縣域經濟考核辦法精選(九篇)

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第1篇：縣域經濟考核辦法范文

4月21日，在縣委中心組理論學習會上，全縣副科級以上領導干部認真聽講了財政、金融、稅收相關內容的專題報告。課堂內容理論聯系實際，令人受益匪淺。

財政如何支持縣域經濟發展，有以下三方面措施：

一、充分發揮財政爭取資金的主渠道作用，加大基礎設施建設投入，解除制約縣域經濟發展瓶頸。

基礎設施不僅是縣域經濟發展的外部環境，而且也是經濟增長和資源有效配置的必要前提，基礎設施的質量將決定著能否獲得新的市場競爭能力，同時，也是投資者確定潛在的直接投資對象等級的重要因素。只有配合有關部門，積極向上爭取更多的項目和資金，加大投入，切實加強基礎設施建設，才能有效解除制約縣域經濟發展的瓶頸。

二、充分發揮財政管理職能，強化收支管理，為縣域經濟發展提供財力保障。

經濟決定財政，財政反作用于經濟。經濟要發展，必須要有強有力的財政作保障。而財政投入是有限的，要使有限資金發揮無限效益，必須加強財政管理。

一是建立起公開、公正的收入機制，為縣域經濟提供更多財力。

一是廢除收入“基數法”考核辦法。以往財政收入都是年年下達計劃，層層按計劃完成，按計劃考核，沒有真正地體現出財政收入應收盡收。二是建立新增項目增加財政收入的激勵機制，特別是對各鄉鎮新增稅源增長財政收入要適當地給予充分的激勵，以完善鄉鎮財政體制的不足，最大限度地調動發展經濟的積極性。

二是建立透明、高效的支出監管機制，擠出更多資金投入到經濟發展中。支出管理仍是當前財政工作的重頭戲，要狠下功夫，強化管理，降低行政運行成本，節省資金支持縣域經濟發展。一是嚴格預算。二是嚴格支出標準和范圍。三是嚴格支付。不斷完善國庫集中支付制度，減少資金周轉環節，提高資金使用效益。四是從上到下清理和統一各種獎金政策，應建立“一年一度一次性獎勵”制度，制止濫發獎金。五是加強政府投資領域管理，以減少政府投入，減輕各級財政的壓力。要轉變政府職能，按照市場經濟規律，加強政府投資領域管理，控制政府負債。

三是建立靈活、有力的財政調控機制，集中財力支持經濟建設。

財政部門作為政府的一個宏觀調控部門，要服務于經濟發展，必須加大調控力度，調控更多的資金和資源，支持縣域經濟發展。一是調控預算內、外資金。通過實施綜合財政預算，將預算內外資金納入預算，捆綁使用，并由政府集中一部分，由政府掌握使用，增強政府調控能力。二是調控縣、鄉財力。應積極推行鄉財縣管，把鄉鎮作為預算單位，其收入直交縣財政，支出由縣財政支付。這樣不僅可以平衡鄉與鄉貧富不均的現象，而且可以整合全縣財力，支持重點項目建設。三是調控各行政事業單位經營性資產和閑置資產。四是要調控好各單位后勤服務資源。應積極推行機關后勤服務社會化，把機關一些后勤服務推向社會，由社會承辦，這樣能夠大大節減財政資金。

三、充分發揮財政資金導向作用，建立獎勵機制，為縣域經濟發展注入活力。

縣級財政在自身加強財政管理的同時，還應充分調動各級黨政、企事業單位、社會團體和個人參與縣域經濟發展的積極性。因此縣級財政應協助政府建立縣域經濟發展獎勵機制，充分發揮財政資金的導向作用和凝聚放大作用，努力為縣域經濟注入活力。一是建立“政府獎勵機制”。二是建立“政府激勵機制”。三建立“金融機構扶持鼓勵機制”。對縣域范圍內的各金融機構按當年對地方全年貸款增量、核銷企業呆壞帳額等指標確定獎勵金額予以獎勵，緩解各企業融資難的困境。

四、充分發揮服務職能，培植壯大骨干財源，為縣域經濟發展提供支撐。

一是要優化經濟發展環境。

二是要加重對工業經濟的投入。

第2篇：縣域經濟考核辦法范文

[關鍵詞]目標責任制；考評；考核指標

近年來，長武縣堅持以年度目標責任考核為引領，不斷完善考核體系，創新考核方式，加強過程管理，注重結果運用，著力提升考核工作水平，充分發揮了目標責任考核引領科學發展、推動工作落實的導向和抓手作用，實現了考核工作的科學化、規范化、制度化。

一、長武縣責任考核主要做法

（一）科學設置指標，突出考核重點。在目標設置上，通過深入基層調研、召開座談會等形式，反復征求各方意見，以市考目標為基礎，采取“分類定項、雙向定標”的辦法，科學設置工作目標。

（二）完善考核辦法，推動規范管理。結合省、市考核辦法，修訂完善了《關于促進科學發展的年度目標責任考核暨領導班子和領導干部考核評價試行辦法》和《長武縣年度目標責任考核評價實施細則》，出臺了《關于進一步加強年度目標責任考核工作的意見》，逐年修訂《長武縣市考指標評價辦法》，將年度目標責任考核、領導班子考核、領導干部考核三項考核融為一體，一次同時進行。

（三）創新督查方式，強化平時考核。改變過去“重結果輕過程、年底算總賬”的考核模式，創新督查方法，突出日常考核，制定出臺了《長武縣年度目標責任考核平時考核辦法》，做到了過程與結果并重。

（四）嚴格考核程序，分類進行考核。嚴格按照考核程序，一把尺子量到底，體現了考核的公平公正。

（五）注重結果運用，激發干事熱情。縣財政每年拿出一定資金對上年度考核優秀單位和先進個人進行表彰獎勵，并逐年遞增獎勵資金；對一般單位和較差單位進行通報批評，極大的激發了全縣廣大干部干事創業的熱情和干勁。

二、責任制考核幾點思考建議

（一）建立科學的考核指標體系。指標體系設置應該堅持三個原則：一是突出導向性。科學的考核指標必須圍繞中心工作，以經濟發展和改善民生為重點，以體現地方特點為特色，以量化考核為支助，以群眾廣泛參與為基礎的原則，科學設置考核內容和指標，重點突出工作目標的導向性。二是突出可比性。統籌考慮各鄉鎮的自然條件、經濟發展水平差異和部門工作性質不同等諸多因素，制定切合實際的任務指標，重點突出可比性，使考核工作更加公平、均衡。三是突出操作性。采取定性考核和定量考核相結合的考核辦法，能量化的指標盡量量化，對部分實在難以量化的，應用定性辦法從工作效果、群眾滿意程度等方面提出明確要求，并制定具體考核標準。

（二）科學確定考核對象分類標準。考核對象的合理分類是影響考核結果公正性的重要因素，鑒于縣直部門考核對象工作性質和內容的復雜性，可根據他們的職能作用、任務特點、工作性質等情況進行一個相對公平的調整。對于縣直部門，可根據業務性質分類。

第3篇：縣域經濟考核辦法范文

一、加強學習，提高認識，推動“三爭”活動深入開展

我縣是“黃、藍”兩大國家戰略的融合疊加地區，面臨千載難逢的發展機遇。在這種形勢下，通過認真學習和深入研究國家的投資導向，把握投資重點，主動篩選論證，找準切入點，做好與國家和省、市有關部門匯報和銜接，積極推進《規劃》實施，從而爭取到更多政策扶持、項目和資金投入，對進一步加快全縣經濟結構調整和發展方式轉變、全面提升縣域經濟發展的綜合實力和水平具有十分重要的意義。縣環保局將按照有關要求，加快“三爭”活動工作進度，加大工作力度，加快推進“三爭”活動深入開展。

二、明確目標、分步實施，全面完成承擔的工作任務

（一）指導思想

以貫徹落實科學發展觀為根本要求，以群眾滿意為目標，以提高經濟效益、社會效益、生態效益為核心，進一步轉變發展觀念，完善發展思路，創新發展模式，提升發展質量，努力形成推動科學發展的強大合力，奮力創造經濟社會與環境協調發展的新業績。

（二）主要任務目標

1、政策方面：

結合省財政廳、省環保廳《小清河流域上下游協議生態補償暫行辦法》制訂縣的生態補償機制試點考核辦法，加大對鄉鎮一級的考核力度。

責任科室：總量辦、法規股、監察大隊、監測站

完成時限：2011年年底前

2、項目方面：

推進小清河流域水污染治理，建設織女河/預備河—淄河下游人工生態濕地。

責任科室：總量辦、環境管理股、監察大隊、環境監測站

完成時限：2012年年底前

3、資金方面：

爭取國家、省、市在生態補償及修復、污染治理、環保監督監測能力建設等方面資金向我縣傾斜支持，資金爭取數額在全市所占比例不低于去年。

責任科室：總量辦、財務股

完成時限：2011年年底

（三）實施步驟

1、政策研究、辦法制訂、工程設計階段（5月—6月底）

一是認真研究上級政策和文件精神，加強溝通，及時跟蹤掌握上級對“黃、藍”經濟區建設在環境保護方面的政策走向和投資趨向。二是結合我縣小流域治理規劃，參照省廳暫行辦法制訂縣生態補償機制試點考核辦法。三是完成“織女河/預備河—淄河下游人工生態濕地”的工程設計。

2、資金爭取、工程建設階段（6月底—12月底）

一是密切關注我縣環境保護規劃、限期治理、減排工程計劃中的環保項目和環保工程，及時組織上報，搞好論證包裝，提高申報質量，積極爭取中央、省、市環保專項資金、配套資金。加強調度，指導企業完善項目資金檔案，及時驗收，確保資金落實到位。二是推動“織女河/預備河—淄河下游人工生態濕地”的建設，確保年內完成工程量的50%。

第4篇：縣域經濟考核辦法范文

“一條主線”，就是解放思想、提標爭先。深入開展“效能建設年”活動，進一步增強機關干部的服務意識和進取精神，推進“學習型、服務型、創新型、高效型、和諧型”機關建設，抓好內部管理制度的完善和落實，打造一支思想素質高、業務能力強的發改干部隊伍。以“效能”建設為核心，創新工作思路和工作方法，確立一流的工作定位和標準，爭創一流的工作業績。

“強化兩大載體建設”，就是以項目建設和藍黃兩區建設為載體，增強區域發展動力。

1、抓好項目推進。強化“項目是經濟工作的生命線”理念，發揮牽頭抓總職能，優化全市重點項目工作機制，進一步規范和加強重點項目調度管理。一是加快推進重大項目建設。繼續推進20個重點建設項目和20個推進項目，實施“三二〇”包保機制；加強對189個投資千萬元以上重點項目的調度督導和動態管理，確保年內千萬元以上重點項目完成投資160億元以上。同時，做好市級、省級重點項目的篩選、提報和督導工作，籌備好項目開工月和科學發展觀摩活動。二是強化項目審批管理。嚴格落實有關政策及審批手續，扎實做好節能審查評估工作，確保項目審批工作的嚴謹性和科學性。

2、深入實施藍黃兩大戰略。一是推動規劃完善。編制完成《市經濟社會發展總體規劃》、《生物育種產業園區發展規劃》，做好《臨港產業區發展總體規劃》的上報審批；配合相關部門、鎮街做好五大組團等重點區域和重點產業規劃編制完善。二是抓好特色園區培育。研究《省“兩區”特色產業園建設管理辦法》，做好生物育種特色園區的規劃編制、文件申報、匯報溝通和爭取工作，力爭省藍黃兩區首批授牌榜上有名；抓好臨港物流、汽車零部件等特色產業園區培育，促進特色產業聚集發展。三是強化協調推進。制定市2013年藍黃兩區工作意見和考核辦法，抓好特色園區建設、藍黃兩區建設過程中的政策資金爭取和招商推介等重點工作，及時發現和協調解決推進工作中的困難和問題，完成各項工作任務。

實現六項重點工作新突破，就是要進一步發揮發改局的職能作用，全力以赴抓好項目資金爭取、調研信息、服務業發展、招商引資、科學發展考核和服務基層六項重點工作，力爭實現新的突破。

1、實現項目資金爭取新突破。研究國家政策資金投向，加大項目資金爭取力度，集中力量做好資源節約與環境保護專項、戰略新興產業專項、重點產業振興和中小企業技術改造專項、農林水等產業項目，社會事業、基礎設施和“兩區”建設資金等上級專項資金申報爭取工作，做好項目儲備、包裝及上報工作，確保全年完成引進無償資金4000萬元以上。做好已爭取資金項目的管理督查工作，確保項目按計劃實施。

2、實現調研信息工作新突破。繼續圍繞市委、市政府的重點工作、藍黃兩區戰略實施、起步區建設等方面進行調研，把握經濟社會發展進程中熱點、難點問題，創新調研方式方法，提高調研水平，確保調研取得實實在在的效果，發揮好參謀助手作用。完成對全市臨港產業、高新技術產業和戰略新興產業、重大項目建設、高效生態農業的發展現狀、存在問題及下步發展對策的調研。完成“十二五”規劃中期評估。繼續抓好信息工作，確保在兩辦信息系統考核中位居前列。

3、實現服務業發展新突破。完善推進機制，加快出臺《市服務業發展若干政策》、《服務業重點工作和重點產業協調推進機制》等一系列文件。強化載體培育，抓好服務業聚集區、特色街區、重大項目和重點企業的扶持力度，做大規模，提升層次，打造品牌。確保服務業增加值增長15%以上，占GDP比重提高1個百分點，服務業發展貢獻度、服務業增加值及增長幅度、服務業增加值占GDP的比重及升降幅度等指標均達到市政府下達的位次要求。

4、實現招商引資工作新突破。瞄準“五類投資方”，突出“藍黃”主體，結合西部增長極起步區建設，深入開展濱海開發“定向招商”活動，同時，牽頭做好月季花節、藍黃“兩區”經貿洽談籌備工作，積極組織鎮街、企業參加西洽會、喀交會、西博會等國內各類重大經貿活動，確保年內引進市外境內資金增長18%以上，總量達到75億元。圍繞南北兩個起步區建設，完成市政府下達給我局的招商引資任務。

5、實現各項考核工作新突破。對我局承擔的科學發展考核、藍黃兩區考核等各項重點工作和指標，要做到對數據指標全面理解，保障上報數據的準確性，加強綜合協調，發揮好牽頭部門作用，與統計局等相關部門搞好配合，與省“兩區”辦、縣域辦加強溝通，確保在科學發展考核中，位次居于前列的指標繼續爭創一流，位次不理想的指標確保達到市政府下達的目標位次，省“兩區”績效考核實現良好開局，縣域經濟考核爭先進位。

6、實現服務基層工作新突破。加強與基層交流，在做好調研的基礎上，了解熟悉基層情況，及時提供優質服務。對鎮街要做好政策信息提供、項目核準備案、招商引資指導等服務；對各類園區要配合做好相關規劃編制、項目引進、資金爭取等服務；對企業要繼續加強現場調研，做好政策宣傳，引導企業掌握政策；指導企業包裝儲備項目，為政策資金爭取奠定基礎。根據市政府的安排，做好包保企業和包保重點項目工作，繼續做好包村工作。提高審批窗口服務效能，提供高效優質服務，創建“紅旗窗口”。

做好三項牽頭工作，就是要繼續做好縣域經濟發展、醫藥衛生體制改革和轉方式調結構三項牽頭工作，服務于全市經濟社會發展大局。

1、抓好縣域經濟發展推進工作。加強對全市縣域經濟發展的協調督導，落實省《關于推動縣域科學發展整體提升綜合實力的意見》，完善我市推進縣域科學發展的意見，會同統計局、財政局等有關部門做好縣域經濟發展數據指標上報工作，促進縣域經濟發展在全省實現爭先進位。

第5篇：縣域經濟考核辦法范文

以縣十二次黨代會精神為指針，以“工業強縣”為統領，以服務“一城兩柱”一線兩區”和社會主義新村建設為重點，以加快商貿經濟發展為主體，以擴大內需、促進消費和建設“高增加值、強輻射區、廣就業面”現代商貿流通體系為目標，堅持以人為本、突出重點、明確任務、落實責任、嚴格獎懲的原則，積極調動全縣干部群眾的積極性，不斷增強城市的綜合服務功能，努力實現我縣商貿經濟平穩健康發展，進一步推進縣域經濟的快速增長。

二、工作任務

1地產推介工作。全年新推介我縣地產品32個。

2做好家電下鄉的監管工作，保證家電下鄉工作順利開展。

3搞好“萬村千鄉市場工程”建設，推進村流通網絡體系建設。

4搞好重點市場建設與培育，推進我縣重點市場向規范化、層次化發展，提升市場服務功能。

5加強經紀人隊伍管理，新發展經紀人2000人。

三、任務分解

1萬村千鄉市場工程”家店建設工作。待省商務廳具體建設數量下達后再行分解。

2家電下鄉工作。各鄉村要按照《縣家電下鄉工作實施方案》三產財[]1號）規定，監管好本轄區家電下鄉銷售網點在產品質量和價格、宣傳和促銷活動、銷售服務及維修標準、退換貨處理、發票使用情況等方面的監督檢查力度，對達不到要求或問題嚴重又拒不改正的報縣第三產業辦公室，核實后取消其備案網點資格。

3經紀人隊伍建設工作。

4各鄉村要依托當地資源優勢，加強市場建設，特別是副產品批發市場。對建設占地面積1萬平方米，投資額1000萬元以上的加10分。原有市場提升完善服務功能的增加投入100萬元以上的加5分。

5宣傳工作。每個鄉村至少要有4條專題新聞，商貿流通工作典型2個。

四、考核辦法

（一）考核要求

1經紀人隊伍建設。要有經紀人名冊、聯系電話、從事行業等資料。以鄉村為單位，每季度培訓一次，并有培訓記錄。

2家店建設。保證證照齊全、手續完備并建在村和較大的屯。

3家電下鄉工作。做到監督到位，杜絕家電下鄉產品以次充好、坑害、騙取國家資金現象的發生。

4地產品推介。要有推介產品的名稱、交易量、銷售去向等記錄，如照片、攝像等影視資料和結算單據等。

5宣傳工作。縣級以上電視臺播放的要有電視臺出據的原始播放證明，文字新聞要有報紙或刊物登載的資料證明（原件）

6日常工作。由商貿經濟工作領導小組辦公室人員平時記載。

7報送時間。考核材料報送時間截止到年月日此日之后報送的不預確認。

（二）獎懲辦法

1獎項設置

設立商貿經濟工作綜合獎10個。

2獎勵條件和標準

年終考評實行百分制。考核排前5名的鄉村獲得商貿經濟工作綜合獎，各得獎金1萬元。

3懲罰

年終考評不足70分的鄉村全縣通報批評。

五、組織領導

1成立縣商貿經濟工作領導小組。副縣長任組長。成員單位由縣紀檢委、縣委縣政府督查室、縣第三產業辦公室等單位組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣第三產業辦公室。縣商貿經濟工作領導小組負責商貿經濟工作考評工作。

2各鄉村黨委書記為商貿經濟工作的第一責任人，主管領導要專職專責抓商貿經濟工作，為具體責任人。

第6篇：縣域經濟考核辦法范文

一、縣域經濟發展現狀

改革開放以來，特別是近幾年，商洛不斷加大縣域經濟發展力度，尤其是省委、省政府《關于加快發展壯大縣域經濟的決定》下發后，市委、市政府通過深入調查研究，制定出臺了《關于加快發展壯大縣域經濟的實施意見》，確立了以農業產業化帶動工業化、以工業化推動城鎮化的“一化促兩化”的縣域經濟發展思路，著力發展現代中藥、礦產建材、綠色食品、生態旅游和勞務輸出五大主導產業，縣域經濟持續快速發展，人民生活水平顯著提高。

(一)經濟規模不斷擴大，發展速度逐年加快。全市生產總值完成174.04億元，gdp總量比的100.16億元增加73.88億元，按可比價年均增長12.6%，其中一產增加值完成44.58億元，比24.61億元增加19.97億元，年均增長6.7%；二產增加值完成67.88億元，比32.6億元增加35.28億元，年均增長15.1%；三產增加值完成61.58億元，比21.31億元增加40.27億元，年均增長13.9%。財政總收入14.25億元，比5.15億元增長176.7%，年均增長40.4%，其中地方財政收入6.82億元，比2.46億元增長177.2%，年均增長40.5%。城鎮居民人均可支配收入10688元，比7038元增長51.9%，年均增長14.9%。農民人均純收入2401元，比1513元增長58.7%，年均增長16.6%。以來，柞水、商南、鎮安、商州、洛南5個縣區先后獲得陜西省縣域經濟發展爭先進位獎。

(二)工業經濟快速增長，主導作用日益顯現。全市現有規模工業企業124戶，比101戶增加23戶。全市實現工業總產值79.66億元、規模以上工業增加值24.71億元、工業稅收3.2億元，相比分別年均增長34.8%、21.5%、22.0%。縣域工業園區建設加快，策劃并實施了商丹循環工業經濟園區，啟動建設了劉灣產業項目區、柞水盤龍醫藥園區、洛南黃龍鉬業小區、柞水小嶺工業區、山陽中村釩業小區、鎮安云東釩業小區等16個縣域工業園區，入園企業達到2376戶，園區工業實現增加值22.85億元，占全市工業增加值的68.8%。

(三)農業產業化加快推進，特色產業不斷壯大。堅持“打綠色牌、走特色路”，積極調整農村產業結構，大力發展農業特色產業，全市中藥材種植面積達到145萬畝、核桃板栗建園達到404萬畝、優質茶園達到15.4萬畝、畜禽養殖示范小區達到48個、大場大戶6317戶，建立無公害農產品基地218萬畝，認定“三品”基地113個、產品59個。發展農產品加工流通企業68家，產業化重點龍頭企業36家，其中省級12家、市級24家，打造出了“金絲源”等40多個特色品牌，創建省級名牌產品3個。勞務經濟快速發展，全市設立各類勞務中介機構176個，在新疆、山西、河南和“長三角”、“珠三角”等地建立勞務基地23個，全市勞務輸出49.7萬人，收入達到22億元。

(四)生態旅游蓬勃發展，第三產業繁榮活躍。近年來多方籌措資金6億多元，重點抓了柞水溶洞、商南金絲峽、鎮安木王、柞水牛背梁、山陽天竺山、洛南老君山、丹江漂流以及柞水鳳凰古鎮、山陽漫川古鎮、牧護關度假區、仙娥湖休閑園等一批生態和人文旅游景區景點建設，初步形成了丹江文化旅游長廊和山鎮柞原生態兩條精品旅游線路50多處旅游景點，全市旅游接待人數453.23萬人次，旅游綜合收入10.5億元，比分別增加379萬人次和9.04億元，年均分別增長83.8%和93.0%。新興服務業快速興起，市場消費日趨活躍，全市社會消費品零售總額60.83億元，比36.6億元增加24.23億元，年均增長18.5%。

(五)投資力度不斷加大，發展后勁顯著增強。全市固定資產投資164.65億元，比37.2億元增加127.45億元，年均增長64.2%；爭取中省項目支持資金11.43億元，比3.7億元增加7.73億元，年均增長45.6%；招商引進項目130個，總投資208.15億元，實際到位資金38.66億元，是5.85億元的6.6倍，年均增長87.6%。以公路交通為主的基礎設施建設顯著加強，繼西合鐵路、西康鐵路建成通車之后，西柞、藍商、商界、柞小四段高速公路建成通車，縣域經濟快速發展的基礎進一步堅實。

二、存在差距及原因

雖然近年來商洛縣域經濟取得了較快發展，但與沿海發達地區、省內其它地市相比，無論從整體水平、經濟規模，還是從人均發展水平情況來看，縣域經濟發展還存在很大差距。主要表現在：一是縣域經濟總量偏小。全市6縣的平均gdp為18.71億元，與全省83個縣42.25億元的平均水平、全省“十強縣”126.26億元的平均水平相比差距很大；全市gdp排名第一的洛南縣為30.34億元，與全省第一位的神木縣290.58億元相差8.6倍；全市人均gdp為7291元，比全省人均gdp18246元低10955元，人均最高的柞水縣為11897元，與全省人均最高的志丹縣107674元相差幾乎8倍。二是綜合經濟實力較弱。在全省83個縣、24個區的綜合經濟實力排序中，商州區位居24個區的第22名，六縣中沒有一個進入上游前28名，居中游29-56位的有柞水、鎮安、洛南，居下游57-83位的有商南、山陽、丹鳳，縣域經濟綜合實力整體靠后。三是城鄉居民收入偏低。全市城鎮居民人均可支配收入10688元，比全省平均水平12858元低1170元，收入最高的商州區為11007元，比全省最高的神木縣16075元低5068元；農民人均純收入2401元，比全省平均水平3136元低735元，收入最高的丹鳳縣為2617元，比全省最高的神木縣6028元低3411元。四是財政收入水平低。全市財政總收入占gdp的比重為9%，比全省平均水平低7.2個百分點；地方財政收入占財政總收入的比重為48%，比全省平均水平低5.6個百分點；地方稅收收入占地方財政收入的比重為77.86%，比全省平均水平低11.94個百分點。五是農業產業化水平低。農產品加工龍頭企業數量少、實力不強，帶動力較弱，相對具有一定優勢的中藥材、畜牧、核桃、茶葉等產業規模小、加工層次低，農業產業化經營組織與農戶的利益聯結機制還不完善、不穩固；六是縣域工業化水平低。縣域重工業比重較大，工業結構不優、產品單一，產業鏈短，附加值低，市場競爭力較弱，全市工業化水平為19.1%，比全省48.1%的平均水平低29個百分點。七是縣域城鎮化水平較低。全市城鎮化率為31.5%，比全省42.1%的平均水平低10.6個百分點，縣域城鎮規劃、建設和管理相對滯后，城市功能不夠完善，轉移農業人口的作用不明顯。八是民營經濟發展相對滯后。縣域市場化程度不高，民營企業多數規模小、檔次低，產業分布不合理，全市非公經濟增加值占全市gdp的47.13%，比全省47.2%的平均水平低0.07個百分點。

經過認真分析思考，制約全市縣域經濟發展的主要原因：一是經濟基礎薄弱。七縣區均屬國定貧困縣，由于歷史原因，在所有制結構調整、基礎設施建設等方面相對滯后，縣域經濟發展的原始積累較少，對資源能源的依賴性較強，結構性矛盾和粗放型增長方式仍然突出，制約著縣域經濟發展的速度和質量。二是發展資金不足。七縣區均屬于資源型財政，支柱財源不強、新興財源不多，縣域財政收入總量小且很不穩定，加之歷史負債較高，用于建設和發展的財政資金有限，主要依靠轉移支付維持正常運轉，縣域經濟缺乏發展的內生力。三是人才嚴重匱乏。由于受政策、環境、待遇等條件的限制，近些年大中專學生回縣率很低，到縣域企業工作更少，大量人才流向沿海地區和大中城市，造成人才斷茬、青黃不接，直接影響了縣域創新能力和經濟競爭力的提升。四是科技帶動力弱。縣域科研機構體制機制不活，以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系不完善，科技創新和科技成果轉化程度低，科技對主導產業的支撐力不足。五是對外開放不夠。縣區發展環境還不夠優化，對外開放水平不高，縣域經濟的外向度較低、活力不強。六是行政效能不高。制約經濟發展的體制性障礙尚未根本消除，政府社會管理和公共服務的職能還比較薄弱，少數領導和干部作風不實、效率不高等問題依然存在，影響了縣域經濟的發展。

三、發展思路與措施

(一)增強“四種意識”，創新縣域經濟發展思路

一是增強敢想敢闖的意識。敢想敢闖敢干是一種魄力、一種膽識，也是領導和推進縣域經濟發展的必備素質。各級各部門要堅決克服習慣等待，等領導，等支持，等政策，等資金，不敢求新變異、不敢打破陳規、不敢搶在人先的錯誤做法。要在全市干部群眾中倡導敢想敢闖敢干的風氣，鼓勵和引導廣大干部群眾自覺摒棄一切妨礙發展的思想觀念，解放思想，大膽嘗試，創新思維方式，創新發展思路，創新工作措施，推動縣域經濟突破發展。

二是增強搶抓機遇的意識。機遇是戰略資源。當前，商洛經濟發展正面臨著諸多良好機遇：中央把保增長作為宏觀調控的基本取向，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列擴大內需的政策措施，國家繼續實施西部大開發戰略，東部產業向西部轉移，商洛納入關中——天水經濟區，省委、省政府加快推進陜南突破發展，等等。要牢固樹立并增強“不進則退，慢進亦退”的意識，善于洞察時展的大趨勢帶來的機遇，潛心研究各種挑戰和困難中蘊含的機遇，在搶抓各種機遇中爭取更多的政策、項目、資金和人才支持，加快推進縣域經濟發展。

三是增強發揮優勢的意識。加快突破發展其實是一個不斷發揮后發優勢的過程。商洛的生物、礦產、旅游和勞動力資源得天獨厚，生態優勢和人文優勢明顯，開發潛力很大，尤其是隨著高速公路建設力度的不斷加大，到“十一五”末商洛將成為全省第一個縣縣通高速公路的密集區，這些都是縣域經濟發展的良好基礎和先決條件。要認真分析自身發展的資源與潛力、優勢與劣勢，善于審時、順勢、造勢，敢于競爭，善于轉換，挖掘潛在優勢，發揮現有優勢，創造新的優勢，利用后發優勢，最終把各種優勢轉化為經濟優勢。

四是增強循環發展的意識。循環經濟是以資源的高效循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效益”為特征的發展模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。商洛既是礦產資源富集區，又是國家南水北調的水源涵養區，長期以來礦產開發和環境保護之間的矛盾，一直是制約縣域經濟發展的一個難題。我們要做到既要金山銀山、又要青山綠水，確保一江清水送北京，必須大力發展循環經濟，加快經濟結構調整，轉變經濟發展方式，從而達到資源利用效率最大、環境保護最優和經濟效益最佳的目的。

(二)做好“四篇文章”，加快縣域經濟發展步伐

一是突出工業主導地位，加快推進工業化。縣域經濟發展從本質上說就是工業化的過程，工業化是推動縣域經濟發展的關鍵和核心，是解決縣域經濟發展諸多矛盾的根本之舉，也是經濟強縣發展實踐所證明的基本規律。推進商洛縣域經濟工業化進程，一是要培育壯大優勢主導產業。以市場為導向，以加大投入為重點，進一步做大做強現代中藥、綠色食品和礦產建材等優勢主導產業，打造富有縣域特色的支柱產業和優勢產業，形成縣域經濟發展的產業規模優勢和競爭優勢。二是要強力推進工業園區建設。堅持把園區建設作為推進縣域工業化的主攻點，充分發揮工業園區產業集群、要素集聚、資源集約的“洼地”效應，使園區成為推進工業化的主要增長極。三是要扶持骨干企業做大做強。各縣區要結合本地資源狀況、區位條件、產業結構、科技水平等綜合因素，堅持在政策、資金、人才上加大扶持力度，重點支持科技創新型、協作配套型、循環經濟型、節能減排型、勞動密集型、出口創匯型、“專精特新”型企業發展，著力培育扶持一批有實力、有潛力、有帶動力的骨干企業，提高市內企業市場競爭力和發展后勁。四是要著力解決企業污染問題。堅持建管并舉，一方面引導企業進行技術改造，采用清潔技術，實行循環生產；另一方面要加大政府監管和環境執法力度，促進工業經濟持續健康發展。

二是以特色產業為突破，加快推進農業產業化。商洛是一個農業大市，農村人口占全市總人口的83.6%以上，繁榮農村經濟，增加農民收入是縣域經濟發展戰略的一項重要內容。要堅持用工業的理念發展農業，大力推進農業產業化，走以工促農的發展路子。一是要繼續按照“穩糧、擴經、興藥、優果、強牧”的思路，以一村一品為抓手，以科技為支撐，選準特色、發展特色、提升特色，重點抓好丹北生豬、河谷川道蛋雞、山鎮柞板栗、洛南商州核桃、高山洋芋和低山茶葉等六大特色產業帶建設，推進優勢農產品區域化布局、專業化生產。二是要加快培育壯大農產品加工、流通龍頭企業，探索建立龍頭企業與農戶之間的利益聯結機制，增強對農業的輻射帶動能力，擴大農業效益，增加農民收入。三是要加快培育農業專業經濟合作組織、行業協會、購銷大戶和農村商品經紀人，從根本上解決“大市場”與“小農戶”的矛盾。

三是堅持統籌城鄉發展，加快推進城鎮化。城鎮化是現代化的必然趨勢，是縣域經濟拓寬發展空間的必由之路。必須堅定不移地實施城鎮帶動戰略，遵循城鎮發展規律，高起點規劃，高質量建設，高效能管理，高水平經營，加快城鎮化進程。要進一步修訂完善商洛中心城市規劃和城鄉統籌發展規劃，中心城市要按照打造西安第二生活區和宜居宜業城市為目標，結合舊城改造、新城開發，盤活城鎮資產，加快丹江景觀帶、南秦河景觀帶建設，尤其要抓好仙娥湖生態休閑旅游度假區等工程建設，逐步形成以丹江兩岸大道為發展主軸的現代城市景觀群，把中心城市建設成為融山、水、城為一體的現代化中等生態園林城市，成為連接西北與華中地區干道上的重要城市。要改革和創新城鎮建設投融資體制，多渠道加大對城鎮建設的投入，下大力抓好縣城和中心鎮、小城鎮的規劃和建設，抓好一批邊貿重鎮、產業大鎮、工業強鎮、旅游名鎮的示范化建設，形成以城帶鄉、城鄉一體化的發展格局。要把城鎮建設與工業園區建設、專業市場建設有機結合起來，吸引各類企業向縣城和中心鎮匯聚，加快產業集聚、人口集中，增強城鎮的自我發展能力和輻射帶動功能。

四是大力發展非公經濟，加快推進縣域經濟民營化。民營經濟是發展縣域經濟最具活力的增長點。要堅持經濟民營為主、企業民有為主、投資民間為主、事業民辦為主，放手發展民營經濟，培育壯大市場主體，加快形成以非公有制經濟為主體的縣域經濟發展新格局。一要鼓勵引導全民創業。積極引導群眾打破小農經濟意識和傳統文化觀念，深入開展全民創業行動，激活各類創業資源，努力形成百姓創家業、能人創企業、干部創事業的生動局面。二要切實加大扶持力度。全面落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，尤其要建立和完善金融扶持政策，完善中小企業信貸擔保體系，設立財政專項扶持資金，解決民營企業融資難題，真正做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作中放手、放開，走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營經濟的發展之路。三要把發展民營經濟同縣域國有、集體企業改革、新上項目、發展農村新型經濟組織結合起來，鼓勵支持民營經濟與調整優化縣域經濟結構結合起來，著力培植一批、壯大一批民營企業，促進民營經濟向科技化、外向化、規模化發展。

(三)打造“四大基地”，壯大縣域經濟產業基礎

一是打造現代材料工業基地。去年以來，我們成功策劃并啟動建設的商丹循環工業經濟園區，已被省政府批準為省級工業園區，包括劉灣生態工業園、沙河子現代材料工業園、留仙坪化工建材工業園，涉及光伏產業、鹽化工與水泥、氟材料、鋅及鋅合金材料、鉬材料、釩材料與新能源鎂材料、鋼材料、煤電等10個循環產業鏈45個項目，并與園區外47個項目之間構成循環發展、鏈條延伸、產業互動、關聯配套的格局，到2020年共需投資1208.13億元，全部建成達效后，年可實現銷售收入3128.97億元。目前，比亞迪、延長、陜西投資集團等大企業、大集團已入駐園區發展。各縣區、各有關部門要抓住這個機遇，尋求戰略合作伙伴，強化礦產資源整合，推進環保型開發，延長產業鏈條，推動礦產業由采掘向深加工轉變，努力把我市打造成為現代材料工業基地。

二是打造秦嶺最佳生態旅游基地。堅持立足于秦嶺，依托于秦嶺，按照“政府指導、財政引導、企業主體、市場為主”的思路，積極引進戰略伙伴，合作開發旅游景點，突出抓好十大精品景區和三條精品旅游線路建設，加快金絲峽國家5a級景區、木王和牛背梁4a級景區、天竺山國家地質公園建設進度，著力建設金絲峽——天竺山——木王——牛背梁生態旅游圈，積極開發旅游新產品，主動融入全國旅游大循環，努力把商洛打造成為全國的生態旅游名城。要搶抓高速公路開通后人流、物流、信息流劇增的機遇，大力發展現代服務業，加快促進物流、金融、保險、信息、中介、家政、物業等新興服務業在縣域城鎮發展，不斷提高第三產業在縣域經濟中的比重。

三是打造優質綠色產業基地。積極開發無公害農產品、綠色食品和有機食品，認真做好基地認定、產品認證、商標注冊、品牌建設、產品包裝、市場銷售等工作，提高商洛農特產品的知名度和市場占有率，努力把商洛打造成為面向西安、輻射全國的綠色食品供應基地。圍繞發展丹參、黃芩、桔梗、連翹、五味子“五大商藥”，扎實抓好商洛道地中藥材規模化、標準化生產，著力建設全國有影響力的中藥材規范化種植基地。堅持“招引”與“整合”相結合，扶持發展農產品龍頭企業，推動核桃、茶葉等優勢產業整合，打造一批商洛綠色特色產業品牌，力爭到2010年商洛綠色產業的銷售收入達到60億元，2012年達到100億元。

四是打造勞務輸出品牌基地。堅持按照“培訓農民、轉移農民、減少農民、富裕農民”的要求，把勞務輸出作為一項大產業來抓，積極整合勞動、扶貧、教育等培訓資源，認真實施“人人技能工程”，大力開展農村勞動力技能轉移培訓，搞好“訂單”培訓和“定向”轉移，做到“先培訓、后輸出、持證上崗”，形成商洛勞務的品牌和特色。加快駐外勞務輸出辦事機構建設，切實做好農民工權益維護工作，提升勞務輸出的組織化、規模化水平，推動全市勞務輸出數量和收益穩步提高。

(四)抓住“四個重點”，增強縣域經濟發展源動力

一是狠抓項目建設。縣域經濟發展主要靠項目帶動、投資拉動。要緊緊抓住國家政策機遇，以基礎設施、農業產業化、工業技改、社會事業項目為重點，搞好項目爭取和項目建設，特別是今年全市安排的100個重點項目，要強化協調推進力度，加快建設進度，力爭早日投產，形成現實生產力。要按照全市啟動400個重大項目前期工作的要求，每個縣區都要謀劃一批上規模、帶動性強的項目，充實和完善縣域項目庫，尤其要重點抓好西合、西康鐵路復線和西商二線、榆商、商柞高速公路等重大基礎設施項目，以及比亞迪太陽能電池、延長氟化工、中金黃金開發、商洛發電廠、柞水大西溝菱鐵礦開發、西部鑫興鉬業深加工、五洲公司釩業深加工等重大產業項目的前期工作，確保全市重大項目有序銜接、投資穩定增長。

二是擴大招商引資。堅持對外開放、擴大招商引資是推動縣域經濟突破發展的有效途徑。必須在更大范圍和更深程度上參與對外競爭與合作，推進全方位開放，借助外力促發展。要緊緊抓住產業轉移的歷史機遇，依托資源優勢，搶占“地利”先機，吸納和承接更多的轉移資本、產業和企業。要緊緊抓住國家實施西部大開發、擴大內需等重大政策機遇，積極“進京跑省”，極力爭取國家投資和省上支持。要繼續抓好投資環境建設，重點要在“政策比別人活、措施比別人新、辦法比別人多、服務比別人好”等軟環境上下功夫，努力營造促進發展的大氣候、大環境，形成自己的區域比較優勢，增強縣域對生產要素的吸引力和集聚力。

三是推動科技創新。科學技術是第一生產力。要加快研究制定科技帶動的政策措施，進一步加大科技工作投入，加強科技創新和推廣普及，用現代科技改造傳統產業，把新型適用科技成果積極運用于縣域經濟的開發領域，努力增強科技成果在工業化、農業產業化和第三產業中的轉化、推廣與應用效果。積極推進科技體制創新，探索建立產學研相結合的有效方式，加強與省內外大型國有企業、高等院校、科研院所的合作，支持他們來我市建立分支機構或科研基地，引導市內企業搞好自主研發，形成一批競爭力較強的企業、品牌和產品，推動重點領域技術進步和高新技術產業發展。

四是深化體制改革。改革是生產關系和上層建筑的自我完善，是縣域經濟發展的強大動力。要抓好農村體制改革，穩定和完善農村基本經營制度，引導農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營；搞好農村服務體系和種子經營管理體制改革，全面推進集體林權制度改革；繼續推進企業改革，通過兼并和相互參股等多種形式，加快推進企業重組，鼓勵市內企業與省內外大企業進行全方位合作；進一步搞好財政改革，整合財政事業性投入，打破部門和條塊分割，集中力量辦大事；深入推進政府機構改革、事業單位人事分配制度改革。無論是哪項改革，必須堅持立足實際，積極穩妥地推進，不斷增強縣域經濟發展的生機與活力。

(五)強化“四項措施”，完善縣域經濟發展保障機制

一是加大政策支持力度。重點要解決好四個問題：首先是金融支持問題。健全金融體系，增加信貸額度，引導民間資本向創業和發展領域流動，切實解決縣域經濟發展融資難問題。其次是財政投入問題。創新財政資金投入方式，逐步建立以貼息、擔保、參股和風險投資為主的投入機制，加大財政資金對縣域經濟發展的投入。第三是人才保障問題。樹立“不求所有、但求所用”的人才觀念，不拘形式地吸引外地優秀人才，尤其是緊缺人才和高技術人才，定期定向對行政人才、企業經營管理人才和專業技術人才進行培訓，不斷提高各類人才的業務素質和工作能力。第四是土地供應問題。堅持“總量控制、動態平衡”的原則，盤活存量土地，對長期閑置土地要通過收購、租賃、參股等形式重新啟用，以緩解建設用地與土地緊張的矛盾，確保重點園區、重大項目的正當用地需求。

二是加快轉變政府職能。抓住新一輪機構改革的契機，調整優化政府組織機構，理順職責關系，強化權責一致，加快推進政企、政資、政事分開及政府與市場中介組織分開，推動制度創新和政府管理創新，加強經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，實現由全能政府向有限政府的轉變。

第7篇：縣域經濟考核辦法范文

在學習實踐科學發展觀活動中，如東縣級機關各部門結合實際，以科學發展觀為統領，以“全力保增長、全面達小康，爭當江蘇沿海開發第一縣”為目標，開展了以優化政策、優化服務、優化機制為主要內容的機關工作“三優化”主題實踐活動，打造機關新優勢，優化經濟社會發展新環境，確保如東經濟社會全面協調可持續發展。

優化政策，明確發展方向。政策作為實現經濟社會發展的“指揮棒”，必須要做到“兩個統一”：一是堅持規范化與經濟發展相統一。二是堅持一般化和尊重縣情相統一。根據“兩個統一”的原則，如東縣以“保增長、保民生、保穩定”為主線，以“廢、改、立、行”為抓手，放大政策效應，確立發展方向。一是推進政策的制定與完善。在這個過程中注重政策的前瞻性、導向性、科學性和民主性，對照中央和省市要求，借鑒其它地區的成功做法和經驗，廣泛聽取社會各界意見并充分論證，最近“廢”64個文件，“改”36個文件，“立”122個文件，“行"286個，例如制定出臺了《關于進一步加強自主創新提升縣域核心競爭力的意見》、《關于扶持企業促進經濟發展的實施意見》等一系列政策文件。二是強化政策的執行與落實。加大政策宣傳力度，全面推進政務信息公開，積極開展政策法規研討、培訓，編發《政策服務指南》，舉辦現場咨詢、“政策法規大講堂”，“面對面”巡回解讀稅收、信貸、社會保障等政策的新變化，堅持嚴謹公正、透明開放的原則，積極實施增值稅改革，落實固定資產抵扣和稅收優惠政策，降低市場準人和設備貼息門檻，扶持企業發展。規范征地用地，切實強化社會管理和公共服務職能。三是嚴格政策的反饋與評估。對政策的實施實行全程監控，廣泛開展民意調查，收集政策對象的意見建議，及時進行整理與反饋。認真開展政策評估，進行全面自查，對不符合法律、法規規定，不適應經濟社會發展要求的政策意見，及時予以修改或廢止，并將清理結果及時向社會公布。

優化服務，提升發展質量。政策的效用要靠執行去落實和檢驗，在服務型政府中，這種落實和檢驗就是公共服務，優化服務是推動科學發展的基礎和直接動力。優化服務關鍵是政府要轉變職能，理順政府與企業、市場及公民的關系，著力解決好管理上的“越位”與“缺位”問題，從無所不為的能”政府轉變成為有所為有所不為的有限政府，找準職能定位，把工作內容最終集中到規劃制定、經濟調節、社會管理和公共服務等方面上來，做好科學發展的“舵手”、優質服務的楷模。一是優化服務方式，突出“新”。以推動全縣科學發展為目標，開展了“千名干部下基層，服務民生謀發展”的“五走進”調研活動，走進企業、基層、群眾、項目和典型，主動服務調研對象的現實需求。以開展機關“作風建設年”活動為契機，結合如東實際，進一步加強機關管理，暢通行政服務“綠色通道”，著重推出了“雙聯雙建”、聯審聯辦、聯合驗收等特色服務，實現管理有序、服務規范。以“項目服務月”、“基層服務年”等為載體，對企業發展、項目引進和實施、群眾訴求與解決，實行“零距離”全程跟蹤服務。二是優化服務流程，突出“暢”。按照“流程再造”的要求，規范行政行為，提高行政效率。積極推行政務公開，在政府網站、報刊電視等載體上公開辦事流程，使服務對象對所辦事項的程序一目了然。精簡業務流程種類，將公共服務分為即辦、承諾和轉辦事項三大類，根據實際確定辦理單位和方式。壓縮辦結時限，簡化審批環節，推行網上辦公和電子審批，減少申報材料，每事項的材料平均僅為3.12份。增加即辦業務，縮短承諾和轉辦事項的辦結時間，承諾時限壓縮到過去的50％左右，即辦率達到90％以上。三是優化服務環境，突出“優”。實行陽光行政、文明執法，強化服務意識，把服務作為機關的天職，努力樹立務實、高效、親民的形象。找準服務定位，推行一條龍服務、一站式辦公。扎實為企業辦實事、為基層解難事、為群眾辦好事。進一步拓展服務外延，深化服務內涵，努力提升公共產品和公共服務的數量與質量，逐步形成了文化、教育、科技、衛生、社會保障等全方位的公共服務體系。

優化機制，鞏固發展成效。政策和服務的成果，最終要通過機制的建立健全來鞏固和保障，進而實現常態化和穩定化，優化機制就是要將科學發展的理念上升到系統化、模式化的理論高度，并將其融入到各項管理制度之中，建立起一套“長效化、科學化、效能化”的工作機制，鞏固落實政策和優化服務的成果。一是建立項目服務機制。著眼于推動項目建設，推行“一窗受理、簡化流程、限時辦結”的行政審批制。建立中介招標進駐制，對涉及政府行政許可和公共服務的中介服務事項采取“政府限價、競爭進駐”的方法，降低項目建設成本。建立政產學研合作機制，完善融資平臺，組織骨干企業與高校建立聯盟，形成項目與銀行、高校、人才等的有效對接。二是創新過程監控機制。建立聯席會議機制，對企業運行情況進行實時監控，及時分析問題，提出應對措施。完善企業經營突發事件應急機制，建立健全重點工業企業生產經營月度監測快報、工業發展服務站月度例會等工業經濟運行預測預警體系，積極做好應對企業經營危機的預測預警和應急處置工作。三是完善目標考評機制。出臺《2009年度工業經濟考核辦法》，不斷完善體現有序競爭和正確導向的目標考核機制。調整縣級機關的考核辦法，由上級壓指標的外部推動轉化為自我加壓的內生原動。精簡對鎮區的考核指標，使目標考評更科學，推動發展更有力，服務基層更到位。

通過機關“三優化”主題活動，全縣招商引資、項目建設、節能減排、新農村建設等取得了明顯成效，有力地推動了縣域經濟社會的快速發展，事實上，“三優化”是一個循環的整體，政策是機制的具體實施，服務是政策的現實執行，而機制又是對政策與服務成果的深化、提煉與保障。只有不斷優化政策、服務、機制，才能保證如東經濟社會更快、更強發展，才能確保“全力保增長、全面達小康”目標的實現。

第8篇：縣域經濟考核辦法范文

一、人民銀行遼南某縣支行采取行之有效措施，支持實體經濟發展

1.積極與地方政府進行溝通，積極穩妥地開展工作

（1）認真疏通貨幣政策傳導渠道

組織召開行長經理聯席會議即“經濟金融分析會”，分析研究遼南某縣經濟金融運行形勢，要求繼續圍繞縣域經濟發展的重點，合理安排信貸資金投放進度，既要滿足經濟發展合理的信貸需求，又要防止由于信貸增長過快引發的信貸風險。要求各金融機構站在共同謀劃遼南某縣發展的高度上，支持遼南某縣六大產業的發展，加大創業信貸的引導力度和金融創新力度。

（2）積極引導信貸資金支持實體經濟

制定下發了《關于加強和改善金融服務支持實體經濟發展的指導意見》和《遼南某縣金融機構支持實體經濟發展考核辦法》，引導金融機構加大對遼南某縣實體經濟的投放力度；加速推進縣域工業化進程；落實房地產信貸政策，鼓勵發展消費信貸；發展第三產業，扎實做好保障和改善民生類的信貸政策支持工作。支持重點產業、項目的發展，嚴控對高能耗、高排放和產能過剩行業的貸款，努力提高信貸資產的質量和效益。

2.積極引導金融機構拓展新的信貸產品和服務方式，支持縣域經濟發展

（1）貸款擔保方式創新

①開展了土地承包經營權抵押貸款業務。2008年，中國人民銀行遼南某縣支行在全國率先推出了“土地承包經營權抵押貸款”創新試點，縣人行制定的《遼南某縣農村土地承包經營權抵押貸款的指導意見》、《遼南某縣農村土地承包經營權抵押貸款管理暫行辦法》以縣政府文件形式印發。縣政府專門成立了土地承包經營權流轉中心。縣人行制定了《遼南某縣土地承包經營權抵押貸款貼息資金及風險補償金使用暫行辦法》，縣財政出資500萬元專項用于創新產品的風險補償。

特別是十八屆三中全會以后，為加快落實中央賦予農民更多財產權利的精神，中國人民銀行調研組于2013年12月24日到遼南某縣開展“兩權”抵押融資調研，調研分金融機構、政府部門、人民銀行分支機構、鄉鎮政府和村委會四個層面展開，并對農民專業合作社、種養殖大戶、農民進行深入調研。調研組就以下情況廣泛征求了各方面意見：遼南某縣開展土地承包經營權流轉的總體情況；抵押貸款相關工作開展情況；土地承包經營權確權頒證、抵押登記、流轉交易中心等配套制度建設情況；實現抵押擔保權能可能存在的風險、下步計劃和建議等。調研組對遼南某縣開展的土地承包經營權抵押貸款試點工作在全國的先行作用表示肯定，并對下一步繼續深入試點工作提出了殷切期望。

2014年，人民銀行遼南某縣支行針對現代農業的特點，重點扶持現代農業企業、家庭農場、農民專業合作社及種養大戶等現代農業經濟主體。縣人行會同金融機構組織人員對十多戶家庭農場進行了實地走訪，調查了解經營狀況、資金需求、制約其發展的問題，并多次召開金融機構參加的推介會。協調縣政府和部門，與縣農村經濟局協商土地流轉抵押、與縣財政局協調財政扶持資金事宜。截至2014年12月，承包土地經營權抵押貸款、附屬抵押及追加附屬抵押貸款余額共計19441萬元，為有效解決農業抵押品不足問題開創了一條新路。

②開展了林權抵押貸款業務。針對近年來遼南某縣林地種植面積不斷擴大的問題，縣人行引導遼南某縣農村信用合作聯社開展了林權抵押貸款業務，對借款人從事林木、林地經營活動所需流動資金給予貸款支持。截至2014年末，遼南某縣投放林權抵押貸款共90筆、余額3667萬元。

③開展了擔保公司擔保貸款業務。縣人行引導遼南某縣農村信用聯社扶持農民專業合作社及農戶發展。針對有些農民專業合作社自身的不完善及農戶對大額貸款的需求而籌資困難的現狀，遼南某縣農村信用合作聯社與遼南某縣鑫財源擔保有限公司合作，擔保公司在遼南某縣農村信用合作聯社存足保證金后，遼南某縣農村信用合作聯社以5比1的比例放大，為農民專業合作社及發展設施農業的農戶發放貸款，累計發放3200萬元。

④開展了全民創業貸款業務。為解決遼南某縣公民自謀職業、自主創業中遇到的資金短缺問題，縣人行受縣政府委托，牽頭協調縣財政局與縣聯社簽訂協議，擔保中心在信用社開立擔保基金專戶，實行總量控制，為下崗失業人員借款提供擔保，由信用社以3：1的比例發放貸款，2014年初發放貸款84筆、貸款金額368萬元。

（2）改進和完善金融服務方式

推動縣農村信用合作聯社開展“陽光?惠農貸”業務；全縣各鄉鎮政府、農村信用社、保險公司積極聯動，農戶申請貸款時，農村信用聯社將為其辦理一份保險金額與貸款金額一致的商業人身保險，保險費率為0.4%，信貸品種包括農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款、設施農業貸款三個品種。目前“陽光？惠農貸”貸款余額為10852萬元，惠及農戶7010戶。

（3）發放創新型信用貸款

發放農村青年創業小額貸款。縣人行制定了《助推誠信農民創業致富實施方案》，引導當地某信用社積極扶持當地青年農民創業致富，開展金融知識宣傳、金融業務咨詢、農村青年創業小額貸款服務等工作。累計對誠信青年農民累計發放貸款35筆、209萬元，極大地滿足了青年農民創業的資金需求，目前全部按期收回，取得了良好的示范效應，推動了當地信用環境建設。

（4）基于訂單和保單的金融工具創新貸款

近幾年，隨著農村經濟現代化、規模化發展的加速，農民專業合作社、家庭農場、種養大戶等新型經濟體發展迅速，資金需求也發生了變化，縣人行引導金融機構開展基于訂單和保單的金融工具創新，為農民專業合作社發放貸款1370萬元，促進了當地農業的發展。

3.農村信用體系建設有序推進

（1）加快征信創新工作

一是為扶持新型經濟體發展，采集了家庭農場信用信息檔案，為家庭農場評級打分，引導金融機構進行培育和信貸扶持。二是組織制定了《遼南某縣農村信用體系建設的實施方案》，開展“助推百名誠信農民創業致富”活動，制定了《助推誠信農民創業致富實施方案》，推動“農戶+征信+信貸”的業務模式有效開展，組織宣傳隊深入村屯和田間地頭，與當地某農村信用社合作，積極扶持當地青年農民創業致富。三是開展誠信企業紅名單活動，制定了《遼南某縣誠信企業紅名單評選規則（暫行）》，設計了金融守信企業申報表和年度考核表，逐步建立企業“守信獲益、失信受損”的長效機制。四是進一步改進和完善信用體系建設。優先采集資信程度高、經營效益好、發展潛力大的中小企業信用信息，建立信用信息數據庫，推動金融機構提供快捷、優質的信貸支持，破解中小企業貸款難問題。

（2）積極開展遼南某縣“平安金融”創建工作

在縣政法委領導下，縣人行聯合縣綜治辦、公、檢、法和財政、稅務、工商等部門，組織縣轄各金融機構開展創建平安金融活動，共同促進遼南某縣生態環境建設，切實防范系統性風險。加快了區域金融穩定協調機制建設，完善與政府相關部門金融風險防范與處置協調機制和信息共享機制，研究并組織落實系統性金融風險的防范和化解措施。

二、金融機構結合自身特點，采取各種措施加大對縣域實體經濟的支持

1.建立資金洼地，增設機構吸引資金

建設銀行看好了遼南某縣縣域經濟發展的前景，在遼南某縣設立分理處；哈爾濱銀行也于2014年在遼南某縣設立支行。縣域工行、農行等中資全國性大型商業銀行通過將支行升格為管轄行、增設網點等措施，以及擴大縣域機構信貸審批權限、提高貸款審批效率、優化業務流程等措施，強化對縣域經濟的信貸支持，服務水平不斷提高。2014年，縣域內金融機構投放實體經濟貸款6.1億元。近幾年，浦東發展銀行、招商銀行、遼寧省農村信用社等縣域外金融機構對遼南某縣的輝山乳液、陶瓷等重點產業投放資金約30億元。

2.發揮政策優勢，不斷擴大貸款范圍和種類

中國農業發展銀行積極支持土地儲備整理項目貸款，向上級行申報遼南某縣遼代風情小鎮土地儲備整理項目貸款1.7億元，該項目得到了省行營業部的高度重視，在全省23個重點縣近期可操作的貸款項目中，遼南某縣遼代風情小鎮土地儲備整理項目排名第一。

3.當地涉農金融機構充分發揮自身優勢，不斷加大對縣域重點產業的支持力度

農信社、郵儲行、盛京銀行以及富民村鎮銀行和小額貸款公司等涉農金融機構充分發揮自身優勢，加大對新能源、農業產業化龍頭企業、陶瓷等縣域重點產業的支持力度，增加消費信貸和助學貸款的投入，支持中小微企業的發展，以適應農村不斷發展變化的需求，更好地發揮支持實體經濟發展的作用。

三、金融支持實體經濟發展取得的成效

遼南某縣縣域經濟實現了“十二五”的高起點開局，奪取了沖刺“雙目標”的階段性成果。2014年，全縣實現地區生產總值312億元，同比增長5.4%；固定資產投資完成371億元，同比增長10.7%；公共財政預算收入27.8億元，同比增長28.1%，經濟社會綜合指標進入全省縣域第一集團。

金融創新工作成效顯著。在全國率先推出的以“土地承包經營權抵押貸款”為主要內容的農村金融產品和服務方式創新試點活動中取得顯著成效。遼南某縣土地承包經營權抵押貸款工作開展以來，新華社、中央電視臺、中央廣播電臺、金融時報、財經雜志、遼寧日報等多家新聞媒體都進行了報道，并引起中央高層領導和眾多專家、學者的關注。2010年5月31日，遼寧省農村金融產品和服務方式創新工作經驗交流現場會在遼南某縣召開，土地抵押的“遼南某縣模式”在會上進行了交流推廣。2011年，縣人行榮獲人總行“創新競賽先進單位”榮譽稱號。

第9篇：縣域經濟考核辦法范文

一、2009年發展服務業工作情況

2009年，我縣服務業繼續保持良好的發展態勢，在經濟發展中的作用越來越強，服務領域不斷拓寬。

（一）主要經濟指標完成情況

（二）重點工作及項目

一是圍繞科學發展，編制現代物流業發展規劃

為了對全縣物流業的發展加強引導，實現物流業跨越式發展，我們會同山東大學物流技術與裝備研究中心學院編制了《現代物流業發展規劃》，并組織召開了有相關部門和專家參加的征詢意見會，根據所征求的意見對《規劃》進行了修改和完善。目前，該規劃初稿已經完成，報縣政府審核。

二是圍繞強化認識、召開會議

1、召開了全縣服務業工作會議：為了動員全縣上下進一步解放思想，振奮精神，搶抓機遇，開拓進取，推動我縣服務業快速、健康和可持續發展，我服務業辦公室協助縣委、縣政府辦公室組織召開了一次全縣服務業工作會議（召開全縣工業財稅現代服務業）。在這次會議上耿書記提出了##縣服務業今后發展的目標及任務。

2、召開了全縣服務業統計工作會議：與統計局聯合召開全縣服務業統計工作暨培訓工作會議，出臺《##縣人民政府關于進一步加強和改進服務業統計工作的通知》（沾政辦發[2009]47號）文件，傳達貫徹市服務業統計工作會議精神，制定了《服務業統計報表制度》等相關事宜。

三是圍繞加快發展，制定扶持政策

2、根據省、市服務業工作重點，關于加強服務業三大載體建設，我們出臺《2009年##縣服務業重點城區重點園區重點項目建設實施方案》文件，并積極督促相關部門進行落實。

四是圍繞擴大影響，強化宣傳力度

為進一步加速##服務業的發展，加大##服務業的宣傳力度，今年我們先后在全縣推出了《聚焦現代服務業》專題系列電視節目、舉辦了“##服務業知識競賽”和精心制作了##縣服務業外出招商宣傳畫冊——從規劃布局、重點行業、重點企業等三個方面全面、細致地介紹了##縣服務業的發展情況。為了加大##縣服務業招商引資的力度，讓越來越多的中外客商了解到##縣優美的投資環境和孕育的無限商機，我們利用##冬棗節和參加第十四屆魯臺現代服務業對接洽談會等方式對外來的客商介紹##的地理、歷史、人口等情況和交通、生態旅游、經濟基礎等優勢，并向他們推介我縣服務業招商項目，臺灣客商對我們的項目十分感興趣，正在溝通中。起到了良好的宣傳和招商作用。

五是圍繞實事求是，強化統計工作

針對現行服務業統計制度已嚴重滯后，手段、方法、數據不能真實反映##縣服務業發展水平和實際狀況，我們高度重視，提出一系列解決問題的對策：一是主動與上級部門領導匯報及與縣統計部門對接，來商討我縣服務業重點企業和重大項目。在此基礎上，于8月27日和縣統計局聯合召開了全縣服務業統計工作暨培訓工作會議；研討如何改革現行統計制度、方法、手段等不相稱、不適應、不真實反映經濟現狀的對策，并爭取了市統計局的意見。

六是圍繞做大做強，提升項目、穩步推進

七是做好了六項日常工作

1、制定年度服務業發展的主要工作目標，負責全縣服務業年度各項目標的確定、下達，抓好各項目標任務的落實。做好了濱州市各項考核指標的上報并抓好落實工作。

2、組織實施服務業發展目標管理和考核。

3、做好了全縣服務業運行情況分析，調研分析服務業發展中的重大問題，提出相應對策措施，先后完成了服務業調研文章3篇。

4、做好全縣服務業重大項目的篩選、確定、跟蹤管理工作，建立重大項目通報制度，每月定期匯總重大項目建設進展情況，向市服務業辦公室及縣政府通報項目建設情況，為領導決策提供依據。

5、做好服務業引導資金爭取工作。幫助海藍高科技企業孵化器項目申請山東省服務業發展引導資金。目前，山東省發改委和山東省財政局已聯合發文，在下達2009年山東省服務業發展引導資金重點扶持項目貼息和補助計劃的通知（魯發改投資[2009]1210號）中，海藍高科技企業孵化器項目爭取到引導資金340萬元。

6、做好了對上爭取工作。##馮家海產品批發交易園區和##國家級濕地公園被列入濱州市20個重點服務業園區，“萬村千鄉市場”工程項目和濱港鐵路項目被列為濱州市30個重點服務業項目。被納入全市服務業產業鏈延伸重點項目有24個，進展順利基本完工。

（三）存在的突出問題。

在肯定成績的同時，也應該看到我縣服務業發展的總體情況是滯后的，還不能滿足經濟社會發展的需要，面臨著一些亟待解決的問題：

一是服務業企業規模小，品牌少，競爭力不強。缺少支撐行業發展的支柱企業和知名品牌。目前尚無國內外知名企業到我縣辦服務業企業，只有王爾莊海蜇批發、魯北木材、##冬棗交易3家市場年成交額超億元。沒有形成足以獨自牽動縣域經濟發展的大型市場。

二是市場主體的組織化程度偏低。傳統服務業仍占據主體地位，現代和新興服務業比重較低。

三是管理體制不順和法制建設滯后使良好的市場秩序難以形成。多頭管理和沒人管理共存，服務行業市場不夠規范。

上述問題我們必須從戰略和全局的高度重視，采取切實有效的措施加以解決，以促進我縣服務業發展跨上一個新臺階。

二、2012年服務業工作計劃及重點

2012年，我縣要嚴格按照上級的工作部署，認真貫徹落實中央、省、市加快發展服務業的有關會議精神，堅持科學發展觀，以實現服務業發展新突破為目標，調整產業結構，促進二、三產剝離，堅持政府主導、統籌規劃，市場運作、重點突破，差異發展、突出特色，重點是大力推進現代服務業、新興服務業的發展，提升傳統服務業，搭建服務體系平臺，實現我縣服務業跨越式發展。

根據以上要求，結合我縣“十一五”規劃目標，提出明年我縣服務業發展的主要計劃目標為：

——實現服務業增加值35億元，增長速度為18％；

——新增就業人數3000人，增長5％;

——全縣社會消費品零售總額34億元，增長速度為25％。

為了順利實現以上發展目標，2012年服務業的工作重點及措施：

（一）、科學發展，提出更高目標。在去年幾次調研的基礎上，我們將于2012年編制##服務業發展總體規劃及商業網點規劃。

（二）、加大重大項目的推進力度,增加投入數量

（三）、繼續完善促進服務業發展的有關政策

1、加快“總部經濟”戰略的實施,擴大經濟總量

實施“總部經濟”戰略，使越來越多的企業總部注冊在##，能夠擴大全縣經濟總量、增加地方稅收、提高區域競爭力、提升##形象、提高美譽度。這不僅是招商引資的延伸手段，更是針對我縣發展空間狹小，發展我縣經濟的一種創新突破，也是一種發展戰略。主要措施有以下三點:

①堅持“三個必須”：一是新進服務業招商項目，必須就地注冊；二是現有服務業在建項目，必須就地注冊；三是已經落戶的服務業企業，必須就地注冊。

②明確“三個優惠”：一是在本地注冊的服務業項目，給予條件優惠；二是在本地注冊的服務業機構，給予一定的政策優惠；三是在本地注冊的服務業企業，給予一定的待遇優惠。

③強化“三個服務”：一是強化過程服務，凡在我縣注冊的服務業企業，要全程跟蹤服務，竭力解決企業在發展過程中遇到的困難；二是強化政策服務，出臺優惠和鼓勵企業發展的政策，推動總部經濟的發展；三是強化環境服務，優化區域環境，以寬松、優良的服務環境吸引更多的服務業企業將總部落戶在##。

2、加深“創牌創新”戰略的強度，提升企業質量

為推進服務業行業運做的標準化和規范化，我們將按照發展現代服務業的總體要求，進一步宣傳和發展服務業品牌意識，鼓勵和扶持縣內服務業企業創特色、創品牌、創信譽。積極協助具備創牌條件的企業申報國家馳名商標、省著名商標、市知名商標，配合做好賓館酒店的評星定級的申報工作，減少企業的運行成本，及時解決企業在申報及獲批過程中出現的各種問題，幫助企業提升知名度，擴大銷量，壯大規模。

（四）、明確重點，大力推進現代服務業、新興服務業的發展，搭建服務體系平臺。

按照省市發展以生產業重點的現代服務業要求，重點選擇金融業、科技和信息服務業、現代物流業、文化旅游業、商務服務業做為工作重點，搭建生產制造業服務體系，重點建設制造業集聚區服務平臺、現代化交易平臺、商務服務中心、產業促進中心、研發設計平臺，重點項目如##海藍高科技企業孵化器、##經濟開發區物流園區、現代服務業城市綜合功能體、冬棗銷售服務體系平臺建設等項目。支持城鄉居民現代服務體系的建設重點是社會化養老服務體系、城鄉居民綜合服務體系建設和建設農民工就業綜合服務平臺等，如苑老年公寓建設項目。

（五）、強化服務，促進服務業又好又快發展

進一步強化政策服務。積極跟蹤省、市有關現代服務業發展政策意見，積極做好相關政策的配套、操作和協作問題，確保政策落實到位。進一步梳理落實我縣有關政策意見，借鑒周邊地區市場建設經驗，結合我縣產業基礎和發展特點，抓緊完善市場培育引導政策意見，以點帶面，以項目帶產業，促進我縣專業市場跨越發展。進一步強化招商服務。努力挖掘網絡招商平臺和信息化招商優勢，認真做好項目包裝工作，通過信息渠道和手段，實現我縣項目招商信息有效，達到突破時空的充分招商和優選招商的效果。啟動連續三年的大型物流項目主題招商活動，進一步提升服務業招商引資工作水平。