城市管理概念精選(九篇)

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第1篇：城市管理概念范文

（建寧縣水產技術推廣站，福建 建寧 354500）

建寧縣是全國糧食生產基地縣之一，全縣擁有農田1.4萬hm2，為確保農田穩(wěn)產高產，全縣已建灌溉山塘300余口，面積0.13～6.67 hm2不等。近年來很多農戶利用山塘進行水產養(yǎng)殖，因每年7月農業(yè)雙搶（搶收、搶種）產生爭水而造成養(yǎng)殖戶因缺水產生泛塘死魚現(xiàn)象時有發(fā)生。部分未受損失的養(yǎng)殖戶因傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，年初投苗放養(yǎng)，年底商品魚集中上市，造成供大于求，魚價下滑，出現(xiàn)了高產未見高效，嚴重挫傷養(yǎng)殖戶的積極性。每年6-8月是淡水魚供應淡季，魚少價高，市場供應不足。針對傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式存在問題及建寧縣灌溉山塘用水實際情況，筆者于2012年4月至2013年7月利用草魚早繁夏花經(jīng)過三個月強化培育成魚種。7月底雙搶過后投入山塘進入成魚養(yǎng)殖，全程投喂精飼料，經(jīng)過10個月精心養(yǎng)殖，全部達到商品魚規(guī)格，而此季節(jié)正是市場供應淡季，適時上市取得較好經(jīng)濟效益。現(xiàn)將該養(yǎng)殖模式總結如下。

1放養(yǎng)前的準備工作

1.1池塘選擇

選擇排水方便，且有少量水源的池塘。金溪鄉(xiāng)水西村的一小山塘凈水面積3.33 hm2，上游水深2 m，壩頭水深7 m，平均水深3.5 m，上游有一片較平坦的低產農田面積0.8 hm2，把農田改建成2口池塘，面積分別為0.33 hm2、0.4 hm2，池深1.8 m，進排水方便，在路邊池埂空地上建造了一座管理房。每口池塘配備0.75 kW噴水式增氧機和投餌機各一臺。池塘建好后，排干水曝曬，準備培育魚種。

1.2清塘消毒

4月10日兩口池塘注水20 cm，用1 125 kg/hm2生石灰兌水全池潑灑，徹底殺滅野雜魚和病原體。5 d后注水0.8 m，一次性施用腐熟純雞糞7 500 kg/hm2，堆放在池塘四角，全部浸沒于水中。2 d后追施磷肥300 kg/hm2、氮肥225 kg/hm2，注意觀察水色變化，當水溫在20 ℃時，10 d后池塘內輪蟲達到高峰期時即可投放夏花魚種。

1.3魚苗投放

4月28日放養(yǎng)早繁草魚夏花13.5萬尾/hm2，5月21日投放花鰱夏花4 500尾/hm2、白鰱夏花7 500尾/hm2、彭澤鯽夏花1.5萬尾/hm2。

2夏花魚種飼養(yǎng)管理

2.1投喂

夏花下塘后，前10 d投喂水花料，蛋白含量≥35%，每天投喂三次，上午8點、中午12點、下午5點，每萬尾魚苗每天投喂1.5 kg，沿池塘四周用手撒喂，后期投喂慢慢向投餌機旁靠近。第10～20 d改投草魚種專用料、破碎料，蛋白含量≥30%，餌料粒徑0.5 mm。投喂方法是用水花料和破碎料1：1混合，在投取機旁用手撒喂，每天三次，連喂3 d，把魚苗訓化成集中上浮搶食。第14 d改用投餌機，投喂破碎料，前期每次投喂不少于60 min，后期不少于40 min，每次投喂以80%的魚吃飽離去為宜。同時每天上午投500 kg蕪萍作為草魚的青飼料。

經(jīng)過一個月的精心養(yǎng)殖，草魚夏花全部長至7 cm以上，此時餌料改投草魚種專用料，餌料粒徑為1 mm，日投魚體重4%～5%，白天補充適量的蕪萍和嫩草。

2.2水質調控

魚苗下塘前期5月份，保持水質活、肥、嫩、爽，根據(jù)水色，定期追施磷肥、氮肥，每次用30～75 kg/hm2，每星期攪動塘角堆肥一次。

進水保持微流水，根據(jù)水溫變化每10 d加高池塘水位10 cm，進入6月份高溫季節(jié)水位加至1.5 m。

合理使用增氧機，進入6月份是魚類生長旺季，每天應根據(jù)天氣變化和魚類活動、吃食等情況，適時開啟增氧機，堅持晴天中午開、陰天早晨開、陰雨連綿或浮頭嚴重半夜開、晴天傍晚不開機、陰天白天不開機。

2.3轉塘

進入7月份經(jīng)過三個月精心培育，草魚苗已長至16 cm，大部分體重50 g以上。7月底，農業(yè)用水高峰期已過，可準備魚種轉塘，進入山塘培育。

3草魚種進入山塘養(yǎng)殖前的準備工作

3.1做好水電及防逃設施

沿路邊架半橋安裝三臺投餌機，每臺投餌機間隔180 m。離投餌機20 m水面，安裝三臺1.5 kW葉輪式增氧機，安裝好排水口防逃設施，排水口設置成拱形，寬度7 m以上，用杉木固定，再用竹子成排插入泥中，在竹子前設一道攔網(wǎng)，網(wǎng)目1 cm，確保下暴雨時能及時排水，且不逃魚。

3.2清塘

山塘在7月中旬因雙搶用水，水位最低時，用漂白粉150 kg/hm2（有效氯30%）對水全池撥灑，徹底消毒和殺滅敵害生物和野雜魚。注意清塘前3 d必須關水，以免消毒水流入農田對農作物產生藥害。3 d后加注新水，7月底當山塘水位恢復到60%時，可投放魚種。

3.3魚種放養(yǎng)

魚種轉塘前，全池潑灑強氯精0.5 mg/L一次，一星期后潑灑0.5 mg/L 95%敵百蟲一次。停食2 d，進行三抄二曬練苗原則，即分3 d拉三次網(wǎng)，進二次箱。選擇水溫較低的清晨操作，網(wǎng)箱應設在進水口，魚種第二次進箱后，用3%的鹽水浸洗20 min后開始操作，進行分類、過數(shù)、估重。整個操作過程都應輕微、細致、帶水操作。不同魚種放養(yǎng)規(guī)格、數(shù)量、密度及時間等情況詳見表1。

4日常管理

4.1餌料投喂

魚種下塘后對其進行訓化，使其集中上浮搶食。投餌采用“四定”原則。8月份投魚種專用料，蛋白含量≥30%，粒徑1.5 mm。9月份以后改投草魚專用料，蛋白含量≥28%，粒徑2～3 mm，以草魚適口為標準。當水溫在20～28 ℃時，投餌率2.5%～3.5%；當水溫在28 ℃以上時，投餌率2%～2.5%；當水溫在15～20 ℃時，投餌率1%～2%，日投喂量還應根據(jù)水溫、天氣變化、魚的生長、活動情況隨時調整。每次投喂時間40～60 min，以80%的魚吃飽離去為宜。

4.2青飼料的播種與投喂

進入9月份把魚種塘水排干，施足基肥，以腐熟的雞糞為主，按22.5 kg/hm2撒播黑麥草種子，以備10月份以后投喂草魚。

青飼料投喂：在靠壩頭與投餌機旁，用粗毛竹設一長30 m、寬20 m門字形投草食臺。當水溫在20 ℃以上時，日投青飼料為魚體重1%～2%，以旱草和嫩草為主，當水溫在10～20 ℃時，日投魚體重的2%～5%，以黑麥草為主。投喂青飼料，不但可降低養(yǎng)殖成本，還滿足了草魚對粗纖維的特殊需求。投喂青飼料時應注意早晚撈除水中草渣及糞便，特別是高溫季節(jié)，以防草渣、糞便在池中分解、耗氧、污染水質引起魚病或缺氧、泛塘。

4.3加強冬春喂養(yǎng)

進入冬季和早春，當水溫在10～20 ℃時，此時黑麥草已長成，上午投喂以青飼料為主，投喂量為魚體重的2%～5%，下午投喂草魚專用料，投喂量為魚體重的1%～2%。此投喂方法是下午水溫較高，草魚更能集群搶食，更能延長精飼料在腸胃的消化時間，提高了飼料的利用率和轉化率。

4.4水質調控

為適應草魚生長需求，池水透明度應調控在30 cm為宜，保持塘水活、爽、高溶氧，進入夏秋高溫季節(jié)，魚類吃食旺盛，投餌量大，結合魚病防治，每月一次用生石灰300 kg/hm2對水全池潑灑，也可在下大雨時打開底洞，排出部分底層老水，以留住更多新水，且每次大暴雨過后都應用一次生石灰調節(jié)水質。合理使用增氧機，夏秋高溫季節(jié)，應根據(jù)天氣變化、魚類活動、吃食等情況，適時開啟增氧機，堅持晴天中午開、陰天早晨開、陰雨連綿或浮頭嚴重半夜開，晴天傍晚不開機、陰天白天不開機。

4.5魚病防治

堅持以防為主、防治結合，堅持早晚巡塘，觀察魚的攝食活動、水溫、水色等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，每月用生石灰或消毒劑全池潑灑一次，每兩月用B型滅蟲靈全池潑灑一次。此外每月用大蒜素拌餌投喂一次，連喂3 d。

5試驗結果

5.1收獲情況

從2012年4月28日至7月28日，魚種培育三個月；8月至2013年5月30日，成魚養(yǎng)殖10個月，其中適溫養(yǎng)殖6個月，低溫養(yǎng)殖4個月。共起捕商品魚88 745 kg，其中草魚68 250 kg，占總產量77%。整個成魚養(yǎng)殖共投草魚專用料160 t、青飼料11萬 kg，平均餌料系數(shù)1.71，扣除肥水魚和青飼料喂養(yǎng)折合餌料系數(shù)2.0。產量及收益情況詳見表2。

5.2經(jīng)濟效益

總產值101.365萬元，單位產值30.41萬元/hm2；總產量88 745 kg，單位產量26 624 kg/hm2；總成本72萬元，其中飼料56萬元，魚種成本7.5萬元，塘租2萬元，人員工資4萬元，藥品、電費、運費等2.5萬元，總利潤29.365萬元，單位利潤8.81萬元/hm2。

6小結與討論

草魚夏花一年養(yǎng)成的關鍵是全程投喂精飼料，其次是投放早繁草魚夏花，延長生長周期和強化冬春喂養(yǎng)。總之縮短了養(yǎng)殖周期，提高了池塘利用率和經(jīng)濟效益。

錯峰上市。依據(jù)往年商品魚集中上市，造成有市無價，高產但不高效。6、7月份正是商品魚供應淡季，適時上市，不但價格好，且銷路快。全塘9萬多公斤魚，不到2個月全部售完，取得較好的經(jīng)濟效益。

草魚夏花一年養(yǎng)成應有良好的水質、充足的溶氧及適口的精飼料，全年適量投喂青飼料來滿足草魚對粗纖維的特殊需求，促進草魚生長。

第2篇：城市管理概念范文

[關鍵詞] 城市基礎設施；公共安全管理；危機管理；風險管理

一、城市基礎設施公共安全管理的概念界定

1、基礎設施

基礎設施（infrastructure）是指為社會生產和居民生活提供公共服務的物質工程設施和社會性基礎設施，是用于保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟活動正常進行的公共服務系統(tǒng)，它是社會賴以生存發(fā)展的一般條件。

根據(jù)不同的標準和角度，基礎設施可以劃分為不同的類型。例如，可以將基礎設施劃分物質性基礎設施（physical infrastructure）和社會性基礎設施（social infrastructure），物質性基礎設施包含交通通訊及供水供暖供熱等物質工程設施，社會性基礎設施則包括科教文化、衛(wèi)生醫(yī)療等社會公共服務事業(yè)。因此，從這一劃分角度來看，基礎設施涵蓋了交通、通訊、水電供給、科教文衛(wèi)等市政公用工程設施和公共生活服務設施。此外，也可以將基礎設施劃分為農村基礎設施和城市基礎設施。

基礎設施具有基礎性、整體性、不可貿易性及公共物品性或準公共物品性等特點，它們是經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎。現(xiàn)代社會中，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展對基礎設施建設的要求越來越高，建立完善的基礎設施，對經(jīng)濟社會的健康穩(wěn)定發(fā)展起著巨大的推動作用。

2、城市基礎設施

將基礎設施按所在地域可以分為農村基礎設施和城市基礎設施。由于國情及地區(qū)的差異，各國及地區(qū)對城市基礎設施的理解也會存在一定的差異。城市基礎設施同樣也可以劃分為城市社會性基礎設施及城市工程性基礎設施（或城市物質性基礎設施）。

城市社會性基礎設施主要是指城市行政管理、科技文化、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、金融保險、商業(yè)服務、社會公共福利服務等設施。城市工程性基礎設施的內容豐富，各國不盡相同，總的來看，筆者認為城市工程性基礎設施應至少涵蓋六個方面的內容（如表1）。

我們通常所講的城市基礎設施，主要是指城市工程性基礎設施，本論文所要分析探討的也主要是指城市工程性基礎設施。由表1可見，城市基礎設施是由六個獨立運作、相互聯(lián)系的子系統(tǒng)組成。城市基礎設施由城市人民政府統(tǒng)一規(guī)劃并監(jiān)督實施，城市基礎設施的生產、建設和運營是由政府相關部門在協(xié)調合作的基礎上分工管理。

3、安全及公共安全

從古至今，都有關于安全的論述，如漢朝焦贛的《易林·小畜之無妄》中：“道里夷易，安全無恙”；宋朝范仲淹在《答趙元昊書》中有：“有在大王之國者，朝廷不戮其家，安全如故”等，這里的安全都是指沒有危險、平安的意思。在古代，安全還有“保護、保全”的意思，如蘇軾在《徐州謝上表》中寫道：“察孤危之易毀，諒拙直之無他，安全陋軀……”。現(xiàn)代漢語對安全的解釋為：沒有危險、不受威脅、不出事故。在英語中，安全對應的有safety和security，都包含有沒有危險或免于危險的一種狀態(tài)。另外，安全也可以從主觀和客觀兩個方面進行理解，沃爾弗斯(Arnold Wolfers)認為“安全，在客觀的意義上，表明對所獲得價值不存在威脅，在主觀的意義上，表明不存在這樣的價值會受到攻擊的恐懼”。實際上是說，客觀方面的安全是指外界的現(xiàn)狀，主觀方面的安全是指社會安全狀況在人們心理上的感受，即安全感。

鑒于此，筆者也認為：安全是一種狀態(tài)，即通過持續(xù)的危險識別和風險管理過程，將人員傷害或財產損失的風險降低至并保持在可接受的水平或其以下。因此，安全是指不受威脅,沒有危險、危害、損失。安全是免除了不可接受的損害風險的狀態(tài)。安全是在人類生產過程中，將系統(tǒng)的運行狀態(tài)對人類的生命、財產、環(huán)境可能產生的損害控制在人類能接受水平以下的狀態(tài)。

根據(jù)對安全的含義的界定和理解，我們可以對公共安全進行含義界定。所謂公共安全，是指社會公眾的生命、健康、重大公私財產以及公共生產、生活的安全，即社會公眾的生命健康及公私財產等處于免于危險或不受威脅的狀態(tài)，或將可能產生的損害控制在人類可接受的水平或以下的狀態(tài)。

4、城市基礎設施公共安全

要理解城市基礎設施公共安全，有必要先對城市公共安全進行了解。城市是以人為主體，由社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境與災害等要素通過相互作用、相互依賴、相互制約所構成的復雜動態(tài)的空間地域系統(tǒng)。

城市公共安全是國家安全的重要組成部分，是指城市及其人員、財產、城市生命線等重要系統(tǒng)的安全，是城市依法有序開展社會經(jīng)濟文化活動，以及進行生產和經(jīng)營等所必需的良好的內部秩序和外部環(huán)境的保證。由此可見，城市公共安全反映了自然災害、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟狀況和資源供給等社會、政治、經(jīng)濟和文化因素對城市長治久安和持續(xù)發(fā)展的影響。城市公共安全體系建設就是通過調整危險源、防護保衛(wèi)目標、應急救援力量和設施三者的地理布局，減小危險的影響范圍，提高城市災害發(fā)生時的反應和處理能力，達到降低風險、提高安全性的目的。城市公共安全問題是城市問題和安全問題的耦合，涉及到城市經(jīng)濟社會一切領域，如公共衛(wèi)生、城市基礎設施、通訊、環(huán)境、商品供應、社會穩(wěn)定、災害防控等。

第3篇：城市管理概念范文

【關鍵詞】OBE；導游實務；課程考核

OBE（Outcomes-Based Education）最初來源于加拿大職業(yè)教育，目前在北美及英語系國家實施并取得較好成果[1]。OBE理念在中文語境下可以理解為“產出導向”或“成果導向”教育模式，其強調以教學成果為核心，采取遞進式教學的教育理念[2]。我國高等學校教育部門正在大規(guī)模開展的專業(yè)認證，其認證標準的核心內涵就是：建構“產出導向”的人才培養(yǎng)體系，并持續(xù)改進！而“產出導向”則聚焦于“W習成果”，實現(xiàn)“學習成果”的關鍵在于課程的建設。本文在《導游實務》課程考核方式與課程達成度評價上提出一些看法：

一、應當細化考核內容、明確評分標準，科學、合理考核學習成果

在目前應用較為廣泛的考核方式（作業(yè)、案例分析、實踐實訓、調研報告、考試等）中，應當既有定性的考核（如集體完成的調研報告），也有定量的考核（如作業(yè)、案列分析等），最關鍵的是，考核內容必須細化，評分標準必須明確，才能科學、合理地考核學生的學習成果。以下針對作業(yè)、案例分析、集體調研報告分別進行細化分析：

1.作業(yè)：應當針對課程知識點和能力點，圍繞學習目標，設計各種作業(yè)的題型，訓練學生應用知識的能力。本文對《導游實務》課程的作業(yè)提出如下評分標準：首先對于不同的考核內容分占不同的權重---作業(yè)完成進度權重0.1、基本概念掌握權重0.3、解決問題方案的正確性權重0.4、是否能夠提出解決方案權重0.2。

在作業(yè)完成進度考核內容中，按以下四種方式打分：提前完成-90-100分、按時完成-75-89分、延遲完成-60-75分、補交-60分以下；在基本概念掌握程度考核內容中，同樣按四種方式打分：80%以上概念清晰-90-100分、60%以上概念清晰-75-89分、40%以上概念清晰-60-75分、40%以下概念清晰-60分以下；解決問題方案的正確性中，方案能夠解決80%以上的問題-90-100分、方案能夠解決60%以上的問題-75-89分、方案能夠解決40%以上的問題-60-75分、不能夠制定解決問題的方案-60分以下；在是否能夠提出問題的不同解決方案的考核內容中，能夠基于不同原理提出多種不同解決方案，且比較有效-90-100分、只能提出一種解決方案，比較有效-75-89分、能夠提出一種或多種解決方案，但有效性不足-60-75分、不能提出解決方案-60分以下。

2.案例分析：應當圍繞課程學習目標，設計案例分析問題，以系統(tǒng)訓練學生綜合運用知識解決問題的能力，加強師生交流。本文對《導游實務》課程的案例分析提出以下評分標準：與作業(yè)一樣，對于不同的考核項目分占不同的權重---資料查閱情況（權重0.2）、參與團隊討論情況（權重0.2）、運用知識分析解決問題情況（權重0.4）、表達能力（權重0.2）。

在資料查閱情況考核內容中，按以下四種方式打分：查閱內容涉及80%以上知識點-90-100分、查閱內容涉及60%以上知識點-75-89分、查閱內容涉及40%以上知識點-60-75分、查閱內容涉及40%以下知識點-60分以下；參與團隊討論情況：每次都參加-90-100分、參加2/3以上-75-89分、參加1/3以上-60-75分、參加1/3以下-60分以下；運用知識分析解決問題情況：能運用80%以上的知識點-90-100分、能運用60%以上的知識點-75-89分、能運用40%以上的知識點-60-75分、能運用40%以下的知識點-60分以下；表達能力：思路清晰，口齒清楚，能夠清晰表達個人觀點-90-100分、能夠表達個人觀點，但缺乏表達技巧和條理-75-89分、表述不清晰，缺乏條理-60-75分、不能表達個人觀點-60分以下。

3.集體完成的調研報告--學生團隊精神的定性評價，對于學生團隊精神的評價，本文首先提出定性評價及其對應的等級評價：很好-A、滿意-B、有待改進-C、不滿意-D。

然后提出對于集體完成的調研報告學生表現(xiàn)的考核內容---與其他班級的成員合作開展工作、勝任團隊成員的角色與責任、獨立完成團隊分派的工作、傾聽團隊其他成員的意見。

最后對于學生的具體表現(xiàn)分別進行評分：在與其他班級的成員合作開展工作方面，能積極主動開展合作-很好-A、能經(jīng)常開展合作-滿意-B、能開展合作，但很少-有待改進-C、拒絕合作-不滿意-D；勝任團隊成員的角色與責任方面，能承擔角色的所有任務并主動幫助他人-很好-A、能執(zhí)行角色任務-滿意-B、執(zhí)行的角色與分派的角色不一致-有待改進-C、不能執(zhí)行團隊分派的角色-不滿意-D；獨立完成團隊分派的工作方面，獨立工作，無需提醒-很好-A、稍加提醒，即能獨立開展工作-滿意-B、需要提醒才能開展工作-有待改進-C、總是依賴別人開展工作-不滿意-D；傾聽團隊其他成員的意見方面，堅持傾聽并適當回應他人的問題-很好-A、多數(shù)時間在傾聽-滿意-B、大部分時間個人在講，很少允許別人發(fā)言-有待改進-C、個人滔滔不絕不允許別人講話-不滿意-D。

二、進行課程目標達成度評價，推動課程持續(xù)改進

基于OBE理念的《導游實務》課程考核體系構建完成之后，需要對課程不間斷進行跟蹤評價，發(fā)現(xiàn)問題后進行糾偏，以保證學習成果的達成，達到持續(xù)改進的目的。所以所謂課程達成度評價，就是利用本課程的各類考核資料，對課程目標達成情況進行逐條評價。

進行課程目標達成度評價，必須做到：

1.有明確的質量標準。即如前述，必須圍繞旅游管理專業(yè)學習成果指標點的達成，制定有針對性的教學大綱，包括：課程目標、教學內容、教學方法、考核方式、評分標準。

2.取得有統(tǒng)計意義的足夠樣本。根據(jù)本課程學生數(shù)量的多少，抽取具有統(tǒng)計意義（作業(yè)、案例分析、實踐實訓、調研報告、考試等）的足夠樣本數(shù)量，要求樣本中的各個檔次成績的數(shù)量比例基本均等（建議樣本數(shù)不低于總數(shù)的50%）。

3.有合理的評價依據(jù)。在對某門課程開始評價之前，由學校教務處指定專人（外系教師）對該課程的評價依據(jù)，即教學大綱、課件、考核結果（作業(yè)、案例分析、實踐實訓、調研報告、考試等）的合理性進行確認。

4.采取合理的評價方法。根據(jù)樣本提供的定性（等級）或定量（分數(shù)）考核數(shù)據(jù)，采用合理的方法對課程分目標和總目標的達成度進行評價。

參考文獻：

第4篇：城市管理概念范文

對于減少政府開支、控制財政赤字、改進政府職能乃至整個政府運營的有效管理而言，政府項目、產品和活動的成本的可靠信息是必不可少的。美國1990年的首席財務主管法案對政府機構首席財務主管的職能進行了擴展，將“成本信息的開發(fā)與報告”和“績效的系統(tǒng)計量”兩項職能包含進來，要求政府機構提供成本信息。作為改進政府部門財務管理的重要舉措，1993年7月，美國國會通過了政府績效與結果法案（GPRA)，要求聯(lián)邦機構對自身的績效進行計量，1993年9月的美國國家績效考查報告(NPRX則明確要求聯(lián)邦會計準則咨詢委員會針對所有聯(lián)邦政府活動一套成本會計準則，以確定聯(lián)邦政府活動的成本的計算方法，建立績效指標計量和評價相關產出、服務和項目的績效和成果111。1995年7月，美國聯(lián)邦政府會計準則咨詢委員會頒布了聯(lián)邦政府財務會計準則公告第4號《管理成本會計準則公告》。公告闡明，制定管理成本會計準則的目的是提供聯(lián)邦政府項目、活動和產出的完全成本的可靠和及時信息12。1993年頒布的聯(lián)邦財務會計概念公告(SFFAC)第1號，就已經(jīng)確定聯(lián)邦政府財務報告的目標是提供信息協(xié)助內外部信息使用者評價政府部門的預算完整性、運營績效、管理責任以及聯(lián)邦政府的系統(tǒng)和控制狀況，而管理成本會計信息對達成評價運營績效的目標尤為重要。聯(lián)邦財務會計概念公告第1號明確提出，政府部門的財務報告應該提供信息幫助使用者確定特定項目和活動的成本及其構成和變化，與聯(lián)邦政府項目有關的努力和成就及其隨時間和與成本有關的變動，而會計核算之所以能夠對政府績效報告作出重要貢獻，就在于其將成本與活動或成本目標聯(lián)系在一起，使成本和績效計量建立起聯(lián)系。

成本是會計主體為達成其目標，即為取得或生產貨物，完成活動或服務而使用或消耗掉的資源或承擔的負債的貨幣價值，這些成本會在當期或未來期間給主體帶來利益。在政府會計和報告環(huán)境中，管理成本會計的多元化目標體現(xiàn)了聯(lián)邦政府部門成本信息不同使用者的需求，例如，政府部門的成本既得到了聯(lián)邦政府本身，也得到了社會公眾的關注，但政府部門的管理當局通常是成本信息的主要使用者，他們在使用托交資源實現(xiàn)項目目標方面負有責任，可靠和及時的成本信息將有助于確保資源為達成預期結果和產出而消耗，從而避免浪費和低效。國會和包括總統(tǒng)在內的聯(lián)邦政府的執(zhí)政者，要在不同政府計劃項目之間作出優(yōu)先選擇決策，在各項目間分配資源，需要成本信息比較備選方案，并通過分析成本和效益作出項目授權決策，此外，他們還需要成本信息評價項目績效。

而包括新聞媒體和利益集團在內的社會公眾，則關心影響其利益的聯(lián)邦政府項目的成本和產出，需要項目成本信息判斷資源是否合理地分配給項目，以及項目的運營是否既有效果又有效率。面向上述使用者群體美國聯(lián)邦政府會計準則咨詢委員會提出，其的管理成本會計準則旨在確保政府部門的管理成本會計達成以下三個方面的總體目標，即面向政府項目的管理者，提供將成本與產出和活動聯(lián)系在一起的相關和可靠的成本信息，成本信息將幫助他們提高運營活動的經(jīng)濟性和有效性；面向國會和執(zhí)政者，提供相關和可靠信息協(xié)助他們作出分配政府資源、授權和評價項目績效的決策；確保在普通目的財務報告中列報的與向項目管理者報告的成本信息的一致性。

然而，對于同樣使用具有貨幣價值的資源的政府組織和政府活動來說，管理成本會計是承載財務計劃、控制和評價職能的政府財務管理系統(tǒng)的基礎，其向預算和財務會計系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)，也為關注政府部門如何使用、核算、維護和控制資源實現(xiàn)組織目標的內外部信息使用者群體，歸集、計量、分析、報告并解釋有用成本信息。為此，管理成本會計首先要通過成本會計系統(tǒng)與財務會計系統(tǒng)緊密地聯(lián)系或整合在一起，而成本會計則需要建立面向對外財務報告提供貨物價值信息的系統(tǒng)記賬方法，除了貨物計價這一基本環(huán)節(jié)外，出于財務會計目的需要成本會計系統(tǒng)記錄成本信息的交易，還包含為協(xié)助財務會計確定期間運營結果而提供的運營費用信息，生成這些數(shù)據(jù)涉及到將資本化的成本按會計期間或受益對象（單位）進行分配，即需要將以往交易成本和交易價值向會計期間和產出進行分配，而這些成本對象和用途又與財務會計活動和對外財務報告緊密聯(lián)系在一起。管理成本會計為預算提供成本信息，目的是要為不同政府產出水平所需材料、供應品、設備、人力資源及其他資源編制年度或長期預算但在政府環(huán)境中，成本會計與預算會計的聯(lián)系并不緊密，主要是因為成本通常是以權責發(fā)生制為基礎上記錄、歸集和分配的，而傳統(tǒng)的政府預算則是義務或現(xiàn)金基礎的。另外，針對政府的某些管理目的，管理成本會計某些時候還需要將預算和財務會計過程生成的信息和數(shù)據(jù)同時提供給管理當局使用。

實務中，面向聯(lián)邦政府管理成本會計的財務報告、預算和管理等目標維度，對改善聯(lián)邦政府財務管理以及管理決策制定必要的成本信息還可以進一步劃分為預算和成本控制、績效計量、設定補償價格和收費水平、項目評價，以及制定經(jīng)濟決策等五個方面。其中，在編制和審查預算以及實施成本控制的過程中，關于項目活動成本的信息是成本估計的基礎。一旦預算得到核定和執(zhí)行，成本信息則作為對預算的反饋控制機制發(fā)揮作用，政府管理者使用成本信息還可以控制和降低成本發(fā)現(xiàn)和避免浪費。例如，使用適合的成本信息，聯(lián)邦政府項目的管理者可以將成本與預計的收益進行比較，確定增值的和不增值的活動，并制定決策來減少投入低效政府活動的資源；另外，還可以比較分析一項活動或一件產品實際和預算成本之間的差異及其原因，分析一定期間的成本變化趨勢并確定其原因，識別并降低生產能力過剩成本。績效計量則是改善政府項目效率、效果和項目成果的重要方法，成本計量是依據(jù)效率和成本效果來計量績效的基礎和前提。效率通常以每單位產出的成本來表示，效果則要通過識別成果或預定目標的實現(xiàn)程度來計量。也就是說，政府主體的服務努力和成就的計量通常要涉及用來提供服務的資源的成本包括對服務努力的財務和非財務計量、對產出（服務數(shù)量）和成果（服務效果）的計量；成本信息在計算政府某一機構向其他機構或個人所提品和服務的補償價格時也具有重要作用。在法律法規(guī)或公共政策支配下，對于政府依其職權提供的貨物和服務，收費一般應該至少能夠補償貨物和服務的完全成本貨物或服務的價格通常等于貨物或服務的成本，而對于政府在商業(yè)環(huán)境下提供的貨物和服務，其使用費就不必局限于對完全成本的補償，可以產生凈收益。即使由于政策限制，收費或補償不能彌補完全成本，成本信息也可以使政府部門的管理層意識到成本和價格之間的差異，或者使政府項目管理者得以向公眾、國會和政府執(zhí)政者準確報告其所提供貨物或服務的成本；最后，政府項目所需資源的成本信息還是決定項目授權、修訂和終止有關政策的重要決策因素，這些決策包括自制還是分包、繼續(xù)還是終止一項服務等，制定這些決策需要備選方案的成本信息，特別是需要全面考察社會和政府不同領域、不同部門的成本和利益，其中成本信息是成本收益分析的基礎。

二、美國聯(lián)邦政府管理成本會計實務中不同目標維度間的概念沖突

美國聯(lián)邦政府會計準則咨詢委員會確定了管理成本會計信息的四個使用者群體，包含了項目管理者、執(zhí)政者、國會和社會公眾在內的內部和外部信息使用者，聯(lián)邦政府管理成本會計則要提供財務會計和預算過程都能夠使用的信息，這些信息可以用于生成普通目的財務報告，也可以生成為項目甚至作業(yè)管理者等內部使用者編制的特殊目的財務報告，相應的管理成本會計準則需要明確闡述管理成本會計在財務管理中的作用，指導性地說明如何提供與預算、財務報告、管理控制和決策制定過程相關的成本信息，也就由此會面臨聯(lián)邦政府管理成本會計不同目標維度之間的概念沖突,涉及責任分部的構建、決策相關成本的確定、主體間成本的核算和成本計算方法的選擇等諸多管理成本會計要素。

1. 決策相關成本的概念沖突完全成本信息在政府不同組織層次的諸多決策中都具有重要作用，例如，完全成本信息與政府項目的產出和成果相聯(lián)系，能夠幫助國會和政府執(zhí)政者制定項目授權決策，在整個政府部門內部有效分配資源；完全成本還是政府確定貨物和服務收費水平及補償價格的主要依據(jù)，是顯示貨物和服務成本補償程度與確保政府部門可持續(xù)運營的基礎，根據(jù)完全成本計算的服務或產出的單位成本，可以與政府或私人部門其他主體類似服務或產出的完全成本進行比較，從而促進政府資源的有效分配。在微觀層次上，根據(jù)對完全成本的計量，分析者可進一步考查單位成本構成，即直接人工、原材料成本、間接成本和從其他分部或主體接收到的服務的成本找出造成成本增加或降低的特定領域如果進一步通過活動成本計算方法將成本構成與活動結合起來，還能夠提供與活動效率相關的信息，分析個別活動對項目產出的增值程度。但是，完全成本并不是與所有的政府部門決策都同樣程度的相關，完全成本并不適合于諸如增加或中止一項產品或服務、自己生產或外包等方面的決策，這些決策需要的是可變成本增量成本等其他成本信息，成本信息應與特定的決策制定目的相關的原則，在政府部門復雜的決策環(huán)境中，要求適用不同的決策目的使用不同的成本概念和成本計量信息。例如，將責任分部的產出視為成本對象，責任分部產出的完全成本就是可歸屬于產出的直接和間接成本的總和，包括由其他責任分部或主體提供的輔助服務的成本這些與產出及其中間對象有關的完全成本信息通常可用于分析效率和成本有效性。在絕大多數(shù)情況下，為了得出分部產出的完全成本，責任分部必須計量活動、過程、項目或組織單位等中間對象的完全成本。但雇員福利成本等由其他主體提供且無需補償?shù)姆粘杀荆ㄖ黧w間成本)，不由主體預算資源提供資金，并且在主體控制之外。另外，雇員養(yǎng)老金和其他退休福利成本在其費用發(fā)生期間內對產出沒有貢獻，應在雇主主體的財務報告中確認為期間費用，而不是貨物和服務的產出成本。同樣道理，政府使命和繼承性不動產、廠場和設備的購置成本，也都應在相關事項發(fā)生的期間內確認為期間費用，即這些費用不應計入產出成本。也就是說，把全部退休福利成本都計入當期的產出成本是不恰當?shù)模疃嘀挥幸徊糠滞诵莞＠杀緲嫵芍黧w或項目的完全成本，在雇員對產出生產作出貢獻的期間，這些費用才是產出完全成本的一部分。因此，只有當經(jīng)驗表明退休福利成本按照一定模式反復發(fā)生，且可以建立退休福利成本和期間內產出之間的內在聯(lián)系時，管理當局才可以將相應的退休福利成本分配到這些期間的產出中去。

2. 績效計量的概念沖突原則上責任分部的管理者只應對其能夠控制的成本承擔受托責任，因此不應將超出其控制范圍的成本納入績效評價范圍，而對完全成本的計量則常常混淆了可控和不可控成本之間的界限。因此，出于績效計量目的，主體就需要對各個責任分部或成本中心的可控和不可控成本作出區(qū)分。值得注意的是，雖然某些成本在較低的組織層次上都是不可控的，但在較高的組織層次上則可能是可控的。而按照因果受益原則，每個分部之所以與分配給它的成本發(fā)生聯(lián)系，是因為分部使用了來自其他分部或主體的服務，接受服務的分部雖然不能控制這些服務的生產效率，但仍可以通過調整對這些服務的需求而改變成本結構。對一個主體的最高管理當局來說，完全成本報告仍然可以提供各種成本如何發(fā)生并分配到分部的綜合信息，完全成本報告也可以使主體最高管理層意識到從其他主體接收到的服務的成本管理當局通過考查這些成本可以在一定范圍內決定是否有必要采取調整服務需求的措施來控制成本。但如果一些主體選擇完全成本來編制內部報告，就會面臨與各個獨立分部有關的可控和不可控成本之間的沖突。另外，對項目績效的計量通常需要項目、產出和成果的完全成本，但只有在項目的完全成本和成果都通過適當?shù)姆椒ǖ玫接嬃康那闆r下，才可以全面考查項目的成本有效性，但許多項目的政策目標和預期效果在性質上具有多種社會和經(jīng)濟屬性，其中有一些效應是正面的，而另外一些效應則是負面的，在這些領域內評價項目效果需要專業(yè)知識，且常常無法以數(shù)量或貨幣單位來計量。而且，成果作為一種長期效應，無法象項目和產出那樣按會計和報告期間加以計量。反過來看，正是由于成果計量的復雜性，一般的成本計算原則和方法都不能直接用于計量成果的成本，因此在絕大多數(shù)情況下，項目成果和成本的計量需要使用超出會計與財務報告范疇的概念和方法。

3. 主體間成本的概念沖突在聯(lián)邦政府內部，有些報告主體需要在其他聯(lián)邦主體的幫助下才能完成其自身的使命，這些幫助包括輔助服務和貨物提供，有關安排可能是法律規(guī)定，也可能由主體間的共同協(xié)議來確立。根據(jù)政府環(huán)境中的交易方式，可以把這種關系劃分為有補償?shù)呢浳锖头仗峁o補償?shù)呢浳锖头仗峁Ｇ罢撸粋€主體同意以某一議定的價格向另一個主體提供有補償?shù)呢浳锘蚍眨a償價格可以彌補完全成本，也可能不足以彌補完全成本。這種協(xié)定交易關系通常意味著機構間自愿確立協(xié)定，貨物和服務提供主體不會為此得到額外的預算撥款，并在相當程度上憑借交易收入實現(xiàn)自我維持。后者，一個主體免費向另一個主體提品或服務，這種關系通常是由法律規(guī)定或是提供主體使命所決定。按照完全成本概念，報告主體要全面核算所生產貨物和服務的成本必須包含從其他主體接收到的貨物和服務成本即要涉及到其他聯(lián)邦政府主體承擔的生產成本。特別是在聯(lián)邦政府內部，由一個機構向另一機構提供貨物或服務，是政府及其部門有效開展業(yè)務活動所必需的，但在許多情況下，接受貨物或服務的機構經(jīng)常無需支付任何費用，或所付費用尚不足以補償所提供貨物或服務的完全成本。當接收機構的生產活動涉及這樣的“免費”或補償?shù)陀诔杀镜呢浳锖头諘r，成本核算的結果就可能低估貨物或服務接受機構產出的完全成本。而且，不確認無補償和非足額補償?shù)闹黧w間成本接收主體就沒有激勵去控制相關資源的使用。但對于不同的政府機構和部門而言，這些無補償或非足額補償?shù)呢浳锖头帐欠衽で藞蟾嬷黧w產出的完全成本及扭曲程度事先無法完全確定。且由于某些管理者不能控制由其他機構提供的貨物和服務的成本項目，在某些情況下，它們甚至無法控制必須用于其產出生產的主體間貨物或服務的數(shù)量和金額，這些主體間成本的確認對這些管理者只具有有限的有用性。另外，無補償或非足額補償?shù)闹黧w間成本的確認對不同組織層次的管理者并不具有相同程度的有用性，有些成本在政府主體最高管理當局控制和評價運營環(huán)境、作出取得貨物和服務的最優(yōu)決策時是有用的，而對項目和作業(yè)管理者的有用程度則很低。

4. 責任分部的概念沖突責任分部是對執(zhí)行一項使命、從事一類活動，或生產一件或一組相關產品或服務負責的報告主體的一部分。絕大多數(shù)的政府部門都從事不只一類的活動，或生產多種服務或產品，而且，機構從事的活動在所需資源和運營過程方面彼此存在很大差異。為從事不同類型活動的主體劃分責任分部，是將不同類型活動耗費的資源確認給該活動產出的必要步驟，責任分部的劃分是追溯產出和分配成本的基本框架，責任分部生成的有用信息則可以用于計量績效和評價受托責任。此外，分部會計還可以向項目管理者和財務報告的其他使用者提供有用信息，這是因為，主體范圍的財務報告提供了主體的整體財務狀況和運營結果信息，這樣的報告雖然對許多信息使用目的都有用，但對成本管理卻遠遠不夠。管理成本會計的一項根本工作就是將成本與活動和產出相配比，劃分責任分部的目的是按主要活動類型及其產出對主體范圍的成本數(shù)據(jù)進行劃分，與每個分部有關的信息應能向管理者和財務報告的其他使用者明確說明分部生產的具體產品、完成的活動和為生產產出所耗費的資源，而要進一步編制基于分部的會計信息和報告，就需要將普通會計或預算執(zhí)行數(shù)據(jù)追溯和分配至分部，美國聯(lián)邦政府財務會計概念說明第2號《主體與揭示》在討論分部會計和報告時提出，在一些組織，甚至其下屬機構內部，一個或更多項目或其他活動對財務報表的閱讀者來說，與作為整體的主體的活動一樣重要，在這種情況下，報告各個重要獨立組成部分和作為整體的主體的資產、負債、收入和費用的可取性應該給予考慮。但是，責任分部作為攝取組織各個組成部分運營活動成本數(shù)據(jù)的會計機制，一旦被視為組織和預算結構中的附加層次，就可能與財務報告和預算系統(tǒng)發(fā)生沖突，特別是當責任分部無法使用與其他報告主體相同的數(shù)據(jù)來源時，這一矛盾就表現(xiàn)得更加尖銳。此外，分部基礎報告與主體范圍報告的沖突還表現(xiàn)為對責任分部的準則約束過多，常常會限制機構管理者選擇最適合其運營活動的成本計算方法的靈活性。

5. 成本計算方法的概念沖突成本計算包括成本歸集和成本分配兩個方面，成本歸集是以系統(tǒng)方式收集成本數(shù)據(jù)的過程，歸集的成本通常按資源類型分類，諸如雇員、材料、資本、公用設施、租金成本等。成本分配是將歸集的成本分配到報告期間和成本對象的過程。面向會計期間的成本分配就是在每一報告期間，按照相關會計準則，作為費用或是資產確認這些成本。而成本對象是指其成本需要加以計量的活動或項目。從廣義上講，成本對象可以是組織的分支、項目、活動、任務、產品、服務或顧客，而責任分部的最終成本對象是其產出，即分部生產和提供的產品或服務，分部完成的活動或任務，或分部服務的顧客或市場。由于主體的某些責任分部可以向同一主體中的其他分部提供輔助服務或中間產品，在成本分配流程中就可能存在中間成本對象。輔助服務和中間產品的成本應該分配給接收這些服務和產品的分部。同樣，政府部門主體也應該針對從其他聯(lián)邦主體接收到的貨物或服務確認主體間成本，而主體間成本則應分配給使用這些主體間服務和產品的責任分部。在這種環(huán)境中，可供選擇的成本歸集和分配原則包括在技術可行和經(jīng)濟可行的情況下直接追溯成本、在因果關系基礎上分配成本和以合理一致的基礎分攤成本這些原則適用于由一個分部向其他分部提供服務時的成本分配，以及向一個分部的最終產出分配成本。但由于政府活動的高度多樣化，管理成本會計準則不可能為具體種類的活動規(guī)定具體的成本計算方法。例如，由于只有提供主體才可能擁有成本信息，往往應將向接收主體提供主體間無補償或非足額補償貨物和服務完全成本信息的責任賦予提供主體，但如果提供主體由于某種原因不能提供成本信息，那么接收主體只有通過估計來確認成本而如果其不能作出這樣的估計，接收主體也可以以貨物或服務的市場價格為基礎來計價，在政府類型的貨物和服務不存在市場價格的情況下，就需要由接收主體建立適當?shù)某绦蜻M行成本調查和分析。當然，采用相似的或相容的成本會計過程便于成本信息的比較和綜合，但在某些主體并不需要或無法建立持續(xù)、系統(tǒng)的成本會計過程來歸集并向各種成本對象分配成本時，只能通過專門的成本調查和分析來確定和分析產品、服務成本，或者是通過成本研究來加以補充，成本調查和分析技術對于非定期的成本信息需求和特殊的決策過程尤為重要。

三、美國聯(lián)邦政府管理成本會計實務的準則協(xié)調

有效的財務管理要求管理成本會計能夠協(xié)調各個目標維度，共同向內外部使用者提供有用的成本信息。為了確立財務報告的內外雙重焦點，美國聯(lián)邦政府會計咨詢委員會在聯(lián)邦政府財務報告的目標中就已經(jīng)闡明，對聯(lián)邦政府財務報告目標的描述應該同時考慮內部和外部使用者的需要以及他們所要作出的決策。美國聯(lián)邦政府管理成本會計準則則明確要求，成本會計應該提供對確定和報告服務努力及成就必要的信息，以及滿足政府績效與結果法案要求與提供相關信息的系統(tǒng)相銜接的必要信息。而實際中，成本會計系統(tǒng)通常還會受到主體運營活動性質、特殊管理信息需求、成本信息的精確程度、數(shù)據(jù)收集和處理的可行性、電子數(shù)據(jù)處理技術的適用性，以及系統(tǒng)運行成本的約束|<6。對此，美國聯(lián)邦政府會計準則咨詢委員會認為，要協(xié)調管理成本會計實務中的概念沖突，就要列出能夠被所有管理成本會計系統(tǒng)遵循的最低限度準則，重點涉及對成本會計系統(tǒng)的整體要求、責任分部的構建、完全成本核算、主體間成本核算、成本計算方法選擇等，而不應也無法為聯(lián)邦政府組織設定具體的管理成本會計系統(tǒng)。

1. 對成本會計系統(tǒng)的整體協(xié)調美國聯(lián)邦政府會計準則要求，作為政府部門財務管理系統(tǒng)的基礎，聯(lián)邦政府報告主體都應針對自身的運營活動建立成本會計系統(tǒng)和程序，以確保提供成本信息，并將政府部門的成本會計系統(tǒng)定義為“一貫生成可靠成本信息的方法和活動集合”。與企業(yè)財務會計準則不同的是，聯(lián)邦政府的管理成本會計準則除了明確要求什么樣的信息應該如何在財務報告當中得到揭示以外，還特別闡明了對會計數(shù)據(jù)應如何產生以適應整個財務管理系統(tǒng)的要求，與政府部門主體的其他財務會計準則相協(xié)調，普通數(shù)據(jù)來源如何才能適用于成本會計、財務會計和預算用途，針對信息的特定用途，如何確定使用不同會計基礎和確認標準的產品和服務成本，以及如何調整在各種財務報告當中以不同方式列示的成本數(shù)據(jù)。例如，美國聯(lián)邦政府管理成本會計準則明確提出，“不論成本信息如何列示，成本會計數(shù)據(jù)都應在同是財務信息和預算數(shù)據(jù)來源的共同數(shù)據(jù)中獲得，所有的成本信息都必須能夠追溯回最初的共同數(shù)據(jù)來源，并在必要時對使用不同會計基礎或確認、計量標準而編制的成本信息和報告數(shù)據(jù)進行調整，”財務管理系統(tǒng)這一基本的信息庫或普通數(shù)據(jù)來源，由所有被預算、成本會計和財務會計過程使用的財務和項目信息構成，包括所有財務和大部分非財務數(shù)據(jù)，甚至還包括對前期報告和反饋結果的評價和決策信息。這就是說，普通數(shù)據(jù)來源可以包括許多不同類型的數(shù)據(jù)，且已經(jīng)超出了總分類賬中的會計信息范疇，管理成本會計、財務會計和預算會計都從共同數(shù)據(jù)來源中獲取所需信息，通過加工處理實現(xiàn)特定報告目標。值得注意的是，美國聯(lián)邦政府管理成本會計準則并沒有具體說明管理成本會計過程的復雜細節(jié)和精密要求，而是允許報告主體基于主體運營性質，數(shù)據(jù)收集和處理的可行性，電子數(shù)據(jù)處理設備的適用性，建立、運行和維護成本會計過程的成本以及管理層特定的信息需要等因素自行確定成本會計過程與程序。而且，成本既可以通過使用成本會計系統(tǒng)也可以通過使用成本調查技術進行歸集。但不管報告主體是否使用成本會計系統(tǒng)或成本調查技術，遵循的方法和程序都應該至少能夠滿足最低限度的成本會計核算準則，并提供對政府部門計劃、決策、控制和報告等相關目標必要的基本成本信息。

2. 對責任分部的協(xié)調主體劃分分部的目的是確定和報告責任分部所制造和提供的產品與服務的成本，分部作為與其產出相配比且能夠歸集所發(fā)生成本的載體，對特定種類的服務或產品生產負責。建立分部的一個重要目的是進行成本控制和管理，分部提供的成本信息有助于管理者考察分部的資源消耗和執(zhí)行活動的成本管理層可以比照預算或成本標準分析成本差異，另外，對內部管理者而言，建立分部也是滿足績效計量的需要，由于分部常常單獨負責生產某種類型產出的作業(yè)，績效目標就需要針對每個分部基于其特定任務和運營模式來設置，與分部有關的成本、產出和成果信息可以被用來對照目標計量其績效。分部績效計量的結果也可以支持整個報告主體或其主要項目的績效計量，但主體層次收入和費用核算的主要目的是服務于主體財務報告。如此，報告主體就需要建立一個或更多的責任分部來履行管理成本會計職能。作為實行管理成本會計的基本單位，責任分部的運營資源和產出首先應能夠與主體其他分部明確區(qū)分，管理成本會計通過界定和歸集產出成本及向產出分配成本，最終可計算出每種產出的單位成本。因為每個分部通常需要通過執(zhí)行一定特殊的過程或活動才能生產產出，管理者分析這些過程或活動，常常需要使用與其運營活動最適合的成本計算方法。美國聯(lián)邦政府的管理成本會計準則認為，主體可以有選擇地使用集中化的會計系統(tǒng)和以分部為基礎的系統(tǒng)提供成本信息，主體管理層具有自主權來決定管理成本會計是在主體層次還是在分部層次實行，管理層具有在分部內使用任何成本歸集方法的靈活性。也就是說，由于主體集中核算分部、項目及其產出的成本常常更為經(jīng)濟和有效，為了有利于主體使用活動成本計算方法或發(fā)現(xiàn)適合的其他成本計算方法，只要能向管理者和其他使用者提供有用的成本信息，政府管理成本會計準則就不硬性規(guī)定責任分部如何執(zhí)行管理成本會計職能。

3. 對決策相關成本的協(xié)調產出是消耗資源生產出的產品和服務，完全成本是用來生產產出的資源總量。不考慮資金來源如何，完全成本包括可歸屬于產出的直接和間接成本，及其他責任分部或主體提供的輔助服務成本。美國聯(lián)邦政府管理成本會計準則要求，報告主體應在普通目的財務報告中計量和報告產出的完全成本。但美國聯(lián)邦政府管理成本會計準則并未要求聯(lián)邦主體在內部報告中報告完全成本或進行特殊目的成本分析，而是由主體的管理層判斷對于內部報告而言完全成本是否恰當，及是否應該進行特殊目的成本分析。另外，直接成本是可以按照產出具體確定歸屬的成本所有的直接成本都應被包括在產出的完全成本中。而間接成本是被聯(lián)合或共同使用生產一種或多種產出，卻無法按照產出直接具體確定歸屬的成本。如果在經(jīng)濟上可行，管理成本會計應該首先將責任分部從其他分部或主體接收到的輔助服務成本直接追溯到或分配給接收輔助服務的各個分部，而后再將其分配給產出，否則就要合理地分配，或根據(jù)因果關系分攤給產出。但對于其他退休福利成本，由于在大部分情況下，它們的確認與其他退休福利事項的發(fā)生相關聯(lián)，而不是與產出生產相關聯(lián)，將某一期間已確認的其他退休福利成本分攤給該期間的產出常常會扭曲產出的成本。為此，美國聯(lián)邦政府管理成本會計準則要求雇傭機構歸集雇員養(yǎng)老金和其他退休福利成本，不論這些福利是否由報告主體提供資金，雇傭主體都應將其在發(fā)生期間確認為費用，責任分部發(fā)生的雇員福利成本應被直接追溯或分攤給產出，其他退休福利成本應在資源流出或犧牲多半會發(fā)生并可以計量的期間作為一項費用列報，而在隨后的特殊目的成本分析或成本調查中，管理層可以向若干相關年份分攤其他退休福利成本，以確定其他退休福利接收者的產出成本。類似，由于費用的確認與財產購置而不是與貨物和服務的生產相關，聯(lián)邦使命和繼承性不動產、廠場與設備的購置和建造成本同樣要在購置成本發(fā)生當期記為費用，而不直接計入貨物和服務的完全成本。在隨后的特殊目的成本分析中，如果經(jīng)驗表明成本是以一定模式定期重復發(fā)生，且可以在成本和受益的產出生產之間建立一定的聯(lián)系，管理層就可以將成本分配給若干相關期間的產出以確定產出的完全成本。

4. 對主體間成本的協(xié)調美國聯(lián)邦政府會計咨詢委員會明確提出，主體的完全成本應該融入從其他主體接收到的服務或產品的完全成本理論上，政府部門內的所有主體間成本都應得到確認。但針對聯(lián)邦政府主體內龐大和復雜的貨物和服務流動，確認全部無補償或非足額補償?shù)闹黧w間成本是不可能的。美國聯(lián)邦政府會計咨詢委員會認為，有關準則只限于被認為重要和有特殊意義的項目。而按照主體間交易對接收主體的重要程度來進行判斷，應考慮的因素包括：重要性，即貨物或服務的成本金額是否足以令管理層在作出決策時將其納入考慮；與主體運營的關系，所提供的貨物或服務對主體生產的產出是否是不可分割或者必需的；可識辨別性，提供給主體的貨物或服務的成本是否可以以合理的精度與主體配比。例如，當成本構成了對提供給非聯(lián)邦主體的政府收費貨物或服務的投入時，接收主體就需要確認這些主體間貨物或服務的成本以便確定要被出售的貨物和服務的收費水平。然而，與這一情況不同的是，有些聯(lián)邦政府內部的貨物和服務轉讓，并不涉及向聯(lián)邦政府外部出售。這就需要確定主體間成本的類型，判斷其是否應該作為接收主體成本的一部分，以確認從其他主體接收到的無補償或非足額補償?shù)呢浳锘蚍粘杀尽Ｃ绹?lián)邦政府會計咨詢委員會認為，一些主體通常出于自身使命，為諸多聯(lián)邦主體提供輔助服務，當這些一般的成本沒有得到補償時，接收主體就不應將其確認費用或資產，因為這些服務提供給許多報告主體，與接收主體的產出并不具有特別或直接的聯(lián)系。但如果這項服務是接收主體運營和產出的不可分割的必要組成部分，這些成本就應該得到確認。當聯(lián)邦政府主體向非聯(lián)邦主體出售貨物和服務時，通常要求彌補貨物或服務的完全成本即使成本不是價格的唯一決定因素，作為整體生產活動的完全成本對確保價格彌補所有成本也是必要的，此時，由于對非政府主體價格的影響，主體間成本仍然應該得到確認。總之，無補償或非足額補償?shù)呢浳锘蚍盏某杀臼欠駪摰玫酱_認，無法通過完全的或唯一的標準完全決定，只有留待管理當局基于每一情況的具體事實和環(huán)境進一步加以判斷。

第5篇：城市管理概念范文

【關鍵詞】城市管理；新公共管理；現(xiàn)實意義

伴隨著如今新公共管理的不斷推廣，它在我國也得到了認可以及落實，而且大大提升了中國城市管理整體水平。盡管新公共管理的相關理論用為較為普遍的指導性，不過它不能徹底解決我國的城市管理全部問題。

一、基本概念

所謂“新公共管理”，它指的是比起傳統(tǒng)公共管理模式而言的一種管理模式，傳統(tǒng)公共管理模式建立于韋伯官僚制以及威爾遜政治形成兩分法的基礎之上，強調行政系統(tǒng)的內部結構特點，相對來說比較封閉。和傳統(tǒng)模式下的公共管理相比，本文當中所提及的新公共管理在一定程度上打破了這種比較封閉的傳統(tǒng)系統(tǒng)，通過更加包容且更加開放的管理系統(tǒng)對公共事務展開實踐以及管理。

二、在新公共管理得以實踐應用過程中存在的漏洞

如今新公共管理的相關理論于我國的城市管理模式當中得到了比較普遍的實踐以及實際應用，如今我國城市管理也在向著更深層次的有序、民主、有效發(fā)展著。不過在這一過程當中，因為受到傳統(tǒng)思想的影響，令它的實踐應用有較多的漏洞存在，不利于我國的城市管理。

（一）在理念以及執(zhí)行之間的矛盾

在新公共管理的相關理論當中提出了很多新型的概念，例如企業(yè)型政府、政府、市場化政府以及國家市場化等都來自于此，不過這些理論都是僅僅存在于理想化的城市管理形式。在進行真正的執(zhí)行操作過程當中，因為可能會對一些集團利益產生影響，很可能會受到某些潛在勢力所排斥或者是抵制，進而導致管理理念嚴重缺少可行性，其執(zhí)行環(huán)境也不是非常成熟。

（二）私營企業(yè)的成功模式無法得到落實

在新理念當中提出，城市管理可以適當?shù)亟梃b各個私營企業(yè)成功經(jīng)營的模式，并借此發(fā)展自身的管理模式。不過在實際進行執(zhí)行的過程當中，很難切實的采納私營企業(yè)經(jīng)營模式的經(jīng)驗，對其進行改革的力度甚至還沒有滿足私營企業(yè)十分之一的力度。進行城市管理的各個公共部門對于自身的責任認知以及職能觀念都沒有發(fā)生變化，自然就無法將社會公眾當做重要的服務對象來展開工作，導致為人民服務的理念僅僅停留在一個理論層面上，沒有付諸實際。在新型管理理論下，鼓勵城市管理者結合私營企業(yè)的成功經(jīng)營經(jīng)驗對其管理理論進行完善，這對于城市管理實現(xiàn)更加深層次的進步和發(fā)展有非常積極的影響作用。

（三）實際應用的過程中缺少針對性

結合新城市公共管理理論所指定的城市管理計劃方案當中，各項規(guī)劃內容都擁有非常高度的普遍性，而且能夠和我國的各個地區(qū)城市進行管理的模式相互符合。不過這種規(guī)劃相對來說沒有特殊性以及針對性，因此無法在實際應用當中結合各個不同的城市特殊情況展開詳細的分析以及總結，令它在進行實踐應用的過程當中出現(xiàn)了較多的問題，無法實現(xiàn)預期所制定的各個目標，城市管理的發(fā)展進程也比較緩慢。在日后的發(fā)展進程當中，需要提升城市管理模式的針對性，結合實際情況來對管理模式進行適當?shù)耐晟疲源藖磉m應更多的城市現(xiàn)狀。

（四）應變能力薄弱

城市管理相關理論在實際實踐應用的過程當中，我國各級部門都可以執(zhí)行原有方案，并由此獲得一定成績。不過在出現(xiàn)了特殊情況的時候，大部分部門都不能及時有效地應對，不能在短時間內獲得處理問題的方式以及具體措施。在新公共管理的相關理論為城市管理者提供更多機遇的同時，自然也帶來了很多的挑戰(zhàn)，城市的各個管理部門需要在日常工作當中實現(xiàn)更加靈活且自主的應變能力，才能能夠在城市管理的過程當中實現(xiàn)更加理想的工作效果。

（五）不同的地區(qū)評價指標協(xié)調性差

各個地區(qū)就當前情況來看，尚且沒有針對城市管理的相關評價指標進行協(xié)調統(tǒng)一，僅僅依靠目前單一、或者是不完善的評價指標無法實現(xiàn)科學的評價。我國在進行城市管理實踐以及實際應用的過程當中，需要重視政府職能的轉變，并且強調公眾值上的理念。

在新公共管理的相關理論當中，認為城市管理需要憑借有效的服務、持續(xù)性的發(fā)展和進步、公眾支持概率、社會責任等作為主要的評價指標，并實現(xiàn)各個地區(qū)的指標統(tǒng)一。

結 語

在城市管理進行實踐以及應用的過程當中，政府以及社會間的處理模式當中也建立起了新關系，并且培養(yǎng)出大批社會理想，給整個社會的和諧發(fā)展打下了良好的基礎，給政府轉型帶來新的動力，而且也由此取得了較為理想的成績，不過從整體上來看，城市管理還有漫長的路要走，需要共同的努力，并且在實踐應用當中探索出新的道路。

參考文獻：

[1]廖颯.新公共管理在我國城市管理的實踐與應用[J].管理觀察，2013（29）.

第6篇：城市管理概念范文

一、概念的提出

現(xiàn)代城市管理的效率是指城市政府對城市資源的有效配置產生的效益與為配置城市資源所付出的合理成本的百分比值。而城市管理的經(jīng)濟性是指城市政府管理城市達到城市資源的最優(yōu)配置付出的優(yōu)化成本。

二、城市管理的現(xiàn)狀

1. 管理體制方面

由于我國的城市管理體制是在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的歷史環(huán)境下、隨著城市的發(fā)展自下而上產生的,因此,管理體制至今仍在探索中前行,具體表現(xiàn)為:管理體制不一,五花百門。有的城市是建委的一個下屬或分支機構,名稱有城建監(jiān)察大隊、市容管理局、建委城市管理分局等;有的是地方政府的一個獨立機構,名稱有城市管理局、城市管理辦公室、城市管理行政執(zhí)法局、城市綜合管理局等;有的為了執(zhí)法的方便,掛靠在公安局的,比如公安城管大隊等;有的歸口工商系統(tǒng),主要有工商市容大隊等。在管理方式上,大多以屬地管理為主,條線管理為輔。

2. 管理權限和責任方面

管理權限和責任結合交叉。一是權責一致。如工商方面的無證設攤、店外出攤、異地出攤,交警方面的亂停車、交通管理工作,建設部門的違章占道等以委托的形式委托城管部門管理。二是設區(qū)的市,權在市條線上,責任由市條、區(qū)共同承擔。如創(chuàng)建衛(wèi)生城市、生態(tài)城市、文明城市、城中村改造、撤村建居、建設項目前期管理等工作。三是權利和責任相分離。如街道是轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的責任單位,但街道無任何有關審批執(zhí)法權;又如工作,有不少群眾投訴的問題管理權限在市有關部門,但責任由區(qū)承擔,且多數(shù)屬難點、熱點問題。

3. 管理經(jīng)費保障方面

現(xiàn)行城市管理經(jīng)費保障一般采用分供制,比如設區(qū)的市,經(jīng)費分以下幾塊:一是市財政專項經(jīng)費,即環(huán)衛(wèi)、市政、綠化等部分城市基礎設施維護費;二是區(qū)財政專項經(jīng)費,如轄區(qū)內街道、小區(qū)公共設施維護費;三是市政府各項創(chuàng)建活動“以獎代撥”經(jīng)費;四是市政府“費隨事轉” 專項經(jīng)費;五是街道收取的部分規(guī)費,如“門前三包”清掃費;六是街鎮(zhèn)投入經(jīng)費;七是社會資金,該項經(jīng)費主要是個別產權單位自行維護公建設施(如沿街建筑立面)費用,企業(yè)獲取冠名權后付出的公建養(yǎng)護費。

4. 長效管理運行機制方面

城市長效管理運行機制主要落實在監(jiān)督考核上。一是日常督辦形式,市、區(qū)文明辦,愛衛(wèi)辦,城管辦等對城市各項管理實施監(jiān)督;二是人大、政協(xié)對實事工程,當前中心工作等重點項目實施監(jiān)督;三是推行“數(shù)字城管”的城市對各職能部門和各區(qū)履行城市管理職能的情況進行的監(jiān)督考核;四是新聞媒體及社會輿論對城市管理存在問題提出的批評和監(jiān)督。

三、城市管理存在的問題所導致的管理不經(jīng)濟性

1. 管理體制不順帶來的不經(jīng)濟性

管理體制不順所導致的管理成本是很大的。有的城市既有城管辦,也有城市管理行政執(zhí)法局,還有“數(shù)字城管”指揮中心、城建監(jiān)察大隊、城管應急指揮中心等等,這些機構職能相近,職責交叉。有利時,大家爭著干;無利時,大家推著干。一套機構一班人馬,都由財政供養(yǎng),不光是社會管理資源的浪費相當驚人,更麻煩的是由于機構重疊,還會產生一些負效應。有的城市管理體制條塊縱橫交錯,政出多門,各自為政,說起來齊抓共管,實際是相互扯皮推諉,削弱了管理權威,使城市整體功能難以得到發(fā)揮,事權、財權過于集中在“條條”,城管部門責大權小,難以起到協(xié)調作用。

2. 管理觀念上的不適應帶來的不經(jīng)濟性

由于“重建設輕管理”,“先建設后管理”,“重經(jīng)濟效益、輕社會效益”,“重視眼前利益、忽視長遠利益”的觀念還未真正扭轉過來,城市管理還未擺脫傳統(tǒng)管理的模式和框框,造成一些“安全文明小區(qū)”不安全、不文明,環(huán)境依然臟、亂、差的狀況。管理觀念上的不適應直接導致了城市管理資源配置的極大浪費,有的城市道路修了挖、挖了又修,老百姓戲稱“拉鏈路”;有的城市戶外廣告遍地開花、管理無序、空間資源白白浪費。

3. 管理范圍上的不清晰帶來的不經(jīng)濟性

隨著城市范圍的不斷擴大,一方面城管部門經(jīng)常化、規(guī)范化管理不到位,人手少素質低,致使占道經(jīng)營、亂倒垃圾、違章建筑、破壞路燈、損壞綠化等現(xiàn)象得不到徹底整治,嚴重損害了市容環(huán)境;另一方面,城市與城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村之間職責不清、界限不明,管理層次參差不齊,同一件事情有的多頭管理,有的缺位管理,尤其在城鄉(xiāng)結合部,這種現(xiàn)象更加突出。亂搭亂建等公共資源被無償占有現(xiàn)象屢見不鮮。

4. 管理手段上的不到位帶來的不經(jīng)濟性

城市管理涉及的事情面廣量大,但管理城市缺乏有效的手段。一方面是因為城市管理至今還沒有自己的法律作支撐,管理隊伍、管理裝備、管理水平還停留在雜牌軍階段,另一方面城市管理執(zhí)法需要各職能部門的大力配合,需要公安、城建、工商等部門的大力支持、聯(lián)合執(zhí)法才能順利開展。否則,行政執(zhí)法缺乏必備的約束力和強制力,有法不能依,違法抗法現(xiàn)象時有發(fā)生。如私宰生豬、違章建筑、占道設攤、無牌無證門店的查處等。管理手段上的不到位使得城市管理成果經(jīng)常出現(xiàn)反復,尤其是創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市活動,反復反彈比比皆是,造成了很大的不經(jīng)濟性。

四、提高城市管理的效率與經(jīng)濟性

要解決城市管理的效率與經(jīng)濟性,關鍵是要理順城市管理的體制,健全法制依法行政,完善機制,提高效率。

1. 理順體制

由于我國目前城市管理尚處在探索階段,城市管理體制五花八門,因此,以法制為基礎,理順城市的管理體制,切實解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責不清、協(xié)調不力的問題,形成統(tǒng)一、協(xié)調、高效的城市管理系統(tǒng)成為當務之急。可以考慮撤銷目前各式各樣的城市管理機構,由城市警察承擔起管理城市的職責,從而消除因體制不順、多頭管理帶來的政府資源的極大浪費和管理成本的不斷膨脹。在公安局內部設立城市管理警察局,具體承擔管理城市的職責。城市管理警察局內部可內設辦公室、執(zhí)法科(法規(guī)科)、數(shù)字城管信息指揮監(jiān)督中心、市容中隊、交通中隊、城管行風建設督察室(文明辦)等。使城市規(guī)劃、建設、管理相分離,消除城市管理目前存在的既是裁判員、又是運動員的現(xiàn)象,具體管理體系見下圖:

2. 健全法制

要不斷健全城市管理法律法規(guī),量體裁衣,制定一部合身合體的城市管理法律法規(guī)。城市管理法律法規(guī)要從實際出發(fā),明確機構、職能、經(jīng)費保障、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、司法救濟等主要的方面。

3. 依法行政

城市管理警察局要切實承擔起管理城市的職責,依法行政,進一步規(guī)范執(zhí)法行為,嚴格遵循執(zhí)法程序,細化量化行政處罰標準,最大限度地減少行政執(zhí)法自由裁量權,堅持做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。避免執(zhí)法過程中“小過重罰”、“大過輕罰”和隨意處罰現(xiàn)象;實行案件審理領導小組會議制度,定期對執(zhí)法案件進行研究討論,集體審議,確保案件辦理事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、手續(xù)完備、處罰適當,把每一個案件都辦成經(jīng)得起歷史檢驗的鐵案,切實體現(xiàn)出執(zhí)法辦案的公正文明。

4. 完善機制

要不斷完善城市管理機制,利用現(xiàn)代信息技術手段管理城市。數(shù)字城管指揮中心要充分發(fā)揮信息指揮監(jiān)督作用,將信息巡查覆蓋到城市的大街小巷,將各城管職能部門納入數(shù)字城管的管理網(wǎng)絡,便于統(tǒng)一指揮和協(xié)調。要完善城市管理考核機制,日常考核與月度、季度、年度考核相結合,使城管問題第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置、第一時間解決。

5. 提高效率

第7篇：城市管理概念范文

1、城市管理體系所需的三大支撐 

城市管理離不開政府的相應管理政策，以及城市的經(jīng)濟發(fā)展基礎，一個城市的經(jīng)濟發(fā)展決定城市的發(fā)展情況，因此我們應該大力支持經(jīng)濟發(fā)展，促進城市企業(yè)投資。同時培養(yǎng)與城市管理相關人才，實現(xiàn)城市管理建設有突破性的提高，有效的解決城市的民生問題。 

1.1完善的政府支撐體系 

對于一個城市而言，完善的政府支持對城市的建設與發(fā)展都是十分必要的。政府應該做好對城市建設方面的支持，加大對城市信息化建設的資金支持與大力扶持，加大對城市建設的投資的支持政策，制定城市信息化建設的明確規(guī)劃與長期的明確目標。政府應根據(jù)城市特點，根據(jù)城市特色最大程度上促進城市的經(jīng)濟發(fā)展，如旅游業(yè)等發(fā)展方向。與此同時，組建相應的專業(yè)投資運營公司，發(fā)展專業(yè)化、市場化的投資運營，引導更多投資者到城市建設發(fā)展上來。 

1.2相應的專業(yè)型人才支撐 

對于加快城市轉型與提高管理水平，相應的專業(yè)型人才是必不可缺的。因此，應深化教育改革，加強相關專業(yè)人才的培養(yǎng)，整合各高校的科研院的資源，開設各級各類人才的培養(yǎng)，讓更多的相關的人才服務到城市轉型的有關工作崗位上來。政府加大對教育的支持也是推行加快轉型的重點之一。同時加快科技方面的人才是促進城市數(shù)字化、信息化的重要方式。 

1.3城市經(jīng)濟基礎的支撐 

城市的經(jīng)濟發(fā)展狀況決定著城市的發(fā)展狀況，加快提升城市管理水平必須要有城市經(jīng)濟基礎的支持。促進城市的經(jīng)濟發(fā)展，是實現(xiàn)城市人文化、民生化、信息化的前提條件。根據(jù)城市自身特色，發(fā)展特色化城市，同時吸引更多的外來投資者投資城市企業(yè)，大力發(fā)展原有城市企業(yè)，促進城市的經(jīng)濟發(fā)展，促進城市消費水平。支持城市完成轉型，從而使城市更好的發(fā)展。有了足夠的經(jīng)濟支持，才能保證城市轉性的可實施性。 

2、城市轉型的基本工作要點 

根據(jù)城市的情況發(fā)展特色城市經(jīng)濟，用科學發(fā)展觀指導城市轉型，根據(jù)城市自身的價值，發(fā)展城市特色性經(jīng)濟，強化城市轉型意識。在轉型工作重要時期政府應加強支持，從而實現(xiàn)城市的順利轉型，同時轉型后能更好的促進城市的經(jīng)濟發(fā)展，因此要重視城市轉型對城市經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。 

2.1制定轉型的初步計劃 

在信息化城市的總體規(guī)劃基礎上，結合城市的實際情況與經(jīng)濟發(fā)展狀況，根據(jù)轉型的相關需要制定城市轉型可持續(xù)發(fā)展的專項規(guī)劃，只有在規(guī)劃制定全面的基礎上，才能有序有效的進行轉型工作。 

政府應設立市級轉型的配套資金，計算轉型預算，每年以不低于地方可預支財力增長的比例增加安排推進信息化城市轉型的啟用資金，形成穩(wěn)定的政府支持、企業(yè)和社會參與的推進機制。政府應深入了解城市所存在的隱藏潛在價值，利用潛在價值是發(fā)展特色城市經(jīng)濟必不可少的方面。 

3、有效的提升城市管理水平 

城市管理是加快城市現(xiàn)代化建設的重要保障，有效的城市管理能有效的優(yōu)化城市管理并優(yōu)化資源配置。高效的城市管理能有效提高城市的運營模式，減少資源浪費，因此有效的提升城市的管理水平是很有必要的。 

3.1城市管理的概念與存在的主要問題 

城市管理是以城市長期穩(wěn)定為主要目的，對城市政治、經(jīng)濟和社會的管理。主要管理內容以城市規(guī)劃、公共服務設施和社會公共事務的管理。城市管理具有綜合性、開放性、復雜性、動態(tài)性以及多元性的特點。城市管理的主要內容大致為城市公共基礎建設、生態(tài)環(huán)境及土地資源等方面。城市管理容易出現(xiàn)公共事業(yè)單位行業(yè)壟斷，管理不善靠財政補貼，經(jīng)營虧損靠漲價、罰款等方式以權代法。城市管理評價標準不夠科學，評價缺乏專業(yè)性、完整性。 

3.2 城市管理的改進方案 

城市管理作為城市整體的一個十分重要的環(huán)節(jié)之一，城市管理要以依法治市為基礎。因此城市管理應該樹立正確的管理理念同時優(yōu)化城市資源配置，提高基礎運營效率。同時追求科學性、人性化、有效性、全面性，倡導科學與人文相互結合、相互滲透的管理方式，有效提高城市管理的實際意義。拓展并完善城市的功能，全面管理城市的基礎設施的運營效率。為了實現(xiàn)城市管理做到全面性，因此在管理方面，將管理目標明確的下發(fā)到每個環(huán)節(jié)如，市、區(qū)、街道、社區(qū)。每一級應做到一一落實，建設政府推行、企業(yè)組織以及非營利組織共同參與城市管理機制。相應的司法機關、人民群眾應該對相應機關進行監(jiān)督。 

4、總結 

加快城市信息化轉型是十分有必要的，政府應該提高重視程度，有效落實城市轉型的工作。制定明確的轉型方案，逐步完善轉型的內容與要求。城市的管理關系著城市的發(fā)展，首先制定明確的管理方案 ，完善城市管理并加強監(jiān)督力度。城市管理是復雜的系統(tǒng)工程，高效的城市管理讓城市系統(tǒng)更完善、更舒適、更便捷，實現(xiàn)城市現(xiàn)代化管理，建設現(xiàn)代化的新型城市。城市管理的高效性促進了城市的發(fā)展速度，因此十分重要。 

參考文獻 

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[4]鄭勤儉.借鑒香港成功經(jīng)驗，構建北京宜居城市[J].城市管理與科技，2006（6）. 

第8篇：城市管理概念范文

十報告首次將經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)五大建設并列，作為確保到2020年我國實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標的保障。雖然我們很難把城市管理具體歸類于哪類建設范疇，但其全局性、綜合性、復雜性的特征決定了城市管理與五大建設密不可分，或者說經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的程度決定了城市管理水平的高低。

以城市人口容量為例，城市管理中的硬件建設，包括基礎設施和公共服務資源的配置都與城市的承載能力有關；而軟件建設，即市容環(huán)境管理又與社會管理緊密相連，而大城市人口規(guī)模的調控是一個世界性難題，成為現(xiàn)今城市管理中一個繞不開又難以破解的問題。這次十八屆三中全會《決定》明確提出要嚴格控制特大城市人口規(guī)模。如何理解“控制”兩字？我認為它不是一個簡單“控制人口數(shù)量”的概念，而是建立在人口與資源環(huán)境承載能力相適應基礎上的“控制”，其出路就是《決定》中提出的市場在資源配置中起決定性作用，即通過產業(yè)結構調整引導人口規(guī)模適應現(xiàn)階段城市資源環(huán)境的承載能力。在北京，關于人口規(guī)模調控的思路已經(jīng)討論多年，政府、研究部門和社會機構也做過許多建議方案，但是“論道”太多，“實施”甚微。我非常支持國務院常務會議提出的“要貫徹十八屆三中全會精神、全面深化改革，必須兌現(xiàn)已部署的各項改革承諾”，希望相關部門盡快梳理以往研究成果，從經(jīng)濟、社會協(xié)調發(fā)展的角度，明確產業(yè)結構調控的方向、思路、實施方案和時間進程表，將改革落在實處，為城市管理的科學化奠定基礎。

城市管理是一個復雜的巨大系統(tǒng)，從表象看是對市政設施、環(huán)境衛(wèi)生和市容環(huán)境進行綜合管理，但其背后卻與城市規(guī)劃、城市建設、民生工程等有著不可分割的關系，而這些關系的整合已經(jīng)超出了現(xiàn)有城市管理的范疇。因此，在強化城市管理內生制度創(chuàng)新的同時，更應注重與城市管理密不可分的外部環(huán)境的治理，包括按照三中全會《決定》提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社區(qū)建設，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋的要求，在農村城市化建設過程中，除了按照規(guī)劃要求建設完整配套的公共基礎設施之外，還應根據(jù)居住地人口的規(guī)模、結構和需求配置生活服務配套設施，包括在流動人口集中的地區(qū)建設流動人口的集體公寓等。

城市管理與社會管理是一個彼此依賴、相互作用的共同體。以往在城市管理中較多采取志愿者的方式作為社會合作治理的基本模式，三中全會又為城市管理的合作治理提供了新的思路，即適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。社會組織具有專業(yè)化、持續(xù)性、效率高的組織特征，下一步可以在培育、發(fā)展、購買社會管理的社會組織方面做些有益的積極嘗試。

第9篇：城市管理概念范文

城市管理市場化，其本質是城市政府所應提供的公共物品市場化，是指政府“籌集各種資源，通過民主政治程序設定社會需要的優(yōu)先目標”，同時“又利用市場上第三方機構的所長，組織進行商品和勞務的生產”。城市管理市場化的長效機制，是指通過市場化的方法，進行城市管理的運作（主要是公共物品供給和運營的市場化），能夠實現(xiàn)長久穩(wěn)定的運營，并且對各利益相關者（包括生產者、消費者和安排者）都能夠帶來利益的提升。

二、影響城市管理市場化運作長效機制實現(xiàn)的因素

城市管理市場化運作長效機制未實現(xiàn)的根本原因在于各利益相關者的訴求未得到有效滿足。

（一）公共物品的各利益相關者訴求

E.S薩瓦斯（美國紐約城市大學巴魯克學院教授，民營化大師）將公共物品的各利益相關者劃分為消費者、生產者和安排者。其中，消費者主要是指使用公共物品的居民、企業(yè)以及其他各類型的機構；生產者主要是指提供公共物品的機構，可以是政府也可以是市場化運作的第三方機構；安排者是指確保公共物品在全社會范圍內，整體上有效提供與有效運營的機構，一般是指政府機構。

對于政府機構（安排者）而言，需要確保社會上有充足的公共物品加以提供，并且能夠持續(xù)運營，實現(xiàn)正向增長。福利經(jīng)濟學派、凱恩斯主義和新公共管理學派均認為政府應為其治理區(qū)域內的居民、企業(yè)以及其他各類型的機構提供較好的福利（即公共物品），從而發(fā)揮其外部效用，保障并激發(fā)各類型的主體正向發(fā)展，進而通過稅收的增額等方式，保障社會福利進一步增加，從而形成正向循環(huán)。同時，政府應保證公共物品在提供過程中，社會上所有居民均能夠平等享用，并且有能力享用。

對于第三方機構（生產者）而言，需要實現(xiàn)利益的最大化，以實現(xiàn)自我的生存與發(fā)展。市場化的實現(xiàn)，意味著需要依靠第三方機構進行公共物品的提供和運營，并提升效率，促其能夠形成自我造血機制，減少或避免政府部門的投入，實現(xiàn)公共物品的增量化提供，同時相關第三方機構也需要從中獲取合理的回報。

對于消費者而言，他們期待著差異化公共物品的提供。根據(jù)科特勒博士（被譽為“現(xiàn)代營銷學之父”）等人的研究，消費者（包括個人客戶與企業(yè)客戶）的可支配收入規(guī)模與其對產品、服務（包括公共物品）的差異化需求呈正相關的狀態(tài)。同時，根據(jù)新公共管理理論，消費者（包括居民與機構）均期望政府能夠提供公共物品。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，以及民主化的進步，消費者的期望日益提升，希望有更多種類的公共物品供其選擇，有更多數(shù)量的公共物品供其享用；同時社會中的部分高端消費者需要公共物品，但又期望在享用的過程中能夠具備獨占性與身份標識性，他們愿意為此支付相應的費用。

（二）市場化長效機制實現(xiàn)的影響因素

從公共物品的概念，以及各利益相關者訴求出發(fā)，本文認為，影響市場化長效機制實現(xiàn)的根本原因在于依靠市場化方式進行公共物品的提供，會造成“市場失靈”的現(xiàn)象。

根據(jù)薩繆爾森等西方經(jīng)濟學家們的研究，完全競爭性的市場會導致資源配置的“帕累托最優(yōu)”，也是最有效的。但同時他們也認識到“公共物品非排他性和非競爭性的特征，以及考慮社會公平、公正等問題，通過市場方式進行提供，實現(xiàn)非排他性是不可能的或者成本是高昂的，并且在規(guī)模經(jīng)濟上缺乏效率，導致市場在提供公共物品時存在失靈現(xiàn)象”,這也就是通常所說的“市場失靈”的情況，這是影響市場化長效機制實現(xiàn)的根本原因。

在城市管理的具體實踐當中，影響市場化長效機制實現(xiàn)的具體原因集中在三個方面：

首先，市場化程度過高，公共屬性淡化。社會第三方機構普遍具有逐利性，在被賦予公共物品提供的權利之后，往往憑借著公共物品天然的壟斷性或憑借被賦予的壟斷性，不斷提高收費，使得“消費者剩余”大幅度減少，甚至由于收費過高，部分消費者不得不被排除在公共物品的使用之外，或者得不到充足的公共服務。另外，過度強調差異化的特征，使得公共物品從公共化走向貴族化，優(yōu)先滿足高支付能力消費者的需求，而其他消費者獲得的公共物品有劣質化的趨勢。

其次，容易導致國有資產流失，并伴隨腐敗現(xiàn)象發(fā)生。目前，全球各國在推進公共物品市場化時，經(jīng)常采取的做法包括將現(xiàn)有公共物品的產權或經(jīng)營權轉讓給第三方機構；以現(xiàn)有公共物品的產權或經(jīng)營權入股，同第三方機構形成合作的機構，共同經(jīng)營公共物品；通過特許經(jīng)營方式實現(xiàn)等。而這些方式實現(xiàn)，涉及到人的因素，例如對國有資產進行價格評定，確定特許經(jīng)營的范圍等，這就產生了一定的權力尋租空間，其結果是導致國有資產流失，使得國民財富減少，并形成腐敗。

第三，第三方機構無法持續(xù)良好地保障公共物品持續(xù)穩(wěn)定提供。部分公共物品由于具備非排他性，或者排他的成本較高，使得第三方機構成為公共福利機構，但卻無法像公共福利機構一樣獲取政府部門提供的補貼，導致其無法持續(xù)穩(wěn)定的運營。

三、城市管理市場化長效運作方法

（一）通過政府控制的企業(yè)實現(xiàn)市場化運行

從上世紀70年代以來，全球范圍內開始了推行政府部門企業(yè)化的工作，將原本屬于政府范疇的公共物品供給功能，予以企業(yè)化改造，形成了一系列公共物品的運營機構。例如，中國的各個城市當中，大部分的燃氣公司、水務公司、電信運營商、公交公司、郵政、公路建設與運營等公共物品提供企業(yè)，在上世紀80年代時還是政府組成部門，而在90年代經(jīng)過企業(yè)化改造后，形成政府控制，企業(yè)負責資金的籌措、公共物品的提供與持續(xù)運營的機制。這種機制具備兩方面優(yōu)勢：

一是融資的市場化：通過成立企業(yè)，能夠以各種方式進行融資，滿足現(xiàn)代金融體系發(fā)展要求，保證建設投入到位。二是運營的公益化：由于企業(yè)受到政府直接控制，政府部門能夠直接將其意愿通過所控制的企業(yè)加以實現(xiàn)。在政府直接影響下，這些企業(yè)能夠較好完成公共物品供給的使命。

但同時，也有不足之處：政企較難分割，效率相對較低。盡管通過企業(yè)化改造，將政府部門改造成相應的企業(yè)，但是從全世界的實踐情況來看，往往是政企分割不清晰，隨之而來的是運行效率相對較低，仍然存在傳統(tǒng)政府部門的狀態(tài)。如我國城市當中一些公共物品提供企業(yè)，包括供電、供水、燃氣等國有企業(yè)，在選擇企業(yè)領導的時候，常從政府部門內部派遣官員前往擔任，而企業(yè)的領導也會被調到政府部門擔任相應的職務，甚至二者同時擔任，這就使得企業(yè)不可避免保留了政府部門作風。

（二）通過特許經(jīng)營的方式實現(xiàn)市場化運作

為了能夠吸引更多的社會資本參與城市管理工作，近二十年來，原本用于傳統(tǒng)連鎖商業(yè)領域的“特許經(jīng)營”概念，被引入到城市管理當中。城市政府將某一項公共物品的提供或運營工作，外包給第三方機構，主要是非國有資本來完成，并且對第三方機構在時間和空間上賦予一定的獨占權限。

第三方機構的獲利包括三種類型，一是經(jīng)營獲利型，即通過市場經(jīng)營活動，直接從市場上獲利；二是政府雇用型，即由政府出資，雇用第三方機構完成原應由政府提供的一些較為純粹的公共物品，例如一些城市政府雇用環(huán)衛(wèi)公司，負責某一區(qū)域的衛(wèi)生工作；三是混合獲利型，即第三方機構能通過自身的努力實現(xiàn)一定的收入，但同時也需要政府的財政補貼，以實現(xiàn)合理的回報。

通過特許經(jīng)營的方式，實現(xiàn)第三方運作，具備兩方面的優(yōu)勢：一是充分調動了社會主體參與公共物品提供的積極性。通過特許經(jīng)營的方式，使得社會第三方機構被賦予一定的壟斷權，進而利用此壟斷權進行經(jīng)營，或者通過政府補貼獲取合理的回報，調動其提供公共物品的積極性；二是有效提升社會整體的投資效益比。從全球的管理實踐工作來看，在完成同一項任務方面，私營機構的成本較政府機構低30%左右，相應的成本差距使得城市政府部門能夠以比自我運營所消耗成本更低的價格通過特許經(jīng)營的方式，由第三方機構負責運營，而第三方機構能夠籍此獲得合理回報。同時，由于直接面臨政府和社會公眾的監(jiān)管，所提供的公共物品在質量上往往更高。

同時，也有三個方面不足：市場化程度過重，削弱公共屬性；造成國有資產流失，形成腐敗；由于經(jīng)營估計不足，造成第三方機構成為公共福利機構，從而難以形成長期穩(wěn)定提供公共服務的格局。

（三）通過社會公益性機構實現(xiàn)市場化運作

20世紀80年代，西方福利國家暴露出了“政府失靈”弊端，同時，在公共物品提供領域的“市場失靈”問題已被理論界反思多年。在這樣的背景下，西方理論界認為應該有一種介于政府與市場之間的第三方機構的存在，這種機構從理論上而言，由于不以利潤最大化為目標，因此能夠以較高的質量、較高的效率來實現(xiàn)公共物品的市場化供給，也就是說其同時具備市場化運作與政府化運作兩方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)了公平與效率并重的目標。

在實際的運營過程中，社會公益性機構的形式一般以非政府組織（NGO）形式出現(xiàn)，在我國一般被稱為民間團體。其一般通過接受社會各界捐贈（部分非政府組織或民間團體也接受政府財政的撥款）維持其日常的運營支出，而諸多工作的開展，特別是為社會提供公共物品的活動，往往依托于志愿者進行，因此社會公益性機構成本相對較低。并且，對志愿者的激勵主要來自于實現(xiàn)目標的內在激勵，因此盡管報酬相對較少，志愿者也能夠提供較高質量的公共物品。

但是依靠社會公益性機構實現(xiàn)市場化運作，具有兩個方面的不足，首先是社會公益性機構所能提供的一般是軟性的服務，例如治安維護、公共衛(wèi)生等，而電力、水務等消費類公共物品，社會公益機構無法加以提供；其次社會公益性機構所提供的服務，往往表現(xiàn)為運動式，而非常態(tài)化提供，這難以滿足社會對公共物品的需求。

四、城市管理市場化長效運作的保障措施

（一）明確市場化的范圍

根據(jù)新公共管理學派的觀點，政府部門在實現(xiàn)“治理”的過程中，需要同市場進行“有限分工”，將一部分工作交由市場來進行處理。

具體而言，對于城市政府而言，在進行城市管理過程中，對于依據(jù)政府形成的合法性基礎，即由全體人民授權政府部門執(zhí)行的功能，主要是法規(guī)政策的制定與執(zhí)行，需要由政府部門負責，以確保相應功能發(fā)揮的公正性，并確保政府的公信力；而其他由政府所提供的公共物品，則可以通過市場化的方式進行。

目前，在實踐的環(huán)節(jié)中，值得注意的是，一些地方的城市管理部門，將部分法律執(zhí)行的權力下放到第三方機構，使其代行了政府應承擔的職能，這一方面違背了政府治理的基本要求，另一方面也對被管理者以及其他社會群體帶來不良感知，影響城市穩(wěn)定的基礎。借鑒西方國家城市管理的經(jīng)驗，第三方機構可以代表政府部門就法律上的事務進行溝通，主要起到說服的作用，而涉及到需要采用強制措施的，則需要依靠法律執(zhí)行機構，如警察等負責執(zhí)行。

（二）強調民主化的參與

現(xiàn)代政府逐步強調服務的功能，即構建服務型政府，其核心出發(fā)點是滿足轄區(qū)內各類主體的需求。鑒于此，國內外城市政府在制定決策時，日益強調各利益相關者民主化參與的重要性。

在強調民主化參與的過程中，國外城市政府逐步從宏觀民主化向微觀民主化方向轉變。所謂的宏觀民主化，是指根據(jù)民主選舉結果，形成由民眾授權的決策機構和執(zhí)行機構，包括議會、政府、司法機關等，在法理上由其進行的決策和執(zhí)行均能代表各利益相關者的利益。而所謂微觀民主化，是指在進行具體的決策或執(zhí)行的時候，聽取各利益直接相關者的意見，從而進一步聚焦利益相關者的需求。例如，紐約市在進行區(qū)域規(guī)劃的時候，會啟動ULURP程序（The Uniform Land Use Review Process，土地利用審批程序），由包括社區(qū)、區(qū)行政長官、顧問在內的各利益相關人士就城市規(guī)劃委員會、市政委和市長等提出的一系列規(guī)劃草案進行表決。這些規(guī)劃草案包括: 規(guī)劃文本、分區(qū)規(guī)劃修正方案、詳細規(guī)劃、城市更新改造規(guī)劃、投資項目選址、地產購買或出租方案、社區(qū)規(guī)劃等。

（三）強調政府的掌控性

城市管理工作是城市政府的核心職責之一，盡管在部分職能的履行上可以通過市場化的方式進行，但為了保證公平、公正、公益性的落實到位，需要強化政府的掌控性。政府的掌控性主要體現(xiàn)在三個方面：

一是通過資本實現(xiàn)掌控。政府出資同社會資本共同設立企業(yè)，為城市管理提供服務，由于政府部門是出資方，因此能夠在董事會中占據(jù)一定的席位，可以直接參與企業(yè)的運營，確保企業(yè)的正確方向。其中，在極端的情況下，政府部門獨資興辦企業(yè)，并進行控制，實現(xiàn)市場化的方式管理城市。二是通過契約實現(xiàn)掌控。政府部門通過招標的方式，選取合適的公共物品供應商，簽訂明確的服務契約。依據(jù)契約，政府部門對供應商進行評測，以決定是否續(xù)約、是否付款等，并依據(jù)契約對執(zhí)行過程進行規(guī)范化管理。三是通過行政管理實現(xiàn)掌控。政府部門日常加強監(jiān)管，聽取城市中各相關主體的意見，通過行政化的方式，確保市場化主體在城市管理中相應職責履行到位，尤其對于在市場化之后可能損害相關主體利益的行為，例如獲取特許經(jīng)營者意圖上調價格的行為，政府部門需要及時干涉。

從中外的實踐來看，以上三種強化政府掌控性的方式，分別適用不同方面，其中，通過資本實現(xiàn)掌控的方式，主要適用于需要第三方企業(yè)在前期有較大投入，后期依靠運營獲益的事業(yè)，如電信運營、供水等公用事業(yè)等；通過契約實現(xiàn)掌控的方式，主要適用于前期固定投入的服務，如環(huán)衛(wèi)、綠化等公共服務；而通過行政管理實現(xiàn)掌控的方式，是城市政府基本職能的體現(xiàn)，需要持續(xù)性加強。

小詞典

帕累托最優(yōu) (Pareto Optimality)

這個概念是以意大利經(jīng)濟學家維弗雷多?帕雷托的名字命名的，他在關于經(jīng)濟效率和收入分配的研究中最早使用了這個概念。