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1.國家環境保護義務的溯源與展開
2.地方政府環境保護支出效率核算及影響因素實證研究
3.最嚴格環境保護制度:現狀、經驗與政策建議
4.中國地方政府環境保護支出的效率分析
5.無人機遙感系統在環境保護領域中的應用研究
6.論環境保護視角下消費稅改革的再次深化
7.我國環境保護規劃的分析與展望
8.基于經濟責任的環境審計路徑選擇——淺析經濟責任審計中的環境保護責任審計
9.當前國內外環境保護形勢及其研究進展
10.中國環境保護事業60年
11.最嚴格環境保護制度:內涵、框架與改革思路
12.“十一五”環境保護投資評估
13.新疆十大水生態環境保護目標及其對策探析
14.從環境權到國家環境保護義務和環境公益訴訟
15.中國西部能源及礦業開發與環境保護協調發展研究
16.地方政府環境保護激勵模型設計——基于博弈和合謀的視角
17.環境保護事權與支出責任劃分研究
18.湖南省農村環境保護社區機制質量的實證研究
19.資源、體制與行動:當前中國環境保護社會運動析論
20.生態環境保護司法體制改革構想
21.我國生態環境保護與治理的法治機制研究
22.工程項目施工組織環境保護方案設計研究
23.環境保護權利話語的反思——兼論中國環境法的轉型
24.農村環境保護法治建設的成就、問題和改進
25.環境保護檢舉權及其司法保障
26.建立中國最嚴格的環境保護制度的思考
27.環境保護相鄰權制度之體系解釋與司法適用
28.大秦嶺西安段生態環境保護規劃探析
29.論我國公眾參與環境保護法律制度的完善
30.經濟增長、環境保護與生態現代化——以環境社會學為視角
31.關于尾礦庫的建設與環境保護問題的思考
32.企業環境保護意愿影響因素實證分析
33.構建環境保護稅制體系 促進我國經濟發展方式轉變
34.美國水環境保護立法及其啟示
35.我國海洋漁業環境保護管理機構間的協調機制探析
36.中外公眾參與環境保護的立法比較
37.基于生態環境保護視角的土地整理生態效益評價——以成都市三河鎮土地整理項目為例
38.我國環境保護投資效率問題研究
39.可擴展的環境保護檔案元數據研究與實踐
40.推進環境保護稅立法的若干看法與政策建議
41.關于國家環境保護“十三五”規劃的戰略思考
42.環境保護與旅游經濟協調發展研究——基于中國四大世界自然與文化遺產旅游目的地的面板數據分析
43.云南環境保護主要問題及對策研究
44.交通運輸發展與環境保護探析
45.改革開放三十年中國環境保護政策演變
46.城市環境保護滿意度及案例分析
47.京津冀地區資源開發利用與環境保護研究
48.日本土壤環境保護立法研究
49.澳大利亞生態環境保護的舉措及經驗借鑒
50.日本水環境質量影響因素及水生態環境保護措施研究
51.中國環境保護事業的初創——兼述第一次全國環境保護會議及其歷史貢獻
52.中央財政環境保護專項資金優化設計探討
53.湖南省環境保護投資現狀分析
54.流域地方政府水環境保護績效考評體系設計及其應用
55.構筑促進環境保護的公共財政制度
56.公眾環境意識和參與環境保護現狀的調查報告
57.公司的環境保護責任
58.關于我國環境保護費改稅的思考
59.公眾參與環境保護研究綜述
60.生態文明建設視角下土地利用規劃與環境保護規劃的空間銜接研究
61.中國環境保護規劃評估制度建設的主要問題分析
62.國家級流域水環境保護總體規劃一般模式研究
63.論南海海洋環境保護公眾參與制度的完善
64.環境保護:海外投資者面臨的法律問題
65.新時期國家環境保護戰略研究
66.無人機遙感技術在環境保護領域中的應用進展
67.環境保護社會治理的思路和政策建議
68.環境保護與經濟發展的利益沖突分析——基于各級政府博弈視角
69.中國流域水環境保護規劃體系設計
70.公眾參與環境保護模式研究:社區磋商小組
71.中國環境保護投資對可持續發展的影響研究
72.公眾對環境保護的網絡參與研究——以PX項目的網絡輿論演化為例
73.作為生態和環境保護手段的空間規劃:聯邦德國的經驗及對中國的啟示
74.中國工業環境管制強度與提升路線——基于中國工業環境保護成本與效益的實證研究
75.關于林業生態環境保護的若干哲學思考
76.我國生態環境保護的法律問題研究
77.中國農村環境保護的定位和策略分析
78.農村環境保護:國內外的經驗、做法與啟示
79.湄公河下游水資源開發與環境保護——各國政策取向與流域治理
80.加強生態環境保護 促進貿易與環境協調發展
81.借鑒國內外成功經驗 完善廣東農村環境保護管理機制
82.進一步促進農村環境保護的財政政策研究
83.三峽庫區流域水環境保護分區
84.地方政府競爭的博弈行為與流域水環境保護
85.論中央環境保護專項資金項目績效評價指標體系構建
86.生態環境保護與經濟社會發展的協調統一——以潘得巴自然保護與社區發展項目為例
87.新常態下我國環境保護的戰略與原則
88.環境保護中政府規制對企業行為的影響及其博弈分析
89.中國城市與農村環境保護的差距比較
90.環境保護與公眾參與
91.環境保護市場化機制研究
92.環境保護稅與排污費制度比較研究
93.論生態文明建設中農村環境保護的問題與對策——基于政策與法律對比分析的視角
94.三峽庫區生態環境保護研究
95.我國開征環境保護稅研究
96.我國農村環境保護之立法及執法完善研究
97.環境保護稅法的實體原則與程序原則
98.中國海外投資中的環境保護問題
為扎實推進生態環境水、大氣和固廢等各項治理工作,XX鎮組織召開突出生態環境問題整改工作會議,傳達上級重要工作精神和工作要求,30個村(社區)分管生態環境保護工作的“兩委”參加會議。
會議上播放了第二輪第三批中央生態環境保護督察典型案例視頻;同時,XX鎮生態環境監督管理所XXX所長通報了各村(社區)第一季度環保工作考核情況,就目前存在的突出生態環境問題及整改工作要求進行具體部署,具體方案如下:
一、強化屬地管理
各村(社區)要切實履行管理職能,安排足夠人力物力全面落實轄區內企業覆蓋巡查,重點檢查企業環保證、環評手續、驗收等環保資料是否齊全,污染治理設施是否配套生產正常運行等,并將巡查發現的問題及時向環保部門溝通反饋。
二、加強河涌監管
(一)按要求做好河涌保潔工作,落實專人專職;
同時,村(社區)要做好環保宣傳教育工作,提高群眾環保意識,嚴禁河涌亂扔亂倒行為,保持河涌良好面貌。
(二)對于河涌兩岸的亂搭亂建現象,一是要做到嚴控增量,保證不新增違建構筑物;
二是對于存量部分,要落實責任人,發公告并限期整改拆除,未能拆除整改的將聯動鎮綜合執法辦進行強制拆除。
(三)做好各自轄區黑臭水體收集上報工作,后續將由環保部門進行專業監測治理,并制定規劃方案;
另外,務必嚴禁侵占、回填河涌的行為。
三、完善廁所管理
廁所生活污水直排是導致河涌黑臭的原因之一,村(社區)可以通過購買服務的方式對轄區內公廁、家庭戶廁進行排查。對于住戶無化糞池污水直排河涌的、化糞池未清渣導致污水直排的建立臺賬,并限期整改。
四、保持高效聯動
為了貫徹落實黨的十精神,水利部提出加快推進水生態文明建設,水生態文明建設是生態文明建設的重要部分。水生態文明建設的關鍵在于水生態保護,加快水利建設,建設生態水利已成為水生態文明建設的重要內容。
水利工程在生態文明建設中起著非常重要的作用,而生態文明建設對水利工程建設也提出了更多高的要求,生態水利工程的發展愈加迅速且具有時代性。很多人過于重視水利工程建設帶來的經濟效益,忽視工程建設對生態環境產生的影響。在水利工程建設中,如何實現工程建設與生態系統保護和諧發展,如何建設好生態水利工程,大力推進水生態文明建設至關重要。
1 傳統水利工程與生態水利工程的區別
近年來,我國的傳統水利工程正經歷一個前所未有的大規模建設階段,人們通過開發、利用、改造及控制河流等手段,滿足了日益增加的供水、發電、灌溉、防洪等需求。但是,水利工程的建設會不同程度的影響河流生態環境和陸生生態環境,比如會影響氣候、土壤環境、地質、河流的水質水溫、陸地環境及生物、人文環境、森林和植被等。我們正面臨著淡水短缺、生態環境逐漸惡化的嚴酷局面,這些與水生態文明建設要求建立良好的生態系統,發展生態水利是十分不符的。
相較于傳統的水利工程,生態水利工程更注重對自然生態的保護、改善或修復,以強調生態、服務生態為建設目標,以經濟性和環境友好性為設計重點,更關注其生態效益。可以說是加快傳統水利向現代水利、生態水利、可持續發展水利的轉變。
2 生態水利工程在水生態文明建設中的重要性
2.1 典型的生態水利工程
生態水利工程分為直接保護改善生態型、替代型和綜合型3類。從古至今,都有典型的工程案例,且其意義重大。例如中國最早的保護生態的水利工程是大禹治水疏通九河,因其疏河而保護了黃河流域生態,抵御了洪澇災害的侵擾;典型的替代型生態水利工程是秦始皇時代修建的靈渠,溝通了湘江和漓江,解決糧草運輸,對統一嶺南發揮了重要作用,同時該工程還以“三七分水”的形式實現了對湘江原河道的生態保護;都江堰是綜合型生態水利工程的典范,歷史悠久且效益顯著,它將生態環境保護和經濟社會發展需要完美的結合,做到了人水和諧、道法自然,同時還發揮了巨大的經濟、社會和生態效益。
中國古代建設并使用至今的大型水利工程。而今,生態水利工程建設越來越多,其生態效益十分顯著,有塔里木河調水、黑河調水和扎龍濕地補水工程,桂林兩江四湖的建設,北方黃土地區的淤地壩建設以及小水電等。
2.2 生態水利工程建設的重要性和必要性
經濟社會不斷發展,人們生活水平日益提高,人們對生態提出了更高的要求。既要保護生態,更要改善生態,這就要求我們興建更多的生態水利工程。生態水利工程不僅高效開發利用水資源,還妥善保護環境資源,體現了人與自然、社會經濟發展與環境保護關系的和諧統一,符合了生態系統的可持續發展需求,構建了傳統水利工程和現代生態學的有機結合。
推進水生態文明建設,要求治水的各項工作都要堅持以人為本、人與自然和諧相處,堅持可持續發展,處理好興水利、除水害和生態環境保護的關系。水生態文明建設要求著力加強水土資源保護和修復、水資源水環境承載能力,要求著力抓好重大節水供水工程建設。而生態水利工程建設在水生態文明建設中的國土開發格局優化、促進資源節約、維護生態系統穩定和保護環境、以及建立水生態文明的制度保障體系中都有著重要的作用,已成為水生態文明建設的重中之重。
2.3 生態水利工程建設的要求與措施
2.3.1 生態水利工程建設的整體要求
生態水利工程的建設,要始終遵循保護和恢復多樣化河流、保持和維護自我恢復能力、以修復整個水域生態系統為目標等3個原則,堅持“人與自然和諧相處”和“生態環境保護優先”的方針,充分發揮水利工程生態環境效益。
2.3.2 生態水利工程建設的具體措施
“從水利實際看,任何一項水利水電工程,其本質都應該是生態工程”。建設生態水利工程是一項復雜的工程,這就需要科學布局治理開發工程,全面落實水利工程生態環境保護措施。
不僅要在工程的規劃階段融入生態水利的理念,而且要將其融入工程建設的每個環節中去,這就要求工程既要滿足整體系統的生態要求,還要滿足個體的生態設計要求。在水利工程的前期規劃、設計、施工方式和方法、后期管理和運行等各個環節滿足生態要求,努力把對生態環境的影響降到最低。在工程的規劃設計中,工程設施必須符合水文學和工程力學的規律,嚴格按照規范進行內容設計,并與環境工程設計有機結合。在施工過程中,應優先采用生態環境友好的技術措施,做好污、廢水棄渣處理,加強工程環境監測,做好工區保護等。施工完成后,落實竣工后跡地恢復,并實行規范管理、科學管理、依法管理,施行引入生態水利工程的后評價,建立工程生態環境影響的監測和反饋機制等。
3 展望
伴隨著社會經濟的快速發展,人們對供水量的需求不斷增加,排污量也在增加。同時,面臨著生態環境受到嚴重污染、水資源短缺的局面,加強水生態與水資源環境保護、促進人與自然的和諧相處,已成為現代水利建設的主要內容。生態水利工程是水利工程和生態建設的有效結合,既能實現對水資源的開發和利用,還能保護和尊重自然生態環境,會是未來水利工程建設發展的必然趨勢,對推進水生態文明建設具有重要意義。
關鍵詞:高中生物;教學;生態素養;養成教育
一引言
在新時代要實現與自然的和諧共處,用愛護眼睛的心態來保護自然環境,用對待生命的態度來對待自然生態[1]。在新時代“藍天、碧水、凈土”保衛戰的生態保護背景下,青年的價值取向決定了未來整個社會的價值取向,對生態文明的建設有著舉足輕重的影響[2]。“育才造士,為國之本”,生物教師必須讓自己所講授的生物課與時代要求結合,整合教材中的生態資源和當地生態資源相關知識,讓課堂里的“OO后”高中學生們,對生態環境保護有理論和當地生態的認知,建立環境保護意識使青山綠水永駐,要做到這些,教育就是一條必經之路。在所有高中課程當中,生態環境保護與生物課程關系最為緊密,所以環境保護教育應該先從生物學科當中開展教育[3,4],中學時代是生態素養培育的重要階段,加強中學生的生態素養教育是值得探討和有意義的課題。2017最新修訂版的普通高中生物學課程標準中,選修課程I中的模塊2《生物與環境》的教學內容就要求學生理解生物環境、生物污染和環境凈化的基本概念和原理,要建立正確合理的消費行為,重視生物資源[5];同時要求生物學科的老師善用不同的教學方式引領學生們理解生態保護的重要性、急迫性和必要性,提升他們對生態保護的關注度和興趣度[6],全方位地進行生態保護教育。需要教師在具體的教學過程中,一定要重視“生態素養意識”與高中生物教學的有效融合,既要讓學生掌握更多的生物知識,同時也要培養學生的生態素養意識,才能在高中生物教學實施新時代中國特色社會主義思想中生態文明思想教育。
二研究方法
(一)文獻研究法
通過相關書籍和網絡,了解國內外對于生物課生態素養的相關理論與實踐研究。
(二)問卷調查法
通過設計、發放、整理問卷,進行關聯分析。
(三)案例教學法
將關于生態實例作為案例引入課堂。
三中學生生態素養現狀調查
(一)調查對象和方法
本研究主要是生物科學師范生利用教育實習期間選取桂西北縣城區的東蘭縣高級中學、環江縣第二高級中學、忻城縣高級中學、宜州高中。以《學生生態素養培育》為題分別從生態素養知識、意識、行為、教育等四個方面進行抽樣調查[7]。調查主要以問卷為主,問卷通過“問卷星”——專業在線問卷調查、測評、投票平臺進行,并利用QQ、微信等發給四所學校的相關學生,發放學生問卷共293份,收回有效問卷為287份。其中男生48.2%,女生51.8%,高一學生占63.2%,高二學生占63.2%,高三學生占63.2%,最后通過統計分析得出學生生態素養的現狀。
(二)調查結果與分析
1.問卷調查學生對生態文明素養的反饋
(1)對2017年世界環境日主題調查情況,了解占17.4%,基本了解占27.3%,不了解55.3%;(2)對相關的環保法律問題調查,了解占25.2%,基本了解占23.6%,不了解51.2%;(3)生物多樣性為什么會減少原因調查,了解占16.3%,基本了解占19.3%,不了解64.4%;(4)對臭氧層破壞、酸雨、白色污染問題調查,了解占37.5%,基本了解占14.3%,不了解51.8%;(5)對低碳生活、綠色食品的生活方式調查,了解占20.2%,基本了解占17.4%,不了解46.4%;調查表明學生對環境日并不是很關注。關于環保法律,環境生態問題如臭氧層破壞、酸雨、白色污染、生物多樣性減少等相關的了解程度看出,生態方面知識缺乏,很少關注生態環境保護和環境問題。
2.學生日常生態文明素養意識調查
(1)是否贊成使用一次性筷子、紙杯?贊成97.2%,不贊成2.8%;(2)是否贊成自己帶購物袋去超市購物?贊成57.6%,不贊成42.4%;(3)是否贊成發展大公交、減少私家車?贊成66.2%,不贊成43.8%;(4)是否在吃自助時按照自己的需要取飯菜?贊成68.2%,不贊成31.8%;(5)是否經常按照分類要求丟棄垃圾?贊成34.2%,不贊成65.8%;(6)是否贊成禁食野生動物?贊成89.2%,不贊成10.8%;(7)在遇到踐踏草坪、破壞名勝古跡等行為時,是否會及時制止?贊成16.6%,不贊成83.4%;調查數據表明:我們身邊絕大部分同學都可以在日常生活當中提高自己的生態文明素養意識,并且自愿為生態文明建設奉獻自己的一份力量,學生對于貼近自身生活的生態文明素養問題表現得比較積極,而對于那些與自己有間接利害關系方面的行為表現得較為消極,在垃圾分類處理這個問題中,數據明確地說明了大多數同學都沒能做到,在這七個問題中,當您遇到最后一個問題時,能否勇敢地站出來制止呢?從調查的結果看,有83.4%的同學選擇不會去制止,這充分地說明了絕大多數青少年在環境保護意識中還存在缺陷,同時沒有做到不留余力地去保護我們所處的生態環境。以上調查說明,把生態文明意識真正轉變成我們日常生活中的行為,還得需要一段時間來轉變。
3.教育途徑對生態文明素養影響程度
大眾傳媒39.7%政府宣傳教育20.5%法律法規政策14.6%學校課外活動13.2%課程學習12%,調查表明:大眾傳媒對學生生態文明素養有較好的教育作用,是五種教育途徑中最有效的方法,可見互聯網、手機、電影電視、報刊廣播在很大程度上影響著當代學生生態文明素養。在生態文明素養教育中影響程度最小的是課程學習,學生并沒有過多地接受過生態文明相關的專業課程,因此在課堂上教師應當適當地滲透一些生態素養知識。課程中滲透生態素養知識能對學生產生較多的生態教育作用。生態文明素養教育需要一個漸進和滲透的過程,學校應該分層次、分階段地將生態文明的理念滲透到學生日常生活和學習中。
四生物課程應當是生態素養養成教育的主陣地
(一)教材的利用
從2017年版高中生物課本的三個必修內容的很多章節和內容都對生態學的基本概念,環境保護和修復的相關知識有大致介紹。同時,教材之外的一些教學活動,例如實驗、實踐、研究性活動等,都可以讓學生們更加深刻地了解相關知識,從而在這個過程當中,學會分析不同的情況,判斷不同的環境污染類型,以“手腦”同動的方式完成理論和實踐的教育模式,使他們具備搜集信息,解決問題,并且能夠實施的一系列能力,而在這個潛移默化的過程當中,學生就能形成“熱愛生態環境”,理解“人與生態和諧共處”的含義,從而建立正確,合理的價值觀,這是與最終的教育理念所相符的。《普通高中生物課程標準》是多種高中生物教材編寫的“金標準”,因為在這一版的教材當中,具有清晰明確的教學課程目標和教學內容的規定,是完善生物教育的體現,因此這本教材是高中生物教師手中非常重要的教學工具[8]。我們認為中學生物學科的教師,要把“生態環境保護”的理念貫穿到整個教學過程當中,在知識、技能方面都要有環境知識的體現,要對學生們進行滲透教育,不應該僅僅局限在有“環境”“生態”教學內容的章節之上,應該也從其他章節,開展相關的教育活動。筆者嘗試將高中生物教材滲透環境教育的章節、內容歸納總結如下。環境教育知識點滲透歸納:《必修一》中有種群、群落、生態系統、微生物在生態平衡的重要性,發菜的過度采挖;重金屬污染、酸雨,水體富營養化、工業污染、淡水資源的匱乏、農田過多使用農藥化肥的污染、溫室效應、臭氧層破壞、環境中的致癌因子等等。《必修二》中轉基因生物和轉基因食品的安全性,自然選擇對基因頻率變化的影響。《必修三》中生存環境的改變對生命調節的影響,工業廢棄物、除草劑、抗生素對環境的負面效應,群落的結構及其演替、生態系統及其穩定、濫捕亂伐對種群和群落結構的影響、生物多樣性及其保護,生態環境保護、退耕還林、還草、還湖,生活垃圾、三廢、全球生態環境問題,石漠化治理等。中學生處于一個比較特殊的人生階段,更多的中學生希望是通過切身體會獲得人生經驗,環境問題不是單一的問題,與經濟、社會、人類等方方面面都有聯系,所以一些具有爭議性的議題不能簡簡單單地用主觀意識去判斷對與錯,而是應該客觀地衡量多方面的因素綜合考慮。綜上所述,在培養中學生對于生態環境的價值觀的培養上,一定要注重“情感體驗”。尤其是在生物的教學中“情感體驗”的意義更加顯著,也有著非常重要的作用。首先,要讓中學生們切身地體驗環境中的動物,植物,環境以及他們所對應的相關圖片、文字、視頻等,這樣可以動靜結合,激發中學生們的學習熱情,促進他們形成對環境之美的鑒賞能力;其次,一定要鼓勵中學生們走出課堂,走進大自然,切身實地地感受生態環境,開展一些活動例如“水體污染觀察探討會”“調查鳥類遷徙情況”“植物保護與持續發展方案比賽”等,這些活動都能夠起到激發學生真實情感,促進學生與自然之間的良好關系等[9]。此外,講課中以學校所在地級市當地動植物資源現狀、種類和數量,當地特色動植物內容以及保護級別為素材,介紹學者對其研究的方法。如分類、動植物的生長與繁殖、動植物與環境的關系、動植物資源的開發和利用,培養人與自然和諧相處的意識,充分認識生態環境保護與可持續發展,滿足人們對物質生活和生態美麗的需求[10]。
(二)區域環境素材的利用
教學中根據本地的生態環境情況引入不同的生態素材,既能提高學生的學習興趣又可以讓學生了解所在地方生活的環境情況,使學生產生環保意識。河池是中國西南典型的喀斯特地區,廣西90%的喀斯特地貌在河池,對生物自然環境這一內容老師應重視喀斯特地貌生境特點,環江——桂林世界自然遺產地生境印象,河池的鳳山、羅城國家級地質公園,環江和羅城縣的國家重點生態功能區,九萬山和木論國家級自然保護區境內有許多珍稀名貴的動、植物、特有植物和生物多樣性關鍵地區,我們要熱愛生命一樣熱愛它們,保護這些生物和生境的生態平衡,東蘭縣波豪湖國家濕地公園和都安高嶺濕地公園,河池學院組織專家對坡豪湖及周邊的生態環境進行了為期三年的動、植物、土壤微生物、水質、空氣質量的調查和監測工作。廣西的90%的野生中草藥資源種類在河池有分布,長壽現象在河池,這些地域的素材出現教學中大大提高了對學生和諧生態環保意識的培養。自然保護區中生物多樣性的價值等知識點時可以在課堂上插入圖片和新聞實例增加學生學習該內容的興趣,讓學生意識到目前我國環境的現狀和感受自然界的美麗和價值,同時要求學生重視生態保護建設以培養其和諧生態環保意識。除此次之外,我們還可以列舉刁江的重金屬污染:未經處理而排放的千年選礦廢水和尾砂,使刁江河段許多魚蝦絕跡,受污染的農田導致糧食品質下降,對礦區內環境的生態修復;2012年春節前后,廣西河池市龍江河段的重金屬鎘嚴重污染事件,直接危及下游沿岸群眾飲水安全;例如2008年在弄崗國家級自然保護區發現了弄崗穗鹛新鳥種,引起生物學者、觀鳥和攝影愛好者等游客紛至沓來,當地旅游者也紅火起來。當地群眾大多轉向旅游服務業來,日子過得富起來了,是我國生態文明建設的一個生動縮影。它告訴人們一個樸實而深刻的道理:生態興,才可能百業旺。綠水青山既是生態資源,也是發展資源,走出生態優先、綠色發展的新路,良好環境就能成為一方發展的“聚寶盆”。培養高中生的生態素養及對出現的環境問題采取積極的意識。通過以上不同的例子啟迪學生思考:遭到破壞的環境與未經污染的環境給人類帶來的不同結果以此來養成學生生態素養意識,培養學生樹立可持續發展的觀念、尊重自然、保護自然。牢記生態文明素養以促進生態文明建設。
(三)校園素材利用
教師適當安排學生進行戶外觀察活動,例如可帶領學生將校園的植物進行觀察,并嘗試讓學生植物的分類,課外觀察森林公園里的植物。教師可適時安排戶外社會實踐,讓學生在自然界中觀察和了解生物常識,提升生物素養和人文情懷。如果只通過課本知識向學生傳播和諧生態環保意識,那么作用會明顯不高,所以教師應當在傳授課本知識的同時聯系學生日常生活實際事物,讓學生了解到和諧生態環境的重要性。例如告訴學生構樹、泡桐是天然的吸塵器,夾竹桃具有降污降毒的功能等等。此外從動物之間的捕食關系,例如壁虎可以吃蚊子,貓頭鷹可以抓老鼠,青蛙可以除去害蟲等等,讓學生了解到許多動物是人類建設和諧環境的好幫手,并且需要我們對其進行保護。通過在課堂上加入生活實例不僅可以引起學生的注意還可以提高學生環境保護的知識,使學生了解到我們豐富大自然的同時培養環境保護意識,讓學生帶著探索和發現的眼光親近自然、感受自然。
2015年以來,河南省南召縣檢察院堅持綠色發展理念,立足生態大縣實際,探索建立“互聯網+生態檢察”工作模式,推進互聯網技術與檢察工作深度融合,不斷提升服務和保障生態環境建設水平。
一是借力移動互聯媒體,暢通生態環境司法保護宣傳舉報渠道。其一,拓展宣傳方式,提高群眾生態保護意識。近年來,該院樹立“深山也有高科技,小院也要創一流”的理念,充分運用互聯網新技術,針對服務和保障生態環境建設中存在的群眾環保意識淡薄、舉報渠道不暢、危害生態環境資源犯罪多發等問題,在該官方網站、微博、微信、手機客戶端上,專門增設了“生態環境保護”專欄,開辟了“環保法律法規”、“典型案例”、“舉報信箱”、“互動交流”等欄目,宣傳環保法律知識、公開生態環境案件辦理情況、網上接受破壞環境資源類犯罪舉報,普及環境保護法律知識,提升群眾環保意識,為生態環境建設營造良好氛圍。其二,加強檢民互動,暢通群眾舉報生態違法渠道。今年1月,該院創新工作方式,主動開設“生態檢察”微信公眾號,及時接受群眾以“隨手拍”的形式舉報生態環境違法犯罪及監管人員不作為、亂作為等問題。安排專門人員負責信息、線索收集、分流處置,督促相關部門及時查處,限期反饋結果。
二是運用信息查詢分析,加大危害生態環境資源違法犯罪打擊力度。其一,運用“兩法銜接”平臺,形成打擊危害生態環境資源犯罪合力。加強“兩法銜接”平臺建設,先后與國土、財政、環保、水利、林業等20個部門建立專線直連查詢機制,與公安、法院等4個部門建立信息查詢綠色通道,與發改委、銀行等8個部門建立信息拷貝協作機制,實現生態環境行政執法與刑事司法互聯互通、信息共享,共同促進生態環境建設。其二,通過偵查信息化引導偵查,提高查辦生態環境領域職務犯罪案件質量。該院借力上級檢察機關、公安機關和自身偵查信息平臺,從案件線索發現、主體信息查詢、通訊信息分析、財產信息搜集、本人行蹤確定等方面,提升信息化技術在查辦案件中的作用。
三是建設網上監控平臺,提升生態環境領域職務犯罪預防監督效果。其一,建立財政專項資金預防監控平臺。該院與縣財政局合作研發“南召縣財政專項資金預防監控系統”,連接縣財政局及縣鄉40余家財政管理系統,抓住入口、出口兩個關鍵環節,對公益林補助金、退耕還林補助金以及育林基金、森林植被恢復費、綠化費、排污費9種生態環境專項資金,從類別、總額、立項、審批、撥付、預決算、審計等情況,進行同步跟蹤監控,提升預防監督精準度,有效遏制財政專項資金職務犯罪多發態勢。其二,建立行政許可檢察監督平臺。該院研發專門系統,與生態環境職能部門行政許可數據庫遠程對接,對采礦許可證、林木采伐許可證、占用林地許可證、建設項目環境影響報告書(表)等辦理和審批進行同步監督,避免不作為、亂作為,變生態環境犯罪由事后打擊到事前監督。
關鍵詞:初中;思想品德課;生態德育
如何在思想品德課教學中滲透生態德育,引導青少年學生牢固樹立人與自然相互依存、和諧共處、共同發展的生態道德觀,將環保教育落實到實處,筆者有以下幾點拙見,現略述如下。
一、結合教學內容滲透生態德育,培養學生形成正確的生態道德觀
通過課堂教學滲透生態教育是培養學生生態道德觀的主要途徑。對此,教師要深入發掘思想品德教材中有關生態德育教學的相關題材,對學生進行教育,使學生獲取思想品德方面的知識,并由此轉化產生生態德育知識,進而發展為正確的生態道德觀念。其中很重要的一點就在于,教師在滲透實施生態德育的同時,要注意聯系學生的生活實際、聯系自然界實際進行教學,使學生能夠較快地獲取直觀感受,認識到生態環境與我們的生活息息相關。具體來說,在初中思想品德教學中滲透生態德育,應當做到循序漸進,需要遵循這樣的生態道德觀發展路線:培養環境保護意識——明確環境保護義務——樹立生態環境保護的憂患意識。
1. 注重心理品德教育,培養學生的環境保護意識
學習中,幫助學生認識到:愛清潔、講衛生、愛護公物、愛護花草樹木也是主人翁精神的重要表現,要培養起熱愛環保的良好行為習慣。
2. 加強法制教育,明確公民的環境保護義務
在初二的法制教育課程中,教師可以聯系到國家出臺的相關生態環境法律法規,如在八年級下冊“權利義務伴我行”一章的教學中,教師就應當結合憲法具體條款幫助學生認識到自己肩負有保護自然生態環境的公民義務,包括:第九條第二款“禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源”;第十條第五款“一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地”;第二十六條“國家保護和改善生活環境和生態環境,防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林,保護林木。”在此基礎上,教師可以聯系生活中亂砍濫伐、亂排廢氣廢水等諸多破壞生態環境的事實來講解保護環境的重要性,培養學生的環境法制觀念。
3. 強調國情教育,樹立學生生態環境保護的憂患意識
在初三的國情教育中,在《計劃生育與保護環境的基本國策》《實施可持續發展戰略》兩課的教學中,教師可列舉出這些亟須解決的環境問題:水土流失嚴重;草原退化加劇;森林資源銳減;生物物種加速滅絕;水體污染加重;固體廢棄物存放量過大,垃圾包圍城市……也可以結合新聞圖片展示出“遠看山有色,近聽水無聲”“沙塵暴襲擊北京城”等環境污染的危害。借此,引導學生思考祖國錦繡的河山為何頓失往日的風采,讓學生通過對初級階段國情的了解,認識到改革開放取得的世人矚目的成就與嚴峻的環境問題并存的客觀現狀,培養學生的憂患意識,使學生們明確人口、資源、環境的可持續發展要由己做起,從現在做起,全面滲透生態觀念,使生態德育進一步升華。
二、結合時政熱點滲透生態德育,強化學生生態保護意識
思想品德課教學目標要求教師有責任、有義務引導學生去挖掘豐富的現實社會的信息,透過現象認識其本質和規律,樹立科學的人生觀、世界觀和價值觀,在教學中滲透生態德育同樣如此。教師在課堂教學中應恰如其分地運用好時事新聞的寶貴資源,有機地開發、整合和利用國內外環保新聞,拓寬學生的知識視野,使學生從封閉的課堂中走出來,做到“風聲雨聲聲聲入耳,家事國事事事關心”,同時也可以進一步凸顯思想品德課的時政特點,吸引學生的“眼球”,繼而點燃學生的探索熱情和求知欲。
如:《世界因生命而精彩》一課的教學,教師就可以選取2011年11月28日至12月11日聯合國氣候變化框架公約第17次締約方會議關于《京都議定書》的議題,以及“9·16 國際臭氧層保護日”的時事新聞作為教學案例,組織學生探討生命、環境、人與自然之間的關系。再結合科學、生物等學科提及的環境知識進行深入討論,讓學生深切體會到溫室氣體的過度排放給人類造成的生存威脅,教師再及時聯系課本知識進行講解,該節課程“生命需要相互關愛”的情感落腳點和價值觀導向自然也就水到渠成了。
三、利用學科主題社會實踐活動滲透生態德育,多渠道播撒“綠色意識”
課堂教學是進行環保教育的重要一環,但在學科教學中滲透環境教育的同時,教師還應當結合學科主題社會實踐活動來多渠道播撒“綠色意識”,做到“滲于課內,寓于課外”,全面培養學生的生態環境意識。比如,組織學生參與學校、班級開展的環境保護知識宣傳志愿者活動;與科學、生物等學科老師一起組織學生進行當地的環境調查(如調查周邊的水環境、生存環境等),使學生更直接地了解到身邊的環境污染,并綜合所學知識提出一些合理化建議,向有關部門諫言。此外,組織專題講座;在植樹節(3月12日)、世界水日(3月22日)、地球日(4月22日)等節日中進行課堂演講或環保科普知識介紹。諸如此類,都是幫助學生樹立生態道德觀的有效途徑。
思想品德課滲透生態德育,其核心就在于培養學生保護環境“從我做起”的生態道德觀,促使學生知、情、信、意、行統一協調發展。在這一過程中,教師應充分發掘教材內外的各類環保信息素材,理論與實際相結合。
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關鍵詞:礦山環境;治理模式;生物修復
中圖分類號: D922 文獻標識碼: A
我國礦山生態環境污染與破壞十分嚴重,礦山開采不當造成地表塌陷、崩塌、滑坡、泥石流、水體污染、礦震等各種地質災害,給國家造成了嚴重的經濟損失并危及人民生命財產安全。做好礦山環境地質環境工作迫在眉睫。
一、我國礦山環境治理現狀
由于我國礦山數量眾多,生態環境問題嚴重。因此,礦山環境治理是一項巨大的系統工程,具有長期性、艱巨性、復雜性等特點。從總體上成績顯著,任務艱巨,問題突出,有喜有憂。
1、主要成就:
(1)加強制度建設。從國家層面修訂法律法規,制定了一系列方針政策和規章規劃,注重從源頭上治理和保護環境。
(2)加強全國范圍的工作部署,開展大規模全面系統的礦山地質環境調查與評估,摸清了我國礦山環境的基本情況。
(3)加大對礦山環境的綜合治理力度,政府和企業投巨資實施礦山環境治理示范工程,收到了顯著成效。
2、主要不足:
(1)基礎薄弱。我國基礎地質工作程度總體偏低,礦產勘查后備基地較少當前2/3的國有骨干礦山已進入中晚期,國內礦產資源保障程度下降,迫切需要加大勘查力度,高強度的開發導致礦山環境惡化。
(2)制度缺失。我國礦山環境管理制度包括國家法律、法規、條例和行政規章規定。當前在制度建設方面,尚需改進和加強。
(3)管理缺位。在礦山開發與生態環境保護過程中,一些地方政府和礦山企業負責人由于大局觀念淡薄,受政績和利益驅動,片面強調發展速度,降低經濟建設的生態環保門檻。
二、我國礦山環境問題日益嚴峻及原因
2010年,國家環保總局、國土資源部、國家安全生產監督管理局三部門首次聯合了礦山生態環境保護專項執法檢查行動。結果發現我國礦山開采生態破壞和環境污染仍十分嚴重,大型礦山生態恢復困難重重,小型礦山亂采濫挖破壞生態現象普遍,礦山生態環境保護監管薄弱,局部地區出現失控。我國礦山生態環境呈現出局部好轉,整體惡化的局面。
導致我國礦山環境問題嚴重的原因主要有以下幾方面:
1、管理薄弱,法律法規不完善。
長期以來,我國的礦山環境管理十分薄弱,礦山地質環境保護的法律法規分散,且操作性不強。在立法上,《環境保護法》、《礦產資源法》、《煤炭法》、《水土保護法》等都提出了原則性的要求,但缺少具體的、具有針對性的管理法規。在管理體制上,礦產資源開發分散在十多個部門管理,礦山地質環境管理又涉及多個執法部門,職能互相交叉,嚴重影響礦山地質環境的治理與保護工作。
2、礦山環境治理缺乏有效的機制。
我國部分礦山企業是在計劃體制下建立的,建國幾十年來,開采了大量的礦產資源,為國家經濟建設做出了很大的貢獻,利潤大部分交給了國家,國家沒有給企業留下礦山治理的資金,現在讓企業負擔多年形成的礦山環境破壞的責任,企業無法承擔。另外,目前我國許多礦山企業處于虧損或維持狀態,無大量財力投入。
3、治理技術欠缺、融資渠道不暢通。
礦山地質環境預測滯后,缺乏恢復手段。礦山地質環境保護特別是地質災害治理是一項專業性和技術性很強的工作,但目前缺少礦山環境保護工作所必需的技術投入和支持,礦山開采技術落后,礦山地質環境預測滯后,并缺乏生態環境恢復的手段。同時,礦區生態環境恢復是一個系統工程,需要投入大量的資金。由于部分國有礦山企業經濟效益不高、負擔重,使得礦山環境治理工作困難重重。
三、礦山環境治理的對策
1、研究探索礦山環境治理技術
只有探索和研究一條治理礦山環境治理的各種技術才能從根本上解決礦山環境問題。將法律法規和技術相結合, 這就為礦山環境治理工作帶來了很大的方便, 從而為各項事務的實施提供了可靠的證據, 以免出現不必要的糾紛和事故。 當然, 不同類型的礦山開采所采取的技術也不盡相同。例如開發放射性元素的礦山, 處理的技術應該以放射性元素的處理技術及方法相關; 露天開采的礦山則是對該區域的植被破壞嚴重, 產生的污染一般表現為灰塵污染, 而地下開采多半表現為地質塌陷等災害, 針對地表和地下開采所采取的技術路線肯定不同。
2、借鑒國外礦山環境治理的經驗
我國的礦山環境治理還未發展成熟,因此, 這就需要根據我國礦山環境的特殊情況, 對國外礦山環境治理的經驗加以借鑒。 如美國就對礦山環境治理的制度方面做了很多的工作, 它制定了礦山環境審查評價制度、 環境恢復保證金制度及礦山環境許可證制度等; 澳大利亞也采取了一項行之有效的辦法, 即一邊開采一邊把開采結束的礦山進行修復。這些制度、 原則都是我國礦山環境治理過程中需要學習和引用的。
制定系統的、健全的礦山環境治理法規制度
政府相關部門應制定嚴格的礦業行業法律法規制度, 去約束我國礦山開采時所暴露出的污染生態環境的行為。目前, 關于環境的保護法規制定了很多, 但是關于礦山環境治理的法規卻很少, 筆者認為這是由于礦山環境的特殊性決定的。或者某些環境法規雖對礦山環境的治理進行了規定, 但是針對性并不強。
四、現階段所用的治理模式
1、強工程模式
該模式強調的理念是安全重于一切。主要適用于土地資源破壞效應和次生地質災害效應較嚴重的礦區,針對礦山環境問題中穩定性問題突出的治理對象。
采用該模式的首要目的是恢復和提高治理對象的安全性,優先考慮的治理對象是非穩定地質體。治理對象屬于成災風險指數較高的一類,即成災危險性和致災可能性較大,且危害性嚴重,若不及時采取工程治理措施,一旦具備了條件,可能導致次生災害。
2、強生態模式
礦山生態環境包含了礦區范圍內的大氣、水體、巖土、地下礦藏、地上植被、地貌景觀、以及在此環境中生存的包括人類在內的一切生物。礦山生態環境的破壞起因于礦產資源開發,其結果往往是水土破壞、礦產資源耗竭,后果殃及構成礦山生態環境的每個構成要素。
強生態模式提倡的理念是創造可持續發展的礦山生態環境。主要適用于景觀與生態破壞效應嚴重的礦區,沙漠化、水土流失、地貌景觀破壞等問題突出的治理對象。這類礦山環境問題屬于累進性問題,是礦山環境經受長時間影響、被深層次改造的后果。此類問題對應的礦山環境只能在一定程度上加以改善,也就是將遭到破壞的礦山生態環境予以修復。爭取修復后的礦山環境能逐步實現生態環境良性循環,恢復其自身的再生能力、自凈功能、物種演進等功能。
3、強生物模式
該模式原理是理順生物鏈,主要適用于水土污染問題突出的礦區。當礦山環境問題重點反映在水土污染方面,污染程度嚴重到超出了環境自我恢復能力,需調用強生物工程模式進行治理。
多元復合模式
一般情況下,待治理的礦區往往環境問題成堆,呈現多種礦山環境問題復合、多種環境效應疊加的狀況。多元復合治理模式適用于此類治理對象。該模式強調的是治理技術的針對性和有效性。其適用于土地資源破壞效應、水環境效應和次生災害效應等環境效應并存的規劃治理區。
多元復合模式的組合形式可以是兩兩組合或者三者并用,多元模式又可根據需求組成強化復型與弱化復合型,強化型多針對礦山環境效應嚴重、風險等級較高的情況;弱化型用于礦山環境效應相對稍輕、風險等級較低的情況。
結語:
基于以上所述, 我國的礦山環境治理是亟待開展的核心工作, 它的重要意義在于對礦山環境進行治理, 有利于我國建立一個環境友好型的國家;對礦山環境進行治理, 顯示了我國政府對環境保護的決心, 向世界證明我國政府是相當重視環境問題的;對礦山環境進行治理在追求經濟利益的同時, 人類所生存的環境依然良好。
參考文獻:
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(蘇州科技學院,江蘇 蘇州 215000)
摘要:結合太湖流域的跨區域性,認為該區域的生態補償在理論和現實方面均存在需要突破的難點問題,如缺乏跨區域的生態補償理論,區域間存在利益沖突、補償責任、補償標準、模式的界定等.從當前現狀出發,提出應先界定好跨區域生態補償的主體,解決一些跨區域流域內的科技難題,為科學建立生態補償方法打下基礎,最后提出了一些生態補償政策方面的建議如:建立一個跨區域的生態補償管理平臺;加快跨區域的生態補償機制的制度建設等.
關鍵詞 :生態補償;跨區域;補償機制;太湖流域
中圖分類號:X171文獻標識碼:A文章編號:1673-260X(2015)05-0150-03
無論是在研究還是在管理與實踐層面,生態補償(Eco-compensation)在近年來都成為國內一個不斷升溫的熱點問題[1].而大型流域的生態補償問題具有跨行政區域的特點.在國內外大量的生態補償實踐中,生態保護者、受益者和破壞者的具體“形象”總是不斷變化,個人、企業、社會組織、各級政府、區域和國家等,在不同層面的生態補償中均承擔著不同的“角色”[2].太湖流域處于長江三角洲的南部,在行政區劃上分別屬于安徽、浙江、江蘇和上海四個行政區域,要有效保護太湖流域的生態環境,該流域所具有的“跨區域”性就成為實踐生態補償的一個難點問題.
1 太湖流域生態補償的跨區域性難點解析
目前我國生態補償一般還是由政府主導,如果在單個行政區域內的生態補償,因為牽涉的利益相關方較少,可以較好的實行有效的生態補償,如江蘇省蘇州市內的陽澄湖流域,因為該流域全部在蘇州市境內,因此蘇州市出臺了《蘇州市陽澄湖水源水質保護條例》,關于該流域的生態補償,涉及到相關利益方時,得以得到有效的協調管理,能夠確保陽澄湖的生態保護,而太湖流域在空間上跨度較大,涉及三省一市,而三省一市的經濟發展并不太均衡,上游地區亟需發展經濟,很有可能造成生態的污染,下游地區將太湖作為水源地,又需要確保水質的安全,在利益上是有一定的矛盾,因此需要從理論和現實兩個方面仔細研究因為流域的跨區域性所導致的生態補償的困境,從而來破解這個難題.
1.1 跨區域生態補償理論的不足
成功的實踐需要理論的支撐,目前大型流域在生態補償問題上裹足不前的一個重要原因就是跨區域生態補償的理論存在不足.地理學和生態學,經濟學和環境經濟學已經解決了一般意義上的生態補償的理論問題,也就是有關于人地關系的一般理論[3].但由于中主體的多樣性,使得我們運用外部效應理論、公共產品理論、生態資本等理論無法為跨區域的生態補償提供足夠的理論的支撐.流域內各區域間的生態環境和經濟發展之間究竟有何種相互作用關系和影響,是一個值得探討的理論問題.
1.2 區域間經濟利益沖突的現實存在
毋庸諱言,當前生態環境的惡化時困擾我國可持續發展的一個重大問題,可以說保護生態環境已經取得了共識.但是一個跨區域的流域,其中既存在不同的行政區域,也存在業已形成的區域定位,如上游區域一般劃定為“生態功能區”或者“水源涵養區”,各種功能區的定位現實中已經將這些區域限定為禁止開發區域,一定程度上是剝奪了當地的發展權利.為了保護整個流域的生態,政府部門強令某一個區域不得發展對生態有損的經濟事務,從整個流域的角度看,這是正確的,但顯然這對處于該區域的人士不公平的.牽涉到多個行政區域間的生態保護則更復雜,據媒體報道,鄱陽湖流域涉及五個省,雖然江西省一直在呼吁建立一個完整的鄱陽湖保護規劃,但其他省份則還有疑慮,顯然有一個基本的判斷是:流域內各區域之間在生態環境和經濟發展方面是有利益沖突的.因此,如何統籌各區域間的經濟發展,如何協調好流域內各區域間的利益關系,對于跨區域的生態補償至關重要.
1.3 跨區域補償責任問題
在流域內生態補償問題上,一般來講由下游區域向上游區域支付生態補償是一個很明顯的道理,但在當前的行政管理下,如何讓下游向上游支付生態補償、如何解決下游支付補償的積極性問題卻是一個難點問題.在已經存在實踐探索中,這方面的所謂補償責任由誰承擔一般是有政府間進行協調,或者硬性的進行強制規定.如浙江省的德清縣,就由政府強制性關閉該地區上游的污染企業,然后由財政安排專項資金,勇于上游的環境保護基礎設施建設及對所關停企業的補償.江蘇省蘇州市關于陽澄湖流域生態環境保護專門出臺《蘇州市陽澄湖水源水質保護條例》,要求市和市、縣、區兩級政府要將陽澄湖水源水質保護工作納入國民經濟和社會發展規劃,加大保護資金投入,依靠科技進步提高水污染防治水平,改善陽澄湖水環境質量[4].這兩個案例有一個共同點是所保護的區域共屬于同一個行政區域,如果涉及到跨區域,要解決下游支付生態補償的積極性,上游保護生態的主動性,理清、協調好各區域間的利益很重要.
1.4 跨區域補償標準、方式的問題
流域中,各區域之間關于生態補償標準、補償方式如何確定,是一個爭議的焦點,有關流域中上、下游對于補償標準的認識肯定不同,對于生態環境的保護各自的理解也不同.目前國內在這方面主要有以下一些探索:政府主導下的所謂“水權“交易.浙江省東陽市以兩億元的價格一次性將橫錦水庫每年五千萬立方的用水權轉讓給義烏市且保證水質,而義烏市則向供水方支付每立方0.1元的綜合管理費.該案例中東陽市、義烏市均屬于金華市管轄,所以在財政資金上可以統一協調.還有財政統一補償:遼寧省由省級財政每年出資1.5億元,用于對東部水源涵養區的生態補償.補償資金重點用于生態環境保護,以及受影響的鄉鎮級政府運轉.江蘇省則出臺了《江蘇省太湖流域環境資源區域補償試點方案》,方案主要對太湖流域江蘇段中的化學需氧量、氨氮和總磷3個因子進行控制,化學需氧量補償金按治理成本的3倍、氨氮和總磷補償金按治理成本的5倍進行核定[5].江蘇省的方案的通過,對太湖流域江蘇段內的上下游行政區域的領導干部都念上了緊箍咒,是生態補償從理念到實踐的一個先行探索.
目前來看,國內尚未有跨區域的生態補償標準、補償方式方面的成功例子,也說明在跨區域生態補償方面,這兩個要素是需要繼續探討和嘗試的.
2 太湖流域生態補償的跨區域性難點的破解
2.1 界定跨區域生態補償的主體
流域內各行政區域之間在經濟上具有合作和競爭關系,比如關于某些產業、某些工業園區的爭奪等,在經濟上這是推動國民經濟發展的重要動力,而各行政區域之間關于生態環境和經濟利益之間的沖突則會成為整個流域可持續發展的阻礙.行政區域具有清晰明了的邊界,同時這種邊界也是利益的邊界,而區域內的政府部門是這個邊界內的決策者,掌握各類資源,顯然應該成為區域內生態補償的主體.
太湖流域在行政區劃上分屬江、浙、滬、皖三省一市,聯系我國當前的行政管理機制實際情況,顯然利益相關方應為該三省一市,并應該由上述利益相關方的共同上級部門參與協調(如國務院所屬部委),或者充分利用已經存在的長三角地區聯席會議機制,這樣能夠盡可能保證各方履行各自的義務與責任,能夠實質上確定各方未來橫向轉移支付的方式和方法.
2.2 突破幾個關鍵性科技難題
流域的生態補償,如前文所述江蘇省太湖流域環境資源區域補償試點方案中出現了上下游、補償方法、補償標準等的一些規定,而這些規則的制定需要一些科學知識的支持,所以關于太湖流域跨區域生態補償還有一些關鍵性的科技難題需要突破:
一是太湖流域內應該如何進行生態功能分區,這是界定各個主體責任重要依據.應該從太湖流域的自然狀況、湖泊地質、地理情況、湖泊水的來源等進行分析研究;二是從環境治理的角度,研究出應該以哪些影響因素來制定生態補償的標準,如江蘇省內的太湖生態補償就是以化學需氧量、氨氮和總磷這三個因素進行控制的,那么結合最新的環保方面、化學方面的研究,或者加入一些太湖流域急需解決的重點污染因素等,和補償資金計算有關的治理費,應該采用哪些方法測算比較合理,要結合流域內各行政區域的經濟發展情況綜合考慮和研究;三是補償方法如何實施及其后續效果的監測如何執行,這兩個問題,均需要用科學的方法,比如水質的測定,測定的區域,水的樣本如何擇取等,關于對補償方法實施后對太湖流域水體生態如何監控、評價,也需要相應的科學支撐;四是還需要評價實施生態補償方法后,各區域內相關的企業發展、經濟等方面的變化,為后續修正生態補償方案做有效的準備依據.上述問題的解決有助于生態補償的量化研究.
也就是說,要做好太湖流域的跨區域生態補償方案,突破這個跨區域的難點,需要認真研究已經不僅是要不要補償,而是應該研究怎么補償,將補償方案要放到各個區域的經濟可持續發展中來.
2.3 跨區域的生態補償機制、制度建議
要形成有效的跨區域的生態補償制度,首要的就是區域內的各級政府要承擔起自己的責任,由于太湖流域橫跨幾個區域,涉及多個省級政府,目前尚未形成一個共擔責任的機制.在我國的現狀區域制度下——強勢的地方政府和地方經濟、激烈的區域競爭和顯著的區域發展差距,使這一問題表現的更為顯著[6].
目前,生態環境的保護,不管是從政府層面還是民間層面,都給予了極大的關注.建立跨區域的生態補償模式,不僅僅對保護太湖流域的水生態有很積極的意義,甚至對我國其他地區的江河湖海的生態保護具有示范意義.因此,在考慮太湖流域跨區域生態補償的方法時,應該從現實出發,從全面、妥善的角度考慮制定相應、合適的生態補償政策:
第一:因為太湖流域的跨區域性特點,需要一個超區域的平臺,建議以水利部所轄的太湖流域管理局為管理平臺.在此類平臺上,太湖流域的各利益相關方能夠在平等的基礎上進行協商,從而可以更完善的構建一個可持續的太湖流域生態補償方法.太湖局應當成為這樣的協商平臺,有利于各利益相關者充分討論、平等協商,制定出各方均能接受的生態補償方法.
第二:加快生態補償機制的制度建設.目前國內有些省份已經有了較完備的地方生態補償辦法及相應法制,應盡快學習、吸收這些成功案例的做法,聯系太湖流域的實際情況,全面考慮其所存在的跨行政區域的特點,出臺相應的生態補償方面的法規,從而可以使跨區域水生態補償有法可依,有據可循,有利于在在執行生態補償方法時,建立相應的督導機制,促進各行政區域生態環境保護的積極性.
3 結語
在保護生態環境這個問題上,應該說大家在遭遇了霧霾、沙塵暴、水源被污染、無法天天享受“APEC藍天”等生態惡化的后果后,已經沒有意義,當前的重要問題就是研究如何更好的保護啊生態環境,而生態補償這一從經濟學角度提煉出的解決思路也被大家所認可,針對太湖流域這種跨區域的大型湖泊,如何做好生態補償,克服跨區域這一障礙,是需要得到重視了.
因此,從如何做好跨區域的生態補償出發,梳理因為一個流域內存在多個區域而產生的一些難點,并且想辦法破解這些難點.從現實出發,未來應該形成一個“跨區域生態補償”的理論和實踐研究熱潮,并且將這種生態補償與各區域的經濟發展通盤考慮,生態補償作為一種生態環境保護方法,應盡可能構建可持續的、對經濟影響小甚至是對產業升級有推動作用、能夠有效影響整個流域內各區域產業布局的方法.
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本文以泰安為實證,借助于SPSS軟件強大的數據處理與分析功能對生態文明建設進行具有可操作性的理論應用研究,是對生態文明理論研究的一次升華,同時在分析和歸納的基礎上,針對所發現的問題,提出相關可行性意見,具有重大的理論實踐價值。
本文通過借助山東省的各統計年鑒,收集整理分析資料的基礎上,從優勢、劣勢、機遇、挑戰四個方面,對泰安生態文明建設的現狀進行綜合評價和分析,找到影響生態文明建設的主要因素,為泰安生態文明評價的信息化提供必要的依據。最后,根據以上研究,本文提出了泰安生態文明建設的運行機制以及發展對策。
關鍵詞:生態文明建設;評價指標體系;模型建立;SPSS分析;對策
一、研究的背景、目的
隨著人們生活水平的逐步提高與改善,人們對生態環境的關注度日益提高。人們對可持續發展這一問題的認識,使得生態文明(Ecological Civilization)的提出成為必需。生產方式、生活方式和價值觀念是關系到生態文明發展的全球性革命,是不可逆轉的世界潮流,是人類社會繼農業文明、工業文明后進行的又一次創新性選擇。對于生態文明的建設,由于我國巨大的人口基數和經濟規模,即便是采用各種末端治理措施,同時也避免不了嚴重的環境影響。我們必須要實現人與自然和諧相處,從而大規模使用和挖掘清潔的可再生能源,實現對自然資源的高效、循環利用。這對于還處在工業化時期的我國來說,挑戰巨大是無疑的。所以我們必須要采取一定的有效措施,從而大力推進生態文明建設。
二、研究思路、內容與方法
本文研究思路如下:
在城市生態文明建設的影響因素中,一些是直接明顯的,一些是間接不明顯的,這些影響有短期的也有長期的,有誘發的也有積累的。無論是哪種影響因素,都可以采用定性分析的方法進行蹄選,如社會調查、專家咨詢以及參考已有的研究成果等。首先對已有影響因素進行匯總,排除重復和明顯不合理的因素,歸類后得到定性分析結果。
對定性得到的初選指標,采用定量化分析方法,如因子分析、相關分析等,利用統計資料、調查資料等一系列數據進行定量化處理,運用SPSS軟件進行統計分析,找出主要影響因素作為主導因素,最后形成資源承載力評價指標體系。
(一)研究內容
根據目前國內外生態文明研究現狀,借鑒成功經驗,并結合泰安的發展實際情況,本文研究的基本內容主要包括:①在調查研究基礎上,對泰安生態文明建設進行現狀分析;②建立泰安生態文明建設評價體系;③整理、計算、分析、評價;④根據以上研究的主要內容,提出具有針對性和操作性的泰安生態文明建設對策。
(二)研究方法
通過收集相關的數據及資料,運用SPSS統計軟件等分析工具對我國生態文明城市指標體系建設進行科學評價,并在此基礎上對生態文明城市指標體系建設問題進行分析。根據城市生態文明評價指標體系以及評價目的,提出一種基于熵值權重的GRA-TOPSIS的評價方法。運用熵值法,根據樣本數據的信息量,客觀確定評價指標的權重。然后運用灰色關系分析,通過比較樣本數據的多維形狀相似程度來判斷其聯系是否緊密,確定各個評價單元之間的關聯互動程度。
三、評價指標體系與評價方法
(一)泰安市生態文明建設現狀分析
本文采用SPSS分析的方法對泰安市生態文明建設現狀進行了分析。分析是在調查研究的基礎上,確定研究對象的優勢、劣勢、機會和威脅的因素,進行全面系統的綜合分析,從而做出最優決策的分析方法。
1、政府部門起到重要推助作用。2、企業的環保意識極大提高。3、公眾參與性較差。4、人口發展會接受新的挑戰。
(二)生態文明建設綜合評價指標的篩選與建立
依據黨的十對生態文明建設提出的具體要求,我們認為城市生態文明評價指標體系可以從資源能源節約利用、生態環境保護、國土空間優化、生態文明制度建設四個層面進行具體的指標選取工作。
1、空間優化指標的選擇。從城市空間結構優化的內涵我們可以發現,專注于城市發展是經濟社會發展和環境資源相結合的體現,并促進城市的經濟、政治、社會、文化和生態文明建設。
2、資源能源節約指標選擇。資源能源節約利用的評價一般是對主要城市資源節約利用的評價。
3、生態環境保護指標選擇。從生態環境保護的意義,我們可以發現,越來越多的城市自然生態系統和保護環境、重大生態修復工程不斷實施,以提高生態產品的生產能力,促進荒漠化、水土流失綜合治理,加快水利建設,加強防災減災體系。
4、生態文明制度建設指標選擇。從生態文明制度建設的內涵我們可以發現,加強生態文明的制度,使資源消耗,環境損失和生態效益納入評價體系,建立體現文明指標體系,評估方法和激勵機制的生態要求的經濟和社會發展。
四、數據來源
各項指標數據來源于2006年到2012歷年《中國城市統計年鑒》、《泰安市統計年鑒》、《泰安市國民經濟和社會發展統計公報》、《泰安市水資源報告》、《泰安市環境狀況公報》。指標目標值來源于國家相關生態環境質量標準、全國國民經濟與社會發展“十二五”規劃、泰安市國民經濟與社會發展“十二五”規劃、泰安市“十一五”住房與房地產業專項規劃、國家園林城市規定、國際現代城市規定等相關標準。
泰安市生態文明發展水平的測度與分析
為進一步測算泰安市生態文明發展水平,依據前文測度泰安市生態文明發展水平指標體系,我們采用2006-2011年的時間序列數據,對泰安市生態文明發展水平進行了測度與分析。根據評價步驟,首先需要對原始數據進行標準化處理。
泰安市資源環境承載力發展趨勢如圖所示:
泰安市生態文明發展總體趨勢是先平穩后逐漸增強的,其中2006-2011年的變化趨勢不明顯。從2007年允跡泰安市資源環境承載力顯著提高,這與2007年國家批準在泰安城市圈設立“資源節約型與環境友好型社會建設綜合配賽改革試驗區”系列政策不謀而合,政策意義與實施效果凸顯,針對泰安市開展“兩型社會”、發展生態文明以來的一系列政策措施加以分析總結,將對其他地區起到較好的參照作用,真有較好的理論意義與實踐價值。(作者單位:遼寧大學)
參考文獻:
[1]李應軍.基于生態文明觀的旅游發展探討[J].哈爾濱商業大學學報(社會科學版),2008(5).