國土規(guī)劃概念精選(九篇)

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第1篇：國土規(guī)劃概念范文

關(guān)鍵詞：國土規(guī)劃；空間經(jīng)濟；分析

想要對國土資源進行合理的開發(fā)利用，規(guī)劃設(shè)計就必須以全國國土規(guī)劃為主體結(jié)構(gòu)制定出一套完善的經(jīng)濟發(fā)展策略，加強對國內(nèi)市場一體化體系的建立與完善，使其充分滿足全國國土規(guī)劃的發(fā)展需要，為全國國土規(guī)劃設(shè)計提供更多準(zhǔn)確、真實的市場信息資料，促使全國國土規(guī)劃工作的順利發(fā)展，真正發(fā)揮自身的重要作用與有效價值。尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟體制從飛速發(fā)展的時代下，更應(yīng)該高度重視全國國土規(guī)劃工作，從而促進我國各區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。以下，就對全國國土規(guī)劃與空間經(jīng)濟問題進行了詳細的探討分析，重點分析了全國國土規(guī)劃的重要性，并得出一些自身的看法。

1 全國國土規(guī)劃的重要意義

就當(dāng)前的經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，國內(nèi)市場將會是我國未來經(jīng)濟發(fā)展中最強勁的推動力。相關(guān)人員通過結(jié)合我國當(dāng)前國預(yù)估出，直到2020年，在全球經(jīng)濟一體化的背景下，國內(nèi)市場對于工業(yè)化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，以及城市化進程的加快有著至關(guān)重要的影響與意義，勢必會形成一個完整性的經(jīng)濟聚集區(qū)。如今，我國已經(jīng)真正意識到這一問題重要性，并逐漸由以往傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式向著空間結(jié)構(gòu)形式而轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟聚集區(qū)在社會主義市場中所發(fā)揮的作用也越來越明顯，并對我國城市的分布格局進行統(tǒng)一的規(guī)劃管理，以此來促進國家、城市、地區(qū)經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。

2 全國國土規(guī)劃的目標(biāo)

2.1 空間效率與空間公平

可以說，在全國國土規(guī)劃工作中，規(guī)劃人員應(yīng)當(dāng)將公平與效率這一理念作為主要的發(fā)展目標(biāo)，這也是我國長期經(jīng)濟體制發(fā)展過程中一直強調(diào)的重點內(nèi)容。尤其是當(dāng)前十報告中也明確提出，想要更好的對全國國土空間進行更好的規(guī)劃，就必須切實考慮公平與效率的問題，只要這樣，才能從根本上，真正實現(xiàn)全國國土的規(guī)劃目的。

2.2 空間一體化

所謂的空間一體化主要是一種市場一體化的重要表現(xiàn)，其具有很強的隨意性，并內(nèi)有對的國土空間中的市場內(nèi)部進行明確的定義，市場中所有的商品都可以自由流通。這就從很大的程度上，對市場內(nèi)的各種資源進行科學(xué)合理的配置。與此同時，如果市場經(jīng)濟一體化得到了快速的發(fā)展與進步。那么，市場對于資源配置所發(fā)揮的影響作用也就越來越重要，這樣不僅能夠?qū)崿F(xiàn)資源優(yōu)化配置的最大化的經(jīng)濟效益與社會效益，還可以有效增強自身的競爭嫩管理，從而不斷擴大經(jīng)濟建設(shè)規(guī)模。目前，在我國一些發(fā)達城市中，已經(jīng)廣泛利用這種空間一體化的發(fā)展模式，并取得了令人欣喜的成果。不僅有效的帶動了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展，還大大降低了市場交易成本費用。由此，我們可以看出，若是沒有空間一體化，就很難真正實現(xiàn)全國國土規(guī)劃中效率與公平的任務(wù)目標(biāo)。

3 全國國土規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)途徑

本部分提出實現(xiàn)全國國土規(guī)劃效率、公平和一體化三個目標(biāo)的途徑，其中鄰近市場能夠?qū)崿F(xiàn)空間效率，鄰近人口能夠?qū)崿F(xiàn)空間公平，聯(lián)系全國能夠?qū)崿F(xiàn)空間一體化。

3.1 鄰近全國市場是實現(xiàn)空間效率的途徑

某個新經(jīng)濟地理研究學(xué)者曾經(jīng)提出，鄰近的全國市場對于經(jīng)濟的迅速發(fā)展有著關(guān)鍵性的影響。并通過進一步的調(diào)查分析后得出。當(dāng)鄰市場的占有比例越大，將會有效加快企業(yè)各項生產(chǎn)活動的運行效率。與此同時，鄰近市場最明顯的一個特點是，由于地理位置的優(yōu)越性，就可以節(jié)省一筆不小的交通費用，從而保證企業(yè)創(chuàng)造最大化的經(jīng)濟利潤。并且，當(dāng)鄰近市場越來越密集，各種經(jīng)濟活動也會變的越來越頻繁，從而促進經(jīng)濟建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 鄰近人口是實現(xiàn)空間公平的途徑

通常情況下，當(dāng)臨近全國人口越多時，對于經(jīng)濟的穩(wěn)定增長就越有利。而若是鄰近群國人口較少時，經(jīng)濟建設(shè)在快速發(fā)展的同時，也會對人口數(shù)量進行一定的限制，這就導(dǎo)致人與人之間的人際關(guān)系將會產(chǎn)生較大的差異，很難實現(xiàn)空間公平的發(fā)展目的。由此，我們可以看出，鄰近人口對于實現(xiàn)社會公平有著十分關(guān)鍵的作用與影響。

3.3 聯(lián)系全國是實現(xiàn)空間一體化的途徑

發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò)是全國經(jīng)濟一體化的基礎(chǔ)。將要素流動成本的最小化作為最佳區(qū)域發(fā)展的判別標(biāo)準(zhǔn)，利用點一軸系統(tǒng)理論論證了我國“T”字型（東部沿海地區(qū)和長江流域）空間發(fā)展戰(zhàn)略。

4 空間經(jīng)濟分析方法

空間經(jīng)濟分析旨在利用各種空間統(tǒng)計方法確定經(jīng)濟體在國土空間上的精細結(jié)構(gòu)特征和狀態(tài)特征、時空演化規(guī)律、對經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響以及與國土空間的相互影響。這里結(jié)構(gòu)特征包括中心性、密集性、狀態(tài)特征包括經(jīng)濟體的空間聚集性、空間均衡性等，對它們的描述需要使用各種不同的計量指標(biāo)?？臻g經(jīng)濟分析是國土規(guī)劃的重要分析工具。全國國土規(guī)劃綱要編制技術(shù)路線方案要求“圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，通過國土空間經(jīng)濟分析，選擇合理的國土空間開發(fā)格局”，這是國土空間開發(fā)戰(zhàn)略選擇的主要目的。

下面簡要介紹幾種空間經(jīng)濟分析方法，它們分別是球面空間統(tǒng)計、網(wǎng)絡(luò)鄰近性分析、網(wǎng)絡(luò)空間統(tǒng)計、網(wǎng)絡(luò)聚類分析和空間差異識別。這些方法能夠確定經(jīng)濟體在網(wǎng)絡(luò)空間（通過交通網(wǎng)相連）和球面空間上的各種整體特征和狀態(tài)。經(jīng)濟體在網(wǎng)絡(luò)空間中被作為由若干城市及其之間最短路徑構(gòu)成的城市經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)濟體在球面空間中被作為由若干城市及其之間大圓弧距離構(gòu)成的城市經(jīng)濟體系。①球面空間統(tǒng)計用來確定城市經(jīng)濟體系的中位（城市）和展布范圍。②網(wǎng)絡(luò)鄰近性分析用來確定城市經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)的中位和展布范圍，其中中位是到城市經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)所有節(jié)點城市加權(quán)距離最小的節(jié)點（城市），展布范圍由每個城市到所有其它城市的加權(quán)距離確定。③網(wǎng)絡(luò)空間統(tǒng)計用來確定城市經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)的軸線，其中軸線上的城市到城市經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)所有其它節(jié)點城市加權(quán)距離最小。④網(wǎng)絡(luò)聚類分析用來確定城市經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)中具有相同展布范圍的經(jīng)濟聚集區(qū)。

結(jié)束語

綜上所述，可以得知，國土空間是市場的載體，是最寶貴的公共資源。全國市場一體化要求要素在國土空間上自由流動，貿(mào)易在國土空間上自由進行，這樣國內(nèi)市場才能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟作用，才能更好地促進全國經(jīng)濟高效和公平的發(fā)展。參考文獻

[1].在改革開放進程中深人實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略[J].求是，2012，2.

第2篇：國土規(guī)劃概念范文

關(guān)鍵詞：主體功能區(qū)規(guī)劃；地方政府；理論；實踐

中圖分類號：F123 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1007—7685（2013）09—0020—04

近年來，省級主體功能區(qū)規(guī)劃方案陸續(xù)成形、，不過涉及地方政府層面對主體功能區(qū)的認識與實踐的研究并不多。即便是在2010年底國務(wù)院印發(fā)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）——中國第一個國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃，以及十二五規(guī)劃將實施主體功能區(qū)列為國家戰(zhàn)略之后，在其實施進程中各級地方政府對于主體功能區(qū)規(guī)劃的理解與落實仍有諸多問題。本文以筆者近期在西部某省區(qū)的實地調(diào)研為基礎(chǔ)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟和經(jīng)濟地理學(xué)理論及前人研究成果，對地方政府當(dāng)前實施主體功能區(qū)規(guī)劃進程中的理論與實踐問題進行探討，以深化相關(guān)理論研究，并為國家和地方推進主體功能區(qū)建設(shè)提供政策啟示。

一、對主體功能區(qū)規(guī)劃的理論認識有失偏頗

（一）功能區(qū)與主體功能區(qū)及其類別等語義混亂

主體功能區(qū)概念自“十五”初期提出到2010年《規(guī)劃》的出臺，其理論內(nèi)涵不斷豐富和發(fā)展，但時至今日，學(xué)術(shù)界和各級政府對于功能區(qū)與主體功能區(qū)及其類別等仍然存在語義上的混亂。在“九五”與“十五”時期，以強調(diào)人地和諧關(guān)系的經(jīng)濟地理學(xué)者為主體的專題研究團隊，建議按都市經(jīng)濟區(qū)、人口——產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、能源——資源重點開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)以及需要進行重點保護和綜合治理的生態(tài)類型區(qū)等功能區(qū)進行區(qū)劃，但在規(guī)劃過程中卻演化成為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)等四類帶著理想主義和“計劃”色彩的分類。主體功能區(qū)的基本目標(biāo)導(dǎo)向是經(jīng)濟社會發(fā)展要符合當(dāng)?shù)刂黧w功能定位，而當(dāng)前四類主體功能區(qū)并未按此導(dǎo)向依照地域的主體功能命名，特別是對于限制開發(fā)與禁止開發(fā)等保護類區(qū)域，并沒有從保護的角度對其主體功能進行命名，而是沿用了開發(fā)系列的分類。當(dāng)前對主體功能區(qū)的命名語義不利于地域主體功能內(nèi)涵的理解，并造成不必要的混亂。近年來，不少地區(qū)將主體功能區(qū)簡稱或簡化為功能區(qū)，但這一借鑒國外劃分功能區(qū)的方法來劃分主體功能區(qū)的做法并不科學(xué)。由于許多國家在進行功能區(qū)劃分時，主要依據(jù)的是相互作用指標(biāo)，而這種識別方法不適用于主體功能區(qū)的劃分，并且主體功能區(qū)這個概念在國外并沒有可供參考的成功例子。從區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的角度看，功能區(qū)重視的不是同質(zhì)性，而是各組成部分的功能聯(lián)系，而主體功能區(qū)主要是指類型區(qū)，這兩個概念大相徑庭，不能混為一談。功能區(qū)是由各組成部分協(xié)同完成或?qū)崿F(xiàn)特定功能的一個完整區(qū)域，區(qū)劃的核心工作是找出這樣的區(qū)域并劃定邊界，其空間尺度不會太大；主體功能區(qū)則指不同的區(qū)域在更大范圍內(nèi)發(fā)揮不同的功能，區(qū)劃的核心工作是識別區(qū)域的功能。

我國目前主體功能區(qū)的規(guī)劃方案很不完善，特別是帶有強烈計劃性的四大類主體功能區(qū)的命名，沒有直接表達“主體功能”的含義，分類體系與地區(qū)功能的多樣性不符。真正的主體功能區(qū)應(yīng)該是“地理空間+職能空間+政策空間”的復(fù)合體。一些地區(qū)用靜態(tài)觀念理解主體功能區(qū)，認為主體功能區(qū)規(guī)劃確定后便不會再調(diào)整了。事實上，地域功能本身也會經(jīng)歷從發(fā)育到生長的演變過程。如，城市發(fā)育成具備一定控制力和影響力的都市集聚區(qū)時，其地域功能就應(yīng)從重點開發(fā)、以數(shù)量增長為主導(dǎo)的類型，轉(zhuǎn)換為優(yōu)化開發(fā)、以質(zhì)量提高為主導(dǎo)的類型。伴隨著制度的變革、技術(shù)進步和自然條件變化，區(qū)域資源的發(fā)展條件、環(huán)境承載能力等均有可能發(fā)生變化，各區(qū)域的主體功能也可能隨之發(fā)生變化，甚至發(fā)生根本轉(zhuǎn)換。因此，必須以動態(tài)的觀念看待主體功能區(qū)規(guī)劃。

（二）“限制開發(fā)”與“限制發(fā)展”含義相混淆

主體功能區(qū)規(guī)劃并不是限制區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的途徑和方式，更不意味著各方利益之間的博弈。從優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四個角度對主體功能區(qū)進行分類，只是表明了這些主體功能區(qū)的建設(shè)方式和手段，而非主體功能區(qū)的含義。在主體功能區(qū)的建設(shè)過程中，地方政府往往從字面意義上將限制開發(fā)理解為限制發(fā)展。事實上，限制開發(fā)并非限制發(fā)展，而是指發(fā)展要有限度、開發(fā)的強度要有限制，而且要堅持優(yōu)先保護、開發(fā)適度、點狀開發(fā)，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)，因地制宜地在資源環(huán)境可承載的基礎(chǔ)上發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。禁止開發(fā)并不意味著禁止發(fā)展，而是指依法建立各類自然保護區(qū)，提供優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，在承擔(dān)生態(tài)功能的基礎(chǔ)上發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。由于限制開發(fā)、禁止開發(fā)等分類不恰當(dāng)，導(dǎo)致很多主體功能區(qū)規(guī)劃的推進面臨重重阻力。無論何種類型的主體功能區(qū)都有發(fā)展的需要，限制開發(fā)和禁止開發(fā)只是發(fā)展的途徑和側(cè)重不同而已，并非是限制發(fā)展和禁止發(fā)展。如果限制開發(fā)更改為適度開發(fā)或有限開發(fā)，則能更好地表達主體功能區(qū)的內(nèi)涵，加快主體功能區(qū)在全國的推廣。2012年11月的《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》，就將“限制開發(fā)區(qū)”一詞換成了“生態(tài)發(fā)展區(qū)”，其生態(tài)發(fā)展區(qū)所包括的仍然是原來限制開發(fā)區(qū)的重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)這兩種類型，但生態(tài)發(fā)展所表達的發(fā)展意義和引導(dǎo)作用已與限制開發(fā)完全不同。

（三）主體功能區(qū)規(guī)劃與其他國土規(guī)劃的關(guān)系相混淆

目前，我國政府部門已經(jīng)制定了不少國土規(guī)劃，如社會發(fā)展和國民經(jīng)濟總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等。獨立地看這些規(guī)劃都是合理的，但由于出發(fā)點不同、強調(diào)的重點也不同，如果將這些規(guī)劃綜合起來并落實到具體的空間，就可能存在互相重疊甚至互相沖突的現(xiàn)象。由于當(dāng)前我國的主體功能區(qū)規(guī)劃及其政績考核是以縣域為基本空間單位進行的，加上各種國土規(guī)劃概念在內(nèi)涵與外延上存在一定的相似性，而且目前還沒有關(guān)于實施主體功能區(qū)規(guī)劃的相關(guān)立法，這導(dǎo)致地方政府很容易產(chǎn)生多重規(guī)劃關(guān)系混淆的問題。因此，應(yīng)在主體功能區(qū)建設(shè)的過程中，對各類規(guī)劃進行明確界定，并在每一規(guī)劃期內(nèi)明確主體功能區(qū)的空間邊界。主體功能區(qū)規(guī)劃與其他空間規(guī)劃是統(tǒng)和分、綜和專的關(guān)系。一般而言，主體功能區(qū)規(guī)劃不是各個空間規(guī)劃的簡單疊加，而是對它們的整合提升，應(yīng)貫徹主體功能區(qū)的發(fā)展原則，堅持注重區(qū)域的整體發(fā)展。應(yīng)當(dāng)確立主體功能區(qū)規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)地位，適時調(diào)整主體功能區(qū)規(guī)劃。對于主體功能區(qū)規(guī)劃與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)問題，從理論上說，主體功能區(qū)的范圍不可能與行政區(qū)重合。應(yīng)當(dāng)認識到主體功能區(qū)的劃分與傳統(tǒng)的市（州）及縣（市）行政區(qū)概念有著本質(zhì)不同，它是有特定主體功能定位的空間單元。從行政區(qū)的內(nèi)部看，幾種類型的功能區(qū)有可能包含在一個行政區(qū)之中。同時，一個主體功能區(qū)也有可能包括幾個行政區(qū)的局部甚至全部。因此，需要處理好跨行政區(qū)的主體功能區(qū)中由誰提供公共服務(wù)，以及生態(tài)建設(shè)如何管理和協(xié)調(diào)等問題?？傊?，雖然從科學(xué)性和現(xiàn)實作用方面看，主體功能區(qū)規(guī)劃至關(guān)重要，但各類規(guī)劃在空間規(guī)劃體系中的合理位次與關(guān)系，也是主體功能區(qū)建設(shè)進程中需要解決的理論問題。從歷史規(guī)律看，任何區(qū)域規(guī)劃政策都是為解決所處時代的特定區(qū)域的問題而制定。因此，地方政府有必要從理論高度認識到，主體功能區(qū)規(guī)劃是空間規(guī)劃體系中表達總體布局的一種形式，它不可能解決所有的空間組織結(jié)構(gòu)問題，同層級的空間規(guī)劃也不可能被主體功能區(qū)所替代。

二、主體功能區(qū)建設(shè)面臨的兩大現(xiàn)實阻力

從調(diào)研的結(jié)果看，目前西部主體功能區(qū)只是制定了規(guī)劃，尚未到全面實施階段，相關(guān)政策不僅沒有實現(xiàn)具體化和細化，且缺乏可操作性?？傮w來看，主體功能區(qū)建設(shè)實踐中主要面臨兩大現(xiàn)實阻力：一是主體功能區(qū)規(guī)劃政策體系不完備。推進主體功能區(qū)建設(shè)是對我國部門利益、區(qū)域利益進行的一次深刻而重大的調(diào)整，而政策的配套性是推進主體功能區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵問題?！兑?guī)劃》從宏觀層面提出了財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、人口、民族、環(huán)境、應(yīng)對氣候變化等政策以及績效評價體系。這些主體功能區(qū)配套政策是政府引導(dǎo)市場形成主體功能區(qū)的關(guān)鍵所在。配套政策的合理分工、相互促進體系的形成，是高效實施我國主體功能區(qū)規(guī)劃的重要保障。要落實《規(guī)劃》中提出的比較宏觀的政策體系，還需要制定出臺一系列的實施細則、具體政策和配套措施。如目前西部地區(qū)的生態(tài)林補償金標(biāo)準(zhǔn)過低，而國家在短期內(nèi)大幅提高并不現(xiàn)實，這就需要細化到省市層面來建立相應(yīng)的補償機制，以彌補國家補償?shù)牟蛔悖嬲龑崿F(xiàn)讓農(nóng)戶自覺地保護生態(tài)林。又如，《規(guī)劃》在“完善財政轉(zhuǎn)移支付制度”原則下提出“保障限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人均基本公共服務(wù)支出水平與全區(qū)平均水平大體相當(dāng)”，這個目標(biāo)對于當(dāng)前的財政分配格局而言，是一次十分重大的改革，但在執(zhí)行層面上遇到一系列實際問題，諸如如何了解“大體相當(dāng)”的含義？如果以數(shù)量或比重來描述，控制在怎樣的區(qū)間才算是“大體相當(dāng)”？我國各縣（區(qū)、市）之間基本公共服務(wù)水平、轉(zhuǎn)移支付后的財政開支水平仍然存在較大差距，如果要達到上述“大體相當(dāng)”的目標(biāo)，需要多長時間才能實現(xiàn)？在財政各方面開支的比重已經(jīng)有較強剛性、各項開支均有同步增長的要求、要減少或降低某一方面的比重都面臨較大壓力的情況下，如何聚集財力支持限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，以實現(xiàn)“大體相當(dāng)”的目標(biāo)？由于未能明確相關(guān)配套政策的關(guān)系和各部門之間的溝通、配合機制，導(dǎo)致目前主體功能區(qū)規(guī)劃很難形成合理分工、彼此協(xié)調(diào)、相互促進的完備的政策體系。二是現(xiàn)行績效考核制度不科學(xué)?，F(xiàn)階段地區(qū)的績效考核仍然偏重于財政稅收、地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）、招商引資等經(jīng)濟指標(biāo)，有些地區(qū)甚至以犧牲生態(tài)環(huán)境來推動經(jīng)濟增長，這與我國主體功能區(qū)戰(zhàn)略要求的區(qū)域發(fā)展績效考核標(biāo)準(zhǔn)存在矛盾。事實上，國家實施主體功能區(qū)規(guī)劃的主要目標(biāo)是解決一些地區(qū)盲目追求GDP增長的問題，所以試圖將生態(tài)功能等作為可交換的產(chǎn)品納入考核指標(biāo)。而限制開發(fā)也只是基于環(huán)境承載能力，對特定區(qū)域中生態(tài)脆弱性的評價，是以生態(tài)保護為基礎(chǔ)進行開發(fā)，避免盲目工業(yè)化。所以，當(dāng)務(wù)之急是轉(zhuǎn)變以經(jīng)濟考核為主的發(fā)展績效考核體系，建立多層次的考核指標(biāo)，將地方政府從“GDP枷鎖”或“GDP崇拜”中解放出來，自覺推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實施。

三、結(jié)語及政策啟示

主體功能區(qū)這一全新的理論概念給《規(guī)劃》的實施帶來前所未有的挑戰(zhàn)，其理論探索與實踐均任重道遠。有必要在主體功能區(qū)規(guī)劃實施過程中進一步厘清和豐富相關(guān)理論認識，不斷推進區(qū)劃戰(zhàn)略的落實與創(chuàng)新。

首先，應(yīng)健全相關(guān)配套法律體系，為主體功能區(qū)建設(shè)提供保障。由于短期內(nèi)出臺主體功能區(qū)專門的法律比較困難，所以可考慮優(yōu)先頒布主體功能區(qū)專門條例，以專門的政策法規(guī)來確保主體功能區(qū)戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施。重點協(xié)調(diào)主體功能區(qū)規(guī)劃與其他規(guī)劃之間的矛盾和沖突，以法律手段減少甚至消除不同利益部門在主體功能區(qū)建設(shè)進程中的利益沖突。此外，國家層面的主體功能區(qū)建設(shè)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)與督促地方政府依照主體功能定位，加快出臺地方性行政法規(guī)，并最終形成不同類型與層次的法制體系，為主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實施提供有力的法治保障。

第3篇：國土規(guī)劃概念范文

關(guān)鍵詞：集約用地; 政策調(diào)控; 節(jié)約意識

Abstract: this paper discusses the increasingly prominent contradiction of the land, and puts forward four Suggestions to realize intensive land utilization, improve the land use efficiency and relieve land difficult and economic development of contradictions, and promoting economic and social harmony and all-round development.

Keywords:intensive land use; Policy control; Saving consciousness

中圖分類號：F301.0文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

隨著城市化進程的快速推進，城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)對增量建設(shè)用地的需求日趨旺盛，但土地可供應(yīng)量受到可利用土地資源的制約以及國家“最嚴(yán)格的土地管理制度”的宏觀調(diào)控。土地供需矛盾突出，如何合理配置有限的土地資源，加強土地集約利用，提高土地利用效率，積極應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展對建設(shè)用地的需求，成為擺在我們面前的一項嚴(yán)峻課題。招遠市立足本市實際，妥善處理保護與發(fā)展、當(dāng)前與長遠的關(guān)系，采取一系列措施，積極推動土地集約利用。

一、提高認識,增強集約用地的危機感和緊迫感

城市發(fā)展需要占用土地，糧食生產(chǎn)安全需要耕地保障，而土地供給有限。圍繞處理好保護和發(fā)展的關(guān)系，解決好當(dāng)前土地供求的尖銳矛盾，市委、市政府進行深入調(diào)研，形成統(tǒng)一認識，實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用，必須注重不斷地提高城市土地的使用效率，在土地資源緊缺的條件下，只有走集約利用的道路，把一塊地當(dāng)兩塊用，才能給我們的子孫后代留下更多的土地資源，實現(xiàn)可持續(xù)利用的預(yù)期目標(biāo)。市委、市政府出臺一系列剛性政策和規(guī)定，要求全市上下，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，切實從我市嚴(yán)峻的土地實情出發(fā)，從保護耕地和保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識集約利用土地的重要性，把保障供地與集約用地有機統(tǒng)一起來，切實在內(nèi)涵挖潛、集約利用上下工夫。充分挖掘盤活存量建設(shè)用地，能利用非耕地的，盡量用非耕地；能用劣地的，盡量用劣地；能搞多層廠房的，盡量搞多層廠房；盡量發(fā)展高層建筑和高層住宅。

二、加強法規(guī)政策宣傳，促進節(jié)約集約用地意識。

(一）加強國土資源政策宣傳。制定國土資源政策法規(guī)宣傳計劃，結(jié)合6.25土地日專題宣傳、開展節(jié)約集約用地現(xiàn)場觀摩等活動，用通俗易懂的語言舉辦延伸至縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的國土資源知識培訓(xùn)講座，廣泛散發(fā)國土資源知識“口袋書”等形式，深入宣傳節(jié)約集約用地和合法合規(guī)的重大意義，盡量使更多的人知道土地不能“敞開用、隨便要”的意識。

進行有的放矢的宣傳，逐步扭轉(zhuǎn)當(dāng)前普遍存在的一些錯誤觀念，諸如 “保護耕地就會影響發(fā)展”、“國土部門只是手續(xù)部門”、“土地工作是國土部門一家之事”等，努力提升全社會節(jié)約集約用地和合法合規(guī)用地的意識。通過宣傳，引導(dǎo)各部門，基層政府，認真研究如何順應(yīng)“村村點火、鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙”的實際，綜合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠用土地整治政策做到土地指標(biāo)“自產(chǎn)自用”。整治土地，可以實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)民增收、保障用地”，真正是“國家提倡、政府補助、一舉多得”的好政策。利用好國家的各項好政策，千方百計地敞開“前門”；要做到教育、警示、巡查、查處及時，嚴(yán)嚴(yán)實實地堵住“后門”。

(二)公開透明國土資源政策。利用第二次土地調(diào)查成果，加快推進“一張圖”工程，廣泛公開國土資源工作程序和方法，公開土地利用規(guī)劃圖，做到國土的資源部門土地利用家底清、違法用地反映及時，全民全社會知道“什么地能用、地怎么用、手續(xù)怎么辦”。改變各級領(lǐng)導(dǎo)“憑概念、憑感覺”用地的傳統(tǒng)做法，做到用地“重空間、重實據(jù)”。

三、積極尋求提高土地集約利用水平對策，將集約用地工作落到實處

（一）強化規(guī)劃計劃管理,嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地。從強化規(guī)劃計劃管理、制定土地投資強度標(biāo)準(zhǔn)、完善地價管理、依法處置閑置土地、嚴(yán)格執(zhí)行征地補償標(biāo)準(zhǔn)和各類產(chǎn)業(yè)、工程項目建設(shè)用地定額指標(biāo)等方面入手，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地的規(guī)模，推動土地集約利用工作的開展。

1、強化規(guī)劃計劃管理，嚴(yán)格土地用途管制。土地利用總體規(guī)劃是實施土地用途管制制度，正確處理資源保護與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的重要依據(jù)。必須建立合理用地集約用地的引導(dǎo)機制，采用國土規(guī)劃、城市規(guī)劃、空間單元設(shè)計多層次規(guī)劃相結(jié)合的方式，從空間容量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩方面，全面構(gòu)建未來區(qū)域發(fā)展的基本框架，合理配置土地資源，強化土地利用的規(guī)劃依據(jù)，使其實現(xiàn)對各項建設(shè)的有效控制和引導(dǎo)。同時，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，認真落實土地用途管制制度。堅持做到不符合規(guī)劃的用地不批，不符合土地用途管制制度的用地不批，扎緊口子，嚴(yán)格把關(guān)，強化規(guī)劃計劃對建設(shè)用地的管理，促進土地的集約利用。

2、提高土地投資強度，嚴(yán)格把好土地供應(yīng)關(guān)。為促進集約用地工作的開展，市政府明確規(guī)定，建設(shè)項目供地必經(jīng)根據(jù)單位面積的投資額來確定，進入開發(fā)區(qū)的項目投資額每畝不得低于200萬元。遼寧盼盼防盜門集團在項目洽談時,提出投資1000萬、占地50畝到我市投資建分廠,因投資強度不夠，謝絕該項目進區(qū)。開發(fā)區(qū)自成立以來，先后有10多個項目因投資額過低，被終止土地供應(yīng)。同時，強調(diào)對一些分期實施的大型項目可預(yù)留規(guī)劃用地，根據(jù)其實際到帳資金和生產(chǎn)、建設(shè)進度，實行分期供地，堅決杜絕假借項目進行圈地。認真執(zhí)行各類產(chǎn)業(yè)、工程項目建設(shè)用地定額指標(biāo)。在項目征地時，根據(jù)項目所屬產(chǎn)業(yè)確定出其最多用地面積，改變以前申請多少批多少的情況，到目前為止根據(jù)工程項目建設(shè)用地定額指標(biāo)核定項目用地節(jié)約用地1000多畝，從而最大程度減少土地浪費，節(jié)約集約利用土地。

第4篇：國土規(guī)劃概念范文

1.智慧城市建設(shè)的基本概念。

在對智慧城市進行建設(shè)的同時還應(yīng)站在國土規(guī)劃管理的視覺進行考慮，確保通信工程建設(shè)能夠有充足的用地空間進行支撐。所以，在建設(shè)智慧城市的過程中，最大的前提條件便是制定全新的通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

2.智慧城市建設(shè)過程中應(yīng)堅持的基本原則。

首先應(yīng)重視系統(tǒng)工程，科學(xué)合理地構(gòu)建智慧城市，確保智慧城市能夠得到完整的統(tǒng)籌與規(guī)劃，并集合各類有效資源，實現(xiàn)良好的整體效果，并使智慧城市下的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟及政府管理、社會環(huán)境共同實現(xiàn)智慧化管理；其次應(yīng)重視配置的合理性，創(chuàng)建兩型化社會，即是資源良好配置型社會及環(huán)境友好型社會，盡可能實現(xiàn)人與環(huán)境之間的共享與和諧，加大配置優(yōu)化程度，搭理發(fā)展我國城市的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟及民生管理。

二、智慧城市中通信工程建設(shè)的規(guī)劃

1.城市中通信工程建設(shè)的規(guī)劃內(nèi)容。

合理規(guī)劃、適當(dāng)引導(dǎo)、資源共享、系統(tǒng)完善、滿足需求，這是我國對于智慧城市建設(shè)所提出的基本要求，通過這些內(nèi)容可以看出，隨著智慧城市建設(shè)工作的不斷進展，我國信息網(wǎng)絡(luò)的承載能力將會得到進一步提升，與此同時，通信工程的綜合利用率及信息通信的集中輻射程度也會得到提高，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1寬帶城市建設(shè)。

寬帶城市建設(shè)可以輕松改變傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)寬帶的傳輸能力，因此在建設(shè)DWDM全光設(shè)備傳送網(wǎng)絡(luò)的過程中必須確保有效的安全性及可靠性，在一些新建設(shè)的樓房安裝光纖電纜時，必須嚴(yán)格根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來進行操作，除此之外，在對一些已安裝光纖電纜的老樓房進行維護或改造時，必須確保每座樓房及每個用戶都裝有最新的網(wǎng)絡(luò)寬帶，不可有遺漏現(xiàn)象發(fā)生。

1.2智慧公共服務(wù)。

為了盡快實現(xiàn)城市中各類資源的共享，在建設(shè)智慧公共服務(wù)及城市管理系統(tǒng)的過程中，需要利用強化醫(yī)療就業(yè)文化等專業(yè)應(yīng)用來進行系統(tǒng)的建設(shè)，通過規(guī)范城市建設(shè)及提高智能水平來有效推動城市公共資源在全市范圍內(nèi)的共享，協(xié)調(diào)城市中人流、信息流及資金流之間的平衡性及協(xié)調(diào)性，在提高城市運行效率及服務(wù)水平的同時積極促進城市轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)。

1.3無線城市建設(shè)。

強化城市無線網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)水平和進度，例如WIFI無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、WLAN熱點網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、3G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及4G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。

1.4三網(wǎng)融合建設(shè)。

三網(wǎng)融合建設(shè)主要是包含了兩個方面的內(nèi)容，一方面是廣電業(yè)務(wù)，另一方面是電信業(yè)務(wù)。因此三網(wǎng)融合建設(shè)工作的工作方向就是將廣電及電信業(yè)務(wù)進行同步開發(fā)及推動，實現(xiàn)雙向輻射，必須保障最終建設(shè)完成的三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的運行方式能夠與當(dāng)前的社會經(jīng)濟發(fā)展方向相適應(yīng)，并滿足網(wǎng)絡(luò)信息安全及文明管理等各方面要求。

1.5數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

必須強化云計算數(shù)據(jù)中心的開發(fā)與建設(shè)，確保所建設(shè)的云計算數(shù)據(jù)處理中心具有強大而有效地數(shù)據(jù)處理儲存、分析及處理能力，具有高度的可靠性及穩(wěn)定性，并適用于各個領(lǐng)域，對云計算環(huán)境的布局進行合理分配。

1.6智慧安居服務(wù)。

開展智慧社區(qū)安居的試點工作，選擇一些具有代表性的小區(qū)作為試點區(qū)域進行試點工作，在進行試點工作的過程中必須全方面考慮到公共區(qū)、商務(wù)區(qū)及居住區(qū)所面臨的不同問題及需求，與無聊網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、無線網(wǎng)等各類通訊技術(shù)進行有效融合，開展社區(qū)政務(wù)工作，建設(shè)智慧家居系統(tǒng)、智能樓房管理系統(tǒng)、智慧社區(qū)管理系統(tǒng)及遠程監(jiān)控系統(tǒng)等，使居民的工作、生活都逐漸向智能化、信息化靠近，對智慧社區(qū)安居相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進行探索與總結(jié)，推動智慧社區(qū)安居工作的標(biāo)準(zhǔn)化進展，為今后全市新住宅及樓宇的智能化管理工作打下堅定的基礎(chǔ)。

2.智慧城市建設(shè)過程中通信工程的規(guī)劃要求。

隨著我國智慧城市建設(shè)要求的不斷提高及通信工程建設(shè)的不斷進展，對現(xiàn)有的通信樓宇的規(guī)劃提出了兩個要求，分別是數(shù)量要求及容量要求。

三、結(jié)束語

第5篇：國土規(guī)劃概念范文

一、環(huán)境正義的概念

環(huán)境正義是環(huán)境倫理學(xué)中的前沿問題，它是世界環(huán)境保護運動進入了一個新的發(fā)展階段的標(biāo)志，也推動著環(huán)境倫理學(xué)的轉(zhuǎn)向。環(huán)境正義的觀念最早起源于上世紀(jì)80年代的美國，是美國現(xiàn)代民權(quán)運動和環(huán)境保護運動的產(chǎn)物。所謂環(huán)境正義，一般是指所有人，不分世代、國籍、民族、種族、性別、教育、區(qū)域、地位、貧富等，都平等享有秩序、整潔及可持續(xù)性環(huán)境的自由以及免受環(huán)境破壞的危害之權(quán)利。環(huán)境正義的主要目的在于有效地保護人們平等的環(huán)境權(quán)利，并盡量減少人們之間因不平等關(guān)系而導(dǎo)致的不平等環(huán)境影響，從而維護人們的價值與尊嚴(yán)。

環(huán)境正義的實質(zhì)是環(huán)境責(zé)任和生態(tài)利益的合理分擔(dān)和分配，由此能夠清晰地看到生態(tài)危機的社會根源以及解決生態(tài)危機所應(yīng)采取的正確應(yīng)對方略。環(huán)境正義的實現(xiàn)對于我國落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會也是十分重要的。

二、環(huán)境正義的基本類型

有學(xué)者將環(huán)境正義從多個角度進行了劃分。從性質(zhì)上分，涉及程序意義上的環(huán)境正義(強調(diào)各種國際、國內(nèi)環(huán)境法規(guī)的制訂、執(zhí)行、標(biāo)準(zhǔn)是普遍適用的)、地理意義上的環(huán)境正義(強調(diào)容納廢物的地方應(yīng)從產(chǎn)生廢物地方獲得補償)、社會意義上的環(huán)境正義(強調(diào)不同國家、民族、地區(qū)、群體承受環(huán)境風(fēng)險比例相當(dāng))；從時空上看，涉及種際正義(人與自然之間)、代際正義(當(dāng)代人與后代人之間)、代內(nèi)正義(其中主要是發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間的國際正義、后發(fā)民族與先發(fā)民族之間的族際正義、落后地區(qū)與發(fā)達地區(qū)之間的域際正義、弱勢群體與強勢群體之間的群際正義)。這些正義問題是基于環(huán)境權(quán)利與環(huán)境義務(wù)的對等性而提出的。其中，代內(nèi)正義是前二者的基礎(chǔ)和前提：一方面代內(nèi)正義具有現(xiàn)實性和緊迫性；另一方面代內(nèi)正義優(yōu)先將有利于為解決其他環(huán)境正義問題創(chuàng)造財富和生態(tài)環(huán)境等物質(zhì)條件，創(chuàng)造經(jīng)濟、政治、社會、文化等多種制度條件。

三、專業(yè)存在的問題

該專業(yè)在我國開設(shè)10多年來，逐漸暴露出一系列問題。如專業(yè)定位模糊、課程體系欠缺、實踐能力不足、畢業(yè)生去向不明確。高校不能回答諸如該專業(yè)培育什么樣的人才，要開設(shè)什么樣的課程，人才培養(yǎng)如何滿足社會市場需求等問題。在相關(guān)研究中有學(xué)者指出，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)培育出來的人才面臨以下幾個方面的尷尬境遇:論規(guī)劃繪圖功底，不如工科的城市規(guī)劃及建筑學(xué)專業(yè)的學(xué)生；論空間綜合分析能力，不如地理科學(xué)專業(yè)的學(xué)生；論資源環(huán)境評價及管理能力，不如資源科學(xué)、環(huán)境科學(xué)及資源經(jīng)濟學(xué)等專業(yè)的學(xué)生。

受學(xué)校傳統(tǒng)專業(yè)特色及片面追求學(xué)科完整性的影響，學(xué)校按照各院校師資優(yōu)勢開設(shè)了不同的方向并設(shè)置了不同的課程體系，各院校在構(gòu)建的專業(yè)課程體系中存在許多盲目性和隨意性。部分院校在設(shè)置課程體系時遵循“多學(xué)科、寬口徑”的培養(yǎng)模式，力求面面俱到，由此導(dǎo)致學(xué)生通而不專，課程體系過于寬泛。強調(diào)計算機以及軟件應(yīng)用，但忽視相關(guān)的基本理論；重視規(guī)劃設(shè)計的課程，但忽略了地理類課程的基礎(chǔ)地位，這種狀況必然導(dǎo)致畢業(yè)生知識結(jié)構(gòu)的不完整，學(xué)科綜合性不強的局面。

四、專業(yè)辦學(xué)建議

人口、資源、環(huán)境、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及社會協(xié)調(diào)發(fā)展等問題是我國目前面臨的主要問題。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃嚴(yán)重滯后于城市建設(shè)和經(jīng)濟的發(fā)展，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)尤為突出。規(guī)劃不是一種理論上的規(guī)劃，而是規(guī)劃要素在空間上的科學(xué)合理地分布，是一種區(qū)域性和實踐性很強的實踐科學(xué)。在廣大的西部地區(qū)，許多大型的規(guī)劃包括區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃，都由國內(nèi)著名的規(guī)劃機構(gòu)來完成，而這些大型的規(guī)劃團隊往往都不是本土機構(gòu)，因此所作的規(guī)劃并不能符合區(qū)域特色。因此，從一定意義上來講，這種規(guī)劃偏離了規(guī)劃的根本目的，所作的規(guī)劃也僅停留在理論層面上，可操作性也不強。因此，要從根本上提高規(guī)劃的科學(xué)性、增強規(guī)劃的可操作性，需要壯大本土的規(guī)劃隊伍，這樣更能科學(xué)有效地制定相關(guān)的規(guī)劃策略，從而避免了異地規(guī)劃隊伍制定規(guī)劃時背離區(qū)域?qū)嶋H情況的種種弊端。

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)具有較強的可操作性，對學(xué)生的專業(yè)知識和技能要求較高，需要學(xué)生掌握專業(yè)的基本知識和實際操作的技能，能解決資源環(huán)境評價與管理及城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的實際問題。在教學(xué)之中，該專業(yè)所開設(shè)的課程非常多也非常雜，既有地理學(xué)也有規(guī)劃學(xué)所的眾多的規(guī)劃課程。但是蜻蜓點水式的教學(xué)方式，形成了什么都學(xué)實際上什么都不會的尷尬境遇，在一定程度上掩蓋了本科教學(xué)的目的，忽略了當(dāng)今社會需要的是綜合性的應(yīng)用型人才，而非高級專門人才這一實際情況。應(yīng)根據(jù)學(xué)校特色和師資狀況，確定實踐教學(xué)環(huán)節(jié)主干課程體系，加強動手和實踐能力的鍛煉，增強實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的應(yīng)用性，加大實習(xí)和集中實踐環(huán)節(jié)的學(xué)時，進一步增強學(xué)生實踐動手能力，課程設(shè)置要為畢業(yè)生未來可能從事的工作準(zhǔn)備。

第6篇：國土規(guī)劃概念范文

摘要：第二次世界大戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟迅速恢復(fù)和發(fā)展，隨之而來的是嚴(yán)重的資源環(huán)境問題，為了達到經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，從而解決環(huán)境問題，日本企業(yè)及政府做出了一系列的努力，并取得的顯著成效。本文旨在研究日本的環(huán)境經(jīng)濟政策，并探討其對中國的啟示。

關(guān)鍵詞：日本；資源環(huán)境；環(huán)境經(jīng)濟政策；啟示

一、日本的資源環(huán)境概況

上個世紀(jì)五、六十年代，第二次世界大戰(zhàn)之后，日本依靠以礦業(yè)、冶金、造船、化學(xué)工業(yè)等為主的基礎(chǔ)工業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展，成為日本經(jīng)濟騰飛的堅實基礎(chǔ)，同時也使得日本社會產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境問題。

1.大氣污染

1960年以前，日本主要能源是煤炭，約占總能源的40～50%，煤炭的大量燃用產(chǎn)生許多粉塵與廢氣，日本各大工業(yè)城市都出現(xiàn)了不同程度的煤煙型大氣污染，造成了公害。1960年后石油取代煤炭成為日本最主要的能源，石油的使用減少了粉塵排放。然而，石油燃燒后會產(chǎn)生大量硫化物，造成大規(guī)模大氣污染，即四日市型煙霧（Yokkachi Type Smog）。70年代以后，汽車開始在日本社會普及，汽車尾氣中含有大量氮氧化合物，其通過高溫作用同大氣中的碳水化合物產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，生成氧化力非常強的化合物，污染大氣，即洛杉基型煙霧（Los Angeles Type Smog）在日本各大都市頻繁發(fā)生，這是日本當(dāng)前最主要的大氣污染問題。

2.水質(zhì)污染

20世紀(jì)五、六十年代期間，隨著日本經(jīng)濟的恢復(fù)發(fā)展，大量企業(yè)將工業(yè)有毒廢水直接排入附近河流，造成了嚴(yán)重的水質(zhì)污染，引起很多大范圍的水質(zhì)污染公害事件。其中比較嚴(yán)重的是，1956年熊本縣水俁病、1965年富山縣疼痛病、瀨戶內(nèi)海嚴(yán)重而頻繁的赤潮等。

3.固體廢棄物

日本的社會經(jīng)濟活動中存在高生產(chǎn)、高消費、高廢棄的“三高”現(xiàn)象，給環(huán)境帶來巨大壓力，環(huán)境污染頻頻發(fā)生，日本企業(yè)和政府花費大量人力物力財力解決環(huán)境問題。20世紀(jì)60年代末，日本政府開始制定環(huán)保法律法規(guī)，1970年設(shè)立了日本環(huán)境廳，建立完善了環(huán)保管理、執(zhí)法、研究、監(jiān)測機構(gòu)，采取法律手段等強制性措施，有效地控制環(huán)境污染程度，在一定程度上緩解了二氧化硫等有害物質(zhì)對環(huán)境的破壞，從而使環(huán)境得到明顯改善。

2013年《日本統(tǒng)計年鑒》中公布了日本溫室氣體排放量的有關(guān)數(shù)據(jù)，如表1所示。2011年，日本溫室氣體排放總量為13.1億噸，比上年增長4%，其中二氧化碳排放量為1241，占總排放量的95%。

*京都議定書基準(zhǔn)年（CO2、CH4以及N2O為1990年，PFCs和SF6為1995年）

資料來源：2013年《日本統(tǒng)計年鑒》

根據(jù)表1還可以得到，2005年至2011年，日本溫室氣體排放總量總體呈下降的趨勢，由2005年的135億噸下降到2010年的1258億噸，由于2011年日本大地震，福島核電站泄漏事件的發(fā)生，2011年日本溫室氣體排放量增加到131億噸。

二、日本的環(huán)境經(jīng)濟政策

日本環(huán)境經(jīng)濟政策的建立和發(fā)展大體經(jīng)歷了四個階段：（1）1945-1975年，污染及治理階段；（2）20世紀(jì)80年代中期到90年代中期，全球環(huán)境治理階段；（3）20世紀(jì)90年代中后期，環(huán)境可持續(xù)發(fā)展階段；（4）21世紀(jì)至今為環(huán)境戰(zhàn)略立國與全民參與階段。

1.日本環(huán)境經(jīng)濟政策的主要內(nèi)容

（1）PPP理論與實踐

OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）提出的PPP理論，是一項國際性的政策，其意為Polluter Pays Principle（誰污染誰治理原則）。日本的PPP理論并沒有拘謹(jǐn)?shù)膬H僅在市場機制中運用誰污染誰治理的原則，以環(huán)境污染對策的正義和公平為原則，對于公害的防治將其放在整個環(huán)境對策領(lǐng)域來考慮，不是停留在所謂的最優(yōu)污染水平上，而是在整個環(huán)境領(lǐng)域考慮問題。日本依靠著嚴(yán)格追究污染者的責(zé)任，其PPP原則取得了明顯成效。

（2）簽訂公害防止協(xié)定

公害防止協(xié)定主要包括兩方面：公害賠償以及公害稅。其中，公害賠償是居民或者NGO同企業(yè)簽訂的，有關(guān)公害賠償方面的協(xié)議；公害稅則指地方政府同企業(yè)簽訂的企業(yè)為防止公害應(yīng)采取的措施的協(xié)議。日本1975年頒布《公害防止事業(yè)企業(yè)負擔(dān)法》，是世界范圍內(nèi)通過“誰污染誰治理”原則使得消除積累型環(huán)境污染制度化的首次嘗試。在此基礎(chǔ)上，日本從2007年1月開始，開始征收環(huán)境稅。

（3）加強國土規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)調(diào)整

日本政府將環(huán)境保護與國土規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等放在一起進行統(tǒng)一規(guī)劃?！度毡緡辆C合開發(fā)法》規(guī)定，國土綜合開發(fā)規(guī)劃自然資源的利用；火災(zāi)等災(zāi)害的預(yù)防；城市、鄉(xiāng)村等格局；電力、通訊等公共設(shè)施的有效配置等五項內(nèi)容。日本在國土資源發(fā)展利用中充分考慮了環(huán)境污染的防治問題，通過統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，改善產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，將環(huán)境污染控制在有效范圍內(nèi)，防止環(huán)境惡化。

（4）積極發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)

目前由于環(huán)境污染的日益加重，環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的發(fā)展在世界范圍內(nèi)形成了激烈的競爭，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，包括垃圾回收和處理在內(nèi)的日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場總額到二十一世紀(jì)中葉總額將達到60萬億日元。最近幾年日本的環(huán)境方針與環(huán)境措施不斷加強，在日本本土環(huán)境產(chǎn)業(yè)、綠色消費的熱度不斷升級。目前日本環(huán)境產(chǎn)業(yè)從污染型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向全行業(yè)，市場規(guī)模有望在7年后年達到60萬億日元。

2.日本環(huán)境經(jīng)濟政策的幾個特點

從二戰(zhàn)結(jié)束到新世紀(jì)七十年的時間里，日本政府適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境問題的潮流和方向，在政府與公眾的高度重視下，推行嚴(yán)格的環(huán)境立法和執(zhí)法，積極并有針對性的采取相關(guān)的措施取得了顯著成果?？傮w來說，日本的環(huán)境經(jīng)濟政策的特點有一下幾點：

（1）循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟的概念是日本最先提出的，日本在循環(huán)型經(jīng)濟方面的思想與政策體現(xiàn)在日本頒布的《循環(huán)型社會形成推進基本法》，根據(jù)自身國情的特點，目前循環(huán)經(jīng)濟在日本本土已取得良好成果。二十一世紀(jì)初，日本政府制訂了多個關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的環(huán)境政策，其中主要包含了與循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的廢棄物利用、資源再生等兩個方面。在資源開發(fā)方面，日本注重科學(xué)技術(shù)在環(huán)境保護與污染治理方面的重要作用，將廢棄物排放與資源循環(huán)利用作為經(jīng)濟發(fā)展的一部分。在能源再生與利用方面，日本采取了廢物發(fā)電與用廢物進行燃料制造，利用生物發(fā)電與研發(fā)生物熱的利用方式。目前日本的循環(huán)經(jīng)濟主要體現(xiàn)在水循環(huán)、物質(zhì)循環(huán)與能源的高效利用，這些是日本在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面的主要措施。

（2）立法與經(jīng)濟手段并重、教育宣傳與科學(xué)研究并重

日本通過教育宣傳與公眾參與形成了全民參與的環(huán)境管環(huán)境，這是日本環(huán)境保護的重要部分。日本通過一些措施的實施推進環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)的研究與推廣，并取得了顯著成果。其中在某些環(huán)境科學(xué)技術(shù)已經(jīng)處于世界領(lǐng)先地位。日本在短期內(nèi)降低了環(huán)境污染程度，并且在此過程中發(fā)展了新型的環(huán)境污染治理技術(shù)，創(chuàng)造了一支在世界范圍內(nèi)有很大競爭力的環(huán)境保護生產(chǎn)企業(yè)鏈條。日本在消除環(huán)境污染方面建立了完善的法律框架體系并有嚴(yán)格的機制確保法律法規(guī)的執(zhí)行，同時日本在經(jīng)濟方面犧牲了一部分經(jīng)濟發(fā)展的成果，采取了嚴(yán)厲措施以促進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）環(huán)境治理體現(xiàn)在社會各個產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)之中。在污染的源頭方面，日本在生產(chǎn)環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制了廢棄物的排放，對可能對環(huán)境有害的廢棄物進行治理。在居民消費方面，生活垃圾的分類是日本環(huán)境治理的一個具體體現(xiàn)，日本根據(jù)不同城市的情況，采取了不同方法。其中以五分法為主。五分法除了二分法的可燃、不可燃垃圾之外，還分出可回收、大件垃圾與有害垃圾三類。目前使用這個方法的日本城市已經(jīng)超過了60%，并處于不斷增加的趨勢。

（4）環(huán)境規(guī)劃與整體產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，土地資源規(guī)劃組成三位一體的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

二十世紀(jì)五十年代年以后，日本的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)追步由勞動密集型向資源密集型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，高科技產(chǎn)品與高技術(shù)領(lǐng)域在對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率在不斷提高，這不僅減輕了環(huán)境污染對社會發(fā)展的壓力，更為經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力，形成了新的增長點。日本做到了環(huán)境保護與土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展，日本的靈活產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策與產(chǎn)業(yè)布局是環(huán)境污染問題得到控制的重要原因，目前已經(jīng)處于世界領(lǐng)先水平。

三、日本環(huán)境經(jīng)濟政策給我國帶來的經(jīng)驗以及啟示

日本通過一系列的環(huán)境經(jīng)濟政策，在其經(jīng)濟高速發(fā)展并躋身世界經(jīng)濟強國的同時，建立了完善的法律法規(guī)體系以及取得了顯著的環(huán)境保護成果，如今日本的的人均壽命與森林覆蓋率遙遙領(lǐng)先于其他工業(yè)大國，并且形成了擁有世界競爭力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)?？偟膩碚f，經(jīng)過多年的努力，日本迅速從環(huán)境公害嚴(yán)重的國家轉(zhuǎn)變?yōu)楣χ卫淼南冗M國家，其環(huán)境經(jīng)濟政策取得了顯著的效果，日本的環(huán)境質(zhì)量得到了顯著的優(yōu)化，消除了能源的低利用效率問題，并且經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量也在不斷提升。

研究日本的環(huán)境經(jīng)濟政策，可以使我國調(diào)節(jié)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟增長關(guān)系的實踐活動從中得到啟示：

（1）市場機制與地方政府的作用。我國要找到合理的方法發(fā)揮保護環(huán)境方面的市場機制的作用與力度。在政府這一方面，中國應(yīng)學(xué)習(xí)日本，中央先主動進行政策導(dǎo)向并通過地方對當(dāng)?shù)厍闆r的了解，積極調(diào)動地方政府處理環(huán)境問題。

（2）政策的實施力度。我國目前一味追求經(jīng)濟的發(fā)展，雖然已經(jīng)有對污染控制的大量的政策措施，但在整體行業(yè)追求高速發(fā)展的背景下，使保護環(huán)境的政策難以得到充分實施，環(huán)境問題日益加深。因此，中國應(yīng)加大地方政府在環(huán)境保護中的作用與其在環(huán)境政策執(zhí)行中的主導(dǎo)地位，這樣我國的環(huán)境保護政策才能得到充分的落實。

（3）環(huán)境保護相關(guān)的科技進步。我國目前的環(huán)保技術(shù)的水平相對落后，為了更好地實現(xiàn)環(huán)境保護，高科技力量不可忽視，新的環(huán)?？萍嫉倪\用可以提高我國的環(huán)境保護效率與成果。我們可以先在引進國外環(huán)?？萍嫉幕A(chǔ)上，加大自主創(chuàng)新的力度，從而促進環(huán)保事業(yè)的長足進步；同時，政府應(yīng)加大對環(huán)保設(shè)施的投入，充分發(fā)揮政府對環(huán)境保護的主導(dǎo)作用。

（4）全民環(huán)保意識的提升。面對工業(yè)化所帶來的環(huán)境污染，我國制定的環(huán)境政策的實施力度與效果不盡人意，主要因為國民的缺乏保護意識，其次我國環(huán)境政策并不能與當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展想匹配。

四、結(jié)論

自從日本遭受了許多環(huán)境問題后，其選擇了新的舉措改善了環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，為其他國家在此領(lǐng)域的發(fā)展提供了借鑒意義。日本環(huán)境經(jīng)濟政策的施行的原因有其健全的立法與執(zhí)法體系，與環(huán)境保護有關(guān)的宏觀政策調(diào)整和全體公民親自參與的綠色運動密不可分。我國現(xiàn)在雖然已經(jīng)取得了經(jīng)濟的長足進步，但我國最近環(huán)境污染與生態(tài)問題日益嚴(yán)峻，已經(jīng)到了必須要解決的階段。現(xiàn)階段我國要實行人與自然，經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的目的之一就是要改善人民的生活環(huán)境。我們要通過了解日本的經(jīng)歷避免我國在今后道路上可能面臨的環(huán)境問題，并結(jié)合我們的實際情況來使我國的經(jīng)濟社會與環(huán)境和諧發(fā)展。（作者單位：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)）

[基金項目]北京市屬高校人才強教深化計劃-骨干教師（2013），項目代碼00491362340122

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第7篇：國土規(guī)劃概念范文

我們提出“認知焦點化理論”來解釋這個問題。這是一個以人們心底里究竟最看重什么為切入點進行的心理學(xué)研究。簡單而言，就是從“人們在待人處事時能夠從多大程度上關(guān)照他人”這個觀點出發(fā)，我們嘗試對人進行分類。

越是關(guān)照他人利益的人越走運

來看上面這張圖表：橫軸表示社會和心理的距離，以自己為原點，順序依次為“家人？戀人朋友熟人陌生人……”越往右關(guān)系越遠?？v軸是時間軸，表示人們在待人處事時思慮所及的時間跨度。是“只顧眼前”、“考慮三兩天后的事情”、“顧及自己的將來”，還是“顧及全社會的將來”……時間跨度往上慢慢變大。連接橫軸和縱軸的曲線所包圍的面積，即表示該人關(guān)照他人情況范圍的大小。

比如，極端利己、一心只顧自己眼前得失的人，在橫軸和縱軸上的位置都趨近于原點，完全不顧后果憑一時之怒就暴力相向的罪犯等即屬此列。相反，越是顧及與自己關(guān)系極遠的人，或者越是為遙遠的未來著想的人，他們的曲線所覆蓋的范圍就越大。

結(jié)論就是，越是那些關(guān)照范圍面積大的人能得到越多的實惠，越是面積小、自私的人越吃虧。這世界上其實存在著這樣的法則——越是自私的人，越容易失去抓住好運的機會，越來越吃虧。

假如你覺得自己人并不壞但老是受挫，感到不管怎么努力總是不走運，那么你就有必要真正捫心自問一下，自己心底真正關(guān)心的究竟是什么？即使沒有做過什么對不起別人的事情，那也可能是你容易過于關(guān)心自己個人的不安或者眼前的事情。

利己和利他并不是屬于兩個完全不同世界的對立概念，它們其實緊密相連，不過是程度的差異而已。有些人看上去很機靈卻評價不高，原因可能就在于其心胸度量，也就是說潛在的關(guān)照范圍比較狹小，利他性較低吧。

勢利地算計利害得失一定會敗露

老是計較個人得失行動的利己主義者，會暫時壓過老實人得到實惠。但從長遠來看必將受挫。那是因為，人類社會存在著以下三個原理在起作用：互惠不能原理、暴露原理、集團淘汰原理。

首先來看“互惠不能原理”。只把眼光放在自己得失上的利己主義者，在相互幫襯而成立的人類社會中，最終會成為“討厭的家伙”被大家疏遠隔離。這樣，他就得不到好伙伴的助力使自己的力量倍增，也就不會有別人救助脫離窘境的運氣，“互惠”變得完全不可能，結(jié)果比老實人吃虧。但因這個原理的邏輯容易理解，明目張膽這么做的人其實也屬少數(shù)。

在心理學(xué)上，更值得注意的是“暴露原理”。所謂“暴露原理”，是說人們具備非常強大的辨識利己主義者的能力。

利己主義者為了防止因“互惠不能原理”被周圍排斥，就會做些表面文章來掩飾。在他認為“如果利用這人的力量對自己有利”的人面前，他會好好表現(xiàn)，強調(diào)自己是個好人。相反，如果判斷這人對自己沒什么好處就會以冷淡的態(tài)度待之。他會靈活施展這兩種基于得失計算的勢利態(tài)度。只是做樣子的利他性。但是，不管怎么做表面文章，利己主義者總會很快原形敗露。

利己主義者必定要吃虧的第三個原理是“集團淘汰原理”。這就是說，利己主義者占主導(dǎo)地位的社會本身會自我毀滅乃至被淘汰。

在美國西部開拓史上也有這樣的例子，地痞流氓橫行的城鎮(zhèn)最后無利可圖，于是城鎮(zhèn)本身也慢慢變成了無人居住的鬼城。利己主義者即便辛辛苦苦奪取了天下，因為那個社會將自我毀滅，結(jié)果還是失去利益，最終吃虧。

企業(yè)也同樣。即使實行成果主義取得了一時的效果，但整個公司如果過于功利，公司最終也會走向自我崩潰。

平時的“徒勞”危急關(guān)頭起大作用

利己主義者追求效率確實有效地提高了當(dāng)時的效益，而另一方面，利他性高的人拋開生意參加各種聚會，或者自動充任那種不能帶來利益的角色，這些平時看來都是一些非常沒有效率的事情。

但是，當(dāng)情況一旦從“平時”變?yōu)椴煌酝奈C時，那又是另一番景象了。越是利他主義者越能應(yīng)對變化。因為平時的“徒勞”所培育的人脈關(guān)系使其應(yīng)對措施的選擇變得更加豐富。平時的徒勞變成了緩沖劑，增強了自己應(yīng)對環(huán)境變化的柔韌性。這就是已經(jīng)被心理學(xué)證明了的“吃虧是福”的科學(xué)。

另一方面，只是一味計較利益得失的利己主義者，應(yīng)對變化就很脆弱。短期看來高效率地取得了成果，但那些為了追求短期局部最優(yōu)化而過度裁剪“徒勞浪費”部分的人際關(guān)系或者公司，一旦外部條件稍有變化就會急轉(zhuǎn)直下。在因金融這一前提條件崩潰導(dǎo)致的泡沫經(jīng)濟崩潰或次貸危機雷曼沖擊中，很多原本欣欣向榮的企業(yè)陷入危機，想必大家還記憶猶新吧。

第8篇：國土規(guī)劃概念范文

開展礦產(chǎn)資源綜合區(qū)劃功能分區(qū)研究，對進行差別化管理政策的制定、空間分區(qū)管理有理論和實踐意義。在分析礦產(chǎn)資源綜合區(qū)劃影響因素的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以資源條件、開發(fā)基礎(chǔ)、生態(tài)條件、區(qū)域經(jīng)濟潛能為準(zhǔn)則層的礦產(chǎn)資源綜合區(qū)劃二級區(qū)劃的指標(biāo)體系和分區(qū)體系。分析和討論了礦產(chǎn)資源綜合區(qū)劃二級區(qū)劃分區(qū)方法，并采用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法對甘肅省礦產(chǎn)資源綜合區(qū)劃二級區(qū)劃進行分類研究，將甘肅省劃分為重點發(fā)展、一般發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展4類功能區(qū)。結(jié)果表明，BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)分類結(jié)果符合實際，是對傳統(tǒng)區(qū)劃方法的重要補充。

關(guān)鍵詞：

綜合區(qū)劃；礦產(chǎn)資源；BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)；功能分區(qū)

區(qū)劃是從區(qū)域角度觀察和研究地域綜合體，探討區(qū)域單元的形成發(fā)展、分異組合、劃分合并和相互聯(lián)系，是對過程和類型綜合研究的概括和總結(jié)[1]。綜合區(qū)劃是人與環(huán)境系統(tǒng)研究對可持續(xù)發(fā)展的重大理論貢獻[2]，是當(dāng)前地域系統(tǒng)研究和全球環(huán)境變化人文因素研究的熱點[3,4]，不同部門綜合區(qū)劃研究也取得很多理論成果[5-9]。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要求開展礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)、開發(fā)條件、生態(tài)約束、區(qū)域發(fā)展需求等各因素整合起來的礦產(chǎn)資源綜合區(qū)劃研究，為分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護，為礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制提供理論依據(jù)。楊博等[10,11]已對礦產(chǎn)資源綜合區(qū)劃的概念內(nèi)涵、區(qū)劃體系、劃分方法等作了大量研究，提出了較重要的理論成果。候華麗等[12]將礦產(chǎn)資源綜合區(qū)劃體系劃分為兩級，一級為地域分區(qū)，二級為功能分區(qū)。并認為二級區(qū)劃指標(biāo)體系應(yīng)包含礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)條件、礦產(chǎn)資源開發(fā)條件、生態(tài)條件、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平等綜合性指標(biāo)。本文擬探討礦產(chǎn)資源綜合區(qū)劃二級區(qū)劃指標(biāo)體系、分區(qū)方法，并以縣區(qū)為基本單位，采用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法開展甘肅省礦產(chǎn)資源綜合區(qū)劃二級區(qū)劃功能分區(qū)研究，為豐富和拓展區(qū)劃的方法和途徑，并為礦產(chǎn)資源綜合區(qū)劃分區(qū)研究和礦產(chǎn)資源規(guī)劃提供理論依據(jù)和實證參考。

1礦產(chǎn)資源綜合區(qū)劃二級區(qū)劃指標(biāo)體系與分區(qū)體系

1.1礦產(chǎn)資源綜合區(qū)劃二級區(qū)劃指標(biāo)體系

綜合考慮礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護全過程，可以發(fā)現(xiàn)其受到資源因素、環(huán)境因素、社會因素、經(jīng)濟因素等四個方面的影響?；谶@些影響因素，在遵循全面性與可操作性、數(shù)據(jù)可獲得性與可對比性、系統(tǒng)性和導(dǎo)向性等原則基礎(chǔ)上，構(gòu)建礦產(chǎn)資源綜合區(qū)劃二級區(qū)劃指標(biāo)體系，從而實現(xiàn)區(qū)域劃分。其中目標(biāo)層為礦產(chǎn)資源合理開發(fā)與區(qū)劃可持續(xù)發(fā)展，準(zhǔn)則層包括礦產(chǎn)資源條件、開發(fā)基礎(chǔ)、生態(tài)條件和區(qū)域經(jīng)濟潛能等四個方面。準(zhǔn)則層又由若干指標(biāo)組成（表1）。

1.2礦產(chǎn)資源綜合區(qū)劃二級區(qū)劃分區(qū)體系

依據(jù)礦產(chǎn)資源綜合區(qū)劃的定義，以及礦產(chǎn)資源綜合區(qū)劃指標(biāo)體系，按照區(qū)劃的目標(biāo)和功能，劃分礦產(chǎn)資源綜合區(qū)劃二級區(qū)劃體系。根據(jù)礦產(chǎn)資源綜合區(qū)劃影響因素指標(biāo)分析，可以知道礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)為綜合區(qū)劃核心要素，其他如開發(fā)條件、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平等因素是綜合區(qū)劃的重要影響因素，而生態(tài)條件礦產(chǎn)資源綜合區(qū)劃約束性因素。因此，本文認為礦產(chǎn)資源綜合區(qū)劃二級區(qū)區(qū)劃應(yīng)該包含重點發(fā)展、禁止開發(fā)、限制發(fā)展、一般發(fā)展等四種類型區(qū)，其中一般發(fā)展區(qū)為其他三類發(fā)展區(qū)的補充，不單獨劃分。因此，礦產(chǎn)資源綜合區(qū)劃二級區(qū)可劃分為：礦產(chǎn)資源重點發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護區(qū)（禁止開發(fā)區(qū)）、限制發(fā)展區(qū)和一般發(fā)展區(qū)。

2基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的礦產(chǎn)資源綜合區(qū)劃功能分區(qū)

2.1礦產(chǎn)資源綜合區(qū)劃二級區(qū)劃分區(qū)方法

礦產(chǎn)資源綜合區(qū)劃受自然、社會、環(huán)境、經(jīng)濟的綜合影響，影響因子多，難以提取主要因子，同時不同因子之間又存在一定相關(guān)性，且每個因子貢獻率也不同，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源綜合區(qū)劃難以劃分?，F(xiàn)有比較常見的區(qū)劃分析方法有：主導(dǎo)標(biāo)志法、相關(guān)分析法、專家集成定性分析法、最終分類評價矩陣分類法[13]，逐步歸并模型定量法等[14]。朱傳耿等[15]采用最終分類評價矩陣分類法對地域主體功能區(qū)劃進行實證研究，取得良好的成果，是目前常用的地域功能識別和劃分方法方法。劉玉邦[16]等運用主成分與聚類分析方法進行農(nóng)業(yè)水資源高效利用綜合分區(qū)，這種方法可以避免人為的主觀確定因子的權(quán)值，同時可以消除不同因子之間的相關(guān)性干擾，但此方法也易受影響[17]，導(dǎo)致聚類中心偏移。神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法在區(qū)域劃分中取得了很好地效果[18-23]，但表1礦產(chǎn)資源綜合區(qū)劃指標(biāo)體系目標(biāo)層準(zhǔn)則層指標(biāo)層具體指標(biāo)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)與區(qū)劃可持續(xù)發(fā)展資源條件基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作覆蓋率查明資源儲量大中型礦產(chǎn)地年度開采總量大中型礦山數(shù)量基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作覆蓋率基礎(chǔ)儲量資源量大型礦產(chǎn)地中型礦產(chǎn)地年度開采總量大型礦山數(shù)量中型礦山數(shù)量開發(fā)基礎(chǔ)可利用土地資源可利用水資源交通優(yōu)勢度適宜建設(shè)用地率可利用水資源潛力交通密度交通干線交通樞紐生態(tài)條件生態(tài)重要性生態(tài)脆弱性生物多樣性保護重要性水源涵養(yǎng)重要性土壤保持重要性防風(fēng)固沙重要性地質(zhì)災(zāi)害危險性礦山地質(zhì)環(huán)境影響性水土流失易發(fā)性森林覆蓋率區(qū)域經(jīng)濟潛能工業(yè)化階段礦業(yè)所占比重三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)人均GDP礦業(yè)經(jīng)濟占GDP比重目前應(yīng)用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)進行庫上次資源綜合區(qū)劃分區(qū)的案例還未見報道。本文擬選取產(chǎn)資源條件、開發(fā)基礎(chǔ)、生態(tài)條件和區(qū)域經(jīng)濟潛能等指標(biāo)層和指標(biāo)因子，運用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法，進行礦產(chǎn)資源綜合區(qū)劃二級區(qū)劃分區(qū)劃分，目的在于探索實踐定量途徑在區(qū)劃劃分中的應(yīng)用，拓展區(qū)劃的方法和途徑。

2.2BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)及其理論基礎(chǔ)

2.2.1神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的分類

神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)理論的研究工作始于上世紀(jì)中頁，McMulloch和Pitts首先提出神經(jīng)元的形式化模型[24]，并進行邏輯函數(shù)運算，開啟了人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的理論研究。經(jīng)過多年的發(fā)展，人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的理論和應(yīng)用研究在數(shù)學(xué)和工程學(xué)方面取得了豐碩的成果，產(chǎn)生出了諸如向前神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、反饋神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、隨機神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)及自組織神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等30多種不同類型、結(jié)構(gòu)的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等，這些模型又大致分為三類：前向神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)（以BP網(wǎng)絡(luò)為典型代表），反饋神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)（以Hopfidld網(wǎng)絡(luò)為典型代表）以及自組織神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)（以SOFM網(wǎng)絡(luò)為典型代表）。從系統(tǒng)角度來看，BP最適合解決分類問題，因為分類問題可視為分析計算靜態(tài)的非線性映射f，BP這種前向網(wǎng)絡(luò)通過非線性處理能力可較好的逼近映射f。

2.2.2BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型的理論分析

BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)是基于BP算法的多層前饋網(wǎng)絡(luò)，其網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)簡單，算法成熟，具有自學(xué)習(xí)和自適應(yīng)等優(yōu)點。BP算法通過輸入、輸出數(shù)據(jù)樣本集，根據(jù)誤差反向傳遞的原理，對網(wǎng)絡(luò)進行訓(xùn)練，其學(xué)習(xí)過程包括信息的正向傳播過程以及誤差的反向傳播這兩個過程，對其反復(fù)訓(xùn)練，連續(xù)不斷地在相對誤差函數(shù)梯度下降的方向上，對網(wǎng)絡(luò)權(quán)值和偏差的變化進行計算，逐漸逼近目標(biāo)。典型的BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)由一個輸入層、至少一個隱含層和一個輸出層組成[25]（圖1）。BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模擬預(yù)測過程由以下四個階段組成：（1）模式順傳播過程；（2）誤差逆?zhèn)鞑ミ^程；（3）記憶訓(xùn)練過程；（4）學(xué)習(xí)收斂過程。最終形成模擬預(yù)測結(jié)果。

2.3BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)聚類步驟

2.3.1BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成

指標(biāo)因子輸入。在輸入層輸入指標(biāo)因子，本文將12個指標(biāo)層因子列為指標(biāo)因子，即基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作覆蓋率、查明資源儲量、大中型礦產(chǎn)地、年度開采總量、大中型礦山數(shù)量、可利用土地資源、可利用水資源、交通優(yōu)勢度、生態(tài)重要性、生態(tài)脆弱性、工業(yè)化階段、礦業(yè)所占比重等。隱含層。進行BP網(wǎng)絡(luò)建模時，隱層數(shù)的確定至關(guān)重要。隱層數(shù)沒有強制的規(guī)定，隱層數(shù)越多，模型識別訓(xùn)練樣本的差異性越好，但計算機運行的中間過程越復(fù)雜，耗時越多，對于檢驗樣本誤差可能會增大。所以一般原則是：隱層數(shù)小于訓(xùn)練樣本數(shù)的前提下，達到精度要求時的隱層數(shù)越少越好，本文將隱含層也設(shè)為12層。輸出層。輸出層根據(jù)研究目的而確定，筆者以農(nóng)用地的土地適宜性為輸出層。在BP網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，每層都是用數(shù)值來刻畫，而農(nóng)用地適宜性只是一個概念性的模型，因此筆者將概念模型用數(shù)值進行刻畫。根據(jù)礦產(chǎn)資源綜合區(qū)劃二級區(qū)劃分區(qū)體系，綜合礦產(chǎn)資源不同功能分區(qū)，即開發(fā)強度、限制性強度和生態(tài)保護能力的高低，將二級區(qū)劃開發(fā)適宜性分為4等，4為高度適宜，3為較適宜，2為一般適宜，1為不適宜。

2.3.2訓(xùn)練樣品的選取

根據(jù)甘肅省實際，結(jié)合專家的知識經(jīng)驗，確定14個市州的12個指標(biāo)層形成的二級區(qū)劃開發(fā)適宜性指標(biāo)作為訓(xùn)練樣本，即給定14個市州二級區(qū)劃開發(fā)適宜性評分，作為實際建模選擇的樣本。

2.4研究實例

2.4.1數(shù)據(jù)分析與處理

本研究以甘肅省為對象展開實證分析，以縣區(qū)為基本單位進行數(shù)據(jù)收集和處理，主要針對二級區(qū)劃指標(biāo)層指標(biāo)逐一收集，數(shù)據(jù)資源主要來源于《甘肅統(tǒng)計年鑒2013年》、《2013年甘肅省國土資源公報》等。主要針對指標(biāo)層數(shù)據(jù)進行逐一分析說明：基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作覆蓋率：引用2013年甘肅省已完成的1：5萬礦產(chǎn)遠景調(diào)查圖幅和面積，并與相關(guān)縣域國土面積相比，得出各縣的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作覆蓋率；各縣查明資源儲量、大中型礦產(chǎn)地、年度開采總量、大中型礦山數(shù)量引用2013年礦產(chǎn)資源儲量年報數(shù)據(jù)；可利用土地資源引用2008年土地總體利用規(guī)劃數(shù)據(jù)；可利用水資源引用2013年甘肅統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)；各縣區(qū)交通優(yōu)勢度采用金鳳君[26]等計算方法，依據(jù)甘肅省2013年鐵路、公路網(wǎng)地理圖屬性數(shù)據(jù)計算得到；各縣區(qū)生態(tài)重要性和生態(tài)脆弱性指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于甘肅省生態(tài)功能區(qū)劃；各縣區(qū)工業(yè)化階段和礦業(yè)所占比重來源于2013年甘肅統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)。礦產(chǎn)資源綜合區(qū)劃指標(biāo)體系包括4項準(zhǔn)則層，12項評價指標(biāo)及項基礎(chǔ)指標(biāo)，每項指標(biāo)都有不同的量綱單位，若要對指標(biāo)進行BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)分析時，就必須要消除量綱的影響，進行無量綱化處理[27]。

2.4.2BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)計算

在Matlab平臺下，首先錄入訓(xùn)練樣本，即14個市州的指標(biāo)數(shù)據(jù)進行網(wǎng)絡(luò)訓(xùn)練，進而錄入其他各縣的各類指標(biāo)數(shù)據(jù)，使用newff函數(shù)創(chuàng)建級聯(lián)前向神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，輸入層和輸出層的神經(jīng)元采用tansig傳遞函數(shù)，隱含層與輸出層采用purelin函數(shù)，訓(xùn)練算法為trainlm。采取的訓(xùn)練精度設(shè)置為0.001。計算結(jié)果如圖2所示。

2.4.3結(jié)果分析

從圖2可得，BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)分類結(jié)果的空間聚集性較高，基本反映了甘肅省礦產(chǎn)資源分布的區(qū)域特征。BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)輸出結(jié)果為4類區(qū)域。第一類為礦產(chǎn)資源重點發(fā)展區(qū)，第二類為礦產(chǎn)資源一般發(fā)展區(qū)，第三類為礦產(chǎn)資源限制發(fā)展區(qū)，第四類為生態(tài)保護區(qū)（禁止開發(fā)區(qū)）。每一類發(fā)展區(qū)都包括若干縣區(qū)，每類發(fā)展區(qū)與所保護的縣區(qū)都有很強的相關(guān)性，如重點發(fā)展區(qū)包含：金川區(qū)、平川區(qū)、崇信縣、華亭縣等4個縣區(qū)，這些縣都是礦產(chǎn)資源儲量豐富，礦產(chǎn)資源開發(fā)強度高，礦業(yè)產(chǎn)值高的地區(qū)；限制發(fā)展區(qū)大都為礦產(chǎn)資源儲量較為匱乏，或者開發(fā)基礎(chǔ)條件較差，不適宜大規(guī)模進行礦產(chǎn)資源開發(fā)的地區(qū)；生態(tài)保護區(qū)（禁止開發(fā)區(qū)）如卓尼縣、舟曲縣、碌曲縣、肅南縣等，大都位于自然保護區(qū)，不適宜進行礦產(chǎn)資源開發(fā)。

3討論

基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)開展的礦產(chǎn)資源綜合區(qū)劃二級區(qū)劃分區(qū)，你搞過預(yù)測結(jié)果和驗證分析，結(jié)果表明模型的建立與選擇是符合實際的，且有以下優(yōu)點：（1）能夠快速把握區(qū)域的分異特點，進行大范圍的區(qū)劃工作；（2）BP網(wǎng)絡(luò)模型可以避免聚類分析的噪音影響帶來的評價誤差；（3）與專家經(jīng)驗集成的區(qū)劃方法相比，BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法更加客觀。但也有需要完善的地方，如典型樣本（訓(xùn)練樣本）的選擇上，有一定的主觀性；只進行了一種神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法的分類研究，研究論證不夠全面等等。但總體上，基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)進行的礦產(chǎn)資源綜合區(qū)劃二級區(qū)劃分具有劃分層次明顯、區(qū)域分割清晰、客觀性強等優(yōu)點，是對傳統(tǒng)區(qū)劃方法的重要補充。在未來的工作中，應(yīng)該加強對因子選擇、典型樣本選取方法研究，同時要運用多種神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法開展分區(qū)研究，通過對不同方法的對比分析，總結(jié)出最優(yōu)區(qū)劃方案。

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第9篇：國土規(guī)劃概念范文

關(guān)鍵詞：地理教學(xué) 興趣 培養(yǎng)

作為長期工作在教學(xué)第一線的地理教師，我們都知道，興趣是學(xué)生接受教育的感情基礎(chǔ)，是學(xué)生探求地理知識、促進思維發(fā)展的巨大動力。在中學(xué)地理教學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)中也指出：“培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)地理的興趣、愛好和獨立吸取新知識的能力?！币虼?，根據(jù)地理學(xué)科的特點，地理教師應(yīng)不斷地改革教法，提高課堂藝術(shù)，利用各方面有利因素，培養(yǎng)學(xué)生的興趣，把地理課變成學(xué)生喜愛的學(xué)科。

一、精心設(shè)計課堂引言培養(yǎng)興趣

地理教師應(yīng)注重新課引言的藝術(shù)性，善于利用情景教學(xué)法，巧妙地選擇地理知識的結(jié)合點，用生動的描繪激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，使之進入最佳求知狀態(tài)。例如講海水的鹽度時，可這樣導(dǎo)入新課：“不知你是否見過浩瀚的大海，是否在海灘上尋覓海貝，盡情玩耍。這時你用手掬起一把海水，仔細品嘗海水的味道，你會發(fā)覺海水的味道又苦又咸。那么，為什么海水又苦又咸呢？”接著按教材內(nèi)容往下講。經(jīng)過這樣導(dǎo)入，學(xué)生興趣盎然，自然會做好接受新知識的心理準(zhǔn)備。

二、引用歌謠諺語教學(xué)培養(yǎng)興趣

地理教學(xué)中恰當(dāng)引用民謠、諺語進行教學(xué)，通俗易懂，且易生趣，并且加深了對地理知識的理解和運用。如引用“早穿皮襖午穿紗，圍著火爐吃西瓜”的歌謠講解我國西北地區(qū)大陸性氣候溫差大的特點，形象逼真，富有感染力。引用“一山不存二虎”諺語講解生態(tài)平衡能量流動逐級遞減特點，言簡意賅，富有啟發(fā)性。引用“不違農(nóng)時”、“搶季節(jié)”諺語，可使學(xué)生充分理解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特征。講內(nèi)蒙古時用“藍藍的天上白云飄，白云下面馬兒跑”的美好意境去理解溫帶草原的遼闊、壯麗。這樣的教學(xué)能引起學(xué)生濃厚的學(xué)習(xí)興趣。

三、利用地理漫畫教學(xué)培養(yǎng)興趣

教學(xué)中結(jié)合講授內(nèi)容，選用適當(dāng)?shù)牡乩砺嬜鬏o助，既生動形象、寓意深刻，豐富課堂活動，易引起學(xué)生濃厚的學(xué)習(xí)興趣，又可培養(yǎng)學(xué)生的觀察力、想象力和思維能力，豐富學(xué)生的地理知識。如在講解森林資源利用問題時，選用一幅“小鳥的悲哀”的漫畫。畫面上，小鳥哀求：“請把我?guī)ё甙?！”然后找學(xué)生回答：這幅圖說明了什么？為什么會產(chǎn)生這種現(xiàn)象？引導(dǎo)學(xué)生分析得出：由于濫伐森林，造成了環(huán)境嚴(yán)重惡化，使生活在森林中的野生動物失去了理想棲息地，產(chǎn)生了生存危機，所以，小鳥要伐木工人把它帶走。

四、運用趣味故事教學(xué)培養(yǎng)興趣

在地理教學(xué)中根據(jù)講授內(nèi)容恰當(dāng)穿插一些趣味故事，既能加深對基本概念、原理的理解，又生動活潑、引人入勝，增強學(xué)生的地理學(xué)習(xí)興趣。如講授“地球在宇宙中”一章時，學(xué)生對“宇宙”的概念是難以理解的，但教師只要把孫悟空一個跟頭十萬八千里的故事一講，然后問“孫悟空是不是到了天邊呢？沒有，他翻百個跟頭也不能到達天邊。這樣給學(xué)生形成“無限大”的概念?！疤臁本褪恰坝钪妗?，那么“宇宙”就是無限大的空間，無限長的時間。又如講“日界線”時，可先講一對孿生姐妹出生的故事。問為什么妹妹反比姐姐大一歲？學(xué)生聽起來津津有味，思想特別集中，對跨越“日界線”的日期變更情況容易理解，掌握得牢。

五、借用古詩文教學(xué)培養(yǎng)興趣

把古詩名句中優(yōu)美的詩情畫意，結(jié)合地理知識的內(nèi)容在課堂上講解，有使人耳目一新、引人入勝之感，由此創(chuàng)設(shè)聽課之最佳境界，為順利完成教學(xué)任務(wù)打下良好基礎(chǔ)。如講氣候時用“沾衣欲濕杏花雨，吹面不寒楊柳風(fēng)”（春）；“黃梅時節(jié)家家雨，青草池塘處處蛙”（夏）；“看萬山紅遍，層林盡染”、“停車坐愛楓林晚，霜葉紅于二月花”（秋）；“忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開”（冬）。講氣候垂直分布用“一山有四季，十里不同天”、“人間四月芳菲盡，山寺桃花始盛開”；講地球公轉(zhuǎn)自轉(zhuǎn)時用“醉時不覺乾坤轉(zhuǎn)，醒來才知星斗移”、“坐地日行八萬里，巡天遙看一天河”；講地形地勢用“君不見黃河之水天上來，奔流到海不復(fù)回”；講滄桑之變時用“星漢燦爛，若出其里，日月之行，若出其中”、“吳空花草埋幽徑，晉代衣冠成古丘”、“蕭瑟秋風(fēng)今又是，換了人間”等，都能起到最佳的效果。

六、結(jié)合當(dāng)代社會發(fā)展變革培養(yǎng)興趣

在地理教學(xué)中，若能將課本的資料與現(xiàn)代社會的發(fā)展變化聯(lián)系起來，賦予學(xué)科一定的生命力，使其呈現(xiàn)知識的價值，那么學(xué)生學(xué)習(xí)地理的積極性就能調(diào)動起來。比如：可引用著名科學(xué)家錢學(xué)森講的：“建設(shè)有中國特色的社會主義，需要有一門新的科學(xué)技術(shù)大部門，那就是地理科學(xué)?！睍r至今日，地理科學(xué)在社會主義建設(shè)中，已成為國土規(guī)劃、合理布局工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、政府決策的重要理論依據(jù)。又如：講交通運輸時，可結(jié)合當(dāng)前“路通、財通”的形勢，來說明在現(xiàn)代經(jīng)濟建設(shè)中交通的重要性，我國已經(jīng)建成的京九鐵路就是一個很好的例證。這樣，學(xué)生就會有興趣去學(xué)。

七、通過培養(yǎng)思維能力培養(yǎng)興趣

濃厚持久的學(xué)習(xí)興趣不能僅憑表象的刺激，而是在不斷給自己提出問題，在好學(xué)深思中發(fā)展深化。因此，在地理教學(xué)中要注意設(shè)疑激思，促進學(xué)生理解知識，培養(yǎng)思維能力。比如：在講授“大陸漂移說”時，可先提問：“為什么在極其寒冷的南極大陸發(fā)現(xiàn)了只有在暖濕環(huán)境下才能形成的巨大煤層？”“為什么在炎熱干燥的非洲靠近赤道處，卻發(fā)現(xiàn)了古代冰川的遺跡？”學(xué)生迫切想知道答案，就必須認真聽課，積極思考。思維被啟動了，興趣也就得以鞏固。

八、理論聯(lián)系實際教學(xué)培養(yǎng)興趣