經濟政策和財政政策的區別精選(九篇)
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第1篇：經濟政策和財政政策的區別范文
[關鍵詞]財政政策 協調配合 思考
一、引言
隨著金融危機以及世界經濟增長的不斷減速以及影響,使得我國的經濟運行困難越發的凸顯,為了能夠切實的去解決好經濟發展過程當中的比較突出的矛盾和問題,必須應當將財政政策同貨幣政策進行適當的調配,將穩健的財政政策轉化成為積極地財政政策,相信只有這樣才能夠有效地將從緊的貨幣政策調節成為寬松并且適度的貨幣政策。
二、問題的提出
學者關于研究財政政策與貨幣政策協調配合的必要性這方面,已經形成共識。國家宏觀調控的兩大重要政策工具是財政政策和貨幣政策,這二者雖然有區別,但是也必須協調配合。能夠提高宏觀調控的有效性,能夠實現經濟穩定發展的目標,這樣才能更好地維護我國在開放條件下的經濟利益,必須進一步加強財政政策與貨幣政策之間的協調關系。為了使政策搭配發揮其最大的合力,我認為在宏觀調控中應該注意以下幾個問題:
1.經濟運行的外部環境
我國經濟發展的外部環境隨著深入的改革開放,發生了深刻變化,從而對宏觀調控提出了新的更高的要求。財政政策與貨幣政策的協調配合要符合國際條約和慣例,則要結合國內和國際的形勢來考慮。要能更好地發揮兩政策配合的合力,則要及時調整宏觀經濟政策,財政政策與貨幣政策的協調配合,才能遵循市場經濟原則與全球化的發展規律,及時對國內外經濟形勢進行預測和分析。
2.微觀經濟基礎
不論財政政策還是貨幣政策,發揮作用的重要基礎是市場機制。市場機制和微觀經濟主體的反應決定了財政政策與貨幣政策有效配合作用的發揮及效果的大小,而且要求其能夠做出理性的選擇通過市場和政府政策的變化。為財政貨幣政策協調配合提供市場依托,則可以擴大企業債券發行規模,完善債券管理體制,才能加快發展債券市場,擴大直接融資規模和比重,構建多層次的金融市場體系。
3.運用財政、貨幣政策工具的組合
各個市場主體調整自己的行為可以根據央行的這個信號。如果一組政策力度不夠,想使得市場主體的投資行為變得越來越理性一些,還可再出一個信號或者說連續出一系列信號來讓企業調整。國家綜合運用財政貨幣政策工具,來調整經濟結構,使得能夠提高居民收入,促進企業的投資和消費,實現經濟平穩的發展,可以通過以下幾種方式:稅收、國債、財政補貼,財政支出、出口退稅、利率、匯率、信貸、窗口指導、存款準備金率、再貼現、公開市場業務等。所以宏觀調控頻繁采用的手段就是適時、適度地靈活多次地利用財政政策工具及貨幣政策工具的組合進行調控。
4.應當同其他的經濟政策相互配合
經濟的運行內外的環境一直在發生著變化,在經濟的運行過程中它的問題產生的因素也趨于復雜化,自然其解決的方式也就漸漸地趨于多元化了。這樣也就對政策有了新的要求,就是希望政策能夠同其他政策相互組合起來,從而來體現一種政府的合作的精神。通過這樣的一種政策合力的方式來實現宏觀調控最終達到預想的效果。
在這樣的開放型經濟的大前提之下,進出口的資金流動已然成為了影響國民經濟持續平穩發展的重要點,更使得宏觀經濟的運行更為復雜化。雖然這個時期的國際金融危機形勢緊迫,然而對實體經濟的沖擊仍舊在持續地加深著,因此,只需要我們靈活的去運用宏觀調控的手段,選擇一個能夠同其他政策相互配合的政策,從而實現一種政策的合力,那么相信我們的經濟必定是能夠呈穩步增長趨勢的。
三、對于目前我國的財政貨幣政策具體配合的相關建議
從總體上來分析近些年來我國的財政、貨幣政策由于協調配合良好,因為獲得了多方的發展,尤其是在兩大政策結合的階段都實施了一些比較有新意的安排,可以說這對我國經濟發展的穩步發展發揮了非常積極的作用,然而又因為受到多方的影響,使其配合之間仍舊存在著諸多的不足之處,下文就給予些許建議:
1.充分發揮貨幣政策在穩定總需求中的作用
應當進行適當的調低貨幣的供應增長量的預期值,時刻去優化信貸結構,合理地去將政策工具組合。應當考慮到讓匯率的政策發揮到更大的作用,并且應當將匯率進行一個適度的調整,要逐步地將人民幣升值壓力降到最低,并且同時還應當加強對國際資金流動的一個監管力度,要嚴格地把國外的短期投資流入控制好,以此來維護金融市場的穩定。
2.應當努力去完善財政政策
應當將財政政策的穩健取向同貨幣政策的從緊取向進行結合,從而減少赤字以及一般性的建設支出。要狠抓財政收入大幅增加的有力時機,從而來推進財稅體征的進一步改革,不斷去優化財政支出的結構,要不斷地加強公共財政的制度性的建設,從而縮小各個抵觸的基本的公共服務的差距,并且應當大力的去支持節能減排,加大現行轉移的制服力度。加快去研究并且應當建立起資源環境稅體系。
四、結束語
總而言之,在當今這樣一個比較復雜的宏觀經濟形勢之下,特別是在政策的選擇上面,更需要將各類的政策工具搭配著進行使用。應當去加強對結構調整以及社會發展事業的支持度,以此來減輕各級財政對基本建設項目的支持力度。
參考文獻:
第2篇：經濟政策和財政政策的區別范文
關鍵詞：財政政策， 貨幣政策，股市
1.前言
政府調控、國有股一股獨大、國有資金入市是研究中國股市的約束條件或前提條件， 似乎是不說自明的。中國股市設立以來， 政府調控股價指數高低的政策性作法， 不斷實行。最典型的如1994年三大政策， 1997 年人民日報社論， 1999 年的五一九行情。股份公司的設立要政府批準， 控制較嚴， 而企業上市數量長期由政府控制和分配。股市的一個功能是為國企解困和改革服務， 上市公司的多數是國企改制以后上市的。而股市證券商基本是國有企業， 甚至近幾年成立的基金管理公司也是由這些證券商發起的。中國股市的入市資金除了私人資金之外， 國有控股公司的資金、證券投資基金以至銀行資金都具有國有企業資金的特點， 具有國有企業治理結構下類似的資金特點[1]。中國股市的這些現象， 在發達的證券市場中不存在， 即使在其它新興的證券市場也不存在， 或者只是微弱地存在。中國股市的上述鮮明特點，就注定了政府制定的宏觀經濟政策會對股市造成重大影響。
2.財政政策對股市的影響
財政是國家為實現其職能的需要對一部分社會產品進行的分配活動，它體現著國家與其有關各方面發生的經濟關系。國家財政資金的來源，主要來自于企業的純收人。其大小取決于物質生產部門以及其他事業的發展狀況、經濟結構的優化、經濟效益的高低、以及財政政策的正確與否，財政支出主要用于經濟建設、公共事業、教育、國防以及社會福利，國家合理的預算收支及措施會促使股價上揚，重點使用的方向，也會影響到股價[2]。財政政策是除貨幣以外政府調控宏觀經濟的另一種基本手段。它對股市的影響也相當大。下面從稅收、國債二個方面進行論述。
國債是區別于銀行信用的一種財政信用調節工具。國債對股票市場也具有不可忽視的影響。首先，國債本身是構成證券市場上金融資產總量的一個重要部分。由于國債的信用程度高、風險水平低，如果國債的發行量較大，會使證券市場風險和收益的一般水平降低。其次，國債利率的升降變動，嚴重影響著其他證券的發行和價格。當國債利率水平提高時，投資者就會把資金投入到既安全收益又高的國債上。因此，國債和股票是競爭性金融資產，當證券市場資金一定或增長有限時，過多的國債勢必會影響到股票的發行和交易量，導致股票價格的下跌[4]。
稅收是國家為維持其存在、實現其職能而憑借其政治權力，按照法律預先規定的標準，強制地、無償地、固定地取得財政收入的一種手段，也是國家參與國民收入分配的一種方式。國家財政通過稅收總量和結構的變化，可以調節證券投資和實際投資規模，抑制社會投資總需求膨脹或者補償有效投資需求的不足[5]。運用稅收杠桿可對證券投資者進行調節。對證券投資者之投資所得規定不同的稅種和稅率將直接影響著投資者的稅后實際收入水平，從而起到鼓勵、支持或抑制的作用。政府實施擴張性財政政策對股票市場的影響有以下幾點：減少稅收；降低稅率、減少稅收，可以增加企業收入，從而提升股票價格。增加財政赤字，擴大財政支出。增加政府采購會增加相關上市公司的利潤，提升股票價格。居民收入增加，對證券市場的信心增強，提升股票價格。政府直接投資增加，比如投資能源、基礎設施、住宅等，可以帶動相關行業的發展，提升相關上市公司的業績，提升股票價格。
增加財政補貼。財政補貼是政府財政支出的一個重要形式，財政補貼會提高相關上市公司的利潤，提升股票的價格。緊縮性財政政策對股票市場的影響與上述情況相反。財政政策對股票市場的影響非常復雜，投資人要結合其他方面的情況進行綜合分析，從而作出投資決策。
3.貨幣政策對股市影響（貨幣政策10年來對股市的影響）：
中國央行的貨幣政策最近10年來對中國股市有著巨大的影響。持續寬松的貨幣政策通常導致估值較低的股市長時間上升，持續緊縮的貨幣政策通常導致估值過高的股市長時間下跌。
中國央行的貨幣政策最近10年來對中國的經濟和股市有著巨大的影響。從上表分析可知，松動的貨幣政策一般能引發牛市，如06-07年的大牛市，上證指數直沖歷史最高6124點；相反，從緊或者穩健的貨幣政策基調往往導致股市表現不佳，持續向下調整。由此可見，貨幣政策與股市有極大的相關性。
3.1 2001-2005 年的熊市
2001 年初，中國股市估值過高、泡沫嚴重。2001 年5 月，中國人民銀行在《2001 年一季度貨幣政策執行報告》中提出："要抓緊擬訂嚴禁信貸資金違規進入股市的操作方法，加強對信貸資金用途的監督，加大對違規行為的查處力度，降低和防范信貸風險。"2003 年8 月，為了抑制流通中資金供給過快增長，防止經濟過熱和通貨膨脹，中國央行在保持低利率的情況下，開始上調存款準備金率，從之前的6%逐漸上調到2004 年的7.5%。2003-2005 年，中國央行發行的央行票據總額約為1.8 萬億元。貨幣政策出現"穩中從緊"的傾向。M2 增速從2003 年8 月最高的21.55%逐漸下降到2005 年初的14%。在這種情況下，上證指數震蕩下跌，到2005 年6 月，一度跌破1000 點。市場估值水平回歸合理，上交所上市公司平均市盈率跌破16 倍。CPI 也由2004年7 月的5.3%逐漸下降到2006 年初的0.8%。
3.2 2006-2007 年的牛市
由于通脹回落，中國央行的貨幣政策有所松動，一年定存利率在2%附近維持了很久，直到2007年才真正進入加息周期。M2 增速連續兩年維持在15%以上。在這種情況下，中國股市由于估值偏低、股改啟動、大量外資流入（貿易順差+外商投資+熱錢），經歷了一輪大牛市，從2005 年最低的1000 點到2007 年最高的6000 點，兩年多時間里上漲了500%。市場再次進入泡沫狀態，上交所上市公司平均市盈率一度接近70 倍。
3.3 2009 年的牛市
2008 年底，全球金融危機全面爆發，中國的貨幣政策出現重大轉向。2008 年11 月5 日，國務院常務會議正式提出貨幣政策由"從緊"轉為"適度寬松"。一年定存利率從10 月開始下調，到12 月已經降至2.25%。存款準備金率也相應下調。中國政府實行寬松貨幣政策的態度非常堅定，從11 月份開始，新增貸款急劇上升。2009 年1-3 月，每月新增貸款連續超過1 萬億。到3 月份，M2 增速已經達到25%，為近10 年來的新高。隨著寬松貨幣政策的實施，A 股市場強勁反彈，到2009年8 月4 日，上證指數收于3471 點，上交所上市公司平均市盈率約為30 倍，出現輕微的泡沫。
3.4 2010年到2013年熊市
寬松貨幣政策一般都會導致通貨膨脹。從2010 到2011年，中國的CPI 分別為3.3%、5.5%。但是2012年CPI降為2.6%。自2010年以來，央行已連續12次上調法定存款準備金率，只是在12月5日下調0.5百分點，累計漲幅達到2.5%。面對緊縮的貨幣政策，中國A 股市場經歷長達兩年的漫漫熊市，上證指數長期在2000-3000點盤整。
4.結束語
本文就財政政策和貨幣政策對股市做了一個全面的回顧?；谖覈墒惺钦呤羞@一性質始終存在，因此財政和貨幣政策的任何舉動都會引起股市的動蕩。積極的財政政策和寬松的貨幣政策引發牛市，緊縮的財政政策和穩健保守的貨幣政策引起熊市。
參考文獻：
[1]張興昌.中國股市特殊性研究.[J]社會科學戰線.經濟學研究.2002.04
[2]龍飛鳳.財政貨幣政策對我國股市的影響.[D]湖南大學碩士論文.2009.11
[3]周敏倩.財政投資問題研究.[J]江海學刊.1996.06
[4]何宜慶；陳平.股市與債市之間波動溢出效應及動態相關性實證分析.[J].南昌大學學報.2012.03
[5]劉瑋瑋.我國股票市場的稅收政策研究.[D]西南財經大學學報.2008.12
第3篇：經濟政策和財政政策的區別范文
【關鍵詞】高職院校；經濟學基礎；實踐教學
經濟學基礎實踐性教學，讓學生深入領會和熟練掌握西方經濟學的理論和方法，提高分析和研究經濟問題的實際應用能力。掌握需求、供給與價格理論、彈性原理；理解消費者均衡的條件；領會生產、成本理論；理解廠商均衡理論、生產要素的分配理論；理解國民收入的核算方法；掌握簡單國民收入決定理論、貨幣需求、供給與利率的決定理論；理解IS—LM模型；領會財政、貨幣政策的種類及其手段。促進學生對經濟運行有一個比較全面的了解，建立起經濟學的基本思維框架，為進一步學習其它專業課程奠定理論基礎。能夠正確領會和理解經濟運行的邏輯關系和基本規律，能夠對經濟問題和經濟現象進行簡單分析，具備初步分析問題的能力。
1.總論實踐教學
（1）教學要求。經濟學是研究如何將稀缺的資源有效地配置給有相互競爭的用途的科學。了解經濟學產生的客觀必然性，理解經濟學研究的對象及其解決的問題，熟悉經濟學基本概念，了解經濟學的主要研究方法。（2）教學內容。稀缺性與基本經濟問題：生產什么產品，各生產多少？用什么方法去生產？生產出來的產品如何在社會成員之間進行分配？如何生產？生產可能性曲線與機會成本；資源配置的經濟體制；微觀經濟學與宏觀經濟學的區別與聯系；西方經濟學的分析方法。
2.需求和供給實踐教學
（1）教學要求。了解需求與供給的含義及規律；理解市場均衡價格原理，掌握價格分析方法；了解彈性的含義，掌握簡單的彈性計算。（2）教學內容。需求：一種商品的需求是消費者在一定時期內在各種可能的價格下有購買能力且愿意購買該商品的數量。供給：一種商品的供給是指生產者在一定時期內在各種可能的價格下有出售能力且愿意出售該種商品的數量。均衡價格；需求價格彈性；供給價格彈性。
3.偏好與效用實踐教學
（1）教學要求。熟悉消費者的偏好；知道完全替代品、完全互補品、厭惡品、中性商品；了解效用的概念；理解邊際效用的遞減規律；掌握邊際效用分析方法；掌握無差異曲線分析法。（2）教學內容。欲望與效用；邊際效用分析與消費者均衡；無差異曲線分析與消費者均衡；替代效應、收入效應與價格效應。
4.廠商理論實踐教學
（1）教學要求。了解生產函數的概念；了解單一可變生產要素條件下的產量變化規律；理解生產的合理區域；掌握兩種生產要素合理組合的無差異曲線分析法。（2）教學內容。生產與生產函數；成本收益與利潤最大化；廠商均衡理論。
5.成本與收益實踐教學
（1）教學要求。理解成本的含義；了解短期總成本、平均成本、邊際成本的關系；掌握短期成本的簡單計算；了解長期成本與短期成本的區別；理解廠商的利潤最大化目標。（2）教學內容。成本的含義；短期成本；長期成本；收益與利潤最大化。
6.市場理論實踐教學
（1）教學要求。了解四種市場結構類型及其特點；理解完全競爭廠商的特點；掌握完全競爭市場商品價格的決定以及廠商如何決定其產量；理解完全壟斷廠商的特點；掌握完全壟斷市場商品價格的決定以及廠商如何決定其產量。（2）教學內容。市場與市場結構；完全競爭市場上的廠商均衡；完全壟斷市場上的廠商均衡；壟斷競爭市場上的廠商均衡；寡頭壟斷市場上的廠商均衡。
7.要素收入理論實踐教學
（1）教學要求。理解生產要素需求的特點；了解工資.利息.地租和利潤的決定；了結洛倫斯曲線的含義；掌握基尼系數的計算。（2）教學內容。生產要素價格的決定；工資、利息、地租、利潤；洛倫斯曲線與基尼系數。
8.市場失靈與政府壟斷實踐教學
（1）教學要求。掌握衡量收入分配平等狀況的標準和收入再分配政策；掌握收入分配不平等的原因；了解收入分配的一般原則。（2）教學內容。市場失靈；解決市場失靈的對策；政府失靈論。
9.總需求與總供給實踐教學
（1）教學要求?？傂枨蠛瘮担暧^生產函數，消費函數、平均消費傾向與邊際消費傾向的含義；乘數的含義與計算；IS曲線、LM曲線的含義；了解需求變動時國民收入與價格的影響；總供給曲線變動時國民收入與價格的影響。（2）教學內容。消費函數、邊際消費函數的含義；乘數的含義與計算；IS曲線與LM曲線的含義；需求變動和供給變動是國民收入與價格的影響。
10.失業與通貨膨脹實踐教學
（1）教學要求。了解通貨膨脹的含義和類型；了解失業的含義和類型；理解通貨膨脹和失業對國民收入的影響；了解凱恩斯的有效需求理論；了解菲利普斯曲線。（2）教學內容。通貨膨脹和失業的含義和類型；凱恩斯的有效需求理論和菲利普斯曲線。
11.經濟增長與經濟周期實踐教學
（1）教學要求。了解經濟增長的含義；了解經濟周期的含義；了解經濟周期的成因。（2）教學內容。經濟增長的含義；經濟周期的含義和成因；增長核算方程；新古典增長模型中，人口增長對經濟有哪些影響；經濟增長的源泉。
12.宏觀經濟政策實踐教學
（1）教學要求。了解財政政策目標；了解財政政策的運用；了解貨幣政策的含義；了解貨幣政策的運用；資本證券市場；金融衍生品市場；（2）教學內容。經濟政策：充分就業，價格穩定，經濟持續均衡增長，平衡國際收支。財政政策：財政的構成與財政政策工具，自動穩定與斟酌使用，財政思想的演變，財政政策在實踐中的制約因素，充分就業預算盈余與財政政策方向，赤字與公債，西方財政的分級管理模式。貨幣政策：中央銀行和商業銀行，活期存款的貨幣創造機制，貨幣政策的三大工具，貨幣政策其作用的其他途徑，貨幣政策在實踐中的制約因素，債券價格與市場利息的關系。資本證券市場：股票和債券，證券的發行和流通，證券的交易與價格，證券投資收益及風險。金融衍生品市場：期貨交易，墊頭交易，期權交易，雙向期權。
13.國際經濟的基本知識實踐教學
（1）教學要求。熟悉國際貿易理論；國際貿易組織；國際金融體系的演變；有關傾銷的基本知識；政府調節國際經濟往來的措施。（2）教學內容。國際貿易理論：絕對優勢理論，比較優勢理論，赫克歇爾-俄林理論，規模經濟理論。國際金融體系的演變：金本位制的優點，金本位制的不足之處，布雷頓森林體系和國際貨幣基金組織，歐洲貨幣體系的演進。傾銷的含義，傾銷的特征，反傾銷的措施，傾銷的確定。限制進口的貿易政策，鼓勵出口的貿易政策，外匯市場干預，關稅。
參考文獻：
[1][美]哈爾·R.范里安著，費方域等譯.微觀經濟學：現代觀點[M].上海：上海三聯書店、上海人民出版社，2006，03.
第4篇：經濟政策和財政政策的區別范文
作者：姚峰
世界財政經濟統計,顧名思義,就是對世界各國或國家集團的財政經濟現象的數據進行搜集、整理、分析。隨著我國對外開放政策的貫徹執行,我國與世界各國財政經濟方面的交往越來越多,很有必要重視和加強這方面的統計工作。下面結合我們的工作實踐談談進行世界財政經濟統計的體會。
一、翔實的資料是進行世界財政統計的基礎。進行世界財政經濟統計,并使這種統計成為對領導決策有益的東西,就必須做到資料全面、系統、真實可供統計的資料,主要來源于各種公開的、內部的、國際的、國內的、歷史的、現在的以及預測未來的書刊。由于書刊資料浩如煙海、紛紜繁雜,就使得世界財政經濟統計工作不可能在一朝一夕完成,而要求我們做有心人,隨時注意搜集、剪輯資料,并按國民經濟和財政經濟進行分類整理。為了使領導了解一國的經濟全貌,要注意選用一些能反映其經濟實力,又能與其他國家對比的綜合性指標,如國民生產總值、國民收入及其增長率等。對財政資料,要注意搜集預、決算數字,這是衡量一個國家財政經濟狀況的主要指標。
二、完整、準確的統計數據是進行統計分析的前提。經過搜集、整理得到的大量的數據資料,因其來源不同,往往是零散的、互不相關的,有些數據甚至是相互矛盾的。要使統計分析科學、嚴謹,還必須對這些數據資料進行鑒別、加工:首先要弄清其指你體系、口徑和計算方法。如東、西方國家計算國民收入的方法就不同。前者采用的是物質生產體系,后者采用的是國民帳戶體系。由于二者的指標體系不同,概念上有區別,口徑也不一樣,在進行比較時,就得換算。對財政方面的數字,還要弄清該國的財政管理體制、預決算制度、收支統計口徑等。第二,將選定的統計指標進行排隊,弄清每一個指標、每一個數據的涵義。在通過搜集而得到的材料中,往往既有相對數,又有絕對數,所以,還要根據需要和可能進行必要的加工和計算。最后,將有關統計數字繪成統計圖表。
三、作出有理有據的統計分析,是進行世界財政經濟統計的最后環節。為了方便決策部門運用世界財政經濟統計資料,在完成數字統計、繪表以后,還要用一定的統計分析方法進行分析、歸納。對比分析法,是我們進行統計分析常用的基本方法。通過對一個國家或國家集團不同時期的經濟政策、財政政策及其給經濟、財政帶來的各種不同的后果進行對比分析,找出其國民經濟和財政發展中成功之處和存在的問題,預測未來的發展趨勢,供決策部門參考,是我們進行世界財政經濟統計的目的。
第5篇：經濟政策和財政政策的區別范文
一、穩健財政政策的實質是協調發展政策
關于什么是穩健性財政政策，不同的學者有不同的看法，但基本上大同小異。
金人慶[1]主要是從宏觀調控方面來談論穩健性財政政策的。他認為實行穩健的財政政策就是經濟學上講的中性財政政策，主要是要服從服務于改革發展大局，服從服務于中央宏觀調控大局，宏觀上既要防止通貨膨脹的苗頭繼續擴大，又要防止通貨緊縮趨勢的重新出現；既要堅決控制投資需求膨脹，又要努力擴大消費需求；既要對投資過熱的行業從緊，又要著力支持經濟社會發展中的薄弱環節。政策核心是松緊適度、著力協調、放眼長遠。具體來說，要注重把握“控制赤字、調整結構、推進改革、增收節支”十六字方針。
賈康[2]為，宏觀調控政策“中性”的導向，是以總量特征的直觀形式給出當前財政政策轉型的基本定位與趨向。動態上看，“中性”就是總量上既不擴張也不收縮，其中的基本含義是宏觀經濟運行態勢變化之后，現階段還不宜簡單采取“全面緊縮”的調控方法，既不能“不轉彎”，又不能“急轉彎”，而應當是在穩健把握之下著力協調，在調減擴張力度中區別對待，即“有保有控”。按科學發展觀實施公共財政職能，既有不少“越位”需要退出，又有許多“缺位”和“不到位”需要填補和加強。這里強調的是總量控制、松緊適度下的結構優化調整，即對有些項目降低支持、放緩支持或者不支持，而對有些項目繼續支持。以這種區別對待的方式，通過調整財政收支的流向與流量，達到總量中性和結構優化的效果。
高培勇[3]認為，所謂中性財政政策，就其本來含義講，就是財政收支保持平衡，不對社會總需求產生擴張或緊縮的影響。就當前宏觀經濟調控的主要任務而言，對中性財政政策的基本要求，就是不給經濟帶來擴張性的影響。
陳共[4]，提出其觀點：按財政原理，穩健財政政策維持赤字規模不變，基本上可以稱之為中性。現在命名為穩健性財政政策，這種提法的缺陷，是政策目標不夠明確，但它的好處是穩妥，可以根據經濟形勢的變化靈活調整松緊關系，做到松緊適度。并認為，在經濟增長和經濟調整時期，不可能實行緊縮政策，也不可能實行中性政策。因為第一，既然存在赤字，則說明仍然是松的政策；第二，如果維持赤字的原有規模，而赤字占GDP的比重會出現下降趨勢，實際上對財政支出有所緊縮，則以上兩點體現了松中有緊；第三，如果再考慮為了支持體制改革和體制創新而適度控制財政收入的增長速度，則是對市場或企業的放松，也是松中有緊。因而認為，保持適度的赤字和國債規模，從政策類型來看，仍然是一種偏松政策，或者是一種松中有緊的政策。
二、實施穩健性財政政策的若干對策措施
1.注重投資政策導向調整
由于當前投資規模仍然偏大、投資增長仍然偏快，投資增長的“軟著陸”目標還未達到，國家對投資的控制應當嚴格些。出現這種狀況，部分是由于政策時滯因素的作用未充分顯現，還有，房地產和城建投資增長仍然存在相當的盲目性和嚴重的結構性投資失衡問題。因此，要繼續采取經濟、法律和必要的行政手段，加強和完善對投資增長的宏觀調控。
投資調控政策不僅要在“兩個層面”做到“有保有壓”，更要采取靈活的措施，一方面要抑制房地產和城市建設投資繼續過熱增長，另一方面，又要防止投資增長下滑過多，主要是為民營投資創造更為寬松的環境，推進投資的市場化。特別是后者，要在進一步加快投資體制改革上采取更加積極措施，使投資體制或結構盡快實現“兩大轉變”，即使投資增長真正由政府主導型轉變為企業主導型；政府對投資的監管方式由“硬干預”轉變為“軟干預”。政府需加快從私人物品供給上（投資和生產經營）退出，而公共物品供給在加強監管的條件下，鼓勵民營資本參與，實現投資主體的多元化。政府“軟干預”則主要依靠法律法規、技術和環保標準、市場化的手段如利率和利率杠桿來調控投資的增長。
今后，政府投資要嚴格控制用國債資金和預算內資金上新項目，而把重點放在支持在建項目盡快建成，加強農村基礎設施建設、加快農村基礎教育和衛生建設、大型生態工程和大型公共設施工程及西部開發、振興東北老工業基地等方面。其中更應加大對農村公共方面的投資、鐵路及城市公共交通的投資。
2.注重稅收政策的結構性調整
稅收政策是財政政策最重要的上具之一。在實行穩健的財政政策下，應當注重稅收政策的結構性調整，促進經濟內生增長，以實現既定的財政政策目標。
（1）適當調整稅制結構，提高資本形成質量。一個良好的稅制是兼顧了稅收效率與公平的稅制。但我國目前的稅制結構存在較多不合理的地方，如間接稅與直接稅的結構不合理，具體稅種設置不合理，還有一些稅未開征，如社會保障稅等。目前，應當將增值稅轉型、內外資企業所得稅統一并適當降低稅率、改進個人所得稅、完善消費稅、實施城鎮建設稅費改革，條件具備時對不動產開征統一規范的物業稅，相應取消有關稅費，完善地方稅制度等。通過這樣的結構性調整，優化我國的經濟結構，推動資本有機構成高的基礎產業和高新技術產業的快速發展，提升產業結構。
（2）調整投資課稅政策，提高投資效益。如在增值稅方面，首先應加快轉型步伐，在增值稅稅率未變的情況下，將生產型增值稅改為消費型增值稅后，由于允許抵扣的進項稅款增加，實際上相當于減稅。從實踐方面看，東北增值稅轉型試點工作效應已顯現，黑龍江、吉林、遼寧三省生產總值和民營經濟投資增長率均高于全國平均幅度。可以看出，民間投資對減稅的反應是相當積極的。其次，擴大征稅范圍。將與工業生產和商品流通密切相關的交通運輸業、建筑業、業、倉儲業等納入增值稅征稅范圍，這個過程要注意和稅收征管能力相結合，采取分步推進的方式。
（3）改善人力資本投資的稅收政策。隨著經濟的發展，技術水平的提高，將逐步由物質資本刺激經濟增長轉向由增加人力" 資本投資主導的經濟增長。首先，開征教育稅，增加稅收收人，為國家教育提供盡可能充裕的財力基礎。我國目前已征收的城鄉教育費附加及各種名目繁多的教育費，大多已具有準稅收性質。應該說，費改稅的時機基本成熟?；舅悸房梢允?，實行專稅專用，稅基由國家統_規定，稅率可由省級政府根據需要和可能自主決定。其次，運用稅收政策，鼓勵社會對人力資本的培育和開發。如對民間辦學實行稅收優惠，對社會投資辦學實行稅收鼓勵。個人對人力資本進行自我投資?？梢钥紤]在現行個人所得稅制中，把教育支出計入費用扣除。
（4）調整稅收政策，促進儲蓄向投資轉化。目前實現儲蓄向投資轉化的主要目標是啟動民間投資，而中小企業是我國民間投資的主體。但從我國目前增值稅運行來看，小規模納稅人和一般納稅人并沒有同等對待，這種做法，一定程度上阻礙了儲蓄向投資的轉化。應及時調整小規模納稅人的增值稅政策，對建賬完整、財務核算健全的小規模納稅人經主管稅務機關認定后，可轉為一般納稅人，允許其使用增值稅專用發票。
開征社會保障稅，減少不確定因素，完善和健全社會保障體系，減少預防性儲蓄占居民總儲蓄的比重，居民的消費行為和消費傾向才會發生重大變化，社會消費需求才會真正擴大，進而刺激企業的投資需求。
完善股票稅制，促進資本市場的發展，拓寬投資渠道，增大直接投資的比例，也有利于儲蓄轉化為投資。
3.注重促進科技進步的財政政策的應用
二是調整科技投入結構，建立和完善全社會、多渠道、多層次的科技投入體系。我們在加大財政對技術投入力度的同時，要調整對科技的投入結構。國家財政投入的重點是那些以滿足公共需要為目的的科研活動，如基礎性、戰略性、全局性的技術進步與科技創新活動。要運用經濟杠桿和政策手段，特別是要重視發揮稅收優惠對科技投入的導向作用，鼓勵和引導企業成為技術進步的主體。必須明確的是，我國企業技術進步的資金供求今后主要是依靠市場機制來實現。三是加強人力資本（教育與培訓）投資，為科技的持續進步奠定堅實的基礎。
4.注重構建促進可持續發展的財政政策體系
可持續發展是指經濟、社會、資源和環境保護協調發展，它們是一個密不可分的系統，既要達到發展經濟的目的，又要保護好人類賴以生存的自然資源和環境。
環境保護是可持續發展的重要方面。在實施穩健財政政策中，要建立有利于環保投入穩定增長的預算支出政策措施。
（1）調整和優化財政支出結構，建立政府環保投入穩定增長機制。一是按照公共財政的要求，清晰界定財政支出范圍。在環保領域，財政支出主要介入市場完全失靈的領域（如跨流域大江大河的整治等）、通過市場能夠解決但解決不好的事項（如污水處理、垃圾處理等）。二是合理界定中央與地方的環境事權，明確各級政府環境事權劃分及其投資范圍和責任，使中央和地方在環境保護方面權責對等，分職治事。在加強中央對環境保護的宏觀調控和轉移支付力度的同時，充分調動地方參與生態建設與環境治理的積極性，實現環境保護與可持續發展的共同目標。三是優化財政支出結構，提高國家環保投入占整體GDP的比重，為環境保護提供強有力的資金保障。
（2）進行預算支出科目改革，為財政履行環境保護職能提供制度保證。在進行預算支出調整時，應將環境保護作為支出的一大類單列，并下設環境監測、污染治理、環境規劃等子目。把環保支出作為財政的經常性支出，加強政府財政對環保支出的保障力度，通過公共財政改革為環境保護提供新的資金支持渠道。
（3）建立預算績效評價體系，促進財政支出效益最大化。此外，要建立有利于環境保護的產業政策體系。
5.注重財政政策與貨幣政策的恰當配合
我國下一步宏觀經濟政策總體目標或著力點是“穩定預期、保持景氣、防控通脹”，所以，財政政策與貨幣政策應當繼續搭配使用，并且應當促使財政政策和貨幣政策本身微觀化，并講究內部搭配使用。這就要求，財政政策和貨幣政策既要有明確的總體性取向，又要在各自本身的內部結構上有松有緊，保持必要的彈性和靈活性。
在財政政策方面，應運用預算支出政策進行短期的需求管理，用調節短期需求量的辦法實現短期供求平衡；用稅收政策來調節中長期供給量變化，改善供給結構，實現中長期供給穩定和結構優化。稅收政策要“有增有減、有松有緊”。預算支出政策應繼續保持一定程度的積極姿態，尤其是國債投資政策方面，要將著力點放在中長期供給能力建設、結構改進和供給穩定機制建設方面來。
在貨幣政策方面，既要保持貨幣政策必要的連續性和相對的穩定性，以鞏固前一階段宏觀調控的成果；又要注意賦予政策一定的靈活性和應變性，相機抉擇、斟酌使用。考慮到資金供給已經比較緊張而物價回落有一定的滯后期，下一步不宜出臺新的總量性緊縮措施，可根據實際情況適時適度進行微調。穩健的貨幣政策要，從“適度從緊”轉變為“總體穩健、適度放松，有緊有松、結構優化”，可以適當擴大公開市場貨幣投放、降低準備金率和再貼現率，同時進一步運用差別準備金率調整信貸結構，緩解可能出現的資金緊張局面。
參考文獻：
[2]賈康。從積極到穩健——中國財政政策轉型與展望[J].財政與稅務，2005，（1）。
第6篇：經濟政策和財政政策的區別范文
內容摘要：廣西促進低碳經濟發展的公共財政政策措施主要表現為節能減排和發展新能源的財政預算政策、節能減排和新能源的稅收優惠政策、政府綠色采購等，取得了一定成效但也存在政策措施協同欠缺、手段運用不充分、綠色采購無法落實等不足。因此，筆者認為需從提高政策措施協同性、豐富政策手段、加強政府綠色采購等方面進行完善。
關鍵詞：低碳經濟 公共財政 政策 廣西
廣西與發展低碳經濟相關的公共財政政策現狀
（一）節能減排和發展新能源的財政預算政策
1.廣西支持節能減排的財政預算政策。主要包括增加節能減排的財政支出、整合現有涉及節能減排的專項資金傾斜安排用于支持節能減排項目、創新財政補貼方式等政策手段。一是增加節能減排財政支出。自治區本級財政用于節能減排的專項資金2008年2.1億，2009年達到3.5億，增幅66.7%；二是整合有關專項資金向節能減排傾斜。廣西整合自治區本級預算內基本建設資金、環保專項資金、節能減排專項資金、城鎮建設專項資金、生態廣西建設引導資金、水資源費等各項資金，傾斜安排用于支持節能減排項目。節能減排資金重點支持工業企業技改節能、淘汰落后產能、建筑節能、二氧化硫減排、化學需氧量減排以及節能減排監測能力建設等；三是創新財政補貼方式。2008年，自治區財政廳積極創新財政支持方式，提出主要采取以獎代補，實行財政獎勵資金量與節能減排量掛鉤的方式。自治區本級財政安排的2.1億元節能減排獎勵資金與全區當年的節能減排目標掛鉤，重點支持60個節能技術改造項目和317個主要污染物減排項目建設。對部分節能減排項目，采取貸款貼息或前期經費補助方式予以支持。
2.發展新能源的財政預算政策。《廣西新能源產業發展規劃》提出，到 2020年要實現新能源產業銷售收入超過620億元，建設全國清潔能源和可再生能源示范?。▍^）。為支持新能源發展，廣西自治區積極爭取國家對少數民族地區給予適當的政策傾斜，同時，積極出臺扶持性優惠政策，增加政府資金投入，重點支持新能源科技創新平臺建設，支持能源清潔利用、可再生能源開發等關鍵技術，以及核能等前沿技術的研發；加大對可再生能源開發利用示范工程、農村清潔能源工程、城市太陽能利用工程建設的支持等。具體財政支持措施主要包括：加大農村沼氣建設財政投資和補助。2001-2006年，廣西自治區財政安排用于沼氣池建設的補助資金每年均以較快的速度增長，年均增幅達到14.7%。2006年廣西自治區本級財政安排用于農村沼氣池建設的補助資金達9800萬元。2008年又投入資金1.1億元，新建20萬座沼氣池；對非糧燃料乙醇的生產原料―木薯生產，依照國家有關原料基地補貼和示范基地補貼的規定每畝補貼180元。
（二）節能減排和發展新能源的稅收優惠政策
2010年，廣西自治區地方稅務局了《關于加強和改進稅收征管促進節能減排工作的通知》，明確了下列稅收優惠：對自治區級以上（含本級）主管部門確認為資源綜合利用的企業，經稅務機關審核批準后，在2010年底前，可以享受西部大開發國家鼓勵類稅收優惠政策；對納稅人為節能減排而調整產品結構、改進生產工藝、運用高新技術和環保技術、推廣節能設備和產品等原因，導致自用房產應繳納的房產稅和自用土地應繳納的城鎮土地使用稅確有困難的，按照稅收管理權限，經地方稅務機關審核批準，可酌情給予減免照顧。另外，為支持新能源發展，自治區積極向國家申請優惠的稅收減免政策。廣西中糧生物質能源有限公司以非糧作物木薯為原料生產的燃料乙醇經財政部、國家稅務總局批準，自2008年3月1日起享受以下稅收優惠：免征消費稅，已征的消費稅予以退還；增值稅實行先征后退。
（三）政府綠色采購政策
2004年底，財政部與國家發改委出臺了《節能環保政府采購實施意見》，成為我國第一個政府采購促進節能與環保的具體政策規定。廣西也出臺了一系列政府綠色采購的地方政策，自治區政府采購中心內部制定了鼓勵節能環保和自主創新產品政府采購的政策，從招標文件的制定以及評標環節對產品進行一定程度的加分，鼓勵采購人購買節能環保和自主創新產品。為了規范節能產品采購，廣西還實施了一系列地方節能標準，如《通風與空調系統性能檢測規范》、《路燈節能裝置標準》、《居住建筑節能設計標準》等。
當前公共財政政策的成效與不足
（一）支持廣西低碳經濟發展的成效
廣西自治區財政在支持低碳經濟發展上投入了大量資金，用于支持節能減排與新能源發展，包括開發利用可再生能源和新能源、淘汰“兩高一次”落后產能、推進城鄉建筑節能、鼓勵高效節能產品使用、加快環境保護設施建設等方面。得益于上述財政政策與資金的支持，近年來廣西發展低碳經濟取得了一定成效：一是節能減排方面，“十一五”前四年廣西單位生產總值能耗累計下降13.4%，完成“十一五”目標的89.1%；二氧化硫排放總量累計下降13%，完成“十一五”目標的130%；化學需氧量排放總量累計下降8.76%，完成“十一五”目標的72.1%，為全面完成“十一五”目標任務打下了較好基礎。2010年10月29日，廣西自治區工業和信息化委員會消息，2010年1-9月，廣西規模以上工業萬元增加值能耗同比下降3.1%。全區年耗能1萬噸標準煤以上的416戶重點耗能企業，萬元工業總產值能耗為1.238噸標準煤，同比下降3.93%，累計節約能源116.89萬噸標準煤。自治區財政2010年安排節能、清潔生產專項獎勵資金9500萬元，支持了全區實施重點工程的節能、清潔生產項目124項，這些項目和去年項目的建成投產，為廣西自治區重點耗能企業萬元產值能耗同比下降3.93%提供了有力的支撐。二是新能源開發利用方面，目前沼氣池入戶率已超過40%，為全國沼氣池入戶率最高的省區；風電、太陽能等可再生能源加快利用，全區規劃風電裝機容量達到200多萬千瓦，太陽能熱水器利用面積達到20萬平方米以上；核電開發也進入實施階段。廣西中糧生物質能源有限公司建設年產20萬噸燃料乙醇項目已經投產。三是政府綠色采購方面，通過上述一系列措施，2008年廣西區本級節能產品采購占到同類產品采購比例的25%以上。而在2007年，廣西區本級節能產品政府采購規模為770萬，僅占到同類產品采購金額的13%，節能空調占同類產品采購金額比重僅為2%，只有5.4萬元。
（二）與低碳經濟有關的公共財政政策的不足
1.政策措施協同性欠缺。使公共財政支持低碳經濟發展成效最大化的關鍵是最大化相關政策的協同作用，最小化相關政策的制約作用。從目前情況來看，我國運用公共財政政策支持低碳經濟發展經驗欠缺，沒有形成全面系統的支持低碳經濟發展的公共財政政策體系。從廣西當前采取的一些支持節能減排和新能源發展的公共財政政策來看，各項政策措施相對孤立，措施間缺乏相應的協同促進能力，沒有形成一套完善的發展低碳經濟公共財政政策體系，導致政策措施結構斷層和功能失衡，抑制了低碳經濟政策整體功能的發揮，難以實現“1+1＞2”的政策效果。
2.政策手段運用不充分。我國低碳政策工具主要以“命令-控制”類的行政手段為主，與發達國家以市場為主的政策工具有較大的區別。這也造成我國在發展低碳經濟時對以市場為導向的財稅政策運用較單一。廣西同樣也存在財政政策手段較單一的問題。譬如，對新能源的稅收優惠形式過于單一，以減稅和免稅為主，沒有將加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式應用于新能源稅收優惠中。
3.政府綠色采購無法真正落實。雖然廣西制訂了一系列旨在增加對節能環保產品采購的政府綠色采購政策，但在實際操作中，往往因為綠色采購成本過高、采購人員綠色采購意識不到位，以及采購人員不能有效的獲取環保產品的信息等原因，無法做到真正的綠色采購。
優化當前公共財政政策的建議
（一）提高公共財政政策措施協同性
低碳經濟是一種全新的經濟發展模式，也是在后金融危機時代，爭取全球新一輪經濟增長點的必然選擇。低碳經濟模式涉及經濟發展的各個領域、各個環節，具有經濟形態的網絡性和發展的互動性。因此，促進低碳經濟發展的公共財政政策體系也必須適應這種新經濟模式的內在要求，要注意政策的縱向上下銜接、橫向相互協調。
從廣西當前公共財政政策情況來看，要提高政策協調性，應采取以下措施：一是開征企業排碳費。碳稅是國外發展低碳經濟重要的約束性財政政策手段，并取得良好效果。由于我國目前還沒有開征碳稅，建議先開征企業排碳費，對高耗能企業征收排碳費，如高耗能企業能完成規定的節能減排任務則對其免征。王金南等的研究成果表明，征收碳稅對GDP的影響有限，最高只有0.45%左右，同樣，開征企業排碳費對GDP影響也是有限的。但對“高耗能、高排放”的企業發展會形成制約，對抑制溫室氣體排放和促進低碳經濟的發展作用較明顯。二是完善低碳財政補貼結構，增加對居民低碳消費補貼。為促進低碳消費，國外對居民低碳消費補貼較普遍。廣西應采取對居民低碳消費財政補貼的方式，來鼓勵節能環保產品使用和消費?？梢詫用癜惭b太陽能設備等低碳消費給予適度的地方財政直接補貼。三是加大專項資金整合力度。通過上述措施提高廣西公共財政政策協調性，充分發揮財政政策促進低碳經濟發展的效用。
（二）豐富公共財政政策手段
促進低碳經濟發展的公共財政政策手段，主要包括：預算政策手段，如預算撥款、政府投資、財政補貼等；稅收政策手段，碳稅或類似稅收、低碳稅收優惠等；基金收費政策手段，如專項基金、排放費等。豐富廣西發展低碳經濟的公共財政政策手段應從以下方面著手：一是設立支持新能源發展和節能減排的財政專項資金。建議在整合各項與節能減排相關的資金項目的基礎上，專門設置新能源發展和節能減排的專項資金項目，各級財政應當將其作為重點項目專門立項，并且要保證每年一定的增長速度。在具體預算安排過程中，應當將每年財政收入增量的一定比例用于該項目。該項目資金具體用于：節能減排與新能源技術研發支出；節能減排與新能源技術推廣應用支出；節能減排與新能源宣傳與服務支出。支持核能和生物質能等新能源開發、節能減排技術開發應用和節能服務產業發展。二是擴大低碳地方稅收優惠。對從事低碳技術開發的企業，除享受自治區高科技企業所享受的全部稅收減免優惠之外，還應允許這些企業按技術開發費實際發生額抵扣當年度的應納稅所得額；對企業用于購置低碳設備的投資，可按一定比例實行稅額抵免，并對設備實行加速折舊，從而鼓勵企業對先進低碳設備的購置與使用；另外，對低碳技術開發投資實行投資退稅。對于節能服務產業，要落實2010年4月發改委等印發了《關于加快推行合同能源管理 促進節能服務產業發展的意見》中規定的稅收扶持政策，暫免征收營業稅、減免所得稅。另外，還應將節能服務企業認定為高科技企業，給予相應的稅收優惠政策。三是建立自治區政府投資的碳金融公司，創新金融制度和金融工具，為低碳產業發展提供資金支持。
（三）加強政府綠色采購
首先，要嚴格執行國家《節能產品政府采購實施意見》等綠色采購相關文件精神，提高采購人員環保意識；其次，要落實好優購政策、首購政策和訂購政策，敦促采購人采購節能環保產品。應建全綠色采購標準，建立節能產品政府采購統計體系，綠色采購清單，公開綠色采購信息等措施；第三，自治區應采取一些減稅措施來降低“綠色產品”采購成本，各級政府應支持建立采購信息數據庫，成立綠色采購網絡組織，推動成立各地綠色采購團。
參考文獻：
1.王金南等.應對氣候變化的中國碳稅政策研究[J].中國環境科學，2009，29（1）
第7篇：經濟政策和財政政策的區別范文
2013年甘肅省第一次診斷試題（第15題）：2012年國務院印發了《國務院關于同意設立蘭州新區的批復》，至此，蘭州新區成為國務院批復的第五個國家級新區，也是西北地區的第一個國家級新區。下列選項與上述材料所體現的調控手段一致的有：（ ）
①國家提高家產品收購價；②物價部門核準公共交通的價格；③央行下調準備金率；④某省破獲全國制售假藥大案，涉案金額上千萬。
A.①③ B.①④ C.①② D.②④
此題考查考生對國家宏觀調控三大手段（經濟手段、法律手段和行政手段）的理解，對于③、④，考生很容易就判斷出來了。但對于①、②，卻把不少考生難住了，兩個選項都涉及到“價格”，到底哪個才是國家宏觀調控的經濟手段呢？出現這種疑惑，主要是由于對經濟手段和行政手段的區別缺乏全面的理解造成的。那么，同為國家宏觀調控重要組成部分的經濟手段和行政手段到底有何區別呢？
一 二者的含義不同
經濟手段是國家運用經濟政策和經濟計劃，通過對經濟利益的調整而影響和調節社會經濟活動的措施，它的實施主要是通過制定經濟計劃和經濟政策，引起經濟活動主體的利益關系變動來實現的，經濟手段包括經濟計劃和經濟政策。經濟計劃在我國包括國民經濟和社會發展十年規劃、年度計劃等。政府制定經濟計劃后，便可選擇相應的經濟參數來具體實施經濟政策。經濟政策主要包括財政政策（如稅率的變動）、貨幣政策（如利率、匯率、存款準備金率的調整）、區域政策、產業政策、收入分配政策和對外經濟貿易政策。它表現為由宏觀調控主體機構頒布的有關條例、規定。在現實經濟生活中，宏觀調控主體機構往往通過調整價格、稅率、利率、匯率、存款準備金率等經濟參數來影響市場的供求關系，以實現國家的調控目標。行政手段是國家通過行政機構，采取行政命令、指標、指示、規定、查封、扣押、檢查、監督、審批、行政許可等行政措施調節和管理經濟的手段。它的實施主要是國家憑借政權的力量，通過行政系統、行政層次及行政區域中的一些主管單位及其所屬職能部門進行調節來實現的，這種調節是通過縱向性的逐級下達而實現的。
二 二者的地位不同
經濟手段和法律手段是國家宏觀調控的主要手段，行政手段是經濟手段和法律手段的補充。社會主義市場經濟調控還不能放棄必要的行政手段。因為法律手段和經濟手段和的調節功能都有一定的局限性，如法律手段有相對穩定性，不能靈活地調節經濟活動；經濟手段具有短期性、滯后性和調節后果的不確定性。當法律手段和經濟手段都不能有效地調節經濟活動時，就只能采取必要的行政手段。尤其當國民經濟重大比例關系失調或社會經濟某一領域失控時（例如2008年的南方雪災和四川地震），運用行政手段調節將能更迅速地扭轉失控，更快地恢復正常的經濟秩序。當然，行政手段是短期的非常規的手段，不可濫用，必須在尊重客觀經濟規律的基礎上，從實際出發加以運用。
三 二者的特點不同
經濟手段最終要通過市場機制來起作用。國家通過制定實施經濟計劃和經濟政策，對經濟活動參加者進行制約和引導，從而實現國民經濟的持續、快速、健康發展。經濟手段包括價格、稅收、信貸、利率和匯率等經濟杠桿，不同的經濟杠桿具有不同的功能，可以靈活運用。經濟手段一般不直接作用于經濟活動主體，而是通過對經濟利益的調整來調節市場供求關系，促進資源的優化配置，其調節是一種間接調節。行政手段的運用一般不通過市場機制起作用。行政手段由國家掌握和控制，體現著國家的統一意志和行為。與經濟手段相比，行政手段具有以下特點：①強制性。由于行政手段是通過國家政權的力量對經濟進行調節的，國家調節經濟的指示、命令、規定一經，所有的經濟活動主體就必須執行，不能自由挑選。②直接性。運用行政手段可以直接作用于調節對象而不必通過市場機制。③快速性。行政手段直接作用于調節對象，因此它能較快地實現預定的目標效果。因此在一般情況下，行政手段主要側重于解決市場秩序問題，而經濟手段主要側重于解決經濟資源的合理配置問題。
通過以上分析，我們再回過頭來做上面的這道高考題就不難了。在宏觀調控手段中涉及到價格問題時，如果價格的調整是為了調節市場供求關系進而影響資源配置，則是經濟手段，如提高糧價、降低農藥、化肥價格以保護農民種糧的積極性，提高水價以促使人們節約用水等；如果調整價格要經政府有關部門核準，如公共交通、通訊、電價、水價由國家物價管理部門核準確定，則屬于行政手段。據此不難看出該題答案為①③，即 A。
（4）認識合作學習的重要性。由于人的個性的差異，有些學習好的學生不愿意合作學習，認為自己有能力解決問題；也有一些學生不愿意與他人交往。教師要使學生逐步體驗到通過合作學習可以解決很多自己解決不了的問題，合作學習可以提高每個人的能力，使大家友好相處；從而對合作學習產生認同感。
（5）建立互相信任、團結互助的關系。成員之間只有建立相互信任、團結互助的關系，才能以誠相待、榮辱與共，不計較個人的利益得失，為一個共同的目標而努力，這對培養良好的思想品質也是有好處的。
（6）增強成員的集體榮譽感。小組里的每個成員都要為小組的學習承擔一部分責任，不要有依賴思想，而要對自己的學習負責，從而激勵自己努力參與小組合作學習。
教師在每堂課上都應該有意識地教給學生一些自主合作學習的方法，要給出明確的學習目標及學習方式，然后要給予學生充分的時間學習討論，不讓方法和形式走過場。要讓學生在長期的合作學習中，逐漸培養起合作學習的能力和習慣。這樣小組學習的根本目的才算達到。
第8篇：經濟政策和財政政策的區別范文
關鍵詞:宏觀調控;投資;消費;比較
中圖分類號:F830文獻標識碼:A文章編號:1007-4392(2009)增-0018-03
一、兩次宏觀調控政策的比較
(一)相同之處
1. 從外部環境看,都受到國際金融危機的沖擊。1997年以后,由于國際經濟環境的變化,特別是受亞洲金融危機的影響,爆發危機國家的貨幣大幅度貶值,為維護國內經濟穩定以及保證香港經濟繁榮,中央政府堅持人民幣不貶值政策,在客觀上形成外部通貨膨脹與內部通貨緊縮的反差。這種反差不僅表現在出口商品和勞務價格的相對上漲,而且表現在國內商品和勞務價格的相對下跌,形成通貨緊縮的重要原因。與此同時,伴隨著市場化改革的深入推進,新舊體制轉軌造成人們對于未來前景的不確定。中國經濟增長率(以GDP增長率衡量)從1993年的l3.5%回落到1997年8.8%的水平,平均每年下降約1個百分點,這時被認為還處于比較適宜的區間,但慣性下滑并未停止。1998年上半年經濟增長率僅為7%,與全年8%的增長目標形成明顯差距。同時,物價水平持續負增長,l-7月累計居民消費價格比上年同期下降0.4%,商品零售價格下降2.2%。
當前,受全球金融危機和人民幣升值雙重影響,外部需求持續下降。數據顯示,自2008年11月出口增速開始出現負增長,同比下降2.2%,此后出口下降幅度不斷擴大,12月同比下降2.8%,2009年1月同比下降17.5%,2月份同比下降25.7%。
2. 從內部環境看,都是我國經濟周期性調整的結果。20世紀90年代中期以后,我國經濟運行的主要問題是通貨膨脹,表現為以下三個方面。一是四個“熱”:房地產熱,開發區熱,集資熱,股票熱;二是四個“緊張”:交通運輸緊張,能源緊張,原材料緊張,資金緊張;三是一個“亂”:經濟秩序混亂,特別是金融秩序。為了確保經濟的健康發展,1993年6月24日,中央決定實行適度從緊的財政政策和貨幣政策。由于支持原有經濟增長方式的因素已基本消失,新的經濟增長方式即出口的支持因素尚在形成之中,因而導致經濟自發增長的能力減弱,內在收縮力度加大,通貨緊縮跡象明顯。同時,1998年國企改革進入攻堅階段,企業連續多年虧損,出現了大量“下崗分流”人員,失業壓力增大,金融機構不良貸款大幅增長,金融體系也非常脆弱。
從經濟運行的周期性規律看,我國此輪從2003年以來的經濟增長在2007年第二季度已達到峰值,從第三季度開始步入周期下降階段。2008年四個季度經濟增長率分別為10.6%、10.1%、9.0%、6.8%,2009年一季度經濟增長率下滑至6.1%。第二產業和第三產業增加值增長率也分別在當年第三季度和第二季度達到波峰后,進入周期性回調狀態。
3. 從政策措施看,采取了積極的財政和貨幣政策。為貫徹擴大內需的政策,1997年以來的七年間,我國累計發行長期建設國債9100億元。在充分發揮財政政策作用的同時,也注重發揮貨幣政策的作用,國債項目的銀行配套貸款達1.32億元,為國債投資的2倍;另外,從1998年開始中國人民銀行還制定了一系列發展消費信貸的政策,這在一定程度上拉動了消費需求。除了信貸支持外,連續三次下調人民幣存貸款利率。同時,通過國家財政發行2700億元特別國債,提高了國有獨資商業銀行的資本充足率,充分發揮了財政政策和貨幣政策相互協調與配合的作用。
在美國次貸危機演化為金融危機并迅速向歐洲甚至全球蔓延,可能給全球實體經濟帶來較大負面沖擊的情況下,我國政府及時采取了應對措施,實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。就財政政策來看,確定了進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施。落實這些措施的投資額到2010年底約需4萬億元人民幣。并多次調整部分行業出口退稅率,2008年以來累計調高了半數以上出口產品的出口退稅率,并在全國所有地區、所有行業全面實施增值稅轉型改革,這有助于鼓勵企業技術改造,減輕企業負擔約1200億元。就貨幣政策來看,中國人民銀行四次下調金融機構人民幣存款準備金率,連續五次下調金融機構存貸款基準利率,取消了實行將近一年的商業銀行信貸額度控制。同時,4萬億元的刺激計劃帶動了銀行迅速的信貸投放。2009年上半年信貸投放7.36萬億元,超過2008年全年4萬億的投放總額。
4. 從風險防范看,都強調注重防范金融風險。1998年中央召開了第一次全國金融工作會議,強調在設施擴大內需政策的同時,要高度重視防范和化解金融風險。1997年至1999年,由于受到亞洲金融危機的影響,國內商業銀行在支持經濟增長的同時,金融風險或金融隱患還沒有消除。1998、1999年,商業銀行不良貸款比率還在上升。直到2001年,在實施擴大內需政策的3年后,金融風險才開始下降。
2008年11月10日,國務院在北京召開的省區市人民政府和國務院部門主要負責同志會議上強調,在加大金融支持經濟增長力度的同時,各類金融企業要切實加強基礎管理、內部控制和風險防范。
(二)不同點
1. 從政策出臺的背景來看,目前外部國際金融危機對我國經濟增長帶來的沖擊更大。從外部環境來看,本輪遭遇的是結構性危機,而不是周期性危機;是一次全球性危機,而不是局部性危機;本輪危機是最近十年全球經濟模式的一種反思,美國只消費,中國只儲蓄和投資,這樣一種搭配的經濟模式,造成全球經濟越來越失衡,越來越嚴重,最后只能以一種危機的方式來調節,而且危機覆蓋面廣,沖擊大,G3經濟體整體衰退。而1997年是一個局部危機,主要是亞洲及巴西、俄羅斯等新興市場國家和地區的金融危機,并未形成全球性的危機,美國和歐元區經濟還處于景氣上升周期。
從經濟結構來看,與98年我國的經濟結構依賴于消費和投資相比,現在更趨于依賴投資和出口。當時出口占GDP比重僅為20%多,但目前,出口占到我國GDP比重的40%,對外依存度高達70%,所以這次全球性的危機對中國的沖擊遠遠大于上一次。
2. 調控的經濟體制基礎和發展階段不同。亞洲金融危機時,我國處于原有的計劃經濟體制逐步轉型、但尚未“基本轉型”的過程中。1998年我國人均GDP只有821美元,經濟總體實力還處于相對較弱的階段,GDP總值僅達到84402億元。在這種情況下,金融危機的發生對經濟體制改革產生了“倒逼”作用,這在一定程度上加快了中國經濟體制改革的進程。為有效應對危機及國內經濟下滑和需求不足的狀況,我國政府采取了積極的財政政策,擴大基礎設施建設,啟動住房、教育、醫療、養老、就業等制度改革,促進了公眾的被動式消費需求,形成了巨大的新型消費增長點。
本輪宏觀調控是在社會主義市場經濟體制初步建立之后的第一次宏觀調控,經濟基礎較為雄厚,我國人均GDP2008年達到3000美元以上,目前我國的外匯儲備達2萬億美元,居世界首位,抵御風險能力更強。雖然,通過從計劃經濟向市場經濟轉變釋放消費需求的體制基礎已經不存在。然而,我國社會主義市場體制仍不完善,同時在經濟社會結構發生重大轉型與變化時,面臨著經濟結構調整和消費結構升級以及更大的資源與環境壓力,這同樣可以釋放出公眾消費需求。
3. 從政策實施的力度來看,本輪刺激政策力度更大。亞洲金融危機時期,我國實行的是積極的財政政策和穩健的貨幣政策,是一種擴張和中性政策的搭配。1998年,當時政府發行4000-5000億元的國債,帶動了大概兩萬多億元的投資規模。而此次實行了財政政策和貨幣政策的“雙擴張”,將在2010年底之前安排4萬億元的投資,2008年第四季度中央就安排投資1000億元,追加政策性銀行2008年度貸款規模1000億元,鼓勵商業銀行發放中央投資項目配套貸款, 2009年1-6月,金融機構人民幣貸款增加7.3萬億元以上,超過了上年全年的信貸總量。這一投資力度是很大的,對經濟的拉動作用將十分明顯。
4. 從調控方向看,本輪調控更注重發展方式轉變和結構優化。十大擴大內需措施中,一個重要內容是加快自主創新和結構調整,中央決定,實施增值稅轉型,鼓勵企業技術改造,各地也紛紛出臺了鼓勵措施;各金融機構正在加大對經濟增長的支持力度,取消對商業銀行的信貸規模限制,合理擴大信貸規模,加大對重點工程、“三農”、中小企業和技術改造、兼并重組的信貸支持。和諧社會的建設更是需要推動保障性住房建設以及醫療、教育、社保體制的改革與投資。所有這些與市場壓力下的企業自主調整結合起來,成為推動中國結構調整和產業升級的真正動力,
5. 從調控重點看,把注重改善民生作為擴大內需的出發點和落腳點,為經濟實現內需驅動型的可持續發展奠定基礎。1997、1998年主要投資方向是基建,公路和機場,這次主體雖然也是基礎設施建設,但改善民生被放在突出的位置,為經濟的可持續增長奠定基礎:加快建設保障性安居工程,加大對廉租房建設的支持力度,加快棚戶區改造工程等;加大農村沼氣、飲水安全工程和農村公路建設力度,進一步完善農村電網等;加快建設城鎮污水、垃圾處理設施建設和重點流域水污染防治等。
6. 從金融風險防范來看,商業銀行更加注意自主防范風險。1998年,國有獨資商業銀行剛剛向商業化、市場化方向改革,在支持國家和地方擴大內需上一些項目上往往沒有太多的自主性,風險防范意識不強。統計數據顯示,僅工行、中行、建行和交行等四家國有銀行,從2004年6月至2006年6月就先后采取各自不同的方式,將共計11861億元的不良資產進行了二次剝離。
現在占銀行業資產大部分的商業銀行已經上市(上市銀行已達14家),銀行經營管理要受到股東和投資者利益的約束,即銀行的每一筆貸款都要考慮防范信用風險、市場風險和操作風險,要考慮安全性和流動性。特別是在落實中央擴大內需促進經濟增長政策上,商業銀行作為企業和項目的貸款人及其監督方,為了保障自身資產的質量和安全,必須加強信貸資金使用和運用的監督管理,以保障資金合規使用。
二、98年宏觀調控政策的經驗與啟示
(一)保增長必須立足于轉變增長方式,擴大有效需求
保增長的實質是經濟增長方式轉型,即從出口導向型經濟增長方式轉向內需拉動型經濟增長方式,不能從出口導向型轉向投資拉動型。要根本的啟動內需、擴大最終消費,核心措施是提高城鄉居民收入,尤其是提高中、低檔收入的居民生活水平。只有居民收入普遍提高了,才能提高居民的消費欲望和消費能力,從根本上刺激消費需求的增長。
(二) 要充分發揮財政政策自動穩定器和相機抉擇的功能
自動穩定器和相機抉擇政策是財政政策的兩個部分,也是政府應對衰退的兩道防線。就財政政策中的自動穩定器部分而言,由于收入一側的所得稅和開支一側的失業保險補償占GDP的比重較小,以及對地方政府舉債的限制造成在1998年開始的宏觀調控中,財政政策在經濟下滑時所發揮的“托”總需求方面的作用有限。在相機抉擇政策方面,由于政府干預經濟的工具匱乏,真正能使用的工具是對地方政府的轉移支付和基礎設施開支,無法有效、及時和低成本的促進經濟復蘇。同時,相機抉擇的財政政策要求注重對時機的把握,強調政策實施的實效性及政策的適度性。
自1998年以來,財政政策的自動穩定器部分的安排并沒有重大改變,相機抉擇的政策工具亦沒有增加。因此,要深化財政體制改革,創造新的財政政策工具,減少經濟波動的可能性,并快速有效、低成本地應對經濟下滑。
(三)要避免積極財政政策執行過程中存在的擠出效應
積極的財政政策,伴隨大量的公共投資,帶來就業的穩定,有助于消費回升,從而有效帶動相關行業的投資回升。但公共投資的擴大意味著財政赤字的擴大,而且大量的基礎設施投入往往伴隨著壟斷權力形成既得利益集團,對民間投資形成排斥,并不斷從比例不斷降低的國民收入中抽取壟斷利潤,導致消費需求日益萎縮。從98年積極財政政策實施來看,對調動民間投資的作用有限,沒有充分發揮市場機制的作用。幾年來,主要靠發行國債、擴大公共投資拉動經濟增長。政策實施后期,在一定程度上擠出民間借貸能力和民間投資及消費。因此,要采取有效措施有效約束財政資金的使用,并積極啟動民間投資,最大限度減少財政政策的“擠出”效應。
(四)保持貨幣政策的穩定性、連續性,加強貨幣政策與財政政策的協調
一個國家的內需是和財政政策和貨幣政策有著直接和深刻的聯系,有效啟動內需要實施積極的財政和貨幣政策。但是由于貨幣政策目標更多的是追求幣值穩定,如果靠貨幣政策來啟動內需,等于對社會收“貨幣稅”,對公眾的財富和自我保障形成沖擊,從而使公眾產生負面預期,不敢投資和消費。與此同時,頻繁使用貨幣政策,往往會出現通脹與通縮交替出現的不良循環。相比之下,財政政策則負有更多啟動經濟的功能,因此貨幣政策要在有利于財政政策發揮作用的條件下,適時適度調整。
(五)必須積極激發實體經濟內在活力,引導其自主投資
實踐證明,經濟增長不僅需要宏觀經濟政策的外在推力,更需要微觀活力的激發。因此,要改善微觀措施,大力扶持中小企業,加強企業技術改造,增強企業的投資信心和投資能力,快速形成新的增長點。
三、當前擴大內需應把握的幾個問題及政策建議
(一)應提高公共投資質量,減小公共投資的擠出效應
一是要努力創造有利于民間投資的環境,將其納入國民經濟中長期發展規劃和年度計劃,一些行業的準入標準要放低一些,通信、交通等基礎設施領域要適度地放開。二是對于重點民營企業及其重點項目,除資金支持外,還應在項目運行的有關制度、投資管理等方面給予指導。三是要拓寬融資思路。在投資方式上,要推動信托基金、產業基金發展,擴大民間投資渠道,把民間資本的積極性調動起來。如在企業發展的初期實行稅收優惠;實行貸款援助,成立民營企業融資擔保公司;建立風險基金;政府為民營企業提供公平的融資環境等。另外,應當大力發展中小型的金融機構,為民營企業提供服務?？梢酝ㄟ^推動小型直接、間接融資渠道的發展來加以促進。
(二)找準突破口,提高消費能力,擴大投資乘數效應
一是應從源頭上解決消費意愿和消費能力兩大問題。促進消費是提高投資乘數的關鍵。目前我國消費不足的最大癥結是巨大的農民群體消費水平低下。而提高農民消費水平,首先就必須想辦法提高農民的收入水平,這就要求重點解決農業技術水平的提升、農產品結構的優化以及農業產業鏈的延伸,引導農村經濟快速發展。其次,要破解農民消費的“硬件瓶頸”―基礎設施落后,就必須加強農村基礎設施建設,加大農村交通、電力、通訊等基礎設施建設力度,多方面創造條件,使農村更多地區通水、通路、通電話、通廣播,釋放農民消費潛力。最后,要破解農民消費的“軟件瓶頸”―公共服務體制不完善,就要加強農村社會保障體系的建設,建立新型農村合作醫療制度,探索新型養老模式,建立農村最低救濟制度,消除農民消費的后顧之憂。此外,還應加強農村綜合服務體系建設,解決農民買難、用難、維修難的問題,促進農民消費積極性的提高。
二是政府要促進房地產業健康發展。可以通過大力推動廉租房、保障性住房和經濟適用房建設、采取稅費優惠進一步鼓勵和支持住房消費、引導開發商積極促銷等措施促進房地產消費的穩定增長。
(三)改革貨幣政策調控機制,提高貨幣政策調控效率
依靠資金成本的變化來調節、改革信貸結構,加快利率的市場化步伐,可以考慮在擴大現有的商業銀行信貸浮動利率定價自的基礎上,有選擇性地放開一些金融機構的貸款利率,并使用貼息貸款等方式來加大對中小企業的貸款。加快企業債券和股票市場等金融市場的發展步伐。改變目前的貨幣對沖辦法,不過多地依靠準備金調整而主要依靠央行票據的辦法對沖外匯儲備的增長。有步驟地構造利率和匯率的聯動機制,實現貨幣市場和匯率市場之間的傳遞。
第9篇：經濟政策和財政政策的區別范文
房地產業是我國國民經濟的支柱性產業之一，作為一種發展迅速、影響力持續增長的經濟而言，它具有經濟的一半特征——其增長的過程并不是平穩的發展的，而是有著一定的波動性。房地產經濟的波動主要包括：房地產經濟的增長率(這是衡量在國民生產總值、國內生產總值以及國民收入等宏觀經濟變量中房地產的產出水平的一個重要指標)的波動，房地產消費水平、房地產行業的整體就業水平、房地產價格水平以及房地產行業的結構組成的波動等。只有把握了房地產這些波動因素，政府才能對房地產行業進行正確的及時的引導和監控，消費及投資者才可能把握好正確的投資時機進行理性的投資。在這個基礎之上，才能正確的處理好投資和消費之間的關系，確保房地產行業的健康發展。
1、我國房地產經濟波動影響因素
1.1 影響房地產經濟波動的外部因素
房地產經濟波動的外部因素主要是指這些因素來自于房地產經濟體系的外部，通過作用在影響房地產經濟波動的內部因素上，對房地產經濟的外部沖擊作用。影響房地產經濟波動的外部因素主要包括：
1.1.1 經濟因素
經濟因素是導致房地產經濟出現波動的主要原因之一。在這里我們所謂的經濟因素主要是指房地產業生存的外部經濟環境，即宏觀經濟環境及其相關因素。例如宏觀經濟因素對房地產業及其附屬產業的影響等。反映宏觀經濟對房地產經濟波動產生影響的相關數據主要是經濟變量以及經濟參數等。其中，經濟變量以及經濟參數又是通過該段時間內的經濟增長率，gdp與cpi，物價水平與通貨膨脹率，行業自身的結構特征以及金融環境等來表現。
1.1.2 政府的宏觀調控政策因素
我國實行的是一個社會主義性質的市場經濟，在經濟規則及經濟發展的過程中，政府的影響不容忽視。在我國市場經濟中，政府掌握著經濟發展的“指揮棒”，其政策的制定直接影響到一個行業的發展趨勢。影響房地產經濟發展的政策主要是指那些與該行業密切相關地其敏感程度較大的財政政策、產業政策、貨幣政策、經濟制度改革以及政府在一定時期內制定的經濟發展目標和任務等。房地產業一定要關注政府對房地產市場所采取的一系列宏觀調控措施。這些措施將從房地產業發展的現狀對房地產市場進行全方位的調控，直接對房地產經濟產生影響，造成房地產經濟的周期性波動。
1.1.3 城市發展狀況的因素
房地產業的發展為城市化進程提供了基礎條件，一個城市的發展水平往往可以通過該城市的房地產發展情況進行反映。城市的發展水平直接關系到城市基礎設施的建設以及住宅的需求，同時還對城市人口的數量、人口的流動性以及城市交通業的發展等有重要影響。這些因素直接作用到房地產業得各個方面，對于房地產經濟產生比較強烈的影響，造成了房地產經濟的波動。
1.2 影響房地產經濟波動的內部因素
1.2.1 房地產市場的供求關系
房地產市場的供求關系是導致房地產經濟波動的一個重要的內在因素。房地產供求關系總是隨著市場狀況而不斷的波動變化的。房地產經濟的快速發展需要以廣大消費者的需求作為基礎和支撐條件，否則經濟發展曲線將進入下行區間。同時，房地產的總供給量會受到技術發展水平，勞動量、資金來源渠道以及管理方式等因素的限制，也就是說房地產市場的供求關系自身也是一個不確定的因素，再加上房地產的需求波動總是超前于供給波動的，這更進一步的導致了房地產經濟波動。
1.2.2 房地產投資的波動
房地產投資的波動一直被認為是導致房地產經濟波動的最主要的原因，是導致房地產經濟波動的引擎。就一般情況而言，當房地產行業中的資金投入增加時，將導致房地產行業的迅速擴張，行業進入發展的繁榮階段；當投資總量下降時，則會導致房地產業得緊縮，行業發展進入蕭條時期。從這個方面來講，房地產投資的波動和房地產經濟的周期波動存在著一種正相關的關系，兩者的變動幾乎趨于共振。
1.2.3 投資回報率
投資回報率是影響行業發展的最關鍵因素。當房地產業得投資回報率較高時，大量的資金涌入房地產行業，使得行業經濟曲線上揚，行業進入繁榮階段，導致房地產的總供給量增加，影響地產的供求關系，進而導致房地產經濟的周期波動。
2、應對房地產經濟波動的對策
2.1 調整房地產的投資政策，形成一個健康發展的經濟環境
對于投資政策的制定以及經濟環境的形成主要是通過國家的政策來進行導引的，因此在出臺經濟政策時，要注意以下經濟狀況和形式：(1)投資主體結構的變化，由于投資結果的變化對房地產的周期性變化有著重大的意義。特別是對于國有企業而言，要做到產權清晰、職責分明以及形成一套有效的風險規避機制等，針對企業具體的結構而制定具體的措施；(2)房地產投資規模的變化，房地產的投資規模直接關系到其發展的健康狀況，在制定經濟政策時要以保持房地產投資規模與宏觀經濟規模相適應為目的，制定的經濟目標不能夠脫離宏觀經濟的發展水平，特別是要保證房地產投資在固定資產投資中的比例，防止地產泡沫的產生；(3)對政府的投資行為進行規范和完善，政府的投資行為在行業中將起到“指揮棒”的作用，政府可以通過自己的投資行為來達到影響和控制房地產投資情況的目的。例如，適當的利用政府投資來完成土地開發，以安居工程為主的住宅建設等政府型房地產開發活動，這樣能有效的抑制房價虛高的現象，對整個房地產經濟起到間接調控的作用。
2.2 對由于價格變化而導致的房地產經濟波動的調控
房地產價格的變化是市場經濟下的一個正常現象，國家可以在正確分析、區別對待的前提下，對房地產的價格進行調控，但是這并不意味著可以對房地產價格進行徹底的管制。房地產市場價格在一個正常的范圍內變動時，國家不應該對之加以干預。因為一定范圍內的價格波動不但利于促進市場競爭，同時還可以促進企業通過改善經營管理方式來提高自身的經濟效益。當房地產價格及其附屬行業，諸如地價及建筑材料市場的物價等嚴重偏離合理水平時，政府就要開始采取調控措施進行調控。特別是對于地價而言，它是影響房地產價格的重要因素，也是房地產市場的核心。當地價過低時，不但會導致國有權益的損失，還會導致土地的囤積或閑置；當地價過高時，又會直接導致房價上升，極大的限制了普通消費者對住宅的需求，導致附屬產業的價格上升，引起經濟通貨膨脹。通過對房地產價格的變化的控制可以有效的調控房地產價格的波動。
2.3 對房地產業的金融風險防范
房地產行業屬于資金密集型行業，與金融體系有著相當密切的聯系，房地產經濟的波動很容易導致金融風險的出現。因此為了保證國民經濟的正常發展，有必要對房地產經濟的波動所導致的金融風險進行適當的調控。
在正常的情況下，房地產行業可以在市場機制下進行自身的調控。但是，當房地產配置資源以及市場失靈時，我們就需要政府對經濟系統進行干預。政府可以通過經濟、法律、行政以及引導等手段，采用財政政策、貨幣政策以及產業政策等，從宏觀上對房地產經濟進行調節、指導、監督及調控，保證房地產經濟在一個合理的規模以及發展速度上健康的發展。
同時，還應該根據產業政策投資所導致的經濟波動進行調控。調控過程中的一個關鍵因素就是要分析產業政策所導致的投資“過熱”現象，根據具體的區域及房地產結構進行有針對性的調控，防止“一刀切”現象的發生。對于東部發達地區和西部欠發達地區要進行區別性的對待；一線城市和二、三線城市也應該區別對待；住宅區的檔次不同也應該進行區別對待，不能夠采取“一刀切”的經濟政策。
3、結語
