家政服務業的重要性精選(九篇)
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第1篇：家政服務業的重要性范文
林小芳（1992-），女，四川內江人，四川理工學院外語學院2011級學生。
羅曉青（1993-），女，四川宜賓人，四川理工學院經管學院2011級學生。
鄧勝文（1991-），男，四川南充人，四川理工學院計算機學院2011級學生。
指導老師： 李愛民、李學琴，四川理工學院經管學院副教授和講師。
摘要：隨著社會人口老齡化、家庭小型化和城市化等的加劇，社會對家庭服務人員的需求日益提高，由此高級保姆即將也必將成為未來家庭迫切需求的服務項目，具有巨大的市場開發前景。同時，隨著客戶對家政服務人員需求的變化，家政服務這一行業正在發生由低端向高端的“蛻變”。本文簡單介紹了高級保姆的定義、高級保姆的發展空間、高級保姆發展現在所面臨的問題、發展規范高級保姆的創新點等方面以期分析創建高級保姆公司的可行性。
關鍵詞：高級保姆；家政服務人員；市場開發前景；家政服務行業
據中研普華家政服務行業分析專家領銜撰寫的《2015-2020年中國家政服務行業市場深度調研及發展趨勢研究分析報告》顯示，2013年我國員工制家政服務業營業收入達到了560億元，2014年將逼近700億市場規模。一線城市普遍家政需求缺口在10-20萬人之間，春節前后的一個月時間，會有30%-50%的從業人員缺口。預測到2020年我國員工制家政服務業營業收入將達到2500億元。從《分析報告》中我們可以看出，我國的家政服務業作為一個新興的產業在社會生活中發揮著越來越重要的作用。
一、定義
保姆： 舊社會俗稱的“家傭”“丫環”“管家”，又叫家政服務員，她們是專門根據要求為所服務的家庭操持家務，照顧兒童、老人、病人，管理家庭有事務的人員，用戶要求保姆不僅要有一定的技能，還必須有較高的職業道德。但在傳統觀念的潛意識里，人們常誤解保姆工作為“低人一等”的工作。不過慶幸的是。隨著社會的發展，“保姆”得到了越來越多人的認可。
高級保姆：高素質、高技能、高知識、高層次。不僅可從事一般家政，小到料理東家的衣食住行，大到東家的家庭理財，還可對孩子進行教育，如特長培養、良好行為養成、家庭急救技能學習、中國傳統文化傳授、民族知識、中國國粹了解等，服務范圍廣。同時，還具有服務意識強、職業心態佳、衛生習慣好、環境適應能力和專業服務技能強等綜合素質。與傳統的保姆相比，更加注重保姆的綜合能力。
家政服務業，相對農業和工業而言，新興的家政服務業屬于第三產業。隨著社會經濟的發展、社會分工的細化及人民生活水平的不斷提高，家政服務業漸漸地走進了大眾的生活，到20世紀60年代后在發達國家得到了長足發展。家政服務是指將部分家庭事務社會化、職業化，由社會專業機構、社區機構、非盈利組織、家政服務公司和專業家政服務人員來承擔，幫助家庭與社會互動，構建家庭規范，提高家庭生活質量，以此促進整個社會的發展。
二、高級保姆的發展空間
第一，對高級保姆的需求在逐年遞增。相關數據顯示2013年整個家政市場的規模為8000億，而到2014年，規模已經突破萬億，每年呈現20%的成長。由此也可看出，用戶對高級保姆的需求逐年遞增已然成為一種必然的趨勢。
第二，用戶的家政意識不斷改善。隨著生活水平的提高，越來越多的用戶意識到了提高生活質量的重要性。越來越多的人忙于工作，也沒有足夠的時間和精力進行家務打理，因此雇傭人幫忙整理成了一條捷徑。而潛意識里，客戶反而更愿意花多點錢聘請高級保姆進行管理，這樣不僅可以減少一些不必要的糾紛，也能在高級保姆的打理下享受更溫馨舒適的環境和狀態。
第三，用戶對家政服務員的要求更加多樣化。簡單地說，用戶更希望聘請的家政人員不僅會做飯、保潔、維修、洗衣，甚至還希望他們能照顧產婦、輔導孩子、特護老人等。而這種要求，只要高級保姆才能實現。
第四，將家政與家教充分結合。現代社會孩子的競爭壓力也越來越大，很多了家庭為了提高孩子的學業成績或為訓練孩子某項技能聘用家教老師，同時還報名參加各類家教中心、輔導班、晚自習輔導機構、家教中介等等機構，耗費了大量的時間和金錢。然而，這一切問題，有了高級保姆就可以解決了，花一份請高級保姆的錢，不僅切實提升孩子的能力，還能為家庭減輕負擔。
第五，合理引入男性家政服務員。目前的家政服務行業里，尤其是高級保姆，男性的數量是極少的，但現在很多男性也在開始咨詢病人護理，照顧老人等工作，許多家庭也希望找一個男性護工，這也為高級保姆的發展提供了市場空間，打破了傳統觀念。
三、高級保姆發展現在所面臨的問題
第一，目前家政服務業缺乏有權威的文件指導，對高級保姆的定義、發展、要求、待遇等方面還沒有明確的條文規定。從事家政服務行業的人，尚未得到全社會的普遍認同，受“侍候人”、“低人一等”等舊觀念的影響，常被社會上一些人看不起。因此人們對高級保姆的認識和接受度還需要一個過程，如果有相關的條文規定，在“高級保姆”盛行之期也能更好地保證高級保姆們的權益，提升他們的社會地位。
第二，市場需求與家政服務供給之間的矛盾較為突出。隨著我國老齡人口的不斷增加，很多家庭中的老人、病人和獨生子女需要照顧。此外，隨著生活節奏的不斷加快，都市的“上班族”沒有過多的時間和精力來料理家務。由此對高級保姆的需求也就迫在眉睫了，而遺憾的是市場需求量過大，而高級保姆卻人員短缺。
第三，中介型公司占主體，管理混亂。在走訪了四川自貢、宜賓、成都、南充、湖北武漢、北京、上海、深圳等多個城市的家政公司后，我們發現，家政人員很多時候達不了客戶的要求，因此出現了客戶抱怨、中介費高、員工抱怨、客戶刁難的現象。
第四，高級保姆人員的技術還有待提升，綜合素質也須再培養。現代社會對高級保姆的要求越來越高，甚至毫不夸張的說，家庭需要的高級保姆是一個萬能者。而目前市場上真正能讓用戶滿意的“萬能者”卻屈指可數。因此，加強多高級保姆各方面能力的培養也是目前亟待解決的問題。
第五，家政行業權益保障機制急待健全。由于家政服務供求雙方、家政服務公司與家政服務員和用戶之間簽訂的服務協議有的不規范，有的甚至沒有簽訂服務協議，由此可能導致雙方權益保障沒有依據，發生糾紛時難以處理。
四、發展規范高級保姆的創新點
第一，徹底調查了解家政服務市場，建立家政服務公司的體系，使得高級保姆管理有系統、有制度。
第二，通過加強高級保姆培訓，實行持證上崗制度，定期回訪，上門指導，培養有監管的服務標準化、職業化、規范化的服務機構。以公司化的運作模式，逐步樹立高級保姆應有的社會角色和地位。
第三，充分利用男性保姆市場和大學生保姆市場，邁出第一步，創建與眾不同的家政服務氛圍。
隨著社會經濟的發展，在21世紀這個人才競爭的時代，大多數人把大量的時間投入到忙碌的工作和學習中去，沒有太多時間顧及家庭照顧和管理，因此對家政服務的需求急劇了增加。大力發展家庭服務業，培養高級保姆，不僅可以緩解就業壓力，促進經濟發展，還能滿足人們日益增長的生活服務需求，未來必將成為拉動經濟發展的主力軍。相信不久的將來，中國一定能夠走出一條符合中國實際的家政服務業道路，高級保姆也能得到更為廣泛的重用。（作者單位：四川理工學院）
指導老師： 李愛民 李學琴
該學術論文獲得四川理工學院大學生創新創業訓練計劃項目資助
參考文獻：
[1]郭立楊，大學生當保姆不值得大驚小怪[J]《商》2011（7）：12
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[3]沈強，李國華.關于推進我國家政服務業健康發展的思考[J]《長春市委黨校學報》2003年第06期
[4]趙勇敏，歸鴻倩.關于天津市家政服務業的調研報告[J]《天津市工會管理干部學院學報》2010年第02期
第2篇：家政服務業的重要性范文
家政服務培訓心得體會1
經過十幾天的家政知識的培訓，使我的眼界更加開闊，看到了所有人對家政服務行業充滿了信心，希望我的到來注入一股強勁的力量！通過這次培訓，使我對家政教育有了更深的認識，家政教育不僅僅是我們熟悉的，如掃掃地、炒幾個菜、洗幾件衣服等家務勞動， 它還包括自我服務、家庭理財、生活習慣、交際禮儀、美化生活等，是一門集綜合性、實踐性、生活性、創新性為一體的課程。
此次的培訓更加豐富了我的家政知識，認識到家政服務業有很大的發展前景。傳統的“保姆”時代已經過去，國家賦予它新的稱號“家政服務員”，改變人們對現代家政服務員認識的誤解，以此給這個產業注入新的活力，促進我國經濟社會的協調發展，現代意義上的家政服務并不只是過去傳統的保姆，簡單的做飯煮菜打掃而已，而是涵蓋范圍很廣的服務，如：家庭護理（老人和病人）、母嬰護理、育兒早教、幼兒托管、老年托管、家庭保潔、家庭營養餐的搭配與制作、家庭服飾購買與管理、家庭理財、家庭娛樂休閑、家庭文化社交、家庭教育、家庭衛生保健、家庭婚戀關系調適（甚至婚介婚慶）、家庭倫理親情、家庭維修配送、家庭網購等等。
國家越來越重視和鼓勵發展現代家政服務業，它的意義和作用日益突出。隨著我國社會主義市場經濟體制的確立、經濟和社會的快速發展、人民生活水平的不斷提高而產生的一個朝陽產業。
培訓終于結束了，感覺自己收獲很多，此時，更多的是讓我感覺到了“團隊合作”的重要性。同時也讓我想起了一首歌“眾人劃槳開大船”！一股力量油然而生。一個公司，一個團隊的發展并不是靠一個人的努力就可以的，而是要靠每一個人的努力，大家的彼此配合，出色的領導的引導之下，一起奔著公司的大目標，大方向努力。可能有的時候這個過程是艱難而漫長的，到達目的地的時間也會比較長，但，我相信，只要每一個人的努力是為了公司的大目標，大方向而努力的，那么我們終究會有到彼岸的那一天！這就需要我們每一個人保持一個積極向上的心態，努力進取，這樣才能談得上公司的發展，個人的發展！“你有什么樣的命運，取決于你想要什么樣的命運，你是什么樣的人，取決于你想做什么樣的人”所以，個人是一個出色團隊的重要力量，但愿我們團隊中的每一個人都成為一個出色的領導者，首先去領導好自己。充分發揮自己的潛能，就如同我們家政者宣言中所倡導的那樣：“我們是在沒有什么大的本事，只有認真做事的精神，只有我們每一個人認真的才能去實現偉大大的夢想”用我們每一個人的“認真”去創建美好的明天，去創造我們每一個人的未來！
復雜的事情簡單做，簡單的事情重復做，重復的事情快樂做！做家政行業就是
這樣。做家政看似一件很簡單的事情，但是沒有經歷過的人永遠也體會不到作這個行業的感覺！自己也曾經經歷過將近一年的家政入戶的經驗，在里面有快樂，有辛苦，還有更多的是在這個過程中的一些心里上的掙扎于困惑。一次次的內心掙扎，讓自己從那個時候的不成熟，到今天的內心的穩定。6。5日去實操基地做培訓，又一次體會到了這種感覺。而這種體會自己可以和大家去分享。許多學員也和自己當初一樣，感覺家政是很簡單的事情，但真正做的時候才感覺到他們也才知道其中的艱難。而一個簡簡單單的保潔也一樣，并不是一下子就能做好的，自己家做衛生誰都會，但真正要做好，也是很不容易的，程序，工具，方法都是講究科學的。很多事情就是這樣，不去經歷永遠也不知道其中的滋味！每一個學員都認真的對待這次保潔的實操，每一個程序，每一個步驟都是嚴格按照老師講的去操作，雖然偶爾也有出錯的時候，但是對于她們來說第一次做到這個程度已經很不錯了。
正如一句話所說“心像降落傘，打開才有用“，我也很喜歡這句話，正式因為我們敞開心胸去接納了她們，她們才接納了公司，這是一個彼此交心的過程！同時，老師也給大家進行了心靈的一次洗禮。1、作為一個現代女性，從事家政行業為的女性應該具備什么樣的心態，什么樣的心胸。作為現代合格女人的標志：寬容，大氣，善良，賢惠，孝順，這也是我們作為家政人員要具備的。2、要學會贊美別人。不要時刻想著去批評別人。當你贊美別人，向別人翹起大拇指時，四個指頭指向的是自己，說明，我比你強，而批評別人的同時，你的四個指頭指向的也是自己，同時也是在批評自己，否定自己。所以我們要學會贊美別人。
每一堂課下來大家都信心十足，激情滿懷的帶著求知的欲望等待著課程的正式開始。此時的我更感覺到了學習的重要性。尤其自己以后想從事的是家政的培訓工作，雖然自己在這個行業也做了2—3年，但是感覺自己還有很多東西要去學習，以前一直認為自己經歷的，學習的已經很多，對自己來說已經足夠了，但是通過聽了老師的講課以及她在這么多年的家政行業的打拼過程中的經歷，以及所得，確確實實的感覺到了自己的不足。而在自己的身邊有這么多的可以學習的老師，都是在家政行業做了這么多年，這都是寶貴的資源！自己需要學習的還有很多，知識是永遠學不完的，但我相信只要不斷的學習，你就不會落后。活到老，學到老，謙虛的學習態度是我們每一個人應該具備的。就像小舟所說的：他把看書，學習，工作都當做一種樂趣，而當你把這些當做快樂的時候，你學習的過程就是一個玩的過程，不會是一種負擔！自己也曾經體驗過這種感覺，但這種感覺總是時有時無，自己總結后就是兩個字“堅持”。所以，但愿我們每一個人都時刻保持一種學習的心態，這樣才能不斷的進步，就如同：杰克。韋爾奇所說的“空杯心態”———“吐故才能納新，心靜才能身涼，有舍才能有得，杯空才能水滿，放下才能超越！這樣才能體會到學習的快樂，希望我們團隊的每一個人都快樂學習，快樂工作，快樂生活！
家政服務心得體會2
我是巾幗家政的一名家政服務員，來自廣西，xx年在江西一家工廠上班，我覺的工廠的工作已經不適合我的年齡了，xx年開始我從事家政服務工作，三年多的家政服務工作經驗，使我開闊了眼界，增長了不少知識，從事家政的點滴體會與感受讓我悟出來許多道理。三年多的家政工作，使我積累了一定的工作經驗，回首往事，我的最大感受就是我們的工作看起來普普通通，說起來簡簡單單，可實際上關系著雇主的和諧與快樂。
要真正做好這份工作，一定要按雇主的意愿行事，主觀意識不能太強，要盡快熟悉了解雇主的生活習慣，飲食口味，愛好起居，作息時間，生活用品的擺放等。我們不但要擺正自己的位置，更要注意禮節，雇主的吩咐和交待的事要記清，不能不懂裝懂，做事有有條有理，不丟三落四，時刻注意安全問題。對老人和孩子做到無微不至的關懷和照顧。做家務時開動腦筋，眼里有活，發揮自己的智慧，不斷提高家政技能。時刻保持著良好的心態，只有愛崗敬業，把雇主的事當自己的事，才能真正的把家政工作做的讓你服務的對象滿意。記得第一次進雇主家，心里緊張又擔心，雖然培訓時的成績還不錯，真正走入別人家庭，心里還是七上八下的。
當時只有一個念頭，用自己的愛心，把雇主家當做自己的家。客戶是地道的南方人，而我是一個廣西農村人，生活習慣有很大差異。雇主吃不慣我做的飯菜，每次做飯老人就搬張登子座在廚房門口給我指導。在用戶的指導下，我的廚藝大有提高，有時在飯桌上開玩笑說，“周姐可以與大廚媲美了。”現每年回家過節，家里來親戚，我都能做一大桌子菜了招待，親戚朋友贊不絕口，我聽了心里美滋滋的。由于我工作認真，三年多來，無一例雇主投訴，而且得到了雇主的一致好評，我有今天的成績，得感謝我的公司—————巾幗家政服務有限公司，給我這樣一個發展平臺，讓我和我的姐妹在這個平臺上發揮自己的特長，給更多的家庭帶來便捷和溫馨，也給自己的生活帶來和諧好幸福。
家政服務心得體會3
我是巾幗家政的一名家政服務員，來自廣西，XX年在江西一家工廠上班，我覺的工廠的工作已經不適合我的年齡了，XX年開始我從事家政服務工作，三年多的家政服務工作經驗，使我開闊了眼界，增長了不少知識，從事家政的點滴體會與感受讓我悟出來許多道理。
三年多的家政工作，使我積累了一定的工作經驗，回首往事，我的最大感受就是我們的工作看起來普普通通，說起來簡簡單單，可實際上關系著雇主的和諧與快樂。要真正做好這份工作，一定要按雇主的意愿行事，主觀意識不能太強，要盡快熟悉了解雇主的生活習慣，飲食口味，愛好起居，作息時間，生活用品的擺放等。我們不但要擺正自己的位置，更要注意禮節，雇主的吩咐和交待的事要記清，不能不懂裝懂，做事有有條有理，不丟三落四，時刻注意安全問題。對老人和孩子做到無微不至的關懷和照顧。做家務時開動腦筋，眼里有活，發揮自己的智慧，不斷提高家政技能。時刻保持著良好的心態，只有愛崗敬業，把雇主的事當自己的事，才能真正的把家政工作做的讓你服務的對象滿意。
第3篇：家政服務業的重要性范文
〔關鍵詞〕 家政工人；食宿費用；最低工資；分配正義
〔中圖分類號〕DF4799 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2012）02－0069－06
〔基金項目〕中國博士后科學基金第四十七批面上資助項目“家政工人勞動權益保障研究”（20100471134）
〔作者簡介〕胡大武，西南政法大學經濟法學院副教授，武漢大學法學院博士后流動站研究人員，重慶 400031。
家政工作（特別是住家工的工作）是模糊的、可變的，難以準確描述和量化。〔1〕其中，食宿和工作時間難以界定是住家家政工人報酬很難測算的最主要因素。〔2〕但是，無論對家政服務員還是雇主，工資報酬都是很重要的一個方面。因此，需要建立起相應的食宿等支出與工資報酬相關規則，以規范家政服務關系。
一、食宿費用義務分配：他山之石
對于住家家政服務員來說，食物、住所和衣物常常是工作的補償。住宿、食物、衣物等被納入主人開支計算，直接或間接成為報酬的一部分。住宿直接或間接構成家政工人工資的一部分是家政服務領域的邏輯。不過，在現代勞動法照耀或者應該照耀家政工人的視野下，食宿責任分配與食宿性質的認識密切相關。就一般產業工人而言，食宿常常并不被視為工作條件。但是，對于家政工人，特別是住家家政工人而言，居住空間是生活的必然邏輯；而食物是否供給則要復雜得多。顯然，對于食宿性質的認定直接影響到家政工人的工資水平。從目前世界各地立法看，有三種立法選擇模式：
（一）勞動條件理念下雇主責任：禁止從工資中扣除
禁止扣除食宿費用的立法例以菲律賓、新加坡、巴西、菲律賓和津巴布韋等國家為代表。在該模式立法下，食宿被視同為家政工人的工作條件，特別是對住家家政工人而言，食宿往往成為勞動之首要條件。因此，提供食宿邏輯成為雇主責任的一部分。在菲律賓，《勞動法典》第144條規定，最低工資不包括家政工人的食宿和醫療護理費用在內。《菲律賓民法典》第1689條以及第1690條也做了類似的規定。〔3〕巴西早于1972年便將一般產業工人所獲得的基本保障擴展到了家庭工人群體，并于2006年修改相關法律禁止從薪金中扣除以食宿為形式的實物成本〔4〕和禁止雇主在提供了食物、住宿和衛生用品后扣減工資。〔5〕津巴布韋有關家政工人食宿的原則是家政工人必須接受在其他國家被當作是報酬并以實物形式支付的免費食宿或補貼。1992年《家政工人法令》第6條規定：家政工人有權獲得免費住宿，免費往返交通費用，免費照明，免費做飯的燃料，免費的常用水或者規定的最低津貼。
在我國，目前諸多地方家政服務合同范本均要求雇主家庭要保證家政工人的食宿。例如，《吉林家政服務合同（員工管理全日制類）》、《廣州家政服務合同》均將“保證其食宿”作為雇主家庭的義務，認為食宿為雇主應該提供的工作條件，住家家政工人不應為此買單。例如，《北京市家政服務合同》第5條之（3）明確規定：甲方應安排乙方員工每月4天的休息時間和每天8小時的睡眠時間，并保證其食宿，遇國家法定假日不能合理安排乙方員工休息時，要給予日平均工資兩倍的加班補助。
①新加坡并沒有將食物供給納入雇主的免費義務之中，這表明新加坡立法并不認為食物為家政工作條件。
在新加坡，有關家政服務住所條件的相關規定更為嚴格，特別是對確保住所的健康安全做了明確的規定。法律要求凡是為其所雇傭的工人提供住處，或者為簽訂合同的其他人所雇傭的工人提供住處的雇主，應當為這些工人及其家屬提供足夠的和適當的住處、充足的衛生的用水，以及足夠的和適當的衛生設備。①〔6〕可見，新加坡的規定將住宿作為雇主為了實現自己的目的而應該提供給勞動者雇員的必要勞動條件。
將食宿供給視同為家政工人的工作條件或許用以詮釋住家型家政工人具有合理性。畢竟，對于那些需要照護的常年臥床不起的老、弱、病、殘的人以及處于育嬰初期的嬰兒而言，隨時的伺服是必然要求。此種情形下，將食宿定性為家政工作的條件顯然具有合理性。然而，要求食宿條件可能并不是出于接受家政服務的雇主或其家庭的需要，對于那些移民而言，獲得食宿是她們能在陌生之地生存的最好保障。顯然，將該類工人所需要的食宿確定為工作條件并不具有合理性。此外，對于非住家家政工人而言，食宿的缺少并不影響家政服務義務的履行。可見，立法絕對地禁止雇主扣除食宿實不可取。
（二）非勞動條件理念下的家政工人責任：食宿費用扣除許可
當將食宿視為非工作條件的時候，雇主為家政工人提供的食宿邏輯上成為家政工人報酬的重要構成部分。這意味著家政工人承擔食宿支付義務。該模式以意大利、西班牙、荷蘭、美國伊州為代表。采用該模式的國家，其政策立法反映出了食宿并非工作條件的邏輯假設，家政工人應該自行安排食宿，并承擔該筆費用開支。如果住在雇主家，相當于雇主代替其承擔了該筆費用。因此，雇主從家政工人工資中扣除住宿費用理所當然。例如，《意大利民法典》第2121條規定：“提供勞務者享有的食宿待遇也應當折合成相應的款項計入工資。”在西班牙，不住在雇主家的家政工人每小時的工資是4歐元到8歐元之間。住家家政雇員每月工資為360到540歐元。移民家政工人, 每月是600至720歐元。因為食宿被視為實物工資，每月工資可能因此減少45%。〔7〕荷蘭法律規定，如果家政工人與雇主同住，雇主可能要求家政工人支付這些費用，他可以從家政工人的工資中扣除。不過，法律規定食宿費用不得高于實際價值。雇主不可以通過扣除高額工資的方式來虐待家政工人。〔8〕現行的《美國公平勞動標準法》規定，家庭雇主可以豁免適用最低工資標準規定、加班補償規定和禁止童工規定。〔9〕這似乎表明了美國當前聯邦立法在保護家政工人方面的保守態度。美國聯邦的這一規定，事實上也對各州產生了很大影響。例如伊州法律規定：雇主如果能夠證明提供住宿是給工作者的補貼，就可以扣除該費用。〔10〕雇主不得強迫工作者接受以住宿替代工資，除非家政工人同意。〔11〕雇主的扣除不得比實際提供給工作者的更多。〔12〕雇主不得扣除任何違背健康或安全的住房費用〔13〕。
將食宿供給不視同為家政工人的工作條件可以詮釋非住家型家政工人和那種基于節省成本主動要求居住在雇主家的家政工人的食宿扣除規則的合理性。然而，對于那些需要獲得隨時伺服的需求者而言，則顯失公正。恰如西班牙皇家法令第7條（1）所規定的那樣：一旦一天的工作日結束，家政工人沒有義務呆在雇主家中。〔14〕對于需要隨時伺服之人而言，將食宿定性為工作條件則是客觀事實的必然。
（三）折中――扣除限制
為了確保食宿等費用被合理地納入工資范疇，防止雇主對家政工人工資報酬權的侵害，許多國家既不絕對禁止雇主扣除食宿等費用，也不放任雇主自由扣減，而采取了折中辦法，對扣減食宿等進行限制。有關食宿等限制立法可以分為兩類：
（1）區分家政服務員的不同情形。（A）區分全日制和非全日制。在尼泊爾，對全日制家政工人來說，她們每天24小時和每周7天整年與雇主呆在一起，雇主應為她們提供安全和單獨的住宿以及數量充足的衛生食品。不得從其報酬中扣除此類費用。對非全日制工人來說，住宿和食物費用的負擔應取決于雇主的同意，而且不具有強制性。〔15〕（B）區分住家型與非住家型。法國對住家和非住家家政工人進行了區分。只有住家家政工人才許可扣除食宿。但與尼泊爾不同的是，法國對扣除比例也做了限制。該國全國性集體協議規定家政服務合同必須明確是否需要雇員住宿。如果要住宿，雇主必須向家政工人支付相當于實際工作時間的同一時間段內不少于工資的1/6的報酬，夜間叫護理者要支付薪水。〔16〕
對全日制與非全日制家政工人的區分實際上與住家型和非住家型的區分具有內在一致性。住家型家政工人通常屬于全日制工人，而非住家型家政工人則更可能是非全日制。不過，區分全日制和非全日制的必然邏輯將導致食宿性質認定上的沖突。事實上，食宿性質本不應因家政工人是否住家或者是否全日制而有所不同。按照尼泊爾的規定，對住家型家政工人而言，食宿的性質為工作條件。而對于非住家型家政工人而言，食宿性質則不具工作條件性質。
①不過，該扣減不適于每周工作時間不到24小時的家政工人。labour.gov.za=2011-5-4。
（2）設定扣除食宿等總量。設定扣除食宿總量的限制存在兩種情形。（A）扣除數額限制。總額扣除限制在加拿大被普遍采用。例如，在加拿大卑詩省，《就業標準法》第14條規定，雇主每個月收取的食宿費用不得超過325加元。此外，我國臺灣地區勞委會職訓局規定外勞住宿費以4千元新臺幣為上限。〔17〕（B）設定扣除食宿比例。比例限制具有靈活性。限制食宿最高扣除比例的立法模式可以防止家政雇主無限制地扣減家政工人食宿費用，有效防止家政工人報酬權被侵害。例如，如果一個雇主家庭具有足夠多的大型房間，并且經常沒有人住，若許可家政雇主不受限制地提供居住空間，并從家政工人的工資中扣除，這使雇主達到了間接強制出租的目的。規定食宿構成工資報酬的比例有直接規定和間接規定兩種。（a）直接規定食宿構成工資報酬的固定比例。例如墨西哥的法律規定：當由雇主提供食物和住宿時，被算作為工資的50%。〔18〕墨西哥將家政食宿費用確定為工資報酬的固定比例，盡管有利于實務操作，但未考慮最低工資制度對于家政服務員勞動報酬保護的作用，明顯缺乏靈活性。在西班牙，傳統趨勢是把食宿視同為家政工人自身的開支，雇主不過是為其提供食宿服務而已。一般情況下，家政工人要支付食宿費用，數目不受法定最高限額約束，并且雇主可以直接從家政工人的收入中扣除。但是，西班牙1985年第1424號皇家法令第5條規定改變了傳統的習慣，規定家政工人45%的工資可以抵扣為食宿費用。在南非，僅僅某些費用可以從家政工人的工資中扣除。按照《就業條件基本法：家政服務業》(Sectoral Determination 7)適用于所有的家政工人（包括獨立承包人和那些被機構雇傭的人）。該法扣減的條件包括：雇主不得要求家政工人承擔培訓、設備或工具、工作服、食物、罰款等費用。雇主可以扣減不超過整個工資10%的住宿、借款和預支款費用。① （b）間接規定。一些國家從確保家政工人最低工資報酬權出發，規定了食宿扣減后家政工人的工資報酬占服務期間工資總額的比例，間接地許可雇主扣除家政工人食宿費用的比例。但是如何確定扣除的上限比例，各個國家差異非常大。坦桑尼亞2010年《工資規定和雇傭法令》規定：同雇主住在一起并獲得食物等的家政工人至少應該獲得他們提供服務期間68%的工資。這表明雇主扣減家政工人工資的比例最高可以達到其服務期間工資總額的32%。同時，坦桑尼亞法律制定了家政工人最低工資標準。這意味著家政工人被扣減食宿費用后的68%的工資仍不得低于法定的最低工資水平。葡萄牙區分家政工人工資差異，特別強調對獲得最低月工資家政工人的保護。該國法律規定，實物支付的限制取決于工人所得的工資是否是最低月工資或者較高的工資。在第一種情況下，如果雇主提供所有的食物，食物支付的價值按照當地實際的價格計算，但不得超過總報酬的35%；如果只是提供一頓主餐，比率是15%；如果提供住宿，比率是12%；在第二種情況下，實物支付不能超過現金支付的部分，除非集體協議另有約定。〔19〕可見，葡萄牙并未將食宿扣除于最低工資之外，而是對那些工資水平僅是最低工資標準的家政工人規定了扣減的限制。若將食物和住宿總計，則不得超過總報酬的47%。也就是說，按照葡萄牙法律，家政工人食宿差不多可能達到工資報酬的一半。
二、食宿責任的分配正義要求：程序公平與實質公平
2011年6月，國際勞工組織第100屆年會高票通過的《家政工人保護公約》第12條之2款規定：“國家法律或法規、集體協議或仲裁判決書可以就將家庭工人報酬的有限比例以實物補貼的形式予以支付作出規定，其條件不會低于普遍適用于其他工人類別的條件，但要確保此類補貼得到工人的同意并與個人用途相適宜且有益于工人，以及賦予實物補貼的現金價值既公平又合理。”但是，住家家政工人的工資很難明確標出一個固定的數額，其因時間和地點乃至工作內容、性質的差異而變化。因此，這要求相關食宿規則必然需要具備靈活性，并以此實現食宿支出責任的分配正義。通過前述分析，無論是絕對禁止扣除食宿，還是許可扣除食宿的制度設計均無法實現家政服務關系中食宿責任分配的正當性。而食宿承擔責任的折中模式意味著家政工人和雇主之間靈活談判的余地增加，以扣減比例限制為核心的國家干預機制意味著食宿責任分配正義的程序公平和實質公平實現的可能性。相關立法條款需要確保在食宿分配之程序公平基礎上促進實質公平的實現。
（一）程序公平：家政工人事前同意
程序公平不僅是實質公平的前提，也是程序正當性的基礎。程序公平不僅意味著雇主和家政工人之間意思自治，更多地反映了當事人雙方自我選擇，本質上家政服務關系中勞動者權利市場化實現方式的重要性。當國家不應該或者很難對某些問題給出確定答案的時候，程序性制度設計就成為判斷家政服務關系是否具有正當性的實質條件，成為市場中因機會主義可能造成的不公平交易后果的矯正手段。
的確，將食宿作為工資一部分看待的時候，這已經在一定程度上背離了現代工資禁止“實物支付”的理念。家政服務當事人事先同意程序不過是在考慮家政服務特殊性的前提下，對傳統勞動報酬支付方式的回應。由于工資報酬為家政服務合同最主要的條款，也是家政工人工作的最終目的。因此，家政工人獲得有關工資報酬的細節性規定不僅是其知情權的必然要求，也是預防合同履行過程中糾紛的前提。這是食宿責任分配正義的必然邏輯。加拿大曼尼托巴省《勞動標準法》規定，雇主必須事先取得雇員的同意才能扣除。當然，同意可能是明示的，也可能是推定的。英國1991年《就業法》也明確規定：除非雇員已事先簽訂了書面的同意文件，雇主不應從其雇傭的雇員工資中作任何扣除。
如果雇主沒有同家政工人事先約定食宿費用的開支，那么按照勞動法“傾斜保護原則”得以推定為食宿免費。在很多情況下，當家庭雇主要雇請住家保姆的時候通常認為提供住宿是雇請住家保姆的前提條件。既然住在雇主家干活，那么就不可能讓家政工人只在住處睡覺不吃飯。吃飯和住宿就成為雇傭雙方協議的潛在邏輯和要求。在大多數情況下，經常因為冗長的工作急事，家政工人被迫與雇主家庭住在一起。家政工人在家能提供很多方便。在一些國家，家政工人住和他們雇主一樣的房屋甚至是法律要求。在加拿大，政府1992年發起了居家照護工程（LCP），并規定工作事項一旦完成，雇主若要家政工人繼續呆在雇主家，那么其就應該提供相應的食宿。然而，居住在雇主家可以節省開支，對家政工人并非不利。綜合這兩方面原因，在現代社會對于家政工人工資報酬制度設計，是否免費供應住宿和食物應該留給雇傭雙方當事人決定。凡合同事先沒有明確規定的，應由雇主承擔食宿開支。不過，這一問題還涉及到工資報酬標準。在將家政工人納入勞動法律保護并適用最低工資法規的情況下，家政工人的工資報酬可能滿足食宿費用的開支。如果家政工人沒有被納入勞動法并適用最低工資法規的時候，家政工人可能發現他們掙的收入不夠支付住宿費，這當然加大了惡性循環。
（二）實質公平：最低工資制度對扣除的限制
國家對住家型服務工人的工資應該從最低工資標準方面作出政策指引，就食宿開支作出原則而靈活的規定。將食宿費用排除在住家家政工人所享受的最低工資之外，賦予家政工人最低工資保障權，既體現了勞動法上對勞動者最低人格尊嚴的基本保障，又體現了立法上的靈活性，給家政工人和雇主留有合適的空間。
加拿大安省1990年《雇傭標準法：家政清潔、兒童保姆、臨時看護者》第3條規定：每個雇主應該支付家政清潔工人、小孩保姆或居家臨時照護者不低于《1990年安大略州第325條修訂法》中第10（1）款規定的最低小時工資。第4條規定：當吃、住或食宿都成為雇主計算家政工人最低工資的因素時，應該評估吃、住或食宿的最高費用，以此來判定是否符合《1990年安大略州第325條修訂法》中第10（1）款規定的最低工資。第10(2)條規定：吃、住的費用不應該從雇員的最低工資中扣除，除非雇主實際上已經提供了該雇員吃或住。此后，加拿大2000年《雇傭基準法》第23（2）住或食宿（Room or board）的規定繼承了1990年的相關精神，規定：如果雇主提供住和食宿，那么關涉住或食宿的最低工資總額應該被視為雇主已經將其作為工資支付給雇員了。這表明，安省家政工人的食宿是被作為工資對待的。當計算最低工資時，雇主可以將家政工人的食宿考慮進去。不過，安省設置了限制條件：第一，扣減必須以實際發生為前提。除非雇員在家里已經吃或住，否則包吃、包住或吃住全包的費用不應該被計算進工資。根據安省《雇傭標準條例》(Employment Standards Regulation)第19條的規定：當雇主提供的住房配置了適當的家具，適宜人居，配備干凈床單被套和毛巾等以及便于進入衛浴等設施的時候，雇主在支付工資時才能適用住宿條款。第二，如果雇主為雇員提供吃、住或吃住都提供，雇主必須支付不低于最低工資標準的金額。雇員的工資總額，在扣除如《加拿大養老計劃》、《雇傭保險》規定的金額和所得稅之前，必須加起來達到工作時限的最低工資。當然，這些規定的數額僅適用于家庭雇主直接雇傭型家政工人。
英國立法規定事實上將家政工人做了區分。立法者試圖將真正的被視同為家庭成員的家政工人排除在最低工資法之外。參見英國《全國最低工資法》第2條第2款的規定。legislation.gov.uk/uksi/1999/584/regulation/2/made=2011-8-14。如果家政工人要支出食宿費用，那么其就要受到最低工資保護法的保護，反之，若被真正視為家庭成員，則不受該法的保護。這也表明，英國法許可雇主扣除家政工人食宿費用，但受到最低工資法律的規制。
三、食宿責任分配正義實現：我國立法選擇
食宿責任分配正義的實現，需要建立在勞動法傾斜性保護家政工人的前提下分別從總體原則和具體操作兩方面實現。總體原則以將家政工人納入勞動法保護，特別是最低工資保障制度適用于家政工人為基點。具體操作規則則需要充分體現家政工作的特殊性，給家政服務雙方留下自我協商，靈活處理的余地。
（一）總體原則：最低工資限制。在家政工人特殊的工作環境中，家政工人體面勞動價值目標是否能實現在很大程度上取決于食宿責任分配規則。對此，國際勞工組織《2011年家政工人建議書》第13段專門提出家政工人食宿處理的基本原則。該段規定：當就以實物補貼的形式支付有限比例的報酬作出規定時，成員國應考慮： (a) 對報酬中可用實物形式支付的比例全面設限，以防止不適當地減少家庭工人及其家庭維持生活所需的現金報酬； (b) 參照客觀標準，例如市場價值、成本價或由公共主管當局視情況制定的價格，來計算實物補貼的現金價值； (c) 將實物補貼限制在那些明顯適合家庭工人的個人用途和對之有好處的項目范圍內，如食物和住宿。第16段規定：如果提供膳宿，在考慮國情的情況下它們則應包括：……(d) 質量好且數量充足的餐食，如果家庭工人有任何文化和宗教要求，應滿足此種要求。〔20〕國際勞動組織的該規定分別從扣除比例、價值和用途三個方面對雇主的實物扣除做了限制，兼顧了不同國家歷史文化傳統的現實，同時，也在勞動法視野下提出了防止侵害住家家政工人報酬權的基本要求。國際勞工組織所的公約建議書所規定的基本原則要具體化為締約國國內法律，必然需要將原則具體細化為可執行操作的規則。然而，公約建議書為我國國內立法提出了三個方面的難題。第一，《2011年家政工人建議書》所規定的（a）所要求的全面設限涉及到是總額設限還是比例設限。無論總額設限，還是比例設限均需要考慮什么樣的總額和比例是合適的；第二，公約建議書的（b）款所指向的食宿報酬市場價值、成本價等如何核定才能確保公平；第三，公約所規定的“質量好且數量充足的餐食”如何判斷。顯然，要求政府就此作出非常劃一的規定不僅在技術上無法操作，而且也必然剝奪家政服務當事人自主性和市場需求的靈活性。鑒此，破解這三個難題，我國立法應該給予食宿開支費用承擔靈活性的基礎上，對食宿費用給予限制。
家政工人被納入勞動法律制度中保護必然意味著最低工資保障法律規則適用于該群體。由于家政工作的特殊性，特別是食宿本身就體現出家政服務特殊性，因此，需要特殊的家政工人最低工資限制。具體而言，對于照護屬于雇主需求的，那么應禁止雇主扣除食宿費用；反之，許可家政服務雙方約定食宿費用承擔。扣除社會保險、稅收、食宿等費用后，家政工人工資報酬不得低于當地最低工資標準。
（二）具體操作：固定數額限制與比例限制
以加拿大卑詩省、安省代表的立法采取總額限制模式，防止家庭雇主過多地扣減家政工人工資報酬。加拿大卑詩省家政服務每小時最低工資為8加元，卑詩省扣除總額325加元相當于家政工人一周工作5天，每天8小時工作時間，每周40小時的最低勞動工資標準總額。安省2010年3月公布的每小時家政工人最低工資為1025加元，每周雇主可以扣除8525加元食宿費用。每周的食宿費用幾乎是家政工人8個小時即標準工作日1天的勞動報酬。如果按照每月四周時間計算，那么安省與卑詩省的總額扣除量相等，同為325加元。 可見，加拿大普遍的食宿扣除標準為家政工人一周的最低工資。若以月計算，則為月最低工資標準的四分之一。不過，安省勞工部對于家政工人食宿規定更為具體。其分為單獨的食費、單獨的房費和食宿費三類，同時區分私人和非私人食宿。（a）私人食宿費每周為8525加元，非私人食宿費為5355加元。（b）單獨的食物費用每餐為255加元，每周最高為5355加元。（c）單獨宿費為私人為3170元，非私人則不許可扣除宿費。加拿大魁北克省則將食宿納入最低工資范疇，在判斷家政工人所獲得工資報酬是否低于最低工資標準的時候，不扣減食宿費用，僅扣減退休金（cpp）、就業保險（EI）和收入稅。〔21〕顯然，這可能導致最低工資制度對家政工人保護目的落空。 總額限制意味著減少了家庭雇主同家政工人之間自我談判的權利。同時，隨著經濟的發展乃至通貨膨脹等因素的影響必然進行調整，反而多增立法成本。因此，我國立法應拋棄扣除總額立法模式，選擇扣除比例模式。
比例限制模式有固定比例和靈活比例兩類。固定比例的優點在于執行操作的劃一，便于執行。然而，卻剝奪了家政服務雙方自由協商的可能性。因此，我國立法可以采取靈活比率范式。世界各國扣減食宿比例及最低工資見下表：
世界各國食宿扣減比例表
國家比例最低工資是否扣減食宿備注
南非10%不扣減不超過整個工資的10%
坦桑尼亞32%扣減扣減后工資不低于總工資的68%
西班牙45%不扣減不超過總報酬的45%
葡萄牙47%不扣減包括在最低工資范圍內
墨西哥50%不扣減食宿扣減占50%
卑詩省25%不扣減每月不超過325加元，經比例換算為25%。
巴西70%不扣減30%至少應該為現金支付，這意味著巴西的實物支付比例可達到70%。
哥倫比亞30%不扣減如果家政工人獲得的是最低工資，實物支付不超過總報酬的50%上限。
由上表可知，世界各國多數將食宿納入工資報酬計算，在判斷家政工人獲得的報酬是否低于最低工資水平時并不扣除食宿，并且各國扣除食宿比例差異很大，從10%到70%不等。其中扣減比例占家政工人總工資絕大多數為30%-40%左右。在所有國家中，南非對家政工人保護力度最大，食宿扣除所占工資的比例最小。巴西食宿扣減比例最高，為70%。筆者認為，我國家政服務食宿扣減最大比例以不超過總報酬30%為宜。這主要基于如下幾點理由：（1）比例太小限制了家政服務雙方靈活性。畢竟雇主提供給家政工人的食宿數量、質量等條件不同，其扣減的價格也應該不同。比例太大，難以防范家庭雇主虐待和剝削家政工人的危險。工資發展歷史表明，實物工資制度常常導致雇主濫用扣除權利，克扣虐待家政工人。（2）就我國家政服務實踐而言，食宿往往被認為是雇主家庭的當然義務。立法具有采取扣除較低的標準的社會文化基礎。（3）實物支付本身存在價值評估的困難，評估亦產生相當費用。（4）許可家政服務雙方在不超過家政服務員工資總額的30%的范圍自由協定，一方面確保了家政工人最低勞動權益保護目的的實現和確保報酬大部分為現金，同時也給予家政服務當事人雙方意思自治的余地。
結論
家政服務過程中食宿等費用一方面構成了雇主的支出，另一方面也直接或間接構成了家政工人總報酬的一部分。凡直接為雇主帶來利益或者是雇主利益產生過程中必然的開支均不應被歸于家政工人勞動報酬之中。就我國未來立法論，有關食宿開支承擔的規范應從三個層面規定：（1）基于照護職責履行而被雇主要求住家的，雇主應當免費提供食宿。（2）禁止雇主未事先約定而從家政工人工資中擅自扣除，家政工人和雇主在合同中就食宿事先約定的，扣除比例不得超過工資總額的30%。（3）在食宿扣除后，家政工人所得報酬不得低于當地最低工資水平。實物工資只有在超過法定最低工資以上時才許可（4）未事先約定的，視同為雇主同意免費提供食宿。
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第4篇：家政服務業的重要性范文
關鍵詞：經濟發展；專業設置；服務性原則
中圖分類號：G40-011 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2012）03-0140-01
一、經濟發展概況和趨勢分析
改革開放以來，我國經濟一直保持強勁的發展勢頭，但發展的同時也出現了許多問題，其中城市化問題、產業結構問題、人口老齡化和環境污染等問題已經向我們提出了挑戰。產業結構代表著社會經濟的發展階段，我國傳統產業比重過高，高新技術產業發展緩慢，特別是服務業比重嚴重偏低，已經成為經濟提升的一大障礙，改變傳統觀念，增加服務業品種，提高服務業水平、知識和科技含量，增強服務意識，并使其與國際發展接軌，是我國今后經濟和社會發展的趨向。
經濟的發展和投資熱點的轉換正在呼喚或需要新的行業的產生和發展，職業學校應以此為契機搞好自已專業建設，增強自身實力。
二、職業學校專業設置趨向
專業設置是職業學校生存的關鍵。考慮到職業學校的特點和發展宗旨，如下領域的部分專業可為其提供選擇參考。
（一）電子商務和物流服務業
電子商務和物流服務屬于信息產業和服務業范疇。信息產業作為經濟和社會發展的戰略性產業，將是我國國民經濟發展的新增長點，“十五"期間增長速度達到20％左右，其中電子商務的發展前景十分樂觀。隨著網絡消費群體的龐大，國民消費觀念和消費行為的轉變，國人對電子商務的接受程度越來越高，再加上圍繞傳統業務的改造，電子商務業務將成為中國企業最實際、最廣闊的選擇。電子商務和物流服務的興起和發展，將需要大批具有相關知識、技術和技能的從業人員，其技術含量并不非常高，可由計算機專業稍加調整轉變過來，職業學校完全有能力占領這—領域。
（二）環境服務業
環境服務業是環境產業的有機組成部分，是指專為環境保護提供技術、裝備、管理與工程設計和施工等各種服務的行業。我國也已將經濟、社會的可持續發展視為長期的發展目標，并致力于治理污染和保護環境。因此，環保產業將成為—個增長迅速的新興產業，具有十分廣闊的發展空間。其中環境服務業技術含量不高，資金門檻較低，適應性較強，特別適合職業學校的選擇。
（三）物業管理
物業管理的興起是房地產業發展的必然產物和要求，也是房地產業建設、管理行為規范化、企業形象品牌化的必然趨勢。隨著我國居民生活水平的提高，居民對住房的質和量提出了更高的要求，房地產業的年增長速度將保持在10％左右，外延的增長必然要求內涵的發展，人們對房地產配套服務、管理提出了更高的要求，現代意義上的物業管理必將隨之發展，其管理模式、水平、服務意識和對從業人員素質的要求將隨之提高，物業管理將成為全新的服務行業。至于以何種方式占領市場，這是職業學校要具體設計和規劃的問題。
（四）旅游服務業
據世界旅游組織預測，今后20年中國將成為世界上最大的旅游首選地，同時，國內人民生活水平的提高和人們消費觀念的變化，也將促進旅游業的發展。我國旅游業將面臨激烈的競爭，而勝負主要取決于企業的全面素質、經營機制和質量效益，最關鍵的是取決于旅游產業從業人員的整體素質和開拓精神。應盡早培養旅游業各類人才，如酒店服務人員、管理和經營人員、旅行社的業務人員、經營者和管理者，等等，形成—支高素質的，既精通旅游專業，又懂外語，同時熟悉國際規則和慣例的旅游從業大軍。這當然需要職業學校的參與和努力。
（五）社區服務業
我國的社區工作剛剛起步，其重要性遠沒有為人們所認同。但從長遠看，國內社區服務業將是非常重要的千個領域，其中最重要的原因就是老年人供養問題。據預測，我國人口老齡化的速度和規模是超前的，大量獨生子女家庭的出現已使家庭失去了贍養、照料老人的功能，未來的養老必須實行社會化，而社區將成為社會化養老的首選。除此之外，家政服務、少年兒童的引導問題、居民生活環境、文明建設等問題都需要由社區來完成。因此，職業學校可以此為切入點，從社區管理、服務等角度開設相關的專業，相信會有很好的市場。
三、職業學校專業設置原則
職業學校專業設置要以經濟發展和市場需求為導向和出發點，貫徹“有所為，有所不為”的原則，突出風格，強調特色，實行“人無我有，人有我優，人優我特，人特我轉”的策略。在實踐中應遵循的原則。
（一）適應性或服務性原則
職業學校專業設置要與經濟社會發展的需求和趨向相適應，處處體現出服務于社會，服務于經濟發展的特征。也就是要樹立客戶服務思想和意識，對政府、學生、企業、各種社會機構和團體、地方部門，以及所有需要從教育中獲得服務的組織和公民提供全方位的高質量的服務。只有始終遵循服務性原則，才能贏得教育市場，也才能在“需求約束”的競爭中求得自身生存，并促進社會發展。
（二）超前性或前瞻性原則
職業學校專業設置具有發展意識，預測職業教育的發展方向。因此，職業學校進行專業設置之前，必須進行大量調查研究，掌握未來社會發展對各類人才的需求動向，避免滯后性和平行性，杜絕專業重復建設。
第5篇：家政服務業的重要性范文
關鍵詞：老齡化；居家養老；社區養老服務
人口老齡化是人口轉變的必然過程。統計顯示，預計到2035年，全國老年人口將達到2.91億，約占總人口的20.13%。此外，我國老年人口中的高齡化趨勢也越來越顯著。80歲及以上的高齡老人達231339人，占總人口的1.36%。因而，發展適合現階段我國國情的養老方式迫在眉睫，居家養老由于其獨到的優勢正逐漸成為一條符合我國國情和社會發展趨勢的養老新模式。
一、居家養老概述
社區居家養老，是以家庭為核心，以社區為依托，以老年人日間照料、生活護理、家政服務和精神慰藉為主要內容，以上門服務和社區日托為主要形式，并引入養老機構專業化服務方式的居家養老服務體系。一方面，將養老的場所轉移到家庭，符合中國傳統的養老觀念。另一方面，緩解了成年子女沒有充分的時間和精力照顧老年人的壓力與負擔。同時，也彌補了機構養老費用昂貴的現實不足。總的來說，社區居家養老是一種“以家庭為核心、以社區養老服務網絡為、以養老制度為保障”的新型的適應老齡化社會的養老模式，也是一種適合我國國情的社會化養老模式。
2002年9月，大連市沙河口區中山公園街道，在全國首先創辦了“居家養老院”。2003年上海市初步形成了居家養老的社會化工作網絡。目前，以大連“貨幣化”養老、上海“項目化、集約化”路徑、南京“民間組織為載體”的模式為代表的多種居家養老模式在各地探索實踐中形成。不可否認，這些具體類型之間存在差別，但它們的基礎都是在家中養老，都依托于社區提供的福利服務。
二、蘇州城市社區居家養老體系
近年來，蘇州市養老事業的推進堅持以居家養老為主，機構養老為輔的理念，并將其作為社會事業的重點項目。因此，筆者以蘇州市平江區婁門街道為研究個案對蘇州城市社區居家養老體系予以簡要介紹。
（一）婁門街道居家養老服務體系
婁門街道有60周歲以上的老人10195名，占轄區人口總數的20%以上，遠遠超過區、市的平均水平。現實的養老需求使得居家養老工作成為該街道的首要工作之一。婁門街道通過開展溫馨家庭活動，倡導社區志愿者為老服務等多種形式，秉持把社會化居家養老和規范化的社區服務結合起來的理念，積極開展社區養老服務。
婁門街道溫馨關愛居家養老服務中心于2006年8月成立，主要職責是為轄區內老人提供個性化的居家養老服務，即“八助”服務（助養、助學、助樂、助醫、助為、助餐、助伴、助法）。具體包括為老人提供生活護理、醫療保健、文化娛樂、精神慰藉、權益保護等服務項目，并可根據老年人需求，適時調整或增加特殊服務項目。目前，婁門街道9個社區居委會都設有溫馨關愛居家養老服務站，并擁有一支穩定的、高素質的專、兼職居家養老服務人員隊伍。街道提供整合社區養老資源、調動社會各方面力量，逐步走出一條市場化運作與低償、無償相結合的關愛之路。
（二）居家養老體系內部機制及初步運行成效
1、服務提供的社會化機制
婁門街道改變單純由街道、社區創辦老年服務設施和服務網絡建設的思路，引入社會中介組織參與服務和管理，推動居家養老服務走社會化、產業化之路。整合轄區內家政服務、衛生醫療、便民服務等多種服務資源，構建社區“十分鐘服務圈”，服務內容涉及社區醫療、法律援助、娛樂休閑、電腦上網、圖書閱覽、家電維修、照相、理發等數十項。通過單列為老服務項目，簽訂合作協議，采取無償、低償相結合的形式，細化落實優惠減免措施，嚴格管理辦法，充分利用轄區內社會化服務資源使老年人足不出戶就能享受到各項優質服務，開展老有所養（醫）的社區養老服務模式。老人通過低于市場的價格在相關婚姻中介、法律援助組織獲得情感慰藉和維權服務，一定程度上填補了當前為老服務的不足。為老服務的社會化參與，一方面使轄區內老年服務業有一個較大的發展，以滿足老年群體日益增長的不同層次需求；另一方面也使社會中介組織擴大了服務對象，提高了知名度，形成互促互進的良性局面。
2、服務項目動態化機制
婁門街道以居家養老服務中心為輻射，9個社區居家養老服務站為抓手，在“老有所為，老有所樂”方面做出積極探索，循序漸進，突出特色，不斷豐富服務項目形式和內涵，將社區的養老服務發展成為一系列可以縱橫延伸的動態化的項目集，即根據老人不同需求，結合社區實際條件，不斷擴展服務項目種類，對于優勢項目追求做精做長，形成品牌特色。
樹立“安康養老”理念。婁門街道的新湘苑社區利用得天獨厚的地理位置優勢，大力發展老年人群眾性文體活動，廣泛吸納社區內老年人參與，成立了老年拳操隊、腰鼓隊、健身隊、時裝隊；婁江社區利用毗鄰老年大學的地理優勢，借助老年大學開辦的聲樂班、交誼舞、舞蹈等培訓班，成立了老年藝術團、合唱隊、舞蹈隊及晨練隊。老年人活動采取社區引導，老年人自我管理，自我服務，定期活動的方式，極大地豐富了老年人的生活，實現了社區老年活動的經常化。
創新服務載體。把信息化手段融入養老服務中，拓展養老服務內容，完善養老服務功能。居家養老管理人員巧用電話快捷鍵撥號功能，在部分享受政府補貼居家養老家庭、空巢老人家庭試點“愛心一鍵通”為老緊急救援熱線。管理人員將服務對象家庭電話的快捷鍵與工作人員手機進行綁定，二十四小時為空巢獨居老人提供緊急援救。該熱線與街道社會化養老服務中心、兩個社區衛生服務中心、社區鄰里聯絡站等組成一個養老服務網，發揮信息化服務管理平臺作用，努力構建全方位、全天候、立體式養老服務體系。
3、服務專業化機制
街道以解決好老年人日常生活為突破口，通過充分整合服務資源，利用社會力量，開展各種適應老年人需求的、形式多樣的日間照料服務，探索社區環境下專業到位的居家養老服務模式。
組建養老服務員隊伍。加強社會化居家養老管理人員與服務人員的培訓，提升專業化服務水平。街道設立專職人員，對居家養老服務人員建立長效管理機制，上崗服務人員全數經過家政服務培訓，并具有一定康復護理知識，服務基本能滿足老人多方面的需求。
規范居家養老管理工作。在規范管理上做到了三個統一，即：統一標識，服務人員統一制服，制作了帶有居家養老標識的服務卡和工作證，實行帶證上崗；統一標準，享受政府補貼的居家老人統一標準資格評估，服務人員服務統一標準；統一建檔，享受服務的居家老人統一建立個人檔案，統一服務人員工作檔案，日常考核、服務記錄等基礎資料的建檔存檔。“工作記錄表”設置服務質量評分欄，受服務老人所在社區居委會工作人員的監督、指導，對服務項目進行評分，以確定服務人員工作質量等級，保證居家養老工作質量。
組建志愿者服務隊伍。發動共青團、學校等單位，在街道統一協調下，組建為老服務志愿者隊伍，采取結對子或多幫一的辦法，定期或不定期地組織志愿者上門為居家養老的老人開展送溫暖獻愛心活動，營造為老、助老的良好氛圍。
三、蘇州城市社區居家養老可能面臨的挑戰
蘇州市各社區推行居家養老服務體系的進度不同，各社區養老服務的需求和服務方式也各異，因此，現階段面臨的問題也有各自的特征。我們此次調研的婁門街道居家養老服務體系還處于起步階段，加之該街道老齡化程度偏高，其社區居家養老的任務和問題較之蘇州市其他社區可能較多，但也正可以反映出社區居家養老服務體系深入推進進程中需要特別關注的基礎性和方向性事項的演變，促使社區居家養老服務體系在接下來的完善過程中抓住關鍵，緊扣核心，推動蘇州市城市社區居家養老服務模式的優化改進和成熟升級。目前主要顯現出的問題有：
一是宣傳力度不夠。沒有形成必要的輿論氛圍，居民群眾參與社區養老的積極性不夠，參與率不高，致使社會化居家養老大多處于自發的、無序的發展狀態。
二是養老社會化程度不夠，投資主體單一，資金投入不足。應開辟國家、集體、社會組織和個人等籌資渠道，以多種所有制形式發展社區養老服務業。
三是社會化居家養老工作運行機制不夠健全和完善。目前雖然建立了條抓塊管的管理體系，成立了各部門參與的老齡工作領導機構，但發展社區老齡服務仍是民政條線熱，很難形成合力。
四是專業人才缺乏。目前，社會化居家養老管理人員和服務人員整體素質不高，很難滿足老年人日益增長的多元化的社會養老需求，影響了服務項目和內容的擴展以及服務質量的提高。
蘇州由于居家養老起步較早，發展速度和水平已經達到一定高度，但仍有不少地區居家養老服務業在發展過程中還存在如尚未實現居站分離，社區行政職能過多等基礎性問題，亦有不少社區提供的服務主要還集中在生理、安全的層面，而老人的精神慰藉、醫療康復保健服務較為缺乏等等。
四、開展和加強社區居家養老服務的對策與建議
（一）充分認識社區居家養老服務工作的重要性和迫切性
雖然養老服務工作被提上日程已有一段時間，但在實際執行過程中對其重視度還有待進一步提高，尤其是老齡問題不突出的地區。要把社區居家養老作為構建和諧社會的系統工程來抓。只有維護好老年群體的利益，使他們身心健康，才能真正減輕現代年輕人的負擔，才能有利于社會的穩定以及和諧社會的建設。
（二）擴展社區居家養老服務，完善基礎設施建設，提高服務保障功能
現階段的社區居家養老服務普遍主要關注物質生活的幫困需求，事實上，老年人的實際需求更趨向于醫療保健和精神慰藉服務，因此，社區居家養老服務應注重物質保障和精神慰藉雙管齊下，努力提供更加人性化的管理和特色化的服務。在擴大服務范圍的同時也要大力發展福利性的硬件設施，以改善居住生活條件，提高服務水平。
（三）完善社區居家養老服務組織架構，加強制度建設及評估機制
隨著國家大部制改革的推進，政府各部門要轉變觀念，居家養老服務工作不僅僅只是民政部門的工作，它需要各部門之間的密切配合。在操作層面上，社區作為居家養老服務的直接提供者，對居家養老服務和老年群體的管理負有直接的責任和義務。社區必須根據本地實際制定相應規章制度，規范社區居家養老服務工作的開展。同時通過采取服務監督員定期走訪服務對象開展評估工作，促進社區居家養老服務的良性發展。
（四）廣泛開拓社區居家養老服務資金來源，加強監督機制
基層財政的投入對于居家養老服務體系的建設和落實是遠遠不夠的，不僅要擴大政府財政投入力度，建立對居家養老服務項目整體的財政預算制度，還應鼓勵各企事業單位、個人廣泛關注養老事業，共同為居家養老服務事業的長遠運行提供充足的資金援助。另一方面，必須加大社區居家養老資金的透明度，堅持“陽光操作”，廣泛接受群眾監督。只有對養老資金的發放和使用路徑清晰，才能提高資金使用效率，實現養老服務各項資源配置的最優化和收益的最大化。
（五）擴大社區居家養老服務隊伍的規模，提高服務人員的素質
社區居家養老服務的人員缺口是影響服務質量與水平的重要因素。因此，政府可以發揮政策導向作用，繼續鼓勵下崗職工及部分農民工加入居家養老服務隊伍，這樣既解決了他們的收入就業問題，也在一定程度上促進社會穩定和凝聚。
同時社區大學生村官的配備也為居家養老注入新鮮血液。此外，崗前培訓、崗位培訓、與高校聯建實踐基地等也為建立一支道德水平高、服務意識強、專業素質優的服務者隊伍打下基礎。
參考文獻：
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第6篇：家政服務業的重要性范文
一、充分認識加快發展養老服務業的重要意義
養老服務業是在政府主導和扶持下，由社區和社會服務機構為老年人提供住養服務、居家養老服務、疾病護理服務、精神文化服務等服務項目，滿足老年人特殊生活需求的服務行業。目前，*省老年人口已達1317萬人，占全省總人口的14.06%。龐大的老年人口規模以及老年人口的高齡化，形成了巨大的服務需求。同時，獨生子女家庭日益增多，“空巢”老人已占老年人總數的50%以上，家庭養老的實際能力明顯下降，老年人的生活照料、疾病護理等事務逐步向社會轉移，機構養老服務和居家養老服務等需求不斷增多，對加快發展養老服務業提出了新的要求。
近年來，*省養老服務業有了一定發展，但仍然存在思想認識不到位、市場化程度不高、政府投入不足、政策扶持力度不夠、服務場所少、服務水平低等問題，遠遠不能滿足廣大老年人及其家庭的實際需要。加快發展養老服務業，是關注民生、構建社會主義和諧社會的重要內容，是提高老年人生活質量、建設小康社會的客觀要求，是拉動消費、增加就業、促進國民經濟又好又快發展的有效措施。各級、各部門要充分認識加快發展養老服務業的重要性、必要性和緊迫性，加大工作力度，切實抓出成效。
二、加快發展養老服務業的基本任務
加快發展養老服務業，要堅持政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，以需求為導向，推動建立和完善養老服務業體系。
(一)進一步完善老年社會福利服務體系。各級政府要加大投入，確保“*”、“*”、“*”老人的基本生活；對生活確有困難的老年人，要采取多種形式予以救助，積極提供無償或者低償養老服務；鼓勵和支持社會力量多形式、多渠道參與老年社會福利事業；探索建立政府為貧困老年人購買養老服務的制度，有條件的地方可積極進行試點。
(二)積極推進養老服務機構建設。各級政府要積極引導和支持社會力量興建多形式、多層次的養老服務機構；應采取多種籌資渠道，在縣級以上城市和縣城建設示范性老年綜合服務中心等功能比較齊全的養老服務機構，面向廣大老年人開展養老服務。省財政將采取“以獎代補”的方式予以扶持。各市可根據實際，對養老服務機構建設和發展加大扶持力度。
(三)建立居家養老服務網絡。以社區服務機構和衛生服務機構為基礎，以各類社會養老服務機構、家政服務機構為依托，逐步建立和完善城鄉居家養老服務網絡，為老年人提供生活照料、疾病護理、情感慰藉、精神文化生活等服務。社區、村(居)自治組織要把開展居家養老服務作為重要任務，發揮橋梁紐帶作用，組織、安排有關機構到社區、村(居)為老年人服務。各服務行業要積極為城市和農村老年人提供居家養老服務。
(四)建立覆蓋城鄉老年居民的醫療保障服務體系。政府興辦的醫學高校和綜合性醫院，應設立老年病科研項目或組織。有條件的大中城市應積極興辦老年病專科醫院、老年護理院、臨終關懷機構等。鼓勵各級綜合性醫院設立老年門診或老年護理專科。規模較大的養老機構，要設門診部或衛生所，符合醫療保險定點資格條件的，納入定點范圍。社區衛生服務機構對進住社區內老年公寓、托老所等住養機構的老年人，要積極提供基本公共衛生服務。
(五)大力發展老年文化體育教育服務場所。各級要充分利用現有的文體設施，通盤考慮，科學配置，保證老年人文體活動的需要。社會各類文化體育設施，應向老年人優惠開放。積極發展老年教育事業，加強老年大學建設，充分利用廣播、電視、網絡等媒體開展老年教育，滿足老年人再學習的需求。完善老年教育機制，采取福利制度和市場化相結合的運行模式，更好地發揮老年教育資源的作用，使更多的有學習需求的老年人入校學習。
(六)積極開發老年產品。圍繞老年人的基本需求，引導企業開發、生產和經營老年產品。著重開發老年人及其家庭、養老服務機構迫切需要的老年護理用品、康復用品、自助用品。嚴格監督老年保健品的生產經營，打擊欺詐行為，規范市場秩序。大力開發老年旅游市場，打造老年旅游品牌，滿足迅速增多的老年旅游需求。
(七)加強養老服務專業人才隊伍建設。利用高校、職業院校、技工院校等教育資源和取得培訓資格的有關機構，加強對養老服務從業人員的專業培訓，經考試合格的，由教育或勞動保障部門發給學業或職業資格證書。對符合條件的養老服務人員參加職業培訓的，按規定給予職業培訓補貼。
三、加快發展養老服務業的政策措施
(一)建立健全政府、集體、社會、個人相結合的投入機制。各級政府要積極調整財政支出結構，確保老年人福利性投入，支持養老服務業加快發展。鼓勵企事業單位、集體組織、民間組織、個人等社會力量以及外資，以獨資、合資、合作、聯營、承包、租賃、參股等多種形式，興辦養老院(老年公寓)、老年活動中心、老年大學(學校)等養老服務機構和為老年人提供生活照料、疾病護理等居家養老服務機構；鼓勵創辦家庭式養老院(老年公寓)、托老所、老年文化活動站；鼓勵利用企事業單位以及農村集體組織閑置的房屋、場地、設施改建養老服務機構。
(二)凡創辦養老服務企業的，注冊資本均可按法定最低注冊資本執行；養老服務企業在辦理年度檢驗和工商登記事項時，依法從快從簡辦理。
(三)對新辦的非營利性養老服務機構建設用地，經依法批準，可采用劃撥或協議出讓的方式供地，土地出讓金可按不低于國家規定的最低標準收取。鄉(鎮)村公益性的養老服務機構建設用地，經依法批準可以使用集體所有的土地。對研發養老服務產品的生產性項目用地，實行與工業項目用地同等的供地方式。
(四)積極爭取國家預算投資、國債投資、國債轉貸、國貸貼息資金，支持發展養老服務項目。各金融機構應加大對養老服務機構貸款支持力度，優先安排貸款資金，并在開戶、結算、信貸等方面給予優先優惠。
(五)養老院提供育養服務，免征營業稅；老年服務機構自用房產、土地，免征房產稅、土地使用稅；個人通過非營利性的社會團體和政府部門向國家規定范圍內的福利性、非營利性的養老服務機構的捐贈，在繳納個人所得稅前準予全額扣除。
(六)非營利性社會養老服務機構可享受下列規費優惠：根據規定免交征地管理費；交納城建行政事業性收費，由地方政府根據實際情況按規定適當減免；為老年人服務的工作車輛，經省交通行政主管部門核定，按規定減免有關交通規費；在以資抵貸、抵貸資產接受和變現辦理資產過戶、登記、抵押等事項過程中，所發生的機動車輛檢測費和過戶交易費，有關機構可按規定減收或免收；其他涉及養老服務機構的行政事業性收費，凡是收費標準有上、下幅度的，可按下限收取。
(七)非營利性養老服務機構用電、用水、管道燃氣、通信，按居民使用價格標準執行；其他有關行業，凡是有價格浮動和優惠的，可按規定執行非營利性養老服務機構最低價格。(八)加快體制創新，深化福利性公辦養老機構經營方式的改革，實行養老服務機構公建民營、民辦公助等適應市場經濟的運營模式。
第7篇：家政服務業的重要性范文
各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團老齡工作委員會辦公室、發展改革委、教育廳（教委、教育局）、民政廳（局）、勞動和社會保障廳（局）、財政廳（局）、建設廳（委、局）、衛生廳（局）、人口計生委、地方稅務局：
隨著我國人口老齡化進程加快，家庭養老功能日益弱化，老年人養老服務已經成為重大的社會問題。但目前我國居家養老服務供給不足、比重偏低、質量不高，不能滿足老年人日益增長的服務需求。為全面推進居家養老服務工作，提高老年人生命生活質量，提出如下意見：
一、重要意義
居家養老服務是指政府和社會力量依托社區，為居家的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等方面服務的一種服務形式。它是對傳統家庭養老模式的補充與更新，是我國發展社區服務，建立養老服務體系的一項重要內容。
全面推進居家養老服務，是破解我國日趨尖銳的養老服務難題，切實提高廣大老年人生命、生活質量的重要出路；是弘揚中華民族尊老敬老優良傳統，尊重老年人情感和心理需求的人性化選擇；是促進家庭和諧、社區和諧和代際和諧，推動社會主義和諧社會建設的重要舉措；也是加快發展服務業，擴大就業渠道和促進經濟增長的重要途徑。
二、基本任務
發展居家養老服務，要以科學發展觀為統領，以構建社會主義和諧社會為目標，堅持政府主導和社會參與，不斷加大工作力度，積極推動居家養老服務在城市社區普遍展開，同時積極向農村社區推進。力爭“十一五”期間，全國城市社區基本建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養老服務網絡，使社區居家養老服務設施不斷充實，服務內容和形式不斷豐富，專業化和志愿者相結合的居家養老服務隊伍不斷壯大，居家養老服務的組織管理體制和監督評估機制逐步建立、健全和完善。農村社區依托鄉鎮敬老院、村級組織活動場所等現有設施資源，力爭80%左右的鄉鎮擁有一處集院舍住養和社區照料、居家養老等多種服務功能于一體的綜合性老年福利服務中心，1/3左右的村委會和自然村擁有一所老年人文化活動和服務的站點。
發展居家養老服務，必須堅持以下幾項原則：堅持以人為本。從老年人實際需求出發，為老年人提供方便、快捷、高質量、人性化的服務；堅持依托社區。在社區層面普遍建立居家養老服務機構、場所和服務隊伍，整合社會資源，調動各方面的積極性，共同營造老年人居家養老服務的社會環境；堅持因地制宜。緊密結合當地實際，與本地經濟社會發展水平相適應，與社區人文環境和老年人的需求相適應，循序漸進，穩步推開；堅持社會化方向。采取多種形式，充分調動社會各方面力量參與和支持居家養老服務。
三、保障措施
（一）制定居家養老服務發展規劃。各級政府應緊密結合本地實際，科學地研究制定本地城鄉社區發展居家養老服務規劃，并把它納入當地經濟社會發展總體規劃和社區建設總體規劃中，統籌安排，推動居家養老服務快速健康發展。
（二）加大政府投入力度，合理配置資源。各級政府應轉變職能，隨著經濟發展和社會進步，逐步加大投入，研究制定“民辦公助”的政策措施，鼓勵和支持社會力量參與、興辦居家養老服務業。各級政府要統籌考慮居家養老服務設施建設、隊伍建設和運營管理等問題，合理配置資源。有條件的地區可針對性地設立專項資金，開設資助項目，探索適應當地特點的居家養老服務模式。
（三）貫徹落實支持居家養老服務的優惠政策。貫徹落實國家現行關于養老服務機構的稅收優惠政策，對養老院類的養老服務機構提供的養老服務免征營業稅，對各類非營利性養老服務機構免征自用房產、土地的房產稅、城鎮土地使用稅等。
（四）整合資源，建立和完善社區居家養老服務網絡。要按照當地社區建設規劃和老年人實際需要，協同各個部門，整合資源，在城市社區和大部分農村鄉鎮建設綜合性居家養老服務中心、居家養老服務站點等基礎設施，大力推動專業化的老年醫療衛生、康復護理、文體娛樂、信息咨詢、老年教育等服務項目的開展，構建社區為老服務網絡，為老年人提供就近就便的多種服務。吸引生活自理的老人走出家門到社區為老服務設施接受服務和參加活動；對生活不能自理的老人則采取派專人上門包護，滿足老年人生活照料、醫療護理、文化娛樂、心理慰藉等多種需求。依托城市社區信息平臺，在社區普遍建立為老服務熱線、緊急救援系統、數字網絡系統等多種求助和服務形式，建設便捷有效的為老服務信息系統。
（五）加強專業化與志愿者相結合的居家養老服務隊伍建設。要鼓勵各類職業培訓機構對居家養老服務人員開展職業技能培訓，考試合格發給相應的職業資格證書。認真實施專業社會工作者職業水平評價制度，科學界定居家養老服務中職業社會工作者的崗位和職責，加強對社工專業人才的吸納與培養。同時，加強居家養老服務人員的職業道德教育，改善和提高服務隊伍的整體素質。
要大力發展社區居家養老服務志愿者組織，鼓勵和支持社區居民和社區單位等為居家的老年人提供多種形式的養老服務。
要逐步改善和提高居家養老服務人員的地位和待遇。緊密結合社會工作者職業水平評價制度的實行，為居家養老服務的專業人員落實相應的物質待遇；對符合條件的從事居家養老服務人員，要按規定享受相應的就業再就業扶持政策。
（六）積極培育和發展居家養老服務組織。按照政府職能轉變以及與企業、事業、社團分離的原則，對居家養老服務中能夠與政府剝離的服務職能都要盡可能交給社會組織和非營利機構去辦，交給市場和企業去辦。各級政府應積極培育、規范管理各類居家養老服務機構，鼓勵居家養老服務機構發展連片輻射、連鎖經營、統一管理的服務模式。
第8篇：家政服務業的重要性范文
一、商貿服務業發展的指導思想、主要目標和重點任務
1、指導思想：圍繞服務一二產業、服務城鄉統籌、服務人民群眾生活質量提高、服務和諧社會建設的總要求，充分發揮特色優勢，整合現有商業資源，加快規模集聚、要素重組和產業升級，大力推進傳統商貿業向現代服務業轉變，在加快新一輪經濟發展中發揮更大的推動作用。
2、主要目標：從今年起到2010年，力爭社會消費品零售總額年均增長11%以上，全市第三產業增加值年均增長12.5%以上，第三產業增加值占生產總值的比重達到35%，第三產業從業人員比重達到28%以上，初步建成與濱江生態型現代化和諧城市相適應的，布局合理、行業齊全、業態先進的現代化商貿服務體系。
3、重點任務：加速提升商貿流通業，大力培育和發展專業市場，積極培育現代物流業，大力提升中介服務業和社區服務業，加快發展餐飲服務業和休閑娛樂業。
二、政策措施
（一）鼓勵做大做強，培育和引進大項目
1、鼓勵商貿服務業上規模。凡屬批發零售、餐飲、市場、現代物流、中介服務等商貿服務領域，對年度經營規模（銷售收入）比上年度增長10%以上，且綜合實力躋身省內同業排名前100名、紹興市內同業排名前10名的，分別獎勵企業經營者3萬元、2萬元。
2、引導商貿服務業提升檔次。對符合商貿服務業發展導向的新建、改建、擴建商貿服務業項目，實際投資額（不含土地出讓金）分別在1000—2500萬元（含2500萬元，以下同）、2501—5000萬元、5001萬元—1億元、1億元以上的，分別獎勵投資業主20萬元、40萬元、80萬元和100萬元。若經營場地采取租賃形式，建成并開業的面積分別在3000—5000平方米、5001—10000平方米、10001—20000平方米和20000平方米以上的，分別按8萬元、15萬元、30萬元和50萬元的標準一次性給予獎勵。
3、鼓勵市內外企業來*落戶、經營。為優化現代服務業規劃布局，對新建的重大服務業項目，在用地指標上予以優先落實；對符合規劃并對*經濟具有較強推動作用的大型物流和連鎖企業配送中心建設項目，按照倉儲、運輸等相關行業標準控制用地規模，采用協議出讓方式給予供地；對建城區內屬“退二進三”性質的重大服務業項目，在符合城市總體規劃和商業網點布局規劃，并經市規劃、國土部門審核同意，報市政府批準，給予企業在用地價格上優惠，充分調動企業“退二進三”的積極性。
4、每年確定一批對全市服務業發展有較強帶動作用的經營項目（不包括房地產商住樓投資），對實際投資額在2000萬元以上，且原有企業規模排名全市服務業企業前20位的，以上年實繳稅費為基數，增加10%的超額部分，根據企業對地方財政的貢獻大小，由市政府確定給企業適當獎勵。對新辦服務業企業的各種行政事業性收費，除必須上交上級的以外，一律免除，期限三年。
5、鼓勵服務業企業落戶城北新區。為鼓勵服務業企業入駐新城區，對從20*年1月1日起，實際投資額在1000萬元以上落戶在城北新區的服務業企業，在原投入獎勵政策基礎上再加獎30%。
6、對新設立的商貿零售和住宿餐飲企業，從設立起3年內：商貿零售企業年度營業額達到0.3億元、0.8億元、1億元，住宿餐飲企業年度營業額達到0.1億元、0.2億元、0.3億元，并上繳各類地方稅費達到60萬元、100萬元、150萬元的，對企業經營者按年分別獎勵5萬元、8萬元、10萬元。
7、商品批發企業年銷售額（指主營業務收入，下同）在1億元（含）以上，商品零售企業年銷售額在0.8億元（含）以上，其他流通服務企業在0.5億元以上，住宿、餐飲服務企業年營業額在0.2億元（含）以上，當年實際繳納地方稅費環比增幅在15%以上的，每家獎勵8萬元。
8、投入2億元以上的專業市場和大型商貿服務企業，采用“一場一策”或“一企一策”。
（二）大力發展新型服務業態
1、積極推進電子商務和流通領域的信息化建設。對投資新建信息、價格指導、網上交易，資源統一配置和其他支撐輔助功能為一體的電子商務網絡、商貿企業實行電子化管理、電子交易等信息化建設和改造，其軟件及配套硬件實際投資在100萬元（含100萬元）以上，按5%的標準予以獎勵。
2、鼓勵發展現代物流業。鼓勵發展物流配送中心和以產業基礎為依托的區域物流節點，符合條件的物流企業，可以由其總部統一納稅；經稅務部門批準，可以享受國產設備抵免企業所得稅政策；對現代物流企業用地，在城市物流規劃用地上給予相應安排，按工業用地價格出讓，占地較大的，且繳納房產稅、城鎮土地使用稅有困難的，報經稅務部門批準后，給予減征房產稅、城鎮土地使用稅。鼓勵第三方物流企業做大做強，對采用物流信息管理系統、自動分揀系統等先進物流技術的，按實際投資額的5%標準給予獎勵，其投入的設備比照工業企業享受技改貼息。
3、加快專業特色街建設。凡符合全市商貿發展規劃要求建設的專業特色街（專業特色街標準另行制訂），按照鄉鎮（街道）實際投入額給予3-5%的補貼，補貼最高不超過50萬元。
4、支持發展連鎖商業。凡在本市由總部統一配送結算的連鎖（直營）企業新開設連鎖（直營）店，實際投資額在100萬元以上且經營面積在500平方米以上的，每新增一個網點年終一次性獎勵業主2萬元；實際投資額在50萬元以上且經營面積在200平方米以上的，每新增一個網點年終獎勵業主1萬元；新建符合商貿流通規劃的配送中心，實際投資額在1000—1500（含）萬元的按30萬元標準給予補助，1500萬元以上按50萬元的標準給予補助。以上投資總額不包括土地價格。
5、大力發展社區服務業。凡已注冊登記，年營業額在50萬元以上的家政服務公司，安置就業人員年固定在30人以上，每年給予1萬元的獎勵。物業管理規范，住戶滿意度較高，且獲得紹興、省、國家級先進物業管理住宅小區，當年分別按1萬元、2萬元、3萬元的標準獎勵物業管理公司。
6、規范發展中介服務業。凡新辦獨立核算的科技、法律、會計、審計、稅務、技術、教育、外貿等咨詢中介服務企業，經批準，自開業之日起兩年內給予免征企業所得稅。
（三）鼓勵企業品牌創新
1、鼓勵服務企業引進名牌，凡引進國內外著名商貿服務企業（按國家商標局重點商標保護名錄品牌所列為準，國內前10位、國際前100位），投入在500萬元以上，且經營在5年以上，除享受投入獎勵政策外，再一次性獎勵20萬元。對引入國際高端品牌（詳見國際品牌目錄）投入50萬元以上，且經營3年以上的給予一次性10萬元獎勵。
2、鼓勵企業新創服務品牌，凡創紹興名牌獎5萬元，創浙江省名牌獎20萬元，創全國名牌獎100萬元。
（四）積極引導商貿服務業管理規范化
1、鼓勵商貿服務企業進行股份制改造。對新組建或改組的商貿服務業股份有限公司，注冊資金1000萬元以上，符合商貿服務業發展導向目錄，具有帶動作用的優勢商貿企業一次性獎勵5萬元。對在國內主板市場上市的企業，按所募資金萬分之二（不足100萬元的按100萬元）予以一次性獎勵。
2、鼓勵發展商貿服務業行業協會。凡新組建的商貿服務業行業協會，經市民政局、市商貿辦審定，且運作規范正常的，每家一次性補助工作經費3萬元（組建時補助50%，正常運作時補助50%）。
3、引導企業管理上層次。對通過ISO9000、ISO14000認證的商貿服務企業，一次性獎勵2萬元；對通過SA8000認證的商貿服務企業，一次性獎勵3萬元。
4、加快高級服務人才引進，特別是要吸引職業經理、信息技術、國際貿易、現代物流管理、會展策劃與管理、高級職業技能、旅游服務等方面高素質的專業人才和經營管理人才。服務業企業可按職工工資總額的1.5%提取職工教育經費，從業人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業，可按2.5%提取，用于對員工的培訓和繼續教育。
（五）努力構建商貿服務業安全體系
1、積極創建“放心店”工程。對在“萬村千鄉”市場工程建設中，完成政府下達任務指標達100%的，每建成一家放心店，經市工商局驗收合格后并掛牌經營的，獎勵商品主配送企業300元；在驗收合格的“放心店”工程示范商店中，按10%的比例評選出優秀示范放心店，給予一次性每戶1000元的獎勵；按10%的比例評選出農村維權優秀監督員，給予一次性每人500元的獎勵。
2、加快規范化農貿市場建設。對經有關部門驗收達標的規范化農貿市場（規范化農貿市場標準另行制訂），一次性按10萬元標準給予獎勵；對列入規范化農貿市場創建計劃，創建活動中設施改造投資規模在150萬元以上的，每家再給予3萬元獎勵。對個別基礎設施特別陳舊，通過改造達標的農貿市場，經審核后報市政府研究同意，適當提高獎勵標準。
3、凡從事生豬（牛、羊）定點屠宰的廠（場）購置用于機械化屠宰設備投資額在200萬元以上，本轄區生豬屠宰率達100%，按設備投資額的1%給予補助（最高限額為10萬元）；新建規模化、工廠化、機械化的屠宰（場）項目，征用土地按工業性用地指標征用；相關地方性建設規費按照政府性投資項目予以優惠。
4、對連鎖經營企業、物流配送中心已登記的運送鮮活商品的小型貨車，經公安交通管理部門批準，給予市區通行、停靠的便利。直營連鎖經營企業有關登記、許可證等手續，由連鎖企業總部向有關審批機關統一申請辦理，并報所在地部門備案。
5、對商貿流通企業在用水、用電、用氣優惠性政策扶持上，參照工業企業優惠性扶持政策執行。
三、組織領導
1、強化組織領導。市政府成立由市長任組長、分管副市長任副組長、市相關部門為成員的商貿服務業發展領導小組，研究解決全市在推進商貿服務業發展中的重大問題，領導小組下設辦公室，辦公室設在市商貿辦。各相關部門要對照職責分工，密切配合，通力合作。各鄉鎮、街道也要進一步強化政府對服務業工作的協調指導，建立相應的組織機構，落實分管領導和工作人員。在市委、市政府的領導下，有序地開展工作，共同推進商貿服務業健康發展。
2、營造發展氛圍。充分利用新聞媒體及其他宣傳輿論陣地的導向作用，廣泛進行宣傳，強化新聞。大力宣傳服務業在經濟建設中的重要地位，以及與一、二產產業互動發展的重大意義。創新輿論載體，通過不斷宣傳服務業的發展成果和涌現出來的典型事件，大力宣傳從事服務領域的突出單位和優秀代表，提高企業和群眾對發展服務業重要性和必要性的認識，形成發展合力，動員全社會共同關心和支持服務業的發展，營造企業服務業發展的良好氛圍。
3、完善統計制度。建立科學的服務業統計指標體系和統計制度，切實抓好服務業普查工作。統計部門要認真做好服務業各類數據的收集、匯總、分析工作，及時反映服務業總體發展情況。
4、建立健全行業協會。進一步完善行業協會服務功能，切實承擔政府對企業的部分管理和協調職能，充分發揮行業協會在市場保護、行業自律、溝通企業和政府等方面的作用。
5、實施考核機制。進一步完善考核制度，把服務業發展作為各鄉鎮、街道及部門目標責任制考核的重要內容。根據服務業發展工作目標，建立和實施科學合理的服務業考核細則。
四、其他
1、加大商貿服務業政策的支持力度。從20*年起，市財政每年安排資金1000萬元，設立商貿服務業發展資金，專項用于本政策意見的獎勵、補助項目。并設立突出貢獻獎，在商貿服務領域的批發、零售（連鎖）、住宿、餐飲等相關行業中，開展“*市十強商貿服務企業”、“*市十優商貿服務業優秀經營者”評選活動（具體評選辦法另行制訂），對當選企業及經營者由市政府予以通報表彰，并給予相應獎勵。
2、享受本扶持政策的商貿服務企業（含集貿市場），必須是財務制度規范，依法經營，照章納稅的企業。企業所獲得的獎勵資金必須用于擴大再生產，并納入相應的財務科目。涉及新建、擴建的投資項目，其實際投資額不含征地費，獎勵項目不重復計算。對一個企業享受上述所有獎勵項目的獎勵資金總和，要以該企業對地方財政貢獻度為限。對存在偷漏稅、侵權、仿冒等違法違規行為而受到有關部門查處的企業，以及當年度發生重大安全生產、食品安全責任事故的企業，一律取消享受上述優惠政策的資格。
第9篇：家政服務業的重要性范文
關鍵詞：老齡化 養老服務 產業 問題 對策
中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A
“老齡服務業”是指為滿足老年人特殊需要而生產產品和提供勞務的各種經濟活動，包括所有為滿足老年人特殊需求的生產、經營、服務的經濟部門和設施。具體來說，可以把“老齡服務業”分為老年生活服務業、老年健康促進服務業、老年醫療服務業、老年康復護理服務業、老年商務服務業、老年文化服務業、臨終關懷服務業、殯葬服務業等等。
發展養老服務業，是我國積極應對人口老齡化的積極措施。中國快速發展的人口老齡化使得高齡老人、空巢老人、失能老人數量急劇增加，老年人隨之而來的生活照料、康復護理、醫療衛生需求不斷增長，這使得發展老齡服務產業勢在必行。另一方面，老齡服務產業幾乎涵蓋了服務業的各個領域，大力發展老齡服務產業，有利于加快我國產業結構優化升級、推動經濟持續健康發展，對釋放消費潛力、提高就業也具有重要意義。
目前，我國養老服務產業在快速發展的同時仍舊存在著許多問題，例如市場化程度較低、政府扶持政策難以落實、人才隊伍不健全等。這些問題，不僅嚴重制約了老年人口群體養老需求的滿足，而且嚴重影響了社會和諧，因此，如何切實可行的解決這些問題，是當前養老產業研究關注的重點。
一.養老服務產業存在的問題
（一）政府扶持政策難落實
首先，國家雖然有計劃有步驟地將養老服務產業發展的具體規劃投放到各省、地區的國民經濟和社會發展中，但由于各個地區經濟、政治發展存在差異，不少地區只是將扶持政策停留在形成草案的程度上，并未真正實施。其次，政府對于養老產業缺乏一個統一管理的部門，導致各個部門各自為政、多頭管理。優惠政策的制定和落實屬于不同的部門，制定政策的部門不管落實，落實政策的部門可能因為部門利益或者認為概念難以界定而不愿意執行優惠政策。如水電費方面規定，對社會福利機構的用電按當地最優惠價格收費，用水按居民生活用水價格收費。但這些政策都落實不到位。除此之外，政府τ諮老服務產業的政策優惠力度不夠，無法吸引企業和民間資本進入該領域。
（二）市場化程度不高
長期以來，我國養老、醫療等老年服務需求主要由國家提供，老年人所需的養老服務由公辦養老院承擔，老年人所需的康復護理需求由各大公立醫院提供，加之我國的養老服務起步較晚，所以存在著市場化程度嚴重不足的問題。第一，社會資本投資較少。由于社會資本的投資主要目的是為了盈利，但養老服務產業存在回報周期長、投入成本大、投資風險高的特點，導致該領域吸引的社會投資較少，所以養老服務產業目前還是政府投資占主導地位。這樣的資本投入比例，不利于養老服務產業形成產業鏈，不利于其充分進行市場化競爭。第二，由于養老服務產業內存在著許多公立機構，而公立機構的價格并不是其所提供服務的貨幣體現，這種價格無法使社會資本與之競爭，從而無法形成公平合理的價格機制。競爭是市場的“催化劑”，充分競爭需要放開市場準入條件，讓生產要素在不同部門之間自由流動，發揮市場的資源配置作用。目前，養老服務產業并不是一個充分競爭市場，公有資本在資源配置方面仍舊占有優勢地位，影響了民間資本的進入與發展。
（三）產品種類單一，缺乏創新性
目前，我國養老產業的服務種類主要以家政服務為主，缺乏創新性和針對性。
從圖1、圖2、圖3我們可以看到，不同年齡的老年人對服務項目的感興趣程度不一樣，存在著一定的差異性。然而在目前的產業發展中，供給方常常將老年人的需求一概而論。另外，老年群體是一個異質性很強的群體，服務產品需要從需求者的角度去研發和設計，但目前我國許多養老服務機構常常將國外的養老模式照搬過來，根本不考慮我國老年人的真正需求。
（四）人才隊伍建設不完善，服務水平較低
縱觀我國目前的養老服務市場，從事老年照料護理的人員多為農村或進城務工的中年婦女。根據調查，被訪的養老服務機構中，40歲以上的護理服務人員占到了64%，下崗職工和農村務工人員占到了74%，有中級職稱的僅占1%，沒有職稱的高達79%。養老服務行業的工資待遇普遍較低，加上傳統思想的影響，許多年輕人不愿意加入進來。而且該行業人員流動較大，受過專業培訓的更是少之又少，許多員工除了能夠提供日常的家務照料之外，對老年人的身體護理、心理疏導、精神關愛不到位，嚴重影響了服務質量。
（五）服務價格高，有效需求不足
老年人對養老服務的有效需求是促進產業發展的蓬勃動力。但是就目前的收入水平來看，由于社會保障和我國經濟發展的約束，老年人的收入水平與服務價格并不匹配。整體來看，民營養老機構的價格普遍高于公辦養老機構，例如，民營養老機構的押金大多在10000元以上，公辦養老機構的押金普遍在3000～8000元不等。另外，民營養老機構的護理費用也普遍高于公辦養老機構，但是餐費大抵相當，約為600元/月。根絕中國發展研究基金會的調查顯示：北京市老年人愿意承擔的費用約為2041元/月。這個費用水平與一般收費標準較為接近。但是由于各個地區經濟發展水平差異較大，地區之間的老年人收入水平差異較大，平均來說，老年人的可接受費用水平在目前市場價格之下，這就造成了有效需求不足的局面。這個結論與我們實地調研的結果是相符的，我們隨機走訪了大約100位老年人，超過60%的老年人愿意并有入住養老服務機構的需求，但是由于收入水平的限制，他們對養老服務的可承擔費用較低，就算是入住一般條件的養老機構也無法滿足。
二、發展養老服務產業的對策研究
我國的養老服務產業才剛起步，發展還處在初級階段。作為一項產業系統工程，需要方方面面的協同與配套，需要采取卓有成效的對策與舉措，以促進養老產業的穩健發展。“老齡問題涉及政治 、經濟、文化和社會生活等諸多領域，是關系國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題。全黨全社會必須從改革、發展、穩定的大局出發，高度重視和切實加強老齡工作。”
養老產業不同于養老事業，它是以滿足老年人多層次生活、文化需求為目標，通過市場向老年人提供商品和服務的民間營利性事業活動。當國家現代化社會快速發展，傳統的單純依靠家庭養老或靠國家養老模式已不能滿足老年人日益增長的多層次需求時，必然會出現社會化、市場化和產業化的養老趨勢。針對目前我國養老產業出現的主要問題，本文主要對以下對策進行了研究。
（一）政府應加強服務意識，確保政策實施
1. 提高認識，強化職能
在老齡化趨勢下，政府要為地方建立切實惠民利民的養老產業，需要眾多企業與政府的有力配合。有關部門應充分認識到這一點，明確其重要性，對國家中央下放的權利及優惠政策分配到位，在政府主導下，堅持做到：一是充分發揮專門領導組的核心作用，在現有領導組的基礎上，形成領導組主管、職能部門主抓的工作機制，做到責任到人、嚴格考核、獎懲分明，構建人人有壓力、個個有作為的良好氛圍。確保優惠政策落實到位，力促養老產業健康發展。必要時可以建立專門的養老政策主管機構，而非將責任推給“有關部門”，是企業欲享其政策而不能。發揮政府的主動性，使企業自主在給部門協調變為政府主管部門主動協調；二是在落實中央、省、市有關養老產業優惠政策的同時，針對企業發展的狀況，制定企業發展養老產業的總體規劃、出臺操作性更強的優惠政策。國家出臺的政策適用于全國平均水平，不可能做到針對每一個地方，市、縣、區都有詳細的政策措施，地方政府在貫徹國家指令的基礎上，可以細化福利內容，并針對地方特點，制定真正可以確保落實的優惠政策，并把責任分配到位，實時監督。
2.創新觀念，服務為先
一是進一步優化政務環境，減少審批流程，實行陽光操作，創優發展環境，為養老產業發展企業的發展減少阻力。二是養老產業從業人員進行技能培訓，有關部門應定期舉辦提高產業管理能力、技能創新能力專題培訓班，進行梯次培訓，提升企業經營者、中層管理者、專業技術人才的綜合素質，使養老產業從高層管理到基層服務人員，都保持較高從業水平。
3.注重宣傳，資源共享
一是相關部門應加大宣傳力度，真正使國家、省、市支持養老產業發展的優惠政策，宣傳到基層，宣傳到企業，讓民眾真正了解國家及政策，知情咨政。二是相關部門應認真調查，摸準摸清當地養老產業相關企業的總數以及從業和管理人員的情況，以便在為企業服務時，做到心中有數，有的放矢。三是建立養老產業門戶網站，與政府網站聯網對接，實現信息資源共享，并在網頁上及其他媒體開設“養老服務之星”專欄，達到對初始從業者的引領和激勵作用。
（二）用新途徑促進養老產業市場化
首先從思想認識方面來說。過去傳統的養老服務業，基本上是福利性事業，由民政部主導對三無老人、失能、半失能困難老人進行補助，主要靠財政資助。現在應用市場化的方式來發展養老服務，誰受益、誰承擔，將過去的福利性事業轉變為市場化產業，這是兩種截然不同的概念。從福利性事業向市場化產業方向進行根本性的轉變，是和十八屆三中全會關于發揮市場在資源配置中的決定性作用的方向保持一致。所以，以市場化方向發展養老服務產業，是一個必然趨勢。
第二，市場化的新途徑主要表現在中央財政資金首次探索設立養老服務產業投資基金。由過去的政府直接劃撥，財政資助，不求回報，形成如今的成立產業投資基金，要求要有商業投資回報。其方法是，財政資金引導社會資本（比如銀行和保險資本），共同成立一個產業投資基金。當基金形成了穩定回報后，財政引導資金再撤出基金，這樣就不會擠占產業市場。關于新模式方面，商務部采取的措施是，設立試點城市。在試點期間，鼓勵全國各地根據本地的產業結構、歷史民俗、文化特色、消費習慣以及家庭的消費行為，形成各具特色新的模式。有了新的模式之后，將試點地區經驗向全國推廣，從而形成具有中國特色的養老服務市場化發展模式。
第三，“互聯網+”背景下的O2O產業運營模式，已經成為大多數商品、服務類行業發展的主流趨勢。依托PC客戶端和手機APP開發新的養老服務運營平臺和模式，可以使養老需求與養老供給迅速找到契合點，更可以使養老服務產業上下游之間實現低成本的信息共享和市場雙贏，在供需信息無障礙流動的基礎上，帶動更多養老業態的出現，如產融結合模式、養老地產模式、保險運營模式等。這些探索將會有利于打破過去養老服務業純福利性事業的固有格局，促進我國養老服務的市場化和產業化發展，使整個養老產業以養老服務業為中心，向縱向的上下游產業鏈和橫向的周邊配套產業鏈延伸。如養老地產，在建造老年公寓的同時，可以向老年人住宿、餐飲、醫療、保健以及養老用品開發等產業延伸，帶動相關產業的發展，形成具有細分市場和功能區分的完備的養老產業。這些都可以成為市場化的切入點。
（三）完善人才隊伍建設，為產業發展奠定堅實基礎
養老服務人才隊伍是養老服務產業發展的基礎，應當盡快提高養老服務從業人員的相關待遇和職業化水平。一是提高養老服務從業人員的工作待遇和社會地位。確保養老服務從業人員的收入水平和社保障待遇水平與其他行業從業人員大體持平，建立基于工齡、崗位和職稱的工資增長機制。二是完善養老服務從業人員教育培訓和資格認證體系。建立不同層次的養老服務職業教育機構，設立“醫養結合”等復合型養老服務專業，培養滿足不同領域養老服務的專門人才，鼓勵職業院校與養老服務機構合作辦學，構建“產學研一體”的開放式養老人才教育體系。加強對養老服務從業人員的資格認定、評級，鼓勵從業人員持證上崗并定期開展繼續教育。四是加強志愿者隊伍建設，使志愿者隊伍成為較低層次養老服務的人力資本保障，為專業化養老服務。
（四）培育養老服務消費市場，增加養老服務需求
養老服務產業的參與主體應當打破傳統觀念的束縛，構建健康的養老服務消費市場。一方面，從養老服務需求方的角度來看，要尊重老年人多樣化的消費需求，倡導積極樂觀的養老觀念，通過政府購買養老服務的方式讓老年人真正享受到養老服務產業化的便利與實惠；同時，大力弘揚孝道文化，鼓勵子女為老人消費，擴大養老服務消費市場的有效需求。另一方面，從養老服務供給方角度入手，引導和鼓勵社會力量進入養老服務產業鏈的各個環節，精簡流程，拓寬入口，鼓勵規模經營，增加市場競爭。除了繼續在照料、護理等傳統養老服務領域提高服務質量，還應大力拓展關于老年文體娛樂、精神慰藉、老年房產、保險理財等方面的新型養老服務。
同時，加強政府優惠政策的落實，必將帶來養老產業成本的降低，是產品價格也有相應的改善。價格的降低必將會帶動需求的增長，從而刺激整個養老服務產業的良性循環發展。
綜上，人口老齡化對于養老產業的發展既是挑戰也是機遇。發展養老產業，不僅能解決子女面臨的沉重養老負擔，還是推動經濟增長的重要引擎。中華民族素有敬老、尊老的傳統。隨著社會經濟的發展，人民生活水平的提高，社會生活方式的轉變，老年群體也應該享有更優越的物質生活和精神生活世界，這為養老服務產業的發展提供了長足發展的動力。我國養老服務的產業化、市場化還有很長的路要走，重視養老服務產業是正視我國國情的需要，更是為城鄉及農村老年人提高老年生活待遇的必要保障。我國的老年服務產業必將在中國經濟持續發展的大潮下得到根本的提高。
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