力量薄弱。居民生活質(zhì)量不高，要求他們注重環(huán)境污染與承載力協(xié)調(diào)發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的，而且貧困地區(qū)財(cái)政收入低，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，不能夠也不愿意支持昂貴的環(huán)境治理費(fèi)用。

2西部地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)面臨的挑戰(zhàn)

2.1西部貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，因?yàn)?zāi)返貧率高

目前西部地區(qū)尚存在的貧困人口大多分布在自然條件嚴(yán)酷、基礎(chǔ)設(shè)施落后、社會(huì)服務(wù)水平差的邊遠(yuǎn)山區(qū)。這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力差，因?yàn)?zāi)返貧率高。大部分集中連片貧困區(qū)山大溝深，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，長(zhǎng)期面臨干旱、洪澇、泥石流、冰雪、沙塵暴等自然災(zāi)害，導(dǎo)致返貧率居高不下。2008年四川因地震和雪災(zāi)造成返貧、致貧人口60.5萬(wàn)人，其中汶川地震就使58萬(wàn)人返貧。青海貧困農(nóng)牧區(qū)常年返貧率13%左右，災(zāi)年25%，重災(zāi)年50-60%[8]。甘肅舟曲作為生態(tài)環(huán)境脆弱和貧困雙重地區(qū)，在短短三年之內(nèi)經(jīng)歷了“汶川地震”和“舟曲泥石流”自然災(zāi)害，導(dǎo)致短暫恢復(fù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)再一次遭到重創(chuàng)，貧困人口迅速增加。同時(shí)，該類地區(qū)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，信息閉塞，交通不便，進(jìn)行扶貧成本高，脫貧難度大。由于大多數(shù)貧困縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，長(zhǎng)期以來(lái)，“大災(zāi)大返貧，小災(zāi)小返貧”成規(guī)律性發(fā)生。

2.2經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后，扶貧資金缺乏

西部貧困地區(qū)普遍生產(chǎn)方式單一， 第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，對(duì)水土等自然資源依賴大，隨著人口的增加造成對(duì)環(huán)境的破環(huán)壓力不斷增大。同時(shí)，西部絕大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，地方財(cái)政能力弱，扶貧資金主要依靠國(guó)家財(cái)政支持，省級(jí)和地方資金十分有限，資金供給遠(yuǎn)不能適應(yīng)貧困地區(qū)實(shí)際發(fā)展需要，與貧困地區(qū)群眾脫貧致富的需求還有較大差距。如甘肅省扶貧整村推進(jìn)中每個(gè)村投入財(cái)政扶貧資金50-70萬(wàn)元，而實(shí)際需要100-120萬(wàn)元，扶貧資金缺口較大。此外，貧困地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)能力弱，資金缺口依然龐大。

2.3勞動(dòng)力素質(zhì)低下，自我脫貧能力弱

西部地區(qū)不但是貧困發(fā)生率最高、貧困程度最深的地區(qū)，同時(shí)也是知識(shí)貧困和人力貧困最突出的地區(qū)[9]，各類教育水平均不同程度的低于全國(guó)平均水平。2009年西部地區(qū)盲率高達(dá)11.37 %， 遠(yuǎn)高于全國(guó)7.1%的平均比重。西部地區(qū)人口平均受教育年限僅為7.3年，也低于全國(guó)8.3年的平均水平。全國(guó)有35%的學(xué)齡兒童在貧困地區(qū)，但只有4%的大學(xué)生來(lái)自貧困地區(qū)。貧困地區(qū)只有40% 的初中畢業(yè)生能夠繼續(xù)接受高中教育[10]。同時(shí)，西部貧困地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量不高，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)不良狀況也很突出，直接或間接地對(duì)未來(lái)勞動(dòng)力素質(zhì)產(chǎn)生重要影響。此外，西部地區(qū)的職業(yè)教育投入不足，辦學(xué)條件相當(dāng)落后，不能滿足西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)專門技術(shù)人才的需求，也難以給貧困地區(qū)勞動(dòng)力提供有效的實(shí)用技能培訓(xùn)。

教育水平落后和教育結(jié)構(gòu)的不合理，導(dǎo)致西部貧困地區(qū)的居民受教育程度低，勞動(dòng)力素質(zhì)長(zhǎng)期低下，接受新技能和適應(yīng)新環(huán)境的能力差，缺乏足夠的生存能力，難以在收入較高的城鎮(zhèn)非農(nóng)行業(yè)就業(yè)。與此同時(shí)，較低教育水平和較差的衛(wèi)生條件造成了高死亡率和高出生率的現(xiàn)象，加劇了貧困人口結(jié)構(gòu)的惡化。

2.4扶貧資金分散，難以產(chǎn)生有效合理

由于扶貧項(xiàng)目歸屬不同的管理部門，我國(guó)的扶貧資金處于多部門管理狀態(tài)。例如：發(fā)改委系統(tǒng)管理的以工代賑資金、交通部門管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、科技部門管理的生態(tài)建設(shè)資金等。各部門在扶貧項(xiàng)目安排、資金區(qū)域投向上常常相互獨(dú)立，沒(méi)有協(xié)調(diào)，造成資金投入在區(qū)域布局上的分散化，且單獨(dú)部門的資金投入有限，影響了扶貧效果。

2.5生態(tài)保護(hù)與扶貧開(kāi)發(fā)脫節(jié)

扶貧開(kāi)發(fā)和生態(tài)建設(shè)是西部地區(qū)社會(huì)發(fā)展所面臨的兩項(xiàng)主要任務(wù)，扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)任務(wù)在空間上存在高度重疊。然而，遺憾的是，雖然西部地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展了多項(xiàng)生態(tài)治理工程和扶貧開(kāi)發(fā)工程，但很多的生態(tài)建設(shè)工程很少考慮扶貧開(kāi)發(fā)，扶貧開(kāi)發(fā)也很少考慮生態(tài)建設(shè)，使得當(dāng)前生態(tài)保護(hù)與扶貧開(kāi)發(fā)脫節(jié)。因此，兼顧減貧和改善生態(tài)環(huán)境雙重目標(biāo)，亟需探索一條符合西部區(qū)情的生態(tài)和扶貧“雙贏”的道路，實(shí)施生態(tài)扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。

3生態(tài)扶貧的內(nèi)涵與模式設(shè)計(jì)

3.1生態(tài)扶貧的內(nèi)涵

生態(tài)脆弱是我國(guó)西部最大的特色，貧困是最大的問(wèn)題，生態(tài)因素是西部貧困的根源之一。要實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境，使貧困人口穩(wěn)定脫貧的最佳途徑就是生態(tài)扶貧。所謂“生態(tài)扶貧”就是要堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)同步進(jìn)行，生態(tài)恢復(fù)與脫貧致富相互協(xié)調(diào)的原則。結(jié)合生態(tài)綜合治理和保育項(xiàng)目，挖掘生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)性就業(yè)崗位，為當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)牧民勞動(dòng)力提供生態(tài)就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)牧民收入水平。同時(shí)，通過(guò)生態(tài)移民與勞務(wù)輸出等扶貧開(kāi)發(fā)方式，減輕人口對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的壓力，轉(zhuǎn)變過(guò)度依賴自然資源的粗放型生產(chǎn)方式，從而有效解決貧困地區(qū)人口、生存與生態(tài)環(huán)境的矛盾，減壓增效，實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧致富。對(duì)于短期難以外遷的貧困人口，實(shí)施智力扶貧，提高教育程度，推動(dòng)教育移民，增加未來(lái)非農(nóng)就業(yè)能力。

3.2生態(tài)扶貧模式設(shè)計(jì)

3.2.1原地生態(tài)扶貧模式

對(duì)于位于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件較好或區(qū)位條件較好（如：地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心郊區(qū)）地區(qū)的貧困人口和少數(shù)民族地區(qū)因文化、教育等差異難以移出的貧困人口實(shí)施原地生態(tài)扶貧開(kāi)發(fā)。原地生態(tài)扶貧主要包括以下內(nèi)容：

（1）加大生態(tài)建設(shè)扶貧力度，引導(dǎo)部分農(nóng)牧民向生態(tài)工人轉(zhuǎn)變。結(jié)合退耕還林、退牧還草、公益林補(bǔ)償、天然林資源保護(hù)、三北防護(hù)林體系建設(shè)及生態(tài)綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，挖掘生態(tài)建設(shè)與保護(hù)就業(yè)崗位，為生態(tài)保護(hù)區(qū)的農(nóng)牧民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民直接參與到生態(tài)保護(hù)和治理工程中，提高農(nóng)牧民收入水平，例如在澳大利亞卡卡度國(guó)家公園的環(huán)境管理中，絕大部分的公園生態(tài)環(huán)境保育項(xiàng)目都是雇傭當(dāng)?shù)赝林癖妳⑴c實(shí)施，一方面保護(hù)了當(dāng)?shù)氐耐林幕?，另一方面也使他們有了持續(xù)的生計(jì)來(lái)源。此外，要根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源承載力，積極促進(jìn)農(nóng)牧民放棄原有的不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式，引導(dǎo)部分農(nóng)牧民成為生態(tài)建設(shè)的重要力量，重點(diǎn)加強(qiáng)林業(yè)防護(hù)生態(tài)工人、節(jié)水灌溉生態(tài)工人、退耕還林生態(tài)工人及植樹(shù)造林生態(tài)工人等培養(yǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)工人隊(duì)伍建設(shè)。

（2）推進(jìn)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展，提高農(nóng)牧民收入水平。發(fā)揮貧困地區(qū)的自然資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，積極培育草畜、中藥材、果品、瓜菜等無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，鼓勵(lì)和幫助龍頭企業(yè)按照市場(chǎng)運(yùn)作的方式，與農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)和扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，通過(guò)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)加大貧困人口的收入。如貴州黔西南州晴隆縣以草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧為特色的“晴隆模式”既解決了農(nóng)民的增收問(wèn)題，又解決了生態(tài)問(wèn)題，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，得到了國(guó)務(wù)院扶貧辦充分肯定。

積極打造特色農(nóng)業(yè)重點(diǎn)品牌，特別是貧困地區(qū)綠色產(chǎn)品認(rèn)證、原產(chǎn)地認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，保證每個(gè)重點(diǎn)品牌產(chǎn)品有廣告策劃方案、利用各種宣傳平臺(tái)宣傳品牌，在全社會(huì)形成品牌效應(yīng)，促進(jìn)拓寬產(chǎn)品市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶可持續(xù)收入增長(zhǎng)。加快貧困地區(qū)生態(tài)旅游、節(jié)水產(chǎn)業(yè)等其他生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，千方百計(jì)吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民勞動(dòng)力。

（3）積極拓展整村推進(jìn)工程，促進(jìn)農(nóng)村生活環(huán)境與自然環(huán)境融合。整村推進(jìn)是原地扶貧的重要方式，在整村推進(jìn)中科學(xué)把握扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)及農(nóng)村環(huán)境優(yōu)化間的關(guān)系，以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)，鼓勵(lì)多方整合資源，統(tǒng)一規(guī)劃，集中投入，實(shí)行水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程。進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極實(shí)施清潔能源、衛(wèi)生廁、衛(wèi)生廄、路旁植樹(shù)、道路及庭院綠化等環(huán)境優(yōu)化項(xiàng)目。對(duì)貧困村相對(duì)集中的地方，可連片制定規(guī)劃，實(shí)行整鄉(xiāng)、整流域、整片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的整體推進(jìn)，提升整村推進(jìn)連片開(kāi)發(fā)的規(guī)模效益。采取考核獎(jiǎng)勵(lì)、建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、扶貧互助社等方式，加強(qiáng)對(duì)已實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目村的后續(xù)管理，鞏固扶貧成果。我國(guó)在“十一 五”期間整村推進(jìn)工作取得了良好的效果，在國(guó)家新十年《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020）》中，整村推進(jìn)仍然作為國(guó)家專項(xiàng)扶貧的重要內(nèi)容之一。

（4）加強(qiáng)“3+9+3”教育，全面提升貧困地區(qū)未來(lái)勞動(dòng)力素質(zhì)，推動(dòng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，切實(shí)加強(qiáng)貧困農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育，全面提升未來(lái)貧困人口素質(zhì)水平，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)能力和生態(tài)保護(hù)意識(shí)雙提高。通過(guò)創(chuàng)造條件，整合力量，盡力實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村孩子3年學(xué)前教育，解決外出務(wù)工農(nóng)民孩子安全入園入托問(wèn)題；徹底普及九年義務(wù)教育，加大教育設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)教育資源的均等化；努力發(fā)展義務(wù)教育后3年的生存技能培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困地區(qū)年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工及就地工作能力。2007年開(kāi)始，甘肅省扶貧辦在全國(guó)首先啟動(dòng)了貧困家庭“兩后生”（初中后和高中后不能升學(xué)的畢業(yè)生）勞動(dòng)技能培訓(xùn)工程。2009年，甘肅省又在此基礎(chǔ)上，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)職業(yè)教育的免費(fèi)，并成立了甘肅省貧困地區(qū)“兩后生”職業(yè)教育培訓(xùn)集團(tuán)，從而加大了甘肅省農(nóng)村貧困勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度。截至到2010年甘肅全省共培訓(xùn)“兩后生”6萬(wàn)人，其中已畢業(yè)就業(yè)2.8萬(wàn)人。據(jù)跟蹤抽樣調(diào)查，接受過(guò)中長(zhǎng)期技能培訓(xùn)的“兩后生”與未培訓(xùn)的一般勞動(dòng)力相比，每月工資差距在一倍以上。“兩后生”培訓(xùn)已成為甘肅省貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的主要手段和首要選擇。

3.2.2離地生態(tài)扶貧模式

以水源涵養(yǎng)林區(qū)、省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)沙及荒漠化威脅嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱、重要生態(tài)功能地域等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)， 進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)移民范圍和補(bǔ)助力度。重點(diǎn)實(shí)施將生活在自然條件惡劣、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、缺乏基本生存條件、就地脫貧無(wú)望的貧困人口向小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移； 加大貧困地區(qū)剩余勞動(dòng)力向當(dāng)?shù)卮笾谐鞘泻蜄|部沿海地區(qū)的輸出力度。而對(duì)處于地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的貧困勞動(dòng)力人口，積極探索實(shí)施和支持勞務(wù)移民，促進(jìn)就業(yè)地落戶安家。離地生態(tài)扶貧的主要內(nèi)容包括：

（1）拓寬生態(tài)移民范圍，加大跨省移民力度。繼續(xù)擴(kuò)大移民搬遷范圍，探討有計(jì)劃的跨區(qū)域國(guó)有農(nóng)墾系統(tǒng)安置模式，尤其加大漢族人口的跨省外遷。如：甘肅河西地區(qū)向新疆建設(shè)兵團(tuán)的移民安置，一方面減輕了河西地區(qū)的生態(tài)壓力，另一方面，移民的生活生存條件得到改善，收入增加。生態(tài)移民要以選點(diǎn)為基礎(chǔ)，以建房為前提，以工作為根本，以文化融合為目標(biāo)，切實(shí)保證生態(tài)移民人口在新安置區(qū)的長(zhǎng)住久安，杜絕“遷后返貧”和“重返原籍”現(xiàn)象。

（2）拓寬貧困人口進(jìn)城增收渠道，促進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移。積極發(fā)揮各貧困縣自身優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)拓寬貧困地區(qū)群眾向當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)和工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和移民搬遷相結(jié)合，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選擇縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和有條件的鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)區(qū)，對(duì)生態(tài)移民進(jìn)行集中安置。例如：貴州省平塘縣克度鎮(zhèn)建設(shè)的移民新村緊鄰鎮(zhèn)政府，并配套建設(shè)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。通過(guò)移民新村與工業(yè)園區(qū)建設(shè)的結(jié)合，形成“移民-就業(yè)-經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的循環(huán)機(jī)制保障了遷移人口的后續(xù)生計(jì)問(wèn)題。由于絕大多數(shù)移民缺乏新的就業(yè)技能，因此，要有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，滿足企業(yè)用工的基本要求；搞好職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施技術(shù)工種與熟練工種、進(jìn)廠培訓(xùn)與引廠入縣培訓(xùn)、長(zhǎng)期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)與務(wù)工常識(shí)法律知識(shí)培訓(xùn)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移由數(shù)量型向質(zhì)量型、體力型向技能型轉(zhuǎn)化。對(duì)于自發(fā)的進(jìn)城務(wù)工人員，要通過(guò)戶籍制度改革，為他們提供必要的居住條件，逐步實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。

（3）鼓勵(lì)貧困地區(qū)勞動(dòng)力向東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。采取多種形式和途徑鼓勵(lì)貧困地區(qū)向東部沿海地區(qū)有序勞務(wù)輸出，從根本上緩解當(dāng)?shù)厝丝诤铜h(huán)境資源壓力。健全政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合的勞務(wù)培訓(xùn)體系，整合培訓(xùn)資源和培訓(xùn)資金，推進(jìn)培訓(xùn)方式改革創(chuàng)新。不斷提高勞務(wù)輸出的組織化程度，借助政府力量在東部沿海地區(qū)創(chuàng)建勞務(wù)合作平臺(tái)，拓展勞務(wù)輸出渠道，開(kāi)展訂單培訓(xùn)，擴(kuò)大勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍規(guī)模。如甘肅省采取政府組織、市場(chǎng)運(yùn)作的辦法，開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)，建立勞務(wù)基地，拓寬勞務(wù)市場(chǎng)，每年輸出農(nóng)民工都在230萬(wàn)人次以上，人均純收入2 000元左右。僅2008年上半年，甘肅就組織省外勞務(wù)移民1.87萬(wàn)人。外出打工的農(nóng)民，大部分做到“輸出一個(gè)勞力，省下一份口糧，學(xué)會(huì)一門技術(shù)，帶回一筆錢，養(yǎng)活一家人。由于勞務(wù)輸出直接瞄準(zhǔn)貧困家庭和貧困人口，使得勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成為貧困家庭穩(wěn)定增收的一個(gè)重要來(lái)源。許多地方勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的三分之一以上。健全農(nóng)民工工資保障、就業(yè)管理和社會(huì)保障制度，是貧困地區(qū)農(nóng)民工長(zhǎng)期穩(wěn)定外出打工的重要保障。

4結(jié)論及政策建議

我國(guó)西部地區(qū)貧困和脆弱的生態(tài)環(huán)境相互交織，互為因果，生態(tài)環(huán)境在諸多致貧因素中越來(lái)越突出。同時(shí)，勞動(dòng)力素質(zhì)低下也是造成長(zhǎng)期貧困的主要原因之一。因此，必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)施生態(tài)扶貧戰(zhàn)略，它是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善與貧困人口脫貧致富的“雙贏”目標(biāo)的重要途徑。根據(jù)貧困地區(qū)的自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的不同，生態(tài)扶貧可分為原地扶貧和離地扶貧兩種不同的模式。為了更好的實(shí)施生態(tài)扶貧戰(zhàn)略，提出如下政策建議。

4.1控制人口增長(zhǎng)，加強(qiáng)教育投入

人口增長(zhǎng)過(guò)快是造成西部貧困地區(qū)貧窮落后的重要根源。大量實(shí)證研究表明，教育對(duì)保護(hù)環(huán)境、減少貧困有顯著的作用，通過(guò)“教育移民”緩解生態(tài)壓力，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧的重要手段之一。解決西部貧困，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的基本思路就是要減少貧困地區(qū)人口對(duì)資源環(huán)境的壓力，把剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去。但是，教育是決定能否轉(zhuǎn)移和找到工作的決定因素。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)、改善貧困地區(qū)人力資源質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧的核心。

（1）堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與計(jì)劃生育工作結(jié)合起來(lái)，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的貧困戶采取優(yōu)先和優(yōu)惠的政策措施，對(duì)計(jì)劃生育工作做得好的縣、鄉(xiāng)、村，在扶貧資金、扶貧項(xiàng)目的安排和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的投入上予以重點(diǎn)考慮和重點(diǎn)扶持。對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的家庭實(shí)行優(yōu)先、優(yōu)惠政策，通過(guò)利益導(dǎo)向機(jī)制，調(diào)整人們的生育觀念。減少人口壓力。

（2）增加教育投入，提高居民生態(tài)意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，提高勞動(dòng)力就業(yè)能力。更加重視勞動(dòng)力技能型培訓(xùn)，重點(diǎn)面向市場(chǎng)需求的具有證書(shū)、實(shí)用技術(shù)的職業(yè)技能教育和培訓(xùn)。積極實(shí)行“訂單式”培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能和穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)能力，提高收入水平。實(shí)施中等職業(yè)教育東西聯(lián)合培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)東部與西部地區(qū)中等職業(yè)教育聯(lián)合辦學(xué)，面向西部農(nóng)村招生，并對(duì)貧困地區(qū)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)的中等職業(yè)教育。鼓勵(lì)東部高等學(xué)校與西部貧困地區(qū)高校聯(lián)合辦學(xué)，為貧困地區(qū)培養(yǎng)高級(jí)專業(yè)人才。

（3）實(shí)施教育移民，緩解生態(tài)壓力。通過(guò)對(duì)貧困脆弱生態(tài)地區(qū)實(shí)行區(qū)外教育、區(qū)外就業(yè)的措施，提高貧困地區(qū)勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)和異地生存能力，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力實(shí)現(xiàn)主動(dòng)遷移代替強(qiáng)制性移民搬遷，從而減少當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)壓力，實(shí)現(xiàn)人口與生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

4.2建立扶貧部門與生態(tài)保護(hù)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合（1）嘗試建立省級(jí)扶貧部門與生態(tài)部門聯(lián)系會(huì)議機(jī)制，確立兩個(gè)部門管理事項(xiàng)的宏觀調(diào)控機(jī)制及監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌扶貧資金和生態(tài)建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與扶貧開(kāi)發(fā)的有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)于生態(tài)功能與貧困重合地區(qū)，確保生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中生態(tài)補(bǔ)償部分與當(dāng)?shù)胤鲐氶_(kāi)發(fā)項(xiàng)目相銜接，實(shí)現(xiàn)生態(tài)扶貧效率的最大化。理順部門職責(zé)關(guān)系，促進(jìn)各部門密切配合，形成合力，有效地打破“部門割據(jù)”與“條塊分割”的局面，切實(shí)落實(shí)財(cái)政扶貧與生態(tài)建設(shè)資金報(bào)賬制、項(xiàng)目公示公告制、招投標(biāo)制、竣工驗(yàn)收制和定期審計(jì)檢查等制度，進(jìn)一步提高扶貧資金使用效益。以縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，基于連片貧困區(qū)集中開(kāi)發(fā)與解決突出生態(tài)問(wèn)題的項(xiàng)目資金渠道不變、用途不變?cè)瓌t，建立和完善資金整合機(jī)制。

（2）將扶貧開(kāi)發(fā)中的“以工代賑”與農(nóng)田水利建設(shè)相結(jié)合，通過(guò)“以工代賑”工程，加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)水利建設(shè)和基本農(nóng)田建設(shè)，改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。將“以糧代賑”和“退耕還林還草”相結(jié)合，積極執(zhí)行“以糧代賑”政策，解決貧困人口溫飽，同時(shí)，繼續(xù)完善和執(zhí)行國(guó)家無(wú)償向退耕農(nóng)戶提供糧食、生活費(fèi)補(bǔ)助等退耕還林政策，提高退耕農(nóng)戶補(bǔ)助。鼓勵(lì)貧困地區(qū)創(chuàng)建新的保護(hù)生態(tài)建設(shè)和“以工代賑”結(jié)合工程。不僅僅局限于退耕還林、還牧、水土流失治理等方面，只要關(guān)乎生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)保護(hù)的項(xiàng)目，國(guó)家均以獎(jiǎng)勵(lì)和資助并重的政策，協(xié)助這類工程的開(kāi)發(fā)、實(shí)施建設(shè)。

4.3培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

（1）培育特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。立足資源優(yōu)勢(shì)，面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，培育特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，支持扶貧龍頭企業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，千方百計(jì)提高貧困人口的收入水平。開(kāi)發(fā)和培育“綠色、優(yōu)質(zhì)、安全、高產(chǎn)”的農(nóng)產(chǎn)品，形成一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、品牌化、生態(tài)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，做到扶貧和生態(tài)建設(shè)的有力結(jié)合。

采取有效措施扶持貧困地區(qū)的龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。依托一批龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和輻射，由農(nóng)村合作組織引導(dǎo)與管理，形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)。在政策上給予龍頭企業(yè)優(yōu)惠，資金上給予補(bǔ)助。

（2）因地制宜的發(fā)展民族和地方手工業(yè)和特色生態(tài)旅游業(yè)。依托當(dāng)?shù)鬲?dú)特的文化、人文資源以及豐富的自然資源，發(fā)展以生態(tài)旅游業(yè)為重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，大力挖掘地方傳統(tǒng)民族產(chǎn)品，鼓勵(lì)民族特色工業(yè)和地方手工業(yè)的發(fā)展，加大對(duì)相關(guān)龍頭企業(yè)的扶持力度，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民就業(yè)，增加貧困人口收入。

（3）打造綠色品牌，實(shí)現(xiàn)“綠色利潤(rùn)”還民。以無(wú)公害、無(wú)污染、無(wú)破壞為原則，立足綠色資源和文化資源，創(chuàng)建西部綠色品牌，涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品、服裝和文化創(chuàng)意。注重技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品生產(chǎn)到產(chǎn)品包裝等環(huán)節(jié)，以企業(yè)宣傳構(gòu)架西部綠色品牌體系，將西部貧困地區(qū)打造成為未來(lái)大眾消費(fèi)、休閑的綠色品牌。

同時(shí)，始終以廣大農(nóng)牧民作為全過(guò)程的參與實(shí)施者和最終受益者，在發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)時(shí)，以廣大農(nóng)牧民為主體，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)為依托，做到解決生計(jì)，增加收入，改變傳統(tǒng)低端污染型工業(yè)發(fā)展思路；地方政府應(yīng)做好鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境和勞務(wù)輸出組織工作，做好產(chǎn)品的宣傳、銷售渠道、引資等環(huán)節(jié)。依托綠色資源、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、收獲“綠色利潤(rùn)”是貧困地區(qū)最有效的可持續(xù)生計(jì)的根本舉措。

4.4完善生態(tài)移民的制度安排

建立跨省生態(tài)移民統(tǒng)籌管理聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，由省級(jí)政府統(tǒng)籌管理生態(tài)移民就業(yè)、培訓(xùn)和社會(huì)保障工作，并且保證移民安置地基本住房用地和農(nóng)耕用地需求，制定工作計(jì)劃和實(shí)施方案，引導(dǎo)相關(guān)市縣（區(qū)）采取與對(duì)口市、縣（區(qū)）銜接、與園區(qū)管委會(huì)銜接、與用工企業(yè)銜接、與培訓(xùn)學(xué)校和勞務(wù)基地銜接等行之有效的措施，積極組織生態(tài)移民接受職業(yè)技能培訓(xùn)，參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)，凡是人均收入低于本地最低生活保障線的移民全部納入“低?！狈秶?，并針對(duì)不同年齡移民人口，開(kāi)展相應(yīng)社會(huì)福利服務(wù)。移民遷入地相關(guān)部門確立以生態(tài)移民就業(yè)穩(wěn)定率、勞動(dòng)合同簽訂率、社會(huì)保險(xiǎn)參保率作為工作考核指標(biāo)，建立責(zé)任追究制度。為生態(tài)移民享受良好的生計(jì)條件提供必要的制度保障。

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