社會保險資金主要來源精選(九篇)
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第1篇：社會保險資金主要來源范文
關(guān)鍵詞：完善；我國社會保險制度；對策
中圖分類號： F84 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
引言：
一、我國社會保證制度開展現(xiàn)狀
(一)目前,我國社會保證制度面臨的應(yīng)戰(zhàn)。從長期看,要處理人口老齡化、貧富差距、有病就醫(yī)、失業(yè)保證等形成的一系列社會經(jīng)濟(jì)問題;從中期看,要減輕從方案經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)帶來的巨大社會壓力;在近期,要思索如何依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化適時調(diào)整各有關(guān)項(xiàng)目的收支程度,以保證社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。
(二)社會保險范圍不全、社會化水平較低。目前,我國廣闊鄉(xiāng)村處于家庭自保狀態(tài)。公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì),城市和鄉(xiāng)村之間的這種宏大差距,不只影響了收入公平目的的完成,也阻礙了經(jīng)濟(jì)的有序開展。由于我國現(xiàn)有消費(fèi)力開展程度還不夠高,因而,社會保險的程度也只能是低程度的。
(三)社會保證機(jī)制存在缺陷,國度和企業(yè)不堪重負(fù)。從我國現(xiàn)狀來看,社會保險基金主要是由企業(yè)支付,少部分由國家補(bǔ)充,個人很少交納,不能很好地表現(xiàn)國家、集體和個人共同擔(dān)負(fù)的準(zhǔn)繩。
(四)下崗失業(yè)人員的社會保證程度低下。我國城鎮(zhèn)失業(yè)保險覆蓋率極低,僅覆蓋正式職工,并不包括鄉(xiāng)村就業(yè)人員和城鎮(zhèn)非職工人員。
二、完善社會保證制度應(yīng)該堅(jiān)持的準(zhǔn)繩
(一)社會成員根本生活需求。人的需求有生活的需求,享用的需求,開展的需求和表現(xiàn)的需求。生活的需求即生存權(quán),是人權(quán)保證的根底,這是人人都應(yīng)享用的最根本的權(quán)益,社會保證必需滿足人們根本的生活需求,這是社會保證法應(yīng)規(guī)則的最根本的內(nèi)容。
(二)社會保險的覆蓋程度要高?，F(xiàn)代的中國，是和諧社會主義社會，廣泛的民眾參與，國家、企業(yè)和民眾共同擔(dān)負(fù)保險金的繳納。人們參與的保險項(xiàng)目，不僅僅要體現(xiàn)在社會保險的福利中，也要體現(xiàn)在工傷保險、醫(yī)療保險、生育險等哥哥方面的社會保障中。當(dāng)前要加快社會保證制度變革進(jìn)程,落實(shí)立法規(guī)劃,擴(kuò)展施行范圍,力圖使每個保證項(xiàng)目掩蓋到一切符合條件的公民。
(三)社會保險范圍和規(guī)范與經(jīng)濟(jì)開展程度相順應(yīng)。各國的社會保證制度都有隨著本國經(jīng)濟(jì)的開展,呈現(xiàn)出社會保證對象的范圍由窄到寬,項(xiàng)目由少到多,待遇程度由低到高的共同特性。我們必需思考到現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)開展情況和根本國情,對社會保險項(xiàng)目設(shè)置不能過多,范圍要適度而規(guī)范不能過高,保證程度必需與社會經(jīng)濟(jì)開展程度相順應(yīng),并且隨經(jīng)濟(jì)開展程度的進(jìn)步而進(jìn)步。
(四)要體現(xiàn)公平與效率。社會保險的不同項(xiàng)目表現(xiàn)的公平與效率的水平不同。社會救助,優(yōu)撫安頓和局部社會福利事業(yè)的支出，主要由國家財(cái)政擔(dān)負(fù),凡符合條件的，均能夠無償享用,表現(xiàn)公平。社會保險中的主要項(xiàng)目,堅(jiān)持“效率優(yōu)先,統(tǒng)籌公平”的準(zhǔn)繩,完成社會統(tǒng)籌與個人帳戶相分離,由用人單位與職工共同擔(dān)負(fù),保險對象享用的保險程度，既要能保證其生活、醫(yī)療需求，表現(xiàn)社會公平,又要與個人繳費(fèi)掛鉤,以鼓勵職工的勞動積極性和進(jìn)步效率。
三、完善社會保證制度的舉措
（一）加快社會保險法制的建立。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，社會保險的管理也應(yīng)依法實(shí)施。2010年出臺的《中華人民共和國社會保險法》，是國家社會保險方面的根本法律，是標(biāo)準(zhǔn)社會保險行為、制定單項(xiàng)保險政策的根據(jù)。
（二）擴(kuò)展社會保險制度的覆蓋范圍，增強(qiáng)社會保險金的收繳。首先，健全的社會保險制度必需覆蓋到城鄉(xiāng)各類職工，使全體勞動者都能依法享用社會保險，這是維護(hù)勞動者合法權(quán)益的根本。其次，必需盡快、盡早地把占我國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民納人社會保險體系之中。鄉(xiāng)村社會保險工作的順利推進(jìn)，鄉(xiāng)村社會保險程度的進(jìn)步，是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)開展全局的大事，是關(guān)系我國國度平安與穩(wěn)定的大事。
（三）吸收成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的成功經(jīng)驗(yàn)。開征社會保證稅，盡快確立起以稅收為主要來源的社會保險資金籌資機(jī)制。目前，我國的社會保險資金的籌集方法不夠標(biāo)準(zhǔn)，不能順應(yīng)經(jīng)濟(jì)開展的需求，存在很多弊端。因而，社會保險稅應(yīng)是當(dāng)前最理想的籌資手腕，有利于統(tǒng)一稅負(fù)，及時、穩(wěn)定地籌集社會保險基金，減輕國度和企業(yè)的擔(dān)負(fù)，也有利于確定和完善社會保險預(yù)算，從管理上緩解目前社會保證基金征繳艱難的矛盾。
（四）加大國家財(cái)政支持力度，進(jìn)一步完善社會福利制度。改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)有了長足的開展，國力有了快速性的增長，國家與中央財(cái)政收入逐年增加，為了確?，F(xiàn)階段我國社會保險制度的開展，財(cái)政應(yīng)增加對社會保險基金的投入，一方面要提高社會保險的補(bǔ)助，加強(qiáng)對生活貧困和失業(yè)員工的生活幫助，保障他們的基本生活水準(zhǔn)，同時，對于出現(xiàn)的自然災(zāi)害，要及時對受災(zāi)民眾進(jìn)行補(bǔ)貼和安撫，以保證社會的穩(wěn)定和健康發(fā)展；第二，對社會保險的社會安撫、社會福利要充分發(fā)揮其作用，商業(yè)保險也是社會保險的極其重要的補(bǔ)充，應(yīng)該積極加以引導(dǎo)和利用，以為人民造福和社會穩(wěn)定。是對杜會保證系統(tǒng)的補(bǔ)充;三是政府應(yīng)制定財(cái)政等各種優(yōu)惠政策，鼓舞社會各界參與社會福利、救濟(jì)和優(yōu)撫事業(yè)。
（五）依據(jù)我國社會開展來確立不同層次的社會社會保險待遇制度。就我國目前的社會經(jīng)濟(jì)的開展?fàn)顩r來看，各地域，各省市，其經(jīng)濟(jì)開展程度及經(jīng)濟(jì)實(shí)力存在上下不一的狀況，關(guān)于社會保險待遇的規(guī)則，就需求依據(jù)不同的狀況制定相關(guān)的內(nèi)容，加強(qiáng)社會保險待遇的彈性化。另外在觸及到詳細(xì)的保險待遇制定過程中，也請求樹立多層次的待遇程度，對社會保險待遇分清主次和輕重。
結(jié)語：
社會保險制度是當(dāng)前世界發(fā)展進(jìn)程中，基于社會問題的相應(yīng)的控制理論和控制方式，是完成各種不測的損失補(bǔ)償?shù)闹匾胧?，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和開展提供良好的法律環(huán)境，隨著當(dāng)前社會開展中的各種應(yīng)用方式的不時的提升，在保險制度完善過程中其各種相應(yīng)措施和制度的完善形式是其開展的關(guān)鍵。積極參與社會保險制度的建立，使我國的社會保險制度在全杜會成員的共同努力和支持下，得到安康有序的開展。
參考文獻(xiàn)：
[1]何俊林,雷定安.完善我國社會保險制度的對策[J].甘肅省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)2006(09)
[2] 孫成林.中國社會保險制度變革的探究與考慮[D].大連理工大學(xué). 2005(12).
第2篇：社會保險資金主要來源范文
[ 關(guān)鍵詞 ] 基金 社會保險 財(cái)務(wù)管理
社會保險基金是指為了保障保險對象的社會保險待遇,按照國家法律、法規(guī),由繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個人分別按繳費(fèi)基數(shù)的一定比例繳納以及通過其他合法方式籌集的專項(xiàng)資金。然而目前在我過的社會保險基金財(cái)務(wù)管理工作中還存在著一定的問題,因此對這些現(xiàn)存問題進(jìn)行分析并加以解決就具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、我國社保基金財(cái)務(wù)管理工作中所存在的問題
1.法律、法規(guī)不健全,政策規(guī)定不完善。社會保險是一種國家依法所建立起來的社會制度,因此就必須相應(yīng)的建立起相關(guān)的法律制度來加以規(guī)范和完善,針對我國社會保險基金的財(cái)務(wù)管理上,依靠的還是上個世紀(jì)末期國家的財(cái)務(wù)部和勞動保障部所頒發(fā)的社會保險基金的財(cái)務(wù)制度和會計(jì)制度,雖然這些制度對我國的社會保險基金管理的規(guī)范上發(fā)揮了重要作用。隨著目前社會經(jīng)濟(jì)和國際范圍內(nèi)的會計(jì)制度日新月異的發(fā)展,這些老的規(guī)范制度顯然無法適應(yīng)目前新的發(fā)展形勢,目前我國的相關(guān)部門也依舊沒有對社會保險基金制度上進(jìn)行完善,這就必然會使我國的基金財(cái)務(wù)管理缺乏必要的法律保障。
2.基金來源渠道少,結(jié)構(gòu)不合理。目前我國社會保險基金的收入來源主要就是依靠參與社會保險的單位以及個人所繳納的社會保險金,還有其他很少的一部分是來自于基金在銀行或者在購買國債中所產(chǎn)生的利息收入。這就意味著我國社會保險基金的來源渠道過少,在很大程度上也增加了基金支付的風(fēng)險。
3.基金管理體制不順,工作職責(zé)不明晰。自從上個世紀(jì)末我國財(cái)務(wù)部和勞動保障部頒布了社會保險基金的財(cái)務(wù)制度以后,該制度對社保的基金管理做出了較為明確了規(guī)定,同時社會保險基金實(shí)行收入和支出兩條線管理。但是這些相關(guān)的基金財(cái)務(wù)管理制度一方面已經(jīng)無法適應(yīng)目前發(fā)展的客觀需要,另一方面這些管理制度在很多地方也沒有實(shí)現(xiàn)良好的貫徹落實(shí),這就造成了我國的有些社會保險部門在基金的財(cái)務(wù)管理上,管理職能錯位、管理渠道不暢、管理效率低下等多方面的問題。
4.基金存儲多渠道,不能很好的納入財(cái)政專戶管理。在社會保險基金的儲存問題上,各地也多存在一定的問題,國家針對社保存儲有明文規(guī)定,所有的保險基金都必須要存在國有商業(yè)銀行所開立的財(cái)政賬戶。但是目前有些地方將所收入的基金放在多家銀行存放,有些放在國有銀行,有的放在地方的金融機(jī)構(gòu),這就會使社?；鸪霈F(xiàn)不必要的流失。出現(xiàn)這種現(xiàn)在的根本原因一方面是由于目前銀行之間的競爭加劇,另一方面在于部門自身的利益驅(qū)使。
二、完善社會保險基金財(cái)務(wù)管理的對策
1.加快社會保險相關(guān)法律出臺。我國新的《社會保險法》雖然在06年就提出了修改建議,同時在08年已經(jīng)提出了相關(guān)草案,但是一直到目前都沒有正式的頒布,因此建議盡快頒布新的《社會保險法》,進(jìn)一步完善對保險基金的法律監(jiān)管。只有有了全國統(tǒng)一的社會保險法,才能使社會保險的每一個工作環(huán)節(jié)都在國家有關(guān)的法律、法規(guī)之下運(yùn)作才能把社會保險基金賦予法律的“特征”。
2.依法建賬建制,規(guī)范會計(jì)行為。社會保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《會計(jì)法》和國家社會保險會計(jì)制度的要求,從社會保險基金管理的特殊性出發(fā),建立健全會計(jì)核算和有關(guān)管理制度,保證社會保險基金提取和征集預(yù)算的有效執(zhí)行,加強(qiáng)收繳率的會計(jì)分析,定期檢查未完成預(yù)算的原因,進(jìn)行頂測、預(yù)報(bào),以便為調(diào)整決策提供信息依據(jù)。
3.強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督,健全約束機(jī)制。由于我國的社會保險制度尚處于不斷完善之中,社會保險基金的收繳、發(fā)放、管理難免存在各種問題。鑒于此,社會保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不斷提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì),完善基礎(chǔ)管理制度,建立健全內(nèi)部控制制度和約束機(jī)制。
4.完善社會保險會計(jì)素質(zhì)。會計(jì)素質(zhì)方面實(shí)行道德水平與業(yè)務(wù)技能考核制度,以人為本,不斷提高管理水平。一方面,廣大會計(jì)人員要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí),熟練掌握會計(jì)法規(guī)制度,全面掌握社會保險知識和規(guī)定,掌握先進(jìn)的電子計(jì)算機(jī)技術(shù),不斷提高管好用好社會保險基金的能力;另一方面,要不斷增強(qiáng)法律意識,加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng),要以對廣大職工、對國家利益高度負(fù)責(zé)的精神,依法辦理會計(jì)事務(wù),切實(shí)管好用好基金,對于違法亂紀(jì)的行為,要運(yùn)用法律手段予以抵制,真正成為執(zhí)行會計(jì)法規(guī)的衛(wèi)士,確保社會保險基金的安全完整。
5.加大財(cái)政投入,拓寬基金籌集渠道。多渠道籌集社會保險資金,增加社會保險投入總量是建立健全我國社會保障制度的需要。一方面調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),逐步提高社會保障預(yù)算內(nèi)支出占財(cái)政總支出的比重。二是擴(kuò)大社會保險覆蓋面,擴(kuò)大基金增量。三是開征社會保障稅,有利于確保社會保障事業(yè)有一個穩(wěn)定可靠的資金來源。四是探索社會保險基金投資機(jī)制,促使社?；鸬挠行н\(yùn)營。
6.把基金征繳工作納入法制化進(jìn)程。目前,參保對象繳納社會保險費(fèi)是保險基金的主要來源,而目前又沒有強(qiáng)制措施來規(guī)范基金征繳,致使部分單位和個人對保險費(fèi)的繳納不積極,有的甚至補(bǔ)繳或漏繳。因此,要進(jìn)一步強(qiáng)化基金財(cái)務(wù)管理,改進(jìn)征繳手段,規(guī)范交費(fèi)行為,加強(qiáng)社會保險稽查力度,保證基金全額征繳。
綜上所述,建立健全基金財(cái)務(wù)管理制度,有利于保證國家有關(guān)方針政策的貫徹執(zhí)行,有利于各項(xiàng)基金管理活動有法可依,有章可循,實(shí)現(xiàn)基金管理的規(guī)范化、制度化。要進(jìn)一步加強(qiáng)對基金的科學(xué)管理,依法籌集資金,合理安排支出,有效使用基金,爭取資金使用取得最好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。要加強(qiáng)基金財(cái)務(wù)分析,通過財(cái)務(wù)分析更好地認(rèn)識和掌握基金收支管理運(yùn)行的規(guī)律,進(jìn)一步提高基金管理水平。
參考文獻(xiàn):
[1]金 寧 賈春玲:淺議社會養(yǎng)老保險基金的財(cái)務(wù)管理[J].齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版),2005,(05)
第3篇：社會保險資金主要來源范文
關(guān)鍵詞：社會保險；基金管理；社會監(jiān)督
社會保險基金是指按國家法律法規(guī)，由繳費(fèi)單位及個人繳納及其他方式籌集的專項(xiàng)基金，用于保障保險對象的保險待遇，主要包括養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、醫(yī)療保險基金、工傷保險基金以及生育保險基金等內(nèi)容。社會保險基金管理是指按照國家及個人的經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行社會保險基金的籌集、待遇支付、基金保值增值的過程，用于保障勞動者的基本生活。當(dāng)前隨著我國社會保障事業(yè)的不斷發(fā)展壯大，社會保障制度改革不斷深化，社會保險基金管理過程中存在的各種問題也由此顯現(xiàn)，因此切實(shí)加強(qiáng)社會保險基金的管理是亟待解決的問題。
一、社會保險基金管理現(xiàn)狀
（一）社會保險基金管理概況
我國社會保險主要用于為貧困人口提供基本的生活保障，為老年人提供養(yǎng)老保障以及為失業(yè)人口提供生活保障。而社會保險主要來源于參保人所在單位按比例繳納的保險費(fèi)、參保人按一定工資比繳納的保險費(fèi)、政府的財(cái)政補(bǔ)貼以及社會保險基金銀行利息或投資回報(bào)。社會保險基金的籌集方式分為現(xiàn)收現(xiàn)付式（年度評估式）、半積累式（部分基金式）以及完全積累式（基金式）。據(jù)悉，2015年我國的保險基金總收人達(dá)4.6萬億元，總支出為3.9萬億元，均比2014年增加0.6萬億元。目前我國社會保險基金是由政府勞動保障部門及其所屬的各省區(qū)縣的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理。社會保險基金的管理實(shí)行收支兩條線。社會保險基金的收入通過社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收社會保險費(fèi)納入財(cái)政部門的社會保障基金財(cái)政專戶；社會保險基金的支出則由財(cái)政部門定期從社會保障基金財(cái)政專戶中劃撥資金給社會保險機(jī)構(gòu)用于支付社會保險待遇。至于社會保險基金的投資，按國務(wù)院規(guī)定，基金除預(yù)留兩個月支付費(fèi)用外全轉(zhuǎn)存為銀行定期的存款或者用于購買國家債券。由于多部門參與社會保險資金的運(yùn)行及管理，造成社會保險基金管理機(jī)構(gòu)部門分散，難以集中管理和協(xié)調(diào)運(yùn)作。
（二）社會保險基金管理存在的問題
當(dāng)前我國社會保險基金管理過程中存在的主要問題有：社會保險基金預(yù)決算機(jī)制尚未成熟、社會保險基金收支的管理有待加強(qiáng)、社會保險基金投資過于單一、保值增值難以及社會保險基金的監(jiān)管壓力大等。1.社會保險基金預(yù)決算機(jī)制未形成。社會保險基金預(yù)決算能夠及時全面地反應(yīng)社?；鸬氖罩闆r，利于對社?；鸬氖罩闆r進(jìn)行分析，對社?；疬M(jìn)行有效的管理。社會保險基金預(yù)決算機(jī)制的缺失，導(dǎo)致有關(guān)部門無法及時發(fā)現(xiàn)社會保險基金運(yùn)行過程中存在的問題，無法及時采取有效措施。2.社會保險基金收支管理有待加強(qiáng)。社保資金的籌集由于未受法律保證，籌資較困難，部分參保企業(yè)繳費(fèi)意識不強(qiáng)，拖欠繳費(fèi)時有發(fā)生，而社會保險機(jī)構(gòu)也未盡到應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收的職能。此外，社保基金被挪用擠占的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。而負(fù)責(zé)社保待遇支付部門對基金的支出控制不嚴(yán)、疏于管理，導(dǎo)致冒領(lǐng)現(xiàn)象頻繁發(fā)生。3.社會保險基金投資過于單一，保值增值難。社?；鹜顿Y過于單一，導(dǎo)致社?；鸨Ｖ翟鲋惦y，與此同時，物價上漲導(dǎo)致基金貶值，給社保基金的可持續(xù)發(fā)展造成了巨大壓力。4.社會保險基金的監(jiān)管壓力大。由于社會保險基金涉及的部門眾多，監(jiān)管壓力大，要對各工作環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督的工作量很大，且實(shí)行較為困難。
二、完善社會保險基金管理的對策
1.加強(qiáng)社會保險基金管理，開源節(jié)流。首先出臺相關(guān)法律確保社保基金的征收工作順利開展；其次，樹立社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員的全局意識、風(fēng)險意識，嚴(yán)控基金的支出；建立健全社會保險基金管理有關(guān)部門內(nèi)部的管理制度，對各部門進(jìn)行嚴(yán)格有效的管理。2.減少社?；疬\(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高社?；疬\(yùn)轉(zhuǎn)效率。由于之前社?；鸸芾砩婕暗牟块T過多，導(dǎo)致社?；疬\(yùn)轉(zhuǎn)效率低下，基金管理難度加大。減少社?；疬\(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，科學(xué)合理地整合社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，才能切實(shí)有效地提高社?；疬\(yùn)轉(zhuǎn)效率。3.增加社?；鹜顿Y的方式，實(shí)現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋怠Ｓ捎谖飪r不斷上漲，且國債和銀行存款的利率偏低，為實(shí)現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋?，應(yīng)在保障社保基金安全的基礎(chǔ)上，積極拓寬社?；鸬耐顿Y渠道，以實(shí)現(xiàn)社保資金的可持續(xù)發(fā)展。4.加大社保基金的監(jiān)管力度。應(yīng)加強(qiáng)行政監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，實(shí)行社會監(jiān)督。成立基金監(jiān)管部門，建立行政監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管以及社會監(jiān)管相結(jié)合的長效監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)社?；鸸芾砉_透明，接受社會監(jiān)督。
三、結(jié)語
切實(shí)加強(qiáng)社會保險基金的管理是社會保險制度得以正常運(yùn)行以及可持續(xù)發(fā)展的保障，加強(qiáng)社會保險基金的管理，提高社會保險基金的運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)社會保險基金的保值增值仍需要政府、有關(guān)部門以及社會各界的共同努力。
參考文獻(xiàn)
[1]楊義君.淺議社會保險基金財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及對策[J].宿州教育學(xué)院學(xué)報(bào),2013(4):59-61.
第4篇：社會保險資金主要來源范文
無論“八國集團(tuán)”、“金磚國家”、“新鉆11國”，還是任何一國的企業(yè)，其福利制度的設(shè)置，既有共性，又有個性。
共性是都以企業(yè)為本位而設(shè)計(jì)，福利的目標(biāo)是要為本企業(yè)的發(fā)展服務(wù)，福利的主辦者也是企業(yè)。在項(xiàng)目設(shè)置上，都是由兩個部分組成，一是法定福利部分，二是企業(yè)自主設(shè)置的福利部分。
自主部分最具地域性和傳統(tǒng)，比如，美國比較注重退休和儲蓄計(jì)劃，日本比較重視住宅、娛樂設(shè)施，中國比較注重生活服務(wù)等。
美國的薪酬制度
美國的企業(yè)福利制度建設(shè)比較完善，包括企業(yè)依法建立、由政府管理和企業(yè)自愿建立兩種情況，其中企業(yè)自愿建立的福利制度是最為重要的組成部分。
在美國企業(yè)龐大的福利制度中，政府依法管理的企業(yè)福利只是面向社會弱勢群體的，目的之一是維護(hù)社會穩(wěn)定，對每個企業(yè)來說都一樣，是企業(yè)對社會的法定義務(wù)。根據(jù)美國的法律要求，法定福利主要有工傷事故補(bǔ)償、社會保險、失業(yè)保險和停薪產(chǎn)假等。
美國不像其他國家，由國家提供全民醫(yī)療保險而導(dǎo)致企業(yè)的直接醫(yī)療保險負(fù)擔(dān)較小，美國國家的部分則沒有，完全由企業(yè)承擔(dān)，這是一大特點(diǎn)。美國企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際和需要自主向職工提供的福利主要有退休金、人壽保險、醫(yī)療及有關(guān)費(fèi)用的支付、帶薪休閑、其他福利等。
企業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)福利的出發(fā)點(diǎn)，是從本企業(yè)的需要即利潤最大化為核心來考慮的。這一點(diǎn)從美國企業(yè)福利的內(nèi)容中可以看得比較清楚。當(dāng)企業(yè)經(jīng)過預(yù)測確認(rèn)自己希望吸引何種類型的職工時，便給符合此種條件的職工設(shè)計(jì)提供一套相應(yīng)的優(yōu)惠福利，他們經(jīng)常在充分了解競爭對手的福利及市場上的“標(biāo)準(zhǔn)做法”基礎(chǔ)上， 設(shè)計(jì)提供獨(dú)特福利，以吸引或留住所需人才。
而美國的企業(yè)在招聘員工時，員工也會采取各種方式或技巧，同企業(yè)就有關(guān)福利待遇問題進(jìn)行談判。同時，企業(yè)員工福利與社會聯(lián)系性強(qiáng)，大多數(shù)企業(yè)都把員工的退休金計(jì)劃和政府提供的社會福利收入統(tǒng)一考慮，福利經(jīng)費(fèi)是來源于員工自己勞動創(chuàng)造的財(cái)富。由于美國社會福利費(fèi)用占國民生產(chǎn)總值比例較高，其公民并非必須依靠企業(yè)內(nèi)部福利才能生存，所以企業(yè)員工福利體系更多地是起補(bǔ)充作用，但是美國企業(yè)每年為職工福利所支付的費(fèi)用，依然占到了總成本的38%。
歐洲：民富國窮
歐盟人口占世界9%，國民生產(chǎn)總值占全球25%，而福利開支卻占世界50%。
高福利成了歐洲標(biāo)志性符號，緩和了社會矛盾，被稱為“社會穩(wěn)定器”。自從歐債危機(jī)爆發(fā)以來，又使歐洲深陷“高福利、高失業(yè)、高債務(wù)和低增長”的泥潭，也讓人們開始對高福利社會進(jìn)行深入的反思。
在歐洲高福利社會中，國家作為絕大部分福利項(xiàng)目的提供者，承擔(dān)主要責(zé)任，但是，近年來的經(jīng)濟(jì)增速放緩，勞動人口數(shù)量減少，國家承擔(dān)員工福利已經(jīng)成為大部分歐洲國家的負(fù)擔(dān)，企業(yè)員工福利作為對政府和社會提供的社會保障的一種補(bǔ)充，越來越為企業(yè)員工所重視。
歐洲企業(yè)福利也分法定福利和由企業(yè)主動提供的兩部分。
企業(yè)的法定福利，主要是指按照員工工資的一定比例繳納的社會保險費(fèi)用。在各個國家，企業(yè)負(fù)擔(dān)的社會保險費(fèi)用有很大差異。企業(yè)福利負(fù)擔(dān)占工資比例較大的國家有法國、德國、瑞典等，而作為福利國家典范的丹麥卻只有12%。
另一方面，企業(yè)和員工的負(fù)擔(dān)比例方面，各個國家也有很大的差異。法國、意大利、瑞典以及芬蘭的企業(yè)負(fù)擔(dān)高達(dá)80%；德國與歐洲外的美國、日本持平，基本上保持50%左右；而丹麥卻不到10%。其普遍的特征是，社會保險費(fèi)用負(fù)擔(dān)占工資比例高的國家，企業(yè)的負(fù)擔(dān)也較高（德國除外）。
在大多數(shù)歐洲國家，社會保險資金主要是由個人繳費(fèi)、企業(yè)繳費(fèi)以及國家稅收補(bǔ)充三部分構(gòu)成。然而其比重卻大不相同，瑞典和法國主要是以企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)為主，分別是50%和60%左右；丹麥，企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)較輕，70%來源于稅收；英國、德國雖然沒有丹麥那么高，但是稅收負(fù)擔(dān)也達(dá)到了50%。
瑞典和法國的社會保障財(cái)源主要來自于企業(yè)繳費(fèi)；丹麥、英國、德國主要來自于稅收。
日本：建立“命運(yùn)共同體”
與美國人一生中平均更換工作7次不同，日本的勞動制度是“終身雇傭”制，大學(xué)、高中、中專學(xué)校的應(yīng)屆畢業(yè)生，從十八至二十二三歲之間進(jìn)入企業(yè)，只要這家企業(yè)不倒閉，就一直在其中工作下去。
這種長期勞動關(guān)系形成一種日本企業(yè)文化，認(rèn)為企業(yè)是職工的終生依靠，個人的發(fā)展和成就同他所服務(wù)的企業(yè)緊密相聯(lián)，職工是企業(yè)的“家庭成員”， 企業(yè)同職工是“命運(yùn)共同體”，其勞資關(guān)系是相互協(xié)作的關(guān)系。所以，日本企業(yè)設(shè)立企業(yè)福利，帶有濃厚的感彩，對職工進(jìn)行“全面照顧”，對職工本人、職工家屬、子女，統(tǒng)統(tǒng)給予福利待遇。
日本企業(yè)提供企業(yè)福利的主要目的就是促使職工對企業(yè)產(chǎn)生并持續(xù)維持較徹底的生活依附感和“命運(yùn)共同體”認(rèn)識，強(qiáng)化職工的主人翁意識、歸屬感及對企業(yè)的忠誠度。
日本的企業(yè)福利項(xiàng)目也大體包括法定福利和法定外福利兩個部分。法定福利主要包括健康保險、厚生年金保險、雇傭保險、工傷保險、兒童補(bǔ)貼基金、船員保險、勞動基本法法定補(bǔ)償、殘疾人雇傭資助金等，在企業(yè)福利中約占62. 2%；法定外福利主要包括住宅、醫(yī)療保健、生活困難補(bǔ)助、互助會、保險文化、體育、娛樂等，這方面的費(fèi)用支出約占企業(yè)總福利費(fèi)用支出的37. 8%。
不管企業(yè)規(guī)模大小，他們在法定福利項(xiàng)目方面差別不大，而在法定外福利方面，各企業(yè)之間特別是大企業(yè)同中小企業(yè)之間有較大差別。
部分亞洲國家及地區(qū)
新加坡在企業(yè)員工福利保障方面的發(fā)展時間較長，體系較為健全。新加坡實(shí)行自助型社會保障制度，該制度以自助為主，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，其特征是政府不提供資助，除公共福利和文化設(shè)施外，費(fèi)用由雇主和雇員負(fù)擔(dān)。
企業(yè)員工福利項(xiàng)目大體包括法定福利（含養(yǎng)老金）和法定外福利兩部分。法定福利主要包括健康保險、企業(yè)年金、雇傭保險、工商保險、勞動基本法法定補(bǔ)償、殘疾人雇傭資助金等；法定外福利主要包括住宅、醫(yī)療保健、生活困難補(bǔ)助、互助會、保險文化、體育、娛樂等。
我國臺灣地區(qū)，法定福利包括加班費(fèi)、資遣費(fèi)、獎金、帶薪休假、職業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償、退休金等；非法定福利包括勞工安全方面的安全設(shè)施、性別工作平等、職工福利金等，這些福利有效地減少了勞動者對薪資的依賴，留住了企業(yè)頂尖人才，強(qiáng)化了企業(yè)競爭力。
香港地區(qū)由于社會福利體系發(fā)展時間較長，有著完善的社會福利保障，所以香港的企業(yè)除了提供類似于歐美國家的法定福利保障之外，近些年將員工持股計(jì)劃作為企業(yè)員工福利體系的重要組成部分，激勵員工為企業(yè)更好地創(chuàng)造財(cái)富；同時還提供健康保險計(jì)劃、彈性休假、員工輔助計(jì)劃、住房福利計(jì)劃、教育輔助及培訓(xùn)計(jì)劃等非法定福利。
中國企業(yè)在非洲陷入的福利陷阱
關(guān)于非洲企業(yè)福利制度研究目前未見，但是可從中國企業(yè)在非洲陷入的福利陷阱窺見一斑。隨著國家推行企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，大量中國企業(yè)走進(jìn)非洲。非洲國家獨(dú)立較晚，深受西方國家的影響，在勞工法上較為嚴(yán)格，獨(dú)立之初大多便成為了國際勞工組織的會員國。
第5篇：社會保險資金主要來源范文
【關(guān)鍵詞】社會保障；發(fā)展；產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)
一、中國社會保障制度改革的主要進(jìn)展
20多年來，我國社會保障體制改革大致可以分為兩個階段：第一階段從1978年黨的到1992年黨的十四大，是社會保障制度改革的探索時期；其特點(diǎn)是作為配套措施，在關(guān)系國有企業(yè)改革的一些項(xiàng)目上分別進(jìn)行探索；改革的指導(dǎo)思想局限在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的框架內(nèi)。第二階段從1993年至今，是社會保障制度改革取得突破性進(jìn)展的時期；其特點(diǎn)是在繼續(xù)為國有企業(yè)改革搞好配套的同時，明確了社會保障制度是構(gòu)筑我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)框架的五大體系之一；在繼續(xù)深化養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險制度改革和積極探索建立城市居民最低生活保障制度的同時，改革社會保障行政管理體制，探索社會保險的基金征管和屬地化管理辦法，并初步形成了我國社會保障制度改革的總體框架；改革的指導(dǎo)思想明確為見了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的社會保障體系。
二、中國社會保障制度改革的必要性和迫切性
（1）社會保障制度改革是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的內(nèi)在要求。中國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的歷史時期。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，必須淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過剩生產(chǎn)力，關(guān)閉一些長期虧損、嚴(yán)重污染環(huán)境和資源枯竭的企業(yè)。只有建立完善的社會保障體系，妥善解決他們的基本生活問題，才能避免對社會穩(wěn)定造成的沖擊。（2）社會保障制度改革是對外開放的要求。對外開放是中國的基本國策，也是加快中國現(xiàn)代化進(jìn)程的強(qiáng)國之路。中國即將加入世界貿(mào)易組織，廣大企業(yè)將面臨更加激烈的國際競爭。企業(yè)的優(yōu)勝劣汰將成為一種必然趨勢，勞動力的崗位變換和流動也會更加頻繁，失業(yè)和再就業(yè)將成為經(jīng)常發(fā)生的社會普遍現(xiàn)象。只有建立一個完善的社會保障體系，才能有利于維護(hù)社會穩(wěn)定，有利于提高企業(yè)和職工的抗御風(fēng)險能力。（3）社會保障制度改革是應(yīng)對人口老齡化的需要。目前，中國60歲以上的人口已達(dá)到1.26億，65歲以上的人口達(dá)到8600萬人，分別占總?cè)丝诘?0%和7%，已進(jìn)入人口老齡化階段。今后一個時期，老齡人口還將繼續(xù)增長，到2030年，退休人員將達(dá)到高峰期，屆時退休人員將相當(dāng)于在職人員的40%，養(yǎng)老費(fèi)用將相當(dāng)于在職職工工資總額的44%。未雨綢繆，從養(yǎng)老保險制度上應(yīng)對人口老齡化，也是社會保障制度改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。（4）區(qū)域發(fā)展不平衡制約養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。經(jīng)過三十年來的改革與發(fā)展，中國取得了令人矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就。但是由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡不僅仍然存在，而且還在繼續(xù)擴(kuò)大。在城鄉(xiāng)之間，農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯滯后于城市，城鄉(xiāng)之間的收入差距亦在持續(xù)擴(kuò)大。在地區(qū)之間，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差距，而且人口結(jié)構(gòu)亦存在較大差別。城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，構(gòu)成了中國現(xiàn)實(shí)國情的重要方面，并且在短期內(nèi)都難以改變。
三、建立統(tǒng)一、規(guī)范和完善的社會保障體系
（1）擴(kuò)大社會保障資金來源。企業(yè)事業(yè)單位及其職工繳納的社會保險費(fèi)，是社會保障資金的主要來源。要進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險的覆蓋面，接受社會保險費(fèi)的征繳管理。在此基礎(chǔ)上，中央和地方各級財(cái)政都要加大調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的力度，明顯提高社會保障支出占財(cái)政支出的比重；將利息稅、遺產(chǎn)與贈與稅等收入，專項(xiàng)用于社會保障支出。（2）健全社會保險基金的監(jiān)管和保值增值機(jī)制。社會保險基金收繳、支付及營運(yùn)要規(guī)范化、制度化，做到公開、透明、安全。同時，還要考慮如何使社會保障基金通過投資運(yùn)作實(shí)現(xiàn)保值增值。要借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，研究制定符合中國國情的、切實(shí)可行的辦法。（3）建立覆蓋全國的社會保障服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。完善的社會保障體系必須實(shí)行現(xiàn)代化管理。要建立一個功能齊全、覆蓋面廣、規(guī)范透明的社會保障信息網(wǎng)絡(luò)。社會保險資金的繳納、記錄、核算、支付以及查詢服務(wù)，都要納入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，并逐步實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。（4）加強(qiáng)社會保障體系法制建設(shè)。國務(wù)院已經(jīng)出臺了一些有關(guān)社會保障的行政法規(guī)和規(guī)章。要依法規(guī)范和管理社會保障工作，要加大執(zhí)法力度，同時要進(jìn)一步加快社會保障立法進(jìn)程，將社會保障體系建設(shè)納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。
參考文獻(xiàn)
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第6篇：社會保險資金主要來源范文
關(guān)鍵詞：護(hù)理保險
長期護(hù)理保險是在被保險人因意外傷害、疾病或年老以致喪失日常行為能力而需他人提供必需的生活幫助時，為其在康復(fù)醫(yī)院、托老機(jī)構(gòu)或家庭中的康復(fù)護(hù)理支付所需費(fèi)用的保險。長期護(hù)理保險不僅有助于緩解有長期病患者家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，心理負(fù)擔(dān)和身體負(fù)擔(dān)，對于正在處于老齡化中的國家更是十分重要。
1、國外發(fā)達(dá)國家護(hù)理保險的發(fā)展情況
二十世紀(jì)七十年代，美國為了解決人口老齡化所帶來的一系列社會和經(jīng)濟(jì)問題，建立了老年護(hù)理保險。但直到20世紀(jì)90年代，隨著美國政府醫(yī)療保障體系改革的推進(jìn)和相關(guān)法規(guī)政策的出現(xiàn)，護(hù)理保險才得以迅速發(fā)展。美國的商業(yè)性老年護(hù)理保險由投保人通過購買護(hù)理保險合同方式自愿參加。護(hù)理保險保單可以獨(dú)立簽發(fā)，也能以終身壽險保單的批單形式簽發(fā)。相應(yīng)的，美國的護(hù)理保險資金主要來自于被保險人交納的保險費(fèi)，保險費(fèi)與被保險人年齡、最高給付額、給付期和等待期等因素有關(guān)。2000年，日本通過了《護(hù)理保險制度》的法律，長期護(hù)理保險被正式納入其社會保險體系，由大約3300個地方政府來管理。這一體系的資金來源于兩個方面：50%來源于民眾所交納的保險費(fèi)；另外的50%則來源于中央政府和地方政府的財(cái)政支出。這一體系是強(qiáng)制政策，即所有年滿40歲的公民都必須繳納長期護(hù)理保險費(fèi)。
2、我國護(hù)理保險的發(fā)展現(xiàn)狀與潛在空間
在我國，長期護(hù)理保險還處于萌芽和起步階段，繼2005年國泰人壽在上海推出“康寧長期護(hù)理健康保險”之后，2006年6月15日，國內(nèi)第一家專業(yè)的健康保險公司——中國人民健康保險股份有限公司在全國范圍內(nèi)推出“全無憂長期護(hù)理個人健康保險”，這是國內(nèi)首個全國性的具有全面保障功能的長期護(hù)理保險?，F(xiàn)在保險市場上的護(hù)理保險品種有中國人壽國壽康馨長期護(hù)理保險，中國人保的健康人生個人護(hù)理保險增值計(jì)劃以及中國人民健康保險公司的健康寶個人護(hù)理保險。我們可以看到，國內(nèi)護(hù)理保險的種類和數(shù)量還是相對缺乏。在人身類商業(yè)保險里，人們對壽險和醫(yī)療保險認(rèn)同率較高，購買數(shù)量較多，進(jìn)而覆蓋面也很廣。但對于護(hù)理保險，大多數(shù)人缺乏基本的認(rèn)識，而商業(yè)護(hù)理需求意識的缺乏也進(jìn)一步限制了護(hù)理保險的發(fā)展。
而實(shí)際上，隨著客觀形勢的變化，靠家庭對病中老人進(jìn)行護(hù)理已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足護(hù)理需求。首先，人口老齡化現(xiàn)象逐漸突出。截至2010年底，我國60歲以上人口已達(dá)1.77億，這一數(shù)字接近世界第五大國巴西的總?cè)丝?。根?jù)老齡辦的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報(bào)告》，預(yù)計(jì)到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平將達(dá)到30%以上，其中，80歲及以上的將占老年人口的21.78%。調(diào)查顯示，我國60歲以上老年人慢性病的發(fā)病率為53.9%，日常生活不能夠完全自理的老年人占老人人口的15.1%。老年護(hù)理問題已經(jīng)是一個亟待解決的社會問題。其次，長期護(hù)理成本居高不下。初始狀態(tài)為傷殘的老年人日常照料費(fèi)用比同年齡能自理的老年人要高出2倍以上，而臨終前1—3個月內(nèi)需要完全照料的時間和相應(yīng)的照料費(fèi)用都劇增上升。 再次，家庭結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著變化。伴隨著70年代計(jì)劃生育的獨(dú)生子女一代進(jìn)入婚育期，我國大多數(shù)的家庭結(jié)構(gòu)都朝小型化和核心化發(fā)展，“八四二一”或者“四二一”的家庭結(jié)構(gòu)大量出現(xiàn)，這種結(jié)構(gòu)下，傳統(tǒng)的家庭護(hù)理已經(jīng)不大可能，此時，若老年人或他們的子女在年輕時購買護(hù)理保險，將會大大減少年老時的負(fù)擔(dān)。
3、對中國發(fā)展護(hù)理保險的幾點(diǎn)建議
通過以上分析我們可以看出，我國對護(hù)理保險的潛在需求量非常大，但能否順利實(shí)現(xiàn)供求的對接還取決于以合理的形式發(fā)展護(hù)理保險。如上文介紹，護(hù)理保險有多種多樣的形式，美國采取的是商業(yè)保險的形式，同時采取了稅收優(yōu)惠政策來促進(jìn)其發(fā)展，而日本則是將其納入社會保險的范疇。我國則需要建立適應(yīng)我國特殊國情的保險模式。
首先，我國人口眾多，其老齡人口就相當(dāng)于日本全國的總?cè)丝凇Ｆ浯?，我國?jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于發(fā)達(dá)國家，社保體系尚處于初創(chuàng)時期，社會保險保障水平低，且存在地區(qū)性的不平衡。因此，長期護(hù)理保險的發(fā)展目前還不宜統(tǒng)一采用社會保險模式。但若是僅僅發(fā)展商業(yè)長期護(hù)理保險，則大部分人會無法負(fù)擔(dān)起昂貴的費(fèi)用，它雖然能滿足部分老年人的需要，卻不足以解決我國大多數(shù)老年人的長期護(hù)理問題，特別是廣大中低收入人群的長期護(hù)理問題?？紤]以上幾個方面，筆者認(rèn)為我國現(xiàn)如今應(yīng)分地區(qū)采取不同模式的商業(yè)護(hù)理保險。
在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，可采取商業(yè)護(hù)理保險的模式。東部人群收入較高，有能力負(fù)擔(dān)較高的保費(fèi)，并且能對應(yīng)的獲得較全面的護(hù)理。同時，我國應(yīng)效仿美國的方法，對購買商業(yè)護(hù)理保險采取一些促進(jìn)措施，如減免稅收，增強(qiáng)雇主為員工購買護(hù)理保險的熱情，爭取使其成為員工福利的主要構(gòu)成部分。在中部地區(qū)，則可以采取個人、企業(yè)和政府共同承擔(dān)的保險模式，這種護(hù)理保險個人負(fù)擔(dān)較少，可以承擔(dān)老年人基本的護(hù)理要求。在西北部貧困地區(qū)，政府應(yīng)負(fù)擔(dān)全部的護(hù)理保險費(fèi)用，如建立專項(xiàng)護(hù)理保險基金，向政府成立的養(yǎng)老院或護(hù)理中心等福利機(jī)構(gòu)購買護(hù)理服務(wù)。最終，我們將能夠建立起由政府、企業(yè)、個人多方分擔(dān)，保險、救助、福利津貼相結(jié)合，充足、穩(wěn)健、可持續(xù)的長期護(hù)理保險保障制度；與此同時，為使護(hù)理保險發(fā)揮最大的效用，使失能老年人能夠享有質(zhì)優(yōu)價廉的照護(hù)服務(wù)，也需要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，完善各項(xiàng)體制機(jī)制，動員社會各方面力量和資源，快速提升護(hù)理供給數(shù)量與質(zhì)量。
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第7篇：社會保險資金主要來源范文
［關(guān)鍵詞］長期護(hù)理保險;人口老齡化;健康
中國建設(shè)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中針對人口老齡化的社會現(xiàn)狀，明確提出要實(shí)施健康老齡化行動，促進(jìn)醫(yī)療與養(yǎng)老的深度融合，逐步建立長期護(hù)理保險(long－termcareinsurance，LTCI)制度。長期護(hù)理保險制度是為應(yīng)對家庭照料與醫(yī)療護(hù)理服務(wù)無法滿足規(guī)模激增的失能人員需求時采取的一種風(fēng)險應(yīng)對措施。目前國際上的做法主要分為以德、日為代表的社會保險模式、以美國為代表的商業(yè)保險模式和以英國等福利性國家為代表的津貼模式，在制度選擇上都與本國實(shí)行的基本醫(yī)療保險制度有一定相關(guān)性?？紤]到我國的特殊國情，本研究認(rèn)為我國應(yīng)建立社會性長期護(hù)理保險制度，廣泛覆蓋需求人群，發(fā)揮基本保障作用，并以商業(yè)長期護(hù)理保險作為補(bǔ)充，更好地保障制度運(yùn)行。社會性長期護(hù)理保險強(qiáng)調(diào)國家頒布護(hù)理保險法律，以社會化籌資的方式，對失能人員(指由于患有慢性疾病或處于生理、心理傷殘狀態(tài)而導(dǎo)致生活不能自理，在較長時期內(nèi)，需要依賴他人進(jìn)行日常照料才能完成基本生活活動的人群)所產(chǎn)生的護(hù)理費(fèi)用進(jìn)行分擔(dān)給付［1］。它類似于保險型國家的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險共擔(dān)及多元籌資。本文主要分析德國、日本、韓國的社會性長期護(hù)理保險制度，并結(jié)合國內(nèi)相關(guān)探索對我國建立長期護(hù)理保險制度提出相關(guān)建議。
1社會性長期護(hù)理保險的基本特征
長期護(hù)理保險在德國、日本、韓國是作為與基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險、工傷保險等并行納入社會保障體系的一種制度，具有社會保險的基本特征，諸如國家強(qiáng)制性、社會互濟(jì)性、普適性、公平性和福利性。另外，縱觀這3個國家在政策實(shí)施過程中的做法，存在許多共性。
1．1以社會保險作為籌資的基本方式，并輔以多種方式補(bǔ)充
在德國、韓國、日本模式的籌資體系中，社會保險都是護(hù)理保險基金來源的重要渠道，基本都是通過保險繳費(fèi)及財(cái)政補(bǔ)貼來建立基金池子，但各國長期護(hù)理保險的繳費(fèi)率有所不同［2］。除了采用社會保險作為籌資的基本方式，實(shí)行社會性長期護(hù)理保險的國家還會采用多種方式來補(bǔ)充社會保險費(fèi)用，包括稅收補(bǔ)助低收入人群，引入私人保險加強(qiáng)市場競爭和設(shè)置自付費(fèi)用抵御道德風(fēng)險、約束濫用行為。其中私人保險可能是多數(shù)中等收入國家最不愿意選擇的制度，因?yàn)樵诟呤杖雵殷w系中，這一渠道已經(jīng)導(dǎo)致了供給市場失靈［3］，故我國在長期護(hù)理保險制度設(shè)計(jì)時也要引以為鑒。
1．2立法保障長期護(hù)理保險制度的法律地位
建立長期護(hù)理保險制度的國家都出臺了專門的護(hù)理保險法來保障該制度的順利實(shí)施。例如老齡化形勢最為嚴(yán)峻的德國和日本分別于1995年、2000年相繼頒布《長期護(hù)理保險法》，隨后韓國也在2008年出臺了相關(guān)立法。健全的法律法規(guī)不僅為長期護(hù)理保險指明了發(fā)展的方向，也在一定程度上約束了制度的貫徹落實(shí)。因此，我國要發(fā)展社會性長期護(hù)理保險制度也要保障立法先行，為相關(guān)政策的執(zhí)行提供穩(wěn)定的環(huán)境。
1．3建立了護(hù)理需求評估與護(hù)理強(qiáng)度、保險金給付水平掛鉤的制度
為更有效地配置資源，各國普遍建立護(hù)理分級，以嚴(yán)格的評估體系來確定保險給付水平。長期護(hù)理保險與醫(yī)療保險不同，它需要對申請者的失能狀況進(jìn)行評估，不同等級享受不同的護(hù)理服務(wù)時間以及給予不同標(biāo)準(zhǔn)的保險金。德國建立3個護(hù)理等級，由德國醫(yī)療保險基金的醫(yī)療審查委員會組織評估［4］。日本則將其分為7個等級，由地方護(hù)理認(rèn)定審查委員會組織評估;韓國將其分為3個等級，由等級判定委員會組織評估。
2社會性長期護(hù)理保險國家經(jīng)驗(yàn)的對比分析
社會性長期護(hù)理保險制度最具有代表性的國家是德國、日本與韓國，政策移植使得3個國家的制度具有極大相似性;但由于3國特定的經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)和福利文化，同為多方籌資的社會性長期護(hù)理制度安排又存在較大的差異。
2．1籌資機(jī)制
籌資渠道往往是長期護(hù)理保險制度運(yùn)行初期需要考慮的首要問題，是維系制度運(yùn)行的血液。在3個國家籌資機(jī)制安排中，政府補(bǔ)貼、保險繳費(fèi)和個人自付比例有所不同，具體來說，德國長期護(hù)理保險資金的籌集主要依靠保險費(fèi)及政府補(bǔ)貼。要求個人收入水平低于強(qiáng)制醫(yī)療門檻的，必須加入長期護(hù)理社會保險體系;而高收入者則可有權(quán)選擇加入社會保險體系或購買強(qiáng)制性商業(yè)保險。長期護(hù)理保險基金繳費(fèi)率是個人收入的1．95%，分別由雇員和雇主各承擔(dān)一半費(fèi)用。個人自付比例為0．85%，是所有實(shí)行社會性長期護(hù)理保險的國家中自付比例最低的。日本實(shí)行強(qiáng)制性全民長期護(hù)理保險，護(hù)理保險金來源包括向被保險者征收的保險費(fèi)及公共稅收，保險費(fèi)和政府財(cái)政分別負(fù)擔(dān)50%，其中政府負(fù)擔(dān)的50%中由中央財(cái)政支付25%，都道府縣和市町村各負(fù)擔(dān)12．5%［5］。保險費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)分65歲以上和40～65歲兩個年齡段設(shè)定.韓國的籌資主要是以稅收為基礎(chǔ)的方式及社會醫(yī)療保險制度。其中，社會保險制度是首選，因?yàn)檎辉敢馓岣叨惵?，也因?yàn)轫n國民眾較熟悉社會保險提供醫(yī)療服務(wù)的模式。護(hù)理保險基金是按醫(yī)療保險保額與長期護(hù)理保險繳費(fèi)率相乘所得費(fèi)用為標(biāo)準(zhǔn)征收的，保險繳費(fèi)率是工資的0．38%，由雇員和雇主各承擔(dān)一半。護(hù)理服務(wù)費(fèi)用的分擔(dān)比例為:長期護(hù)理保險支付60%，政府財(cái)政支付20%，個人自付20%［6］。
2．2保障水平
保障水平是長期護(hù)理保險制度運(yùn)作和成本控制的關(guān)鍵問題。被保險者的需求是否得以保障，取決于保險給付的范圍、形式及強(qiáng)度。對于給付范圍各國護(hù)理保險法案細(xì)則中都有明確標(biāo)準(zhǔn)。給付形式主要分護(hù)理機(jī)構(gòu)補(bǔ)助和居家護(hù)理補(bǔ)助，且各國機(jī)制都傾向于鼓勵居家護(hù)理。補(bǔ)助的金額也是保障水平高低的強(qiáng)有力反映，具體金額多少取決于評定為什么等級標(biāo)準(zhǔn)。德國的系統(tǒng)較為復(fù)雜，涵蓋現(xiàn)金、實(shí)物、服務(wù)、技術(shù)等多方面，具有較強(qiáng)的適用性，受益人可自行選擇護(hù)理形式，其中大部分在家護(hù)理的申請人會選擇現(xiàn)金補(bǔ)助。比較具有創(chuàng)新性的一個設(shè)計(jì)是，受益人的家庭成員也可通過向老人提供護(hù)理服務(wù)來掙取勞務(wù)費(fèi)，這在一定程度上緩解了護(hù)理人員不足的壓力。而在韓國，現(xiàn)金補(bǔ)貼只在一些特殊情況，如因居住在島嶼僻壤等顯著缺乏長期護(hù)理機(jī)構(gòu)或者因天災(zāi)等難以利用其他護(hù)理給付方式，只能依靠家庭進(jìn)行護(hù)理時，由長期護(hù)理保險工團(tuán)向保險者給付家庭護(hù)理費(fèi)［7］。日本與德國、韓國相比對于給付范圍和形式的規(guī)定更為細(xì)致，甚至規(guī)定了老年人可享受的具體服務(wù)內(nèi)容、時間和費(fèi)用，延續(xù)了其在基本醫(yī)療保險上的風(fēng)格。護(hù)理法規(guī)定不準(zhǔn)現(xiàn)金給付，只能提供護(hù)理服務(wù)，有居家護(hù)理和專門機(jī)構(gòu)護(hù)理兩種形式供選。
2．3長期護(hù)理保險制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展
長期護(hù)理保險制度的實(shí)施從最開始的資金籌集到最后護(hù)理服務(wù)的落實(shí)都需要足夠的經(jīng)濟(jì)力量支持，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的國家很難做到全民覆蓋的護(hù)理服務(wù)保障。德國、韓國、日本的人均國民經(jīng)濟(jì)水平都處于國際較高水平，日本實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋的長期護(hù)理保險服務(wù);德國在實(shí)行社會長期護(hù)理保險保基本的同時，針對高收入人群對于更高品質(zhì)護(hù)理服務(wù)的需求還引入了私人保險。全面推行長期護(hù)理保險制度不僅對于國家財(cái)力有嚴(yán)苛要求，同時也會對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生積極作用，諸如創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會、促進(jìn)資源更有效分配。相比德國、日本、韓國，我國居民人均消費(fèi)水平偏低，加之地區(qū)發(fā)展不平衡導(dǎo)致構(gòu)建全國性制度難度更大。應(yīng)允許各地在統(tǒng)一的制度框架下依據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诮Y(jié)構(gòu)、物價水平和收入狀況建立與之相適應(yīng)的制度，并隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平發(fā)展適時做出調(diào)整。
3國內(nèi)社會性長期護(hù)理保險的地區(qū)實(shí)踐分析
國內(nèi)關(guān)于社會性長期護(hù)理保險的探索主要是以青島、長春及南通為代表，這幾個地區(qū)在國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，在籌資機(jī)制、保障水平上形成了各自特色的模式。
3．1青島試行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療護(hù)理保險制度
青島市人民政府于2012年出臺《關(guān)于建立長期醫(yī)療護(hù)理保險制度的意見(試行)》，率先試水，將長期醫(yī)療護(hù)理納入城鎮(zhèn)職工和居民社會保障的制度性框架，后又于2015年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的護(hù)理保險制度。在籌資模式上，主要來源于醫(yī)保統(tǒng)籌基金，按固定比例從中劃轉(zhuǎn);另外，政府每年也會補(bǔ)貼2000萬元。為防止護(hù)理保險基金崩盤，明確當(dāng)基金出現(xiàn)超支時，先由所在市醫(yī)?；鹩枰詮浹a(bǔ)，仍無法實(shí)現(xiàn)收支平衡的，再由人力資源社會保障部門會同財(cái)政部門按程序報(bào)市政府，研究確定財(cái)政分擔(dān)［8］。在保障水平上，青島主要是根據(jù)參保人需求有選擇性地提供“醫(yī)療專護(hù)”“護(hù)理院醫(yī)療護(hù)理”“居家醫(yī)療護(hù)理”和“社區(qū)巡護(hù)”4種醫(yī)療護(hù)理形式，而對于日常照料卻未涉及。
3．2長春主要針對失能人員建立長期照護(hù)保險制度
長春市人民政府辦公廳于2015年初出臺了《關(guān)于建立失能人員醫(yī)療照護(hù)保險制度的意見》，以在醫(yī)療保險和醫(yī)療護(hù)理間搭建一個平臺，保障失能人員日常照料和醫(yī)療護(hù)理需求。在籌資來源上有3個渠道:①主要是從醫(yī)保統(tǒng)籌基金定比劃轉(zhuǎn);②從基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金歷年結(jié)余中進(jìn)行劃撥，因長春市經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)實(shí)施長期照護(hù)保險的資金僅需醫(yī)保基金結(jié)余的5%，可在保證醫(yī)?；鸢踩\(yùn)行的情況下，實(shí)現(xiàn)護(hù)理保險金籌集［9］;③財(cái)政補(bǔ)助資金。在保障水平方面，考慮到照護(hù)保險保障范圍大，多為失能老人，它們屬于體弱、慢性病患者，家庭醫(yī)療負(fù)擔(dān)較重，故長春市對于失能人員日常照料和醫(yī)療護(hù)理的報(bào)銷比例設(shè)置高于基本醫(yī)療保險。
3．3南通采用“社商合作”方式運(yùn)行基本照護(hù)保險制度
南通市于2015年底出臺了《關(guān)于建立基本照護(hù)保險制度的意見(試行)》，意欲建立社會保險主導(dǎo)，商業(yè)保險輔助的基本照護(hù)保險制度新模式，在具體做法上與德國有很多相似性，本研究認(rèn)為是最具全國范圍內(nèi)推廣價值的。①在制度設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)了籌資的多元化，不再僅靠醫(yī)保基金結(jié)余，而通過個人繳納、醫(yī)保統(tǒng)籌基金劃轉(zhuǎn)和政府財(cái)政3種渠道定比籌資，以社會力量捐助、福彩基金贊助為輔構(gòu)建基金來源結(jié)構(gòu)。②在保障水平上，按照接受服務(wù)的地點(diǎn)不同設(shè)定不同支付標(biāo)準(zhǔn)，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)照護(hù)床位接受服務(wù)的需符合特定條件，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為60%;在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)照護(hù)床位接受服務(wù)的，照護(hù)基金支付50%。值得一提的是，對于上門照護(hù)服務(wù)構(gòu)建了一系列較全面的支付標(biāo)準(zhǔn)，主要是按具體服務(wù)項(xiàng)目付費(fèi)，并通過設(shè)定月度1200元的限額來約束濫用行為。
4對我國長期護(hù)理保險制度構(gòu)建的未來展望
建立合理的長期護(hù)理保險制度涉及許多相關(guān)政策，需要數(shù)年準(zhǔn)備時間，并不是一蹴而就的，應(yīng)從地方試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)到逐步建立全國統(tǒng)一的制度體系。具體的制度構(gòu)建展望如下。
4．1制度定位———構(gòu)建社會性長期護(hù)理保險制度，并以商業(yè)長期護(hù)理保險制度為輔助
目前國際上典型的制度模式除社會性長期護(hù)理保險外，還有以美國為代表的商業(yè)護(hù)理保險模式和以英國等福利性國家為代表的津貼模式。實(shí)行商業(yè)性護(hù)理保險模式的國家政府通常未建立公立護(hù)理保障制度，民眾需自行購買保險服務(wù);由于信息不對稱常導(dǎo)致市場失靈，且保費(fèi)也呈不斷上漲趨勢。津貼模式資金通常來自地方財(cái)政和中央政府的輔助支持，這些國家的照顧待遇優(yōu)渥、保障范圍廣，但服務(wù)供給效率通常較低。中國特色社會主義制度的性質(zhì)決定需建立由政府主導(dǎo)、全民共享的社會性長期照顧制度，但由于中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不足以支撐巨額保費(fèi)支出，故需同時發(fā)展商業(yè)長期護(hù)理保險作為輔助。
4．2籌資———創(chuàng)建穩(wěn)定可持續(xù)的多元籌資和費(fèi)用控制機(jī)制
籌資模式選擇是當(dāng)前我國建立長期護(hù)理保險制度面臨的最大現(xiàn)實(shí)問題。國外和我國試點(diǎn)地區(qū)社會性長期護(hù)理保險籌資機(jī)制的分析，以及我國老齡化嚴(yán)峻形勢對于護(hù)理費(fèi)用的大量需求決定了單獨(dú)依靠企業(yè)、個人繳費(fèi)或者政府都無法維系資金可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。故最可行的做法是效仿德國和韓國，通過企業(yè)、個人和政府定比繳費(fèi)建立社會保險資金，并鼓勵各種社會力量參與籌資，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)的多元籌資模式。其中，由于當(dāng)前社會保險中企業(yè)和個人的繳費(fèi)壓力已經(jīng)比較大，故政府要對長期護(hù)理保險投入大量資金。另外，為保障基金穩(wěn)定可持續(xù)運(yùn)行，建議政府可委托第三方商業(yè)保險機(jī)構(gòu)來管理整個體系的運(yùn)營，商業(yè)保險公司因其專業(yè)性，對于提高費(fèi)用控制能力更具敏感性。
4．3保障水平———構(gòu)建科學(xué)合理的給付模式
相比德國、日本、韓國，國內(nèi)地區(qū)試點(diǎn)城市存在覆蓋人群有限、給付方式不明確、照護(hù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施匱乏等問題。首先覆蓋人群應(yīng)基本保障護(hù)理服務(wù)需求強(qiáng)烈的失能人員，另外政策上要給予護(hù)理服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大力支持。關(guān)于長期護(hù)理保險的給付方式，從國際經(jīng)驗(yàn)來看一般是采取服務(wù)供給和現(xiàn)金給付兩種方式。二者皆有利弊，選擇的標(biāo)準(zhǔn)要依據(jù)護(hù)理服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施充足與否和服務(wù)供給的可及性和便利性［10］。服務(wù)供給有利于制度的推行，且可以更有效滿足完全失能人員對于護(hù)理服務(wù)的需求;但需要包括服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)護(hù)理人員在內(nèi)的護(hù)理系統(tǒng)支持，另外它可能會滋生醫(yī)療資源浪費(fèi)現(xiàn)象?，F(xiàn)金給付給予參保者較大的機(jī)動空間，可以自行調(diào)配護(hù)理基金使用，提高資源配置效率。在現(xiàn)階段我國護(hù)理服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的條件下，可以考慮提供服務(wù)供給的同時，對于不方便接受護(hù)理服務(wù)的人群給予現(xiàn)金補(bǔ)助，如對于護(hù)理?xiàng)l件極度匱乏的偏遠(yuǎn)農(nóng)村及社區(qū)便可以采取此種方式。
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第8篇：社會保險資金主要來源范文
[關(guān)鍵詞]基礎(chǔ)設(shè)施 投資基金 融資 綜合性投資基金
近年來，投資基金在我國得到蓬勃發(fā)展，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了一種新的有效投融資方式。從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，基礎(chǔ)設(shè)施投資基金作為產(chǎn)業(yè)投資基金的一個重要組成部分，對扶持基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的成長，以及對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化都起著有力的推動作用。根據(jù)我國當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，中國急需重視和利用基礎(chǔ)設(shè)施投資基金這一融資手段，以加快我國基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
一、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金的構(gòu)成和形式
設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施投資基金有利于集中社會閑散資金、解決國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足、緩解政府支出壓力過大等問題，是解決我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺問題的有效途徑。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的顯著社會效益，基礎(chǔ)設(shè)施投資基金理應(yīng)成為各類產(chǎn)業(yè)投資基金中優(yōu)先發(fā)展的基金品種。
1.基金的構(gòu)成
基礎(chǔ)設(shè)施投資基金的構(gòu)成一般由政府的財(cái)政資金、與城建產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法人出資以及居民個人投資三方組成。其中財(cái)政資金占基金的比例，應(yīng)視項(xiàng)目的具體類別確定，大約為3%～30%.對盈利前景明朗的產(chǎn)業(yè)，如電信設(shè)施建設(shè)、發(fā)電、配送電等項(xiàng)目，財(cái)政資金大約只需占基金的3%左右；對社會效益大而投資收益不確定的產(chǎn)業(yè)，如治沙造林、引水工程等，財(cái)政資金則應(yīng)占基金的30%左右；其余基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目根據(jù)具體情況確定，財(cái)政資金約占5%～25%左右。與城建相關(guān)的法人出資額須占基金的20%～30%.這里所說的法人包括該項(xiàng)目的建設(shè)單位，或該產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營公司以及相關(guān)公司，甚至還包括各類社會保險基金。其余的為居民個人投資，大約占基金的40%～77%.基金的規(guī)模應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營本身所需最低資金量來確定，規(guī)模過大會降低資金的使用效率，影響基金投資人的收益水平，從而影響他們未來對基金投資的積極性；而基金規(guī)模過小，在項(xiàng)目建設(shè)過程中則會出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難，以至影響項(xiàng)目正常的資金借貸活動。
基礎(chǔ)設(shè)施投資基金的類別，則根據(jù)具體需要，既可以逐個設(shè)立項(xiàng)目基金，也可以設(shè)立綜合性基礎(chǔ)設(shè)施投資基金。綜合性投資基金的構(gòu)成與一般項(xiàng)目基金一樣，也由以上3部分出資組成，但出資比例可根據(jù)市場變化適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)整。綜合性投資基金可同時對多個基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行投資，或者可投資于運(yùn)作基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的數(shù)家項(xiàng)目基金（此時它成為“基金中的基金”），也可在此基金下建立若干子基金，每家子基金投資于不同類別的基礎(chǔ)設(shè)施（此時基金為“雨傘基金”）。綜合性基礎(chǔ)設(shè)施投資基金的設(shè)立為投資人選擇了廣泛的投資領(lǐng)域，特別是那些擬投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)但又未能確定具體類別的投資人，更是最佳選擇。此外，由于其投資于多種類型的基礎(chǔ)設(shè)施，有效地分散了投資風(fēng)險，有利于吸引更多的投資人參與。
2.基金的形式
基礎(chǔ)設(shè)施投資基金一般應(yīng)以在工商管理局注冊的公司制為主，基金持有人大會是其最高的權(quán)力機(jī)構(gòu)。為維護(hù)廣大中小投資者的利益，基金公司的董事會中，應(yīng)有熟悉基金運(yùn)作規(guī)則的投資理財(cái)專家擔(dān)任獨(dú)立董事（或監(jiān)事）。基金經(jīng)營期限的限定一般應(yīng)與項(xiàng)目經(jīng)營年限一致，而對一些長期運(yùn)營項(xiàng)目也可不設(shè)定期限，基金經(jīng)營期滿，應(yīng)對基金進(jìn)行清算，若基金持有人愿意，可以轉(zhuǎn)入新的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，作為新基金的持有人。由于基金由眾多投資人組成，為避免大股東挪用、占用資金，其資金的日常劃撥、使用應(yīng)交由基金以外的機(jī)構(gòu)托管，以保證資金能按廣大基金持有人的意愿進(jìn)行運(yùn)作。如缺少有效監(jiān)管措施，基金成立初期就很難吸引中小投資者的參與，基金托管人可選擇一家經(jīng)營管理較好的信托投資公司擔(dān)任，按基金持有人大會通過的資金使用辦法進(jìn)行監(jiān)控和資金劃撥。
二、我國組建基礎(chǔ)設(shè)施投資基金的可行性分析
長期以來，由于投資不足，基礎(chǔ)設(shè)施已成為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的“瓶頸”，造成經(jīng)濟(jì)的劇烈波動和資源配置的低效率。雖然在擴(kuò)大內(nèi)需的背景下，從1997年以來，經(jīng)過大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我國的基礎(chǔ)設(shè)施總量和水平都上了一個新臺階。但是，這一改善具有明顯的彌補(bǔ)欠賬的性質(zhì)，無法從根本上緩解基礎(chǔ)設(shè)施供給不足的問題。2001年以來，特別是2003年底，我國出現(xiàn)了嚴(yán)重的能源供給問題，尤其是電力供應(yīng)緊張的問題（全國21個省、直轄市、自治區(qū)出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象）。廣大中西部地區(qū)，特別是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是嚴(yán)重地滯后于我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。而信息社會和知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，又對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提出了更高的要求。但是，長期以來，由于財(cái)政收入有限和國債發(fā)行的規(guī)模限制，特別是投融資體制造成的投資壁壘，使我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源十分有限，基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)自身又缺乏自我積累機(jī)制，從而制約了我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的正常發(fā)展。因此，無論是理論界還是實(shí)際工作部門，都提出了多種融資渠道和方式來解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題，其中一個重要措施即是組建基礎(chǔ)設(shè)施投資基金。下面擬從資金來源、已有基金的收益和國家優(yōu)惠政策等3個方面進(jìn)行初步探索。
1.資金來源
從國際上看，各國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是廣開渠道，吸引各方面的資金進(jìn)行投資。結(jié)合我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金的來源主要有以下幾個方面：一是，民間私人資本。雖然銀行1年期儲蓄利率從1996年的10.98%下降到目前的1.98%（個人儲蓄還要交納20%的利息稅），名義利率降至不到原來最高時的1/6.利率下降幅度不可謂不大。但城鄉(xiāng)居民儲蓄存款不降反升，到目前為止，已超過10萬多億元。特別是近兩年來，居民儲蓄存款余額每年增加1萬多億元，且以每年高達(dá)30%～40%的速度繼續(xù)攀升。這一方面源于我國居民的高儲蓄傾向，但主要還是支出預(yù)期增加的結(jié)果；另一方面，也表明中國的金融體系還不能提供更多的投資工具供居民選擇，造成民眾投資渠道十分單一。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長、居民個人資產(chǎn)的增加以及現(xiàn)代金融投資意識的深入人心，廣大居民的投資需求會越來越大，并在追求資金安全性的同時，更加注意追求資金的收益性。組建基礎(chǔ)設(shè)施投資基金正好滿足了居民的投資需求，它的風(fēng)險小于股票、債券、期權(quán)等投資工具，收益又大于銀行儲蓄，并且也較穩(wěn)定；二是，保險基金和養(yǎng)老基金。隨著人們收入提高和風(fēng)險意識的增強(qiáng)，推動了保險業(yè)的發(fā)展，保險公司資金實(shí)力日益雄厚。2002年，我國保險業(yè)務(wù)收入達(dá)3053億元。至2003年6月末，我國保險業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到7783億元。1999年10月以來，我國開始允許保險資金通過購買證券投資基金間接進(jìn)入證券市場。截至2002年底，已有20多家保險公司獲準(zhǔn)入市，保險公司投資于證券投資基金的金額達(dá)300多億元，占到證券投資基金總量的30%左右。保險公司投資于證券投資基金的資金約占總資產(chǎn)的5%左右。其余75%左右的資產(chǎn)投資于銀行儲蓄和購買國債。近年來，由于銀行利率、國債利率大幅下降，加上股市暴跌，保險投資收益率出現(xiàn)較大幅度下降。2000年，我國保險投資收益為：證券投資平均收益率為12%，債券投資總收益率為3.5%；與銀行等同業(yè)的大額協(xié)議存款最低利率為3.7%.但2001、2002年連續(xù)兩年投資收益大幅下降。2001年，平均收益率為4.3%，2002年降為3.14%，在證券投資上的收益率更是陡降至-21.3%.投資收益嚴(yán)重下降，將使保險公司面臨巨大的經(jīng)營風(fēng)險。因此，必須為保險資金開辟新的投資渠道。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金的設(shè)立，將為保險資金投資需求提供一條新的通道。同樣地，隨著中國養(yǎng)老保障制度改革的深化，養(yǎng)老基金積累機(jī)制的逐步完善和發(fā)展，養(yǎng)老基金的結(jié)余數(shù)額將越來越龐大。養(yǎng)老基金保值增值的本質(zhì)必然要求其在運(yùn)作中尋求多元化投資。而基礎(chǔ)設(shè)施投資基金較長的投資期限，較高的投資收益，較穩(wěn)定的投資回報(bào)對養(yǎng)老基金來說也是較適合的投資品種；三是，企業(yè)投資。我國企業(yè)方面的存款據(jù)最新統(tǒng)計(jì)已達(dá)4萬多億元。而且還在保持增長的勢頭。不言而喻，對于那些經(jīng)營狀況較好、經(jīng)濟(jì)效益較高的企業(yè)，必然有大量的資金需要作長期投資打算。因而也可以成為基礎(chǔ)設(shè)施投資基金的資金供應(yīng)者；四是，政府資金。近年來，隨著國家財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重逐年上升，除了正常的財(cái)政支出外，還是有一部分可以成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金的來源；五是，國外投資者。近年來，中國是世界上利用外資最多的發(fā)展中國家，每年利用外資的總額超過450億美元，這也是基礎(chǔ)設(shè)施投資基金的重要來源渠道。一方面，國外投資者可以享受政府的政策優(yōu)惠，獲取有保障的收益，因而樂于投資；另一方面，此種方式可以不增加外債，不用擔(dān)心所投資項(xiàng)目被外方控制，中方也樂于接受投資。
第9篇：社會保險資金主要來源范文
論文摘要:農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金主要由政府、集體及個人三方來承擔(dān)。由于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)才剛剛起步，財(cái)政資金保障能力水平呈下降趨勢，集體補(bǔ)助缺失，農(nóng)民的個人收入微薄，因此不足以負(fù)擔(dān)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，必須通過改變政府扶持方式，以國有股轉(zhuǎn)持充實(shí)社會保障基金，以稅收支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌集，用實(shí)物換保障來構(gòu)建多渠道的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌集方式。
目前全國開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，開始了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金籌集方式的大膽創(chuàng)新。探討構(gòu)建多渠道的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金，使社會養(yǎng)老保險基金的籌集方式多元化，完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，有利于充分調(diào)動農(nóng)民參保的積極性，有效的應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化?！犊h級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》中指出農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金主要由國家、集體和個人三方來承擔(dān)。國家、集體和個人亦是基金來源的主體。
一、我國現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌集的渠道
(一)個人繳納為主
個人是社會養(yǎng)老保險的受益者，是社會保險費(fèi)用的承擔(dān)者和義務(wù)人。明確社會成員的繳費(fèi)義務(wù)有利于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，增加社會保險基金，使社會保險基金給付得到落實(shí);有利于增強(qiáng)社會成員個人責(zé)任心和自我保障意識。國家財(cái)政支持力度不夠，集體補(bǔ)助難以到位，在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌集上完全由個人承擔(dān)，這對收人普遍偏低的農(nóng)民家庭來說是一筆較大的支出，再加上農(nóng)村養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險難以在農(nóng)村地區(qū)普遍覆蓋。農(nóng)民收入偏低，社會養(yǎng)老保險繳費(fèi)方式僅限于現(xiàn)金形式，使得保障水平偏低，難以滿足農(nóng)民的需要，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的社會化程度低。一些貧困地區(qū)農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險成了純粹的個人儲蓄積累保險，微薄的養(yǎng)老保險金根本無法提供必要的養(yǎng)老保障，無法滿足基本的生活需要，農(nóng)民參保積極性不高。
(二)集體補(bǔ)助為輔
集體補(bǔ)助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤和集體積累中支付。集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民有著緊密的聯(lián)系，有義務(wù)為農(nóng)民承擔(dān)一部分的養(yǎng)老保險基金的繳納，這樣可以減輕個人的負(fù)擔(dān)。目前，雖然我國要求集體補(bǔ)助一點(diǎn)，很多地方也開始實(shí)行補(bǔ)助計(jì)劃，但是發(fā)展緩慢、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，集體無力或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予補(bǔ)助，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，集體對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的投入能力下降。
(三)國家補(bǔ)貼為補(bǔ)充
《基本方案》是我國1992年頒布的關(guān)于我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的方案，其中規(guī)定了我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌集方式。國家通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付基本補(bǔ)助予以稅前列支給予政策扶持。但國家在基金籌集上沒有財(cái)政責(zé)任，即不承擔(dān)直接的出資責(zé)任。我國目前的財(cái)政收人增長很快，2008年達(dá)到61 316. 9億元，我國的經(jīng)濟(jì)承受能力在不斷加強(qiáng)。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了我國有能力承擔(dān)起農(nóng)村社會養(yǎng)老保險注入資金的責(zé)任。
二、我國現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌集渠道存在的問題
從農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的籌集方式來看，一般是國家、集體和個人承擔(dān)。因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的籌集與國家的財(cái)政支持力度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政狀況和農(nóng)民的收入水平有著緊密的聯(lián)系。目前，由于我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不夠完善，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的籌集方式仍存在一些問題。
(一)物價水平的上漲，削弱農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的保障能力
近年來，中央財(cái)政對“三農(nóng)”的支持，財(cái)政轉(zhuǎn)移資金逐年增多，財(cái)政支持力度加大，照理農(nóng)民的個人負(fù)擔(dān)應(yīng)會減輕。但是由于物價水平，特別是食品價格的上漲，導(dǎo)致社會保障結(jié)余基金貶值，社會保障基金支出增加，使國家所提供的財(cái)政資金保障能力水平呈下降趨勢。政府在物價上漲的壓力下，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的保障能力有所削弱。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無力補(bǔ)助，制約農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌集水平
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險籌資模式中的“集體補(bǔ)助為輔”的原則與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的補(bǔ)助有著緊密的聯(lián)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政滿足農(nóng)村公共需求是其基本職能，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的財(cái)政支持是其基本職能的體現(xiàn)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收人主要是來自農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的稅收，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢的落后地區(qū)，致使農(nóng)業(yè)稅成為財(cái)政收人的主要來源。隨著我國農(nóng)業(yè)稅的全面取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收人減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無力承擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的補(bǔ)助，制約了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的籌集水平。
(三)農(nóng)民個人收入水平低，導(dǎo)致農(nóng)民的籌資能力較弱
農(nóng)民的收人普遍偏低，農(nóng)民的收人水平增長速度緩慢，相對于城市居民來說，收人差距過大，只能維持基本的生活水平，對于承擔(dān)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金顯得有點(diǎn)心有余而力不足。2008年全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的人數(shù)為5595萬人，僅占全國參加養(yǎng)老保險人數(shù)21891萬人的25. 6%，這比2006年參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的比例28. 6%降低了3. 6個百分點(diǎn)。這說明只有小部分人用僅有的“富余”的錢參加了養(yǎng)老保險，還有很多農(nóng)民沒有參加養(yǎng)老保險基金。如果我國堅(jiān)持現(xiàn)有的以“個人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金籌集原則，那么在以后實(shí)施過程中，部分農(nóng)民會因?yàn)槿狈ν侗Ｐ判?，缺少投保的資金而放棄投保，這就對我國全面推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的廣覆蓋產(chǎn)生了阻力。
三、我國現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌集渠道的完善
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須進(jìn)一步完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，在政府和社會提供的資金不充裕的前提下，合理、可行的基金籌集方式是農(nóng)村實(shí)施社會養(yǎng)老保險制度的關(guān)鍵。通過借鑒以前的豐富經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國農(nóng)民的實(shí)際情況，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的籌集需要構(gòu)建多渠道的基金籌集方式。
(一)改變政府扶持方式
政府除了給予政策支持外，還應(yīng)加大財(cái)政扶持，按照農(nóng)民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持多交多補(bǔ)，少交少補(bǔ)，不交不補(bǔ)的補(bǔ)助原則，調(diào)動農(nóng)民的積極性。另外農(nóng)民收人低且不穩(wěn)定，制約了農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險的積極性，這就要想方設(shè)法提高農(nóng)民的收人。(1>建立農(nóng)村勞動力市場，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，增加就業(yè)，增加農(nóng)民收人;(2)建立農(nóng)業(yè)保險制度，轉(zhuǎn)移農(nóng)民的災(zāi)害風(fēng)險，通過保險補(bǔ)償減少損失，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。幫助農(nóng)民提高抗災(zāi)自救的能力和信心，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會的穩(wěn)定;(3)在建立農(nóng)村最低生活保障的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，根據(jù)不同的人群，在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的安排上給予不同的優(yōu)惠政策;(4)引入市場機(jī)制，利用土地資源要素，對農(nóng)村上地資源進(jìn)行合理配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。
(二)國有股轉(zhuǎn)持充實(shí)社會保障基金
2009年我國頒布了《境內(nèi)證券市場轉(zhuǎn)持部分國有股充實(shí)全國社會保障基金實(shí)施辦法》。本辦法轉(zhuǎn)持國有股以及轉(zhuǎn)持股份在社?；鸶髻~戶之間轉(zhuǎn)賬，免征過戶費(fèi)。轉(zhuǎn)讓股份目前只是按照10%的股份收取紅利，并不是讓社保基金機(jī)構(gòu)去參與企業(yè)的經(jīng)營管理。國有股轉(zhuǎn)持緩解了減持的壓力，同時也緩解了社保基金的壓力，使社會保障基金有了穩(wěn)定的來源，同時對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的籌集拓寬了渠道，使籌集資金的來源增加。
(三)以稅收支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌集
我國稅制改革以來，稅收保持了較快的增長，2008年我國征稅54 219. 62億元，同比增長18. 8%。目前我國的稅收征收工作存在著很大的潛力，可以開征新稅種，或者從其中劃出一定比例來補(bǔ)充養(yǎng)老保險基金特別是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金。另外，可以開征社會保障稅，對高收人、高消費(fèi)階層開征包括遺產(chǎn)稅、贈與稅等新稅種。
