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關鍵詞:軍工科研項目 財務管理 問題對策
軍工科研項目是指國防科工局安排使用財政科研經費的國防科研項目,經費包括財政撥款和其它配套資金。軍工科研項目財務管理,實質就是對項目經費的管理。發揮財務管理的積極作用,保證軍工科研項目研究順利開展,意義重大。目前,相當部分軍工科研單位在科研項目經費的財務管理方面仍然存在不規范的現象,嚴重影響科研項目的開展和結題驗收。本文重點就如何規范軍工單位財務管理問題展開論述。
一、軍工科研項目財務管理存在的問題
軍工科研單位多數存在重技術、輕管理的問題。在科研項目經費的管理上,還存在如下不足:
(一)經費預算不合理。項目任務書由項目組技術人員編寫,經費開支預算存在較大的隨意性,導致項目執行時,經常出現項目費用分布不合理的情況。為了使經費開支與任務書保持一致性以利于順利通過驗收,財務人員只能在后期帳務處理上進行了項目間調賬、串用、挪用、虛列支出等“技術處理”。
(二)經費使用監管缺失。事前未能對經費項目開支預算的合理性進行審核;事中不能嚴格劃分各個科研項目之間的支出,存在不同研究項目之間混支、不能合理分攤間接費用的現象;事后缺乏對項目形成的無形資產進行計量、管理等情況;財務風險較高。
(三)忽視過程記錄。項目組沒有做好工時記錄、物品領用登記等基礎工作,造成財務部門難以合理分攤、歸集費用。項目驗收審計時,只能臨時調賬、核銷經費,造成賬目混亂。
(四)人為選擇財務制度現象普遍。國防科研項目要求按照《軍工科研事業單位財務制度》和《軍工科研事業單位會計核算制度》規定進行核算,而屬于生產經營活動的又必須執行《企業會計準則》,同一單位執行兩套不同制度。
(五)在取得軍工科研經費和享受研發稅收優惠之間左右為難。軍工科研經費執行的《軍工科研事業單位財務制度》和《軍工科研事業單位會計核算制度》,與稅務機關對享受研發稅收優惠政策的口徑不一致,使科研單位在財務核算上既要顧及項目的管理制度,又要顧及稅務政策,往往出現賬目混亂、科研經費核算不規范的情況。
二、加強軍工科研項目財務管理的對策
軍工科研單位實行預算撥款、決算核銷的財務管理體制。針對上述問題,可從以下三個環節入手解決:
(一)構建良好財務平臺,做好科研項目的事前控制工作。
1.加強學習,健全制度。軍工科研單位應在《企業會計準則》、《軍工科研事業單位財務制度》、《軍工科研事業單位會計核算制度》的統帥下,根據本單位的業務特點、經營機制、管理要求、資金流動、人員配置等情況,建立健全財務管理制度,為做好科研項目管理的事前控制提供政策保證。
2.專人負責,歸口管理。為防止出現條塊分割、各自為政、人人參與、無人負責等局面,財務部門應指定人員對各個科研項目開支情況、資金使用程度進行歸口管理、跟蹤,為項目的及時有效管理提供保證。
3.提前介入,加強審核。在科研項目立項申報階段,由有經驗的財務人員根據“以收定支、收支平衡、統籌兼顧、保證重點”的原則,參與任務書中經費開支預算部分的編寫。并組織相關部門做好項目預算的審核工作,杜絕預算編制的隨意性,保證預算的科學性和合理性。
4.加強培訓、完善基礎工作。通過培訓等方式,提高項目組人員的財務意識,做好項目的工時登記和原材料的領用登記,以便于合理分攤制造費用和管理費用,做好基礎工作。
(二)加強科研經費使用過程監管,做好事中控制。
1.完善財務的建帳工作,保證科研項目單獨建帳,單獨管理。通過財務軟件的輔助核算、建立三級輔助帳等方式,在帳務處理上實時保證科研項目獨立成帳,專款專用,以利于項目管理和項目驗收。
2.提高審核把關能力,保證項目開支合規合法。從發票審核入手,確認費用開支的真實性。根據任務書的開支預算,嚴格按計劃列支,防止對科研經費的擠占挪用。對客觀原因造成開支不符合計劃預算的,應提請經費管理部門辦理變更手續后再報銷。
3.完善成本核算,合理分攤項目間接費用。財務部門應統一口徑,做好科研項目與生產經營之間、各個科研項目之間、完工產品與在產品之間的歸集費用和成本劃分,合理分攤間接費用。
4.定期考評,及時跟進項目開展。對各項目定期分析考評,將項目考評情況反饋給項目負責人,幫助項目組及時了解經費開支進度,解決執行過程中存在的問題,保證項目的合理推進。
(三)加強項目形成資產的后續管理、注重項目的財務分析,加強項目執行情況的內部審計,完善項目的事后管理。
1.加強項目形成的無形資產的管理。科研項目結題后,往往形成專利權、著作權和非專利技術等無形資產。財務部門要協同有關部門履行管理職責,對無形資產進行備查登記;對無形資產產生的價值及時進行核算,防止無形資產發生流失,保證國有資產的保值增值。
2.總結經驗,指導工作。對科研資金的運轉情況、科研經費的收入及支出情況和預算執行情況進行財務分析。判斷項目資金運轉是否合理,收入及支出是否相匹配,項目經費支出結構、數額與預算是否相適應,及時發現問題,總結經驗指導以后工作。
3.做好科研項目經濟和社會效益的進一步分析。從項目的經費投入大小、時間耗費長短、任務完成優劣、獲得成果水平高低等諸因素著手,對科研成果向生產力的轉化程度、科研人員的培養情況、科學技術新領域的開拓和學科的發展等方面,做出綜合評價,確定本單位的研發優勢,增強單位的可持續發展能力。
4.發揮內審作用,加強項目執行情況的內部審計,完善項目財務管理。重視內部審計對項目執行情況的審計,發揮審計堵漏糾弊的作用,提升項目的運行質量,促進單位的財務管理及制度建設更趨于規范和完善。
關鍵詞:農業科研院所 科研項目 經費 財務管理
隨著我國對于農業發展不斷重視,對于農業科研院所的科研項目經費投入也不斷增加,科研經費財務管理是科研院所管理的基礎性工作,它是一個單位管理好科研經費,提高科研經費的使用效率的重要保障。
一、農業科研院所科研項目經費財務管理問題
通過結合目前農業科研院所科研項目經費管理現狀,梳理和總結出以下幾個方面的問題,這些問題導致科研經費的使用效率低下,甚至降低了科研項目的研發質量。
(一)科研經費預算編制不合理
農業科研項目具有周期長、季節性以及回報慢等特點,使得農業科研項目在編制預算時很難實現對于整個項目的全面覆蓋和全程考慮,這就會導致項目預算編制存在不合理和不科學的問題存在,并且預算在執行過程中,受到人為因素的干擾大,在實施過程中與業務相脫節。從預算編制參與者角度來看,項目預算編制都是由課題主持人以及課題組成員進行編制的,財務人員參與編制審核的都較少,而由于課題組成員缺乏相關財務知識,使得財務編制的盲目性較大。
(二)項目管理和經費管理不協調
科研項目管理主要是由課題組成員完成,而財務部門對于項目負有資金使用的監管和核算職能,單位財務部門對于科研活動的實際操作和實施過程并不了解,僅僅是依靠對于有關單據的會計審核,這就造成了項目經費的運行和監管很難維護,從目前的項目經費管理實際看,科研項目組往往為了維護自身的利益,而不能和財務部門達成統一的意見,這就造成了部門與部門之間很難溝通,導致經費的使用效率大打折扣。
(三)項目經費擠占和挪用現象明顯
由于資金的使用隨意性較大,就導致了項目開支存在超范圍和超支出現象,一些項目經費不到位,就從另外一些項目進行填補,造成了經費管理混亂,不能夠按照經費編制預算進行合理的安排和使用資金,部分單位為了套取資金,改變科研項目經費使用用途,套取國家資金,造成了國有資產的流失,還存在著資金浪費使用,項目流于形式的現象存在。
(四)科研經費績效考評機制不完善
科研經費的績效考評是判斷項目經費使用效率和效果的關鍵,而從實施情況看,科研項目績效評價的效果較差,雖然一些科研項目有考核,但是評價不完善,大部分都是流于形式,未能從科研的價值和社會價值去評價項目的實施質量,這種效益和效率無法明確的現象,嚴重影響了財務管理的水平,也體現了整個科研項目管理的問題。
二、增強農業科研院所科研項目經費的財務管理建議
(一)創新經費動態監管,強化預算編制作用
科研項目經費隨著項目的實施應該進行動態的調整,在立項階段對于預算審核要留有調整空間,在預算執行階段,可以在總預算不變的情況下加強對于項目執行的控制力,并且加強科研項目課題組和財務管理部門的協調和溝通,從而更好的編制財務預算,提高整個科研項目的資金預算科學性和合理性,這些數據也為項目的績效評價提供了有益的數據支撐。
(二)強化項目過程控制,增強單位的溝通與協調
項目從立項開始就需要加強過程管理和控制,從財務管理系統中,就需要對于項目進行預算管理,并在預算執行階段,從財務系統中生成的預算收入、支出的實際執行數以及經費的結余,進行有效的過程控制,而這個過程控制需要各單位之間的密切合作,加強各部門之間的信息共享,提高資金的使用效率,從某種意義上來說是保障科研項目順利實施的關鍵。
(三)加強項目經費管理,保障科研經費合理支出
從經費使用現狀看,部分單位出現突擊花錢的現象,經費當年必須花完,如果不花完就要被收回,這主要是由于在財務管理方面存在很大漏洞,現在已經明確規定了如果項目經費未使用完,則對于未完成項目經費進行年度結存經費,并下一年接著使用,這一部分資金需要進行財務上報審批,并由財務部門認定方可繼續使用。除此之外,一些農業科研院所在資金使用存在的問題,主要要加強對于科研經費的支出管理,財務部門要加強會計核算,防止出現占用和挪用科研經費的現狀,把資金的使用狀況納入到年度績效考核中去,提高資金管理的意識和責任感。
(四)完善科研經費績效考核,提高資金使用效率
現在對于科研經費的審計越來越強,這也反映了科研經費在財務管理方面的問題,針對此種現狀,農業科研院所要不斷完善科研經費的績效考核,不斷總結經費使用的經驗、從財務管理的運行實際,加強科研經費的績效管理,從提高經費的使用效率。要進一步落實和強化績效考核的量化管理,并形成激勵和獎懲機制,從而進一步激發課題組的財務管理積極性,促進財務管理的不斷完善。除此之外,加強財務管理信息化建設,強化資金使用的動態管理,對于編制項目會計報表,財務信息披露到項目資金決算,需要不斷強化信息化在過程中的重要作用,提高信息化水平帶動資金使用的效率提高。
三、結束語
農業科研項目財務故那里是政策性、專業性極強的工作,需要各部門之間的項目配合,加強信息交流和溝通,在新形勢下要認清科研環境,落實財務管理,實現工作的高效性,提高科研項目財務管理水平。
參考文獻:
[1]沈建新,郭媛嫣. 農業科研項目經費管理的思考[J].安徽農業科學.2010(12)
關鍵詞:交通工程設計;科研;教學模式
《交通工程設計》課程又名《交通工程設施設計》,是交通工程本科專業的核心課程[1]。由于《交通工程設計》課程理論概念多、知識結構復雜,一些高校老師提出了該課程改革的設想,探討了多種新型教學模式[2]。但現狀教學改革研究多為單純的案例講解和分析。教學科研深度融合的教學模式是對科研項目進行教學化再開發,使科研與教學融合的效果最大化[3]。考慮交通學科的綜合性,將科研項目研究全面結合理論教學,有助于《交通工程設計》課程教學水平的提高。
一、《交通工程設計》課程特性
《交通工程設計》課程涉及交通專業的交通規劃、交通安全和交通控制等領域,且與光學、電學和管理學等領域知識密切相關,因此該課程知識體系較復雜,公式和原理數量較多,學習難度較大。
二、基于教學科研深度融合的《交通工程設計》教學模式
該教學模式旨在突出學生主體,促進學生主動參與交通工程設計方案,培養學生主動探索、團隊合作的科研精神,同時增進師生間的交流與探討,引導學生自發進行文獻閱讀,有助于學生對課堂知識的理解。(一)課堂理論知識教學依據教材內容,結合相關規范和指南,編制多媒體課件。同時采用視頻制作軟件,以駕駛員為第一視角,制作生動活潑的公路沿線交通工程設施視頻。在此基礎上,靈活展示交通安全設施、收費系統、監控系統、照明系統等交通工程設計方案。(二)案例式教學(1)依據教師參與的科研課題,進行典型案例探討。引入“交通安全評價”、“交通安全專篇”等實際工程案例,結合科研成果,在教師進行案例分析后,組織以案例為主題的研究性學習活動。該學習活動將學生分小組討論,探討實際案例的優缺點,并提出問題的解決方案。(2)開展師生專題案例研討會。在講解一定數量的案例后,要求學生歸納該類科研問題,提出《交通工程設計》課程涉及的若干研究方向。(三)科研項目研究(1)應用型科研項目研究。針對《交通工程設計》課程涉及的各個具體交通工程系統,設置特定的科研型課程項目。該項目研究周期短,研究目的明確。例如預先給定校園周邊某條道路的初步設計方案,要求學生依據現行標準、規范和指南,參考國內外相關文獻,在課余時間完成現場調研,進而通過路線、路基路面、交叉口、交通特征等交通安全要素分析,進行該道路的交通工程系統設計。(2)研究方法培養。根據學生科研項目研究的進度與問題,教師及時講解如何提出問題、分析問題、解決問題的基本研究方法,并指導學生有效處理相關工程材料,要求學生以標準格式撰寫研究報告和畫出CAD設計圖紙。(3)團隊精神培養。工程項目是團隊合作的結果,要求學生分組完成材料收集和數據調研,并能夠在小組內部形成研討的氛圍。(四)項目成果匯報與點評根據學生的分組情況,推薦一名代表進行項目成果匯報。在匯報過程中,要求其余學生發現項目設計存在的問題,提出疑問,并讓匯報小組現場回答。在各研究小組結束項目匯報后,首先教師總結本次項目研究的經驗與不足,然后各小組進行科研效果自我評判。對學生而言,通過交通工程設計項目研究,可深入理解課程教學內容,同時了解交通工程設計的諸多專業技術。(五)指導學生發表學術論文學術論文是教學科研深度融合的典型成果。通過項目成果匯報與點評,發現學習與科研能力較強的學生,進一步培養他們的科研興趣,指導他們參與學術論文寫作。(六)指導學生作好課程學習過程記錄要求學生在聽課與實踐后,完成學習過程記錄。通過記錄與總結,促使學生將該課程知識系統化,并能及時總結自己的不足,有利于學生的學習思維活動進一步活躍,保證學習經驗和方法得到穩固發展。課程學習過程記錄包括理論知識總結、案例問題歸納、項目研究經驗、項目匯報方法、學術論文撰寫過程等內容。(七)考核方式改進根據學生的案例探討深度、應用型科研項目研究能力、項目成果匯報效果、學術情況和課程學習過程記錄,給出學生的平時成績。將科研項目的內容適當放入期末試卷中,結合理論知識考核,給出學生的期末考試成績。
三、結語
[關鍵詞] 基層農業科研單位 科研項目經費管理 存在問題 應對措施
近年來,隨著國家對“三農”工作的不斷重視和科技體制改革的不斷深化,在農業科研上的投入持續加大,農業科研項目經費占農業科研單位收入的比重也逐年提高,科研經費也從過去那種“沒錢花”、“不夠花”,變成現在的“沒處花”、“花不完”。如何在科學發展觀的指導下,科學、規范、合理地管理科研項目經費,提高其使用效率和效果,已成為擺在單位面前的一個重要課題。科學發展觀的核心是“以人為本”。實踐同樣證明,在客觀環境無法改變的情況下,“人”是影響科研經費使用好壞的核心因素。筆者試圖從人的影響因素方面探討基層農業科研單位科研項目經費管理中存在的問題并針對性地提出了相應措施。
一、科學發展觀視角下基層農業科研單位科研項目相關人員在經費管理中存在的問題
1.科研人員在科研項目經費管理中存在的問題
(1)科研人員存在“重立項,輕預算”的思想偏見。好的開始是成功的一半,項目預算編制的科學與否很大程度上決定了項目預算執行的質量。科研人員片面地認為科研項目的預算編制完全是自己的事,喜歡“單兵作戰”,極少會讓財務人員參與進來。在他們看來,有關對財務部門簽字蓋章的要求,更多的只是一個象征性的形式。他們更多關注如何在激烈的競爭中取得項目立項、獲取盡可能多的經費支持。為了增加項目立項的競爭力,科研人員往往憑借自己的過往經驗或者主觀判斷做預算,造成項目預算編制的完整性差、透明度低、隨意性強、可操作性差,只是將預算當成了“要錢預算”,給將來的項目執行埋下隱患。
(2)科研人員主觀地認為科研項目經費是靠自己個人的能力爭取來的,在一定程度上相當于“自己的錢”。因此經費使用也是自己的事,我的項目我做主,其他人員無權過問。科研人員專注的是怎么出成果,如何爭取到經費,在他們的理解中,預算是做給立項階段評審看的,不是用來約束自己執行的。但事實上,因為科研人員是科研專家而非財務專家,他們往往缺乏經費管理的經驗,容易造成經費使用中諸多違規現象。
(3)科研人員片面地認為科研項目審計驗收是財務人員的事,在驗收時自己只管發表的論文夠數、能夠培育出合乎要求的農作物新品種及新品種推廣的經濟和社會效益達到規定要求即可。這種狹隘的思想觀念使科研人員在平時使用經費時缺乏計劃性,取得的票據缺乏規范性,經常出現已經接到上級通知要驗收時,還有大量經費資金滯留在單位銀行賬戶上沒有使用,才想起來還有大量的票據沒有取得,出現所謂的經費“花不完”;經費預算與實際需求差別較大,科研項目實際需要支出的在預算中沒有批復,預算批復中的部分計劃支出在實際工作中又不需要,造成所謂的經費“沒處花”。
2.財務人員在科研項目經費管理中存在的問題
(1)財務人員認為科研項目爭取到的經費只有科研人員才有使用權,因此其項目申報、預算編制也是科研人員自己的事。這種思想造成財務人員在科研項目預算編制環節參與度不夠,專業優勢發揮不出來,加上缺乏對科研項目的認識和了解,無法對項目經費預算的科學性、合理性做出正確判斷,導致項目預算編制不規范,適用性、可預見性、準確性差。
(2)財務人員沒有做好有關經費規范使用宣傳工作,并且對科研項目經費也主要是事后管理,工作往往處于被動局面。當科研人員已將科研工作實施完畢、拿相關票據來報賬時,對財務人員拒絕不合理、不正當的經費開支行為,科研人員就會認為是故意刁難、找碴,責怪財務人員沒有事先提醒,引起對財務人員的不滿甚至沖突,人為造成了人與人之間關系的不和諧。同時,財務人員不熟悉科研過程,也很難通過核算管理對經費預算的實際執行過程形成有效地監督和約束,結果造成核算管理與經費預算脫節、經費使用與項目實施不同步,嚴重影響科研經費的使用效率。
(3)財務人員應對科研項目審計驗收的執業風險大。如同科研項目的申報需要編制預算一樣,科研項目的審計驗收需要項目承擔單位財務部門出具科研項目經費決算表,以反映科研項目經費的收支情況。但現實是,項目經費預算和執行的嚴重脫節使得科經費財務管理很難“直面”審計驗收,財務人員的執業風險大。
(4)財務人員對項目預算執行結果的財務評價和利用缺失。認定科研項目實施成功與否,一方面要看農業科學研究是不是達到了預期目的、是否取得了預期成效,另一方面也不能忽視經費預算執行的財務評價和利用,它是整個科研項目實施過程中最直觀也是最可靠的數字反映。但在實際工作中,部分財務人員片面地認為項目審計驗收完畢就算萬事大吉,造成了很少進行項目財務評價。即使上級要求時進行績效評價,往往也是草草填表,應付了事。
(5)財務人員任務艱巨,財務隊伍力量薄弱,處于“廟小、力弱、點多、面廣”的尷尬局面。一是科研項目多,單項金額少。以江蘇省農區所為例,2009年平均新上科研項目72.4項,2010年平均新上科研項目79.5項,數量較多,但是絕大多數都是50萬元以下的小項目,管理起來千頭萬緒。即使有少數國家級大型科研項目,但要求更加嚴格,財務管理的難度也更大。二是科研項目經費來源多元化,既有國家、省級、上級主管部門項目,也有地市級、基金會、社會其他組織甚至國外農業機構資助項目,由于縱橫交錯的各種科研經費使用要求不盡相同,造成了經費核算的多面性和復雜性。三是每個農區所擁有下屬科技型企業2-5個不等,也是由農區所財務人員兼管財務核算,工作量超大。四是財務人員要經常應付財政、工商、稅務、社保、統計、中介等不同部門或機構的檢查、審計、統計、驗收,也占用了財務人員相當多的精力。而各個農區所一般只有5-6名財務人員,他們要統管所事業收支賬、科研項目賬及下屬實體賬,要有6-10個帳套的會計核算及財務管理任務,讓財務人員全程參與每個科研項目經費預算的編制可謂是天方夜譚。
(6)由于缺乏必要的獎勵措施,財務人員主動參與科研項目的積極性不高。我國基層農業科研院所也是全額撥款事業單位,而財務人員作為單位的后勤服務人員,“干好干壞一個樣,大家都拿平均獎”的薪酬制度無法調動他們參與科研項目管理的積極性和主動性。
(7)財務人員綜合素質偏低。由于沒有及時引進人才,而現有財務人員學歷層次相對較低,也沒有時間和機會參加高層次專業教育和后續培訓,專業知識不能及時更新,造成知識老化,素質得不到得高。加上日常工作量巨大,也沒有精力了解科研項目相關知識,不能適應新時期工作特別是不能適應重大科研項目財務管理的需要。
3.科研管理人員忽視了財務人員與科研人員之間關系的協調工作。他們認為科學研究、項目管理和財務核算有明確分工,各自“掃好門前雪”就算工作盡職盡責,容易形成“好事搶著做,責任相互推”的現象。造成在科研項目經費管理中,三方各行其事,缺少溝通、交流與協作,容易產生矛盾和隔閡,無法最大限度地發揮各自的優勢,難以形成合力。
4.單位領導在科研經費管理中存在的問題
(1)單位領導認為自己日常報賬審批的重點是農業事業經費,對科研項目經費而言,只提取少量管理費就算完事。為了鼓勵科研人員爭取科研項目的積極性,剩下的科研經費日常報賬全部歸科研人員支配,自己無須過多過問,只是履行一下手續而已。于是出現科研人員只管“要錢、花錢”,財務人員只管“收錢、付錢”,科研管理人員則不問錢的現象。致使科研經費使用缺乏計劃、規范和必要的約束、監督,支出存在無序性和隨意性,如白條抵用、超預算列支費用、票據內容與實際支出不符、虛開票據私設“小金庫”、一票多用、大額現金支付工程款項或固定資產購置費等違法違紀行為的發生。
(2)單位領導片面地強調科研經費的爭取而沒有重視財務人員在科研經費管理中的作用。單位領導將科研工作作為重中之重本無可厚非,畢竟作為農業科研單位,出新品種、新成果才是主要任務。但是片面地強調科研項目承攬的數量和級別、科研經費的規模和額度,卻忽視了財務人員在科研經費管理中的作用。為了單位利益和個人前途,在單位領導的協調下,違背職業道德、承擔執行風險,多數情況下財務人員只能選擇妥協,東拼西湊拿已報過賬的票據抵用,甚至用虛假發票代替白條,盡量做出符合有關規定要求的賬來。驗收時要看幾年前的賬,而拿出來的憑證賬冊卻是筆墨如新,甚至連粘貼票據的膠水還未干透,明眼人一看就知道這些賬是“趕制”出來,為科研項目通過財務審計驗收埋下隱患。
二、規范基層農業科研單位科研項目經費管理的應對措施
1.單位領導要以科學發展觀為指導,做好以下幾個方面的工作:
(1)一支數量上有保證、質量上過得硬的財務隊伍,是做好當前及未來科研項目經費財務核算的重要保證。單位領導要樹立以人為本的思想觀念,高度重視財務隊伍的建設。一是要有長期的財會人才引進計劃,為財務隊伍增加新鮮血液和活力。二是要加大對工作突出財務人員物質和精神上的獎勵,提高他們參與科研經費管理的主觀能動性。三是要以強制培訓和終身制教育思想為指導,積極創造條件,在工作上提供便利、時間上提供保障,給財務人員提供充分地繼續教育和后續培訓的機會,從而更新知識結構,提高業務水平,更好地做好科研項目經費的財務管理工作。
(2)單位領導要嚴把科研項目資金審批關。要建立和完善科研項目資金審批制度,明確科研經費的開支范圍、開支標準、開支內容、審批權限等。按審批制度中的使用要求,以項目預算批復為基準,嚴格審批相關票據,嚴禁超預算開支和未經批準擅自改變經費用途。特別要尊重財務人員的意見,對財務人員認為不符合規定要求的支出項目,堅決不予批準,為以后順利通過項目驗收打下良好的基礎。
(3)單位領導要統籌兼顧,科學地協調科研人員、財務人員和科研管理人員之間的關系,為科研項目經費管理創造一個良性循環與和諧的環境。單位領導要明確三者之間的權利和義務,避免工作中的重復勞動和推諉現象。通過定期或不定期地召開科研項目碰頭會,使他們在思想上達成共識,發揮各自的專業優勢,促進科研經費的預算、執行、驗收、評價都能按相關制度規定落實、執行,保證農業科研事業全面、健康、可持續發展。
2.科研管理人員要以科學發展觀為著眼點,做好以下幾個方面的工作:
(1)加強農業科研經費管理制度建設,強化經費管理。加強管理,制度先行。要根據政府部門對農業科研經費相關制度的管理要求,遵循靈活性和規范性的原則,在單位領導的指導下,結合本單位科研項目實際需要,主要從項目申報、立項管理、可行性評價、項目預算、資金管理、項目實施、監督檢查、審計驗收、績效評價等環節入手,和財務人員、科研人員一起,制訂出一系列既不呆板僵化又不放任自流的科研經費管理辦法,明確各相關部門和人員的職責權限、工作標準、操作程序和紀律要求,建立健全科研經費管理責任制。使相關人員共同做到有章可循、有法可依,相互協調、相互制約,各司其職、各負其責,做到事前把關、事中審核、事后檢查,從而提高經費使用效益。
(2)科研管理人員要通過各種形式加強工作的協調力度,做好科研人員和財務人員的日常聯系與溝通。科研管理人員可以說是聯系財務人員和科研人員的紐帶。通過工作協調,使科研人員在注重立項申報的同時關注經費使用,而財務部門在做好財務核算的同時加強科研全過程的介入,從而將經費使用和科研工作有機結合,實現優勢互補。在自己無法做好銜接工作、遇到無法處理的問題時,要及時通知單位領導,由領導及時協調處理,將問題消滅在萌芽狀態。
3.財務人員要通過學習科學發展觀,做好以下幾個方面的工作:
(1)隨著科研項目預算科目設置和內容的不斷細化,預算編制的專業要求不斷提高,而科研人員非財務出身,獨立編制高質量的經費預算越來越困難,財務人員主動將對科研項目經費的財務管理延伸到項目申報環節、參與項目預算編制勢在必行,這就對財務人員提出了更高的要求。因此,財務人員要轉變觀念,不但要提高財務專業水平,還應加強相關農業科研知識的學習,熟悉科研方面的基本常識,了解科研過程,把握科研規律,化被動為主動,通過嚴格的管理、科學的核算和優質的服務贏得科研人員信任、尊重與支持。促使科研人員合理地申報科研項目,科學地編制項目預算,謹慎地使用科研資金,增強資金的使用效果。同時,加強對科研項目預算編制的思考與研究,摸索一些較為通用的預算編制方法滿足小型科研項目的申報需要。針對重大項目,則集中優勢力量,全程參與項目預算編制,提高預算的前瞻性、準確性、真實性,增加申報成功率。
(2)要建立科研項目財務評價和利用體系。科研項目驗收對科研來講是一項科研活動的結束,但對財務來講,更應將其看作是財務活動結果評價與利用的開始。財務人員要對在驗收過程中出現的相關問題進行及時分析總結,通過財務活動結果的獨立、客觀、公正地評價,分析預算編制是否科學可行,預算執行是否規范合理,財務審計驗收專家提出了哪些意見和建議,有哪些數據可以作為經驗化的指標在今后的科研項目管理中能夠利用。通過這樣的長期總結、提升,才能不斷豐富科研項目經費的財務管理,降低財務執業風險。
(3)加強對科研項目經費管理要求的宣傳。通過科研項目預算的編制、執行、控制、考核、評價各階段正反兩方面的案例,來教育、感染科研人員,從而使科研人員充分重視科研項目經費預算編制的科學性、規范性和使用的合理性、合法性,有利于今后科研經費財務管理工作的順利開展。
(4)要用發展的眼光來創新科研項目經費管理的方法和手段。農業科研的快速發展對財務隊伍的人員素質和業務能力提出了更高的要求。財務人員不能僅僅滿足于記賬、算賬和報賬,而要將視野擴展到科研項目管理活動的廣闊領域。財務人員要與時俱進,積極探索在新形勢下,如何將網絡技術與財務管理有機結合,創新科研項目管理運行機制和模式。通過建立科研項目財務管理信息網絡平臺,即科研經費預算核算與控制平臺、科研項目經費使用與查詢平臺,在單位領導、科研人員、財務人員和科研管理人員之間架起一座溝通的橋梁,對科研項目進行聯動監督和跟蹤管理,實現科研項目在相關人員之間數據共享、實時查詢、動態管理和相互監督,減少不必要的重復勞動,實現各項科研項目管理工作的有效銜接,促使科研經費管理工作全面走向科學化、動態化、信息化、透明化和高效化。
(5)要加強對科研經費日常使用規范的財務管理,實行專戶儲存、專賬核算、專款專用、專人負責,保障資金安全,規避財務風險。在科研項目報賬時,要強化項目預算的約束力。拋棄只“核”不“審”的陳舊觀念,嚴格按項目開支范圍、開支標準、開支內容和審批權限核銷票據,做到手續完備、賬目清楚、核算準確、監督有力。對不符合財務要求的票據和不在經費業務范圍內的開支堅決不予報銷,使支出規范、高效、節約,確保資金安全和合理地使用,防止截留、挪用、擠占科研經費等違反財經紀律的行為。
4.科研人員要正確認識科學發展觀,強化自己在科研項目管理中的規范意識。
科研人員要像認識科研活動一樣來認識科研經費的管理,從項目申報時就提高對項目預算的認識,堅持實事求是、精打細算的原則,根據農業科研的實際需要,在與財務人員、科研管理人員充分溝通的基礎上合理、認真、細致地編制項目預算,剔除水分,減少隨意性,確保預算的科學、明確、合理、規范。在項目實施中,要拋棄以往那種自己爭取到的科研經費是“個人私房錢”的傳統觀念,嚴格按照預算批復的要求使用科研經費,不再寄希望于審計驗收的走過場,以科研預算保質保量地完成和經費資金規范地使用坦然直面驗收。
總之,只有以科學發展觀統領科研項目經費的管理工作,單位領導堅持做科研經費管理的堅強后盾,科研管理人員加強農業科研經費管理制度建設并且扮演好協調人的角色,科研人員按既定的目標任務踏踏實實搞好項目實施和科學研究,財務人員根據項目預算和財經法規認認真真地抓好會計核算和財務管理,最終形成實實在在的科研成果、真實可靠的項目決算,才能真正達到發揮科研經費的作用和爭取到更多的科研經費,從而形成良性循環,推動基層農業科研工作的全面、協調、可持續發展,最終實現科技興所、科技興農的目的。
參考文獻:
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知識經濟的到來和信息技術的飛速發展要求高校加大科研管理,提高自身的競爭能力。高校科研管理通常通過協調與科技項目相關的各種關系,有效利用科研人員、項目經費和設備材料等科技資源,促進項目目標實現的一項管理活動。高校科研管理的內容主要包括:項目的申報與立項管理、項目過程管理和項目結項管理,以及項目所涉及的組織、人員、資金、科技成果及知識產權等內容的管理。作為一種科學有效的管理方法體系,項目管理理論為高校科研管理提供了一種新的管理思路與方法。
一、當前高校科研管理中存在的主要問題
(一)科研項目管理與經費管理銜接不緊密
目前高校科研項目管理和科研經費管理往往是脫節的,高校科研管理部門負責合同的制定及科研項目的立項和結題;財務部門負責科研經費的核算;項目組負責經費的開支審批。這種管理模式的主要缺點是:科研管理部門重視多爭項目、多出成果,而忽視科研經費的收支情況,缺乏科研經費的跟蹤管理;財務部門沒有完整的項目資料與信息,不了解項目進展及費用支出的合理性,只負責科研經費的會計核算,喪失了對科研經費整體的財務管理職能;科研經費項目組根據自身的利益支配經費使用,經費使用宏觀調控能力減弱,這種科研經費管理模式使得各方由于信息不對稱,對科研經費認識上的出現差異,使得科研資金的綜合使用效益無法得到有效的發揮。
(二)科研經費管理機制不合理
部分高校科研基礎比較薄弱,經費不足,即使有了也往往以各種名義擠占和挪用,不能使有能力搞科研的人員安心工作,結果是高水平的縱向課題少,學術造詣高的帶頭人就更少。在管理目標上僅僅孤立、片面地追求課題數量,而忽視社會的需求;在管理過程中,熱衷于立項目,忽視科研成果的質量和轉化;在管理方法上,手段落后,滿足于發文件發通知。
(三)科研項目管理缺乏節點控制
高校科技項目的復雜性決定了完成一個具體項目需要多個管理部門共同協作,同時在項目執行過程中有許多未知和不確定因素。因此,要實現科技項目的最終目標需要將具有不同經歷、來自不同組織的人員有效的加以控制。中國目前的現狀是科技項目管理人員對項目實施過程中的質量、進度、成本的控制不夠重視,盡管有的項目在實施過程中運用了類似節點控制,但是由于大多的節點設計和控制已經成為決定和影響立項申請能否過關和能否審批的一個重要因素,它的意義已經與原來的控制出現了偏離,使整個項目不能得到有效的控制,從而造成項目的拖期、項目成本超過預算等不良結果。
二、采用項目管理理論,提升高校科研管理水平
項目管理與傳統的管理模式不同,項目運作不是通過等級命令體系來實施的,而是通過所謂“平面化”的結構。發達國家在科技項目立項時有一個共同的特點,即這些國家在立項時就進行可行性分析及專家論證,確定較為明晰的項目目標,采用有效的項目融資模式分擔風險,制定完善的管理辦法,對項目變更進行管理,對相關科研領域的跟蹤總結,完善的科技項目管理法律法規及明確的政府部門職能等。因此通過以下措施來提升高校科研管理水平。
(一)提高科研人員素質
科研人員的素質是提高管理質量和水平的基礎。高素質的科研項目隊伍應當是:精通科學研究的各個環節,肯于鉆研,勇于進取,善于在操作的過程中不斷總結,有自己獨到的見解并積極在實踐中檢驗完善。科研項目管理的特點決定了借助各種嚴密的規章制度,充分發揮科研人員的主觀主動性是很重要的。
(二)加強科研項目的進度管理
項目的進度管理,是為確保項目準時完成所進行的一系列管理過程與活動。進度控制是現代項目管理的重要組成部分,是涉及保障項目成功三大關鍵要素之一。科研項目尤其是重大科研項目一般周期長,時間跨度比較大,少則幾年,多則數十年甚至更長。對于任何一個項目,如果沒有明確的進度計劃,并按計劃進行嚴格的控制,則項目很難取得成功。當然,由于科研項目的不確定性比一般項目要大,所以項目的活動排序、活動進度估計難度相對較大,所以科研項目的進度管理要更困難一些。因此,加強科研項目的進度控制,為確保科研項目按時甚至提前完成有重要的意義和作用。
(三)建立嚴格的科研質量管理體系
高校科研質量管理體系的不健全,造成了科研管理工作在實施過程中,質量較難控制。一旦管理人員組織安排不當、指揮調度不利,就會出現責任推諉和重復性工作過多等嚴重后果。如果建立了科研質量管理體系,學校不僅在實施機構調整、人員變動的情況下,仍然可以按照質量管理體系實行統一管理、正常運作,還能使科研人員全身心地投入到教學和科研工作中去。由此可見,建立科研質量管理體系,保證高校科研工作內部管理有序化、正規化是提高高校科研工作效率的有效途徑。
(四)分階段實施科研項目成本控制管理
關鍵詞:研究生教育;項目培養;教育改革
中圖分類號:G642.0 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2014)17-0269-02
一、引言
時代的發展對人才、尤其是高層次人才的培養提出了新的更高的要求。目前,研究生教育已經成為高等教育體系中的重要組成部分。
所謂“研究生”,就是應該具有一定的獨立思考、分析問題、解決問題的科研能力。這些能力的培養來源于理論的沉淀和實踐的磨煉,尤其理工科研究生,理論聯系實際是基本的原則。理論與實踐之間的銜接是能力培養的關鍵,選擇什么樣的銜接方式,采取什么類型的銜接模式,構建什么結構的銜接平臺就成為搞好研究生能力培養的主要問題。研究生教育如何適應時展的需求、與時俱進,已經成為研究生教育改革中的熱點問題。本文提出了基于科研項目的研究生培養方法,讓學生通過參與科研活動,可以實現從理論到實踐,從盲目學習到有的放矢,從分析問題到解決問題的跨越,把對知識的學習能力轉化為對知識的運用能力。
二、傳統培養方式的問題
傳統的研究生培養過程一般分為兩個階段,第一個階段為課程學習階段,包括專業學位課和自選課的學習。相比大學階段的課程學習,更注重自學能力的培養,所學課程都具有相當的理論深度,課堂教學以提綱挈領啟發為主,學習、領會要靠課后的資料查閱和自學消化。老師放開手、學生開放學,一定程度上有助于培養學生的自學能力。第二個階段為課題研究階段,學生根據導師確定的研究方向,查閱、收集相關資料,整理相關領域的基本情況、發展動態,在導師的指導下明確自己的研究目標和工作重點,開展對相關重難點問題的研究和攻關。研究收獲以學位論文的形式加以體現。與大學階段相比,研究的面不再是泛泛的,有了一定的針對性,在一個具體的問題上有目的的進行研究、探索,拓展了研究視野,在一定程度上培養了學生思考問題、解決問題、主動開展研究的能力。
但隨著時代的迅速發展,對人才的素質提出了更高的要求,研究生的培養方式需要相應的改變。分析傳統的培養模式,已有很多不適應現代需求的問題顯現。首先課程的學習與課題的研究在過程、內容上相對獨立,學位課是專業方向的公共課,基礎性很強、理論性很強,但針對性較弱、操作性較弱。雖然有自選課程的補充,但學時較短,學生往往以賺學分為目的,不夠重視,學習效果一般。其次,學習帶有盲目性,課程階段學生對具體的研究目標尚無充分認識,對所學課程的價值、作用沒有足夠的感性認識,只是單純的為了提高理論水平而學習,缺乏拓展,不知道學了哪里用,學了怎么用。第三,課題研究階段,明確研究的目標,把握課題的內涵、外延,確定采取的方法、途徑,這些都不是一朝一夕能夠完成的。由于前期的理論學習帶有很大的盲目性,這時的資料儲備和基礎準備就顯得不足,再花時間精力進行有針對性的補課,就會使得進入實質的研究更晚。第四,前期的準備不足帶來進入的滯后,而完成論文的時間節點是不變的,這就使得真正研究的時間大打折扣,少了深入的研究,論文就成了為了作為而作文,很難有高水平的論文出現,研究生素質的培養也難以達到預期的效果。
教學相長,就要從主觀的氣氛和客觀的模式上,不斷探索、創新培養思路。從主觀上,讓學生明確目標,調動學習的積極性,發揮主觀的創造性。從客觀上,在教育體制保證下,使其能沿著軌道有條不紊的開展研究,保證時間,保證效果。
三、基于科研項目的研究生培養模式
本文正是基于對上述問題的分析,提出了基于科研項目的研究生培養方案。將對研究生的素質培養依托于科研項目,貫穿一個項目或部分的始終,理論學習以實踐為牽引,激發主動性,突出針對性,注重實效性。
理工科院、室都承擔來自國家部、省、市等的科研研究任務,目的是利用高校的技術密集優勢解決突出的重點問題,推動整個領域的發展。每個項目都有完整、規范的研究框架,嚴格的時間要求,有價值的研究成果和技術指標。通常要求有理論的創新和工程的探索。基于科研項目的研究生培養模式,就是把對學生的培養過程融入到科研項目的實施過程中,用項目進展的鏈條拉動學生素質能力的提高,把人才的培養工程化、過程化。
任何的培養模式,學生的主體地位是不能改變的,任何形式、內容上的變革調整都要緊緊圍繞提高學生的素質、能力展開。基于科研項目的研究生培養模式就是以培養新時代的研究生為核心,將傳統的一分為二的學、研模式變成合二為一的研、學過程。
基于科研項目的培養模式,第一步,了解學生。所謂“因材施教”,就是先要了解學生的基本素質、基本情況。學生經過大學階段的學習,具有了一定的基本理論基礎,但有的專業與現在比較近,有的則比較遠,對知識的掌握程度和運用水平也各不相同,這就需要了解學生們的現況,哪些是強項,哪些是弱項,喜歡研究軟件還是喜歡制作硬件,各自的期望是做理論研究還是工程應用,下一步的打算,繼續讀博士還是去科研院所,或是產品開發企業等等。
在對學生基礎能力、基本特征全面掌握的基礎上,進行第二步,項目配套。每個科研項目,都包含了理論基礎、技術需求、科學問題、解決途徑、技術指標等基本要素。既有待推進的理論研討,又有需探索的技術創新。從這個龐大、豐富的體系中摘取部分研究內容構成一個小的、要素齊全的獨立課題,作為研究生的研究題目。選取內容的難易程度、理論水平、工程化程度、軟、硬件要求等都要結合學生的自身情況來選定,既要能發揮學生的優勢,又要注重全面發展,揚長與補短相結合;既要有一定的挑戰性,又要注意保護學生的積極性,題目的難度要適中。
第三步,課題與項目隨動。選定的課題是一個完備的體系,但它的展開必須伴隨著項目整體的進行同步運轉。項目的基礎資料、已取得的進展都是課題研究可以借鑒和共享的資源,同時課題的研究成果也是項目進展的一部分,并對其他部分的研究提供支持。學生兼有研究人員的身份,要站在項目全局的角度來思考課題的問題,讓學生感受到從事現實科研工作的責任感和緊迫感,又要讓其體會到取得進展的滿足感和成就感。
第四步,嚴格過程管理。研究入了軌道,過程的控制就成為培養成敗的關鍵。項目分為多個階段,每個階段都有時間節點、研究進度、技術指標等等,相應的,課題也要有相應的規劃、考核。在與項目整體設置不沖突的前提下,學生自己應根據項目及課題的研究目標,制定研究的計劃、進度以及完成的預想,定期自評進展情況,找出存在的問題、遇到的難題,會同導師確定解決方案,總結收獲,及時儲備經驗,并轉化為下一步的技術支持,指標和時間作為卡尺。另一方面,導師要發揮宏觀把關和具體解難的引導作用,全過程關注研究生的嚴學過程,明確學生需要強化的知識,提供解決問題的多種思路,引導學生調動所學知識,做出最佳的選擇。對每一個節點的任務完成情況嚴格把關,并能給出建設性的意見。
第五步,成果的轉化。課題研究成果是項目成果的一部分,其完成情況也要按照項目的指標來考核。對于研究生,最終的研究成果以學位論文的形式體現。題目來自于項目,成果就要回歸到項目,讓學生做到有始有終,作為學生,有學位論文,作為參研人員,有技術報告,論文的主要技術論述不僅要滿足論文評定本身的要求,還要合乎項目技術報告的標準。
研究生通過參與部分科研項目的實施過程,以現實需求為學術研究的牽引,構建扎實的知識體系,在實踐中發現問題、解決問題,培養獨立創新的知識運用能力和敢于探索的實踐精神。
四、項目培養效果評估
效果評估是一個重要的環節,在整個過程中,各個階段都要進行總結評價,隨時對出現的問題和進行分析和排除。每一步任務完成后,都要及時開展學生自我評估和導師評價,階段評估和整體評估相結合,讓學生明確在各個環節的得失,便于學生及時總結經驗。學生完成項目的情況是考核其學習效果的重要指標,通過評價學生在任務實施過程中的綜合表現,全面評估學生對相關知識要點的掌握和運用情況。評價應該包含多個層次、多個方面,從理論基礎、基本概念、方案設計、動手制作,到工作態度,遇到問題的承壓能力,再到過程中的交流能力、協作能力、團隊精神和創新精神,都要作為評價的指標。通過對過程和效果的評估,使學生更加明確在項目完成過程中的得失,找到改進的方向和方法。
五、總結
基于科研項目的研究生培養模式以具體的科研任務作為課題研究內容,把研究生的課程學習、知識準備與項目的技術需求有針對性地結合,把課題的研究納入到項目的體系下運行。研究生的課題不再是一個封閉、孤立的個體,變成一個開放、協作的實體,學習知識和能力培養有效的結合起來,提高育人質量,培養具有創新性、實踐性的優秀研究生。
參考文獻:
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(一)監理單位的地位和性質
國家科研項目監理制度應當采取政府有關部門統一指導下的社會監理體制,監理單位應是為社會提供有償服務的技術機構或者學術研究機構,[36]實行資格評定制度,對監理機構和人員分別建立相應的制度進行管理,實行監理審議師執業資格制度。
建立國家科研項目監理機構,在構建上可以參考社會中介組織的某些做法,但又不必完全等同于社會中介組織。[37]在機構設置和人員組成上可以是相對獨立的,但受政府科技主管部門間接的組織、指導和監督。根據專家們的專業領域,建立若干個相應科研領域的監理專家儲備庫,專家儲備庫的人員選擇應打破地區疆域的限制,按照學術專長、所在科研院所分類索引,所有成員均為該領域的學術精英。當有必要組成專家組進行科研項目評議時,國家科技主管部門可以隨時從網上進入國家科研項目監理專家儲備庫,根據需要隨機選出若干名專家,具體組成科研項目監理專家組,承擔監理任務。
監理專家組是受國家科研主管部門委托進行工作的,服務對象是國家科研主管部門。監理人員通過自己豐富的科研方面的知識和工作經驗,可以減輕或化解科研項目實施過程中的風險或問題,保證國家科研項目的質量與進度,既有利于確保的國家科研正確發展的利益,又能夠有力地支持研發方的工作。
(二)監理單位的組成方式
首先,國家科技主管部門在互聯網上點擊監理專家庫具體選擇、組建監理專家組時,由于其檢索事先已經打破了專家們所在地域的界限,故此只要認真堅持回避制,[38]就能夠使監理工作的公正性獲得較好的保證。其次,國家對出色承擔了國家科研項目監理工作的專家和學者會給予物質上和精神上的雙重鼓勵(國家科研項目監理信譽制度),激發他們的工作熱情,引導他們樹立服務公共利益的意識,公正地行使手中的監理權限。再次,為了滿足各種不同層次科研投入主體的需求,國家科研項目監理機構,還可以對外承擔項目監理任務,收取相應的費用,用于補充支付對承擔監理任務專家的物質獎勵,以減輕國家財政的負擔。這樣,就出現了“排除零和,走向雙贏”的局面。
圖三 監理單位與監理人員
誰是評價監督主體
重要的是各種評價的程序正當和信賴性的提高
評價的主體
內部評價主體
(課題組科研人員、負責人)
準內部評價主體
(課題組所在單位、課題論證過程中參加評議的專家學者)
外部評價主體
(科研行政主管部門、監理機構、相關領域的專家學者等)
從上述內容可以看出,所謂監理單位,并不限于既存的團體,一般是經過隨機抽樣,從專家庫中隨意選擇的專家,臨時組建監理專家組。這樣更有利于發揮專家的特長,同時做到相對公正。[39]
(三)監理人員的選聘機制
有關的法律、法規和行業標準、規范,以及國家科研項目的招標書、答標書和合同等其他有關規定,都是監理人員工作中應當依據的行為準則。監理人員應具有良好的道德品質、人際關系,要辦事公正,能聽取不同的意見,敬業愛崗并有充沛的工作精力。當然,有關選聘機制上必須堅持回避原則,按照前述隨機抽樣的方式,從專家庫中選聘。
(四)現狀把握——問題與完善對策
1、現狀與問題
21世紀將是一個競爭激烈、充滿變化、發展迅速的知識經濟時代,世界科技和經濟將迅猛發展。因應于這一變化,科研管理體制的改革亦是刻不容緩,各國都因此掀起了這一改革的浪潮,期冀以制度建構來促動國家科研能力的提升。[40]從法學的視角來分析,就是要通過規范科研項目審批行為,建立結構合理、制約有效的監理運行機制,對項目全過程進行社會化、專業化、一體化的科學管理,從而改變那種不適應市場經濟發展的封閉式的小生產管理方式,使國家科研項目真正發揮其應有的理論價值與應用價值。
目前,我國現有的科技管理體制是為了適應計劃經濟體制之下國家權力優位格局的、一種以國家統籌主導、由國家統一財政支持的科研項目管理體制。然而,在經濟全球化、全球一體化的時代,必然要求我國現有的科研管理體制對于日新月異的科技發展及全球化所提出的挑戰與壓力迅速給予回應。
作為發展中的社會主義大國應當適應世界高技術發展日新月異的新形勢,積極跟蹤世界先進水平,縮小與國外的差距,適當集中力量,在有限的高技術領域部署工作,對促進經濟和社會的發展、特別是農業現代化和工業、企業技術升級等都具有重要意義。
2、期待與建議
國家科研項目引入監理機制后,在管理上應在如下九個方面實現革舊布新:
(1) 國家科研項目運行的全過程有一套明確、合理、可行的計劃或者規程,以及與之相應的審核、監理機制和手段。
(2) 與國家科研項目有關的整體組織機構及作業流程必須規范化。
(3) 國家科研項目研發的甲、乙方之間具有充分、有效的溝通機制,使乙方能夠全面、準確地了解甲方的實際需求,同時使甲方能及時了解項目的進展情況,并及時作出相應的反饋。
(4) 乙方內部具有充分、有效的溝通機制。
(5)在監理人員的支持下,甲、乙雙方有能力在項目進展過程中動態地實施有效的控制,及早預測和發現可能影響科研項目研發計劃的各種因素,使項目能按計劃進行。
(6)在監理人員的支持下,乙方具有可靠的組織與技術保障,能及早發現項目中可能影響最終目標的功能與性能的缺陷,使科研項目的關鍵指標在研發實施過程中得到全面監測,出現偏差時能夠得到及時、有效糾正,使科研項目研發的整體水平得到保障。
(7)監理專家組在實施方案與技術示范方面的職責:
A.在項目實施中,現場確認項目實施地點、規模和范圍;檢查項目內容、技術路線以及用于項目的材料、設備和設施。對不符合合同與實施方案要求的,有權責令改正;
B.在項目實施過程中,檢查和監督項目承擔單位年度工作計劃的實施,審查現場、相關數椐和資料,進行中期評估。審查項目年度執行報告,當項目未能按計劃實施,要及時督促項目承擔單位加快進度,并寫出進度滯后原因的報告。項目完成后要作好項目的技術報告和經費決算報告的審查工作;
C.項目實施過程中,分別采取巡視或調查的方法進行監督,對符合合同規定和實施方案的部分或全部(子項目和全部項目)科研成果給予簽認。對不合格的,有權要求重新展開研究或采取其它補救措施,以達到合同和實施方案的要求;
D.定期向政府主管部門報告項目實施的進展情況,有責任提出終止項目合同的詳細報告,供政府主管部門做出決定;
E.在驗收前對項目的相關數據進行客觀評價或確認,并提供相關報告,參與政府主管部門對項目的驗收工作。
(8)監理專家組在經費管理方面的職責:
A.要求政府主管部門按合同規定向項目承擔單位支付項目經費;
B.審查年度經費決算,監理審查課題經費的使用情況,并按規定向政府主管部門報告。對項目承擔單位經費使用不當的,提出經費處理意見報告。
(9)監理專家組在項目合同管理方面的職責:
A.參加實施階段的各種會議;
B.對項目承擔單位在項目實施中的目標調整、內容更改、關鍵技術方案的變更、項目負責人和主要技術人員變更、無故延期和不可抗拒原因對項目的影響進行監理調查,并向政府主管部門報告,發出處理通知書;
C.督促項目承擔單位按時完成合同規定的責任事項和法定承諾。
四、監理的工作方式與程序制約
(一)專門技術性與監理的工作方式
鑒于國家科研項目的高度專門技術性,對國家科研項目實施監理的工作方式應當體現出相應的特色。
國家科研項目監理的內容與范圍應包括這些項目全過程,而不僅僅是這些項目的應用實施部分。目前在我國實行國家科研項目監理制尚需做好以下四項工作:一是轉變觀念,促使廣大科研人員充分認識實行項目監理制的必要性和緊迫性,理解和支持國家科研項目監理工作;二是進一步制定和完善國家科研項目監理的體系和規范;三是盡快建立一些具有權威性、獨立性和公正性,且是按照科研項目研究的客觀規律進行運作的項目監理咨詢機構;四是培養和提高一批國家科研項目監理人員的職業道德和專業水平。參與評價的專家的專業構成一定要有一個科學、合理的比例,應以管理類專家為主。
(二)實體制約與程序制約
1、實體制約
科研項目的研究和開發,具有非常強烈的不確定性和鮮明的專業性,具有較強的探索性、創造性、繼承性以及相互交叉融合性。在這種高度專業性和高度風險性的領域,科研項目監理一般不宜在實體方面課處太多的制約。這里并不存在是否實行監理的疑問。問題僅僅在于,應該實行何種程度的監理,以及怎樣實行監理。
2、科研項目監理主體的專業性與監理工作的公正性之間的悖論
鑒于科研項目內容的專業性與創新性,科研項目監理工作必須由具有相當豐富專業知識的專家學者們擔任,而不能完全效仿建設項目監理的做法,由完全置身事外的第三方監理公司來完成工程項目的監理工作。這就是科研項目監理的主體專業性與監理工作公正性之間的張力與矛盾。問題的癥結在于研究主體與監理主體的重合恰恰違背了“自己不能做自己案件的法官”這一公理。徹底改變這種局面在現有物質基礎和客觀條件下是非常不現實的。為保證評審工作的公正性,在科研項目評議時堅持回避制。 [41]
為從根本上解決國家科研項目監理主體的專業性與監理工作公正性之間的張力,我們可以引入“特征函數”和“分配向量”的概念。[42]建立國家科研項目監理機構,通過制度運作協調其成員中的個體利益,來保證實現國家科研監理機構達到最大贏得值。同時,各成員根據勞動合理分享國家的精神和物質獎勵。[43]
3、科研項目內容的創新性及其導致的監理工作的程序性
科研項目的研究內容最大的特點就是極具創新性、科技含量十分豐富。在大多情況下,學者們選取的課題本身就是全新的、沒有形成定論的東西,不僅外部人員(包括監理專家在內),而且內部人員(包括項目依托單位、項目主持人乃至直接從事研究的人員)都不可能準確地評判出該科研項目的內容是否正確。
圖四 監理的階段與手段
科研項目監理介入的階段、手段
把握監理的特點與界限
監理的階段及內容
事前監理(政策監理+立項監理)
1、必要性、可行性論證過程的透明度監理
2、論證、決定程序的公正性監理
3、裁決過程中廉潔度監理
科研過程監理(事中監理+事后監理)
1、人員配備情況 3、科研進度情況
2、經費使用情況 4、成果評價轉化
監理的手段及內容
著眼于效率的手段(費用與利益的比較)
成本利益分析(Cost-Benefit Analysis)
成本效果分析(Cost-Benefit Analysis)
成本分析(政策制定、立項中的規制設置與費用等)
成果分析(是否按時完成,是否達到結題水準等)
著眼于有效性的手段(著眼于利益)
統計分析法(Statistical Analysis)
對照(疑似)實驗法(Quasi Experiment)
業績指標評價法
簡易手段(注重迅速、經濟)
隨時抽查 電腦跟蹤 現場交談
外腦利用 采訪同行 報表分析etc.
要對有關內容作出科學的評判,就必須通過一系列的科學論證。一旦科研項目監理專家們不能或很難對科研項目的實質內容進行把握或很難根據科研項目的內容進展情況對它進行評估,就只能通過對科研項目的立項、執行、驗收以及最終對科研成果產業化情況的跟蹤評價等程序實施監理來間接實現對科研項目的監理活動。
4、公正原則是程序的靈魂
從程序制約的角度來看,對國家科研項目監理的運作必須堅持自然公正原則。
自然公正原則非常富有彈性,其本身的具體內容不是固定不變的,在適用上具有很大的靈活性。傳統的自然正義原則包括公正程序的兩項根本規則:其一是任何人不能作自己案件的法官(反對偏私的原則);其二是必須公正地聽取當事人各方的抗辯(聽取對方意見的原則)。[44]
自然公正原則運用于國家科研項目的監理過程,要求監理人員和監理單位與被監理者之間不存在直接利害關系,并且,監理過程中必須注重聽取研發方的有關意見,不允許恣意武斷,擅作決定。這種公正程序原則也應該在各種紛爭處理機制中得以貫徹執行。
五、監理中出現問題的處理機制
監理中出現問題的處理機制,理想的模式應該是一個不斷完善的政策循環過程。[45]
圖五 不斷完善的政策循環過程
行政目的之實現
PLAN
PLAN
PLAN
DO
DO
DO
SEE
SEE
SEE
前述政策循環過程中,計劃(plan)既是起點,也是終點,進而又會成為下一個過程的起點。制定計劃本身需要進行大量的調查研究,因而,從行政行為的過程論來看,計劃首先是大量行政調查和行政確認的結果。計劃的制定需要大量的信息,在行政過程中的任何行為或者措施乃至法規范的實施(do),都可以成為行政計劃收集信息的對象,而調查、總結和反思(see)正好為下一輪計劃的制定提供了重要的反饋信息(feedback)。行政主體遵循這種過程規律,就會使其行政行為不斷趨向完善,更好地實現行政目的。在這個過程中,反饋是至關重要的。同樣,要建構針對監理中出現的問題的處理機制,需要遵循這種不斷完善的循環過程論,需要充分重視過程中的各種信息反饋。
在我們探討監理中出現的各種問題如何處理以及建立怎樣的處理機制之際,我們不能忘記控制論中的信息變換和反饋作用,不能忘記要致力于建設一種能夠自動按照人們預定的程序運行的良性互動的系統或者機制。我們必須充分認識到,在很多情況下,權力的濫用,腐敗的產生,往往并不取決于人,而取決于機制是否完善。[46]在本部分,我們將致力于這種問題處理機制的探討,運用控制論的手法,通過分析有關機制的信息流程、反機制和控制原理,以探尋使系統達到最佳狀態的原則和方法。
(一)科研項目實施過程中問題的處理機制
在科研項目實施過程中有哪些問題需要處理?由誰來負責有關問題的解決?如何選任或者確定有關人員的職責及其分工?什么時候需要監理的介入?關于這一系列的問題,我們在前面的論述中基本上作出了回答,在這里就不再贅述。我們認為,監理制的定位只能囿于強化過程監督,如此看來,由承擔科研項目研發任務的科學家或是科研項目監管部門來發現問題并負責問題的解決,是最為名正言順而且也可以兼顧科學與效率的。對實施科研項目過程進行監理,在既有的專家評審會之外架構另一層面的約束機制,從當前國家科研項目運作的現狀來看,并不是一種權宜之計。
(二)科研項目成果報告中問題的處理機制
科研項目成果報告中問題的處理,主要依賴于相關方面專家的參與和協作。這是因為,科研項目成果報告本身涉及到高度專業性、學術性和技術性的問題,其優劣、真偽的判斷權只能留給相應領域的專家、學者,其他人包括主管部門在內皆不宜介入過深。不過,主管部門的介入應該是有關問題得以徹底解決的必要前提,只是在這里應該強調對專家判斷的尊重以及對專業知識或者學術研究的重視,在充分考慮相關領域專家尤其是監理專家組的專業性判斷的基礎上,作出獎懲等處理決定。問題的關鍵在于,應該為科研項目承擔單位和有關人員設立相應的陳述、申辯乃至要求聽證等尋求權利救濟的制度途徑。而對于其他人來說,這一階段的“民主主義”原理只能意味著對結果的了解權,而不宜包括對處理過程的參與權。這就是“黑箱理論”效應的體現。
科研項目成果報告中問題的處理,完全可以采取科研項目主管部門、科研項目承擔單位和科研項目監理機構之間的協商、懲戒和獎勵機制來解決,只是如何在相關的處理決定中體現公平、公正的價值取向,并充分體現對效率價值的重視,則尚需深入研究。
(三)成果轉化過程中問題的處理機制
通常所說的科技成果的轉化問題應是把科研成果及時轉化為技術,將它推廣、應用到企業中去,并使其產品化、規模化的工作。通俗地講,科研成果好比是種子,企業好比是農田,要想實現廣種精收,必須要在培育良種、選種、因地適時、高效率撒種上下大工夫。也就是說,在種子和農田之間我們需要專門的人從事培育種子和銷售種子的工作,需要大量的培育種子和銷售種子的中介機構或企業。在科研項目的研發機構、中介機構和企業之間完成科技成果轉化的過程中,亦可能產生各種各樣的問題,甚至形成各種各樣的糾紛,需要及時予以適當的處理。實際上,正如我們前面所分析,科研項目的監理不僅僅是指科研項目研發過程中的監理,而且還包括科研成果轉化階段的監理。
我國已制定實施《促進科技成果轉化法》,因此,在科研成果轉化的過程中,必須堅持貫徹、實施實施該法,嚴格按照該法的規定,處理好各方面的利益分配和權利保護。
政府及科技界、學術界應當為每一個努力創造、努力創新的國民提供公平、公正、合理、合法的社會創新條件。政府應當認真貫徹《促進科技成果轉化法》,制定相應的政策和法規,進一步完善尊重、愛護和保護科技創新的法制環境。
(四)監理報告自身問題的處理機制
對國家科研項目的監理活動,為了圓滿地實現其應有的目標,起碼應該具備全面性、立體性、流動性、迅速性和透明性。換言之,作為監理活動之書面反映的監理報告,也必須重視有關內容的客觀性、科學性和全面性。具體說來,對國家科研項目實行監理,必須以全面的視角展示“防備風險”的統制機制,為建立和完善制約與勵機制提供一定的視點,做到評價的一貫性,堅持教育訓練,不斷提高監理質量,將監理的過程和評價結果以書面形式表現出來,接受有關方面的監督。
關于監理報告自身的問題,我們可以從如下幾個方面來展開分析:
1、監理報告中必須明確記載監理目的。這方面出問題的可能性幾乎是不存在的。
2、監理報告中必須明確記載科研單位及科研人員在實現預期的科研目標的過程中所面臨的內部及外部的重要的風險,并予以評價。
值得注意的是,從國家科研項目監理的內容來看,其對科研項目研發的整個過程所發揮的作用始終都是外部的、程序的和形式的,因而對其責任的追究亦不可無限制地擴大。有關責任的范圍、構成要件以及承擔方式等,都應該通過立法或者相關政策的制定來加以明確和完善。
3、監理報告中必須就科研單位及參加人員能夠憑自己的裁量而行動的范圍、科研主管部門的監督、指導職責以及為實現預期目的而確定的有關方針、政策乃至法律規范進行充分而客觀的記載,并對監理的任務、目標、形式和手段等進行盡量詳盡的記載。
中國的學生是世界公認學習能力最強的學生之一,但也是最缺乏創造性和創新性的學生。原因之一是脫離了科研的教學模式,沒有科研相配合的教學長期以往只能導致教師照本宣科、學生讀死書的結果。大學教育不僅是要學生學習知識還要培養學生學會用前人的知識探索未知。因此教學與科研相結合的教育模式特點是:1.教學包含科研,在教學中可將科研內容或成果融入其中,不斷更新教學內容。2.科研促進教學,科研是書本知識的綜合運用,讓學生參與科研使所學的知識得以運用,加深對知識的理解。
二、畢業設計的特征
高校本科畢業設計是一門特殊的課程,既不同于理論課又與實踐課有很大差別。通過畢業設計,學生即能夠鞏固所學的理論知識,也能將理論得以應用并能與實踐有效結合。但是畢業設計質量普遍不高,這也是目前各大高校所面臨的教學問題,其中有多種因素直接影響了畢業設計的質量,其特征是:1.時間不足。學生實際用來做畢業設計的時間比預期要少,這主要是因為完成畢業設計的時間一般在大四第二學期,往往在這個階段學生還要考研復試、找工作等等,時間和精力都被大量的學習之外的事情所占用。同時多數高校教師同時承擔著教學和科研雙重任務,而用于畢業設計指導的精力非常有限。2.認識不足。學生對畢業設計的認識不足,學習態度不端正。部分學生對畢業設計有錯誤的認識,認為畢業設計就是“走過場”與將來就業并無太多關系,來校面試簽約的單位大多不重視畢業設計成績等等。因此產生了不積極、不投入、敷衍了事的心態。3.基礎不牢。由于部分學生學習成績平平,基礎知識薄弱。導致面對畢業設計腦子一片空白,對選題不研究、不請教,從而導致盲目選題后根本不知道該如何做起,如何開始學習。甚至有的學生對自己的畢業設計完全不明白、不理解。4.畢業設計選題的單一性和約束性。在畢業設計選題方面,目前大部分高校還是先由指導教師擬定題目,再由學生在此范圍內選擇。這樣不利于對學生創新意識和實踐能力的培養。
三、教學與科研相結合的畢業設計改革方法
(一)以興趣加引導的方式合理制定畢業設計
教學是知識的傳授而科研是知識的生產過程。讓學生通過直接或間接的參與科研活動,不僅使學生有更多的動手機會同時激發學生學習和研究的主動積極性。1.學生可以從科研中自己選擇畢業設計的題目。例如我校學生可根據所學的航電專業課程的深度和知識掌握情況來選擇自己感興趣的科研方向,沿著這一方向繼續深入研究,在此過程中即鞏固和完善了已學的專業知識,又接觸到了新的知識新的概念,實現“溫故而知新”。同時學生可以用自己的科研作品或成果來完成自己的畢設任務。2.由指導教師引導學生選擇合適的畢業設計題目。飛機的航電系統和飛機發動機均是一個龐大而又復雜的系統,相應專業課的內容多,知識覆蓋面大。根據這一特點,教師需要引導學生合理選擇自己的畢設題目。而且教師在科研項目的研究中,需要查閱大量的書籍和文獻,充實了許多新的知識并將這些融入到畢業設計指導工作中。這樣既激發了學生的科研積極性又完成畢設題目的選定。
(二)做中學
在科研項目研究過程中,不僅需要大量的理論知識研究,同時還有很多動手操作的機會。讓學生參與科研,做科研。通過動手操作才可以激發學生對知識探尋的積極性。這樣既有利于科研的開展又實現理論與實踐的無縫對接。1.通過讓學生參與到教師自主研發實驗設備的過程中,讓學生參與到從設備的設計、制造、測試、完善修改的全部流程中。同時在此過程中教師既能更加熟練掌握以有的技能又更新了自己的知識層面,使教與學得到充分的銜接。2.讓學生在科研項目的研究中獨立承擔一部分內容。在指導教師的幫助下根據學生的能力和特點分配適當的科研任務,讓學生獨立完成。這樣既能使學生融入科研還有助于增強學生的責任感和承擔意識。3.團隊協作。無論是參與科研過程還是獨立承擔科研任務,都是讓學生融入團隊協作,培養團隊協作的意識。上述方法都可以讓學生以團隊形式完成,無論是對知識掌握的深度還是科研經驗在大部分學生中都不足以個人能力承擔。因此需要學會團隊協作,感受團隊力量。同時學生團隊和教師團隊又形成一個更大的科研團隊,這樣不僅增進師生感情還可以使師生共同得到鍛煉。
(三)考核
目前我國各大高校的畢業設計考核形式均是以“畢業設計答辯”作為唯一的考核方法。通過這一方法有助于學生對整個畢業設計過程的總結,發現不足之處并加以更改和完善。但是目前高校畢業答辯重于形式,學生在答辯時簡單敘述設計過程,回答評委老師問出的幾個問題,至于畢業設計的創新點、設計思路、遇到問題時自己如何解決、自己對所研究內容的獨到見解等很少會被發掘出來,很容易讓學生產生消極的態度。因此,本文對建議對畢業設計考核做出以下修改:1.改變固定時間統一答辯的形式。學校根據教學工作情況設定一段時間范圍,學生在此范圍內可自由申請答辯時間,完成畢業設計工作。通常科研項目的研究工作是持續性和連續性的,畢業設計答辯時間可由學生根據個人情況有選擇性的申請答辯時間。這樣一來學生可以通過畢業設計答辯對自己前一階段科研研究做總結,經過答辯老師的指點更有助于完成下一階段的科研研究,彌補自己的不足之處提高畢業設計質量。2.以研究團隊的形式考核。團隊是一個臨時性組織,是為完成某一特殊使命而建立起來的一個打破組織部門限制由多部門專業人員組成的臨時性組織,它的最大作用是可以處理現在組織結構無法解決的臨時性問題,因此團隊組成在工作中相互依賴,以達成共同目標。通常一個科研項目的研究工作是靠團隊協作來完成的,這樣當學生面臨畢業設計考核的時候也應以“團隊答辯”的形式來完成。團隊每個學生在同一個課題下按各自的研究部分闡述自己所做的工作,并接受老師提問。這不僅是對學生畢業設計工作的考核,也是對學生團隊協作效果的考核。
四、教學與科研相結合的畢設改革意義
專業技能實驗主要是培養學生的繪圖技能、計算機應用技能、編程能力、數據分析能力等;在工科基礎上,還要融入交通工程的專業情況,開展道路監測實驗、自動控制實驗、測量實習、交通調查實習等實驗課程,為將來專業技能的拓展和創新打下基礎。綜合設計實驗,主要包括一些綜合性的實習和綜合性的課程設計,以培養學生的綜合解決實際問題的能力和意識。隨著實踐基礎和能力拓展的遞進,即可引導學生開展創新思維的鍛煉———創新實驗。創新實驗主要是開設交通仿真、數學建模、交通規劃等實驗,通過各種交通仿真、規劃軟件的應用,結合自己的創新思想申報各種校級、省級、國家級的項目或參與到教師項目中去,最終實現培養學生綜合能力和全面素質的目的。以下將從這三個實驗層面著手,探索出一套層層遞進的創新實驗課程,以進一步完善現有交通工程專業實踐教學體系,循序漸進地培養學生的專業實踐技能和創新能力,進而提升學生的就業優勢。
1.交通工程實踐與創新基礎
“交通工程實踐與創新基礎”是一門交通工程的專業基礎技能實驗課。這門面向本科一、二年級的學生而開設的專業必修課,旨在使初步接觸交通工程專業的本科生獲得與課堂理論相對應的科研和實踐的基礎知識,得到一定的科研和實驗技能的訓練。通過理論講授和實踐訓練,指導學生參與本科科研項目,讓學生在實踐過程中提高動手能力和學習興趣,培養出拼搏精神和良好的治學態度,從而奠定本科生的專業興趣和專業技能基礎。“交通工程實踐與創新基礎”課程包括6方面的內容:(1)參觀實驗室。通過對先進實驗室的現場參觀,讓學生了解交通工程專業各個研究方向及其研究特色,了解實驗室各個項目的情況,由此而引發學生獨立思考,自主咨詢與交流,形成心得體會和感悟。(2)參加交通工程講座。邀請交通工程學科領域的才俊,名師以及研究生作講座,講授學科背景、研究目的、研究框架和研究成果。通過互動式的交流,讓學生掌握開展科學研究的基本流程,并吸取前人的研究經驗,形成自己的知識脈絡,培養起不懂就問的良好習慣與發散思維能力。(3)科研和實踐技能訓練。這部分內容包括文獻檢索訓練、實驗監測訓練、數據分析訓練和使用常規科研工具的培訓,旨在鍛煉學生的文獻檢索能力、實踐操作能力以及數據分析能力。(4)本科生科研項目申請。通過課堂學習,講授如何申請本科生科研項目,然后根據課堂理論,學生自行擬題,開展文獻搜索和實地調研,與指導教師進行有效的溝通,選定主題,最后撰寫申請書。創造性地把科研項目列為本科生的實踐課,充分體現了理論教學和實踐教學的有機結合。(5)本科生科研項目實施。是本科生科研項目申請的延伸和升華。通過具體的研究實驗、數據分析、數學建模、結論總結和評價,使學生掌握項目實施的所有步驟,而且還提高自身分析問題、解決問題的能力,逐步形成嚴謹的科學研究態度和創新的科學研究思維。(6)本科生科研項目結題。與本科生科研項目申請、本科生科研項目實施構成一個完整的研究過程。每個本科生科研小組都要將研究情況總結成演示報告,參與答辯,根據答辯教師的指導意見完成結題報告。本課程以本科生科研項目為主線,講座、參觀為輔,全方位地調動學生的學習積極性和主觀能動性。
2.交通工程創新設計競賽
“交通工程創新設計競賽”作為實踐教學體系中的一門綜合設計實驗課課,將面向本科二、三年級的學生開設。通過課程的學習,可以鞏固理論教學成果,培養學生解決實際問題的能力。“交通工程創新設計競賽”課程不僅普及了各類競賽的基礎知識,還指導學生參與競賽活動,啟發學生的創新思維,培養起獨立思考,信息檢索,分析與解決問題的能力,使學生對交通工程專業基礎技能得到進一步的鞏固和提高。本課程由以下4大內容組成,分別是:(1)各類創新設計競賽的介紹。通過課堂講授,讓競賽意識走進本科生的學習生涯,使學生了解各類競賽的內容、特色和所需的基本技能和知識結構,掌握參與競賽的整個流程,了解交通工程類競賽的前沿技術,從而增加學生對專業的學習興趣。(2)創新設計競賽技能訓練。包括文獻檢索、實驗調試、數學建模以及常用軟件的訓練。從競賽的角度,指導學生開展實踐工作,通過紙質圖書和電子資源了解競賽資訊,掌握一定的文獻檢索能力、競賽型實驗的流程和具體步驟,熟悉競賽型實驗的分析和調試方法以及數學建模方法,進一步提升對交通工程學科競賽的理性認識以及專業的認同度。(3)創新設計競賽的實施。引導學生動手實踐,制定競賽的實施框架,并與指導教師之間充分溝通,確立并逐步實施可行性方案。此過程中,能充分鍛煉學生獨立分析與解決問題的能力。(4)創新設計競賽結題。讓學生掌握競賽演示報告的寫法,了解答辯流程,參與到實際的競賽展示和答辯中去,最后撰寫結題報告。交通工程專業課堂引進學科競賽,拓寬了學生的視野和知識領域,使學生了解最先進的學科前沿技術,也培養起學生務實的科研意識、創新思維和能力。
3.科學研究實踐與創新
“科學研究實踐與創新”是在前面專業基礎技能實驗和綜合設計實驗基礎上深化的創新實驗課,將對本科四年級的學生開設。在四年級學生開展畢業設計、踏上社會或繼續深造之前選修本門課程,可奠定更加堅實的實踐理論和實踐經驗基礎。“科學研究實踐與創新”課程進一步鞏固深化交通工程專業的理論教學效果,培養學生的綜合素質和能力,讓學生掌握高新技術在交通工程領域的運用,掌握與用人單位需求接近的實際技能,樹立起實事求是的科研態度和創新精神。本課程包括5個方面的內容,分別是:(1)研究背景。在加入實驗室了解實驗環境的基礎上,通過咨詢交流和參與科研項目,更進一步地了解交通工程專業各研究團隊的方向及其研究特色,了解相關領域的先進技術以及項目研究目的和意義。(2)科研和實踐技能訓練。了解研究型實驗的要求和流程,在教師的指導下能獨立開展實驗并掌握一門可視化編程的工具和技巧,進一步鞏固專業技能和獨立實踐能力。(3)科學研究項目選題。(4)科學研究項目實施。(5)科學研究項目結題。科學研究項目的選題、實施、結題與前面兩門課程的內容是一致的,是前面兩門實驗基礎上的深化和升華,通過不斷的訓練和反復的實驗,綜合提高學生的實踐能力、獨立思考能力、創新能力和全面素質,為本科生將來踏上社會或者繼續深造提供了堅實保障。
二、創新實踐教學課程體系的配套措施
1.實踐教學教育理念的建設
先進的教育理念往往是成功教學改革的關鍵。當今時代,高等教育以素質教育為中心,應樹立融素質、知識、能力于一體的觀念;樹立以學生作為學習主體,提高對學生自身能力培養的觀念;經濟和技術的競爭,不僅是人才數量和科技的競爭,更是人才創新精神和創新能力的競爭,因此還要樹立創造性教學的觀念。
2.“雙師型”的教師團隊
教師是教育事業的第一資源和核心要素。“十二五”教育規劃綱要提出,要大力加強“雙師型”教師隊伍的培養。交通工程專業的學科建設,堅持理論教學和實踐教學相結合,尤其需要既能勝任理論教學,又能指導學生實踐技能的“雙師型”教師團隊。
3.實踐教學資源
實踐教學條件的改善、實驗實訓平臺的構建,是落實實踐教學工作、提高實踐教學質量、完善實踐教學體系的基礎。加大實驗實習條件改造投入的力度,整合現有的實驗教學資源,購買充足數量、優良性能的實驗設備和器材,徹底改造和整合傳統的實驗環境,既能讓教師充分利用教學資源,提高授課效率,也使學生更好地鍛煉獨立實驗能力和綜合實踐能力。
4.校外實習基地
實習基地是高等工科院校培養學生工程實踐能力、提高學生科研水平、增強學生創新意識的重要場所,也是教師開展科研、推廣先進科技成果、提高實踐教學質量的重要依托和有效途徑。為了實現培養出適應現代社會需求的技能型、應用型、創新型人才的教學任務,應該加大校企合作,強化產、學、研三者的結合,積極開拓和建設優質、穩定的校外實習基地。
5.實踐教學質量的管理與評價體系
目前大部分高校已建立了教學質量評估系統,主要是面向教師的課堂理論教學,還沒有獨立的實踐教學質量評估系統。針對教師的實踐教學以及學生的實踐效果,建立對應的實踐教學質量評價機制,有著重大的現實意義。一方面要從學生的實際操作、分析與解決問題、綜合分析、創新等實驗能力來考察實踐教學的成果;另一方面,要重視施教者實踐教學過程質量的評價。
三、結語