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一、指導思想
以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導,堅持立黨為公、執政為民,以改善環境質量、保障群眾身體健康和環境安全為根本出發點,結合行政區劃調整,推進環保工作重點從污染控制轉向全面治理,集聚人力、財力、物力重點解決群眾反映強烈、影響人民健康和社會穩定、污染嚴重的突出環境問題,不斷改善環境質量,促進經濟、社會與環境協調發展。
二、綜合整治目標
我市練江流域綜合整治總的目標是:兩年初見成效,四年控制污染,六年水質達標。通過整治,使練江汕頭段水質達到《廣東省地表水環境功能區劃(試行)方案》功能目標要求,做到水流清澈,生態平衡,為城市建設和工農業生產提供合格安全的供水保障和良好的水環境,促進經濟、社會和環境保護的可持續發展。具體要求:到2**5年,練江汕頭段水質有所改善,發黑、發臭的水體明顯減少,達到適用于農業用水區及一般景觀要求(Ⅴ類);到2**7年,練江汕頭段水質有較大改善,達到適用于一般工業用水、非直接接觸的娛樂用水要求(Ⅳ類);到2*1*年,練江汕頭段水質達到良好水平,符合集中式生活飲用水地表水源地二級保護區、魚蝦類越冬場、洄游通道、水產養殖區等漁業水域及游泳區用水要求(Ⅲ)。
三、綜合整治工程任務
汕頭市練江流域綜合整治工程總投資19.43億元(“*”期間9.93億元,“十一五”期間9.5億元),其中潮陽區12.*6億元,潮南7.37億元。整個整治工程任務分為六個方面:
(一)嚴格控制工業污染
加強建設項目環境管理,嚴格限制印染、造紙等行業的發展,練江流域原則上不得新建水污染型項目。鞏固和提升“一控雙達標”達標成果,堅決取締“*小”和新“六小”企業,并防止其死灰復燃。通過產業結構調整、推行清潔生產、合理布局工業,從源頭控制和未端治理相結合的方式控制工業污染。要嚴格實施流域總量控制制度,至2**5年,要實現所有工業污染源廢水排放總量控制在1998年水平,排放濃度達標,CODcr削減5148噸;至2*1*年,要實現所有工業污染源CODcr排放總量控制在2**5年水平。要嚴格按照國家6部委關于整頓不法排污企業,保障群眾健康的環保行動要求,推動工業污染防治工作深入開展,實現工業污染源全面達標排放。《練江流域水質保護規劃》要求對污染嚴重企業實施停產治理,我市被列入停產治理企業有23家,見表1,其中潮陽區8家,潮南區15家,潮陽區和潮南區政府要依法責令未按要求進行治理的企業停產治理,污染治理設施建成后,經區環保部門驗收合格,才可恢復生產,擬納入城鎮污水處理廠統一處理的企業,也應在城鎮污水處理廠建成投產后才能恢復生產。實施工業污染控制工程,約需投資*.16億元。
(二)狠抓城鎮污水處理設施建設
潮陽區、潮南區政府應抓緊做好轄區鄉鎮排水管網詳細規劃,并組織各鎮嚴格按照規劃實施。狠抓城鎮污水處理設施建設,按期完成整治任務。
潮陽區:至2**5年底,需投入4.2億元,建成棉城污水處理廠一期工程及和平、谷饒污水處理廠,增加污水處理能力14.1萬噸/日;至2*1*年底,需投入2.61億元,建成潮陽區棉城污水處理廠二期工程、貴嶼、銅盂鎮污水處理廠工程,增加污水處理能力1*.46萬噸/日。
潮南區:2**5年底,需投入2.82億元,建成峽山、兩英污水處理廠的一期工程,增加污水處理能力6萬噸/日;至2*1*年底,要投入3.71億元,建成峽山、兩英污水處理廠的二期工程、隴田、井都、成田、司馬浦、陳店、仙城、臚崗鎮等污水處理廠,增加污水處理能力14.87萬噸/日。
我市練江流域城鎮生活污水處理工程總投資13.34億元,共建設污水處理廠14座,日處理能力45.43萬噸,詳細工程計劃見表2。
(三)推進城鎮生活垃圾處理設施建設步伐
潮陽區、潮南區政府應加快城鎮生活垃圾填埋場建設,實現農村生活垃圾無害化處理。
潮陽區:至2**5年底,要投入32**萬元,建成潮陽區生活垃圾衛生填埋場,垃圾處理能力5**噸/日;至2**7年底,要投入26**萬元,建成谷饒鎮生活垃圾衛生填埋場和貴嶼、銅盂、和平鎮生活垃圾集中填埋場,全面實現生活垃圾的安全處置。
潮南區:至2**5年,需投入12**萬元,建成潮南區生活垃圾衛生填埋場,垃圾處理能力35*噸/日;至2**7年底,要投入22**萬元,建成兩英、隴田鎮生活垃圾衛生填埋場和井都、成田、司馬浦、陳店、仙城、臚崗鎮生活垃圾集中填埋場,實現生活垃圾的安全處置。
本屆政府期滿,我市練江流域城鎮生活垃圾處理設施建設需投資*.92億元,共需建設14座垃圾填埋場,詳細工程計劃見表3。
(四)實施河道整治
潮陽區、潮南區政府應按照省水利廳確認的任務要求和規定期限,全面規劃建設水利設施,在練江河道兩邊修筑石堤,河道清淤清障,改造截洪工程為可調控分洪水利設施,利用海門灣橋閘外潮水清污等工程措施,開展練江河道綜合整治,加大練江的流量和流速,恢復練江的自凈能力,定期清理江面水浮蓮,逐步改變練江污染面貌。
潮陽區:要完成三項工作任務:一是2**5年底前,投入1.98億元完成棉城護城河綜合整治工程,包括8.6km河道清淤、護岸加固、沿岸綠化等;二是2*1*年底前,投入*.918億元,完成潮陽區19.6km城市堤圍防洪工程的建設。投入1.4*59億元,完成練江35.15km江堤防護工程的建設;三是完成海門橋閘-銅孟溪西段的清淤清障工作。
潮南區:2*1*年底前,要完成兩項工作:一是投入*.38億元,完成潮南區22.2km城市堤圍防洪工程的建設;完成青洋山橋-銅孟溪西段的清淤清障工作。
我市練江流域河道整治工程共需投資4.68億元,整治江段85.55km。
(五)加強農村面源污染控制
全面開展創建生態示范村(鎮、場、園)活動,大力發展生態農業,重點解決禽畜糞便和秸桿綜合利用、農藥化肥過量施用和農村垃圾、污水污染問題。
(六)深化貴嶼鎮環境污染整治
潮陽區政府應加強貴嶼鎮廢舊電器拆解業環境污染整治,加大“三個禁止”力度,嚴把固體廢物進口關,堅決取締無證經營,全面落實持證經營。2**4年底前要全面清理污染死角,建成汕頭廢舊電子電器綜合處理中心,并配套集中治理設施,強制拆解污染工序入區作業,大力發展無污染或少污染產業,徹底摘掉污染帽子。要完成貴嶼鎮環境綜合整治,包括內溪河整治、汕頭廢舊電子電器綜合處理中心建設等,需投入資金*.33億元。
四、保障措施
1、加強領導,成立機構。潮陽、潮南區政府必須高度重視,將練江流域綜合整治工作提上政府工作議事日程,兩區分別成立綜合整治工作領導小組,由區長任組長,分管建設和環保的副區長為副組長,練江流域各鎮政府和區有關部門的主要領導為成員。領導小組負責轄區內綜合整治工作的統一領導、組織協調兩區在整治過程中需協調的有關事項,確保兩區綜合整治工作得到穩步推進。
2.制定整治方案,切實落實責任制。潮陽、潮南區政府要結合新編制或修編的城鎮總體規劃,做好練江流域城鎮排水管網和污水處理廠建設的詳細規劃,結合實施汕頭市環境保護“*”計劃,在原《潮陽市練江流域水質保護規劃實施方案》和本方案的基礎上,結合城鄉建設、水利建設和景觀建設,制定本區的練江流域綜合整治工作方案。兩區政府應將整治方案的實施與政府任期環保目標責任制考核結合起來,將整治的工作任務分解下達到各鎮政府和有關部門,做到分工明確,責任落實。領導小組每年要對整治方案的年度落實情況進行檢查,針對存在問題,提出解決辦法。
3.要加大對流域工業水污染源的監管力度,確保達標排放。對《規劃》提出的停產治理企業,潮陽區和潮南區政府必須按照程序依法對其實施停產治理,達標排放才能恢復生產。
4.建立多元化環保投入機制,保證整治資金投入。整治方案的落實關鍵是資金到位,要充分發揮政府的主導作用,在加大地方財政支持力度的同時,運用市場機制,制定激勵政策,吸引社會資金投入。
⑴城鎮污水處理廠和垃圾填埋場等環境基礎設施建設,共需投入資金14.26億元(其中潮陽區7.39億元,潮南區6.87億元),鑒于投資金額大,而目前我市各級財政較為困難的情況,建議:一是潮陽區將棉城、和平及谷饒污水處理廠和垃圾填埋場,潮南區將峽山、兩英及隴田污水處理廠和垃圾衛生填埋場分別捆綁納入治污保潔工程,所需資金以區為單位向國家開行、商業銀行貸款或采取BOT方式,解決大部分資金投入問題;二是潮陽區的貴嶼、銅盂及潮南區的井都、成田、司馬浦、陳店、仙城、臚崗等8個一般鎮的污水處理廠和垃圾集中填埋場的建設,所需投入資金2.78億元,可通過招商引資或發動企業籌資參股等方式解決,實現環境基礎設施建設的社會化融資、市場化運行和企業化管理;三是按照國家三部委頒發的《關于印發推進城市污水、垃圾處理產業化發展意見的通知》的要求,盡快開征城鎮污水處理費和垃圾處理費,今后按“保本微利”的原則,逐步提高以上二項收費標準,為基礎設施的建設和運營籌措資金;四是爭取國債資金和省環保專項補助資金等上級各項資金支持;五是積極利用世行、亞行等國際銀行的中長期貸款和贈款,加快練江流域基礎設施建設步伐。
⑵練江汕頭段河道整治三項工程已列入省水利建設三大會戰計劃,所需2.7億元(其中潮陽區2.32億元,潮南區*.38億元),除按省的計劃由省、市補助部分資金外,不足部分由區自籌解決。棉城護城河綜合整治工程及貴嶼鎮內溪河整治所需2.21億元,建議由潮陽區政府爭取省水利專項資金支持;設于貴嶼鎮的汕頭廢舊電子電器綜合處理中心建設資金*.1億元,建議由潮陽區政府爭取省環保專項資金支持。
Abstract: On the basis of analysis of the urban main pollution feature, the paper proposed the greening measures of pollution control which is meaningful for improving area air environment quality and ensure people's life environment health.
關鍵詞:城市環境污染;城市綠化;污染防治
Key words: urban environment pollution; urban greening; pollution control
中圖分類號:X50 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2011)12-0266-01
1 居住環境污染問題現狀
1.1 噪音污染 居住區的噪音污染主要來自外界噪音。像航空、公路、鐵路運輸等交通工具,以及工程施工和工業生產等。隨著國內機動化水平的不斷提高,汽車的普及雖然極大地方便居民的出行,但產生的噪音污染也日益加重。特別在一些立交橋和高架路兩側的居住區被交通噪音干擾嚴重。而受到施工噪音影響的居民有人口的l/9,也就是9個人中就有l個人生活在噪音污染的環境里,給居民生活帶來極大的影響。另外在居住區內部通行的機動車輛,也會對居民造成一定的噪音污染。
1.2 空氣污染 汽車尾氣污染,由于機動車數量急劇增加,位于城市中心和交通擁擠地段的居住區,遭受汽車尾氣污染比較嚴重。服務業廢氣污染,一些居住區或住宅樓周邊餐飲業產上的油煙廢氣等造成居住環境質量惡化。
1.3 生活垃圾污染 居住區內市政環衛設施老化殘缺,物業管理不當,垃圾沒有按時清理,成堆的垃圾臭氣熏天,污水黃流,造成的污染不但會破壞居住環境還會給人們的健康帶來危害。長期以來,一些城市的多層和高層住宅為了方更清理垃圾,都設置有專門的垃圾道,更使垃圾道容易堵塞而且很難清洗,并容易滋生細菌。
1.4 光污染 現在不少建筑物采用大塊的玻璃鏡面來裝飾門面,有的甚至整個建筑物會用這種鏡面裝潢。到夏天,那些建在居民小區附近的有玻璃幕墻的建筑對周圍形成反光,強烈的光線進人附近居民樓房內,增加了室內溫變,影響居民正常的生活。有的居住區旁邊的娛樂場所或商場的霓虹燈、廣告牌到晚上就閃爍奪目,五顏六色的燈光反射進住宅內,嚴重干擾了人們的正常休息。
2 造成城市環境污染問題的主要原因
2.1 城市人口迅速膨脹,公共基礎設施薄弱 許多城市公共基礎設施的建設,如供熱、煤氣、排水、城市污水處理、垃圾處理設施和公共綠地等,遠遠跟不上城市發展和環境保護的需要,甚至是一些應用常規技術就能很容易解決的環境問題,如煙塵、污水、垃圾等也沒有得到很好的解決。大多數城市的污水處理廠不能滿足需要。
2.2 很多城市缺少周密而有預見性的總體規劃 由于沒有周密的城市總體發展規劃,致使城市功能分區混亂,或沒有很好執行城市總體規劃有關的各種功能區和工業合理布局規劃,造成了本可以避免的環境污染問題。如有些城市的工業區建在城市常年主導風向的上側,使城市受到工業廢氣的嚴重污染。大多數城市由于歷史原因,工廠與居民區混雜,彼此穿插,使城市居民經常處在工業污染物的影響之下。工業廢氣排放是造成我國城市大氣質量普遍較差的主要原因。固體廢棄物污染在大城市越來越突出,這種污染也主要與煤的開發和使用有關。
2.3 對嚴重污染環境的項目,污染防治措施不得力 一些嚴重污染環境的新建、擴建、改建項目,沒有得到有效的制止。出于地方利益的考慮,這些項目不但沒有被取締,反而在計劃外以各種方式出現,大有與日俱增的趨勢,給城市帶來了巨大的環境壓力。
3 居住環境污染問題的防治措施
3.1 噪音污染的防治措施 在居住區的選址階段就必需考慮遠離工廠,城市內有噪音污染的工廠也應逐步搬遷出居住區。居住區內住宅應與交通主干道、高架路、鐵路等有強烈噪聲的地段保持一定的距離,在噪聲聲源處,應多種植樹木,形成良好的綠化隔聲帶,也可以在住宅旁邊的高速公路、高架橋旁設立防音壁,以減弱所產生的噪音。
3.2 繼續嚴格執行“污染者負擔”的原則 第一,結合技術改造防治工業污染,這是解決污染源的重要途徑之一。第二,對工業污染實行限期治理,對布局不合理的工廠堅決拆并,對污染嚴重的工業產品實行淘汰制度。第三,征收排污費。除實行“超標收費”外,還可實行“排污收費”。隨著經濟體制的改革和市場經濟的進一步發展,這項政策的效果將會越來越顯著。
3.3 光污染的防治措施 在居民區密集的地方不宜設置玻璃幕墻,住宅區也不應使用反光性強、反熱性高的建筑材料。統一規劃商業的霓虹燈和廣告燈,住宅樓的景觀立面照明不應使用投光燈,住區內也要禁止裝設霓虹燈廣告,住區道路或庭院的燈光光線不應射入住戶室內,以防止燈光對住戶造成影響。對已經產生玻璃幕墻光污染的地方,可采用在幕墻表面加太陽膜或用合金等亞光建筑材料置換玻璃幕墻等方法來減輕光的反射,并對受影響的地方采取隔光措施。對于商業燈光的污染,相關部門應責令商家整改,采取擋光或減光的方法將光干擾降到最低的限度。
3.4 加強城市生態環境綜合整治城市生態 環境綜合整治是一項復雜的系統工程,它關系到城市經濟和社會發展的各個方面,保證城市生態環境綜合整治的順利進行,需要把環境保護納入城市建設總體規劃。通過城市基礎設施的建設,完善城市排水管網,建立城市污水處理廠,提高城市環境保護設施的水平。通過園林綠化、整治城市水系及舊城改造等途徑,改善城市的生態環境,提高環境的自凈能力,促進城市生態系統的良性循環。同時,應改革城市環境管理體制,強化環境管理。城市環境問題由多種因素構成,涉及許多部門,需要這些部門共同采取措施,進行統一的規劃協調。只有依靠各方面的共同努力,才能從根本上解決問題。
4 結語
居住環境可以說是與人類關系最為密切的地方,它不僅關系到人們的生活質量,更關系到人們的身體健康。城市環境污染問題已經成為人們關注的焦點,相關部門應深刻地認清當前的形勢,切實采取相關預防措施,改善城市環境的污染現狀。力爭擁有一個空氣清新、環境優美、溫馨舒適的家園。
參考文獻:
[1]李尚華,由杰,尉學玲.克山縣城內大氣環境中TSP污染現狀發展趨勢及其防治對策[J].黑龍江環境通報,2004.
一、我市當前突出的三類農業環境問題
1、現代化農業生產帶來的各類污染。
我市化肥、農藥的施用成為提高土地產出水平的重要途徑。據2008年統計,全市化肥施用量為519946噸,農藥有效含量使用量1532.23噸,作物病蟲害發生面積為2977.07萬畝次,遠遠超過安全上限。此外,化肥、農藥利用率低、流失率高,不僅導致農田土壤污染,還通過農田徑流造成了對水體的有機污染、富營養化污染甚至地下水污染和空氣污染。由于我市新農村建設的示范村、推進村種植業生產水平相對較高,此類污染十分嚴重。
設施農業的普及,地膜污染也在加劇。近20年來,農膜年使用量4733噸,其中地膜3096噸,使用面積47329公頃。農膜回收率僅為35%,此類污染在發達地區尤其嚴重。
2、由于小城鎮和農村聚居點的規劃、基礎設施建設和環境管理滯后,造成人居環境污染。
隨著現代化進程的加快,小城鎮和農村聚居點規模迅速擴大。但在“新鎮、新村、新房”建設中,規劃和配套基礎設施建設普遍未能跟上:大部分城鎮只重視編制城鎮總體建設規劃,忽視了與土地、環境、產業發展等規劃的有機聯系,規劃之間缺位或不協調,農村聚居點則缺少規劃,使城鎮和農村聚居點或者沿公路發展,形成馬路和帶狀集鎮,或者與工業區混雜。小城鎮和農村聚居點的生活污染物則因為基礎設施和管制的缺失一般直接排入周邊環境中,造成嚴重的“臟亂差”現象。每年產生的農村生活垃圾,幾乎全部露天堆放,農村生活污水幾乎全部直排,使農村聚居點周圍的環境質量嚴重惡化。尤其值得注意的是,在我國農村現代化進程較快的地區,這種基礎設施建設和環境管理落后于經濟和城鎮化發展水平的現象并沒有隨著經濟水平的提高而改善,其對人群健康的威脅正在與曰俱增。
3、鄉鎮企業和集約化養殖場布局不當、治理不夠,產生工業污染。
農村工業化是中國改革開放30年間經濟增長的主要推動力,受鄉村自然經濟的深刻影響,這種工業化實際上是一種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的反積聚效應的工業化,不僅造成污染治理困難,還導致直接污染的危害。目前,鄉鎮企業廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量占工業污染物排放總量比率呈上升趨勢,而且鄉鎮企業布局不合理,污染物處理率也明顯低于工業污染物平均處理率。
與鄉鎮企業存在類似污染問題的是,近些年來在人口密集地區尤其發達地區蓬勃發展起來的集約化畜禽養殖,其污染危害更加嚴重,不僅會帶來地表水的有機污染、富營養化污染、大氣的惡臭污染、甚至地下水污染,畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。
另外,農村由于污水灌溉和堆置固體廢棄物,大量承載了工業污染的轉移,導致了土壤的重金屬污染以及延伸的食品污染。我市污灌面積已達2。余萬畝,約占總灌溉面積的10%。
二、我市農業環境污染的本質和成因
1、由于重視程度不夠,加之農村現代化以及農村環境污染的特點,導致目前的我市環境管理體系及農業技術推廣體系難以應對污染問題。
2、財政渠道的資金來源不夠,導致污染治理不力。
3、扶持措施不力,導致農村污染治理的市場化機制難以建立;治理模式不適,導致農村污染治理效率不高。
4、農村的環境保護長期受到忽視,農業環保政策、機構、人員以及基礎設施均供給不足。
三、我市新農村建設中生態環境保護的對策
1、建立健全農村環境保護基本制度體系
目前我國對農村環境污染問題的法律法規還不夠健全,因此,應從環境立法的角度入手,制訂農業生產、污染物排放與控制等方面的環境標準,規定各級政府和環保、農業等相關部門的環境法律責任;其次,要對農村環境建設和污染治理提供政策扶持,在征地、用地、稅收等各方面給予優惠,建立有效的公共服務投入與收費機制;第三,要把一些行之有效的環境法律制度應用于農村環境保護,如環境影響評價制度、環保“三同時”制度、排污收費制度等,以加強預防性環境管理,強化管理環境的經濟手段。
2、突出農村環境保護規劃的先導作用
將農村環境保護體現在國家和地方的有關計劃和規劃中。在地方規劃中應堅持經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展。縣域環境保護規劃的重點內容應是環境功能區劃和環境保護控制性規劃,有條件的應編制縣域環境容量規劃。通過編制小城鎮和新農村建設規劃、工業園和畜牧園區規劃,逐步實現人居環境和生產環境的分離。按照經濟建設與環境建設同步規劃、同步實施、同步發展的原則,注重區域環境規劃和經濟社會發展規劃的協調。
3、轉變農村經濟增長方式和農業科技推廣模式
解決農村面源污染的根本途徑是改變現有的農業生產方式。首先,要大力倡導發展農業循環經濟。生態農業是農業循環經濟的主要表現形式,各縣市區要因地制宜發展各種合理、高效、協同、循環的生態農業模式,通過發展生態農業調整優化農業增長方式,避免農藥、化肥帶來的面源污染,達到經濟、社會和生態效益的統一;其次,要加強綠色農業栽培等實用技術的研究和農村推廣體系的重建,在農藥、化肥禁止使用方面加強國家的強制性。
4、加強農村污染治理的集中化和市場化導向
生活污水集中處理和生活垃圾處理等人居環境基礎設施建設要滿足最小經濟規模條件,一般聚居點的人數要達到500人以上,因此,一方面要在規劃引導人口適當集中的基礎上,相應引導鄉鎮工業、規模化畜禽養殖企業的園區集中,使人居生活環境污染和工業、畜禽養殖業污染的集中治理變為可行。
黃書靈
安徽省淮北市濉溪縣環保局環境監察大隊 安徽 淮北235100
摘要:隨著人類生產力水平的不斷提升,城市化進程發展迅速,城市規模不斷擴大,城市的社會、經濟、環境、規劃內容愈加復雜,我們面臨的水污染也越來越嚴重,其直接關系到生態環境的好壞,也影響到了人們的日常正常生活。文章作者分析了進行水污染治理的目的,探討了在環境保護中水污染防治中存在的問題,并提出了一些相應的措施,以供參考。
關鍵詞:環境保護;水污染治理
中圖分類號:C35文獻標識碼: A
一、環境保護中水污染治理目的
(一)加強城市建設與改造,合理進行城市建設規劃,為居民營造更好的生活空間。在主要的城市污水污染嚴重地段我們要有計劃的加強改造與規劃整合治理,讓城市市民積極的參與到水污染治理的行動中來,并配合附近的企業單位積極的行動起來,劃分區域負責盡責,盡最大的努力建設一個全面的污水處理系統。在城市的建設當中,難免出現工業污染的情況,而工業污染所排放出的污染物大多是工業廢棄廢物,由于它排放過程當中帶有的污染物會隨著工廠生產種類不同而會有著不同污染成分。國家規定一般的工業污染排放治理遵循誰污染誰承擔污染責任的原則,但在含有重金屬難以處理降解的有機物污染物與高濃度的廢水排放企業應主要采用科學的污染治理方法,要求必須在廠內處理完才可以排放。在農業污染方面,
近年來農藥和化肥大量的使用,我國土地辦結污染特別嚴重,有些地區已經處于荒廢狀態。為提高土地質量,我們必須加強農業研究,盡量的減少化肥的使用數量,并及時積極提倡農民使用有機無害肥料。只有共同努力,我們水污染的狀況才能夠得到及時并有效的治理。
(二)解決我國南北地區水資源分配不足的問題。我國大部分北方的水資源相對比較短缺,比南方要嚴重得多,面對這些當地不容樂觀的嚴重形勢,我們應該做的便是以污水資源為核心,采用合理科學全面的治理方法全面提高污水資源的利用效率尤其是特別關注工業發展密集地區的城市,積極規范調整城市里面的排水管網絡建設以及污水處理企業的污水排放工程建設。而南方降水量、水資源、水容量相對充沛,面對這樣的優勢我們要積極合理科學地運用大海的自身具有的天然凈化能力通過合理有效科學規劃的布局,發揮縱橫交錯的四通八達的南方小河小湖的地理優勢,充分的在實踐中實現優勢的最大化利用。
二、環境保護中水污染防治存在的問題
(一)粗放式的經濟發展造成水資源重復利用率低。經濟的高速發展使得水污染整治過程中面臨的最重要的污染源便是資源的低效利用。低水平的投資使得雖投入大但產出少。這樣以犧牲資源的數量為代價贏取利潤,在短期內可能帶給企業一定的經濟效益,但是從長遠的眼光看來,這是一種自殺式的發展模式,資源的稀缺性便決定了這一結局。
(二)思想認識不夠,企業不重視水污染的治理。目前企業水污染治理過程中缺乏應有重視程度,大多數企業只顧自己眼前的切身利益,重視短期效應把短期時間內的經濟指標看得高于一切,企業沒有自己長遠的發展目標,在自身主觀意識上從不重視水污染治理的問題。只有在思想上高度重視水污染的嚴重性及其它在企業長久發展中帶來的危害性才會真正從根源上解決水污染問題。而許多企業把當地主管部門的環保要求當作例行公事,瞞天過海,檢查完過后依然是隨意排放,任意污染。
(三)企業處理水污染運轉費用的高低,導致出現污水處理難的惡性循環。水污染處理運轉費用的成效高低直接影響到企業水污染處理設施的正常運轉。巨額的污水處理費用不僅使企業在短期內不會產生效益,還會增加企業的負擔,因此便產生了人為故意停用水處理設施的嚴重現象。然而水污染處理設施一旦停止運轉閑置下來,就會很容易生銹、腐蝕甚至出現浪費。等到設備損壞了我們再去花錢維修、更換,這樣的費用增加不僅給企業政府都帶來了巨大的負擔。如此一來水污染治理設施的運轉,便形成了一種令人無法忍受的惡性循環,從而出現污水處理難,難以湊效的尷尬局面。
(四)市場機制及運行機制的作用發揮的不夠充分。特別是在公共環境保護中,使市場機制的作用未能得到充分發揮,需要對水務市場進行改革,使其市場機制的作用發揮到最大化。對于污水及垃圾處理應采用產業化處理,雖然在此方面取得的發展較大,但其在整體上的主導作用還未得到有效的發揮。
(五)水污染治理受到管理體制及技術因素的制約,且執法力度較低。現如今有許多企業人存在污水未達標排放,造成此類現象的主要原因是由于管理體制中存在的問題,經過近幾年來的改革,不斷的對此類問題進行改善,但依然未能徹底的解決,作為一個循序漸進的過程,體制改革的影響主要受到技術方面及配套設施等因素的影響,最終形成執法力度不足,
形成部分企業的廢水排放不達標。
三、水污染治理措施
(一)執行嚴格的污水排放標準
在執行排放標準時,首先執行地方標準,無地方排放標準的首先執行國家排放標準,其次行業標準。如果廢水進入城市污水處理廠,應執行城市污水處理廠進水標準。但在執行排放標準時應區別對待,尤其要考慮其廢水的可生化性、生物毒性及對城市污水處理廠處理效率可能帶來影響。
(二)加大污水治理力度。
在城市建設總體規劃中,應加強排水系統的規劃,并且盡可能地把排水系統按工業污水與生產污水排放的原則,進行分流制排水系統設計,同時對現有的排水系統和溝道系統加強管理和維修,使其有效地發揮作用。并結合市政建設的發展規劃,建立相應的污水處理廠,并配套管網使各類污水經處理后排放或回用。
(三)強化污染源污水處理
凡是排放一類污染物的污染源必須采取有效的污水處理、全過程控制及管理措施,在生產車間排水口實現濃度達標排放;化學原料及化學制品、醫藥制造、造紙及紙制品、制革、紡織等行業產生的污水采取適當的治理措施,對部分高濃度有機廢水進行處理,保證廢水中化學耗氧量達到地方污水排放標準或行業標準;食品加工與制造、飲料等行業排放的廢水中生化需氧量適當放寬控制,對高濃度有機廢水進行單獨處理,盡可能采取綜合利用,能源與資源回收利用的綜合利用措施,以城市污水處理廠集中處理為主。
(四)推行清潔生產工藝
對物料、能源、水資源消耗量較大、污染物濃度大及負荷高,生產效率低,污水不易治理或治理費用較高的工業污染源,如化學原料及化學制品行業、造紙及紙制品等行業以推行清潔生產工藝為主,最大限度減少污水及其污染物的生成。
(五)大力推廣生態農業加強生態型城鎮的建設
把農業生產、農村經濟發展和生態環境治理與保護、資源的培育與高效利用融為一體的具有生態合理性、功能良性循環的新型綜合農業體系,實現高產、優質、高效與持續發展目標。促使物質循環再生和能量的充分利用,同時進行生物綜合防治,少用農藥,避免重金屬污染物或有害物質進入生態系統。抓好生態示范區建設項目,抓好生態建設項目,積極實施
城鎮生活垃圾焚燒處理項目、城鎮工業廢棄物處置項目等項目,抓好城鎮工業污染源治理。大力推行污染物集中控制、集中治理,對于規模不經濟的污染企業要限制其發展;對產業結構不合理、污染嚴重、治理無望的,要予以關停,逐步在鄉鎮工業企業中推行清潔生產,要進一步加強鄉鎮企業環境管理。
四、結語
總之,城市作為城市居民賴以生存的環境,其環境的好與壞決定著人們的生活質量。而其中的水污染已對社會環境以及人們日常生活造成了極大的影響,必須要采取更加可行有效的措施和方法,對其進行有效的治理。水污染治理不是一個人,也不是一個部門的事情,其是全社會、每個人的責任,為此社會中每個人、各個部門都要承擔環境保護、水污染治理的責任,保護環境從你我做起。
參考文獻:
關鍵詞:霧霾;治理;市場機制
基金項目:北京市社會科學基金項目:“基于大數據的北京市霧霾形成機理與綜合治理對策研究”(編號:15JGB066)
中圖分類號:F326 文獻標識碼:A
收錄日期:2016年11月27日
一、引言
大氣污染是一個國家發展到工業化階段難以避免的環境污染問題,而霧霾污染是其中典型的大氣污染問題。霧霾問題已引起了全社會的廣泛關注和重視,并且開始重視對霧霾的主要污染物細微顆粒物(PM2.5)的監測。縱觀國外,許多發達國家在其工業化發展歷程中也遭遇過嚴重的霧霾污染,如美國1943年的“洛杉磯霧霾”事件和之后發生的“光化學煙霧”污染,使人們的眼睛和喉嚨遭受難以忍受的刺痛之感等。遭受了霧霾污染帶來的嚴重危害,美國開始覺悟到以犧牲環境為代價的工業發展是多么不明智的選擇,于是開始走上了霧霾治理的艱辛道路。經過幾十年不斷地探索和實踐,這些國家的霧霾治理終于取得明顯成效,大氣環境質量得到改善,也留下了許多值得借鑒的治霾經驗。本文對美國的成功治霾經驗進行總結分析,并結合我國的實際國情提出有效治理我國霧霾污染的思路和途徑。
二、美國治理霧霾的經驗
美國最著名的霧霾事件,就是20世紀40年代初的“洛杉磯霧霾”事件。1943年7月,洛杉磯遭到霧霾襲擊,大塊厚厚的煙幕降落到洛杉磯市中心,持續不散,整個城市變得昏天黑地,處于煙霧之中的人們的眼睛和喉嚨產生了難以忍受的刺痛之感。起初洛杉磯在分析霧霾產生的原因時,認定位于市區的南加州燃氣公司生產廠排放出的丁二烯是污染源,于是在公眾壓力下,該廠被迫臨時關閉;1946年有空氣污染專家分析了洛杉磯霧霾問題并提出解決方案,包括禁止人們在后院焚燒橡膠等。然而,這些措施對于霧霾的消減并沒有能起到很好的效果,1952年和1955年洛杉磯先后發生了兩次嚴重的“光化學煙霧”,每次都造成數百名65歲以上老人因呼吸系統衰竭而死亡。1952年,加州理工學院的一名化學家通過分析霧霾空氣中的化學成分,首次提出霧霾形成與汽車尾氣以及光化學反應下的氣粒轉化有著直接關系,并指出臭氧是洛杉磯霧霾的主要成分,才讓人們意識到汽車尾氣才是造成霧霾的罪魁禍首。意識到了越來越嚴重的空氣污染問題,美國政府開始采取一系列措施來改善霧霾天氣。
(一)成立專門的空氣質量管理機構,實行劃區管理。1970年,美國政府成立了專門的空氣質量管理聯邦政府機構:美國環境保護署(EPA),其職責包括制定全國的環保法規,進行相關科學研究,以及向各級地方政府機構提供資金和技術支持等。EPA將美國50個州劃分為10個大區,每個大區設立區域環境辦公室,代表EPA對所轄大區的綜合性環保工作進行監督,執行聯邦的環境法律、實施EPA的各種項目,協調州與聯邦政府的關系,以促進跨州區域性環境問題的解決。
1946年加州的洛杉磯市成立了全美第一個地方空氣質量管理部門――煙霧控制局,并建立了全美第一個工業污染氣體排放標準和許可證制度。意識到由于空氣的流動性,污染源和受害區域并不一致,為了實現跨地區合作應對空氣污染,合理分攤治污費用,1977年位于南加州地區的洛杉磯縣、橙縣、河濱縣和圣伯納蒂諾縣的部分地區聯合成立了南海岸空氣質量管理局(SCAQMD),負責制定區域空氣質量管理規劃和政策,對區內企業和固定污染源的污染物排放進行統一監管。南海岸空氣質量管理局成立后制定了一系列空氣污染治理政策,成為區域聯防聯控的典范。
(二)出臺一系列法律法規,為空氣污染防治提供法律保障。1955年,美國政府出臺了第一部空氣污染治理法案《空氣污染控制法》;1963年美國國會又通過了《清潔空氣法》,這部法案成為了美國最重要的空氣污染控制法案。針對汽車尾氣排放的控制,1967年美國政府出臺了《機動車空氣污染控制法》和《空氣質量法》。但由于缺乏有效的管理體制,美國聯邦和各州政府在標準和法律的實行上存在較大的矛盾。直到1970年,在美國民眾的努力下,《清潔空氣法》修正案出臺,它是一項全國性的立法,具有廣泛的約束效力,被視為一座里程碑。它規定了由聯邦政府制定空氣質量標準,列出空氣污染物質名單,制定了車輛的認證、檢測、減排配件應用等多項制度,對燃料的生產也做出明確規定。根據該法案設立了聯邦環境保護署,賦予了其實在的管理權力。針對霧霾污染,加州政府還出臺了比美國政府出臺的空氣質量法還嚴格的《污染防治法》以及《加州潔凈空氣法》。這些在美國后來的空氣污染防治中發揮了關鍵作用。
美國空氣質量管理法律法規的頒布雖然使空氣質量得到明顯改善,但空氣質量管理并不是一件一勞永逸的事情,不同時期、不同形式下,空氣質量總會出現一些新情況。針對此,美國環保署根據新出現的情況,多次修訂《清潔空氣法》,每次修訂都對空氣質量的標準提出更高的要求,并且對各州要求更嚴格的空氣污染控制條例。
(三)引入市場機制。美國治理空氣污染借鑒了水污染治理的排污許可證制度,對排污企業進行管制。美國加州南海岸空氣質量管理局(SCAQMD)推出了區域空氣污染排放交易機制(RECLAIM),由南海岸空氣質量管理局(SCAQMD)對納入交易機制的工廠的排污情況進行在線實時監測,規定排放額度,并且每年遞減,從而強制排污企業減少污染排放,排放指標在芝加哥期貨市場公開掛牌交易。這一機制對控制固定污染源起到了較好的效果。
(四)開發先進技術對空氣污染進行治理。意識到汽車尾氣是霧霾污染的罪魁禍首,美國對機動車尾氣排放規定了嚴格的標準,并嚴格規定汽車必須配備催化轉換器。美國加州還成立了機動車污染控制局,負責測試汽車尾氣排放并核準排放控制裝置;加州空氣污染控制改革委員會推廣涉及空氣污染控制技術;鼓勵使用甲醇和天然氣取代汽油;成立技術辦公室來幫助私營企業加快發展低排放或零排放技術等。
經過20多年的努力,美國的霧霾治理終于取得顯著成效,空氣質量得到很大改善。
三、對我國霧霾治理的啟示
從美國的大氣污染情況來看,霧霾的污染源主要有工業污染和機動車尾氣污染,這與我國霧霾污染情況類似。早期的工業發展一味地尋求經濟的增長而忽略了環境的保護,大規模的高污染、高耗能產業不加限制地發展,如鋼鐵、水泥、化工等產業,污染物不加處理地排放,使大氣環境不堪重負,霧霾污染問題隨之而來。伴隨著經濟不斷增長的是日益增加的機動車數量。機動車數量的增長,不僅使得城市道路擁堵愈發嚴重,也使得汽車尾氣的排放大大增加,同時地面揚塵也大量增加,霧霾污染進一步加劇。美國走的是先污染后治理的道路,其為此而付出的代價可見一斑,而它們在幾十年的空氣污染治理道路中,也留下了許多值得借鑒的經驗。
(一)完善立法保障,健全法律體系,嚴格監督污染防治。健全的法律法規是霧霾污染防治工作得以有效開展的重要保障,美國經過多年的探索和發展,業已形成了一套較為完善的針對大氣污染防治的法律體系,其內容細致到明確規定了政府、企業和個人的責任以及相關的獎懲制度。目前,我國針對大氣污染防治的立法還不完善,法律體系也很不健全,存在許多不足之處。在大氣污染物排放標準制定方面,存在如下問題:大氣環境質量標準的制定原則過于籠統,在實踐中可操作性不強;大氣污染物排放標準的制定由于缺乏成熟的技術經濟評估模型和方法,其確定的排放限值缺乏技術上的可行性、經濟上的合理性和減排效果的顯著性;環境空氣質量標準沒有隨著空氣污染特征、經濟發展水平和環境管理要求的發展得到及時更新;大氣污染排放標準體系和內容不夠完整和明朗;大氣污染物排放標準的制定主體和標準層級不明確等。在相關法律的實施方面,由于缺乏明確的法律主體,容易出現執法不嚴的現象,且懲罰力度過小,使得企業對大氣造成污染的違法成本太低,難以達到懲治和警戒的目的。對此,可以借鑒美國、英國、日本等發達國家防治大氣污染立法模式,加強環保法規建設,使得霧霾等大氣污染防治有法可依;根據空氣污染特征、經濟發展水平和環境管理要求的發展變化,及時修訂各項法規標準,使之適應建設生態文明社會的現實需要;將空氣污染治理情況納入各級政府工作考核機制,使得治理工作得到嚴格落實;將企業造成大氣污染的外部成本內部化,加大對企業超標排放違法行為的懲罰力度;制定相關法律確保大眾對污染舉報等監督行為的合法合理性。
(二)設立自上而下的大氣污染防治機構,建立霧霾治理長效機制。針對嚴重的霧霾污染問題,美國成立了環境保護署進行統籌管理,下設區域環境辦公室保障區域聯防聯控有效進行等,對大氣污染防治進行統一管理,并實行多部門、多層級聯合治理,實現大氣污染聯防聯控。我國目前針對霧霾等大氣污染防治缺乏職責分明的專門管理機構,執法主體不明確,加上各地發展差異,地方保護主義難以避免,導致區域聯防聯控工作不能有效展開,相關法律得不到嚴格執行。對此,可借鑒美國的大氣污染防治機構確立模式,設立自上而下的大氣污染防治機構,重點建設保障區域聯防聯控工作有效展開的保障機構和監督相關法規得到嚴格落實的機構,使各省、地方以及城市之間達到互相約束的效果;同時,結合我國具體實際,在建設區域聯防聯控機制過程中要著重解決好利益平衡的問題。霧霾治理并非一勞永逸,隨著經濟的發展和環境的不斷變化,霧霾的特征和來源也可能隨之發生變化,因此建立霧霾治理長效機制,非常必要。
(三)加快產業結構調整,嚴控工業污染。工業污染是霧霾污染的重要污染源,在采取治理霧霾的手段上,美國關停了可能是污染源的燃氣公司生產廠,美國洛杉磯將傳統制造業進行轉移,大力發展電子、通訊、互聯網和多媒體等新興產業,大大減少了污染物的排放量。我國成立之初走的也是以工業為主導的經濟發展的路子,粗放型的發展方式給環境帶來了巨大的壓力。雖然改革開放以來我國已經意識到以工業帶動發展的弊端,也在積極進行著產業結構的調整和升級,但是對于如河北、天津、東北等傳統工業基地,進行產業結構調整并不是一件簡單的事情,而治理霧霾的重要途徑之一就是減少工業污染,減少工業污染,同時保持經濟可持續發展的重要途徑就是進行產業結構調整。對此,我國可以借鑒美國、英國等國家,同時結合自身發展情況,在地區發展具有差異的背景下進行產業轉移和利益補償,幫助傳統工業區盡快進行產業結構調整,減少工業污染排放。
(四)加快發展清潔技術,嚴控機動車污染排放。汽車尾氣是造成美國洛杉磯20世紀50年代嚴重霧霾的罪魁禍首,對此美國對機動車尾氣排放規定了嚴格的標準,嚴格規定汽車必須配備催化轉換器,美國加州還成立了機動車污染控制局,負責測試汽車尾氣排放并核準排放控制裝置等。隨著中國經濟的發展越來越快,城市中私家車的數量越來越多,據相關數據統計和新聞報道,機動車尾氣排放已經成為了中國霧霾污染的一大來源。然而,目前我國針對機動車污染排放控制的法律法規仍然很不健全,排放標準的制定缺乏技術性,目前僅在北京等大城市實行限號措施,對交通污染的控制難以起到滿意的效果。對此我國可借鑒美、英、日等國家為控制機動車污染排放所采取的措施,同時結合我國的具體國情,以《大氣污染防治法》為準則,將空氣污染治理狀況納入政府考核機制背景下,賦予各省、地區或市制定“城市機動車污染排放標準”的權限,并嚴格規定機動車必須安裝尾氣凈化裝備,同時立法規定排放量不達標的機動車禁止投入運行;加大對研究和生產清潔型環保“生態汽車”的支持力度,對購買“生態汽車”的消費者實行減稅政策;完善城市公共交通系統和自行車專用道的建設及管理,推廣綠色交通等。
主要參考文獻:
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城市環境污染的治理,已引起國家的高度重視,采取了許多有力措施,環境惡化的城市已有很大改觀。我國農村占國土面積的絕大部分。如果農村的環境不好,鄉鎮農村的環境污染沒有解決,也就基本上沒有解決我國的環境保護問題。本文通過對農村環境污染的現狀的客觀分析,找到了農村環境污染的四點成因,并對農村環境污染的治理提出了幾點建議,以期得到各級政府和有關部門的重視,使農村環境污染得到控制進而得到及時有力的治理。
一、農村環境污染情況現狀
農村環境作為城市生態系統的支持者一直是城市污染的消納方。近年來,在城市環境日益改善的同時,農村污染問題卻越來越嚴重,在工業化、城鎮化程度較高的東部發達地區的農村尤為突出。各種污染不僅威脅到了農村人口的健康,甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。
1、現代化農業生產造成的各類污染。
我國人多地少,土地資源的開發已接近極限,化肥、農藥的施用成為提高土地產出水平的重要途徑,加之化肥、農藥使用量大的蔬菜生產發展迅猛,使得我國已成為世界上使用化肥、農藥數量最大的國家。在化肥施用中還存在各種肥之間結構不合理等現象。化肥利用率低、流失率高,不僅導致農田土壤污染,還通過農田徑流造成了對水體的有機污染、富營養化污染甚至地下水污染和空氣污染。
2、由于小城鎮和農村聚居點的基礎設施建設和環境管理滯后產生的生活污染。
小城鎮和農村聚居點的生活污染物因為基礎設施和管制的缺失一般直接排入周邊環境中,造成嚴重的“臟亂差”現象:每年產生的約為1.2億噸的農村生活垃圾幾乎全部露天堆放;每年產生的超過2500萬噸的農村生活污水幾乎全部直排,使農村聚居點周圍的環境質量嚴重惡化。
3、鄉鎮企業布局不當、治理不夠產生的工業污染。
受鄉村自然經濟的深刻影響,農村工業化實際上是一種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的反積聚效應的工業化,村村點火、戶戶冒煙,不僅造成污染治理困難,還導致污染危害直接。目前,我國鄉鎮企業廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業污染物排放總量的50%以上,而且鄉鎮企業布局不合理,污染物處理率也顯著低于工業污染物平均處理率。
此外,由于污水灌溉、堆置固體廢棄物、承受了大量工業污染的轉移,農村土壤的重金屬污染已經延伸到了食品污染。
由于我國農村污染治理體系尚未建立,環境污染不僅將迅速“小污”變“大污”,而且已經“小污”成“大害”,給作為弱勢產業的農業和弱勢群體的農民帶來了顯著的負面影響.
二、農村環境污染問題的四條成因
1、目前的環境管理體系難以應對污染問題。
我國的環境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的,對農村污染及其特點重視不夠,加之農村環境治理體系的發展滯后于農村現代化進程,導致其在解決農村環境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。
2、財政渠道的資金來源不夠,導致污染治理不力。
城鄉分治戰略使城市和農村間存在著嚴重的不公平現象。具體到環保領域,主要指城鄉地區在獲取資源、利益與承擔環保責任上嚴重不協調。長期以來,中國污染防治投資幾乎全部投到工業和城市。城市環境污染向農村擴散,而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金,也難以申請到用于專項治理的排污費。
3、扶持措施不力,導致農村污染治理的市場化機制難以建立。
我國對城市和規模以上的工業企業污染治理,制定了許多優惠政策:如排污費返還使用,城市污水處理廠建設時征地低價或無償,規模以上工業企業污染治理設施建設還可以申請用財政資金對貸款貼息等。而對農村各類環境污染治理,卻沒有類似政策。由于農村污染治理的資金本來就匱乏,建立收費機制困難,又缺少扶持政策,導致農村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立。
4、治理模式不適,導致農村污染治理效率不高。
農村的三類環境污染,套用解決城市污染和規模以上工業企業污染的主要手段,但卻存在技術、經濟障礙。除了面源污染難以收集污染物外,其它類污染用末端治理常會出現既治不起,也治不凈的情況: 農村的生活污染、鄉鎮企業污染以及集約化畜禽養殖場污染,采用末端治理則會因為污染治理設施建設和運行的最小經濟規模限制以及高折舊率限制而不可行。
三、農村環境污染治理的幾點建議
筆者認為,要有效治理農村環境污染,創建美好生態家園,應立足當前、著眼長遠,由政府牽頭、部門聯動,齊抓共管,著重從幾下幾個方面開展工作:
一是強化宣傳引導,增強群眾環境意識。要充分利用各種媒體,宣傳環境法律法規,倡導生態文明,營造保護環境的輿論氛圍。逐步引導農民改變生活陋習,倡導科學、健康、文明的生活方式,加強對村民、企業經營者和青少年學生的環境教育,提高農民保護環境的自覺性,樹立保護環境的良好社會風氣。
二是暢通投資渠道,加快基礎設施建設。建立健全政府、企業、社會多元化的投入機制,加強農村環境基礎設施建設。積極主動與上級相關部門協調溝通,爭取中央、省、市的專項資金投入,重點解決飲用水水源地保護、農村生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染治理等問題。鼓勵社會資金投入農村環境保護,采用多種措施確保農村環境基礎設施建設到位。引導村民建設居民小區,逐步實現農民向社區集中,以便生活污水集中凈化處理。
三是強化源頭管理,整治生活垃圾污染。在生活垃圾的處理上,堅持做到統籌規劃,科學處理,從源頭杜絕污染問題。對鄉鎮生活垃圾采取“組保潔、村收集、鄉轉運、縣處理”的城鄉統籌處理模式,提高垃圾收集覆蓋率和集中處理率,對不具備條件的偏遠鄉鎮生活垃圾采取深埋等無害化處理。采取分散與集中相結合的方式,因地制宜地處理生活污水。扎實開展城鄉綜合環境治理,以生態創建為載體,有效推進農村環境污染治理。
四是引進先進理念,科學發展畜禽養殖。借鑒外地先進經驗,集中建設集畜禽飼養、糞便無害化處理和有機肥綜合利用于一體的多功能現代化養殖場,提高畜禽養殖規模,提高綜合利用效率,實現農村經濟增長和廢物綜合利用雙贏的目標。劃定禁養區和非禁養區,扶持規模養殖場,控制小型養殖場,走農業加工業、種植加養殖的循環經濟之路。
五是提倡標本兼治,加強環境污染治理。堅持防治結合、標本兼治的原則,結合地方實際,加強農村環境的綜合治理。強化鄉鎮企業的監督檢查,鞏固達標排放成果,對重點污染企業進行嚴密監控,對新建企業實行嚴格的環評審批。整治農村河溝池塘污染,保護村莊現有水源,發揮河溝池塘的自然環境凈化能力。
六是強化監督檢查,嚴懲違法違規行為。嚴厲打擊環境違法行為,把環境保護各項政策落到實處。建立和完善農村環境監測和監管體系,加強飲用水水源保護區、重要生態功能保護區、規模化畜禽養殖場和重要農產品產地等的環境監測。堅持“執法從嚴,處罰從重”的原則,嚴懲環境違法行為。
七是堅持疏堵結合,健全治理長效機制。完善農村環境基礎設施建設,加大農村環境綜合整治力度,清除農村衛生死角,建立長效保潔機制。開展以村莊綠化、河道凈化、衛生潔化為主題的“三化”活動。組織成立新農村建設委員會,具體負責對村莊環境整治進行長效管理,確保有人管事,有人辦事。健全環保責任制,實行環境保護轄區首長負責制,開展農村環境質量考核并納入年度目標考核,確保污染治理工作取得實效。
參考書目:
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山東省濱州市鄒平縣位于山東泛黃平原區,農業人口約2.9萬人。該地區的水源多為原生地質性苦堿水、高氟水、高碘水,長期飲用這些水會引起骨質脆化、氟中毒及高碘性甲狀腺腫。在原生地質性水質不好的同時,自20世紀80年代以來,隨著鄉鎮企業的迅猛發展,在帶動地方經濟發展的同時,更是將大量未經處理或處理不達標的廢水排入附近的河、湖等水域,受到工業廢水污染的河道中,汞、鉛、鉻等重金屬嚴重超標,水體富營養化嚴重,地表水水質越來越差。這無疑加重了水資源污染。水資源污染加劇了水資源的供需矛盾,進而威脅到農村用水安全。鄒平縣境內的河流和湖泊水源多為Ⅳ和Ⅴ類和超Ⅴ類,村民飲用后中毒事件時有發生,癌癥和消化道潰瘍等病呈現明顯增加趨勢。
來自世界衛生組織的資料表明,在發展中國家,80%的疾病是由于飲用不安全衛生的水和惡劣的環境衛生條件造成的。鄒平縣孝婦河沿岸是鄒平縣地區工業水污染最嚴重的地區。根據最新的山東省環保廳公布的數據,除了孝婦河以外,在鄒平境內的小清河和杏花河的分支部分,均為劣五類水質,并且分別系氨氮濃度、COD濃度超標,由于氮超標容易造成水體富營養化,受微生物的作用可以分解成亞硝酸鹽氮,當水中的亞硝酸鹽氮過高,飲用此水將和蛋白質結合形成亞硝胺,是一種強致癌物質,如果長期飲用此水會導致嚴重的身體健康問題。
1 鄒平縣工業水污染嚴重的主要原因
當地鄉鎮企業多為污染嚴重的制造業。據山東省環保廳調查,有多家工業企業在沒有任何減污排污的措施下向無防滲透措施的溝渠、坑塘、河流排放工業廢水,這些企業多為中小型的化工廠、電鍍廠、針織廠等。而這些企業排放的污水里多含有重金屬(Hg、Pb、Cr、Cd等)及其他有毒無機物(如氟化物、砷化物、亞硝酸鹽等)含有這些重金屬水如果被人飲用會容易導致重金屬中毒及其他疾病。除此之外,鄒平縣的化工產業比較多,因此水體中如酚、苯、三氯甲烷、四氯化碳、合成洗滌劑等比較多,它們對動植物和人體都是強烈的致癌和致腫瘤物質。
鄉鎮企業污水處理技術落后或缺少污水處理環節。鄒平縣的鄉鎮企業的普遍狀況是規模較小、產業層次低、布局分散、設備簡陋,缺少有效的污染治理設施,污染處理率低。這些鄉鎮企業大多采用的都是城市工業淘汰工藝或城市里控制和禁止生產的污染行業。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http://總第547期2014年第15期-----轉載須注名來源這些企業在帶動當地經濟發展緩解周邊就業壓力起到了很大的作用,然而其經濟發展的代價是嚴重的工業污染。這些企業往往忽略了排污減污設備的配備,有些企業即使知道要按照規定配置這些設備,但是由于經濟能力有限在獲求利益最大化的驅使下而沒有配備排污減污設施,從而導致了污水的肆意排放。
企業的暴力抵抗使得調查和治理工作難以展開。當有記者到鄒平縣調查的時候,當地相關企業的人員對記者進行盤問并且驅車追趕,在鄒平縣有這樣一句不成文的規定那就是“生人一律不開口,記者一律要趕走”在這種情況下,相關的調查工作難以展開,村內的具體情況難以具體了解,造成水體污染的根源難以通過調查找到就不能對其展開相應的治理工作。對于這種現象,當地村民也表現的相當無奈,在一些企業的暴力威脅下很多村民選擇了忍氣吞聲。然而,不容忽視的是,當地的村民一直在承受著水質污染對他們帶來的身體傷害。
鄒平當地的村民對當地的水環境工業污染憤怒的同時也相當無奈,有記者在鄒平采訪的時候就有村民表示想要“炸掉”污染嚴重的工廠,平時的生活用水都是賣外邊干凈的水而自家的井水洗碗洗衣還在用著,由于工業污水導致的飲用水安全問題正在變成當地村民的噩夢。我國國務院發展研究中心、中國工程院對農村水污染及飲用水安全問題十分關注,國務院發展研究中心把農村飲用水安全普及率列入全面建設小康社會指標體系。計劃“十一五”期間,中國將每年解決3200萬,5年共解決1.6億農村人口的飲水安全問題,到2015年完成飲水不安全人口比例減半任務。然而對鄒平縣的工業廢水對當地河流地下水的污染的治理是解決當地除了因原生性地質性水以外飲用水安全的重要途徑。
2 解決鄒平縣工業水污染問題的主要措施
鼓勵發展環境友好型鄉鎮企業,限制和淘汰污染嚴重型企業。考慮到目前鄒平縣多為重型加工制造型企業,在目前的情況下下可以對本縣的經濟結構做出調整,減少污染嚴重的加工型企業,多引進較為環保的服務型及科技型企業,從源頭上減少污水的排放。
企業積極采取相應的減污排污措施。資金有限的企業可以與周邊的企業共同配置減污設施,合理規劃設備使用,形成周圍工業區的鄉鎮污水處理系統;定期對排放的污水進行GB5749-2006標準所規定的污染物含量標準檢查,一旦超標及時采取相應的解決措施;對新建的鄉鎮企業嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度,保證投產的項目符合國家規定的排放標準。
加強政府執法力度進行多部門合作有效監管。加強執法力度,聯合有關部門嚴厲打擊惡意排放超標污水、暴力抵抗、屢教不改等違法行為;加強對重點污染源的排污監管,嚴格查處超量排污、超標排污的違法行為,對污染物排放的企業實施限期治理;引導鄉鎮企業加快轉變經濟增長方式,走資源節約型的可持續發展道路,在治理水污染的同時加強水資源的保護。
除了以上的措施之外,提高當地村民的思想意識,使村民意識到要維護自己的權力以及相應的義務,起到民眾監督的作用也是促進工業污染減少排放的重要途徑。
鄒平縣市是歷史上有名的齊魯上九縣之一,是個人杰地靈之地,隨著經濟發展而產生的這些水污染環境問題使當地政府逐漸認識到在發展經濟的同時要注重對生態環境的保護,“工業反哺農業,城市支持農村”是對新型工農關系和城鄉關系的一種概括,農村的鄉鎮企業發展面臨著新的發展和選擇。
[關鍵詞]巢湖 地質結構 磷污染 防治辦法
中圖分類號:TV 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2015)23-0302-01
一、概述
巢湖是中國五大淡水湖之一,位于安徽省中部,又稱焦湖,古稱南巢。地處江淮之間,屬長江下游左岸水系,其基本形狀如鳥巢狀,故得名巢湖。其東西長54.5km,南北寬21km,湖面海拔10米,水域面積約780km2,為安徽境內最大的湖泊,沿岸為合肥市的巢湖市,廬江、肥西、肥東三縣所包圍。
自上世紀 90 年代始,巢湖的水質不斷惡化,巢湖流域生態系統破壞嚴重,成為典型的富營養化湖泊。湖水水質達到V 類,氮、磷濃度超標,被國家列為“三河三湖”的治理重點。
二、巢湖地質構造
巢湖及其流域主要輪廓是中生代燕山運動和新生代喜瑪拉雅運動奠定的。著名的郯廬斷裂帶穿過巢湖湖盆,在巢湖東北部發育95公里的巢湖斷裂,并且一系列小斷裂在巢湖湖盆周圍發育。斷裂構造控制著巢湖湖盆的形狀,巢湖水與該區域各地層地下水均有聯系(圖1)。
三、巢湖地層
巢湖南岸地區主要受大別山造山運動影響,大部分地層為花崗巖、片麻巖。
巢湖北部地區在地層區劃上屬揚子地層區、下揚子地層分區、六合―巢縣地層小區、巢北沉積區。
本區磷礦主要在巢湖北部地區二疊統孤峰組底部,賦存于砂泥質硅質巖建造中。礦體穩定呈層狀、似層狀產出,厚0.8―1.8米。礦石類型有含磷泥巖型和結核狀磷塊巖。在巢湖北岸的肥東縣和巢湖市交界處橋頭集有江淮磷礦廠,各個大小水泥廠采礦區都有結核狀磷塊巖出露。其分布范圍南起鼓孤山,北至文集,西至南淝河,東到蘇家灣-柘皋一線,約500平方公里以上,礦區主要礦石類型為磷灰巖,
四、巢湖磷污染源分析
由于地質結構、地形地貌的影響,從磷礦區和含磷地層發源的水系大部分都匯入巢湖,其中,尤其是近年大規模開采磷礦,還有大小水泥廠采礦區將磷礦地層暴露在外,導致進入巢湖的磷急劇增加,磷質絕大多數是通過河流帶入湖泊的,首先在入湖口處沉積。
根據調查:
1巢湖北岸河流入湖口底泥總磷含量要高于南岸河流入湖口底泥總磷含量。
2巢湖北岸河流入湖口底泥總磷含量0.058%與礦區土樣總磷含量平均值0.069%接近。
3礦區及其周圍地區的地下水中磷總量為0.04mg/l,巢湖水面磷總量為濃度0.02mg/l,從而使巢湖具備了發生富營養化的基礎條件,
4當然也有工業污染以及農業面源污染因素。
造成巢湖磷污染的主要因素源于該區磷的礦床,加之磷礦開采沒有管控好,將磷污染源外漏,隨地表水流入巢湖。
五、解決巢湖磷污染的措施
巢湖磷污染源業已找到,由于客觀原因,我們無法改變磷礦存在,我們就要想辦法截斷磷礦與巢湖湖水的通道以及減少現有巢湖湖水磷污染總量,具體措施:在加大環保力度下是可控可防。
1.禁止違規開采磷礦。
2.磷礦區內堆場要設防流防滲措施。
3.對巢湖北岸入湖湖口底泥進行疏挖,在湖口將底泥堆放成人工三角洲,在三角洲上植樹造林,以吸收磷元素,三角洲也可將上游泥沙進行截留,從而減小湖盆的淤積以增大巢湖庫容。
4.在巢湖北岸多建濕地公園。濕地植物必須收割,或分期點燃,與旅游項目結合,形成巢湖定期篝火晚會。如果濕地植物不收割,勢必造成富含在植物中的磷在植物腐爛后,又回到巢湖水中,再度污染巢湖水質。
5.加大環保力度,將工業污染以及農業面源污染源截斷。
參考文獻
[1] 1983年,安徽省區域地質調查隊,1/5萬區域地質調查,著作成果《巢縣幅區域地質調查報告》.
關鍵詞:大氣環境質量分析;存在問題;研究對策
中圖分類號: X821 文獻標識碼: A 文章編號: 1674-0432(2013)-10-78-1
進入21世紀,隨著工業化進程的加快和生活水平的提高,我國的環境質量出現了越來越多的問題,其中大氣的污染越來越嚴重,存在著諸多問題。全國大部分城市的空氣污染指數持續升高,能見度明顯下降,空氣污染持續加重,且呈現急劇惡化態勢。本文針對城區大氣污染持續加重的現狀,依據現實狀況和數據分析,經過研究得出了致使大氣環境質量越來越差的主要原因,并提出了應對措施。
1 影響城市環境空氣質量的因素
1.1 氣象因素
通過對氣象條件的分析,表明氣象因素為影響城市空氣質量的主要因子。隨著城市熱效應的形成,空氣相對濕度保持在具體的數值之間,從而形成了逆溫層,有利于空氣污染物沉積,但不利于空氣污染物向外環境擴散轉移。
1.2 工業污染
隨著我國工業化進程的加快,越來越多的重點污染企業的建立,工業污染源發電負荷、耗煤量以及SO2、NO2和顆粒物3項主要污染物排放均能達到各時段企業排放標準,且排放量基本趨平,較前無明顯變化。而城區部分建筑施工工地、道路施工工地等工程尚未完全停工,城區環衛保潔機械清掃面小,灑水抑塵頻次較低,道路交通揚塵污染較為突出,造成空氣中可吸入顆粒物尤其是PM2.5濃度較高,降低了空氣能見度。各縣區尤其是城區范圍及城鄉接合部、城區周邊秸稈、生活垃圾及枯枝落葉焚燒現象比較突出,環衛保潔部門也有焚燒枯枝落葉和生活垃圾現象,造成城區空氣中總懸浮物濃度不斷升高。
2 針對以上問題的研究對策
2.1 落實科學發展觀,促進清潔生產,大力發展循環經濟,堅持走環境保護和經濟社會可持續發展道路
堅持走新型工業化道路,形成有利于節約資源、保護環境的生產方式和消費模式;堅持推進結構調整,提高資源利用效率。
發展循環經濟,要大力推進節約降耗,提高資源利用效率,降低自然資源的消耗;全面推行清潔生產,從生產和服務的源頭減少污染物的產生;加強資源綜合利用,最大限度地利用各種廢棄物和再生資源,減少廢棄物的最終處置量;積極發展環保產業,為資源高效利用和循環利用提供物質技術保障。
2.2 加大對工業污染源污染防治力度
隨著國家西部開發戰略的實施,貴港市的建設項目日益增加,如果控制不好,環境質量將會日趨惡化。因此,要嚴格執行國家及自治區關于建設項目的環保審批制度,對建設項目均要開展環境影響評價工作,要嚴格執行國家的產業政策及環保技術政策,從污染的源頭把好關。其次,繼續實施污染物排放總量控制計劃,根據自治區下達的總量控制指標,層層分解落實到各縣(市)、區及各排污單位,污染物排放量嚴格控制在指標范圍內。另外還要加強對老污染源治理達標的監督管理,確保環保設施正常運轉,保證污染物穩定達標排放,防止出現反彈現象。
做好工業污染源的治理工作,加強老工業污染源的治理,嚴格新建項目“三同時”審批,積極調整產業結構,合理規劃產業布局,加大對企業的監管力度,大力推行排污許可和強制清潔生產審核;繼續開展煤煙型污染治理,加大對燃煤鍋爐的治理,控制飲食服務業和燒烤油煙污染,推廣環保型鍋爐,鼓勵集中供暖、熱點聯產;加大二次揚塵污染的控制,加強對建筑施工揚塵污染的管理,做好道路保潔等二次揚塵污染的控制,在城區入境處加設車輛集中清洗點,防止煤堆、灰堆污染,嚴格控制其他煙塵、惡臭污染源;加大機動車尾氣防治工作,加大宣傳力度,完善法律法規,強化監督管理,開展機動車排放污染科研工作;加快實施生態綠化工程和道路硬化工程;加快城中村集中改造和新農村建設。
大力開發利用太陽能、生物能等農村能源技術,發展家畜糞便、秸稈等農業廢棄物綜合利用,提高能源與資源利用;搞好生態農業的推廣和建設工程,大力推動綠色食品和有機食品基地建設,促進農業生產良性循環。
2.3 杜絕劣質燃煤進入市場
在抓好燃煤污染控制方面,堅決杜絕劣質燃煤進入市場。全面禁止硫分大于0.8%、灰分大于18%的煤炭進入燃煤市場,所有達不到環保要求的煤炭必須要進行封存。要限期取締市區所有無經營許可證和營業執照的加工、經營煤炭制品單位,對有證照的經營單位,要加強監督檢查,兩次發現不達標的,要收回相關證照,并予以關閉。環保部門要加強對燃煤電廠和燃煤鍋爐的監管,重點抓好城鄉接合部燃煤鍋爐的管控,對超標排放的燃煤鍋爐嚴管重罰和限期整改。此外,將加強焚燒等面源污染控制工作,全面禁止秸稈焚燒。
3 總結
影響環境質量的因素還有很多,本文只是針對環境質量中的大氣質量進行了探討,作者依據多年的工作經驗對影響大氣質量的因素進行了分析,提出了幾點不成熟的解決對策。想要提高環境質量光靠執法是不夠的,還需要每個公民的自覺行動。
參考文獻