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一、依法行政加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度健全完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系
依法行政是依法治國的重要組成部分,是深化行政改革,建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的客觀需要,是構(gòu)建法治政府、責(zé)任政府的要求。依法行政,公正執(zhí)法,加強農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法,維護(hù)農(nóng)業(yè)投入品市場的正常經(jīng)濟(jì)秩序,建立完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系,是維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益的需要,是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要,也是維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個重要的工作。
(一)調(diào)查研究。針對我市農(nóng)業(yè)依法行政和行政執(zhí)法中存在的主要難點和問題,積極開展了調(diào)查研究,如農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任追究制、農(nóng)業(yè)行政復(fù)議、農(nóng)業(yè)行政處罰程序、農(nóng)業(yè)行政賠償程序、執(zhí)法隊伍內(nèi)部監(jiān)督管理和獎懲機制、聯(lián)合執(zhí)法的聯(lián)動機制,探索農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督管理的有效和長效機制。
(二)打假護(hù)農(nóng),維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。根據(jù)全國農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)的有關(guān)精神,以及省農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)的有關(guān)規(guī)定和要求,擬定下發(fā)了《*市2009年農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)專項整治工作方案》,并要求在全市范圍內(nèi)迅速開展農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)專項整治工作,重點整頓種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料、疫苗、肥料和九種農(nóng)資的違法違規(guī)的行為;進(jìn)一步強化了組織領(lǐng)導(dǎo),健全責(zé)任制;明確專項整治目標(biāo)、形成齊抓共管的態(tài)勢,有效開展農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)的各項工作。上半年組織了一次聯(lián)合工商、技監(jiān)、公安、供銷社等部門在全市轄區(qū)內(nèi)開展農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)的專項整治活動,以及定期和不定期相結(jié)合、宣傳和教育相結(jié)合、教育和服務(wù)相結(jié)合、教育和行政處罰相結(jié)合等行政執(zhí)法活動。全市1月至6月共印發(fā)各種宣傳資料7.6萬份,并充分利用各種宣傳形式和多渠道,加大宣傳教育的力度;共出動農(nóng)行政執(zhí)法人員3496人/次,立案查處3件(飼料2起、獸藥1起),已結(jié)案3件;檢查企業(yè)2032個,整頓市場及企業(yè)577個(其中:種子96個、肥料72個、農(nóng)藥86個、飼料151個、獸藥165個、農(nóng)機7個);查繳:種子1662公斤、農(nóng)藥210公斤、飼料746公斤、獸藥213.8公斤;查處案件:飼料2起、獸藥1起;挽回經(jīng)濟(jì)損失金額0.58萬元。通過了一系列的專項整頓和宣傳活動,確保了全市農(nóng)產(chǎn)品的源頭質(zhì)量安全,遏制和嚴(yán)厲打擊了制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的違法行為,維護(hù)了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益,凈化和保障了農(nóng)業(yè)投入品市場的正常程序。
(三)毒鼠強專項整治工作。根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于收繳毒鼠強等劇毒殺鼠劑的工作安排,進(jìn)一步加強對劇毒鼠藥的清查收繳力度和宣傳力度,以及合法鼠藥經(jīng)營網(wǎng)點的布局。并聯(lián)合工商、衛(wèi)生、公安等部門的積極開展清理收繳、宣傳等活動。通過采取各項有力措施,目前我市毒鼠強等劇毒殺鼠劑得到有效地遏制,有效地打擊和預(yù)防利用殺鼠劑的違法犯罪行為,為早日根除毒鼠強等劇毒殺鼠劑對社會的危害,打下了良好的基礎(chǔ),維護(hù)了人民群眾的生命健康和社會的穩(wěn)定。
(四)加強農(nóng)業(yè)法制工作,針對農(nóng)資經(jīng)營戶和農(nóng)村群眾文化水平低,法律意識淡薄,運用法律武器保護(hù)自己的能力較弱等特點,同時為了有效防止坑農(nóng)害農(nóng)的違法事件的發(fā)生,對全市農(nóng)藥經(jīng)營戶、飼料及飼料添加劑等經(jīng)營戶進(jìn)行了組織學(xué)習(xí),1月至6月共組織農(nóng)資經(jīng)營人員培訓(xùn)(含上崗證)學(xué)習(xí)約600人次。通過加大農(nóng)資市場的監(jiān)管力度和采取多種形式的宣傳及整頓農(nóng)業(yè)投入品專項整治等活動,提高了經(jīng)營戶依法經(jīng)營意識,提高了他們自覺抵制銷售假冒偽劣農(nóng)資商品的意識,維護(hù)了農(nóng)資市場的正常秩序,維護(hù)了合法經(jīng)營。
(五)根據(jù)國家、省、市關(guān)于做好打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治工作的要求,結(jié)合*市農(nóng)業(yè)局職能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際,成立了*市農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,并制定了《*市農(nóng)業(yè)局開展打擊違法添加食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治工作實施方案》和《*市農(nóng)業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的專項整治工作的通知》,明確提出了專項整治目標(biāo)任務(wù)和工作重點,責(zé)任部門、工作安排和時間要求、組織保障等內(nèi)容,為有效開展專項整治工作奠定了基礎(chǔ)。同時進(jìn)一步加大宣傳力度,突出重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點品種和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為專項整治工作的重點,加大打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治活動力度,建立標(biāo)本兼治、上下聯(lián)動、信息共享、部門配合專項整治的長效機制,完成了三個階段的工作總結(jié)和10日一報的報表各項工作,保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾的身體健康及社會的穩(wěn)定。
(六)根據(jù)市委、市政府有關(guān)全面推行“陽光政務(wù)”和行政審批改辦領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于《行政處罰依據(jù)清理的通知》、《行政許可事項的清理的通知》及對新頒布實施的法律法規(guī)設(shè)置行政處罰和行政審批許可事項設(shè)置依據(jù)清理、規(guī)范細(xì)化的精神及要求,主要做了以下工作:一是對行政審批項目再次進(jìn)行清理,加強和“三個區(qū)”有關(guān)行政審批項目移交和行政執(zhí)法對接及指導(dǎo),同時做好省農(nóng)業(yè)廳下放的行政審批項目的對接,使我局行政審批項目下放、移交和銜接工作順利開展;二是根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)陽光政務(wù)的相關(guān)要求,擬定了“*市農(nóng)業(yè)局陽光政府四項制度”,加強對縣(市)區(qū)農(nóng)業(yè)部門“陽光政務(wù)四項制度”的建立的指導(dǎo)及逐步建立完善行政執(zhí)法監(jiān)督管理機制,進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為;三是對涉農(nóng)的法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章所設(shè)置的農(nóng)業(yè)行政處罰條款、行政強制、行政確認(rèn)進(jìn)行梳理,共有231款。在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法制度的基礎(chǔ)上初步擬定了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)處罰自由裁量權(quán),準(zhǔn)備提交省農(nóng)業(yè)廳和縣(市)區(qū)討論。
(六)、根據(jù)市政府*年立法計劃的工作安排,我局承擔(dān)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》已通過市政府常委會,并于2009年2月1日施行。我處積極參與了相關(guān)宣傳資料的擬定和培訓(xùn)等工作;結(jié)合“3.15”消費者權(quán)益保護(hù)日,積極組織和參與在東風(fēng)廣場宣傳《中華人民共和國動物防疫法》的活動,提高群眾的法律和自我保護(hù)意識。
二、認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案工作
自兩會結(jié)束后,我局共收到58件人大建議和政協(xié)提案,其中:省人大代表建議5件、市人大代表建議15件、市政協(xié)委員提案38件。根據(jù)市委、市政府關(guān)于認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案的有關(guān)規(guī)定和要求以及局黨委的安排布置,我處積極開展撰寫、協(xié)調(diào)、組織面商、修改面商答復(fù)稿等相關(guān)辦理工作?,F(xiàn)已完成辦理省人大代表建議3件、市人大代表建議15件、市政協(xié)委員提案18件,目前已辦理的人大建議和政協(xié)提案共36件,面商率100%,滿意率100%。
三、完善、健全便民服務(wù)中心農(nóng)業(yè)局窗口工作
根據(jù)市委、市政府關(guān)于精簡行政審批事項和程序及加強便民窗口管理的有關(guān)要求,按照局黨委的工作安排,我局行政審批項目都已按規(guī)定擬定了行政審批程序,實施行政審批“兩集中”開展審批工作。同時加強便民窗口工作人員的學(xué)習(xí)宣傳。經(jīng)過有關(guān)處(室)、站所和窗口工作人員的努力,沒有出現(xiàn)違規(guī)或者舉報、投訴案件,按時、按質(zhì)完成行政審批的各項工作任務(wù),樹立了農(nóng)業(yè)局窗口的良好形象。
四、開展政務(wù)信息公開工作
根據(jù)市委、政府開展政府信息工作的有關(guān)規(guī)定和要求,積極開展收集和整理本局應(yīng)當(dāng)公開的相關(guān)的政務(wù)信息,并在市政府網(wǎng)站和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)進(jìn)行公開。同時和市場處共同完成了96128專線接聽電話的基礎(chǔ)材料整理、上傳和回復(fù)工作。
五、其他工作方面
積極做好市委、市政府批轉(zhuǎn)的督辦件;積極參加招商引資和完成領(lǐng)導(dǎo)臨時交辦的各項工作。
六、下半年的主要工作安排
(一)進(jìn)一步加大對涉農(nóng)的法律、法規(guī)和相關(guān)政策的貫徹、執(zhí)行、宣傳力度,并針對我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會、農(nóng)業(yè)依法行政、行政審批項目審批、行政執(zhí)法中存在的主要難點和問題,積極開展了調(diào)查研究,探索執(zhí)法隊伍內(nèi)部監(jiān)督管理和獎懲機制、聯(lián)合執(zhí)法的聯(lián)動機制,健全完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督管理的有效和長效機。
(二)依法行政,公正執(zhí)法。繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法力度,深入開展農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)活動,重點整頓種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料、疫苗、肥料和九種農(nóng)資的違法違規(guī)的行為,依法維護(hù)農(nóng)業(yè)投入品市場正常經(jīng)濟(jì)秩序;健全完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系,切實依法維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航,維護(hù)社會的穩(wěn)定。
(三)根據(jù)市委、市政府有關(guān)全面推行“陽光政務(wù)”的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步健全完善行政執(zhí)法責(zé)任追究、行政審批項目審批監(jiān)督管理辦法、行政處罰自由裁量權(quán)、行政處罰依據(jù)的細(xì)化等工作。
(四)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作:嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法證件管理的相關(guān)規(guī)定,在年底組織農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員證件審驗及部分證件到期換證培訓(xùn)等工作。
(五)按照市委、市政府關(guān)于辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案的規(guī)定和要求,繼續(xù)認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案的工作,特別是3件政協(xié)重點提案面商的組織工作,按質(zhì)、按時完成辦理的各項工作任務(wù)。
州法領(lǐng)辦:
今年,在省農(nóng)業(yè)廳政策法規(guī)處和州法制辦、州法建辦的指導(dǎo)關(guān)心下,全州農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法,扎實推進(jìn)綜合執(zhí)法的意見》(農(nóng)政發(fā)〔20__〕2號)和州委、州政府《關(guān)于法治甘孜建設(shè)的意見》(甘委發(fā)〔2013〕24號)要求,充分認(rèn)識新形勢下加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的重要性和緊迫性,緊緊圍繞依法治州建設(shè)“美麗生態(tài)甘孜、和諧幸福甘孜”的戰(zhàn)略定位,以“推進(jìn)農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收”為工作主題,全面履行法定職責(zé),狠抓執(zhí)法機構(gòu)隊伍建設(shè),逐步建立健全規(guī)章制度,突出執(zhí)法主體,加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),加大對農(nóng)資市場的綜合整治力度,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全?,F(xiàn)將我州農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作總結(jié)如下:
一、全州農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)概況
州、縣農(nóng)業(yè)部門高度重視農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作,認(rèn)真按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法,扎實推進(jìn)綜合執(zhí)法的意見》和州依法行政辦《開展行政執(zhí)法規(guī)范年活動工作方案》要求,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,積極探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制機制,進(jìn)一步整合資源,形成執(zhí)法合力,相對集中行政處罰權(quán),扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作,逐步建立以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)為主體、與法律法規(guī)授權(quán)機構(gòu)執(zhí)法相結(jié)合的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系,不斷深化農(nóng)業(yè)部門行政審批制度改革,積極推行“一站式”辦公服務(wù)制度。目前全州18個縣和州局均已成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(州局為執(zhí)法支隊),綜合執(zhí)法實現(xiàn)了全覆蓋,覆蓋率達(dá)100%。2013年,全州擁有農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員181人,其中編批148人,均辦有四川省行政執(zhí)法證件。全州累計出動農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員1227人次,清理整頓農(nóng)資經(jīng)營單位520個(次),責(zé)令整改23個,取締1戶無證經(jīng)營戶,挽回經(jīng)濟(jì)損失88萬元;檢查農(nóng)業(yè)機械6822臺次,查處違章駕駛行為94起;對13個種子經(jīng)營戶銷售的主推品種玉米、水稻進(jìn)行了抽樣,扦取樣品34個,其中:玉米31個、青稞1個、水稻2個,對樣品進(jìn)行了凈度、發(fā)芽率和水分三項指標(biāo)的檢測,樣品合格率達(dá)97%;清理登記的無牌無證拖拉機14597臺,完成購置拖拉機辦證工本14000臺套、下發(fā)農(nóng)機安全宣傳手冊16000本、農(nóng)機安全宣傳掛圖100套。辦理拖拉機行駛證5904本,拖拉機駕駛證1697本,登記證書5904本。按照州審改辦的要求,完成了行政審批事項第七次清理,將清理后的行政審批事項全部納入州農(nóng)業(yè)局駐州政府政務(wù)服務(wù)中心“州農(nóng)業(yè)局”窗口辦理,選派了首席代表,簽訂了委托授權(quán)書,授予了首席代表審批決定權(quán)、審核上報權(quán)、組織協(xié)調(diào)權(quán)和窗口管理權(quán)、印章使用權(quán),行政審批及公共服務(wù)事項“入駐率”達(dá)到100%。認(rèn)真開展了執(zhí)法規(guī)范年活動,清理明確行政執(zhí)法主體,規(guī)范了委托行為,落實執(zhí)法人員資格制度,規(guī)范了執(zhí)法隊伍,建立完善程序制度16個,規(guī)范了執(zhí)法流程,改進(jìn)執(zhí)法方式,規(guī)范了執(zhí)法行為。堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨,堅持執(zhí)法與服務(wù)并重,積極推行行政指導(dǎo)、說理式執(zhí)法方式,認(rèn)真落實“先教育規(guī)范、后限期整改、再依法處罰”的“三步式”柔性執(zhí)法程序。
二、主要做法及措施
全州推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的思路是:以全面履行農(nóng)業(yè)部門法定職責(zé)為核心,以加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法和推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法為抓手,以強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全為重點,相對集中行使行政處罰權(quán),走綜合執(zhí)法與專業(yè)管理相結(jié)合的路子,狠抓農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊伍建設(shè),逐步理順行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、依法行政的關(guān)系,為推進(jìn)全州農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收工作提供堅實的法制保障。
(一)加強宣傳,深入開展普法工作
繼續(xù)深入開展法制宣傳教育,不斷提高全州農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工的法治意識、法律素質(zhì)和依法行政能力,是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,切實推進(jìn)依法治國進(jìn)程,構(gòu)建和諧社會和實現(xiàn)全州跨越發(fā)展、長治久安的重要基礎(chǔ),也是確保全面實施全州“十二五”農(nóng)業(yè)規(guī)劃的基本要求和重要保障。2013年我局立足行業(yè)特點,切實履行法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門的職能職責(zé),結(jié)合農(nóng)業(yè)部門工作實際,狠抓農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育和法律知識培訓(xùn)工作。充分利用每年的送農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)“三大行動”、科普宣傳月活動、“3.15”宣傳日活動、“12.4”法制宣傳日活動、送放心農(nóng)資下鄉(xiāng)活動和農(nóng)資打假集中專項整治行動,采取發(fā)放宣傳單、張貼標(biāo)語、懸掛各種宣傳漫畫、舉辦培訓(xùn)班、開展法律知識咨詢和專題講座等形式,加大對涉農(nóng)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)力度,不斷提高農(nóng)業(yè)法制工作人員和農(nóng)民群眾的法治意識和知法、守法、用法、護(hù)法意識。選派1人參加了農(nóng)業(yè)部在山東舉辦的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn),積極組織全局人員參加了省民委牽頭組織的民族法律法規(guī)知識網(wǎng)上有獎競賽活動、州法建辦組織的“中國夢.法治路”普法知識競賽活動和州政府法制辦舉辦的《中華人民共和國行政復(fù)議法》知識競賽活動,行政復(fù)議法知識競賽活動獲得三等獎。組織全局干部職工認(rèn)真開展了以憲法和《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為主的法律知識專題培訓(xùn),堅持“每月一法”的學(xué)法普法方式,廣泛開展公共法律知識和專業(yè)法律知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí),組織全局干部職工開展了年度普法知識考試,合格率達(dá)100%。
(二)加強領(lǐng)導(dǎo),健全隊伍
為切實推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政工作,我局及時調(diào)整充實了以 局長為組長,分管副局長為副組長,各科室、中心、站、所負(fù)責(zé)人為成員的普法依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在局政策法規(guī)科,具體負(fù)責(zé)普法學(xué)習(xí)和推進(jìn)全州農(nóng)業(yè)系統(tǒng)依法行政工作。在單位領(lǐng)導(dǎo)的重視和上級業(yè)務(wù)部門的關(guān)心支持下,全州成立了19個農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu),經(jīng)過編辦批準(zhǔn)的10個,未經(jīng)過編辦批準(zhǔn)自行成立的9個,編批率達(dá)52.63%。全州有農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員181人,均辦有四川省行政執(zhí)法證件,全州現(xiàn)有執(zhí)法車輛3輛,占應(yīng)配備數(shù)的15.79%;取證設(shè)備8件,速測設(shè)備20臺;建有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測室1個。
(三)規(guī)范決策行為,提升公共服務(wù)能力
實行了相對集中行使行政處罰權(quán),堅持重大行政決策須經(jīng)法制機構(gòu)就決策事項是否符合法定權(quán)限、擬制過程是否符合法定程序以及決策內(nèi)容是否合法等進(jìn)行合法性審查。在制定與群眾切身利益密切相關(guān)、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可能產(chǎn)生重大影響或者對群眾切身利益可能產(chǎn)生影響的行政決策事項之前,堅持向社會公開征求意見,并向有利害關(guān)系的群體公開征求意見,及時組織相關(guān)部門、專家對重大決策事項進(jìn)行可行性論證和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。堅持重大決策集體決定制度,對規(guī)范性文件和重大行政決策由負(fù)責(zé)人集體開會審議決定。單位工作職責(zé)清晰、分工明確,工作流程規(guī)范、高效、便捷、透明,便民服務(wù)體系健全,服務(wù)制度落實到位。實行了信息和政務(wù)公開制度,公開范圍、方式、時限明確,內(nèi)容準(zhǔn)確。在日常執(zhí)法檢查工作中,嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“六條禁令”和四川省行政執(zhí)法“十不準(zhǔn)”制度,并結(jié)合全州農(nóng)業(yè)部門法制執(zhí)法工作實際,建立健全完善了農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作制度16個,規(guī)范工作流程圖41個,落實完善了“一個窗口受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時辦結(jié)”的行政審批運作方式,切實保障了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
(四)改進(jìn)執(zhí)法方式方法,有效化解爭議糾紛
全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政工作,切實改進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的方式方法。全州農(nóng)業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)行政許可聽證程序規(guī)定》和《農(nóng)業(yè)部實施行政許可責(zé)任追究規(guī)定》,認(rèn)真執(zhí)行《四川省罰款決定與罰款收繳分離實施暫行辦法》、《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》,不斷結(jié)合我州行業(yè)工作實際,積極探索改進(jìn)執(zhí)法的方式方法。目前全州農(nóng)業(yè)系統(tǒng)執(zhí)法主體明確,落實了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法人員資格管理制度、亮證執(zhí)法制度和行政執(zhí)法評議考核制度。執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范,嚴(yán)格依法履行執(zhí)法職責(zé),遵守執(zhí)法程序,無行政不作為、慢作為、濫作為現(xiàn)象發(fā)生。執(zhí)法方式適當(dāng),在執(zhí)法中堅持了處罰與教育相結(jié)合制度,積極推行說理式文明執(zhí)法方式。行政處罰、行政強制措施適用正確、適當(dāng)。行政處罰自由裁量規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)明確,無“以罰代法”、“釣魚執(zhí)法”和“養(yǎng)魚執(zhí)法”等行為發(fā)生。認(rèn)真做好單位行政復(fù)議工作,行政復(fù)議受理渠道暢通,今年沒有發(fā)生行政復(fù)議案件。建立健全完善農(nóng)業(yè)行政糾紛調(diào)解制度14個,單位行政調(diào)解制度健全,行政調(diào)解流程規(guī)范,行政調(diào)解工作有專門分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦機構(gòu)、辦公場所。行政投訴制度完善,投訴渠道暢通,受理、處理程序規(guī)范、責(zé)任落實,今年未發(fā)生行政調(diào)解和行政投訴案件。
(五)自覺接受監(jiān)督,完善落實保障措施
嚴(yán)格按照州政府辦全面推進(jìn)依法行政工作的安排部署和要求,依法接受人大、政協(xié)和司法機關(guān)監(jiān)督。積極向上一級行政主管部門專項報告依法行政工作情況;自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督,主動聽取意見和建議;自覺接受司法監(jiān)督,認(rèn)真辦理州人大代表、州政協(xié)委員的議案、提案及批評、建議。自覺接受公眾和社會輿論監(jiān)督,認(rèn)真貫徹落實規(guī)范性文件備案審查制度,規(guī)范性文件報備率達(dá)100%,全面完成了今年規(guī)范性文件清理工作,按時報送了法制工作相關(guān)總結(jié)和報表。單位依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機制健全,落實了推進(jìn)依法行政工作行政首長第一責(zé)任人的職責(zé),年初制定工作安排,把依法行政工作與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一同部署、一同落實、一同考核,定期召開辦公會議聽取依法行政工作匯報,研究和解決依法行政工作中存在的問題和困難,落實了行政執(zhí)法人員依法行政知識和法律知識定期培訓(xùn)考試制度、依法行政工作表彰獎勵制度。落實了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度,將依法行政工作納入單位目標(biāo)考核、績效考核重要內(nèi)容,并把考核結(jié)果作為對單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。單位法制工作機構(gòu)、工作人員職責(zé)明確,人員落實到位。
(六)開展行政執(zhí)法規(guī)范年活動,推進(jìn)依法治農(nóng)進(jìn)程
為切實履行法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門的法定職責(zé),確保行政權(quán)力在法定范圍內(nèi)實施,全面建立健全落實行政執(zhí)法責(zé)任制,嚴(yán)格行政執(zhí)法程序、規(guī)范行政執(zhí)法文書和行政處罰自由裁量權(quán),杜絕發(fā)生行政執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)和行政不作為、亂作為等現(xiàn)象,促使執(zhí)法人員執(zhí)法理念明顯提升、執(zhí)法作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變、執(zhí)法水平明顯提高,逐步實現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,按照州依法行政辦《甘孜州開展行政執(zhí)法規(guī)范年活動工作方案》(甘依法行政辦函〔2013〕1號)要求,一是清理行政執(zhí)法主體,規(guī)范委托行為。嚴(yán)格按文件要求開展執(zhí)法主體清理,規(guī)范委托行為,并在清理的基礎(chǔ)上,及時向州依法行政辦上報了單位名稱、法定代表人姓名、單位地址、聯(lián)系電話及本部門主體資格來源所依據(jù)的7部法律、29部法規(guī)、規(guī)章和“三定”規(guī)定。目前除植物檢疫一項由國務(wù)院《植物檢疫條例》規(guī)定直接授權(quán)給我單位下屬的植物檢疫站外,我單位沒有委托授權(quán)的行政處罰、行政許可和行政強制等行為。二是落實執(zhí)法人員資格制度,規(guī)范執(zhí)法隊伍。嚴(yán)格按照法律和國務(wù)院、省政府有關(guān)規(guī)定,對單位行政執(zhí)法人員進(jìn)行 了全面清理,沒有發(fā)現(xiàn)無執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法的情況,沒有聘用合同工和臨時工從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作,并按時向州依法行政辦及時上報了清理整頓情況。依托甘孜州農(nóng)業(yè)局網(wǎng)站,建立了行政執(zhí)法人員信息化管理系統(tǒng),將行政執(zhí)法主體、依據(jù)、職責(zé)權(quán)限等數(shù)據(jù)錄入行政權(quán)力運行平臺,向社會公示,實行動態(tài)管理,廣泛接受社會監(jiān)督。加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度,按時組織單位行政執(zhí)法人員開展專業(yè)法律知識培訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn),在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上實行45歲以下閉卷、45歲以上開卷的方式進(jìn)行了考試,考試合格率達(dá)100%。三是建立完善程序制度,規(guī)范執(zhí)法流程。切實加強行政執(zhí)法制度建設(shè),結(jié)合全州農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作實際,參照農(nóng)業(yè)部的相關(guān)規(guī)定,制定完善了關(guān)于告知、陳述和申辯、聽證、時效、送達(dá)、執(zhí)行等行政執(zhí)法程序制度16個,對全州農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟進(jìn)行了具體規(guī)范,做到了流程清楚、要求具體、期限明確、程序公正。嚴(yán)格執(zhí)行證據(jù)制度,行政執(zhí)法人員嚴(yán)格遵守農(nóng)業(yè)部制定的證據(jù)規(guī)則和取證程序,行政執(zhí)法調(diào)查取證行為規(guī)范,沒有出現(xiàn)過“釣魚執(zhí)法”、“養(yǎng)魚執(zhí)法”等問題,在實際執(zhí)法工作中做到了取證合法,事實清楚,證據(jù)充分,不枉不縱。在調(diào)查取證過程中,充分尊重當(dāng)事人的權(quán)利,耐心聽取當(dāng)事人的陳述,并盡可能地調(diào)取其他能夠證明案件事實的相關(guān)證據(jù),做到證據(jù)確鑿充分。將單位執(zhí)法范圍、執(zhí)法依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)條件、程序步驟、具體時限及責(zé)任追究、監(jiān)督形式等及時在州農(nóng)業(yè)局網(wǎng)站上向社會公布,廣泛接受社會監(jiān)督。四是改進(jìn)執(zhí)法方式,規(guī)范執(zhí)法行為。進(jìn)一步規(guī)范了單位行政處罰、行政許可、行政強制等行為,堅持處罰法定、公正公開、處罰教育相結(jié)合、無救濟(jì)即無處罰等行政處罰原則,堅持實行罰繳分離制度,沒有發(fā)生“以罰代法”和“以罰代刑”等行為。認(rèn)真執(zhí)行四川省農(nóng)業(yè)廳制定的行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,沒有出現(xiàn)因執(zhí)法的隨意性而被投訴和舉報的現(xiàn)象發(fā)生。堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨,堅持執(zhí)法與服務(wù)并重,積極推行行政指導(dǎo)、說理式執(zhí)法方式,認(rèn)真落實“先教育規(guī)范、后限期整改、再依法處罰”的“三步式”柔性執(zhí)法程序。
(七)突出重點,綜合整治
按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治“百日行動”方案,堅持把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在突出位置,以開展農(nóng)資市場集中專項整治、農(nóng)機安全、植物檢疫為重點,切實開展打假護(hù)農(nóng)行動,維護(hù)農(nóng)資市場經(jīng)濟(jì)秩序,切實保護(hù)農(nóng)民的合法利益。在春秋季節(jié)集中力量,針對全州的實際情況和農(nóng)資市場存在的突出問題,以農(nóng)藥、種子、肥料為重點,以生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)商為主要對象,以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主要內(nèi)容,采用日常抽檢監(jiān)督管理,集中專項整治和根據(jù)舉報重點調(diào)查以及對重點地區(qū)、重點市場、重點品種突擊檢查等方式,按照“橫向到底,縱向到邊”的要求,及時查處各類農(nóng)資違法案件和銷售禁用、限用高毒高殘留農(nóng)藥、過期農(nóng)藥案件,力爭從源頭上堵住違規(guī)農(nóng)資進(jìn)入市場,將假冒偽劣農(nóng)資消滅在農(nóng)民購買之前,減少坑農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)行為的發(fā)生,切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
(八)全面規(guī)范行政審批工作
行政審批事項實行了“兩集中、兩到位”,結(jié)合今年開展的第七次行政審批事項清理工作,對單位的行政審批事項進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的清理,按照向州審改辦報送相關(guān)材料。行政審批及公共服務(wù)事項全部進(jìn)駐州政務(wù)服務(wù)中心,“入駐率”達(dá)到100%,“即辦率”達(dá)到95%以上,“限時辦結(jié)率”達(dá)到100%,沒有出現(xiàn)行政審批事項體外循環(huán)和雙頭受理現(xiàn)象。以建設(shè)服務(wù)型機關(guān)為抓手,以完善高效便民服務(wù)體系為依托,以優(yōu)化流程、縮減環(huán)節(jié)為重點,建立健全完善了《甘孜州農(nóng)業(yè)局行政審批工作管理制度》、《甘孜州農(nóng)業(yè)局行政審批事項辦事指南》和《甘孜州農(nóng)業(yè)局行政審批窗口管理制度》等11項制度,嚴(yán)格按照州委組織部《關(guān)于進(jìn)一步加強政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員隊伍建設(shè)的通知》(甘組通〔20__〕55號)文件“配優(yōu)、配強窗口工作人員”的要求,選派了思想品質(zhì)好、工作責(zé)任心強、政策業(yè)務(wù)水平高、服務(wù)熱情周到、能熟練操作計算機、具備行政審批相應(yīng)資格的正式工作人員4人駐州政務(wù)服務(wù)中心農(nóng)業(yè)局窗口,并確保窗口工作人員相對穩(wěn)定。按州政務(wù)中心要求,堅持主要領(lǐng)導(dǎo)每季度、分管領(lǐng)導(dǎo)每月、主管科室每周五到窗口現(xiàn)場辦公工作制度。加強窗口作風(fēng)建設(shè),要求工作人員在審批工作中保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和過硬的思想作風(fēng),牢固樹立服務(wù)意識、全局意識、法制意識、責(zé)任意識、效率意識和廉潔意識,切實做到“依法審批、快捷便民”,不斷完善審批服務(wù)。努力做到想為辦事群眾所想、急為辦事群眾所急,將權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的理念直接體現(xiàn)在工作態(tài)度和精神面貌上,表現(xiàn)在為辦事群眾的親切服務(wù)上,自覺落實在具體的審批工作中,努力把農(nóng)業(yè)行政審批窗口建設(shè)成為便民惠民、依法行政、親切服務(wù)、展示形象的平臺。今年,全州共計辦理駕駛證1697本,行駛證5904本,登記證書5904本。
(九)切實抓好政務(wù)公開工作
一是加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。高度重視政務(wù)公開工作,將政務(wù)公開工作擺在重要位置,列入單位重要議事日程。調(diào)整充實了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),落實了人員分工,納入局內(nèi)部目標(biāo)管理。二是提高認(rèn)識,完善制度。把推進(jìn)政務(wù)公開工作作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一項重要舉措,切實轉(zhuǎn)變部門職能,不斷實現(xiàn)管理創(chuàng)新,完善各項規(guī)章制度。三是結(jié)合單位業(yè)務(wù)工作實際,為簡便易行、方便群眾和利于監(jiān)督,制作了“穩(wěn)、固、顯”的內(nèi)容。日常工作中,充分運用會議文件、工作簡報、便民資料、辦事指南、新聞媒體等形式,依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果,為人民群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利、快捷的服務(wù)。
三、推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得的成效
(一)法定職責(zé)得到了梳理規(guī)范
通過開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作,進(jìn)一步明確了法律、法規(guī)和規(guī)章賦予農(nóng)業(yè)部門的法定職責(zé),通過在執(zhí)法實踐工作中不斷學(xué)習(xí),逐步將涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、農(nóng)業(yè)投入品管理、動植物檢疫防疫監(jiān)督、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)等方面的標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量監(jiān)測、風(fēng)險評估、行政許可、監(jiān)督檢查、行政強制、行政處罰、信息公開、行政指導(dǎo)等法定職責(zé)細(xì)化分解,落實到崗位,責(zé)任到人。
(二)推行綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),突出了執(zhí)法主體
推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化,相對集中行使行政處罰權(quán),將原分散在各科、室和技術(shù)推廣、經(jīng)營服務(wù)機構(gòu)中的行政處罰權(quán)剝離出來,有效地克服政、事、企不分的狀況,使執(zhí)法機構(gòu)專司執(zhí)法,規(guī)范了執(zhí)法行為,解決了過去既是“運動員”又是“裁判員”的不公平現(xiàn)象,體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的公正性,也使農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的推廣、經(jīng)營機構(gòu)能夠?qū)P闹轮咀ズ帽韭毠ぷ?,促進(jìn)科技與生產(chǎn)的結(jié)合。同時,將過去的多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法改變?yōu)楝F(xiàn)在的綜合執(zhí)法,也有利于明確和突出農(nóng)業(yè)行政主管部門的執(zhí)法主體地位,較好地解決過去農(nóng)民對農(nóng)業(yè)案件投訴難、處理難、維權(quán)難的問題。
(三)形成了執(zhí)法合力,提高了執(zhí)法效力
推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,相對集中行使行政處罰權(quán),有效地克服過去執(zhí)法機構(gòu)分設(shè)過細(xì)帶來的人、財、物分散和執(zhí)法無力、資源浪費的狀況,形成執(zhí)法合力,提高了執(zhí)法的威懾力和辦案效率。執(zhí)法隊伍實現(xiàn)了專職化,執(zhí)法人員一心一意搞執(zhí)法,認(rèn)認(rèn)真真學(xué)法律,不僅掌握實體法,而且熟悉程序法。便于規(guī)范學(xué)習(xí)制度,更新法律知識,提高法律意識。推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化,還有利于對一些重大、疑難和復(fù)雜案件進(jìn)行集體研究,并能夠在短時間內(nèi)形成快速反應(yīng)能力,從而大大提高了工作效率。
(四)樹 立了執(zhí)法權(quán)威,重塑了部門形象
過去農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能分散,有些執(zhí)法部門既是“運動員”,又是“裁判員”,農(nóng)民有事難求,農(nóng)業(yè)案件投訴難,處理難,甚至受到不公正的待遇。推行綜合執(zhí)法規(guī)范化,便于加強內(nèi)部管理,一個部門對外,有效地克服過去分散執(zhí)法那種手段落后、力量分散、力度不大的狀況。推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),使農(nóng)業(yè)部門在社會上的影響擴(kuò)大,威信增強,地位提高,得到了領(lǐng)導(dǎo)的支持,社會的認(rèn)可,重塑了農(nóng)業(yè)部門新的執(zhí)法形象。
四、執(zhí)法車輛編制落實情況
根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于核定農(nóng)業(yè)系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車編制事項的通知》(川農(nóng)業(yè)函〔2013〕76號),我們及時加強與州財政局銜接,配合州財政局及時下發(fā)了《甘孜藏族自治州財政局關(guān)于核定農(nóng)口系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車編制事項的通知》(甘財農(nóng)〔2013〕37號),對省財政廳下達(dá)給我州的農(nóng)業(yè)執(zhí)法執(zhí)勤用車編制及時作了安排。加強對執(zhí)法執(zhí)勤車輛編制落實情況的督促,目前全州已將省下達(dá)的7輛車輛編制全部落實到位,已購置執(zhí)法車輛3輛。嚴(yán)格按照省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車使用管理的通知》(川農(nóng)業(yè)函〔2013〕169號)要求,加強對執(zhí)法車輛的管理,未發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。
五、存在的問題和不足
在上級業(yè)務(wù)部門和局行政的關(guān)心下,我州農(nóng)業(yè)法制執(zhí)法工作雖然取得了一定的成績,執(zhí)法條件不斷得到改善和提高,但與省內(nèi)其他兄弟市州相比,我州的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作還存在諸多的問題和不足:
(一)政策法規(guī)科人員嚴(yán)重不足。政府機構(gòu)改革后,局內(nèi)各科室人員進(jìn)行了調(diào)整,政策法規(guī)科承擔(dān)局行政安排的職責(zé)外業(yè)務(wù)工作太多,人員嚴(yán)重不足;
(二)培訓(xùn)力度有待加強。農(nóng)業(yè)行政審批信息管理涉及的信息種類多、數(shù)量大,而各縣上報材料的格式又不符合要求,需要加強培訓(xùn)和規(guī)范;
(三)執(zhí)法經(jīng)費欠缺。近年來隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作案件的增多,農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作地位尤為重要,日常執(zhí)法監(jiān)管工作必須加強,但由于各種原因,執(zhí)法經(jīng)費欠缺,執(zhí)法裝備差,在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的正常開展;
(四)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊有牌子無編制,沒有專門的執(zhí)法人員來開展綜合執(zhí)法,全州農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作還有待進(jìn)一步加強和規(guī)范;
(五)農(nóng)業(yè)法制、執(zhí)法工作人員的業(yè)務(wù)水平還有等進(jìn)一步提高。
六、下步工作打算
不斷增強責(zé)任感、使命感和緊迫感,緊緊圍繞州委、州政府提出的依法治州和法治甘孜建設(shè)目標(biāo),堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以加快提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力和執(zhí)法水平為主線,以執(zhí)法為民和保障民生為根本,以突出綜合執(zhí)法,強化專項整治,全面履職盡責(zé)為重點,不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作新局面,為切實推進(jìn)全州農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收保駕護(hù)航。
(一)繼續(xù)加大宣傳培訓(xùn)力度,不斷提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工和全州廣大農(nóng)民群眾的法律意識和法治意識。
(二)按照州法建辦的統(tǒng)一安排部署,在今年開展中期評估工作的基礎(chǔ)上,認(rèn)真抓好“六五”普法工作。
(三)加強規(guī)范性文件的審查和監(jiān)督管理工作。
(四)加強執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范行政行為和執(zhí)法行為。
(五)加強行政審批工作,繼續(xù)深入推進(jìn)政務(wù)公開工作。
上半年,在農(nóng)委黨組和分管領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)和支持下,政策法規(guī)科緊緊圍繞農(nóng)委的中心目標(biāo)任務(wù),按照依法行政,依法整治的要求,以新思路、新要求,全面落實科學(xué)發(fā)展觀,強化依法行政和執(zhí)法隊伍建設(shè),規(guī)范行政許可行為,加強政策調(diào)研,為構(gòu)建和諧的社會主義新農(nóng)村營造良好的政策法制環(huán)境?,F(xiàn)將上半年工作開展情況、存在問題和下半年工作打算匯報如下:
上半年工作開展情況:
一、行政審批開展正常有序。完善《農(nóng)藥經(jīng)營許可證》等各類服務(wù)指南許可服務(wù)小冊子8000份,對符合條件、資料齊全的予以辦結(jié),上半年共辦結(jié)許可證162件。窗口工作人員的高效的辦事能力,服務(wù)質(zhì)量等到群眾的認(rèn)可,群眾滿意率100%。
二、加強普法宣傳和執(zhí)法隊伍培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
(一)按照省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于開展2009年放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村周活動通知,加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳。
(二)結(jié)合“世界水日”暨“中國水周”活動,開展對《水法》、《水土保持法》等為主要內(nèi)容的宣傳。
(三)通過日常執(zhí)法檢查的宣傳。
(四)邀請農(nóng)業(yè)廳政策法規(guī)處專家到儋州進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)。上半年共出動宣傳車10多臺次,印發(fā)農(nóng)藥、種子、肥料識假辯假宣傳單15000份,宣傳手冊900本,水法宣傳單5000多份,制作固定宣傳標(biāo)語、宣傳牌40多塊,涵蓋17個鄉(xiāng)鎮(zhèn),10個國營農(nóng)場。
通過各類專業(yè)知識和法律法規(guī)的宣傳,學(xué)習(xí)和培訓(xùn),廣大群眾對法律知識的認(rèn)識得到一定的提高,執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)也得到了加強和提高。
三、加大執(zhí)法監(jiān)督力度
(一)以農(nóng)資專項整治行動為重點,加大對違規(guī)農(nóng)資市場打擊力度。上半年農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員出動355人次,完成對全市286家種子、農(nóng)藥肥料經(jīng)營店100%的執(zhí)法檢查,完成對全市農(nóng)資市場和無公害瓜果菜基地85%的檢查、監(jiān)測,抽檢農(nóng)藥標(biāo)簽1653個,種子標(biāo)簽13個,肥料標(biāo)簽21個;查獲不合格農(nóng)資產(chǎn)品共27509公斤(其中種子6682公斤、肥料20594公斤、農(nóng)藥233公斤),對涉嫌違法經(jīng)營不合格農(nóng)資產(chǎn)品的經(jīng)營店進(jìn)行立案查處19宗(其中種子立案6宗,農(nóng)藥立案12宗,肥料立案1宗),共計罰款45320元,為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失33.65萬元。分別打掉了168個、18個、7個不合格的農(nóng)藥、種子、肥料產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品合格率得到進(jìn)一步的提高,大大規(guī)范了農(nóng)資市場。
(二)建立健全案件報告?zhèn)浒钢贫?,重點督查督辦大案要案。上半年共查處29宗案件,其農(nóng)資案件19宗,水事案件10宗,這些案件基本上做到認(rèn)定事實
十三五規(guī)劃實施以來,在X區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,我局主動作為,迎難而上,開拓進(jìn)取,推動商務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和招商引資工作爭先進(jìn)位?,F(xiàn)將X年和“十三五”期間工作開展情況報告如下:
一、X年及“十三五”工作總結(jié)。
X年以來,我局自覺踐行新發(fā)展理念,緊扣商務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線,大力開展招商引資,主要指標(biāo)實現(xiàn)爭先進(jìn)位,好于預(yù)期。
一是社會消費品零售總額。
X年X-X月份實現(xiàn)社會消費品零售總額X.X億元,同比下降X.X%。
二是實際利用外商投資。
X年X-X月,完成利用外資X萬美元,超額完成全年X萬美元目標(biāo)任務(wù)。
三是外貿(mào)進(jìn)出口額。
X年X-X月(官方數(shù)據(jù)只反饋到X月份),實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口額X.X萬美元,同比增長X.X%,增幅位居全市第二位。預(yù)計全年可完成X萬美元,可超額完成全年X萬美元目標(biāo)任務(wù)。
四是引進(jìn)億元以上省外資金。
X-X月份引進(jìn)億元以上省外資金項目資金X.X億元,完成目標(biāo)任務(wù)的X.X%,高于序時進(jìn)度X.X個百分點;預(yù)計全年引進(jìn)億元以上省外資金X億元。
五是引進(jìn)市外資金。
X-X月份引進(jìn)市外資金項目資金X.X億元,完成目標(biāo)任務(wù)的X.X%,高于序時進(jìn)度X.X個百分點;預(yù)計全年引進(jìn)市外資金X.X億元。
六是新開工項目數(shù)。
X-X月份新開工工業(yè)招商項目X個,其中億元以上工業(yè)招商項目X個;新開工億元以上其他產(chǎn)業(yè)類招商項目:X-X月份新開工億元以上其他產(chǎn)業(yè)類招商項目X個。
X年,全區(qū)商務(wù)和招商工作各方面取得了新發(fā)展新突破,為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)。回顧過去五年,我區(qū)的商務(wù)和招商事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,全方位推進(jìn)。
五年來,發(fā)展基礎(chǔ)顯著夯實。一是電商發(fā)展勢頭強勁。以“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”工作為抓手,推動農(nóng)村電商發(fā)展。全區(qū)建成村級電商網(wǎng)點X個,省級農(nóng)村電商示范村X個,示范企業(yè)X個,示范品牌X個,示范網(wǎng)點X個。組織開展電商培訓(xùn)X人次,其中貧困戶X人次。累計爭取省、市電商獎勵資金扶持X.X萬元。二是是市場運行平穩(wěn)有序。狠抓商務(wù)系統(tǒng)內(nèi)市場、商場、加油站等重點場所的安全生產(chǎn)工作,同時與相關(guān)部門配合加強市場巡查,防止假冒偽劣商品進(jìn)入流通渠道。加強消費市場運行監(jiān)測,圓滿保障了疫情期間市場生活必需品供應(yīng)。三是惠民工程扎實推進(jìn)。實施城區(qū)菜市場改造升級三年計劃,新建、改造菜市場X個,充分保障我區(qū)“菜籃子”工程穩(wěn)定。加油站建設(shè)提速,我區(qū)運營的X座加油站全部完成油氣回收和地下油罐雙層罐改造工作。
五年來,經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯著提高。全區(qū)累計將實現(xiàn)社會消費品零售總額X.X億元,居民消費日益提升。外貿(mào)進(jìn)出口預(yù)計累計實現(xiàn)X萬美元,外貿(mào)總量穩(wěn)步提升。預(yù)計累計實現(xiàn)外商直接投資X萬美元,外資總量位居全市前列。X-X年預(yù)計引進(jìn)內(nèi)資達(dá)X億元,引進(jìn)億元以上省外項目資金達(dá)X億元,招商引資成果斐然。
五年來,發(fā)展后勁顯著提升。堅持高質(zhì)量發(fā)展,主動融入上三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略,多次參加進(jìn)博會、世界制造業(yè)大會、徽商大會、豆制品展銷會等展會,積極開展招商活動。五年來,先后引進(jìn)華西新能源光伏電站項目、X固廢處置中心項目、正邦循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)園項目、三峽XMW光伏發(fā)電項目、陽光浮體研發(fā)生產(chǎn)基地項目、X區(qū)選煤廠項目、皖江物流綜合碼頭項目、年產(chǎn)X萬頭生豬繁育基地建設(shè)項目、X電廠項目、煤電固廢綜合利用項目、年產(chǎn)X萬平方米瓦楞紙板等一批重大項目,為推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了源源不斷的項目“源泉”。
二、十四五期間項目謀劃。
X.萬盛陽光商業(yè)綜合體項目:該項目由X市萬盛房地產(chǎn)開發(fā)有限公司投資建設(shè),位于我區(qū)珠江路北側(cè)、經(jīng)五路東側(cè)、黃河路南側(cè),占地X.X畝,總投資X億元,其中商業(yè)部分占地面積X畝,建筑面積X.X萬平方米,總投資近X億元(工程X萬元,裝修近X萬元),建設(shè)X層酒店一幢(一、二層為商鋪,三至六層為酒店),二層市內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場一幢,三層商鋪一幢,配套社區(qū)服務(wù)等。
X.豆腐文化產(chǎn)業(yè)園項目:該項目位于X經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(北區(qū)),X年X月份市產(chǎn)發(fā)集團(tuán)斥資X.X億元投資建設(shè),一期占地面積約X畝,主體工程建設(shè)基本竣工,設(shè)置五大功能區(qū):生產(chǎn)加工區(qū)、物流配送區(qū)、產(chǎn)品研發(fā)區(qū)、休閑觀光區(qū)、公共服務(wù)區(qū)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房面積約X萬平方米,產(chǎn)業(yè)園分兩期實施,污水處理設(shè)施及配套蒸氣管網(wǎng)建設(shè)項目預(yù)計X年X月份全部建成。擬引進(jìn)有資質(zhì)的運營管理企業(yè)和食品加工龍頭企業(yè)。傾力打造集豆制品加工、銷售、研發(fā)和觀光為一體的工業(yè)游項目。
X.北城市場開發(fā)項目:該項目由鑫馬集團(tuán)投資建設(shè),選址在X區(qū)黃山北路東側(cè),總投資約X億元,占地面積X畝,建設(shè)商住一體商業(yè)綜合體項目。
X.XX農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場項目:由X中農(nóng)國發(fā)集團(tuán)公司投資建設(shè),選址在松江路以北、珠江路以南、泥河路以西、賀疃路以東范圍,項目總投資約X億元,總建設(shè)規(guī)模X萬平方米。本項目規(guī)劃交易板塊、農(nóng)副產(chǎn)品加工板塊、物流配送板塊、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易板塊、商業(yè)配套板塊、運營保障板塊六大核心功能區(qū),建設(shè)形成規(guī)?;霓r(nóng)產(chǎn)品交易市場,
X.X糧油物流園項目:立足X區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)優(yōu)勢,建設(shè)規(guī)?;N養(yǎng)基地,在平圩鎮(zhèn)建設(shè)集倉儲物流、糧食加工、循環(huán)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)觀光為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目,總體規(guī)劃面積X畝,其中倉儲物流、生產(chǎn)加工核心區(qū)域X畝。形成產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動、現(xiàn)代生產(chǎn)要素聚集的“生產(chǎn)+加工+科技”模式。
三、X年工作計劃。
一是是改進(jìn)招商引資方式。建立健全市場化招商機制,試行政府購買招商服務(wù),建立中介招商服務(wù)獎勵機制,開展委托招商。完善招商顧問制度,加強與一些駐外機構(gòu)、咨詢公司中介機構(gòu)、龍頭企業(yè)等的合作,提高招商引資針對性、實效性,提升專業(yè)化招商水平。充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)招商主體作用,實行產(chǎn)業(yè)鏈招商。鼓勵我區(qū)龍頭企業(yè)通過主導(dǎo)產(chǎn)品上下游鏈接,與國內(nèi)外知名企業(yè)開展合資合作,引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與項目。
二是優(yōu)化招商引資環(huán)境。
牢固樹立服務(wù)意識,創(chuàng)優(yōu)四最營商環(huán)境,強化親商愛商意識。通過深化“放管服”改革,加大行政審批改革力度,進(jìn)一步提高行政辦事效率。積極聯(lián)系市政務(wù)中心招商引資項目審批窗口,開通行政審批綠色通道,壓縮項目備案、立項、環(huán)評、安評、土地規(guī)劃等項目行政審批時間,為招商引資項目落地創(chuàng)造良好的環(huán)境。建立招商引資全程代辦制,為企業(yè)提供接洽、聯(lián)系、申請、辦結(jié)等全流程精準(zhǔn)化的免費服務(wù),實行一對一精準(zhǔn)服務(wù),跟蹤解決疑難問題,不斷塑造X區(qū)優(yōu)良營商環(huán)境的形象,化被動為主動,逐步從“政策招商”轉(zhuǎn)變?yōu)椤碍h(huán)境招商”。
三是壯大招商引資力量。
堅持在招商一線鍛煉干部、任用干部,強化招商工作部門的職能,加強招商機構(gòu)和隊伍建設(shè)工作,把全區(qū)優(yōu)秀的年輕干部充實到招商隊伍中來,努力建設(shè)一支熟悉產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、掌握投資政策、通曉商務(wù)慣例、精通項目談判的專業(yè)隊伍。有計劃地進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí),不斷提高招商隊伍的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。
四是不斷提升消費水平。
加快流通領(lǐng)域現(xiàn)代化建設(shè),推進(jìn)我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造,提升我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。圍繞我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,努力發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新型消費業(yè)態(tài),不斷優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)。促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,保障農(nóng)村群眾消費方便安全,大力促進(jìn)消費增長。
五是大力發(fā)展對外貿(mào)易。
及時傳達(dá)省、市外貿(mào)發(fā)展扶持政策,組織外貿(mào)企業(yè)的員工參加省、市商務(wù)部門關(guān)于外貿(mào)外資業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和知識講座,努力提升從業(yè)人員素質(zhì)。積極組織鼓勵轄區(qū)內(nèi)外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)參加涉外博覽會,擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口貿(mào)易。大力培育發(fā)展出口企業(yè),深入企業(yè)開展調(diào)研,幫助企業(yè)解決實際困難,進(jìn)一步壯大出口隊伍,積極引導(dǎo)企業(yè)加快新產(chǎn)品開發(fā)和發(fā)掘,加快外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)孵化進(jìn)度,盡快實現(xiàn)進(jìn)出口實績,提高外貿(mào)增長點。
六是加大市場監(jiān)管力度。
認(rèn)真排查商貿(mào)領(lǐng)域環(huán)保和安全隱患,推動商貿(mào)領(lǐng)域環(huán)保和安全責(zé)任制度建設(shè),加強商貿(mào)安全宣傳培訓(xùn)演習(xí)工作,組織商貿(mào)流通企業(yè)開展、自查和隱患整改,嚴(yán)防踩踏和火災(zāi)等惡性事件發(fā),確保全年商貿(mào)領(lǐng)域無事故。
市委農(nóng)工辦系統(tǒng)各部門、單元高度器重紀(jì)檢監(jiān)察工作,將其列入部門整體工作的重要日程,抓緊抓實。一是落實領(lǐng)導(dǎo)班子崗位責(zé)任制,在各部門構(gòu)成了主要領(lǐng)導(dǎo)片面抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、其他班子成員分頭抓的紀(jì)檢監(jiān)察工作體制和協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的強大合力。二是努力做好黨風(fēng)廉政和反腐敗工作。各部門、單元按照與市委、市當(dāng)局簽訂的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo),結(jié)合業(yè)務(wù)工作現(xiàn)實,逐級細(xì)化分解責(zé)任,明確目標(biāo)任務(wù),與領(lǐng)導(dǎo)班子成員、科室和下屬下層單元層層簽訂責(zé)任書,下層單元把責(zé)任量化到個人,構(gòu)成了橫向到邊、縱向到底、逐級落實責(zé)任、層層設(shè)防把關(guān)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。三是增強紀(jì)檢監(jiān)察干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn),強化紀(jì)檢監(jiān)察干部的中心意識、辦事意識和責(zé)任意識,提高他們的整體本質(zhì),以不停適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)生長新形勢的必要。四是在干部職工隊伍中大力開展宣傳教育。采取多種形式,用正反兩方面的典型事例,教育黨員干部樹立精確的人生觀和代價觀,特別是通過開展向鄭培民同志學(xué)習(xí)和通報我市今年處置懲罰的少數(shù)黨員干部案件,教育警示廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,筑牢拒腐防變的思想道德防線。同時,結(jié)合半年工作總結(jié)和召開民主生存會,開展批評與自我批評,對照上級要求和工作現(xiàn)實,找準(zhǔn)差距,看清不足,達(dá)到整改、提高目標(biāo)。
二、認(rèn)真履行職能,優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生長環(huán)境
市委農(nóng)工辦系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察組織緊緊圍繞市委中心工作,把優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生長環(huán)境和辦事經(jīng)濟(jì)生長作為開展工作的動身點和切入點,充分發(fā)揚職能,增強軟環(huán)境建設(shè),為加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生長發(fā)揚了重要作用。
1、發(fā)揚監(jiān)督監(jiān)察作用,促進(jìn)依法行政。規(guī)范部門和行業(yè)行政執(zhí)法行為,堅決制止各種亂收費、亂罰款、亂攤派行為;加大執(zhí)法力度,維護(hù)正常的市場次序,保護(hù)農(nóng)民利益。農(nóng)業(yè)局加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度,從源頭上打擊生產(chǎn)制售假劣農(nóng)資行為,很好地維護(hù)了農(nóng)資市場次序。農(nóng)機局專門出臺《關(guān)于增強文明監(jiān)理、規(guī)范執(zhí)法行為的關(guān)照》,下發(fā)到各下屬單元。畜牧局增強對獸藥、飼料的辦理,提高對畜禽及其產(chǎn)物的監(jiān)測、監(jiān)管力度,從根本上保證我市畜禽及其產(chǎn)物的健康、安全。經(jīng)管局對村級財務(wù)公開監(jiān)督檢查做到每月一次,并設(shè)立監(jiān)督舉報電話,增強對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督辦理。
2、加大糾風(fēng)力度,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。各部門、單元結(jié)合糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng),不停增強自身建設(shè),提高辦事質(zhì)量,切實解決門難進(jìn)、臉難看、話刺耳、事難辦的衙門作風(fēng),進(jìn)一步提高了工作效率和辦事程度。同時,認(rèn)真查處推諉扯皮、辦事效率低下、作風(fēng)粗暴、執(zhí)法不規(guī)范,以及吃、拿、卡、要、報等腐敗行為,最大限度地為農(nóng)民和下層提供優(yōu)質(zhì)辦事。農(nóng)業(yè)局建立和完善了農(nóng)業(yè)執(zhí)法職員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、測驗考核、執(zhí)法考評、持證上崗、監(jiān)督約束等制度,農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍的辦事和執(zhí)法程度有了明顯提高。農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室牢固樹立為三農(nóng)辦事的思想,從領(lǐng)導(dǎo)班子成員動手,結(jié)合召開民主生存會和領(lǐng)導(dǎo)干部述職,擺題目、找不足,提高全體工作職員的本質(zhì)。經(jīng)管局專門編印《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)辦理有關(guān)法律法規(guī)政策》和《農(nóng)經(jīng)職員十項守則》小冊子,下發(fā)到市、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)經(jīng)職員手中。農(nóng)機局圍繞內(nèi)強本質(zhì),外樹形象的引導(dǎo)思想,規(guī)范了農(nóng)機監(jiān)理和農(nóng)機化學(xué)校兩個窗口單元的制度辦理,樹立了良好的部門形象。絲綢公司在生產(chǎn)關(guān)鍵季候,領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深化下層,與公司職工和蠶農(nóng)孤芳自賞,樹立了良好的企業(yè)形象。
3、加快政務(wù)提速,提高工作效率。水利局不??s短取水、采砂、水保允許審批期限,嚴(yán)格水事案件處置懲罰時限,加快汛情雨情傳遞速率。林業(yè)局將林業(yè)行政職能全部移交行政審批中心,簡化了審批手續(xù)。農(nóng)機局完善了一系列聯(lián)動辦事承諾制度,并設(shè)立了一站式辦事大廳,規(guī)范和充實了辦事內(nèi)容。畜牧局對所有收費項目進(jìn)行了細(xì)化匯總,并制成公示欄、公示牌,全部對外公開,實行陽光收費。景象局對我市建筑工程的防雷圖紙全部收費考核,并為部分建筑收費安裝了防雷電涌保護(hù)器。煙草公司下發(fā)了《關(guān)于推行企務(wù)公開制度的實施意見》和《關(guān)于開展效能監(jiān)察工作的實施意見》,建立了大宗物資采購和基建工程招投標(biāo)制度,增加了工作透明度。
三、深化開展解放思想大討論,增強為經(jīng)濟(jì)生長辦事的自覺性和堅定性
市委農(nóng)工辦系統(tǒng)各部門紀(jì)檢監(jiān)察組織認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委、(上級市)市委、龍州市委三級工作會議精神,組織開展了如何更好地為實現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村超常規(guī)、跨越式生長辦事大討論,更新思想觀念,進(jìn)一步把思想和行動同一到各級黨委關(guān)于加快生長的重大決策下去。
一是深化學(xué)習(xí),領(lǐng)會實質(zhì)。繼續(xù)深化學(xué)習(xí)各級黨委關(guān)于加快生長的總體要求、基本思路和主要措施,進(jìn)一步領(lǐng)會實在質(zhì),明確紀(jì)檢監(jiān)察組織在經(jīng)濟(jì)生長中發(fā)揚職能作用的新要求。采取會合學(xué)習(xí)、召開會議、個人自學(xué)、交換體會等多種形式,不停把學(xué)習(xí)引向深化。
二是解放思想,更新觀念。緊密接洽紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)實和個人思想現(xiàn)實,對照上級要求,進(jìn)一步解放思想,更新觀念,牢固樹立生長意識、中心意識、市場意識、軟環(huán)境意識,把紀(jì)檢監(jiān)察工作放在加快生長、擴(kuò)展開放、連結(jié)穩(wěn)固的大局中來把握。在工作中,要精確區(qū)分工作失誤與瀆職的邊界,對大膽改革、開拓創(chuàng)新的要為其撐腰壯膽,對誣告陷害改革者的,要從嚴(yán)查處,努力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
200*年,全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)根據(jù)全國質(zhì)檢工作會議、全省經(jīng)濟(jì)工作會議要求,緊密圍繞省委省政府提出的“保增長、保民生”的中心任務(wù),認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,把握住“抓質(zhì)量、保增長、促發(fā)展”的全省質(zhì)監(jiān)工作指導(dǎo)思想,不斷開拓創(chuàng)新,在服務(wù)中監(jiān)督,在監(jiān)督中服務(wù),“打基礎(chǔ)、樹形象、做貢獻(xiàn)”,奮發(fā)進(jìn)取,圓滿完成了工作任務(wù)
(一)抓住民生工作,堅持把確保質(zhì)量安全作為質(zhì)監(jiān)工作的生命線。
全系統(tǒng)以組織開展 “質(zhì)量和安全年”活動為抓手,嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品,把好廠門,從源頭確保質(zhì)量安全,維護(hù)市場公平交易秩序,以實際行動保民生、護(hù)民利。
1.“抓源頭、把廠門”,扎扎實實抓好質(zhì)量監(jiān)管工作。進(jìn)一步完善質(zhì)量檔案管理,對4356家生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量檔案進(jìn)行清理,查漏補缺,定期深入企業(yè)進(jìn)行巡查。在加強服務(wù)的同時,嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入制度,嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān),今年新增加22家企業(yè)獲得生產(chǎn)許可證,全省目前獲得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)達(dá)181家;全年有3家實驗室通過資質(zhì)認(rèn)定,2家機動車安全檢定機構(gòu)通過資格許可。重點組織了19個產(chǎn)品的全省統(tǒng)檢和區(qū)域性統(tǒng)檢,448家企業(yè)生產(chǎn)的474批次產(chǎn)品的平均合格率92%。
2.強化食品加工小作坊監(jiān)管,確保食品安全。深入開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治工作,2196家食品生產(chǎn)企業(yè)開展了自查自糾、整改工作;全省8類食品均未檢出非食用物質(zhì),合格率達(dá)100%的產(chǎn)品為乳及乳制品、酒類、調(diào)味料,合格率較高的產(chǎn)品為米面制品、淀粉制品、豆谷制品。加強企業(yè)幫扶工作,今年有80多家食品小作坊通過條件改造,達(dá)到了市場準(zhǔn)入要求,取得了食品生產(chǎn)許可>!
3.緊貼國計民生問題,狠抓執(zhí)法打假工作。突出農(nóng)資、建材等重點產(chǎn)品,開展專項打假及節(jié)假日市場整治行動,組織執(zhí)法人員、技術(shù)人員深入農(nóng)村開展 “農(nóng)資打假下鄉(xiāng)寶島行”等活動,堅持加大日常巡查執(zhí)法力度,全局共出動執(zhí)法人員6700余人次,查處假冒偽劣產(chǎn)品貨值659.23萬元;查處案件562宗,立案案件367宗,結(jié)案343宗,涉案貨值5萬元以上案件31宗,當(dāng)場處罰案件195宗;罰沒款560.8萬元,罰款到位530.57萬元,銷毀假冒偽劣產(chǎn)品貨值11.77萬元,責(zé)令改正97起。積極開展家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品專項執(zhí)法檢查,出動執(zhí)法人員260余人次,檢查家電銷售網(wǎng)點232家、汽車銷售點6家、摩托車銷售點42家。
4.以民生計量為重點,切實強化計量監(jiān)管工作。突出旅游市場計量專項整治,共出動檢查人員500多人次,檢查海鮮排檔116家,對12家涉嫌計量違法單位進(jìn)行處罰,對31家短斤少兩嚴(yán)重的海鮮排檔在媒體上予以曝光。積極與交通部門溝通,開展出租汽車的聯(lián)合執(zhí)法檢查,處罰了8輛利用計價器宰客的不法出租車。繼續(xù)開展“關(guān)注民生、計量惠民”專項行動,共抽查20家企業(yè)34個批次的產(chǎn)品,凈含量標(biāo)注合格32個批次,凈含量標(biāo)注合格率為94.1%;凈含量檢驗合格批次為26個批次,凈含量檢驗合格率為76.5%。我省繼農(nóng)貿(mào)市場計量器具實行免費強制檢定后,今年省財政又將基層醫(yī)療衛(wèi)生單位計量器具、出租車計價器強制檢定費用納入年度預(yù)算。對37家獲證18個月的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)和營運車輛綜合性能檢測站開展了專項監(jiān)督檢查。完成2家技術(shù)所授權(quán)考核的復(fù)查工作,20項計量標(biāo)準(zhǔn)的考核(復(fù)查)。完成約6萬臺(件)強檢計量器具的檢定。加強能源計量工作,對37家重點用能企業(yè)開展國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,與相關(guān)部門聯(lián)合推動能效標(biāo)識的應(yīng)用。
5.狠抓特種設(shè)備安全監(jiān)察工作。以專項整治以及整治“回頭看”為重點,出動執(zhí)法人員389人次,檢查壓力管道元件和起重機械使用單位175家設(shè)備544臺,發(fā)現(xiàn)隱患24處,隱患整改率100%;出動執(zhí)法人員975人次,檢查347家鍋爐使用單位,發(fā)現(xiàn)安全隱患18處,責(zé)令限期整改,并當(dāng)場搗毀了6臺“土鍋爐”;檢查電梯使用單位204家電梯1198臺,排查隱患433項,立案查處違法單位4家,隱患整改率96.3%。在國慶安全保障工作期間,共出動執(zhí)法檢查人員1011人次,檢查632家單位2117臺特種設(shè)備,排查治理隱患311處,下達(dá)安全監(jiān)察指令書178份,查封設(shè)備75臺,立案處理違規(guī)單位8家,罰款16.4萬元。通過企業(yè)自查、隱患排查、缺陷治理,全省沒有發(fā)生特種設(shè)備較大以上事故,出色完成了博鰲論壇年會、“印象·海南島”、國慶60周年等重大活動的特種設(shè)備安全保障工作。
(二)抓住海南經(jīng)濟(jì)特點,堅持把服務(wù)經(jīng)濟(jì)作為質(zhì)監(jiān)工作的主戰(zhàn)場。
發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè),建設(shè)國際旅游島,實行大企業(yè)進(jìn)入、大項目帶動,是省委省政府確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展
戰(zhàn)略,也是海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。我們緊緊圍繞這些中心工作,堅持以實施質(zhì)量興省戰(zhàn)略為抓手,下大力氣抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,抓三亞市建設(shè)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點城市建設(shè),抓對大企業(yè)、大項目的服務(wù),特別在應(yīng)對金融危機工作中,我局將保增長、促發(fā)展作為全年工作的重要指導(dǎo)思想,及時出臺了十大措施,出臺了服務(wù)國際旅游島建設(shè)的具體辦法。
1.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,促進(jìn)海南熱帶農(nóng)業(yè)不斷提高市場競爭力。第五批12家國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)全部通過目標(biāo)考核,所生產(chǎn)的產(chǎn)品全部獲得了“無公害農(nóng)產(chǎn)品”或“綠色食品”認(rèn)證,東方祥麟果菜基地通過良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(gap)一級認(rèn)證。41個第六批國家示范區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行,各示范區(qū)細(xì)化工作目標(biāo),明確示范責(zé)任,召開動員大會,一些示范區(qū)制定了多項地方標(biāo)準(zhǔn),熱帶蘭花栽培、質(zhì)量分級等標(biāo)準(zhǔn)還填補了我省農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的空白;一些示范區(qū)調(diào)整示范模式,澄邁福山咖啡示范區(qū)將咖啡種植、加工、品嘗結(jié)合起來,首次將觀光農(nóng)業(yè)納入示范區(qū)建設(shè);了《黃瓜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》、《石斛蘭栽培技術(shù)規(guī)程》等一批農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)。
2.大力推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,為海南建設(shè)國際旅游島夯實技術(shù)基礎(chǔ)。全年完成了14項服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作,全省服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到35項,一批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點企業(yè)還組織制定了200多項企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。重點落實三亞建設(shè)國家旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點城市工作,構(gòu)建了更為完善的三亞旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,明確了三亞旅游業(yè)的重點、主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),制定了35項涵蓋“食住行娛購游”等旅游六大要素、具有三亞旅游特色的地方標(biāo)準(zhǔn);制定工作細(xì)則,將工作任務(wù)落實到有關(guān)部門、企業(yè),切實推進(jìn)試點工作正常運行。
3.大力推進(jìn)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。采取送標(biāo)準(zhǔn)上門、分行業(yè)培訓(xùn)等辦法,幫助企業(yè)熟悉和弄懂標(biāo)準(zhǔn),備案企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)454項。qc小組活動在企業(yè)廣泛開展,通過加強認(rèn)證監(jiān)管提高質(zhì)量認(rèn)證有效性,今年上半年我省百戶重點工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量等級品率89.11%,同比提高0.5個百分點。
4.加強質(zhì)量興省組織協(xié)調(diào)工作,推動質(zhì)量興省工作在各個地區(qū)、各個行業(yè)深入開展。召開全省質(zhì)量興省工作會議,制定出臺《200*年海南省質(zhì)量興省工作目標(biāo)責(zé)任分解》,明確提出了今年實施質(zhì)量興省戰(zhàn)略的主要任務(wù)目標(biāo)、重點工作和保障措施,推動了質(zhì)量興市、興企、興業(yè)活動深入開展。各成員單位,各市、縣政府紛紛召開會議,總結(jié)經(jīng)驗,表彰先進(jìn),制定全年工作計劃,動員全社會積極參與質(zhì)量興市(縣)、質(zhì)量興企(業(yè))活動,形成了濃厚的重質(zhì)量、守法律、講誠信的社會氛圍。對市縣工作進(jìn)行了檢查考核。
(三)抓住黨風(fēng)廉政建設(shè),堅持把帶好隊伍作為促進(jìn)質(zhì)監(jiān)工作與事業(yè)發(fā)展的基本點。
強化大局意識,堅決遵守黨的政治紀(jì)律,認(rèn)真貫徹落實中央、省委的重大決策部署,貫徹落實總局、省政府的工作安排。強化權(quán)力制衡,不斷完善和落實規(guī)章制度,加強對領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項決定權(quán),對行政處罰權(quán)、行政許可權(quán)、技術(shù)檢驗檢測權(quán)的監(jiān)督。建立執(zhí)法人員廉政檔案,直屬局局長實行述職述廉制度,并請監(jiān)督對象、老干部、相關(guān)部門、群眾代表參加評議。
1.認(rèn)真開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,大力提高隊伍思想政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。省局機關(guān)等第一批活動單位,今年主要是開展“回頭看”,按照整改方案認(rèn)真進(jìn)行整改。各直屬局作為第二批單位,對開展學(xué)習(xí)實踐活動十分重視,活動開展有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有步驟,積極與質(zhì)監(jiān)工作實際相結(jié)合,廣泛征求意見建議,認(rèn)真查找存在的突出問題,剖析產(chǎn)生問題的原因,邊學(xué)邊改,兩手抓,兩促進(jìn),進(jìn)展順利,取得了初步效果。組織開展了多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動。
2.切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。組織各級領(lǐng)導(dǎo)班子開好民主生活會,增強領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力和戰(zhàn)斗力。制定了年度貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作的實施意見,召開專題會議,與各單位、各部門的主要負(fù)責(zé)人簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》,落實“一崗雙責(zé)”。
3.大力轉(zhuǎn)變職能,認(rèn)真做好行政審批制度改革和行政管理事項下放工作。省局所有行政審批工作全部集中到省政務(wù)服務(wù)中心,并實現(xiàn)零投訴和100%的滿意率;向市縣移交的3項事權(quán)順利行使。
4.啟動全系統(tǒng)基本建設(shè)和檢驗檢測能力建設(shè)方案,在總局和省政府支持下,落實了一批技術(shù)機構(gòu)的技改項目,開始了一批省級所和市縣技術(shù)所實驗室建設(shè)。
二、20__年工作思路
20__年,我局將全面貫徹黨的十七屆四中全會精神,圍繞省委、省政府關(guān)于全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大部署,制定我省“十二五”質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,強化功能、強化手段、強化基礎(chǔ)、強化隊伍,全面履行工作職能,為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。重點抓好以下六項工作:
(一)實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略,加快質(zhì)量振興步伐
1.扎實推進(jìn)“質(zhì)量興省”工作。進(jìn)一步加強
宣傳,通過開展質(zhì)量月、“質(zhì)量誠信”高層論壇、全社會質(zhì)量教育等活動,進(jìn)一步提升全社會質(zhì)量意識。認(rèn)真總結(jié)5年來我省質(zhì)量興省工作經(jīng)驗,制定下一步全省質(zhì)量振興戰(zhàn)略框架和質(zhì)量興省年度工作計劃及目標(biāo)責(zé)任分解,發(fā)揮牽頭單位作用,做好協(xié)調(diào)和督查,切實推動質(zhì)量興省工作落到實處。
2.加強質(zhì)量狀況分析。著力抓好宏觀質(zhì)量水平評價指標(biāo)體系建設(shè)工作,加強對各類質(zhì)量信息的采集,為宏觀決策和質(zhì)量戰(zhàn)略規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。一是深入研究質(zhì)量水平評價指標(biāo),積極爭取納入國民經(jīng)濟(jì)和社會統(tǒng)計指標(biāo)體系;二是進(jìn)一步做好顧客滿意指數(shù)測量工作,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置,推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。
3.加強質(zhì)量體系建設(shè)。增強企業(yè)法制意識和質(zhì)量主體責(zé)任意識,進(jìn)一步完善企業(yè)質(zhì)量信用評價體系。按照分類指導(dǎo)和幫助原則,努力建立健全企業(yè)全員全過程質(zhì)量管理體系。統(tǒng)一和規(guī)范企業(yè)質(zhì)量檔案建立工作,梳理和完善現(xiàn)有信息,動態(tài)收集企業(yè)信息,做到適時更新,使之成為質(zhì)監(jiān)部門開展綜合管理和行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)信息平臺。
(二)繼續(xù)加大監(jiān)管力度,全力保障質(zhì)量安全
1.繼續(xù)加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。一是加大監(jiān)督抽查頻次,擴(kuò)展重點企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)督抽查覆蓋面,對重點問題產(chǎn)品實行跟蹤抽查,加嚴(yán)檢驗,增強針對性,提高可比性,逐步建立健全重點產(chǎn)品全過程監(jiān)管鏈條,確保源頭產(chǎn)品質(zhì)量安全;二是不斷修訂更新我省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗通用細(xì)則,進(jìn)一步提高監(jiān)督抽查的規(guī)范性;三是對全省統(tǒng)一監(jiān)督抽查和專項監(jiān)督抽查情況,按照產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特點、企業(yè)類型等進(jìn)行分類統(tǒng)計和分析,形成分析評價報告,定期向省政府和社會通報,增強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的透明度;四是強化對抽查不合格企業(yè)的后處理,嚴(yán)格實行公告、曝光、整改、處罰、召回等措施。加強案件處理情況的跟蹤督辦,提高監(jiān)督抽查工作的權(quán)威性和有效性。
2.繼續(xù)加強食品安全監(jiān)管力度。緊抓構(gòu)建完善監(jiān)管長效機制這個中心,深入開展食品安全整頓工作,確保我省食品安全。一是針對性開展食品風(fēng)險監(jiān)測工作,做到“早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早報告、早處置”,切實建立健全食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)測制度;二是深入推進(jìn)食品安全整頓工作,監(jiān)督檢查企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量運行狀況,落實企業(yè)主體責(zé)任;三是開展重點地區(qū)和行業(yè)整治,建立重點區(qū)域治理整頓機制,防止出現(xiàn)區(qū)域性和行業(yè)性的質(zhì)量安全問題;四是以我省13類高風(fēng)險產(chǎn)品為重點,堅決打擊濫用食品添加劑和使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)加工食品的違法行為。
3. 繼續(xù)加大執(zhí)法打假工作力度。一是繼續(xù)深入開展對食品、建筑鋼筋、特種設(shè)備等重點產(chǎn)品執(zhí)法打假工作,嚴(yán)厲查處涉及質(zhì)量安全的大要案件,不斷探索擴(kuò)寬對水、電、氣、油、話等涉及廣大群眾消費利益質(zhì)量、計量違法行為的執(zhí)法打假領(lǐng)域;二是繼續(xù)加大對食品質(zhì)量安全的證后監(jiān)管力度,重點查處制售假冒偽劣食品等違法行為;三是結(jié)合“3.15”活動,繼續(xù)組織化肥、農(nóng)藥等名優(yōu)農(nóng)資產(chǎn)品送貨下鄉(xiāng)活動,把產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和農(nóng)資專項執(zhí)法打假工作延伸到田間地頭,全面規(guī)范我省農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量,切實保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益;四是加強12365投訴舉報指揮中心建設(shè),積極受理并認(rèn)真落實產(chǎn)品質(zhì)量申訴調(diào)解工作。
4.繼續(xù)加強特種設(shè)備安全監(jiān)管。一是通過簽定安全責(zé)任書等形式,進(jìn)一步明確和落實安全責(zé)任,嚴(yán)格層級監(jiān)督和責(zé)任追究;二是制訂危險源單位監(jiān)管辦法,加強危險源監(jiān)管;三是繼續(xù)開展工業(yè)氣瓶、動式起重機械等特種設(shè)備專項整治,集中治理安全隱患;四是加強證后監(jiān)管,力爭監(jiān)督抽查率達(dá)到25%以上;五是進(jìn)一步提高特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗率。
(三)健全標(biāo)準(zhǔn)管理體系,助推產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)升級
1.抓好地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。根據(jù)地方特色經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的需要,繼續(xù)完善地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作機制,引導(dǎo)企業(yè)積極參與地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作,在保證地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作質(zhì)量的前提下,在農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和資源節(jié)約等重點領(lǐng)域,加快地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐,不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系。
2.加強服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。加快三亞市、海汽運輸集團(tuán)兩家國家級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點單位的試點建設(shè)工作,切實提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實施的有效性,確保兩家試點單位在年初完成試點評估任務(wù)。同時總結(jié)試點工作經(jīng)驗,帶動海南郵政物流、龍泉集團(tuán)落實服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作的目標(biāo)和任務(wù)。繼續(xù)抓好在建的第六批國家級和省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)工作,重點扶持精品示范點,爭取3-5家示范點開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證工作。
3.推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。加強與主管部門的合作,指導(dǎo)大型企業(yè)積極開展資源節(jié)約、節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化工作;繼續(xù)完善企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案工作的管理,提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作質(zhì)量;加強對開展標(biāo)準(zhǔn)化良好行為試點企業(yè)工作的指導(dǎo)工作。
(四)加強民生計量工作,深化能源計量工作
1.實施計量惠民工程。一是深入社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),免費開展生活計量器具檢測工作;二是是繼續(xù)開展全省定量包裝商品計量監(jiān)督工作,實現(xiàn)定量包裝生產(chǎn)企業(yè)強檢計量器具受檢率95%,定量包裝商品凈含量合格率80%以上;三是繼續(xù)開展月餅和化妝品包裝的計量監(jiān)督檢查,促進(jìn)企業(yè)完善計量監(jiān)督管理制度,治理商品的過度包裝。
2.提高計量監(jiān)管水平。一是加強強檢計量器具檢定工作,確保實行免費檢定的集貿(mào)市場、眼鏡店和醫(yī)療衛(wèi)生單位的強檢計量器具的受檢率達(dá)到100%;二是督促電、水、氣經(jīng)營企業(yè)對“三表”實施首次強制檢定;三是加強對加油站的日常監(jiān)管,做好全省加油機防作弊的升級改造工作,建立健全加油機長效計量監(jiān)管機制;
3.深化能源計量工作。一是組織企業(yè)能源計量管理人員培訓(xùn),提高企業(yè)節(jié)能減排工作主體意識;二是對全省39家重點企業(yè)開展監(jiān)督檢查,提高能源計量器具的配備率、受檢率和檢定合格率;三是在全省開展9項產(chǎn)品能源效率標(biāo)識監(jiān)督檢查;四是開展企業(yè)能源計量合格確認(rèn)工作,建立和完善重點用能企業(yè)能源計量管理和檢測體系,提高能源計量檢測能力和水平。
(五)提升依法行政水平,樹立質(zhì)監(jiān)良好形象
1.加強法制工作。一是認(rèn)真執(zhí)行海南質(zhì)監(jiān)“五五普法”培訓(xùn)大綱,明確培訓(xùn)所要求達(dá)到的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求;二是針對性制定年度培訓(xùn)計劃,努力提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素養(yǎng);三是進(jìn)一步制定和完善規(guī)章制度體系,加強制度廉潔性審查,保證各項工作章可循。
2.規(guī)范執(zhí)法行為。一是進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制,深入貫徹執(zhí)行《海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則(試行)》,加強法制監(jiān)督,規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使,全面提高辦案質(zhì)量;二是認(rèn)真組織開展年度行政執(zhí)法大檢查,及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反《行政許可法》、《行政處罰法》規(guī)定的具體行政行為,保證依法行政;三是繼續(xù)做好行政復(fù)議和行政訴訟工作,維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。
3.改進(jìn)審批制度。一是健全和完善審批公示、監(jiān)督和責(zé)任追究制度,改進(jìn)行政管理和服務(wù)方式;二是全力抓好“網(wǎng)上申報與受理”的工作,爭取在20__年內(nèi)運行;三是按照省政府的部署,做好其他后續(xù)擬下放事項的落實工作。
4.組織好立法工作。一是與省人大法制工作機構(gòu)和省政府法制工作機構(gòu)密切聯(lián)系,開展我局20__年立法建議項目的申報工作,爭取立項。并在立項的基礎(chǔ)上,協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展立法調(diào)研、條文起草工作;二是組織清理我省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督地方法規(guī)、地方規(guī)章,結(jié)合實際,通過立法渠道對現(xiàn)有地方法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行立、改、廢,進(jìn)一步提高地方法規(guī)的有效性。
(六)加強質(zhì)監(jiān)隊伍建設(shè),夯實事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
1.突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)。深入開展理想信念教育、根本宗旨教育、民主集中制教育、廉潔從政教育、八榮八恥教育,使各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步樹立正確的政績觀、權(quán)力觀、地位觀、利益關(guān),提高領(lǐng)導(dǎo)干部識人用人的綜合能力,促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。
2.切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實。一是認(rèn)真落實“八個堅持、八個反對”的要求,大力倡導(dǎo)八個方面的良好風(fēng)氣;二是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),堅持領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價制度和年度述廉制度,建立健全各項黨風(fēng)廉政建設(shè)制度;三是配合“講黨性、重品行、作表率”樹新形象學(xué)習(xí)實踐活動,組織形式多樣的黨風(fēng)廉政教育,促進(jìn)全系統(tǒng)工作人員鞏固拒腐防變的思想防線;四是進(jìn)一步完善作風(fēng)建設(shè)各項規(guī)定,切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。
一、上半年工作總結(jié)
(一)制定了20*年糾風(fēng)工作計劃。
具體抓好以下七個方面工作。一是積極推進(jìn)治理教育亂收費工作,1.加大對落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制的監(jiān)督檢查力度。2.繼續(xù)執(zhí)行公辦普通高中招收擇校生的“三限”政策。3.堅決遏制教輔材料過多過濫的問題。4、加大對教育亂收費的查處力度。二是認(rèn)真糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。改進(jìn)藥品集中招標(biāo)采購方式,推行網(wǎng)上藥品集中招標(biāo)采購。推進(jìn)高值醫(yī)用耗材和大型醫(yī)療設(shè)備集中采購工作。抓好農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)。三是切實做好優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作。依托舉報電話、網(wǎng)絡(luò)(“政風(fēng)行風(fēng)熱線”)、信件,各相關(guān)部門負(fù)責(zé)受理有關(guān)破壞、影響“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境零障礙服務(wù)工程”的投訴,要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。四是繼續(xù)鞏固治理公路“三亂”成果。1.認(rèn)真解決以罰代糾、只罰不糾和以治理為名謀取私利的行為。2.加強對在公路設(shè)置臨時監(jiān)督檢查站的監(jiān)管,確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”的暢通和各項優(yōu)惠政策的落實。3.認(rèn)真落實查處公路“三亂”問題的快速反應(yīng)機制,加大對公路“三亂”問題的明察暗訪力度,嚴(yán)肅查處公路“三亂”案件。五是繼續(xù)加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作。1、加強監(jiān)督檢查,加大處理力度,確保免征農(nóng)業(yè)稅以及各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位。2.嚴(yán)格執(zhí)行“涉農(nóng)價格和收費公示制、報刊征訂限額制和責(zé)任追究制”,進(jìn)一步完善“一事一議”籌資籌勞管理制度,加強對行政服務(wù)性收費的監(jiān)督管理,嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。3.堅決糾正面向農(nóng)民的亂收費、亂罰款和各種集資攤派行為。六是認(rèn)真解決群眾反映的食品藥品安全、勞動安全和坑農(nóng)害農(nóng)等突出問題。七是不斷加強部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。1.采取上下聯(lián)動的方式,繼續(xù)抓好對政府行政執(zhí)法部門政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的情況進(jìn)行*測評,并將測評結(jié)果向社會公示,公開接受社會監(jiān)督,鞏固和深化政風(fēng)行風(fēng)評議成果。2.完善總結(jié)*評議中小學(xué)工作。按照上級要求,扎實抓好20*年政風(fēng)行風(fēng)評議工作。3.辦好“政風(fēng)行風(fēng)熱線”,分期分批安排政府部門上線,實行廣播、網(wǎng)站、電視三大媒體互動,增強活力,豐富內(nèi)容,擴(kuò)大“政風(fēng)行風(fēng)熱線”的覆蓋面和影響力。
(二)開展專項治理立項工作。
針對縣政府各部門、駐縣省市直單位開展專項治理立項工作。《20*年全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗重點工作任務(wù)及責(zé)任分工》的牽頭單位,已完成縣委、縣政府確定的專項治理工作任務(wù)。其他單位針對本部門或本行業(yè)存在的突出問題,至少開展了一項專項治理工作。各單位開展糾風(fēng)專項治理工作,嚴(yán)格按照確立治理項目、建立協(xié)調(diào)機制、制定政策界限、制定工作方案、組織實施治理、開展督促檢查、評估治理成效、建立長效管理機制等工作程序進(jìn)行。各單位糾風(fēng)專項治理項目基本上都在“遼中縣政風(fēng)行風(fēng)熱線”上公開,接受群眾監(jiān)督,督促了各單位真抓實干,踏踏實實開展糾風(fēng)工作。專項治理工作將作為20*年全縣工作目標(biāo)績效考評、*評議政風(fēng)行風(fēng)工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的依據(jù)。到目前為止,全縣共有91家單位完成專項治理立項工作。
(三)配合縣政府等相關(guān)部門完成了“民生會客廳”訪談節(jié)目。
4月29日,遼中縣縣委常委、常務(wù)副縣長蔣勇,遼中縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長鄭延蛟,遼中縣行政審批服務(wù)中心管理辦公室常務(wù)主任費寶吉,遼中縣政府糾風(fēng)辦主任吳利國,遼中縣城市綜合管理辦公室主任莊丙巖,走進(jìn)“民生會客室”就發(fā)展近海經(jīng)濟(jì),提高百姓福祉,開展“零障礙服務(wù)工程”及政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)等工作和大家交流,并回答網(wǎng)友的相關(guān)問題。節(jié)目播出后受到市紀(jì)委及廣大網(wǎng)友的好評。
幾年來中心鎮(zhèn)建設(shè)取得的成效
1、城鎮(zhèn)綜合實力顯著增加。泗門鎮(zhèn)綜合實力居全國千強鎮(zhèn)第87位、省百強鎮(zhèn)11位。2005年度實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值155.3億元,是96年的5.1倍,財政收入達(dá)到4.22億元,是96年的15.7倍。梁弄鎮(zhèn)改革和發(fā)展總體呈現(xiàn)出“各業(yè)經(jīng)濟(jì)富有特色,小康建設(shè)逐步推進(jìn),社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,人民生活漸趨殷實”的良好格局,2005年實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入17.1億元,是96年的3.85倍,財政一般預(yù)算收入4018萬元,是96年的3.4倍。
2、城鎮(zhèn)各項功能漸趨完善。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,泗門鎮(zhèn)建成區(qū)面積從96年的1.5平方公里增加到現(xiàn)在的10.3平方公里。梁弄鎮(zhèn)建成區(qū)面積從3平方公里擴(kuò)大到5平方公里?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大,到2005年,泗門鎮(zhèn)累計投入5億多元,用于建設(shè)城鎮(zhèn)公共設(shè)施,“五縱六橫”的交通道路網(wǎng)絡(luò)基本形成,并著力改善老城區(qū)面貌和市政設(shè)施,梁弄鎮(zhèn)近年來投入1.5億使“三橫二縱”集鎮(zhèn)道路框架基本形成,建成了正蒙街、如意路商住樓、濱溪別墅區(qū)、鎮(zhèn)中路等中心街區(qū)。服務(wù)功能進(jìn)一步提升,兩個鎮(zhèn)逐步擴(kuò)大了學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場、主題公園、停車場、超市等規(guī)模。城鎮(zhèn)集聚功能明顯增加,小城鎮(zhèn)綜合改革試點推動了工業(yè)向園區(qū)集聚,三產(chǎn)資源向中心集聚,人口向城鎮(zhèn)集聚。到2005年底,泗門鎮(zhèn)進(jìn)工業(yè)園區(qū)企業(yè)達(dá)201家,第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)12.8億元,城鎮(zhèn)化率達(dá)到49%。梁弄鎮(zhèn)新建了湖東工業(yè)功能區(qū)積極引導(dǎo)燈具企業(yè)向功能區(qū)集聚,到2005年底,進(jìn)功能區(qū)企業(yè)26家,大力發(fā)展三產(chǎn)資源,到2005年底三產(chǎn)總產(chǎn)值2.85億元,比上年增長29.5%,有三分之一的勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到商貿(mào)服務(wù)業(yè)。
3、群眾生活質(zhì)量不斷提高。農(nóng)民收入有了較快增長,2005年泗門鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入10372元,比96年增加4766元,梁弄鎮(zhèn)人均純收入4500元,比96年增加2454元。社會保障體系不斷完善,解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題,完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度,逐步建立社會救助體系。到2005年泗門鎮(zhèn)16周歲以上被征地人員養(yǎng)老保險參保率達(dá)到95%,新型合作醫(yī)療農(nóng)民參保率達(dá)到86.7%,政府全年用于社會救助資金近300萬元。梁弄鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)85%以上,五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)85%以上,各項基本保險人數(shù)逐年上升建,并建立了職業(yè)技能培訓(xùn)基地2個,實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)1191人。生活環(huán)境不斷優(yōu)化,積極實施村莊整治改造工程、山區(qū)人口“內(nèi)聚外遷”工程,生態(tài)環(huán)保工程。泗門鎮(zhèn)被先后被評為全國文明鎮(zhèn)、國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。梁弄鎮(zhèn)積極開展了平安社區(qū)、安全單位、平安景區(qū)等系列創(chuàng)建活動,創(chuàng)造良好社會治安環(huán)境。
工作的幾點體會
1、抓小城鎮(zhèn)建設(shè)首先要統(tǒng)一思想,加強領(lǐng)導(dǎo)。抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)工作思想認(rèn)識是前提,組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。市里主要領(lǐng)導(dǎo)深刻認(rèn)識到,搞中心鎮(zhèn)改革建設(shè)絕不是下放點權(quán)限、給予點優(yōu)惠政策、造一個形象工程,它是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求,是探索工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、“三農(nóng)”問題的有效路子,通過中心鎮(zhèn)的示范作用,來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,落實科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會,加快全面實現(xiàn)小康的步伐,以此通過各種會議和宣傳來統(tǒng)一有關(guān)部門的認(rèn)識,切實把這項工作放到重要議事日程上。在此基礎(chǔ)上,為了加強組織領(lǐng)導(dǎo),建立了以常務(wù)副市長為組長、有關(guān)職能部門和中心鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的中心鎮(zhèn)發(fā)展改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,加強了中心鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),真正營造了適宜中心鎮(zhèn)發(fā)展改革的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境,給中心鎮(zhèn)更廣闊的創(chuàng)新空間和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展活力。同時督促各部門主動、及時地作好配套服務(wù)工作,明確操作規(guī)程,要求市直有關(guān)部門都把促進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展改革工作列入年度重要工作,以確保該項工作的有序有效開展。
2、抓小城鎮(zhèn)建設(shè),必須要突出方案、規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用。試點方案和城鎮(zhèn)規(guī)劃是發(fā)展藍(lán)圖、工作依據(jù),也是各項工作的龍頭,因此方案、規(guī)劃搞得好不好,直接關(guān)系到城鎮(zhèn)的演進(jìn)方向、建設(shè)進(jìn)程乃至發(fā)展成敗,直接關(guān)系到城鎮(zhèn)總體功能的有效發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來,我們高度重視方案、規(guī)劃的龍頭作用,堅持方案、規(guī)劃先行,把中心鎮(zhèn)方案、規(guī)劃放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要位置,堅持以規(guī)劃來帶動中心城鎮(zhèn)的發(fā)展。在具體工作中,我們主要做好三方面工作:一是幫助制訂統(tǒng)領(lǐng)全局的實施方案。我們不僅重視小城鎮(zhèn)“要”發(fā)展的問題,更重視小城鎮(zhèn)“如何”發(fā)展的問題。在泗門、梁弄列入試點鎮(zhèn)后,組織工作班子深入開展調(diào)研,指導(dǎo)出臺了試點時期的《實施方案》,明確發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展改革的主要內(nèi)容以及發(fā)展改革的主要措施,為試點鎮(zhèn)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供了良好平臺;二是明確了小城鎮(zhèn)的功能定位。確定泗門鎮(zhèn)是余姚市北部現(xiàn)代化小城市,是輻射杭州灣南岸余慈地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶的中心城鎮(zhèn),是未來5年中重點開發(fā)的城鎮(zhèn)示范區(qū)和重要物流基地。確定梁弄鎮(zhèn)為以革命文化為特色的旅游型山水生態(tài)城鎮(zhèn);三是突出規(guī)劃的科學(xué)性。指導(dǎo)兩個鎮(zhèn)按照高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的要求,及時修編和完善了《城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》和各項專項規(guī)劃,進(jìn)一步凸顯其特色和個性。在規(guī)劃的制訂中做到規(guī)劃與目標(biāo)定位的有機結(jié)合,做到近期建設(shè)與長遠(yuǎn)建設(shè)的有機結(jié)合,做到小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃與余姚市“十五”、“十一五”規(guī)劃相銜接。
3、抓小城鎮(zhèn)建設(shè)一定要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心,而發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須以產(chǎn)業(yè)作支撐,人口和各類生產(chǎn)要素的聚集都必須建立在此基礎(chǔ)上。對此,我們市里上下的認(rèn)識是十分統(tǒng)一的,工作是十分重視的,并且都能做到立足比較優(yōu)勢,揚長避短,突出特色,在“個性”上下功夫,極積鼓勵中心鎮(zhèn)大力培育和發(fā)展特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。目前,兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)格局逐步形成:泗門鎮(zhèn)立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件,堅持市場導(dǎo)向、政府引導(dǎo)、聚集發(fā)展的原則,大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),在高起點規(guī)劃的8000畝工業(yè)園區(qū)內(nèi),基本形成了家用電器、汽車附件、農(nóng)產(chǎn)品加工等五大支柱產(chǎn)業(yè),2005年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值150億元,出口創(chuàng)匯12570萬美元。在農(nóng)業(yè)上也堅持特色優(yōu)勢,做好榨菜文章,全鎮(zhèn)榨菜種植面積5萬余畝,成為“中國榨菜之鄉(xiāng)”,榨菜產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的35%,33家加工企業(yè)中已有寧波級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家,余姚市級龍頭企業(yè)13家,27個商標(biāo)生產(chǎn)小包裝,為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作出了重要貢獻(xiàn)。梁弄鎮(zhèn)利用老區(qū)優(yōu)勢,發(fā)展特色致富產(chǎn)業(yè)。培育了以花卉、名茶、水果為主的特色農(nóng)業(yè),走出了“農(nóng)戶+基地+專業(yè)合作社+公司市場”新模式的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。充分發(fā)揮“中國燈具之鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢,做優(yōu)燈具產(chǎn)業(yè),全鎮(zhèn)已發(fā)展工商注冊燈具企業(yè)405家,異地建辦12家,1400多家燈具經(jīng)營部遍布全國各地,燈具行業(yè)務(wù)工人員達(dá)9000余人。商貿(mào)旅游業(yè)迅速發(fā)展,被評為“全國十大紅色旅游景區(qū)”,2005年共接待游客35萬人次,實現(xiàn)旅游收入4500萬元,現(xiàn)有商貿(mào)企業(yè)232家,有1/3的勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到商貿(mào)服務(wù)業(yè)工作。
4、抓小城鎮(zhèn)建設(shè)一定要發(fā)揮小城鎮(zhèn)的主導(dǎo)作用。中心鎮(zhèn)的發(fā)展改革如果沒有自已改革的積極性,不解決發(fā)展的機制、體制問題,外力的作用和政策都是有限的,我市的兩個中心鎮(zhèn)在這方面都做得比較好:一是深化政府管理體制改革。如泗門鎮(zhèn)根據(jù)市里政策劃,按照“統(tǒng)一、精簡、高效”原則,把現(xiàn)行鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置為“五辦一所”,必要時根據(jù)干部使用條件,高配中層正職。同時運用好行政管理權(quán)限,建立了余姚市公安局交警大隊泗門中隊、余姚市招投標(biāo)中心泗門分中心、余姚市衛(wèi)生監(jiān)督所泗門分所和余姚市疾病預(yù)防中心泗門分中心。二是積極實施審批制度改革。按照政策扶持設(shè)立了與市行政審批中心職能相對應(yīng)的便民服務(wù)中心,運用好行政管理、計劃項目審批、建設(shè)規(guī)劃等部分市級下放的管理權(quán)限,減少了審批環(huán)節(jié),簡化審批手續(xù),使中心鎮(zhèn)的服務(wù)效能得到明顯增強,投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。三是積實施財政體制改革。按照收支劃分范圍及調(diào)整比例,積極爭取專項補助,運用好向中心鎮(zhèn)傾斜扶持的財政管理政策。從而使中心鎮(zhèn)的可用資金明顯增加,自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強。四是積極實施投融資體制改革。建立中心鎮(zhèn)建設(shè)投資公司,強化政府作用,實行綜合開發(fā)、滾動發(fā)展;著力改革市政公用事業(yè)的運營機制,最大限度地放開了民間資本投資領(lǐng)域,積極推行投資主體多元化、項目運營企業(yè)化、設(shè)施享用商品化。五是深化建設(shè)用地改革。運用好建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)制度,強化土地整理和后備資源開發(fā),建立城鄉(xiāng)用地置換機制,不僅有效地保障了中心鎮(zhèn)建設(shè)用地,而且促進(jìn)了土地資源的優(yōu)化利用,增強了中心鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力。六是深化社會保障體制改革。建立勞動和社會保障機構(gòu),全面推行城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)一登記管理和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的制度,積極擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面,大力推行被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。
5、小城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展要有必要的政策扶持。中心鎮(zhèn)的發(fā)展改革,有些是靠自身是解決不了的,政府必須給予一定的支持。近年來,我們根據(jù)中央和上級有關(guān)文件精神,結(jié)合我市中心鎮(zhèn)的實際情況,在深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,先后制定出臺了《加快泗門中心鎮(zhèn)改革與發(fā)展的政策意見》、《加快梁弄中心鎮(zhèn)改革與發(fā)展的政策意見》和《加快推進(jìn)泗門鎮(zhèn)全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作的政策意見》??紤]到不同的中心鎮(zhèn)有不同的發(fā)展特點和比較優(yōu)勢,我們在制定政策意見時,堅持從中心鎮(zhèn)的實際出發(fā),突出體現(xiàn)因地制宜的原則,對不同的鎮(zhèn)實行不同的政策。在泗門、梁弄兩個中心鎮(zhèn)的扶持政策中,具體政策條款各有側(cè)重。如考慮到泗門海涂等可利用土地資源充裕,我們給予了用地指標(biāo)自我平衡的優(yōu)惠政策,規(guī)定在確保耕地總量平衡的基礎(chǔ)上,通過零星整治、土地整理、平墳返耕等新增有效耕地面積,由鎮(zhèn)政府實行定向自我調(diào)節(jié),集中用于泗門鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè),通過政策優(yōu)惠泗門鎮(zhèn)土地折抵指標(biāo)增加了1200畝,可折合資金7200萬元,農(nóng)保調(diào)整指標(biāo)增加了1800畝,可折合資金216萬元,各類土地出讓金返還增加4700萬元,以及各類財政返還共1.57億。又如梁弄鎮(zhèn),為鼓勵山區(qū)人口梯度轉(zhuǎn)移,促進(jìn)中心鎮(zhèn)的人口集聚,規(guī)定對按規(guī)劃向梁弄鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)集中遷建的農(nóng)村居民點,在確保退宅還耕的前提下,經(jīng)依法批準(zhǔn)可轉(zhuǎn)換到規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)選址,移房戶可享受市政府《余姚市山區(qū)整體移民集中安置試點若干政策意見》等有關(guān)文件中的優(yōu)惠政策。同時,考慮到梁弄鎮(zhèn)的文保單位和文保點眾多,水資源和旅游資源豐富,我們規(guī)定給予專項的文保資金、四明湖保護(hù)資金及旅游、環(huán)保補助。通過制訂這些因地制宜的扶持政策,鼓勵中心鎮(zhèn)在政策允許的范圍內(nèi)大膽創(chuàng)新,擴(kuò)大了中心鎮(zhèn)的自由發(fā)展空間,增強了中心鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力,推動了中心鎮(zhèn)真正步入良性發(fā)展的軌道。
我市中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革工作雖然取得了一些成效,但與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求相對照,還有較大的差距,小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)二元分割的結(jié)構(gòu)還沒有從根本上打破,制約試點鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一些體制性、素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)還在一定程度上存在。下步,我們將進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo),以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),率先實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo),積極推動小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展邁上新臺階。
一、2013年主要工作
去年我局全面落實各項環(huán)保任務(wù),環(huán)保工作成績斐然,環(huán)境保護(hù)工作取得了新進(jìn)展。
(一)取得的主要成績在全市共同努力下,我市環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理再上新臺階。
1.環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國一流水平環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率為100%。2013年,按《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2013)評價,一級標(biāo)準(zhǔn)302天,二級標(biāo)準(zhǔn)64天。2013年8月20日,環(huán)境保護(hù)部公布的《2013年上半年環(huán)境保護(hù)重點城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況》中,在113個重點環(huán)境保護(hù)城市中環(huán)境空氣質(zhì)量最好,是唯一達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)的城市。水環(huán)境質(zhì)量總體良好。我市南渡江龍?zhí)炼?、永莊水庫等城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%;國控、省控地表水的水質(zhì)監(jiān)測斷面水質(zhì)均達(dá)到相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn),水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。近岸海域海水水質(zhì)優(yōu)良。主要指標(biāo)達(dá)到相應(yīng)的功能區(qū)要求,假日海灘浴場水質(zhì)質(zhì)量均達(dá)到三類以上標(biāo)準(zhǔn)。聲環(huán)境質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)。四類噪聲功能區(qū)均達(dá)到相應(yīng)指標(biāo)要求。區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級為55.0分貝;交通干線噪聲平均等效聲級為68.0分貝。
2.各項環(huán)保考核成績優(yōu)異去年,城市環(huán)境綜合整治定量考核得分99.0分,連續(xù)23年名列全省第一。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核、生態(tài)省建設(shè)工作得分分別為97.19分和92.5分,考核等級都為“優(yōu)”,繼續(xù)名列全省第一。我局被授予“全國減排先進(jìn)集體”和“全國環(huán)境統(tǒng)計工作先進(jìn)集體”榮譽稱號,榮獲依法行政考核先進(jìn)單位,12369環(huán)保舉報熱線榮獲全國12369環(huán)保舉報熱線“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”。
3.召開全市第一次環(huán)境保護(hù)大會組織召開第一次環(huán)境保護(hù)大會,部署“十二五”期間全市環(huán)保工作,簽訂“十二五”主要污染物總量減排工作責(zé)任書,這是我市環(huán)境保護(hù)歷程中一個重要的里程碑。
4.率先實施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)率先在全省實施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn),9月底完成所有空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點設(shè)備安裝并開展試運行,6月5日按新標(biāo)準(zhǔn)對外空氣質(zhì)量監(jiān)測信息,11月1日對外空氣質(zhì)量實時監(jiān)測信息。“在全省率先公布PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù),環(huán)境空氣質(zhì)量列全國環(huán)保重點城市第一?!北辉u為2013年度十大新聞。
5.不斷完善環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系組織編制并報請市政府批準(zhǔn),出臺了《“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《環(huán)境保護(hù)三年行動計劃》和《南渡江流域土地整治重大工程項目環(huán)境保護(hù)不開發(fā)區(qū)域規(guī)劃》等規(guī)劃,進(jìn)一步強化規(guī)劃先行、環(huán)保優(yōu)先的理念,將環(huán)保規(guī)劃任務(wù)落實到具體項目,逐年穩(wěn)步推進(jìn)。
6.進(jìn)一步加強環(huán)境保護(hù)隊伍建設(shè)深入開展環(huán)保系統(tǒng)“規(guī)范建設(shè)年”活動,完善了環(huán)保系統(tǒng)的制度體系、管理體系、培訓(xùn)體系、監(jiān)督體系和考評體系“五大”體系。進(jìn)一步提高辦文、辦事、辦會水平;狠抓作風(fēng)建設(shè),提高服務(wù)效能,進(jìn)一步提升環(huán)保隊伍形象。
(二)主要工作情況2013年,我局以鞏固和深化國家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建成果為抓手,加強環(huán)境監(jiān)管,強化環(huán)境法治,建立長效機制。
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實規(guī)劃任務(wù)認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》、第七次全國環(huán)境保護(hù)大會精神,推動環(huán)保事業(yè)新發(fā)展。
(1)召開第一次全市環(huán)保大會去年3月31日,組織召開了第一次環(huán)境保護(hù)大會。大會提出了我市“十二五”環(huán)保工作總體思路、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和主要工作任務(wù)。會上市政府與四個區(qū)政府、威立雅水務(wù)有限公司等重點減排企業(yè)簽訂了“十二五”主要污染物總量減排工作責(zé)任書,建立了環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。
(2)落實書記辦公會議精神為貫徹落實去年5月29日省委常委、市委書記主持的書記辦公會議精神,我局先后制定并報市政府批準(zhǔn),印發(fā)《大氣污染聯(lián)防聯(lián)控任務(wù)分解表》、《機動車排氣污染防治實施方案》、《大氣顆粒物污染防治工作方案》、《揚塵污染專項整治實施方案》,認(rèn)真組織開展大氣污染防治工作。調(diào)查空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點周邊大氣污染源,組織開展大氣環(huán)境綜合整治。6月5日,召開實施環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)新聞會,展示一流的空氣質(zhì)量,積極參與城市營銷。
(3)實施環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃制定《環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》,為確保規(guī)劃落地,組織編制《環(huán)境保護(hù)三年行動計劃》,按照“規(guī)劃項目化,項目工程化”的思路,把環(huán)保規(guī)劃任務(wù)落實到具體項目上。制訂年度實施計劃,每年實施一批項目,逐年提升環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境管理水平。積極開展環(huán)境空氣質(zhì)量PM2.5一級達(dá)標(biāo)對策研究等專題研究,確保在加快轉(zhuǎn)型發(fā)展中,環(huán)境質(zhì)量始終保持一流水平。
2.完成國家環(huán)境保護(hù)模范城市復(fù)核驗收充分發(fā)揮環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管職能,順利通過了國家環(huán)境保護(hù)模范城市國家現(xiàn)場復(fù)核驗收。
(1)做好復(fù)核現(xiàn)場迎檢組織修改環(huán)保模范城各專題報告、特色報告,對26項指標(biāo)開展自評估,完善支撐材料。編制并報請市政府印發(fā)《迎接國家環(huán)境保護(hù)模范城市復(fù)核驗收環(huán)境綜合整治工作方案》,組織各相關(guān)單位迎接6月12-14日環(huán)境保護(hù)部組織的現(xiàn)場復(fù)核驗收。
(2)抓好復(fù)核整改工作針對現(xiàn)場復(fù)核組提出的整改事項,我局制定并報市政府印發(fā)《落實國家環(huán)境保護(hù)模范城市現(xiàn)場復(fù)核整改意見的工作方案》,協(xié)調(diào)各部門認(rèn)真抓好整改,特別是醫(yī)療廢物處置中心已于去年7月16日正式動工建設(shè),市編委增加了市級環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)人員編制,達(dá)到國家西部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。
(3)做好后督察迎檢按照國家要求報送我市落實國家環(huán)境保護(hù)模范城市現(xiàn)場復(fù)核意見整改工作總結(jié),并完成落實整改的檔案資料,組織做好9月27-28日環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境保護(hù)督查中心的后督察工作。12月26日,復(fù)核整改工作通過省國土環(huán)境資源廳全面復(fù)查。
3.深化服務(wù)意識,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊緊圍繞“項目建設(shè)年”要求,積極參與決策,強化環(huán)境準(zhǔn)入,加強環(huán)保服務(wù),推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
(1)嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。全年共審批項目992個,其中上報省國土環(huán)境資源廳項目初審79個,本局審批572個,各區(qū)環(huán)保局審批341個;共驗收項目549個,其中上報省國土環(huán)境資源廳項目驗收初審3個,本局驗收366個,各區(qū)局驗收180個。大力推進(jìn)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評,云龍產(chǎn)業(yè)園區(qū)、紅旗鎮(zhèn)、三江鎮(zhèn)規(guī)劃環(huán)評通過評審,開展美安科技工業(yè)園等控制性詳規(guī)的規(guī)劃環(huán)評,推動區(qū)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
(2)提高行政審批效能梳理并優(yōu)化項目環(huán)保審批程序,對建設(shè)項目從申報建設(shè)到竣工驗收階段,由我局負(fù)責(zé)辦理的7個審批事項的審批流程和時限進(jìn)行壓縮,經(jīng)簡化程序后,審批時限比原先縮減40%,審批效率得到較大提升,為我市“項目建設(shè)年”工作提供有力支持。
(3)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)服務(wù)水平結(jié)合“項目建設(shè)年”工作,加大對重點項目服務(wù)力度,主動指導(dǎo)和幫助企業(yè)完善各項環(huán)保審批手續(xù)。開辟“綠色審批通道”,采取特事特辦、專人跟蹤、領(lǐng)導(dǎo)督辦等方式,加快項目環(huán)評審批。對由省國土環(huán)境資源廳審批的重點項目,落實專人提前對接,跟蹤服務(wù),為企業(yè)排憂解難。
4.抓好污染減排,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式加強主要污染物減排的組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機制,確保減排任務(wù)如期完成,為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。
(1)全面落實減排工作責(zé)任組織編制并上報市政府批準(zhǔn),出臺了《“十二五”主要污染物總量減排工作方案》及《2013年主要污染物總量減排工作計劃》,明確我市“十二五”及2013年主要污染物總量減排任務(wù),細(xì)化各部門工作職責(zé)。市政府與4個區(qū)政府、25個市直屬單位、31個重點減排企業(yè)簽訂了“十二五”主要污染物總量減排工作責(zé)任書,落實各項減排工作責(zé)任。
(2)全力推進(jìn)減排重點工程深挖工程減排潛力,重點做好城市污水處理廠的升級及擴(kuò)建工作。目前,長流污水處理廠(一期)后續(xù)2.5萬噸處理設(shè)施已經(jīng)完成安裝并通水試運行,英利二期廢水處理廠(日處理能力為7500噸/日)已建成調(diào)試,海風(fēng)堂食品有限公司深度治理工程已初步完成。
(3)大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)在工業(yè)企業(yè)中積極推廣余熱余壓余氣利用、廢水回收、廢棄物無害化處理等清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù),全面、有序推進(jìn)我市重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。去年共完成24家重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估工作,2家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)驗收,有力推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高資源利用效率。2013年我市預(yù)計化學(xué)需氧量排放總量為1.981萬噸,二氧化硫排放總量為0.1722萬噸,氨氮排放總量為0.4597萬噸,氮氧化物排放總量為1.0637萬噸。全部指標(biāo)控制在省給我市下達(dá)的2013年度減排指標(biāo)內(nèi)(即化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物的排放總量分別控制在2.0441萬噸、0.22萬噸、0.4741萬噸、1.121萬噸內(nèi))
5.強化污染防治,提升環(huán)境質(zhì)量圍繞讓人民群眾“喝上干凈的水、呼吸清新空氣、吃上放心的食物”的目標(biāo),全力做好城市環(huán)境綜合整治工作。
(1)開展飲用水水源地環(huán)境整治一是加強規(guī)劃建設(shè)。完成甲子鎮(zhèn)九尾水庫等9個飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃技術(shù)報告的編制及專家評審,完成龍?zhí)溜嬘盟幢Wo(hù)區(qū)和永興鎮(zhèn)等7個典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)警示標(biāo)志設(shè)施建設(shè)。二是加強檢查整治。開展湖庫型集中式飲用水水源專項執(zhí)法檢查工作,查處違法行為,保障飲水安全。組織關(guān)閉永莊水庫飲用水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)2個廢舊金屬回收項目。三是加強基礎(chǔ)工作。開展2011年度城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況的評估和上報。迎接省人大對龍?zhí)溜嬘盟吹乇Wo(hù)的立法調(diào)研工作。
(2)開展大氣污染防治工作一是加強機動車污染防治。在全面開展機動車環(huán)保標(biāo)志管理工作,《關(guān)于領(lǐng)取機動車環(huán)保檢驗合格標(biāo)志的通知》,積極開展預(yù)約服務(wù)和上門服務(wù)。截止去年底,全市共發(fā)放黃綠標(biāo)20.96萬個,其中綠標(biāo)19.54萬個,黃標(biāo)1.42萬個,核發(fā)率達(dá)66.7%。從去年9月開始,在解放路實行高排放機動車第一階段區(qū)域限行。二是加強揚塵污染防治。組織開展施工工地?fù)P塵、交通道路揚塵、地面揚塵、堆場揚塵、采石場和石材加工廠揚塵的整治。
(3)開展“安靜工程”噪聲污染整治一是加大查處噪聲違法行為。我局牽頭,與市公安、城管、工商、文體等多部門聯(lián)手巡查執(zhí)法,有效遏制各類噪聲擾民行為。全年我局共受理噪聲投訴6495件次,出動執(zhí)法人員2359人次,查處率100%。二是開展“綠色護(hù)考”環(huán)境噪聲專項整治。在全市范圍內(nèi)開展為期一個月的環(huán)境噪聲污染專項整治行動,為廣大考生創(chuàng)造一個良好的學(xué)習(xí)、生活、休息環(huán)境。
6.嚴(yán)格環(huán)境管理,保障環(huán)境安全認(rèn)真履行職責(zé),加強環(huán)境監(jiān),切實解決群眾最最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的環(huán)境問題。
(1)規(guī)范環(huán)境管理以排污許可證為抓手,督促排污企業(yè)完善環(huán)保手續(xù)和規(guī)范環(huán)境管理。全年共發(fā)放排污許可證1052份,其中本局572份,各區(qū)環(huán)保局480份。按照《危險廢物規(guī)范化管理工作方案》要求,嚴(yán)格危險廢物產(chǎn)生、貯存、處置企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管,組織企業(yè)認(rèn)真自查,完善制度,規(guī)范管理,切實落實華南環(huán)境保護(hù)督查中心對我市2011年度危廢規(guī)范化管理督查考核提出問題的整改。監(jiān)督危險廢物和醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)移工作,轉(zhuǎn)移危險廢物1825.06噸,廢礦物油529.97噸,醫(yī)療廢物1592.91噸。在我市轄區(qū)內(nèi)全面排查存在環(huán)境風(fēng)險的涉危險化學(xué)品企業(yè),開展危險化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險評估工作。
(2)強化環(huán)境執(zhí)法按照國家、省的統(tǒng)一部署,認(rèn)真開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項行動、規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖整治、危險廢物專項治理、橡膠加工業(yè)專項檢查等專項工作,加強對重金屬排放企業(yè)、污染減排重點行業(yè)、危險廢物產(chǎn)生和處置企業(yè)存在的環(huán)境違法問題進(jìn)行集中整治,依法嚴(yán)肅查處一批典型違法案件。全年共出動執(zhí)法人員1473人次,檢查企業(yè)627家,立案處罰118宗,罰款552.7萬元,申請法院強制執(zhí)行55宗,有效遏制各類環(huán)境違法行為。辦理行政復(fù)議案件3宗,行政訴訟案件2宗。
(3)嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管制定2013年度輻射環(huán)境監(jiān)察工作方案和核技術(shù)利用輻射安全綜合檢查專項行動方案,組織對轄區(qū)內(nèi)45家核技術(shù)利用單位進(jìn)行了輻射安全檢查,進(jìn)一步掌握涉源單位的輻射安全管理情況,責(zé)令部分環(huán)保手續(xù)不齊全和管理不規(guī)范的企業(yè)進(jìn)行整改,不斷規(guī)范我市核與輻射安全管理。目前全市涉源單位輻射安全許可證持證率達(dá)90%以上。(4)積極解決群眾投訴全年共受理各類群眾投訴7326件次,其中省、市轉(zhuǎn)辦件和群眾件123件,12345政府服務(wù)熱線轉(zhuǎn)來投訴3112件次,查處率100%;12369環(huán)保投訴熱線投訴4091件次,已查處4081件次,查處率99.8%。
7.推進(jìn)生態(tài)保護(hù),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境積極開展生態(tài)環(huán)境建設(shè),全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作。
(1)加強南渡江流域生態(tài)保護(hù)開展南渡江流域土地整治重大工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)調(diào)查,編制《南渡江流域土地整治重大工程不開發(fā)區(qū)域規(guī)劃》,劃定“禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、一般生態(tài)敏感區(qū)及可開發(fā)區(qū)域”,促進(jìn)整治區(qū)域生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展,為打造生態(tài)與文化示范基地奠定堅實基礎(chǔ)。制定《南渡江龍?zhí)痢ò病芜~段環(huán)境保護(hù)調(diào)查工作方案》,完成澄邁段、定安段境內(nèi)調(diào)查工作,加強南渡江區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控。
(2)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保工作通過高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、加強污染控制、加大環(huán)境整治,推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。積極開展計劃單列鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保工作,推動云龍鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境友好、生態(tài)美化示范鎮(zhèn)。落實農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項資金,完成甲子鎮(zhèn)益民村環(huán)境整治項目,演豐鎮(zhèn)連片整治方案設(shè)計,推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治扎實有序進(jìn)行。組織完成規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場調(diào)查,開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法檢查,加強農(nóng)村污染防治工作。
(3)開展農(nóng)村綠色創(chuàng)建工作組織完成2013年度“生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“農(nóng)村小康示范村”創(chuàng)建工作,向省國土環(huán)境資源廳推薦小康環(huán)保示范村13個,生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個,其中被命名“小康環(huán)保示范村”10個。
(4)開展東寨港紅樹林保護(hù)區(qū)污染整治制定《東寨港紅樹林自然保護(hù)區(qū)周邊陸源污染源調(diào)查工作方案》,聯(lián)合美蘭區(qū)政府完成紅樹林自然保護(hù)區(qū)周邊演豐鎮(zhèn)、三江鎮(zhèn)和大坡鎮(zhèn)等三個鎮(zhèn)區(qū)共25家污染源的調(diào)查,加強東寨港紅樹林保護(hù)區(qū)的污染整治工作。
8.增強能力建設(shè),提升管理水平加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法和宣教能力建設(shè),全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化,逐步完善我市環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。
(1)加強環(huán)境監(jiān)測一是認(rèn)真履行監(jiān)測職責(zé)。圍繞“三個說清楚”,為環(huán)境管理提供詳實、準(zhǔn)確、全面的監(jiān)測數(shù)據(jù),全年共獲取各類監(jiān)測有效數(shù)據(jù)81289個。通過計量認(rèn)證復(fù)核,檢測項目從255項增加到277項。二是全面實施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)。積極協(xié)調(diào)落實4個環(huán)境空氣監(jiān)測子站PM2.5監(jiān)測設(shè)備資金,開展設(shè)備的選型、招投標(biāo)、安裝、試運行等工作。9月底完成全市5個子站新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測能力建設(shè),11月1日開始實時監(jiān)測信息,12月完成新的空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)國家聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工作。三是開展科學(xué)研究。和南開大學(xué)聯(lián)合開展大氣顆粒物源解析研究,為我市制定有針對性的環(huán)境管理政策和污染防治措施提供科技支撐。
(2)加強環(huán)境監(jiān)察一是加強環(huán)境監(jiān)管。加強對全市飲用水水源地和重點排污企業(yè)的監(jiān)管監(jiān)察,特別是對污水處理廠、重金屬排放、使用核與輻射、規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖、危險廢物產(chǎn)生和處置等企業(yè)的監(jiān)管監(jiān)察,每月巡察不少于1次,確保環(huán)境安全。二是做好年度排污申報登記。重點工業(yè)企業(yè)和污水處理廠排污申報率達(dá)100%,重點污染源檔案完整率達(dá)100%。三是全面推進(jìn)排污費核征工作。我局對市區(qū)混凝土攪拌站首次開征排污費。全年共征收排污費360.5萬元。
(3)加強環(huán)境信息和宣教一是組織開展形式多樣的環(huán)保宣傳活動。組織做好國家環(huán)保模范城復(fù)核迎檢宣傳工作,完成環(huán)保模范城市復(fù)核專題片和宣傳畫冊的制作。協(xié)調(diào)新聞媒體做好機動車“黃綠標(biāo)”宣傳發(fā)動和跟蹤報道。與廣播電視臺在萬綠園聯(lián)合舉行“我愛生態(tài)島”2013環(huán)保嘉年華活動。深入新海學(xué)校等學(xué)校開展中小學(xué)環(huán)境教育活動。組織開展“6.5”世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周、安全生產(chǎn)咨詢?nèi)盏拳h(huán)保宣傳活動。二是加大環(huán)保信息報送力度。共向環(huán)境保護(hù)部、省國土環(huán)境資源廳、市委、市政府、市效能辦等報送信息439篇,采用226篇,發(fā)表580篇次。編輯了40期《環(huán)境保護(hù)輿情信息》以及42期《環(huán)境保護(hù)簡報》。三是開展“綠色社區(qū)”創(chuàng)建工作。佳元·天上人間小區(qū)、海關(guān)小區(qū)、海怡豪園小區(qū)等3個小區(qū)被評為2011年度綠色社區(qū)。
(4)加強環(huán)境應(yīng)急加強應(yīng)急機構(gòu)及應(yīng)急隊伍的建設(shè),完善突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急響應(yīng)機制,配備應(yīng)急裝備和設(shè)備,不斷提升環(huán)保隊伍應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事故的處理能力,并通過我市基層應(yīng)急隊伍建設(shè)檢查考核。組織開展2013年突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測演練,對演練活動進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻實時傳輸,實現(xiàn)指揮部向現(xiàn)場監(jiān)測人員指令,對現(xiàn)場監(jiān)測工作進(jìn)行全程指導(dǎo),切實檢驗和鍛煉了我市環(huán)境應(yīng)急隊伍快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)的能力。
9.加大隊伍建設(shè),提高管理效能
圍繞科學(xué)、務(wù)實、廉潔、高效的服務(wù)型機關(guān)建設(shè),不斷創(chuàng)新管理。
(1)開展規(guī)范建設(shè)年活動開展環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)“規(guī)范建設(shè)年”活動,通過構(gòu)建和完善全市環(huán)保系統(tǒng)的制度體系、管理體系、培訓(xùn)體系、監(jiān)督體系和考評體系“五大”體系,使管理制度更加完備、管理手段更加先進(jìn)、管理方式更加科學(xué)、管理行為更加規(guī)范,將全市環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)工作納入科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的發(fā)展軌道,實現(xiàn)管理流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化目標(biāo)。
(2)開展作風(fēng)建設(shè)整頓年活動制定整治方案和計劃,召開全局干部職工動員部署大會,認(rèn)真開展集中整治“庸懶散貪”專項工作。通過廣泛征求意見、召開專題民主生活會和討論會、撰寫剖析材料、接受群眾評議等方式,深入查擺和整改思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面存在的問題,進(jìn)一步增強全體干部職工尤其是黨員干部大局意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識、群眾意識,真正做到想干事、能干事、干成事、不出事。
(3)深化強區(qū)擴(kuò)權(quán)工作根據(jù)市政府進(jìn)一步下放行政權(quán)項的精神,我局將轄區(qū)部分建設(shè)項目排污許可等6項環(huán)境保護(hù)行政權(quán)項下放到各區(qū)環(huán)保局,將部分建設(shè)項目環(huán)保監(jiān)督處罰權(quán)等環(huán)境保護(hù)行政權(quán)項下放到高新區(qū)管委會和綜合保稅區(qū)管委會。下放的建設(shè)項目共有農(nóng)田改造項目等共28類。采取舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、各區(qū)環(huán)保局派員到市級環(huán)保部門跟班學(xué)習(xí)等多種方式,加強基層環(huán)保隊伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn),提高基層環(huán)保隊伍依法行政的能力。在取得成績的同時,我們也看到我市環(huán)保工作存在的不足和問題,主要表現(xiàn)在:一是局部水污染尚未消除;二是機動車排氣污染防治工作需進(jìn)一步加強;三是畜禽養(yǎng)殖污染防治工作較薄弱;四是環(huán)保能力建設(shè)尚未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。
二、2014年工作思路
2014年是全面貫徹落實黨的十精神的開局之年,是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年,全市環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),全面開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)工作新局面,為建設(shè)“四宜三養(yǎng)”最精最美省會城市和“首善之城”提供環(huán)境支撐。
1.優(yōu)化空間開發(fā)格局一是加強環(huán)保規(guī)劃。組織編制《環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》,科學(xué)制定分區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略。組織編制《南渡江流域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境綜合整治規(guī)劃》,為加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作提供規(guī)劃依據(jù)。組織實施《環(huán)境保護(hù)三年行動計劃》,落實2014年環(huán)境保護(hù)重點項目和工作任務(wù)。二是強化環(huán)評管理。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,從源頭上把好環(huán)評審批關(guān),遏制“兩高一低”建設(shè)項目,力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評,深入開展美安科技工業(yè)園、東寨港旅游區(qū)等規(guī)劃環(huán)境影響評價,推動區(qū)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。深化行政審批制度改革,完善“綠色通道”等重點項目服務(wù)機制,全力支持重點項目建設(shè)。加強對環(huán)評機構(gòu)的日??己耍M(jìn)一步規(guī)范環(huán)評市場。三是抓好總量減排。編制2014年主要污染物總量控制計劃,組織落實年度減排目標(biāo)任務(wù)。督促威立雅水務(wù)有限公司白沙門污水處理廠按期完成除磷脫氮升級改造,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源減排工程建設(shè),督促22家重點企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核驗收。全面實施機動車環(huán)保標(biāo)志管理,繼續(xù)擴(kuò)大對高排放機動車區(qū)域限行的范圍。規(guī)范污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的運行管理。抓好減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系建設(shè)。完善部門協(xié)同推進(jìn)減排機制。