個(gè)人債務(wù)危機(jī)的解決方案精選(九篇)

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第1篇：個(gè)人債務(wù)危機(jī)的解決方案范文

日前，《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者在松下電器解決方案展覽會(huì)上看到，通過(guò)將涉及廣泛領(lǐng)域的、種類(lèi)繁多的松下產(chǎn)品為核心，憑借硬軟件相結(jié)合的高度系統(tǒng)應(yīng)對(duì)能力，面向廣電、銀行、學(xué)校、地鐵等不同領(lǐng)域，松下均擁有成熟完善的系統(tǒng)解決方案，也悄然實(shí)現(xiàn)從消費(fèi)電子產(chǎn)品終端市場(chǎng)開(kāi)始全面轉(zhuǎn)向商業(yè)市場(chǎng)，構(gòu)建一套輻射B2C和B2B多個(gè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略體系。

以此為契機(jī)，松下電器還宣布今年1月1日已經(jīng)在中國(guó)正式成立松下電器系統(tǒng)通信營(yíng)銷(xiāo)公司，從而在現(xiàn)有的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)基礎(chǔ)上，專(zhuān)門(mén)面向行業(yè)客戶創(chuàng)造系統(tǒng)解決方案。通過(guò)建立集策劃、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)一條龍的B2B新體系，面向中國(guó)商業(yè)客戶提供全新的“系統(tǒng)解決方案”新品。

知情人士透露，“中國(guó)在全球越來(lái)越重要的市場(chǎng)地位，讓松下這次在全球范圍內(nèi)啟動(dòng)的B2B戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，保持中國(guó)與美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體同步轉(zhuǎn)型的步伐。這說(shuō)明松下今后幾年將會(huì)全面發(fā)力中國(guó)商業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)拓，這對(duì)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上眾多的音視頻工程商和服務(wù)商來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)新的機(jī)遇”。

今年1月，我國(guó)在6個(gè)城市試播3D頻道，并于春節(jié)期間正式播出。面對(duì)當(dāng)前席卷全球市場(chǎng)的3D浪潮，松下不僅擁有面向大眾市場(chǎng)銷(xiāo)售3D電視，還擁有面向廣電等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)3D全流程廣電專(zhuān)業(yè)解決方案，在3D拍攝、3D制作剪輯、3D節(jié)目播出均擁有完整的產(chǎn)品線，提供無(wú)帶化3D制作、演播室系統(tǒng)等服務(wù)。此前，松下電器剛剛與中央電視臺(tái)簽約成為其廣電設(shè)備的供應(yīng)商，并將在今年的倫敦奧運(yùn)會(huì)期間為全球觀眾收看3D賽事提供內(nèi)容拍攝、制作和播出的全套解決方案。

一位松下系統(tǒng)通信營(yíng)銷(xiāo)公司面向金融客戶提供解決方案的工作人員告訴《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者，“很多客戶會(huì)認(rèn)為我們提供的還是等離子顯示屏等傳統(tǒng)設(shè)備，實(shí)際不然。就銀行來(lái)說(shuō)，我們面向前臺(tái)業(yè)務(wù)受理、自助銀行監(jiān)控、高清視頻會(huì)議，呼叫中心等提供的不局限于顯示屏這一產(chǎn)品，還包括系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、軟件控制系統(tǒng)，甚至是云計(jì)算技術(shù)，為銀行在安防監(jiān)控、金融管理提供最佳的解決方案，設(shè)備只是其中重要的組成部分”。

第2篇：個(gè)人債務(wù)危機(jī)的解決方案范文

關(guān)鍵詞：ENPC公司;通信制造業(yè);服務(wù)解決方案;服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略

一、引言

自2008年由全美最大兩家住房抵押貸款機(jī)構(gòu)引發(fā)的次貸危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，雷曼兄弟公司（LehmanBrothersHoldingsInc.）申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，美國(guó)銀行對(duì)美林公司（MerrillLynch）的收購(gòu)，美國(guó)國(guó)際集團(tuán)（AIG，AmericanInternationalGroup）宣布改組，一場(chǎng)百年不遇的華爾街“颶風(fēng)”迅速席卷全球，當(dāng)風(fēng)暴帶來(lái)的陰霾尚未消散之時(shí)，由希臘債務(wù)危機(jī)引發(fā)的歐債危機(jī)又一次推波助瀾，給全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增添了許多不確定性。這場(chǎng)由房地產(chǎn)泡沫破裂引發(fā)的全球性金融海嘯不僅對(duì)虛擬經(jīng)濟(jì)造成重創(chuàng)，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響也隨著時(shí)間的推移而逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，許多企業(yè)都面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的生存困境，破產(chǎn)、出售、重組等現(xiàn)象也變得越來(lái)越司空見(jiàn)慣，其中不乏世界知名企業(yè)的身影，如2009年6月，美國(guó)通用汽車(chē)公司（GM，GeneralMotorsCo.）宣布破產(chǎn)，給美國(guó)汽車(chē)工業(yè)帶來(lái)了重創(chuàng)。金融海嘯過(guò)后，從危機(jī)中幸存的企業(yè)都在用心總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，下定決心進(jìn)行變革，只有變革，企業(yè)才能獲得重生的機(jī)會(huì)。逆水行舟，不進(jìn)則退！如今，對(duì)于傳統(tǒng)制造型企業(yè)來(lái)說(shuō)，要想通過(guò)價(jià)格戰(zhàn)略或者產(chǎn)品、技術(shù)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略來(lái)建立可持續(xù)性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不太可能，唯一剩下的選擇就是以服務(wù)的視角和邏輯來(lái)重新定義企業(yè)與顧客之間的關(guān)系，用更加貼近顧客的方式為顧客價(jià)值生成過(guò)程提供支持。制造型企業(yè)在向服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型的大潮中，計(jì)算機(jī)領(lǐng)域的IBM、惠普（HP,Hewlett-Packard），通信領(lǐng)域的愛(ài)立信（Ericsson）、華為（Huawei）,電氣領(lǐng)域的ABB（AseaBrownBoveriLtd.）、通用電氣（GE，GeneralElectricCompany）等都是成功轉(zhuǎn)型的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。他們通過(guò)加大服務(wù)業(yè)務(wù)比重，推動(dòng)企業(yè)從設(shè)備供應(yīng)商向解決方案提供商轉(zhuǎn)變，從賣(mài)產(chǎn)品向賣(mài)服務(wù)轉(zhuǎn)變，通過(guò)服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)體系來(lái)重新構(gòu)建企業(yè)與顧客的關(guān)系。作為擁有業(yè)界最寬、最完整網(wǎng)絡(luò)能源產(chǎn)品線的ENPC公司，通過(guò)十幾年在有償服務(wù)方面的研究和推廣，并將服務(wù)作為一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)品線進(jìn)行開(kāi)發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)，不僅積累了很多服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)管理經(jīng)驗(yàn)，而且企業(yè)在服務(wù)業(yè)務(wù)上的收入也得到了快速增長(zhǎng)。但隨著業(yè)務(wù)的不斷增長(zhǎng)，企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境也發(fā)生了巨大的變化，現(xiàn)有服務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及解決方案已經(jīng)無(wú)法支撐業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展的要求，企業(yè)不僅面臨著金融危機(jī)造成的各行業(yè)不景氣壓力，同時(shí)還面臨著銷(xiāo)售及利潤(rùn)指標(biāo)增長(zhǎng)的雙重壓力，未來(lái)將向何處去？這是一個(gè)值得深思的問(wèn)題，對(duì)服務(wù)銷(xiāo)售業(yè)務(wù)做長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃已經(jīng)迫在眉睫。ENPC公司的主打產(chǎn)品有：通信電源、UPS、機(jī)房精密空調(diào)、PSMS動(dòng)力網(wǎng)絡(luò)與環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)、服務(wù)器機(jī)柜系統(tǒng)、SPM服務(wù)器電源管理系統(tǒng)、電力操作電源、蓄電池、PLC可編程邏輯控制器等，擁有業(yè)界領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)能源研發(fā)、技術(shù)及服務(wù)平臺(tái)，是目前通信及IT行業(yè)唯一能提供網(wǎng)絡(luò)能源產(chǎn)品整體解決方案的供應(yīng)商。面對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)中成本壓力的不斷增大，ENPC公司向服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐也在進(jìn)一步加快。經(jīng)過(guò)十多年產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略的探索，ENPC公司將科技與應(yīng)用工程技術(shù)完美結(jié)合，針對(duì)不同客戶群及應(yīng)用場(chǎng)合開(kāi)發(fā)出了一系列產(chǎn)品配置方案，包括電信解決方案，數(shù)據(jù)中心及IT解決方案，工業(yè)解決方案等，為顧客提供更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的網(wǎng)絡(luò)能源產(chǎn)品解決方案。隨著這些產(chǎn)品解決方案的成功應(yīng)用，顧客逐漸體驗(yàn)到了ENPC公司優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和專(zhuān)業(yè)的研發(fā)、技術(shù)能力，同時(shí)，對(duì)ENPC公司服務(wù)能力提出了更高要求，對(duì)服務(wù)解決方案也賦予了更多期待。當(dāng)今市場(chǎng)環(huán)境下，認(rèn)清企業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)及外部機(jī)遇，識(shí)別企業(yè)內(nèi)部劣勢(shì)及外部威脅，對(duì)企業(yè)建立可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略，突破服務(wù)銷(xiāo)售瓶頸，推動(dòng)服務(wù)解決方案的廣泛應(yīng)用將具有十分深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的不斷變化，新的客戶需求也在源源不斷的涌現(xiàn)出來(lái)。面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)為了更好地服務(wù)于客戶，滿足不同客戶的不同需求，現(xiàn)有服務(wù)產(chǎn)品解決方案已經(jīng)趨于老舊，需要盡快調(diào)整ENPC公司服務(wù)產(chǎn)品解決方案，建立更加強(qiáng)大的服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)組織，提升客戶對(duì)服務(wù)產(chǎn)品差異化的體驗(yàn)。為打造可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)業(yè)務(wù)，消除服務(wù)銷(xiāo)售瓶頸而不懈努力。

二、優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)品解決方案

現(xiàn)有服務(wù)產(chǎn)品解決方案是基于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)的，例如：設(shè)備維修、設(shè)備巡檢、備件、維保、改造及擴(kuò)容等，隨著客戶近年來(lái)在節(jié)能、網(wǎng)絡(luò)評(píng)估、服務(wù)外包、工程總承包等新服務(wù)業(yè)務(wù)上需求的不斷涌現(xiàn)，ENPC公司的服務(wù)產(chǎn)品解決方案需要盡快開(kāi)展優(yōu)化調(diào)整，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求，進(jìn)而促進(jìn)服務(wù)銷(xiāo)售業(yè)務(wù)的持續(xù)增長(zhǎng)。1.調(diào)整服務(wù)產(chǎn)品定價(jià)策略。緊緊圍繞ENPC公司核心產(chǎn)品，根據(jù)不同產(chǎn)品的應(yīng)用領(lǐng)域、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境及自身特性，調(diào)整該產(chǎn)品服務(wù)定價(jià)策略。在針對(duì)某產(chǎn)品的增值服務(wù)業(yè)務(wù)或新業(yè)務(wù)上有所增長(zhǎng)的前提下，可以適度采取低成本交付的低價(jià)格、低利潤(rùn)競(jìng)爭(zhēng)策略參與該產(chǎn)品的維保服務(wù)競(jìng)標(biāo)。例如：針對(duì)空調(diào)產(chǎn)品的維保服務(wù)，由于服務(wù)門(mén)檻低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，維保服務(wù)一直難于規(guī)模銷(xiāo)售，低毛利的價(jià)格戰(zhàn)往往使得ENPC公司望而卻步。然而，當(dāng)與之相關(guān)的EC風(fēng)機(jī)改造、氣流組織優(yōu)化、室外機(jī)更換等服務(wù)業(yè)務(wù)放量增長(zhǎng)時(shí)，可以在維保定價(jià)上采用低毛利的低成本交付策略，以獲得空調(diào)維保服務(wù)的市場(chǎng)覆蓋率提升。2.開(kāi)發(fā)新服務(wù)產(chǎn)品解決方案。根據(jù)近年來(lái)客戶在設(shè)施節(jié)能降噪方面的需求，針對(duì)空調(diào)、UPS、電源產(chǎn)品不斷開(kāi)發(fā)出新的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)品，以擴(kuò)大服務(wù)銷(xiāo)售額。例如針對(duì)空調(diào)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能效比更高的EC風(fēng)機(jī)改造服務(wù)，針對(duì)數(shù)據(jù)機(jī)房冷熱通道能耗損失較大而開(kāi)發(fā)的氣流組織優(yōu)化服務(wù)等，投入產(chǎn)出比較高，而且回收周期較短，節(jié)能效果也十分明顯，為拓展在空調(diào)產(chǎn)品線的服務(wù)業(yè)務(wù)指明了新的前進(jìn)道路。其次，隨著工程總承包（EPC）業(yè)務(wù)模式在國(guó)內(nèi)通信市場(chǎng)上的不斷興起，越來(lái)越多的客戶希望采用EPC模式來(lái)開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施，ENPC公司基于此類(lèi)客戶需求開(kāi)發(fā)出機(jī)電工程總承包服務(wù)，依托ENPC公司完整的網(wǎng)絡(luò)能源產(chǎn)品線優(yōu)勢(shì)，不但將銷(xiāo)售領(lǐng)域拓展到更寬的機(jī)電領(lǐng)域，同時(shí)也能在銷(xiāo)售額上形成快速增長(zhǎng)。機(jī)電工程總承包業(yè)務(wù)的不斷壯大，將使ENPC公司的服務(wù)業(yè)務(wù)朝著“藍(lán)海”深入。3.拓展服務(wù)銷(xiāo)售渠道。通過(guò)建立合作銷(xiāo)售模式，將有實(shí)力、有意愿的商推向服務(wù)產(chǎn)品銷(xiāo)售的前沿陣地。通過(guò)對(duì)商培訓(xùn)以及傭金制度來(lái)激勵(lì)商大力開(kāi)展服務(wù)產(chǎn)品銷(xiāo)售，使空調(diào)、UPS產(chǎn)品的維保服務(wù)覆蓋到更廣泛的終端客戶。其次，依托400呼叫中心平臺(tái)以及公司網(wǎng)站等新型營(yíng)銷(xiāo)渠道，擴(kuò)大對(duì)中小客戶群的服務(wù)覆蓋，用低成本的銷(xiāo)售手段提升UPS、空調(diào)產(chǎn)品維保覆蓋率。

三、加強(qiáng)服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)組織建設(shè)

優(yōu)秀的營(yíng)銷(xiāo)組織及高效的運(yùn)作管理將使得業(yè)務(wù)如虎添翼，并得到持續(xù)、健康的發(fā)展。為了確保在專(zhuān)業(yè)化背景下的ENPC公司服務(wù)銷(xiāo)售業(yè)務(wù)持續(xù)成長(zhǎng)，就必須建立一個(gè)更加高效的服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)組織。1.加強(qiáng)服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)拓展力度。維保覆蓋率及續(xù)簽率一直是公司關(guān)注服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的重要指標(biāo)。該指標(biāo)的改進(jìn)與提升和服務(wù)交付人員密不可分。服務(wù)交付人員經(jīng)常接觸到客戶的操作層或執(zhí)行層員工，他們對(duì)服務(wù)質(zhì)量的感知最為深刻，因此加強(qiáng)服務(wù)交付人員的服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)能力建設(shè)將大大促進(jìn)維保服務(wù)的銷(xiāo)售。服務(wù)按照要求進(jìn)行了交付，客戶滿意度高了，自然就會(huì)持續(xù)性購(gòu)買(mǎi)。將維保覆蓋率與續(xù)簽率指標(biāo)與服務(wù)交付人員的KPI關(guān)聯(lián)起來(lái)，將大大增強(qiáng)維保服務(wù)的拓展力度。如前所述，服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)不是某一個(gè)人或部門(mén)的專(zhuān)屬職責(zé)，而是全體在服務(wù)過(guò)程中的參與者共同的職責(zé)。因此要鼓勵(lì)全員參與服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)拓展工作，培養(yǎng)和鼓勵(lì)產(chǎn)品人員、工程人員、技術(shù)人員的服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)意識(shí)，這將大大增加服務(wù)銷(xiāo)售機(jī)會(huì)點(diǎn)和銷(xiāo)售空間。2.建立貼近客戶的營(yíng)銷(xiāo)組織。在專(zhuān)業(yè)化背景下，銷(xiāo)售人員和不同產(chǎn)品的交付人員在客戶端的表現(xiàn)往往是分離的，孤立的個(gè)體，而并非以一個(gè)整體團(tuán)隊(duì)的面貌出現(xiàn)在客戶面前，給客戶傳遞的信息也往往會(huì)出現(xiàn)不一致、不和諧的情況。因此，需要按照區(qū)域產(chǎn)品業(yè)務(wù)量比重來(lái)專(zhuān)門(mén)設(shè)置客戶工程師（CE）職位，并且常駐地基本都選擇在二三線城市，使其不僅負(fù)責(zé)產(chǎn)品的日常維護(hù)服務(wù)，同時(shí)也能兼顧區(qū)域客戶關(guān)系的維系，讓客戶感受到一個(gè)更加貼近客戶的組織存在。3.完善服務(wù)銷(xiāo)售刺激政策。“胡蘿卜加大棒”策略在促進(jìn)服務(wù)銷(xiāo)售業(yè)務(wù)上也是十分重要的。在鼓勵(lì)全員參與服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)的前提下，獎(jiǎng)勵(lì)那些業(yè)績(jī)表現(xiàn)突出、積極拓展業(yè)務(wù)的員工，同時(shí)也要用KPI嚴(yán)格要求各部門(mén)員工。例如：鼓勵(lì)服務(wù)交付人員參與服務(wù)銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，有成績(jī)要給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)也要求他們對(duì)維保覆蓋率和續(xù)簽率指標(biāo)負(fù)責(zé)。

四、提升差異化服務(wù)體驗(yàn)

“差異化服務(wù)”這句口號(hào)我們已經(jīng)使用多年，但客戶的體驗(yàn)明確地告訴我們，我們的服務(wù)產(chǎn)品多了，服務(wù)銷(xiāo)售市場(chǎng)做大了，但傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)品的續(xù)簽率及成長(zhǎng)率卻一直沒(méi)有改善，體現(xiàn)在維保服務(wù)上的顯著特點(diǎn)就是，客戶感知到的維保服務(wù)與單次維修沒(méi)有區(qū)別；大客戶與中小客戶感知的維保服務(wù)也近乎一樣水平。我們的服務(wù)差異化實(shí)在不夠明顯，有足夠空間去改進(jìn)。1.服務(wù)交付精細(xì)化管理。利用先進(jìn)的CRM系統(tǒng)，對(duì)服務(wù)交付人員的“現(xiàn)場(chǎng)響應(yīng)時(shí)間”、“問(wèn)題處理及時(shí)率”、“問(wèn)題閉環(huán)及時(shí)率”、“員工效率”等專(zhuān)業(yè)交付指標(biāo)進(jìn)行精細(xì)化管理，并定期進(jìn)行問(wèn)題派單數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，輸出詳細(xì)分析報(bào)告，對(duì)設(shè)備運(yùn)行環(huán)境、設(shè)備狀態(tài)及人員配置等內(nèi)容進(jìn)行初步判斷和分析，為提高交付質(zhì)量，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)做好數(shù)據(jù)支撐；同時(shí)向客戶展現(xiàn)出一支專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)交付團(tuán)隊(duì)形象。其次，針對(duì)維?？蛻艉头蔷S?？蛻糁贫ú煌木S護(hù)服務(wù)相應(yīng)策略，使維?？蛻粽嬲w驗(yàn)到維保服務(wù)的價(jià)值所在。2.服務(wù)質(zhì)量全過(guò)程管理。制定更加有效的質(zhì)量監(jiān)督流程和制度，對(duì)服務(wù)質(zhì)量全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，而不僅只針對(duì)服務(wù)結(jié)果進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管。例如：工程安裝質(zhì)量檢查只是針對(duì)安裝完畢后的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量抽檢，如果存在隱蔽工程，此種檢測(cè)方式是不可取的，也無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)提升服務(wù)質(zhì)量的目標(biāo)。同樣針對(duì)維保服務(wù)中的巡檢服務(wù)，對(duì)巡檢結(jié)束后上報(bào)的巡檢表格進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管是毫無(wú)意義的，需要針對(duì)巡檢過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管才有意義。這種全過(guò)程質(zhì)量管理的方式勢(shì)必會(huì)促進(jìn)客戶感知服務(wù)的差異化。

五、結(jié)語(yǔ)

第3篇：個(gè)人債務(wù)危機(jī)的解決方案范文

【關(guān)鍵詞】地方政府債務(wù) 風(fēng)險(xiǎn)成因 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 防范措施

一、我國(guó)地方政府債務(wù)所存在的問(wèn)題

（一）債務(wù)規(guī)模過(guò)大

債務(wù)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的累積，其數(shù)額將會(huì)變得十分巨大，這將直接導(dǎo)致政府出現(xiàn)大量的負(fù)債。在上個(gè)世紀(jì)末，我國(guó)出臺(tái)并實(shí)施財(cái)政相關(guān)政策，雖然對(duì)于促進(jìn)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著積極作用，但也使地方政府的債務(wù)變得越來(lái)越多。地方政府開(kāi)始不斷進(jìn)行展商引資，并建立相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，這在一定程度上加劇了地方政府的債務(wù)危機(jī)。

（二）管理機(jī)制上的缺乏

由于地方政府債務(wù)具有種類(lèi)多、規(guī)模大的特點(diǎn)，使得很多債務(wù)數(shù)據(jù)都無(wú)法詳細(xì)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。針對(duì)地方政府債務(wù)，現(xiàn)階段我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和工作人員對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)管理，只能夠通過(guò)比較分散的方式來(lái)管理，這種債務(wù)管理模式造成地方政府的總債務(wù)由于管理機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)方法的不同無(wú)法獲取準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，大大增加了政府債務(wù)監(jiān)管工作。目前，對(duì)地方債務(wù)進(jìn)行管理的部門(mén)主要包括檢查、財(cái)政以及審計(jì)部門(mén)，管理部門(mén)過(guò)多、管理方式的不統(tǒng)一都使政府無(wú)法準(zhǔn)確掌握債務(wù)的構(gòu)成比例，從而導(dǎo)致無(wú)法對(duì)地方政府所存在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估，不利于債務(wù)控制。

二、我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因分析

（一）融資體制的不完善

地方政府要想進(jìn)行融資，主要有以下三種方式，即資源性和債務(wù)性融資以及財(cái)政撥款。地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上所欠缺的資金，受到土地財(cái)政的積極影響而得到了一定程度的緩解，但是由于土地本身所具有的有限使得這種資金獲得方式不能夠作為政府主要的融資方式。而政府所進(jìn)行的商業(yè)貸款盡管依靠政府部門(mén)所具有的特殊性，能夠十分輕松進(jìn)行相應(yīng)的操作，但是這給政府債務(wù)的監(jiān)控工作造成了很大困難，如果商業(yè)貸款無(wú)法償還，則會(huì)使銀行出現(xiàn)壞賬，從而嚴(yán)重影響我國(guó)銀行業(yè)的發(fā)展。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變的滯后

雖然我國(guó)政府正在進(jìn)行體制改革，但是地方政府職能的轉(zhuǎn)變還沒(méi)有完成，其常會(huì)發(fā)生缺乏、越位等情況。這種政府職能轉(zhuǎn)變上的問(wèn)題，使得其所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將與市場(chǎng)化的發(fā)展方向相背離，尤其是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，地方政府只能夠調(diào)節(jié)部分市場(chǎng)機(jī)制。從另一個(gè)層面來(lái)講，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，由于受到自身能力的限制而無(wú)法對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化，政府部T就要對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。然而事實(shí)上，政府部門(mén)所進(jìn)行調(diào)整已經(jīng)大大超出了職能范圍，對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)行了過(guò)多干預(yù)。地方政務(wù)這種越位行為雖然能夠在一定程度上給其帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)收益，使很多問(wèn)題都能夠得到有效的解決，但是會(huì)嚴(yán)重影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。

（三）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和防控機(jī)制的缺失

地方政府債務(wù)是可以通過(guò)構(gòu)建較為科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制對(duì)其進(jìn)行有效控制，從而避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。但是，目前我國(guó)在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管上暫時(shí)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不能夠?qū)Φ胤秸畟鶆?wù)進(jìn)行有效監(jiān)控。如果在債務(wù)管理上沒(méi)有建立切實(shí)可行的監(jiān)管方案，那地方政府所存在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)便不能夠被中央政府發(fā)現(xiàn)，也便不能夠?qū)ζ溥M(jìn)行有效遏制。地方政府所存在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能夠從四個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)，即償債率、債務(wù)率、逾期債務(wù)率以及借新還舊率。當(dāng)債務(wù)率超過(guò)100%時(shí)，其所存在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)則較高。

三、我地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

（一）對(duì)政府融資體制進(jìn)行規(guī)范和完善

首先，地方政府在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上應(yīng)當(dāng)量力而行，要保障所舉的債務(wù)能夠按時(shí)還清，切勿出現(xiàn)無(wú)力償還的情況。其次，針對(duì)于政府的多種融資形式，可將其轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N融資形式，并由財(cái)政部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一的管理。再次，在建設(shè)資金上實(shí)施預(yù)算管理。最后，命令禁止政府部門(mén)為個(gè)人或是企業(yè)提供擔(dān)保，切勿通過(guò)舉債的方式來(lái)進(jìn)行地方建設(shè)。

（二）加快政府職能的轉(zhuǎn)變

首先，刪減政府層級(jí)。對(duì)一些基礎(chǔ)設(shè)施條件較為成熟的區(qū)域盡量減少政府所具有的層級(jí)。其次，執(zhí)行權(quán)力的劃分。執(zhí)行權(quán)力的劃分應(yīng)當(dāng)遵守以下四項(xiàng)原則：①效率原則。為了能夠使所獲得的成效最大，當(dāng)對(duì)資金籌集責(zé)任進(jìn)行劃分時(shí)，應(yīng)當(dāng)讓損失較小的部門(mén)來(lái)進(jìn)行支出。②能力原則。根據(jù)不同政府所具有權(quán)力的不同科學(xué)合理分配事權(quán)。③調(diào)控原則。我國(guó)中央政府需要擔(dān)負(fù)起國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和的事權(quán)。④受益原則。根據(jù)事權(quán)籌資范圍的不同進(jìn)行責(zé)任的劃分。

第4篇：個(gè)人債務(wù)危機(jī)的解決方案范文

或許在A股中小板上市的超日太陽(yáng)（002506.SZ）董事長(zhǎng)倪開(kāi)祿，有著格外深刻的體會(huì)。

晶硅太陽(yáng)能制造商的超日太陽(yáng)，幾乎是伴隨著光伏產(chǎn)業(yè)的大起而誕生的，從2007年正式辦理變更手續(xù)算是掛牌，到2010年11月8日上市融的23億元，其間的發(fā)展速度可謂不慢。

然而，光伏市場(chǎng)迅速跌入低谷，讓很多企業(yè)連調(diào)整的機(jī)會(huì)都沒(méi)有。超日太陽(yáng)雖然搭上了資本市場(chǎng)的順風(fēng)車(chē)，但日子也并不好過(guò)——多家供應(yīng)商因貨款清償事項(xiàng)，向超日太陽(yáng)發(fā)訟，涉及貨款1.6億元左右；多家銀行因其貸款逾期提訟，涉及貸款3.5億左右；還有其他債權(quán)人因貸款事宜提訟，涉及貸款1.3億元。

2012年3月7日超日太陽(yáng)還發(fā)行10億元的債券（代碼：112061），簡(jiǎn)稱(chēng)11超日債，AA的評(píng)級(jí)，5年3+2的結(jié)構(gòu)。但債券利率高達(dá)8.98%，和AA的評(píng)級(jí)多少有點(diǎn)兒讓人看不懂。眼下，這筆債券第一年的利息8980萬(wàn)元也到了該支付的時(shí)候了。由于是公開(kāi)發(fā)行、上市交易，一旦不能按時(shí)支付利息，這個(gè)影響和后果將不堪設(shè)想。

違約是福？

超日太陽(yáng)會(huì)成為“永垂青史”的違約信用債先烈嗎？

別急，我們來(lái)看看之前的兩家逢兇化吉，遇難呈祥的上市公司。

先看*ST海龍（000677.SZ），公司是國(guó)內(nèi)粘膠短纖行業(yè)的龍頭。但由于2010年虧了3.7億元，2011年前三季度虧損5.2億元，當(dāng)年9月山東海龍便戴上了ST的帽子。但最終這只債市6年來(lái)的第一垃圾股還是由政府埋單作保，短融才得以免過(guò)違約。

無(wú)獨(dú)有偶，*ST中基（ST.000972）的短融券也出現(xiàn)了兌付危機(jī)，原因當(dāng)然還是經(jīng)營(yíng)陷入困境，公司虧損嚴(yán)重。在這種情況下，國(guó)資再一次站了出來(lái)，新中基的第一大股東農(nóng)六師國(guó)資公司“承諾確保兌付資金金額到位，保證兌付”。

那么，超日太陽(yáng)的債務(wù)危機(jī)會(huì)不會(huì)依葫蘆畫(huà)瓢？

帶著這樣的問(wèn)題，《英才》記者來(lái)到上海的奉賢區(qū)，希望能從倪開(kāi)祿的口中尋找到答案。2013年1月23日上午舉行的債券持有人會(huì)議上，一個(gè)多月前深陷“跑路”傳聞的超日太陽(yáng)實(shí)際控制人倪開(kāi)祿，向與會(huì)者表示超日債3月11日首期8980萬(wàn)元利息將由公司以自有資金按時(shí)兌付。但對(duì)于債券持有人更為關(guān)心的公司經(jīng)營(yíng)前景和財(cái)務(wù)解決方案卻只字未提。

事情到這里似乎告一段落了，但是事情真的就這樣過(guò)去了嗎？那些買(mǎi)了超日債的人就真的能夠安然無(wú)恙嗎？

“沒(méi)錯(cuò)！而且說(shuō)不定還能贏上一把?！庇型顿Y者向《英才》記者表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)。怎么個(gè)“贏法”？依然參考山東海龍和新中基兩個(gè)例子——“聽(tīng)說(shuō)當(dāng)時(shí)到期收益率高的離譜，后來(lái)政府兜底，反而因禍得福，債券價(jià)格上漲，我看這次也能來(lái)一把?！?/p>

“這根本就不一樣！很顯然，投資者把兩者的存在市場(chǎng)都搞錯(cuò)了。海龍債‘11海龍CP01’和中基債‘11新中基CP001’這兩個(gè)是短融債，在銀行間市場(chǎng)交易，而超日債則在交易所交易。前者的投資者少，而且多是銀行機(jī)構(gòu)，后者的投資者多，有很多都是個(gè)人投資者。前兩者雖然最后都是政府兜底，但其實(shí)銀監(jiān)會(huì)內(nèi)部針對(duì)銀行間市場(chǎng)有一個(gè)應(yīng)急機(jī)制，所以對(duì)投資機(jī)構(gòu)有一定保證，而公開(kāi)市場(chǎng)則不然，一旦違約沒(méi)有什么保障?！盋ashflowcap研究主管何志翀向《英才》記者分析。

兜不住的底

其實(shí)，超日債從發(fā)行時(shí)就有一些蹊蹺，比如在其發(fā)債募集說(shuō)明書(shū)中，關(guān)于“信用評(píng)級(jí)結(jié)論及標(biāo)識(shí)所代表的涵義”有這樣的表述：鵬元資信評(píng)定發(fā)行人的主體信用等級(jí)為AA，該級(jí)別反映了發(fā)行主體償還債務(wù)的能力很強(qiáng)，受不利經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響很小，違約風(fēng)險(xiǎn)很低。但超日債債券利率卻高達(dá)到8.98%，而且還有一個(gè)3+2的結(jié)構(gòu)，3年后可選擇回售或提高利息。高利率和高評(píng)級(jí)似乎是有些矛盾的。

那么，倪開(kāi)祿表示3月用自有資金付利息這個(gè)可能實(shí)現(xiàn)嗎？

何志翀認(rèn)為，只要銀行方面給予展期，各方面協(xié)調(diào)一下，問(wèn)題不是很大。對(duì)于超日太陽(yáng)最大的問(wèn)題其實(shí)是應(yīng)收賬款回不來(lái)怎么辦？

有趣的是，在超日債券募集說(shuō)明書(shū)中有一個(gè)保險(xiǎn)條款：“2010年1月24日，公司與中國(guó)進(jìn)出口信用保險(xiǎn)公司簽訂了《短期出口信用保險(xiǎn)》合同，中信保給予公司2億美元的出口信用保險(xiǎn)額度。目前，公司已與中信保簽訂1億美元的保單，被保險(xiǎn)人包括母公司超日太陽(yáng)以及子公司超日貿(mào)易。根據(jù)已簽訂的保單規(guī)定，客戶破產(chǎn)、無(wú)力償付債務(wù)和拖欠風(fēng)險(xiǎn)所致?lián)p失的賠償比例為90%，客戶拒絕接受貨物風(fēng)險(xiǎn)所致?lián)p失的賠償比例為80%……故若發(fā)行人出現(xiàn)流動(dòng)性緊張的局面，公司將利用中信保的保險(xiǎn)，將應(yīng)收賬款賣(mài)斷給銀行，快速回款?！?/p>

雖然此條款沒(méi)有完全覆蓋債券本息，但一定程度上起到了保障作用。

不過(guò)何志翀認(rèn)為，即使渡過(guò)這次危機(jī)，超日太陽(yáng)的財(cái)務(wù)狀況也不會(huì)太樂(lè)觀。“首先超日太陽(yáng)不是國(guó)企，沒(méi)有重要的擔(dān)保力量；其次，行業(yè)排名也不是很靠前，大而不倒似乎又欠點(diǎn)兒火候；再就是自身的財(cái)務(wù)問(wèn)題了，這幾年燒錢(qián)太狠，而且賬上有大量應(yīng)收賬款，很多是國(guó)外的公司，很難查證，能否順利收賬是個(gè)問(wèn)題。單就以上三點(diǎn)，想趁機(jī)搶把反彈可能性不大，況且停牌使操作的可能性也變得不強(qiáng)?！?/p>

到底超日債能否搭上兜底的船？

第5篇：個(gè)人債務(wù)危機(jī)的解決方案范文

“電子政府”是當(dāng)今世界政府管理模式的發(fā)展潮流。歐盟建設(shè)電子政府，旨在利用信息通訊技術(shù)能夠創(chuàng)建的工具與體系向公民與企業(yè)提供更好的公共服務(wù)。電子政府不僅會(huì)革新傳統(tǒng)政府與公民、企業(yè)乃至別國(guó)政府的關(guān)系，同時(shí)也會(huì)深刻改變政府公共服務(wù)方式。電子政府能夠提高政府工作效率和透明度，節(jié)省開(kāi)支；方便與公眾的互動(dòng)，為公眾、企業(yè)提供更加現(xiàn)代化的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，展現(xiàn)服務(wù)型政府的重要特征。

歐盟建設(shè)電子政府對(duì)其更深入的一體化尤為重要。盡管信息通訊技術(shù)早已在歐盟各國(guó)政府廣泛應(yīng)用，但歐委會(huì)致力打造的電子政府是要消除成員國(guó)之間現(xiàn)存的電子壁壘，消除公眾與政治精英的隔膜，消除偏遠(yuǎn)地區(qū)或低技能公民尚未逾越的數(shù)字鴻溝，在歐盟內(nèi)部真正實(shí)現(xiàn)四大自由流動(dòng)。歐盟電子政府建設(shè)成功后，歐洲公民無(wú)論身在何處，企業(yè)無(wú)論大小，電子政府都將使其能平等享受歐盟統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)、政治空間帶來(lái)的機(jī)遇與福利。人們可以想象未來(lái)的圖景：歐洲公民可以自由選擇工作、生活或養(yǎng)老之地，安全地上網(wǎng)傳輸個(gè)人重要文件、跨境繳納稅款或求職；在電子政府平臺(tái)上跨境領(lǐng)取醫(yī)保、社保，享受遠(yuǎn)程醫(yī)療保健服務(wù)或在網(wǎng)上方便地參加投票選舉；中小企業(yè)也將方便地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)、納稅，參與各成員國(guó)乃至歐盟的政府公共采購(gòu)競(jìng)標(biāo)。

目前，歐盟通過(guò)建立“電子政府”已使超過(guò)82%的公共服務(wù)可以在線獲取，41%的歐洲公民與84%的企業(yè)使用在線公共服務(wù)。時(shí)下正值歐債危機(jī)，歐盟各國(guó)都緊縮財(cái)政，公眾罷工、抗議頻現(xiàn)，政府公共服務(wù)與管理面臨重大挑戰(zhàn)。歐盟為大力推動(dòng)電子政務(wù)，資助了“STORK”、“PEPPOL”、“SPOCS”以及“e-CODEX”等大規(guī)模試點(diǎn)項(xiàng)目。歐盟希望借助現(xiàn)代科技手段推進(jìn)在線公共服務(wù)，特別是成員國(guó)跨境公共服務(wù)，加強(qiáng)各國(guó)現(xiàn)有電子政府系統(tǒng)的互操作性與通用性，便捷電子信息的交換，進(jìn)而推進(jìn)各層級(jí)政府與公眾的完全數(shù)字化互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化歐洲”藍(lán)圖，為歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展尋求新驅(qū)動(dòng)力。

“STORK”項(xiàng)目便利電子身份認(rèn)證

目前，歐盟各成員國(guó)的很多在線公共服務(wù)無(wú)法跨境進(jìn)行，或者需要很多繁瑣程序才可辦理，所以歐盟公民使用本國(guó)電子身份證很難從其他成員國(guó)獲取公共服務(wù)。而在歐盟范圍內(nèi)通用的電子身份證(eID)既可以節(jié)約政府行政成本，又便利歐盟公民與企業(yè)的流動(dòng)性。

歐盟實(shí)施“STORK”項(xiàng)目的目標(biāo)就是提升現(xiàn)有歐盟成員國(guó)電子公共服務(wù)體系水平，通過(guò)用戶電子身份證實(shí)現(xiàn)跨境公共服務(wù)。該項(xiàng)目計(jì)劃發(fā)展歐洲電子身份證通用平臺(tái)，在充分尊重?cái)?shù)據(jù)保護(hù)與隱私前提下，允許歐盟公民使用其本國(guó)電子身份證在另一成員國(guó)獲得電子公共服務(wù)，建立健全公共管理進(jìn)行跨境鑒定和服務(wù)，最終使歐洲公民的生活和工作在整個(gè)歐洲范圍內(nèi)不受限制。

2008-2011年間，歐盟19個(gè)成員國(guó)及一些私營(yíng)部門(mén)共同參與實(shí)施“STORK”一期項(xiàng)目，建成了不同國(guó)家電子身份證體系的通用平臺(tái)。2012年7月，歐盟啟動(dòng)為期3年的“STORK2.0”項(xiàng)目，19個(gè)成員國(guó)以及58個(gè)合作伙伴在“STORK”成果基礎(chǔ)上進(jìn)一步建立單一歐洲電子身份證認(rèn)證與鑒定體系。通過(guò)立法和授權(quán)，進(jìn)一步改善和提升跨境電子身份證基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。一旦歐盟實(shí)現(xiàn)單一電子身份證認(rèn)證，那么成員國(guó)之間的法律壁壘將會(huì)被有效克服，歐洲公民可以真正實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)、無(wú)國(guó)界生活與工作。

“PEPPOL”項(xiàng)目完善政府采購(gòu)電子化

一些小公司很難進(jìn)入公共采購(gòu)領(lǐng)域，這是世界性課題。歐盟成員國(guó)利用電子政府采購(gòu)系統(tǒng)為公共部門(mén)合同招標(biāo)，由于沒(méi)有跨境電子采購(gòu)系統(tǒng)，其他成員國(guó)中小企業(yè)難以參與其中。而電子政府采購(gòu)(eProcurement)對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)具有重要意義。2010年，歐盟公共部門(mén)采購(gòu)占?xì)W盟國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值接近20%。提高歐盟跨境電子政府采購(gòu)是數(shù)字化單一市場(chǎng)的目標(biāo)，它可以使公共采購(gòu)更透明、更有競(jìng)爭(zhēng)力并減少腐敗，尤其給歐盟中小企業(yè)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的收益。

歐盟實(shí)施“PEPPOL”項(xiàng)目，意在利用電子通訊技術(shù)便利公司與政府間的公共采購(gòu)招投標(biāo)。當(dāng)“PEPPOL”成功后，則在歐盟的任何公司都可以用電子方式聯(lián)系任何歐盟層級(jí)政府完成網(wǎng)上公共采購(gòu)。這樣無(wú)論公司大小，也無(wú)論公司在歐洲何處，只要上網(wǎng)就可以參與競(jìng)標(biāo)各項(xiàng)程序，如標(biāo)書(shū)遞送、在線實(shí)時(shí)參與開(kāi)標(biāo)等。“PEPPOL”項(xiàng)目一旦進(jìn)入實(shí)際操作，將使政府與中小企業(yè)獲益匪淺，因?yàn)殡p方在透明環(huán)境下都降低了交易成本。

“SPOCS”便利電子商務(wù)

服務(wù)業(yè)占?xì)W盟國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以及就業(yè)的75%，440萬(wàn)家公司在這一領(lǐng)域開(kāi)展業(yè)務(wù)，95%的新工作產(chǎn)生于此；這些服務(wù)很大比例通過(guò)電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)。但目前歐盟各國(guó)電子政務(wù)的通用性以及在線服務(wù)的可獲得性上還有很多局限。得益于STORK與PEPPOL兩個(gè)項(xiàng)目，“SPOCS”項(xiàng)目致力于歐盟電子商務(wù)便利化。項(xiàng)目要建成“一站式服務(wù)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)主要功能：信息散播與在線完成管理程序。在此背景下，SPOCS致力于使企業(yè)尤其是希望在國(guó)外開(kāi)展業(yè)務(wù)的企業(yè)更加便利，以無(wú)縫電子程序提高跨境互操作性，提高效率、減少管理成本，建設(shè)更加透明與更友好的用戶界面。

“e-CODEX”項(xiàng)目推進(jìn)司法便利

盡管歐盟努力推進(jìn)法律一體化，但各成員國(guó)在司法實(shí)踐中還有諸多壁壘。這導(dǎo)致歐洲公民、企業(yè)在實(shí)際生活中面臨各國(guó)法律的通用性問(wèn)題，增加了額外成本。實(shí)施e-CODEX項(xiàng)目，歐盟希望讓民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)方便了解各國(guó)法律體系，提供在線咨詢與服務(wù)；同時(shí)創(chuàng)建成員國(guó)“電子司法”(e- Justice)體系，加強(qiáng)各國(guó)法律機(jī)構(gòu)之間的互操作性，推進(jìn)司法便利，在歐盟范圍內(nèi)提高司法透明度和減少法律繁復(fù)程度。

“e-CODEX”計(jì)劃在歐盟現(xiàn)有各成員國(guó)方案基礎(chǔ)上發(fā)展泛歐洲的互操作層，發(fā)展電子認(rèn)證、電子簽名、電子支付與電子檔案領(lǐng)域的共同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這一項(xiàng)目將在小額訴訟程序、歐洲支付指令、敏感文件交換與歐洲逮捕令4個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行試驗(yàn)以獲得技術(shù)解決方案。如果“e-CODEX”項(xiàng)目順利實(shí)施，那么未來(lái)歐洲公民在不同國(guó)家對(duì)遺失行李的索賠、繳納超速罰金或向法院填寫(xiě)與提交各類(lèi)文件，這些過(guò)程都可以在線進(jìn)行并使用母語(yǔ)。這對(duì)歐盟公民來(lái)說(shuō)無(wú)疑是實(shí)實(shí)在在的“電子司法”公平。

第6篇：個(gè)人債務(wù)危機(jī)的解決方案范文

創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資問(wèn)題

處于創(chuàng)建初期和成長(zhǎng)早期，融資問(wèn)題幾乎成了創(chuàng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的核心財(cái)務(wù)問(wèn)題。由于創(chuàng)業(yè)企業(yè)過(guò)窄的融資渠道，因此創(chuàng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者往往精心網(wǎng)羅資金，竭力從有限的融資渠道中挖掘財(cái)務(wù)資源，并且不失時(shí)機(jī)地開(kāi)拓新的融資渠道。此時(shí)，創(chuàng)業(yè)企業(yè)在融資決策中要考慮以下幾個(gè)基本問(wèn)題。

1.融資的階段性特征

創(chuàng)業(yè)企業(yè)完整的財(cái)務(wù)生命周期主要有不同的業(yè)務(wù)發(fā)展階段組成，即研發(fā)期、創(chuàng)立期、成長(zhǎng)早期、快速成長(zhǎng)期和成熟期。在不同的階段，創(chuàng)業(yè)企業(yè)基于不同的業(yè)務(wù)重點(diǎn)有各不相同的資金需求。因?yàn)閯?chuàng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)主要是一種商機(jī)驅(qū)動(dòng)型財(cái)務(wù)模式，這可概述成“商機(jī)引導(dǎo)并驅(qū)動(dòng)了商業(yè)戰(zhàn)略，然后又驅(qū)動(dòng)了財(cái)務(wù)需求、財(cái)務(wù)來(lái)源和交易結(jié)構(gòu)以及財(cái)務(wù)戰(zhàn)略”(Timmons1999)。在商機(jī)明確的前提下，創(chuàng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者就要從營(yíng)業(yè)需求和資產(chǎn)需求等方面來(lái)考察財(cái)務(wù)需求。而全部直接驅(qū)動(dòng)財(cái)務(wù)需求的力量包括現(xiàn)金流出率、銷(xiāo)售、營(yíng)運(yùn)資本以及營(yíng)業(yè)需求、資產(chǎn)需求等五種。商機(jī)驅(qū)動(dòng)背景為精心制定財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，創(chuàng)造性地識(shí)別融資資源，設(shè)計(jì)融資計(jì)劃和安排交易結(jié)構(gòu)留出了充足的空間。

在不同階段，由于直接驅(qū)動(dòng)力量的不同，企業(yè)的財(cái)務(wù)需求各不相同，企業(yè)所面對(duì)的可取得財(cái)務(wù)資源也呈現(xiàn)出很大的差異。在研發(fā)期和創(chuàng)立期，個(gè)人儲(chǔ)蓄和家庭、朋友融資是最主要的資金來(lái)源，企業(yè)家無(wú)法得到更多的股權(quán)融資，這很難滿足企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展的需要。在企業(yè)處于成長(zhǎng)早期，成功的商業(yè)計(jì)劃書(shū)開(kāi)始吸引風(fēng)險(xiǎn)資本的介入，加上公司較高的內(nèi)部積累，使公司的融資渠道有所擴(kuò)容。尤其是公司進(jìn)入快速成長(zhǎng)期，相對(duì)于被驅(qū)動(dòng)的財(cái)務(wù)需求，原有資金規(guī)模仍然顯得太小，同時(shí)企業(yè)的快速成長(zhǎng)吸引了更多的風(fēng)險(xiǎn)資本和私人證券投資的介入。隨著進(jìn)一步的發(fā)展，創(chuàng)業(yè)企業(yè)往往把公開(kāi)上市作為一個(gè)較為徹底的解決方案，在存在創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，此階段上市則意味著正好利用資本市場(chǎng)來(lái)豐富企業(yè)可利用的財(cái)務(wù)資源，以滿足創(chuàng)業(yè)企業(yè)的高成長(zhǎng)下的資金需求。在創(chuàng)業(yè)板上市，這不僅是創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，成為成熟性企業(yè)的重要通道，而且也能滿足參與創(chuàng)業(yè)資金如風(fēng)險(xiǎn)投資退出的要求。

2.融資的風(fēng)險(xiǎn)管理

創(chuàng)業(yè)企業(yè)在成長(zhǎng)過(guò)程中，大都有“融資饑渴癥”。經(jīng)營(yíng)者滿足于籌集到盡可能多的資金，其中易犯的毛病是忽視融資的風(fēng)險(xiǎn)管理。融資不僅是有代價(jià)的，而是還蘊(yùn)涵著不同的風(fēng)險(xiǎn)，這往往易被“融資饑渴癥”以及“公司的高成長(zhǎng)”所掩飾。

事實(shí)上，到了快速成長(zhǎng)期，創(chuàng)業(yè)企業(yè)就不再是以融資最大化為最重要的財(cái)務(wù)目標(biāo)，因?yàn)檫@是非常不明智的。處于成長(zhǎng)初期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)無(wú)法獲得足夠的股權(quán)資本，而銀行的信用也難以取得，因此通過(guò)其他可能的債務(wù)融資渠道和方式如財(cái)務(wù)公司、商和租賃公司、應(yīng)收賬款融資、動(dòng)產(chǎn)抵押等等融通資金將不可避免，根據(jù)不少創(chuàng)業(yè)企業(yè)的教訓(xùn)，這些融資中應(yīng)該注意兩大問(wèn)題：

首先，要注意融資的成本。企業(yè)面對(duì)的融資渠道不同，融資成本也不一樣。過(guò)高的融資成本對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的負(fù)擔(dān)，而且會(huì)抵消創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長(zhǎng)效應(yīng)。因此，創(chuàng)業(yè)企業(yè)仍然要尋求一個(gè)較低的綜合資金成本的融資組合。在投資收益率和資金成本的權(quán)衡中作出選擇。

其次，要注意“焦油陷阱”，即避免過(guò)度負(fù)債而造成的短期高投資收益率(ROI)假象。創(chuàng)業(yè)企業(yè)的過(guò)度杠桿(負(fù)債)融資比成熟企業(yè)的過(guò)度杠桿融資更危險(xiǎn)，因?yàn)閯?chuàng)業(yè)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)因素的變化具有更高的敏感性。從根本上來(lái)說(shuō)，負(fù)債融資形成的資本結(jié)構(gòu)不具有容錯(cuò)性，投資收益率(ROI)短期可能增加，但是一旦由于市場(chǎng)因素變化如商機(jī)變化、市場(chǎng)識(shí)別失誤等，債務(wù)危機(jī)將毫不留情地淘汰一個(gè)看似發(fā)展良好的高負(fù)債創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

以有利的并購(gòu)加速成長(zhǎng)

在創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長(zhǎng)過(guò)程中，一般會(huì)經(jīng)歷股權(quán)變更，如經(jīng)歷兼并和收購(gòu)活動(dòng)。并購(gòu)對(duì)于創(chuàng)業(yè)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義，可以從兩個(gè)方面來(lái)看：一方面利用并購(gòu)可以使創(chuàng)業(yè)企業(yè)得以迅速地?cái)U(kuò)張規(guī)模；另一方面，并購(gòu)是迅速增強(qiáng)或獲得核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，如可以并購(gòu)相關(guān)企業(yè)，獲得其核心技術(shù)或有效的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)?？梢钥闯觯①?gòu)?fù)蔀閯?chuàng)業(yè)企業(yè)獲得高成長(zhǎng)性的有效手段之一。要進(jìn)行成功有利的并購(gòu)，必須要做好幾項(xiàng)基本工作。

1.認(rèn)真做好并購(gòu)的財(cái)務(wù)分析。這事關(guān)并購(gòu)是否能達(dá)到預(yù)期的目的。并購(gòu)的財(cái)務(wù)分析主要從并購(gòu)企業(yè)的價(jià)值評(píng)估、并購(gòu)成本分析、并購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分析和并購(gòu)后對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)影響等方面來(lái)展開(kāi)。進(jìn)行縝密的財(cái)務(wù)分析，以進(jìn)一步做出合理的有利的并購(gòu)決策。在創(chuàng)業(yè)企業(yè)自身力所不逮的情況下，借助于咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)完成此項(xiàng)任務(wù)往往成為首選。

2.選擇適當(dāng)?shù)牟①?gòu)方式和尋求適當(dāng)?shù)牟①?gòu)資金的配合。從并購(gòu)的實(shí)現(xiàn)方式來(lái)看，并購(gòu)方式主要有承擔(dān)債務(wù)式、現(xiàn)金購(gòu)買(mǎi)式和股票交易式。企業(yè)要在并購(gòu)決策中，選擇適當(dāng)?shù)牟①?gòu)實(shí)現(xiàn)方式。針對(duì)不同的對(duì)象如并購(gòu)對(duì)象的質(zhì)地和所擁有的核心資源，針對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)自身的并購(gòu)意圖，如是謀求管理協(xié)同效應(yīng)還是謀求財(cái)務(wù)協(xié)同效應(yīng)，以及創(chuàng)業(yè)企業(yè)自身的資本結(jié)構(gòu)，作出并購(gòu)方式?jīng)Q策。如在一個(gè)高負(fù)債資本結(jié)構(gòu)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，就可以考慮股票交易式并購(gòu)方式。并購(gòu)方式的決策是與并購(gòu)的資金來(lái)源選擇相關(guān)聯(lián)的，如采用股票交易式的并購(gòu)方式就需要較少的資金，但須充分權(quán)衡由此帶來(lái)的股權(quán)結(jié)構(gòu)變化的利弊。而承擔(dān)債務(wù)并購(gòu)更多地要考慮對(duì)企業(yè)并購(gòu)后的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和資本結(jié)構(gòu)的影響，以及因并購(gòu)而承擔(dān)的負(fù)債的償還?，F(xiàn)金式并購(gòu)對(duì)于并購(gòu)資金的要求最為嚴(yán)格，企業(yè)在并購(gòu)方案的設(shè)計(jì)中一定要足夠的現(xiàn)實(shí)的資金來(lái)源。

建立有效的長(zhǎng)期財(cái)務(wù)激勵(lì)機(jī)制

第7篇：個(gè)人債務(wù)危機(jī)的解決方案范文

切磋駕駛節(jié)油與安全

今年2月，沃爾沃卡車(chē)在三亞宣布啟動(dòng)“2012年沃爾沃卡車(chē)全國(guó)駕駛員高效節(jié)油大賽”，至今的6個(gè)月時(shí)間里，經(jīng)過(guò)激烈的角逐，全國(guó)有14名駕駛員優(yōu)勝者脫穎而出。8月23日，14名優(yōu)勝者齊聚上海，一爭(zhēng)高下，互相切磋節(jié)油駕駛的高超技能。最終，來(lái)自中鐵快運(yùn)的劉近強(qiáng)憑借優(yōu)異的理論成績(jī)、規(guī)范的實(shí)際操作和高超的節(jié)油成績(jī)脫穎而出，成為2012年沃爾沃卡車(chē)中國(guó)市場(chǎng)的“高效節(jié)油先鋒駕駛員”代表，將于今年十一月參加于澳大利亞墨爾本舉行的全球沃爾沃卡車(chē)節(jié)油大賽亞太區(qū)決賽。

據(jù)了解，“沃爾沃卡車(chē)高效節(jié)油大賽”是沃爾沃卡車(chē)“駕駛員高效節(jié)油先鋒匯”這一綜合增值服務(wù)平臺(tái)內(nèi)的一項(xiàng)活動(dòng)，旨在提升駕駛員的節(jié)油軟技能，從而提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率和效益，創(chuàng)造更為清潔的公路環(huán)境，最終獲得個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)的多贏局面的一大舉措。今年的“駕駛員高效節(jié)油先鋒匯”還包括與沃爾沃卡車(chē)節(jié)油比賽同期舉行的“沃爾沃卡車(chē)駕駛員公開(kāi)課”以及歷時(shí)五個(gè)月的“2012 年沃爾沃卡車(chē)節(jié)油宣傳大使網(wǎng)絡(luò)評(píng)選“活動(dòng)。最終 “川杭VOLVO”崔能因其專(zhuān)業(yè)而獲廣大網(wǎng)民支持的專(zhuān)業(yè)節(jié)油經(jīng)驗(yàn)分享，以及真實(shí)感人的卡車(chē)駕駛生活描述成為2012年中國(guó)沃爾沃卡車(chē)高效節(jié)油宣傳大使。他將與節(jié)油大賽中國(guó)市場(chǎng)冠軍劉近強(qiáng)一起前往澳大利亞墨爾本，全程觀摩亞太總決賽，并借此機(jī)會(huì)與沃爾沃卡車(chē)其它市場(chǎng)高手交流駕駛技藝以及領(lǐng)略卡車(chē)文化。

擁有29年駕齡的中國(guó)市場(chǎng)冠軍劉近強(qiáng)談起這次大賽說(shuō)：“這個(gè)比賽讓駕駛員們認(rèn)識(shí)到安全節(jié)油以及細(xì)節(jié)上和駕駛規(guī)范上都很重要。我非常感謝沃爾沃卡車(chē)提供了這樣一個(gè)交流和學(xué)習(xí)的平臺(tái)，我在這里認(rèn)識(shí)了很多良師益友。希望沃爾沃卡車(chē)能繼續(xù)制造安全節(jié)能和環(huán)保的卡車(chē)。”

據(jù)悉，2009年的冠軍來(lái)自于溫州的遠(yuǎn)大物流，現(xiàn)在已經(jīng)在該公司成為車(chē)隊(duì)的管理者。2010年的冠軍喬雷已經(jīng)單獨(dú)運(yùn)作物流公司了。去年的冠軍也得到了公司的提升。所有決賽駕駛員都是通過(guò)各個(gè)區(qū)域半決賽決出的，通過(guò)了筆試和操作規(guī)范的考核。他們的駕駛經(jīng)歷也是最為豐富的，因此他們都得到了公司的重用。

頒獎(jiǎng)時(shí)沃爾沃中國(guó)區(qū)總裁陸博天表示：“好車(chē)需要好的掌舵人，是我們的駕駛員們將沃爾沃卡車(chē)的優(yōu)越性能發(fā)揮到最佳狀態(tài)。我們的節(jié)油增值服務(wù)自推出以來(lái)受到用戶和駕駛員的熱烈歡迎，他們效率和效益的提高正是沃爾沃卡車(chē)推出‘駕駛員高效節(jié)油先鋒匯’的初衷，亦是我們不斷提升的目標(biāo)，沃爾沃卡車(chē)承諾將與合作伙伴持續(xù)地在中國(guó)開(kāi)展高效節(jié)油的增值服務(wù)活動(dòng)。 同時(shí)，我們鼓勵(lì)廣大駕駛員互相分享具有實(shí)效的節(jié)油經(jīng)驗(yàn)和駕駛生活，無(wú)論是通過(guò)沃爾沃卡車(chē)駕駛員俱樂(lè)部網(wǎng)站，還是與合作伙伴進(jìn)行的活動(dòng)，沃爾沃卡車(chē)對(duì)駕駛員的培養(yǎng)和關(guān)懷從多個(gè)渠道和形式進(jìn)行。他們能從中提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，獲得更高收入，以及在‘高效節(jié)油先鋒匯’這一平臺(tái)中展現(xiàn)一名卡車(chē)駕駛員的颯爽風(fēng)采。沃爾沃卡車(chē)將從生產(chǎn)到終端全線踐行安全、品質(zhì)、環(huán)保、人性化的企業(yè)社會(huì)責(zé)任事業(yè)?！?/p>

側(cè)重售后質(zhì)量為品牌增值

沃爾沃卡車(chē)是“以客戶為中心”的售后服務(wù)理念和為客戶達(dá)到高效經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)效果為目標(biāo)，正如國(guó)家“十二五”物流業(yè)規(guī)劃提出的要求：要加快建立社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、信息化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，大力發(fā)展第三方物流；優(yōu)先整合和利用現(xiàn)有物流資源，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和銜接，提高物流效率，降低物流成本。

面對(duì)記者關(guān)于沃爾沃卡車(chē)如何看待2012年中國(guó)商用車(chē)不容樂(lè)觀的市場(chǎng)銷(xiāo)量問(wèn)題，沃爾沃卡車(chē)中國(guó)區(qū)總裁陸博天談到：“確實(shí)現(xiàn)在世界整個(gè)經(jīng)濟(jì)狀況都在下滑，歐洲的債務(wù)危機(jī)陣痛還需要相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的恢復(fù)，美國(guó)略有起色，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況要好于其他國(guó)家，但GDP的預(yù)期也下調(diào)到8%。這是市場(chǎng)趨于理性的階段，對(duì)行業(yè)以及消費(fèi)者來(lái)說(shuō)正是成熟發(fā)展的好時(shí)機(jī)，他們將更為理智和全面地衡量廠商提供的產(chǎn)品和各項(xiàng)服務(wù)。我們看到雖然商用車(chē)銷(xiāo)售在下降，但售后服務(wù)市場(chǎng)還是大有潛力，廠商們應(yīng)在這段時(shí)間內(nèi)加固和提升售后服務(wù)的質(zhì)量，為品牌增值?！?/p>

物流企業(yè)在采購(gòu)運(yùn)輸設(shè)備時(shí)講求安全、高效、節(jié)油和收益的能力，不同行業(yè)的運(yùn)輸會(huì)因行業(yè)所屬性質(zhì)略有側(cè)重。琚了解，目前物流成本，包括燃油成本和運(yùn)營(yíng)成本，中國(guó)企業(yè)不斷邁向可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際化道路等。中國(guó)的用戶對(duì)投入產(chǎn)出的考慮更為謹(jǐn)慎，同時(shí)也更注重品牌形象，因?yàn)樗麄円呀?jīng)看到了品牌對(duì)業(yè)務(wù)收益能力的價(jià)值所在。

第8篇：個(gè)人債務(wù)危機(jī)的解決方案范文

我國(guó)自1979年開(kāi)始經(jīng)濟(jì)體制改革，并著手探索有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的運(yùn)用。1986年12月，我國(guó)頒布了《企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》。后在1991年修改《民事訴訟法》時(shí)，我國(guó)又補(bǔ)充增加了第十九章“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”。但由于諸多原因，我國(guó)的破產(chǎn)立法在形式上呈現(xiàn)出多樣化、在內(nèi)容上呈現(xiàn)出立法條文簡(jiǎn)單化，以致我國(guó)破產(chǎn)立法中的程序制度和實(shí)體制度設(shè)計(jì)及其在實(shí)踐中的運(yùn)用存在眾多問(wèn)題，已經(jīng)遠(yuǎn)不能夠適應(yīng)我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需求。在這樣的歷史背景下，我國(guó)重新制定破產(chǎn)法勢(shì)在必行。但新破產(chǎn)法的起草工作自1994年開(kāi)始至今，尚未頒布施行，筆者自然會(huì)感觸良多。以下僅就我國(guó)重新制定破產(chǎn)法時(shí)遇到的幾個(gè)問(wèn)題談點(diǎn)個(gè)人看法，以期能夠引起有關(guān)方面的重視。

一、關(guān)于破產(chǎn)法的功能

我國(guó)理論界和實(shí)務(wù)界長(zhǎng)期認(rèn)為，破產(chǎn)法的功能在于促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立和發(fā)展。這樣的認(rèn)識(shí)集中反映在我國(guó)《企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》第1條中?，F(xiàn)時(shí)在重新起草破產(chǎn)法過(guò)程中，仍有不少意見(jiàn)主張破產(chǎn)法應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配置為目的。

這種認(rèn)識(shí)實(shí)際上模糊了破產(chǎn)法的功能，對(duì)我國(guó)重新起草破產(chǎn)法有害無(wú)利。任何法律都必須有利于社會(huì)生產(chǎn)和生活關(guān)系的健全與發(fā)展，否則，就不可能有生命力。在我國(guó)現(xiàn)階段，制定破產(chǎn)法在客觀上應(yīng)當(dāng)有利于或者促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和健全，這是不言自明的事情。但是，我們不能把破產(chǎn)法客觀上所能起的作用，歸結(jié)為破產(chǎn)法的功能。否則，我們將模糊對(duì)破產(chǎn)法的認(rèn)識(shí)，不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)充破產(chǎn)法的功能，從而對(duì)破產(chǎn)法所能起的作用寄予過(guò)高的期望值，以致于因破產(chǎn)法的實(shí)施困難而對(duì)破產(chǎn)法產(chǎn)生懷疑。例如，我國(guó)《企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》頒布這么多年了，大家有目共睹破產(chǎn)法對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革并沒(méi)有產(chǎn)生多少促進(jìn)。這說(shuō)明破產(chǎn)法的功能并不在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。

在重新起草破產(chǎn)法時(shí)必須認(rèn)識(shí)到，破產(chǎn)法的功能，如同民事訴訟法，在于通過(guò)國(guó)家的公權(quán)力來(lái)清理不能清償?shù)膫鶛?quán)債務(wù)關(guān)系。破產(chǎn)法只是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中的組成部分，相對(duì)于民商事基本法只具有補(bǔ)充意義，因此不能負(fù)擔(dān)促進(jìn)改革的過(guò)巨重任。事實(shí)上，我們?cè)谥贫ㄆ飘a(chǎn)法時(shí)卻使得破產(chǎn)法負(fù)擔(dān)了本不應(yīng)負(fù)擔(dān)的功能。諸如以下兩個(gè)問(wèn)題的解決，實(shí)際與破產(chǎn)法的功能無(wú)關(guān)，但卻深深地影響著破產(chǎn)法的制定。

因破產(chǎn)法不具有改善國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)的功能，而國(guó)有企業(yè)所具有的時(shí)代特點(diǎn)似乎使得部分國(guó)有企業(yè)不能適用破產(chǎn)法。國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)難，這其中除了企業(yè)破產(chǎn)后的人員安置沒(méi)有好辦法以外，其他的原因還有：國(guó)有企業(yè)和政府的關(guān)系一直沒(méi)有徹底理順、國(guó)有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬及范圍不清晰、國(guó)有企業(yè)的債權(quán)債務(wù)發(fā)生的原因復(fù)雜等?？傊?，凡是沒(méi)有按照公司法改組的國(guó)有企業(yè)，它們并不能真正成為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的獨(dú)立實(shí)體，它們?cè)诜缮弦讶〉玫姆ㄈ说匚痪碗y以完全落實(shí)，如果我們希望處于這樣境地的國(guó)有企業(yè)也和其他真正具備法人地位的企業(yè)同樣適用破產(chǎn)法，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)不可能普遍推開(kāi)，這其中的原因相當(dāng)復(fù)雜，涉及到我國(guó)國(guó)有企業(yè)的的體制改革、勞動(dòng)用工制度的改革、社會(huì)保障制度的建立、以及銀行商業(yè)化進(jìn)程等多個(gè)方面，這恐怕是我國(guó)制定破產(chǎn)法時(shí)所不能徹底解決的問(wèn)題。

眾所周知，破產(chǎn)企業(yè)的職工如何安置，已經(jīng)成為我國(guó)推行破產(chǎn)制度的最大難點(diǎn)。由于這一障礙的存在，很多人認(rèn)為制定新破產(chǎn)法時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮破產(chǎn)企業(yè)職工的安置問(wèn)題。破產(chǎn)企業(yè)職工的安置，涉及到失業(yè)者的重新就業(yè)和社會(huì)保障。失業(yè)者的重新就業(yè)，不僅取決于社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求，而且依賴(lài)于勞動(dòng)力市場(chǎng)的有效運(yùn)作，這恰恰又是我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)制度的不足之處。我國(guó)尚未建立有效的社會(huì)保障制度，破產(chǎn)企業(yè)職工的社會(huì)保障則更為乏力。但這兩個(gè)層面的問(wèn)題，恰恰是破產(chǎn)法所不能提供解決方案的問(wèn)題。破產(chǎn)法為債權(quán)債務(wù)關(guān)系的清理法，所要解決的根本問(wèn)題為人民法院審理破產(chǎn)案件的程序問(wèn)題，至于勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)利和物質(zhì)幫助的保障問(wèn)題，并不屬于破產(chǎn)法的規(guī)范內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)由其他法律(如勞動(dòng)法、社會(huì)保障法)加以規(guī)范，并通過(guò)其他途徑來(lái)保障勞動(dòng)者的就業(yè)和物質(zhì)幫助利益。這個(gè)問(wèn)題，在我國(guó)1986年12月制定《企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》的過(guò)程中就已經(jīng)討論過(guò)了?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，我們不能寄希望于破產(chǎn)法來(lái)解決勞動(dòng)者的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題，故不能在新破產(chǎn)法中規(guī)定勞動(dòng)者的就業(yè)和社會(huì)保障利益；但并不是說(shuō)破產(chǎn)程序就不關(guān)注勞動(dòng)者利益的保護(hù)，勞動(dòng)者的工資報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)以及社會(huì)保障費(fèi)用請(qǐng)求權(quán)，在破產(chǎn)程序中受到優(yōu)先的保護(hù)。

二、關(guān)于破產(chǎn)法的適用范圍

如何啟動(dòng)破產(chǎn)程序，首先面臨的問(wèn)題是什么樣的債務(wù)人可以適用破產(chǎn)程序。依照我國(guó)現(xiàn)行破產(chǎn)法的規(guī)定，只有企業(yè)法人可以適用破產(chǎn)程序。[1]破產(chǎn)立法例對(duì)債務(wù)人的適用范圍的規(guī)定，是適用破產(chǎn)程序的條件。什么樣的債務(wù)人可以適用破產(chǎn)程序，更具體地說(shuō)應(yīng)是，什么樣的債務(wù)人可以適用破產(chǎn)程序中的清算程序、和解程序以及重整程序，恐怕應(yīng)當(dāng)有所考慮。不同類(lèi)型的債務(wù)人，在破產(chǎn)程序的適用上是否應(yīng)當(dāng)有所不同？有無(wú)必要設(shè)計(jì)不同的破產(chǎn)程序以適應(yīng)不同的債務(wù)人？總體上說(shuō)，并非所有的債務(wù)人均可以適用破產(chǎn)程序。在我國(guó)當(dāng)前的法律體系下，這個(gè)問(wèn)題似乎較為簡(jiǎn)單，只有企業(yè)法人能夠適用破產(chǎn)程序。非企業(yè)法人負(fù)債不能清償?shù)?，不能適用破產(chǎn)程序清理其與債權(quán)人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系；自然人更不能依照破產(chǎn)程序清理其債務(wù)。但是，惟有企業(yè)法人可適用破產(chǎn)程序，似乎并不足以解決我國(guó)實(shí)踐中大量存在的債務(wù)不能清償?shù)膯?wèn)題，破產(chǎn)程序的適用范圍在實(shí)踐上有擴(kuò)張的必要。[2]

在我國(guó)起草新破產(chǎn)法的過(guò)程中，破產(chǎn)程序是否應(yīng)當(dāng)適用于企業(yè)法人以外的債務(wù)人，曾經(jīng)引起了廣泛的討論，歸納起來(lái)主要有三種意見(jiàn)：第一種意見(jiàn)認(rèn)為，破產(chǎn)法應(yīng)當(dāng)適用于中國(guó)境內(nèi)的所有企業(yè)法人和自然人。第二種意見(jiàn)認(rèn)為，破產(chǎn)法應(yīng)當(dāng)適用于在中國(guó)境內(nèi)的所有企業(yè)法人，而不能適用于自然人。第三種意見(jiàn)認(rèn)為，破產(chǎn)法應(yīng)當(dāng)適用于中國(guó)境內(nèi)的所有的企業(yè)法人和依法核準(zhǔn)登記的非法人企業(yè)。[3]關(guān)于破產(chǎn)法的適用范圍的分歧，主要在于自然人是否可以適用破產(chǎn)程序？若自然人可以適用破產(chǎn)程序，則自然人在多大范圍內(nèi)可以適用破產(chǎn)程序？第一種意見(jiàn)將企業(yè)法人和自然人作為平等的民事主體，而主張適用統(tǒng)一的破產(chǎn)法，破產(chǎn)程序應(yīng)當(dāng)適用于所有的不能清償債務(wù)的自然人。第二種意見(jiàn)否定自然人可以適用破產(chǎn)程序，實(shí)際上否定了自然人的破產(chǎn)能力。第三種意見(jiàn)沒(méi)有明確主張自然人的破產(chǎn)能力，但因主張非法人企業(yè)的破產(chǎn)，非法人企業(yè)的破產(chǎn)勢(shì)必涉及非法人企業(yè)的設(shè)立人或出資人的破產(chǎn)，實(shí)際上承認(rèn)部分從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自然人，可以適用破產(chǎn)程序?，F(xiàn)在的實(shí)際情況是，新的破產(chǎn)法草案支持第三種意見(jiàn)。例如，《中華人民共和國(guó)破產(chǎn)法（草案）》（2002年4月）第3條規(guī)定：“本法適用于下列民事主體：（一）企業(yè)法人；（二）合伙企業(yè)及其合伙人；（三）個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其出資人；（四）其他依法設(shè)立的營(yíng)利性組織和從事工商經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自然人。企業(yè)法人已解散但未清算或者未清算完畢的，在本法規(guī)定的程序范圍內(nèi)視為存續(xù)?！?/p>

是否允許自然人破產(chǎn)，在理論上不應(yīng)當(dāng)有任何障礙?？紤]破產(chǎn)法對(duì)自然人的適用，必須充分認(rèn)識(shí)破產(chǎn)法的功能。前已言之，我們不能給破產(chǎn)法附加任何額外的功能，諸如促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立和發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度的健全等多方面。[4]在考慮破產(chǎn)法適用于自然人這個(gè)問(wèn)題時(shí)，人們已經(jīng)間接地模糊了破產(chǎn)法的功能，并希望破產(chǎn)法能夠徹底杜絕自然人的惡意逃債行為，如果破產(chǎn)法適用于自然人而不能杜絕因?yàn)樽匀蝗素?cái)產(chǎn)不透明所可能產(chǎn)生的惡意逃債，則不便適用于自然人。當(dāng)我們清楚地認(rèn)識(shí)到破產(chǎn)法的功能就在于清理債權(quán)債務(wù)關(guān)系時(shí)，自然人的財(cái)產(chǎn)狀態(tài)是否透明、自然人是否會(huì)有逃債行為，不應(yīng)當(dāng)成為阻止破產(chǎn)法適用于自然人的借口。破產(chǎn)法應(yīng)當(dāng)盡其所能來(lái)清理債權(quán)債務(wù)關(guān)系，并建立相應(yīng)的機(jī)制保障破產(chǎn)程序的順利進(jìn)行。破產(chǎn)法為清理債務(wù)清償不能的程序法，它的運(yùn)作不因?yàn)閭鶆?wù)人為法人還是自然人而有所不同，在破產(chǎn)程序中，自然人和法人的差別，惟在于其受破產(chǎn)程序支配后的財(cái)產(chǎn)范圍和債務(wù)清理方式可能有所不同，但不應(yīng)當(dāng)影響破產(chǎn)法擴(kuò)大范圍適用于自然人，自然也沒(méi)有必要專(zhuān)門(mén)為自然人設(shè)計(jì)其特有的破產(chǎn)程序。破產(chǎn)法適用于法人，也應(yīng)當(dāng)適用于自然人，可以真正做到自然人與法人在債權(quán)債務(wù)清理程序上的平等。

擴(kuò)大破產(chǎn)法的適用范圍而包括自然人與企業(yè)法人，我們必須設(shè)計(jì)靈活多樣的程序制度。我國(guó)的破產(chǎn)程序包括清算、和解以及企業(yè)重整程序。因?yàn)椴煌某绦蚱鋸?fù)雜程度以及耗時(shí)、耗費(fèi)的程度不同，應(yīng)當(dāng)有區(qū)別地適用于負(fù)債狀態(tài)不同的債務(wù)人?？傮w上說(shuō)，自然人的負(fù)債狀態(tài)較法人的負(fù)債狀態(tài)簡(jiǎn)單，故破產(chǎn)清算與和解程度應(yīng)當(dāng)適用于自然人，若將企業(yè)重整程序適用于自然人，實(shí)益可能并不顯著。靈活多樣的程序制度，可以最大限度地滿足負(fù)債程度不同的債務(wù)人清理債權(quán)債務(wù)的要求，而不論債務(wù)人是法人還是自然人。我國(guó)破產(chǎn)法除了設(shè)計(jì)有可供債務(wù)人選擇的破產(chǎn)程序外，在破產(chǎn)程序的開(kāi)始以及進(jìn)行的諸環(huán)節(jié)，我們都要考慮破產(chǎn)程序進(jìn)行的靈活度，審理破產(chǎn)案件的法官應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定享有足夠的自由裁量權(quán)，以便做到適用破產(chǎn)程序的及時(shí)、公正和有效率。在起草破產(chǎn)法時(shí)，對(duì)于破產(chǎn)案件的審判組織、破產(chǎn)程序的啟動(dòng)、財(cái)產(chǎn)管理人、債權(quán)申報(bào)、債權(quán)人會(huì)議、司法文書(shū)的送達(dá)等諸多方面，都考慮到自然人與法人的區(qū)別而增加法官的裁量幅度，即使擴(kuò)大破產(chǎn)法的適用范圍，也不會(huì)有不能克服的程序操作上的問(wèn)題。目前我國(guó)在制定新破產(chǎn)法時(shí)，擴(kuò)大其適用范圍于自然人，更不存在立法技術(shù)和實(shí)務(wù)操作上的極度障礙。[5]因此，新破產(chǎn)法應(yīng)當(dāng)適用于自然人。

若將破產(chǎn)法適用于自然人，則在程序制度上設(shè)計(jì)上必然會(huì)遇到以下兩個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題：

第一，破產(chǎn)免責(zé)問(wèn)題。破產(chǎn)免責(zé)，指在破產(chǎn)清算程序終結(jié)后，依照破產(chǎn)法的規(guī)定免除破產(chǎn)的自然人未依破產(chǎn)程序清償?shù)膫鶆?wù)的繼續(xù)清償責(zé)任。自然人破產(chǎn)后，是否免除其未清償債務(wù)的清償責(zé)任，立法例上有兩種主張：免責(zé)主義和不免責(zé)主義。以法德傳統(tǒng)破產(chǎn)法為代表的立法例[6]，多傾向于不免責(zé)主義；與此不同的英美法系國(guó)家，普遍實(shí)行破產(chǎn)免責(zé)主義。日本、韓國(guó)、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的破產(chǎn)立法對(duì)于自然人也實(shí)行破產(chǎn)免責(zé)主義。我國(guó)現(xiàn)行破產(chǎn)法適用于企業(yè)法人，不存在破產(chǎn)免責(zé)制度。重新制定破產(chǎn)法而適用于自然人時(shí)，不可避免地會(huì)面臨是否給予自然人破產(chǎn)免責(zé)的問(wèn)題。如何對(duì)待破產(chǎn)的自然人的免責(zé)問(wèn)題，尚未在我國(guó)引起廣泛的討論，還有待于進(jìn)一步的研究。但從文明國(guó)家的發(fā)展這個(gè)角度來(lái)考慮問(wèn)題，我國(guó)未來(lái)對(duì)自然人的破產(chǎn)采取免責(zé)的立場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)選擇。我國(guó)重新起草的破產(chǎn)法草案，對(duì)于破產(chǎn)免責(zé)已有相應(yīng)的規(guī)定，所采取的基本立場(chǎng)應(yīng)當(dāng)是推行有條件的許可免責(zé)主義，即破產(chǎn)的自然人清償債務(wù)達(dá)到法定的比例，可以申請(qǐng)法院許可免除其未清償部分的債務(wù)的清償責(zé)任。[7]但破產(chǎn)免責(zé)不適用于破產(chǎn)的債務(wù)人的保證人或連帶債務(wù)人。

第二，復(fù)權(quán)問(wèn)題。復(fù)權(quán)制度，是指破產(chǎn)的自然人依據(jù)法律的規(guī)定或者請(qǐng)求法院依照法定的程序，解除其因破產(chǎn)宣告所受破產(chǎn)程序以外的公私法上的權(quán)利限制的一項(xiàng)制度。自然人受破產(chǎn)宣告的，其身份地位受破產(chǎn)程序的約束而受到相應(yīng)的限制，這些限制隨著破產(chǎn)程序的終結(jié)而失去效力。但破產(chǎn)的自然人所受破產(chǎn)程序外的限制，并不會(huì)因破產(chǎn)程序的終結(jié)而解除。在破產(chǎn)程序之外，出于種種原因、特別是公益的考慮，其他法律會(huì)對(duì)破產(chǎn)的自然人附加身份地位的專(zhuān)門(mén)限制，以約束破產(chǎn)的自然人為或者不為相應(yīng)的活動(dòng)。我國(guó)現(xiàn)行破產(chǎn)法不適用于自然人，故不存在自然人破產(chǎn)而其地位受法律限制的情形，但對(duì)于破產(chǎn)的法人負(fù)有責(zé)任的自然人，其身份地位則依法受到限制。如公司法第57條規(guī)定：擔(dān)任因經(jīng)營(yíng)不善破產(chǎn)清算的公司、企業(yè)的董事或者廠長(zhǎng)、經(jīng)理，并對(duì)該公司、企業(yè)的破產(chǎn)負(fù)有個(gè)人責(zé)任的，自該公司、企業(yè)破產(chǎn)清算完結(jié)之日起未逾三年，不得擔(dān)任公司的董事、監(jiān)事、經(jīng)理。若我國(guó)新破產(chǎn)法適用于自然人，則其他法律自然應(yīng)當(dāng)對(duì)破產(chǎn)的自然人的活動(dòng)范圍或方式加以限制，就有必要建立復(fù)權(quán)制度。英美法系各國(guó)實(shí)行破產(chǎn)免責(zé)主義，復(fù)權(quán)制度與破產(chǎn)免責(zé)制度相關(guān)聯(lián)，有破產(chǎn)免責(zé)的發(fā)生，就有當(dāng)然的復(fù)權(quán)。我國(guó)立法可以予以借鑒。

三、關(guān)于破產(chǎn)原因

破產(chǎn)原因是法院對(duì)債務(wù)人適用破產(chǎn)程序的原因。因我國(guó)新破產(chǎn)法規(guī)定有清算、和解與重整程序，故破產(chǎn)原因應(yīng)當(dāng)與這些程序相關(guān)聯(lián)，而不能單純歸結(jié)為破產(chǎn)清算的原因。

關(guān)于破產(chǎn)原因，我國(guó)《企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》針對(duì)清算與和解程序，以三元結(jié)構(gòu)、民事訴訟法以二元結(jié)構(gòu)加以規(guī)定。[8]這樣的規(guī)定給人民法院審理破產(chǎn)案件、認(rèn)定破產(chǎn)原因造成了一定的障礙。在起草新破產(chǎn)法時(shí)，有關(guān)破產(chǎn)原因的規(guī)定出現(xiàn)了不同的聲音，即：第一種意見(jiàn)認(rèn)為，目前國(guó)有企業(yè)虧損面比較大，不能清償債務(wù)的情形復(fù)雜，有必要對(duì)國(guó)有企業(yè)“不能清償?shù)狡趥鶆?wù)”附加一些限制性的條件，如虧損的程度、負(fù)債率、不能清償債務(wù)的時(shí)間等量化標(biāo)準(zhǔn)。第二種意見(jiàn)認(rèn)為，破產(chǎn)原因?yàn)榉ㄔ盒鎮(zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)的唯一依據(jù)，在認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)上對(duì)所有類(lèi)型的債務(wù)人均應(yīng)當(dāng)同一；在立法上，破產(chǎn)原因?yàn)榉ㄔ簩徖砥飘a(chǎn)案件需要認(rèn)定的事實(shí)問(wèn)題，各種不同類(lèi)型、行業(yè)、規(guī)模的企業(yè)，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的具體情況各不相同，也不能對(duì)破產(chǎn)原因予以量化。第三種意見(jiàn)認(rèn)為，法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)、并且已經(jīng)“資不抵債”的，才能構(gòu)成破產(chǎn)原因。[9]但破產(chǎn)原因應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)一元化，即“債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)”，已經(jīng)成為破產(chǎn)立法起草人員和學(xué)界的主流觀點(diǎn)?！安荒芮鍍?shù)狡趥鶆?wù)”是指?jìng)鶆?wù)的履行期限已屆滿，且債務(wù)人明顯缺乏清償債務(wù)的能力。

除債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)以外，尚有以下的債務(wù)人的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為構(gòu)成破產(chǎn)原因：

第一，停止支付。債務(wù)人停止支付債務(wù)的，推定為不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，可以適用清算程序、和解程序或者重整程序。在此情形，債務(wù)人得以其具有清償能力的事實(shí)，“破產(chǎn)原因”的推定，從而避免適用破產(chǎn)程序。最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第31條第2款規(guī)定，債務(wù)人停止清償?shù)狡趥鶆?wù)并呈連續(xù)狀態(tài)，如無(wú)相反證據(jù)，可推定為不能清償?shù)狡趥鶆?wù)。

第二，債務(wù)超過(guò)。債務(wù)超過(guò)為法人的破產(chǎn)原因，在我國(guó)實(shí)務(wù)界常被稱(chēng)為“資不抵債”。企業(yè)法人的負(fù)債額超過(guò)其資產(chǎn)額的，為防止其債務(wù)繼續(xù)膨脹而損害債權(quán)人的利益、增加社會(huì)生活的不穩(wěn)定因素，有適用破產(chǎn)程序?qū)鶆?wù)超過(guò)的企業(yè)法人加以規(guī)制的必要?！兜聡?guó)支付不能法》第19條明確規(guī)定“債務(wù)超過(guò)”為法人開(kāi)始破產(chǎn)程序的原因。我國(guó)尚無(wú)以債務(wù)超過(guò)作為法人的破產(chǎn)原因的立法和實(shí)務(wù)，而且鑒于現(xiàn)實(shí)生活中國(guó)有企業(yè)“資不抵債”的現(xiàn)象突出，估計(jì)將債務(wù)超過(guò)列為破產(chǎn)原因，立法技術(shù)上有一定的困難。我國(guó)新破產(chǎn)法草案對(duì)此尚未做出規(guī)定。合理的選擇應(yīng)當(dāng)是，企業(yè)法人的負(fù)債額超過(guò)其資產(chǎn)額的，不論其是否能夠支付到期債務(wù)，均構(gòu)成企業(yè)法人開(kāi)始破產(chǎn)程序的特殊原因。

第三，有不能清償?shù)狡趥鶆?wù)之虞。債務(wù)人存在不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的危險(xiǎn)，即債務(wù)人的財(cái)務(wù)狀況足以使人預(yù)見(jiàn)到其不能清償行將到期的債務(wù)的，構(gòu)成“不能清償?shù)狡趥鶆?wù)之虞”，應(yīng)當(dāng)給予債務(wù)人適用破產(chǎn)程序的機(jī)會(huì)。此等破產(chǎn)原因?qū)τ诎l(fā)生財(cái)務(wù)困難的企業(yè)法人具有意義。尚未發(fā)生不能清償?shù)狡跔顟B(tài)的企業(yè)法人，若已經(jīng)有財(cái)務(wù)困難，則沒(méi)有必要非等到該企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的事實(shí)發(fā)生時(shí)才適用重整程序；否則，該企業(yè)將喪失重整成功的機(jī)會(huì)。德國(guó)在修改其破產(chǎn)法時(shí)，專(zhuān)門(mén)增加規(guī)定“行將出現(xiàn)支付不能”為債務(wù)人申請(qǐng)開(kāi)始支付不能程序的原因。[10]故針對(duì)企業(yè)法人的重整，我國(guó)有必要在新破產(chǎn)法中將“有不能清償?shù)狡趥鶆?wù)之虞”規(guī)定為企業(yè)法人重整程序開(kāi)始的原因，以更加方便債務(wù)人啟動(dòng)和運(yùn)用重整程序。

四、關(guān)于破產(chǎn)程序的模式結(jié)構(gòu)

破產(chǎn)法在性質(zhì)上為實(shí)體法和程序法的結(jié)合，但主要還是程序法。我國(guó)實(shí)行破產(chǎn)程序受理開(kāi)始主義。依我國(guó)現(xiàn)行破產(chǎn)法的規(guī)定，破產(chǎn)程序分為破產(chǎn)宣告前的程序和破產(chǎn)宣告后的程序兩大部分，具體由破產(chǎn)案件的受理程序、破產(chǎn)案件的審理程序、破產(chǎn)宣告程序、破產(chǎn)清算程序組成；在破產(chǎn)程序進(jìn)行中，還存在避免破產(chǎn)宣告或者破產(chǎn)分配的和解程序。[11]但我國(guó)現(xiàn)行破產(chǎn)法所規(guī)定的破產(chǎn)程序存在諸多缺陷，并以清算債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)為主要目的，不符合破產(chǎn)立法改進(jìn)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)。破產(chǎn)觀念自近代產(chǎn)生防止或者避免破產(chǎn)清算的和解制度開(kāi)始，日益具有了更為豐富的內(nèi)涵，只不過(guò)其變革或者現(xiàn)代化的程度在各國(guó)并不完全相同，但是，破產(chǎn)制度向破產(chǎn)清算制度、和解制度和重整制度協(xié)調(diào)作用的方向發(fā)展的趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)是不容懷疑的。如何設(shè)計(jì)破產(chǎn)程序成為我國(guó)破產(chǎn)立法不能回避的問(wèn)題。

破產(chǎn)程序的開(kāi)始以申請(qǐng)主義為原則。當(dāng)事人申請(qǐng)破產(chǎn)而非法院以職權(quán)適用破產(chǎn)程序，應(yīng)為我國(guó)破產(chǎn)立法的基本價(jià)值取向。在這個(gè)前提下，我國(guó)破產(chǎn)程序的模式結(jié)構(gòu)體現(xiàn)為重整程序、和解程序與破產(chǎn)清算程序的結(jié)合。債務(wù)人有破產(chǎn)原因的，債務(wù)人或者債權(quán)人可以向法院申請(qǐng)重整，或和解，或破產(chǎn)清算，以求法院能夠裁定開(kāi)始破產(chǎn)程序。不論債務(wù)人申請(qǐng)的程序目的差異，法院受理破產(chǎn)案件的，破產(chǎn)程序?qū)τ趥鶆?wù)人的財(cái)產(chǎn)和債權(quán)的清理均具有約束力[12]，有關(guān)的利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)通過(guò)破產(chǎn)程序行使權(quán)利。重整程序、和解程序以及破產(chǎn)清算程序相互間，應(yīng)當(dāng)具有法律規(guī)定的可轉(zhuǎn)換性，破產(chǎn)清算程序開(kāi)始后至破產(chǎn)分配前，當(dāng)事人可以申請(qǐng)適用和解程序或重整程序；和解程序開(kāi)始后，當(dāng)事人可以申請(qǐng)適用破產(chǎn)清算程序或重整程序；重整程序開(kāi)始后，當(dāng)事人可以申請(qǐng)適用破產(chǎn)清算程序或和解程序。關(guān)于破產(chǎn)程序應(yīng)當(dāng)包括清算程序，理論和實(shí)務(wù)均沒(méi)有異議，引起爭(zhēng)論的問(wèn)題是破產(chǎn)程序應(yīng)否包括和解程序或重整程序、以及如何設(shè)計(jì)和解程序或重整程序。以下僅就重整程序與和解程序作些說(shuō)明。

1．重整程序

重整程序?yàn)橐环N新型的破產(chǎn)程序，是在對(duì)傳統(tǒng)破產(chǎn)清算制度進(jìn)行變革的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的企業(yè)再建型的債權(quán)債務(wù)清理程序。起初，重整制度以公司重整制度(CorporateReorganization)為限。股份有限公司因發(fā)生財(cái)務(wù)困難，有停業(yè)的危險(xiǎn)時(shí)，經(jīng)法院裁定予以整頓而使之復(fù)興的制度。公司重整制度是美國(guó)聯(lián)邦破產(chǎn)法最先創(chuàng)立的，現(xiàn)已普及到世界多數(shù)國(guó)家。

各國(guó)法律規(guī)定的重整制度在適用范圍、條件和強(qiáng)度上有所不同。但是，現(xiàn)代重整制度的適用已經(jīng)呈現(xiàn)出超越股份有限公司范圍的必然趨勢(shì)。美國(guó)在制定1898年破產(chǎn)法時(shí)，首次將破產(chǎn)清算制度和企業(yè)再生制度相結(jié)合，開(kāi)始了美國(guó)公司重整制度的創(chuàng)建；其后1933年和1934年對(duì)破產(chǎn)法中的重整規(guī)定予以多次修正，于1938年通過(guò)坎特拉法（TheChandlerAct）完成了重整制度的革新，創(chuàng)立了美國(guó)的現(xiàn)代企業(yè)重整制度。重整制度自其產(chǎn)生時(shí)起，注意力就不在于如何避免公司被關(guān)閉清算，而在于公司現(xiàn)狀的維持和未來(lái)的發(fā)展，從而促使有破產(chǎn)危險(xiǎn)的公司盡快復(fù)蘇以求壯大。經(jīng)過(guò)上個(gè)世紀(jì)七十年代改革后的美國(guó)破產(chǎn)法規(guī)定的重整制度，可以適用于個(gè)人、法人以及合伙。[13]

重整程序和和解程序具有類(lèi)似的功能，但它擺脫了和解程序消極避免適用破產(chǎn)清算的不利方面，是一種預(yù)防破產(chǎn)清算的積極制度。和解程序不能代替企業(yè)重整程序，企業(yè)重整程序要比和解程序挽救企業(yè)更為積極，重整的手段和目標(biāo)是多方位的。重整程序?qū)⑸鐣?huì)利益放在第一位，個(gè)人利益和社會(huì)利益的沖突更加突出；[14]實(shí)際上，在重整程序中，當(dāng)事人自治的地位還是相對(duì)較弱的。再者，重整程序的特點(diǎn)還在于，債務(wù)人的重整計(jì)劃是促使企業(yè)積極復(fù)興的必要條件，經(jīng)利害關(guān)系人表決接受和法院裁定認(rèn)可后，具有終結(jié)破產(chǎn)程序的效力；重整計(jì)劃批準(zhǔn)后的債務(wù)人不再受破產(chǎn)程序的約束，但應(yīng)當(dāng)按照重整計(jì)劃經(jīng)營(yíng)事業(yè)和清償債務(wù)。

我國(guó)《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》沒(méi)有規(guī)定重整制度，該法第四章規(guī)定有和解與整頓制度，但該法規(guī)定的整頓制度不同于嚴(yán)格意義上的重整制度。一方面，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的虧損面比較大，瀕臨破產(chǎn)清算的企業(yè)比較多，存在的問(wèn)題各不相同，讓所有符合破產(chǎn)清算條件的企業(yè)都運(yùn)用破產(chǎn)清算程序，不僅不現(xiàn)實(shí)，而且對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力會(huì)造成浪費(fèi)，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素，我國(guó)需要尋找強(qiáng)有力的方式幫助虧損或者瀕臨破產(chǎn)清算的企業(yè)走上復(fù)興之路；另一方面，企業(yè)再生通過(guò)和解制度，當(dāng)然可以解決一些問(wèn)題，但和解不是企業(yè)再生的唯一途徑，重整制度是對(duì)和解制度價(jià)值的全面發(fā)展。所以，我國(guó)重新制定破產(chǎn)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定企業(yè)重整程序。對(duì)此，理論上的呼聲十分高漲，新破產(chǎn)法草案也規(guī)定有重整制度。

我國(guó)破產(chǎn)法若采用重整程序，應(yīng)當(dāng)有以下四個(gè)方面的考慮：（1）重整程序適用范圍限定。重整以企業(yè)的再建為直接目的，社會(huì)公益需求為適用該制度所應(yīng)當(dāng)考慮的因素之一，程序的運(yùn)行和效力相對(duì)復(fù)雜，有必要將其適用范圍限定于企業(yè)法人。（2）法院地位至上。重整程序是否應(yīng)當(dāng)開(kāi)始，完全取決于法院的裁定許可；重整程序開(kāi)始后直至重整計(jì)劃被批準(zhǔn)生效，債務(wù)人的所有活動(dòng)均在法院的嚴(yán)格監(jiān)督和控制下進(jìn)行，管理人中心主義應(yīng)當(dāng)服從于法院的司法裁量權(quán)。（3）當(dāng)事人自治的相對(duì)性。重整程序中的法院地位至上弱化了當(dāng)事人自治的地位。法院在企業(yè)的債權(quán)人和股東決定企業(yè)重整命運(yùn)的意愿之外，對(duì)重整程序開(kāi)始與否有最終的自由裁量權(quán)。（4）重整目標(biāo)和手段多樣化。企業(yè)重整的目標(biāo)，不僅要清理債務(wù)人的債務(wù)，以維護(hù)債權(quán)人的利益；而且要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的未來(lái)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)公益。為實(shí)現(xiàn)企業(yè)重整的多重目標(biāo)，在重整過(guò)程中可以采取法律允許的多種手段重組有債務(wù)危機(jī)的企業(yè)。（5）重整程序優(yōu)先適用。重整程序開(kāi)始后，對(duì)企業(yè)已開(kāi)始的和解程序或破產(chǎn)清算程序等任何民事執(zhí)行或者司法程序，應(yīng)當(dāng)停止；特別是，重整程序?qū)τ谠趥鶆?wù)人的財(cái)產(chǎn)上有別除權(quán)的權(quán)利人，亦有約束力。[15]

2．和解程序

和解程序是有破產(chǎn)原因的債務(wù)人與債權(quán)人協(xié)商達(dá)成清理債權(quán)債務(wù)關(guān)系的協(xié)議而終結(jié)破產(chǎn)程序的一種程序。和解作為一種程序，是與破產(chǎn)清算程序和重整程序并存的具有獨(dú)立意義的制度。[16]破產(chǎn)制度發(fā)展到近代，和解制度應(yīng)運(yùn)而生。在我國(guó)的理論和實(shí)務(wù)上，長(zhǎng)期以來(lái)認(rèn)為和解程序的目的在于避免債務(wù)人受破產(chǎn)宣告而使債務(wù)人擺脫困境，所以和解應(yīng)當(dāng)著眼于債務(wù)人的復(fù)蘇或者繼續(xù)存在。我國(guó)現(xiàn)行破產(chǎn)法就是基于這樣的考慮規(guī)定了破產(chǎn)宣告前的和解與整頓制度。

因和解制度是為了克服和避免破產(chǎn)清算制度所不能克服的弊端而創(chuàng)設(shè)的一項(xiàng)程序制度，其目的可概括為三項(xiàng)：(1)避免對(duì)債務(wù)人適用破產(chǎn)程序；(2)避免法院宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)；(3)避免通過(guò)破產(chǎn)清算分配破產(chǎn)人的財(cái)產(chǎn)。于是，和解制度就被劃分為破產(chǎn)程序開(kāi)始前的和解、破產(chǎn)程序開(kāi)始后至破產(chǎn)宣告前的和解、以及破產(chǎn)宣告后的和解。

我國(guó)破產(chǎn)程序中的和解制度應(yīng)當(dāng)貫徹兩個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)，其一為利用和解制度避免法院宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)；其二為利用和解制度避免通過(guò)破產(chǎn)清算分配破產(chǎn)人的財(cái)產(chǎn)。[17]破產(chǎn)程序中的和解，只不過(guò)是一種不同于破產(chǎn)分配的償債方式，和解的目的只在于通過(guò)債務(wù)人和債權(quán)人的諒解讓步而了結(jié)債權(quán)債務(wù)，并不以債務(wù)人的復(fù)蘇為目標(biāo)。所以，在破產(chǎn)程序進(jìn)行中運(yùn)用和解程序，可以避免法院宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)，或者避免對(duì)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)實(shí)施破產(chǎn)分配?；谶@樣的考慮，重新起草破產(chǎn)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)靈活設(shè)計(jì)破產(chǎn)程序中的和解程序，允許債務(wù)人在破產(chǎn)程序終結(jié)前的任何期間申請(qǐng)和解，以給予債務(wù)人選擇和解的充分機(jī)會(huì)。

和解程序?yàn)橹卣绦虻幕A(chǔ)。在肯定和解程序的基礎(chǔ)上，立法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定拯救瀕于破產(chǎn)或者已經(jīng)陷于破產(chǎn)境地的企業(yè)法人的重整程序。因?yàn)槲覈?guó)新破產(chǎn)法將規(guī)定重整程序，和解程序在適用上自然會(huì)顯得不那么重要，但若我們將和解程序適用于債務(wù)人不能清償債務(wù)不十分復(fù)雜的破產(chǎn)案件，自有其存在的價(jià)值。和解程序適用于債務(wù)人財(cái)產(chǎn)過(guò)少的破產(chǎn)案件，在處理的程序上較為簡(jiǎn)化、節(jié)省費(fèi)用和時(shí)間，有利于債務(wù)人和債權(quán)人的利益。債務(wù)人和債權(quán)人達(dá)成和解協(xié)議的，經(jīng)人民法院裁定認(rèn)可后，終結(jié)破產(chǎn)程序。

五、關(guān)于管理人中心主義

管理人中心主義，是指破產(chǎn)程序的事務(wù)性工作通過(guò)管理人來(lái)進(jìn)行，管理人在破產(chǎn)程序開(kāi)始后依法對(duì)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行接管、清理、保管、運(yùn)營(yíng)以及必要的處分，以更好地保護(hù)債權(quán)人的利益。破產(chǎn)程序開(kāi)始后，債務(wù)人管領(lǐng)財(cái)產(chǎn)的能力受到限制，諸如不得清償個(gè)別債務(wù)，其目的在于保證破產(chǎn)程序的公正進(jìn)行。既然債務(wù)人的管領(lǐng)財(cái)產(chǎn)的能力受到限制，就要有相應(yīng)的制度來(lái)保證債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)不受意外的處分，故在破產(chǎn)程序中不能缺少管理人。我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)定的管理人僅以“破產(chǎn)宣告后”的破產(chǎn)清算組為限。

在破產(chǎn)程序受理開(kāi)始主義之下，我國(guó)現(xiàn)行立法對(duì)債權(quán)人利益的保護(hù)不夠周詳。人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，破產(chǎn)程序即告開(kāi)始；即使在債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)的情事下，經(jīng)債務(wù)人和解申請(qǐng)而開(kāi)始整頓的，破產(chǎn)程序也只是中止，并未終結(jié)。在債務(wù)人被宣告破產(chǎn)前以及和解整頓過(guò)程中，債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)由誰(shuí)監(jiān)督或管理，已經(jīng)成為困繞人民法院處理破產(chǎn)案件的障礙。另外，人民法院宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)后，在成立破產(chǎn)清算組織之前也存在著同樣的問(wèn)題。雖然在緊急情況下，人民法院對(duì)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)可以采取財(cái)產(chǎn)保全措施，但是這終歸是一種不得已的辦法。在破產(chǎn)程序進(jìn)行中，對(duì)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)予以財(cái)產(chǎn)保全，一方面加重了法院保全財(cái)產(chǎn)的負(fù)擔(dān)；另一方面，破產(chǎn)程序具有保全債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的概括效力，民事訴訟程序中的保全措施對(duì)已開(kāi)始的破產(chǎn)程序本身就是不必要的。在破產(chǎn)程序中，法院并無(wú)義務(wù)管理債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)。我國(guó)在破產(chǎn)程序制度上應(yīng)當(dāng)建立適合國(guó)情的財(cái)產(chǎn)管理人制度。[18]

我國(guó)的司法實(shí)務(wù)對(duì)于管理人制度的完善有所推動(dòng)。最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第18條規(guī)定：“人民法院受理企業(yè)破產(chǎn)案件后，除可以隨即進(jìn)行破產(chǎn)宣告成立清算組的外，在企業(yè)原管理組織不能正常履行管理職責(zé)的情況下，可以成立企業(yè)監(jiān)管組。企業(yè)監(jiān)管組成員從企業(yè)上級(jí)主管部門(mén)或者股東會(huì)議代表、企業(yè)原管理人員、主要債權(quán)人中產(chǎn)生，也可以聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師、律師等中介機(jī)構(gòu)參加。企業(yè)監(jiān)管組主要負(fù)責(zé)處理以下事務(wù)：（一）清點(diǎn)、保管企業(yè)財(cái)產(chǎn)；（二）核查企業(yè)債權(quán)；（三）為企業(yè)利益而進(jìn)行的必要的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；（四）支付人民法院許可的必要支出；（五）人民法院許可的其他工作。企業(yè)監(jiān)管組向人民法院負(fù)責(zé)，接受人民法院的指導(dǎo)、監(jiān)督?！?/p>

我國(guó)新破產(chǎn)法草案建立了自破產(chǎn)程序開(kāi)始后的管理人制度，基本上完善了我國(guó)現(xiàn)行破產(chǎn)程序中的財(cái)產(chǎn)管理制度。[19]在破產(chǎn)程序開(kāi)始后，管理人自被指定之日起，作為債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的代表，應(yīng)當(dāng)依法行使下列職權(quán)：（1）接管債務(wù)人的全部財(cái)產(chǎn)、帳冊(cè)、文書(shū)、資料、印章和其他物品；（2）調(diào)查債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)狀況，包括債務(wù)人所欠勞動(dòng)者工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和納稅情況；（3）制作財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查報(bào)告；（4）決定債務(wù)人的日常開(kāi)支和其他必要開(kāi)支；（5）在第一次債權(quán)人會(huì)議召開(kāi)之前決定債務(wù)人的繼續(xù)營(yíng)業(yè)；（6）管理、處分債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)，清償債務(wù)；（7）接受第三人對(duì)債務(wù)人的債務(wù)清償或財(cái)產(chǎn)權(quán)利的交付；（8）決定債務(wù)人的內(nèi)部管理事務(wù)；（9）聘用必要的管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及其他工作人員；（10）必要時(shí)，要求召集債權(quán)人會(huì)議；（11）有關(guān)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)的糾紛，代表債務(wù)人參加訴訟或者仲裁；（12）人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由管理人行使的其他職權(quán)。

以管理人中心主義作為我國(guó)新破產(chǎn)法的立足點(diǎn)，可以加強(qiáng)破產(chǎn)程序中的債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的管理或保全。管理人中心主義還可以相應(yīng)減輕法院的責(zé)任或負(fù)擔(dān)，法院參與破產(chǎn)程序的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)多集中于程序方面，而非管理人應(yīng)當(dāng)為的事務(wù)性工作上。我國(guó)的破產(chǎn)程序應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持管理人中心主義這樣的原則，管理人在破產(chǎn)程序中具有極為特殊的中心地位。管理人中心主義，應(yīng)當(dāng)貫穿于統(tǒng)一的破產(chǎn)程序的各個(gè)環(huán)節(jié)。管理人中心主義不能僅僅在破產(chǎn)清算程序中有意義，而且應(yīng)當(dāng)有效于和解程序與重整程序。管理人中心主義與重整程序中的債務(wù)人的地位并不矛盾，我們確實(shí)可以看到，在破產(chǎn)清算程序和和解程序中，管理人的中心地位十分顯著；在重整程序中，管理人的作用則是有限的。管理人的作用在重整程序中有時(shí)并不十分顯著，這種現(xiàn)象只是管理人中心主義的異化，即管理人的職能向重整程序中的債務(wù)人的有條件的轉(zhuǎn)移，并非對(duì)管理人中心主義的否定。例如，《中華人民共和國(guó)破產(chǎn)法（草案）》（2002年4月）第70條規(guī)定：“在重整保護(hù)期，管理人可以聘任債務(wù)人企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員負(fù)責(zé)企業(yè)的營(yíng)業(yè)事務(wù)。”[20]關(guān)于管理人中心主義，我國(guó)破產(chǎn)立法所要解決的根本問(wèn)題，并不是要否堅(jiān)持管理人中心主義的問(wèn)題，而是在這個(gè)中心主義的架構(gòu)下，如何協(xié)調(diào)管理人、債權(quán)人和債務(wù)人之間的權(quán)益分配問(wèn)題。對(duì)此，我國(guó)立法者還要作出更為細(xì)致的努力。

六、關(guān)于破產(chǎn)程序中的意思自治

在破產(chǎn)程序中，意思自治在兩個(gè)層面上展開(kāi)：個(gè)體意思和團(tuán)體意思。個(gè)體意思使得破產(chǎn)程序具有進(jìn)行的基礎(chǔ)；而團(tuán)體意思則維系著破產(chǎn)程序的公平。

破產(chǎn)程序中的個(gè)體意思，通過(guò)破產(chǎn)申請(qǐng)和債權(quán)申報(bào)等制度予以體現(xiàn)。破產(chǎn)程序要貫徹破產(chǎn)申請(qǐng)和債權(quán)申報(bào)的自愿原則，非有利害關(guān)系人的申請(qǐng)，不得開(kāi)始破產(chǎn)程序；破產(chǎn)程序開(kāi)始后，非有債權(quán)人申報(bào)債權(quán)的行為，破產(chǎn)程序無(wú)法進(jìn)行。故破產(chǎn)申請(qǐng)和債權(quán)申報(bào)構(gòu)成破產(chǎn)程序得以進(jìn)行的基礎(chǔ)。

非有破產(chǎn)申請(qǐng)，不得對(duì)債務(wù)人開(kāi)始破產(chǎn)程序。但是，破產(chǎn)程序中的個(gè)人意思自治，并不具有絕對(duì)的意義。個(gè)人意思不得濫用；甚至，個(gè)人意思在有些場(chǎng)合為法律所排斥。在理論上，破產(chǎn)程序的開(kāi)始以破產(chǎn)申請(qǐng)為必要。債務(wù)人可以申請(qǐng)法院宣告自己破產(chǎn)。但若債務(wù)人為法人，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的，法人的信用基礎(chǔ)發(fā)生危機(jī)，這時(shí)，為了防止債務(wù)的進(jìn)一步膨脹，保護(hù)多數(shù)債權(quán)人的利益，法人的代表應(yīng)向法院申請(qǐng)破產(chǎn)。與申請(qǐng)破產(chǎn)相對(duì)應(yīng)的問(wèn)題是，若無(wú)債務(wù)人或債權(quán)人的破產(chǎn)申請(qǐng)，法院可否依職權(quán)開(kāi)始破產(chǎn)程序？我國(guó)現(xiàn)行法沒(méi)有規(guī)定、司法實(shí)務(wù)暫時(shí)不承認(rèn)人民法院可以不根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)而直接依職權(quán)開(kāi)始破產(chǎn)程序。但是，我們?nèi)绻紤]到，破產(chǎn)并非債務(wù)人與個(gè)別債權(quán)人之間的私事，它涉及到眾多債權(quán)人的公平受償利益，從而涉及到社會(huì)公共利益，作為國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)的法院，有必要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候進(jìn)行適度的干預(yù)。所以，這是個(gè)人意思服從法律安排的體現(xiàn)。再者，破產(chǎn)申請(qǐng)?zhí)岢龊螅暾?qǐng)人基于其個(gè)人意思請(qǐng)求撤回申請(qǐng)的，因破產(chǎn)程序關(guān)乎多數(shù)債權(quán)人的利益，本非專(zhuān)一保護(hù)申請(qǐng)人的利益，故是否準(zhǔn)許撤回申請(qǐng)，由法院依照破產(chǎn)申請(qǐng)的具體情況，自由裁量。因此，破產(chǎn)程序中的個(gè)人意思，其自治的范圍依從于對(duì)多數(shù)債權(quán)人的利益保護(hù)的需要。

在破產(chǎn)程序中，起到至關(guān)重要的作用的意思自治，為債權(quán)人團(tuán)體意思的自治。破產(chǎn)程序?qū)τ诟鞣N有利害關(guān)系的人都會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的影響，甚至影響到社會(huì)公共利益諸如勞動(dòng)者的失業(yè)等方面，特別是直接關(guān)系到參加破產(chǎn)程序的債權(quán)人的利益。法院在破產(chǎn)程序中居于主導(dǎo)地位，對(duì)破產(chǎn)程序的順利進(jìn)行負(fù)有全面責(zé)任。管理人在法院的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)行使全面的管理權(quán)，并負(fù)具體的責(zé)任。在破產(chǎn)程序中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持管理人中心主義，但必須強(qiáng)調(diào)債權(quán)人的自治，以充分保護(hù)債權(quán)人的團(tuán)體利益。債權(quán)人自治是破產(chǎn)程序的基本制度，包括債權(quán)人會(huì)議和監(jiān)督人[21]兩種基本形式。一般而言，債權(quán)人會(huì)議和監(jiān)督人在破產(chǎn)程序中的作用，相輔相成，債權(quán)人會(huì)議和監(jiān)督人依法履行各自的職責(zé)，目的都在于維護(hù)債權(quán)人全體的利益。但是，監(jiān)督人履行職責(zé)受債權(quán)人會(huì)議的決議約束，債權(quán)人會(huì)議凌駕于監(jiān)督人之上。

我國(guó)現(xiàn)行破產(chǎn)法規(guī)定了債權(quán)人會(huì)議，肯定了債權(quán)人團(tuán)體的自治地位。但是，在破產(chǎn)程序中，僅有債權(quán)人會(huì)議代表債權(quán)人的利益，似乎還不足以維護(hù)債權(quán)人在破產(chǎn)程序中的公平利益，特別是債權(quán)人會(huì)議閉會(huì)期間，由誰(shuí)代表債權(quán)人監(jiān)督破產(chǎn)程序的進(jìn)行，在我國(guó)法律上仍為空白。債權(quán)人會(huì)議由全體債權(quán)人組成，人數(shù)眾多，對(duì)破產(chǎn)程序難以實(shí)施日常監(jiān)督，若經(jīng)常召集債權(quán)人會(huì)議，也不利于破產(chǎn)程序的節(jié)儉和簡(jiǎn)化。況且，債權(quán)人會(huì)議不是債權(quán)人全體的常設(shè)機(jī)關(guān)，特別是債權(quán)人會(huì)議休會(huì)期間，無(wú)法對(duì)破產(chǎn)程序進(jìn)行中的具體事務(wù)實(shí)施監(jiān)督。所以，從實(shí)際需要出發(fā)，以使債權(quán)人自治貫串于破產(chǎn)程序進(jìn)行的各階段，我國(guó)破產(chǎn)立法有必要設(shè)立監(jiān)督人制度；監(jiān)督人由債權(quán)人會(huì)議選任，代表債權(quán)人會(huì)議對(duì)破產(chǎn)程序?qū)嵤┤粘１O(jiān)督。我國(guó)新破產(chǎn)法草案的創(chuàng)新之一就是規(guī)定債權(quán)人會(huì)議任選的監(jiān)督人制度，這是對(duì)我國(guó)破產(chǎn)程序中的債權(quán)人自治形式的補(bǔ)充。[22]

七、關(guān)于破產(chǎn)程序中的利益平衡

破產(chǎn)程序所涉及的利益為多方利益。債務(wù)人和債權(quán)人的利益為基本利益，居于受保護(hù)的平等地位。但破產(chǎn)程序不僅關(guān)乎利害關(guān)系人的利益，而且關(guān)乎社會(huì)公共利益，平衡破產(chǎn)程序中的各方利益，應(yīng)當(dāng)有制度設(shè)計(jì)上的考慮。以下三點(diǎn)，可能是我國(guó)破產(chǎn)立法所必須要衡量并作出取舍的地方。

首先，債務(wù)人的重整利益，優(yōu)先于破產(chǎn)程序中的其他利益。債務(wù)人的重整利益與破產(chǎn)程序中的其他利益之間，存在沖突。債務(wù)人有破產(chǎn)原因，其請(qǐng)求重整的，其重整利益應(yīng)當(dāng)受到應(yīng)有的尊重。若重整程序開(kāi)始，則債權(quán)人自無(wú)由重整財(cái)產(chǎn)獲得個(gè)別清償?shù)臋C(jī)會(huì)，即使是有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)人，或者對(duì)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)享有優(yōu)先受償?shù)闹錂?quán)的擔(dān)保權(quán)人，亦不能從債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)中獲得個(gè)別清償。這是采用重整制度所必須實(shí)行的制度。所有的債權(quán)人，不論其是否享有擔(dān)保，以及對(duì)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)歸屬或支配利益享有權(quán)利的其他人，均受重整程序的支配。在重整程序中，即使個(gè)別表決組的權(quán)利人不同意重整計(jì)劃，法院亦可基于其自由裁量權(quán)順延重整期間或者批準(zhǔn)重整計(jì)劃?？梢?jiàn)，債務(wù)人受重整程序的保護(hù)利益是十分優(yōu)厚的。我國(guó)破產(chǎn)立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持這樣的立場(chǎng)。

其次，破產(chǎn)程序中的團(tuán)體利益，優(yōu)先于個(gè)人利益。在破產(chǎn)程序中，債權(quán)人團(tuán)體的利益，與個(gè)別債權(quán)人的利益之間總是存在沖突的，保護(hù)了債權(quán)人的團(tuán)體利益，就不可避免地會(huì)忽視個(gè)別債權(quán)人的利益，這是由破產(chǎn)程序的公平與公正的屬性決定的。在團(tuán)體利益與個(gè)人利益發(fā)生沖突時(shí)，理性的選擇是團(tuán)體利益優(yōu)先于個(gè)人利益。在破產(chǎn)程序中，之所以團(tuán)體利益優(yōu)先于個(gè)人利益，原因在于參加破產(chǎn)程序的利害關(guān)系人的多面性；若沒(méi)有團(tuán)體利益的形成機(jī)制，破產(chǎn)程序就無(wú)法進(jìn)行。而且，破產(chǎn)程序中的利害關(guān)系人通過(guò)團(tuán)體多數(shù)表決機(jī)制，維系破產(chǎn)程序的公正性（團(tuán)體利益）。即使個(gè)別利害關(guān)系人的意思，與多數(shù)利害關(guān)系人的意思不同，破產(chǎn)程序?qū)⒁勒斩鄶?shù)人的意思照樣進(jìn)行。這是破產(chǎn)程序?qū)崿F(xiàn)公正的價(jià)值目標(biāo)所在。凡參加破產(chǎn)程序的利害關(guān)系人，均受破產(chǎn)程序的約束，享受破產(chǎn)程序上的利益，并承擔(dān)因破產(chǎn)程序而產(chǎn)生的不利后果。在這個(gè)意義上，債權(quán)人自治的制度較為完整地反映了破產(chǎn)程序的團(tuán)體利益優(yōu)先于個(gè)人利益的價(jià)值目標(biāo)。再者，在破產(chǎn)清算程序和和解程序中，任何普通的債權(quán)人均不能有超越破產(chǎn)程序的利益；在重整程序中，不僅普通債權(quán)人受重整程序的約束，而且對(duì)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)有擔(dān)保權(quán)益的利害關(guān)系人，亦受破產(chǎn)程序的約束。這樣的制度設(shè)計(jì)也反映著團(tuán)體利益優(yōu)先于個(gè)人利益的價(jià)值目標(biāo)。

最后，勞動(dòng)權(quán)益，優(yōu)先于破產(chǎn)程序中的其他利益。企業(yè)被適用破產(chǎn)程序，勞動(dòng)者的工資權(quán)益以及社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，在一定程度度上會(huì)受到相應(yīng)的影響，特別是會(huì)引起勞動(dòng)者的失業(yè)而影響勞動(dòng)者的生機(jī)。在這樣的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制下，勞動(dòng)權(quán)益應(yīng)當(dāng)在破產(chǎn)程序中居于優(yōu)先受保護(hù)的狀態(tài)。勞動(dòng)權(quán)益優(yōu)先于國(guó)家的稅收請(qǐng)求權(quán)和普通債權(quán)。我國(guó)《企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》第37條規(guī)定，“破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)優(yōu)先撥付破產(chǎn)費(fèi)用后，按照下列順序清償：（一）破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用；（二）破產(chǎn)企業(yè)所欠稅款；（三）破產(chǎn)債權(quán)?！蔽覈?guó)的司法實(shí)務(wù)對(duì)于受優(yōu)先保護(hù)的勞動(dòng)權(quán)益，作出了內(nèi)容補(bǔ)充。最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第56條規(guī)定：“因企業(yè)破產(chǎn)解除勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者依法或者依據(jù)勞動(dòng)合同對(duì)企業(yè)享有的補(bǔ)償金請(qǐng)求權(quán)，參照企業(yè)破產(chǎn)法第三十七條第二款第（一）項(xiàng)規(guī)定的順序清償?！钡?7條規(guī)定：“債務(wù)人所欠非正式職工（含短期勞動(dòng)工）的勞動(dòng)報(bào)酬，參照企業(yè)破產(chǎn)法第三十七條第二款第（一）項(xiàng)規(guī)定的順序清償?！钡?8條規(guī)定：“債務(wù)人所欠企業(yè)職工集資款，參照企業(yè)破產(chǎn)法第三十七條第二款第（一）項(xiàng)規(guī)定的順序清償?！钡珓趧?dòng)權(quán)益是否優(yōu)先于債務(wù)人財(cái)產(chǎn)上設(shè)定的擔(dān)保，我國(guó)現(xiàn)行法并沒(méi)有提供相應(yīng)的一般解決方案。[23]勞動(dòng)權(quán)益為破產(chǎn)程序中的社會(huì)公共利益，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于在債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)上存在的擔(dān)保物權(quán)，這應(yīng)當(dāng)是我國(guó)破產(chǎn)立法應(yīng)當(dāng)明確的問(wèn)題。

[1]在我國(guó)現(xiàn)行法的框架下，可以適用破產(chǎn)程序的企業(yè)法人，包括依照《商業(yè)銀行法》設(shè)立的商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)、依照《保險(xiǎn)法》設(shè)立的保險(xiǎn)公司。對(duì)于銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)是否應(yīng)當(dāng)適用破產(chǎn)程序，在新破產(chǎn)法的起草過(guò)程中引起了爭(zhēng)議，但筆者認(rèn)為現(xiàn)行法的模式并無(wú)明顯的不妥，故在此不作論述。

[2]見(jiàn)鄒海林：《關(guān)于新破產(chǎn)法的適用范圍的思考》，《政法論壇》2002年第3期。

[3]有關(guān)詳細(xì)內(nèi)容，請(qǐng)參見(jiàn)常敏、鄒海林：《中華人民共和國(guó)破產(chǎn)法的重新制定》，《法學(xué)研究》1995年第2期。

[4]見(jiàn)鄒海林：《破產(chǎn)法若干理論與實(shí)務(wù)問(wèn)題研評(píng)》，《民商法論從》第1卷，法律出版社1994年版，第130頁(yè)。

[5]見(jiàn)鄒海林：《關(guān)于新破產(chǎn)法適用范圍的思考》，《政法論壇》2002年第2期；湯維健：《修訂我國(guó)破產(chǎn)法律制度的若干問(wèn)題思考》，《政法論壇》2002年第3期。

[6]在德國(guó)，1999年1月1日生效的《德國(guó)支付不能法》規(guī)定了破產(chǎn)的自然人有條件的許可免責(zé)主義。見(jiàn)《德國(guó)支付不能法》第286條至303條所規(guī)定之“剩余債務(wù)的免除”制度。

[7]但最近完成的破產(chǎn)法草案所持立場(chǎng)為有條件的當(dāng)然免責(zé)主義，即破產(chǎn)的自然人清償債務(wù)達(dá)到法定比例時(shí)就免除其未清償部分的債務(wù)的清償責(zé)任。見(jiàn)《中華人民共和國(guó)破產(chǎn)法（草案）》（2002年4月）第148條。

[8]我國(guó)《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》第3條將破產(chǎn)原因表述為“因經(jīng)營(yíng)管理不善造成嚴(yán)重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)”；《民事訴訟法》第199條將破產(chǎn)原因表述為“因嚴(yán)重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)”。

[9]見(jiàn)鄒海林：《中國(guó)的破產(chǎn)制度及其發(fā)展方向》，《中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治走向》，昆侖出版社2001年版，第150頁(yè)。

[10]《德國(guó)支付不能法》第18條。見(jiàn)杜景林等譯：《德國(guó)支付不能法》，法律出版社2002年版，第10-11頁(yè)。

[11]我國(guó)《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》所規(guī)定的和解程序，為避免債務(wù)人被宣告破產(chǎn)而設(shè)計(jì)，竟能適用于債務(wù)人被宣告破產(chǎn)前；但《民事訴訟法》所規(guī)定的和解程序，則沒(méi)有將之限定于債務(wù)人被宣告破產(chǎn)前。故最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第25條將和解程序概括為避免破產(chǎn)宣告和破產(chǎn)分配的程序，和解可以適用于債務(wù)人被宣告破產(chǎn)前以及債務(wù)人被宣告破產(chǎn)后。

[12]法院受理破產(chǎn)案件后，應(yīng)當(dāng)指定管理人對(duì)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)予以必要的接管或監(jiān)管，以確保債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)為破產(chǎn)程序的公正進(jìn)行而存在。關(guān)于債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)受破產(chǎn)程序的支配的相關(guān)問(wèn)題，可參見(jiàn)本文后述的管理人中心主義。

[13]見(jiàn)王衛(wèi)國(guó)：《論重整制度》，《法學(xué)研究》1996年的1期。

[14]見(jiàn)李永軍：《破產(chǎn)重整制度研究》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社1996年版，第46頁(yè)。

[15]見(jiàn)鄒海林：《中國(guó)的破產(chǎn)制度及其發(fā)展方向》，《中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制走向》，昆侖出版社2001年版，第163-164頁(yè)。

[16]見(jiàn)李永軍：《破產(chǎn)重整制度研究》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社1996年版，第39頁(yè)。

[17]見(jiàn)鄒海林：《論我國(guó)破產(chǎn)程序中的和解制度及其革新》，《法學(xué)研究》1994年第5期。

[18]見(jiàn)鄒海林：《破產(chǎn)法若干理論與實(shí)務(wù)問(wèn)題研評(píng)》，《民商法論從》第1卷，法律出版社1994年版，第137頁(yè)。

[19]《中華人民共和國(guó)破產(chǎn)法（草案）》（2002年4月）第16條規(guī)定：“人民法院決定受理破產(chǎn)申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)指定管理人?！钡?9條規(guī)定有管理人的多項(xiàng)職權(quán)，基本上可以反映破產(chǎn)程序中的管理人中心主義。

[20]但該條的規(guī)定確實(shí)不同于美國(guó)破產(chǎn)法第11章重整程序所規(guī)定的“占有中的債務(wù)人(debtorinpossession)”制度。在美國(guó)破產(chǎn)法中，占有中的債務(wù)人為重整程序中管理債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的基本態(tài)樣，除非法院基于某種理由任命債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的管理人或受托人(trustee)。但筆者并不贊同在我國(guó)的破產(chǎn)程序中實(shí)行與美國(guó)破產(chǎn)法相同的“占有中的債務(wù)人”制度。另外，該條的規(guī)定還存在其他的缺陷，需要和草案中的重整程序的其他規(guī)定相配合進(jìn)行修改，故有進(jìn)一步斟酌的巨大空間。

[21]監(jiān)督人為破產(chǎn)程序中的全體債權(quán)人的代表機(jī)構(gòu)。監(jiān)督人依不同的立法例，稱(chēng)謂有所不同。例如，英國(guó)、美國(guó)、加拿大、新西蘭、澳大利亞等國(guó)稱(chēng)為檢查委員會(huì)；意大利、法國(guó)、德國(guó)、泰國(guó)稱(chēng)為債權(quán)人委員會(huì)；日本、韓國(guó)等國(guó)稱(chēng)為監(jiān)查委員或者監(jiān)查人；我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)則稱(chēng)為監(jiān)查人。我國(guó)新破產(chǎn)法草案準(zhǔn)備采用“債權(quán)人委員會(huì)”的稱(chēng)謂。

第9篇：個(gè)人債務(wù)危機(jī)的解決方案范文

古代的宗教先知們，針對(duì)人類(lèi)的惡行，劃分出傲慢、妒忌、暴怒、懶惰、貪婪、貪食及等七宗罪。2008年，梵蒂岡的社會(huì)罪更新了傳統(tǒng)的七宗罪，把新七宗罪和現(xiàn)代社會(huì)誘惑聯(lián)系起來(lái)。新七宗罪為: 倫理罪、從事基因改造科學(xué)實(shí)驗(yàn)、濫用藥品、污染、社會(huì)不公、導(dǎo)致貧窮或少數(shù)人過(guò)度累積財(cái)富。

不管是新還是舊，這些“罪行”都損害了個(gè)人的身心。其實(shí)在企業(yè)IT管理中，IT經(jīng)理們也容易犯“七宗罪”，這些“罪行”一樣后果嚴(yán)重，對(duì)整個(gè)企業(yè)的正常發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。

第一宗罪

過(guò)分渴求新技術(shù)

IT領(lǐng)域有好多種欲望，如對(duì)權(quán)力、職位、甚至物資的欲望，對(duì)IT工作破壞性最大的也許是對(duì)新設(shè)備控制不住的欲望。

IT作家James J. DeLuccia曾經(jīng)指出，IT領(lǐng)域最常見(jiàn)的欲望就是，純粹為了擁有新技術(shù)而一味追求新技術(shù)。“IT經(jīng)理們錯(cuò)誤地追求最新的處理器和硬件，就為了所謂的‘與時(shí)俱進(jìn)’。而事實(shí)是，大多數(shù)情況下，目前在用的技術(shù)往往還是用得好好的。”

有一家消費(fèi)品生產(chǎn)商，它的運(yùn)營(yíng)情況良好，業(yè)務(wù)運(yùn)行流暢，客戶對(duì)服務(wù)也很滿意。但是，這家公司的IT經(jīng)理們沉迷于新技術(shù)，決定全面升級(jí)至新版本的Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)和至強(qiáng)處理器。與許多為了追求新技術(shù)而開(kāi)展的IT項(xiàng)目一樣，這家公司遇到的頭一件事就是，該公司原先使用的用來(lái)連接數(shù)據(jù)庫(kù)的軟件不支持新版本的Oracle產(chǎn)品。而且，原先的軟件開(kāi)發(fā)商已倒閉，無(wú)法提供相關(guān)的技術(shù)支持，于是這次升級(jí)的后果就變成了公司的主要服務(wù)應(yīng)用程序再也無(wú)法正常運(yùn)行。更糟糕的是，新硬件需要更多的電力支持，結(jié)果數(shù)據(jù)中心現(xiàn)有的電力和UPS系統(tǒng)滿足不了電源需要，斷電現(xiàn)象不斷發(fā)生。除此之外，還有硬件及維護(hù)、基礎(chǔ)架構(gòu)升級(jí)、軟件許可證、能耗成本及培訓(xùn)Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)管理員等諸多因素，帶來(lái)了大規(guī)模的成本增加。

DeLuccia認(rèn)為，一家企業(yè)如果追求新技術(shù)，它一定要實(shí)用，而且是業(yè)務(wù)所必需的，純粹為了滿足欲望而追求技術(shù)只會(huì)帶來(lái)慘痛損失。

第二宗罪

信息饕餮

拼命隱藏信息造成的后果不如迷信新技術(shù)的欲望來(lái)得嚴(yán)重，但是前者更常見(jiàn)。這種不愿意與別人共享信息的做法往往被誤以為是保障工作安全的辦法。

網(wǎng)絡(luò)管理軟件提供商SolarWinds的技術(shù)主管Josh Stephens說(shuō): “有這樣一類(lèi)IT經(jīng)理，他們很不喜歡透露網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)架構(gòu)方面的信息。他們讓別人處理服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)，但他們自己控制著網(wǎng)絡(luò)核心部分，不想讓別人知道網(wǎng)絡(luò)核心在如何運(yùn)行。這種做法的結(jié)果是，一旦這些IT經(jīng)理外出了，而公司的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)恰恰在這個(gè)時(shí)候發(fā)生故障停止運(yùn)行了，那就沒(méi)有人能讓系統(tǒng)恢復(fù)起來(lái)，因?yàn)榇蠹也恢老到y(tǒng)是如何構(gòu)建的，他們只好從頭做起，重新構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)核心。這項(xiàng)工作原本可能只要一個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在也許要花上整整一天半的時(shí)間。這些IT經(jīng)理們往往認(rèn)為，如果知道別人不知道的東西，自己就顯得比較聰明。而事實(shí)上，如果與人分享信息，并且教給身邊的人，那樣才比較明智。”

位于美國(guó)新澤西州的一家咨詢公司的副總裁Marcelo Schnettler表示，除了拼命隱藏信息外，IT人員當(dāng)中另一種常見(jiàn)的饕餮表現(xiàn)就是拼命隱藏項(xiàng)目。

Schnettler表示，高級(jí)管理人員接過(guò)某些項(xiàng)目，不是因?yàn)橄氆@得完成所有這些項(xiàng)目所帶來(lái)的關(guān)注和資金，就是內(nèi)心無(wú)法拒絕項(xiàng)目。結(jié)果是，IT部門(mén)最后面對(duì)眾多項(xiàng)目忙得不可開(kāi)交，隨后無(wú)力處理更重要的緊急情況。

第三宗罪

貪婪壓倒良知

Asuret公司致力于減少I(mǎi)T項(xiàng)目失敗，公司的首席執(zhí)行官M(fèi)ichael Krigsman表示，IT項(xiàng)目失敗，往往歸咎于傲慢和貪婪這兩個(gè)致命因素。

他把這個(gè)問(wèn)題稱(chēng)為“魔鬼三角”: 提出不切合實(shí)際需求的幼稚或傲慢的客戶、隨意許下承諾的系統(tǒng)集成商和顧問(wèn)，以及左右為難的技術(shù)提供商。

他表示，即使系統(tǒng)集成商在上馬項(xiàng)目時(shí)誠(chéng)心誠(chéng)意，他們也會(huì)面臨困境。他們要么告訴客戶，這些需求注定不合理，因而錯(cuò)失這筆合同，要么還是按客戶的要求去做，但面臨項(xiàng)目失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

項(xiàng)目失敗會(huì)給集成商帶來(lái)更多的麻煩，但這幾乎總是意味著能夠獲得更多的收入，因?yàn)榧缮贪葱r(shí)收取修補(bǔ)漏洞的高額費(fèi)用。這時(shí)候，貪婪心理就會(huì)占上風(fēng)。與此同時(shí)，技術(shù)提供商不愿意疏遠(yuǎn)為自己帶來(lái)付費(fèi)客戶的集成商，因此會(huì)采取袖手旁觀的做法。

要克服天生的貪婪心理，就要在協(xié)議中明確獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。比方說(shuō)，如果項(xiàng)目提前完工，給予獎(jiǎng)勵(lì); 如果項(xiàng)目延時(shí)或超出預(yù)算，就要受到嚴(yán)厲懲罰。

第四宗罪

IT人員的懶惰作風(fēng)

IT經(jīng)理盡管工作很拼命，但是往往犯下懶惰的過(guò)失。

數(shù)據(jù)質(zhì)量專(zhuān)業(yè)公司DataFlux的首席執(zhí)行官Tony Fisher認(rèn)為，如果放貸機(jī)構(gòu)的IT部門(mén)之前更多地關(guān)注數(shù)據(jù)質(zhì)量和準(zhǔn)確性，2008年的抵押債務(wù)危機(jī)也許不會(huì)這么嚴(yán)重了。

他表示，從抵押貸款客戶收集而來(lái)的數(shù)據(jù)有許多是不準(zhǔn)確的。其實(shí)通過(guò)技術(shù)方法，可輕松驗(yàn)證這些數(shù)據(jù)的正確性，然后添加到系統(tǒng)中，但從來(lái)沒(méi)這么做。放貸機(jī)構(gòu)的IT部門(mén)對(duì)提供的數(shù)據(jù)信以為真。抵押貸款打包成了一攬子財(cái)務(wù)方案，然后賣(mài)給互助基金和銀行，根本沒(méi)想到要去驗(yàn)證這些是不是合格的金融產(chǎn)品。很難說(shuō)這是業(yè)務(wù)部門(mén)的錯(cuò)還是IT部門(mén)的錯(cuò)。但這個(gè)問(wèn)題原本可以由技術(shù)來(lái)解決。

懶惰作風(fēng)危害IT部門(mén)的方式有好多種: 從疏于監(jiān)管外包協(xié)議、不夠積極的合規(guī)審計(jì)、數(shù)據(jù)安全保護(hù)不力，到?jīng)]有采用基本的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。

SolarWinds的Stephens舉例說(shuō): “有一家規(guī)模很大的寬帶提供商曾部署了一套非常昂貴的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，但是這套系統(tǒng)沒(méi)有順暢運(yùn)行，寬帶提供商對(duì)此也無(wú)動(dòng)于衷。后來(lái)有一天，他們?cè)庥隽讼到y(tǒng)停運(yùn)事件，結(jié)果影響到了上百萬(wàn)人。他們還不知道出了什么情況，直到客戶開(kāi)始打來(lái)電話才知道這回事。要是他們之前部署了功能很基本、但可以正常運(yùn)作的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，就能大大改善服務(wù)客戶的水平?！?/p>

IT管理解決方案廠商Sparxent的共同創(chuàng)辦人Dave Taylor表示，考慮到當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，現(xiàn)在正是企業(yè)內(nèi)IT部門(mén)積極忙碌起來(lái)的大好時(shí)機(jī)。“經(jīng)濟(jì)衰退期間，讓IT人員忙碌起來(lái)比過(guò)去顯得更重要。如果某個(gè)重大項(xiàng)目因你不愿意花正常需要的時(shí)間而被拖延，現(xiàn)在應(yīng)該積極補(bǔ)救。讓公司知道IT部門(mén)沒(méi)有一絲懶惰作風(fēng)，IT部門(mén)投入大量時(shí)間，就為了以后替公司省錢(qián)?！?/p>

第五宗罪

嫉妒同一家公司的

其他部門(mén)

DeLuccia表示，隨著一家公司不斷成熟，有些人會(huì)逐漸出現(xiàn)各自為政的心態(tài)。換句話說(shuō)，大家不再共享信息，而是把大部分時(shí)間用來(lái)保護(hù)自己的地盤(pán)，嫉妒其他部門(mén)的地位或預(yù)算。隨之而來(lái)的是，出現(xiàn)重復(fù)性項(xiàng)目、缺乏透明度、破壞企業(yè)文化的人事紛爭(zhēng)，結(jié)果遭殃的是整個(gè)公司。

DeLuccia以一家跨國(guó)建筑設(shè)備生產(chǎn)商為例說(shuō): “一名經(jīng)理負(fù)責(zé)該公司相當(dāng)一部分的IT運(yùn)營(yíng)工作，他總抱怨其他部門(mén)有更合理的考評(píng)機(jī)制和更充足的資金。他總是說(shuō)‘我做不了這個(gè)，是因?yàn)闆](méi)有其他部門(mén)那么多的預(yù)算; 這就是為什么我的部門(mén)無(wú)法正常運(yùn)作的原因?！?/p>

第三方審計(jì)結(jié)果顯示，這個(gè)經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)的部門(mén)屢屢達(dá)不到服務(wù)級(jí)別協(xié)議的規(guī)定，也不像一個(gè)真正的業(yè)務(wù)部門(mén)在運(yùn)作。結(jié)果，公司解雇了這名IT經(jīng)理，他領(lǐng)導(dǎo)的小組也被解散了。

在DeLuccia看來(lái)，導(dǎo)致這名IT主管被解雇的原因就是嫉妒，他把注意力全放在了別人身上，而不是自己更主動(dòng)些。

SolarWinds的Stevens說(shuō)，類(lèi)似的情況出現(xiàn)在了許多企業(yè)的IT部門(mén)。“IT經(jīng)理們總想接過(guò)同一家公司其他IT人員的責(zé)任，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)架構(gòu)的人總想管理服務(wù)器，負(fù)責(zé)服務(wù)器的人總想還能管理數(shù)據(jù)庫(kù)。他們不斷接過(guò)越來(lái)越大的責(zé)任，結(jié)果不再為本公司真正出力，而是一心想接手別人的工作?！?/p>

第六宗罪

不控制憤怒

“不控制憤怒”也可以被稱(chēng)之為威脅式管理，但是情緒完全失控不是IT經(jīng)理激勵(lì)團(tuán)隊(duì)的辦法。

六年來(lái)，Marcelo Schnettler在不同公司的六名CIO手下干過(guò)，這些CIO幾乎都曾經(jīng)當(dāng)眾發(fā)怒。有一次系統(tǒng)出現(xiàn)了長(zhǎng)時(shí)間停運(yùn)，一名CIO沖到他認(rèn)為應(yīng)該負(fù)責(zé)的一名員工的辦公間，用非常難聽(tīng)的話嚴(yán)厲責(zé)罵對(duì)方。

Schnettler說(shuō): “CIO亂發(fā)火可能是危害最大的一宗罪。這樣會(huì)削弱士氣，會(huì)在IT部門(mén)里面助長(zhǎng)‘推卸責(zé)任’的歪風(fēng)，結(jié)果導(dǎo)致相互指責(zé)、缺少合作。”

計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)顧問(wèn)Bill Home在一家大型電信公司的IT和工程部門(mén)工作過(guò)多年，他曾遇到過(guò)一名IT經(jīng)理要求程序員在極短的時(shí)間內(nèi)完成某項(xiàng)任務(wù)。而此時(shí)已經(jīng)是周五傍晚大家準(zhǔn)備下班，這名經(jīng)理勃然大怒。開(kāi)始發(fā)脾氣，沖程序員們大吼，要他們必須周末加班，以便按時(shí)完工。大伙當(dāng)面嘲笑說(shuō):“你跟工會(huì)管事去說(shuō)吧！周一再見(jiàn)?！苯Y(jié)果自然是沒(méi)有按時(shí)完工，那名經(jīng)理也在七個(gè)月后被調(diào)到了不大要緊的崗位。

第七宗罪

驕傲情緒滋生

驕傲有時(shí)也是一宗罪，因?yàn)樗鼤?huì)讓IT經(jīng)理盲目地以為自己知道一切，哪怕他們明明知道對(duì)某個(gè)話題所知甚少。

DeLuccia說(shuō): “驕傲的人以為自己完成了任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)。驕傲比別的任何一宗罪更會(huì)使公司面臨競(jìng)爭(zhēng)和威脅?！?/p>

Asuret公司的Krigsman強(qiáng)調(diào)，來(lái)自驕傲心態(tài)的自大和自負(fù)情緒會(huì)給企業(yè)帶來(lái)重大的經(jīng)濟(jì)損失?！坝羞@么一家年收入多達(dá)數(shù)十億美元的制造商，擁有龐大的分銷(xiāo)渠道。它沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)成的ERP系統(tǒng)，而是自己開(kāi)發(fā)。問(wèn)題在于，那位CIO不相信質(zhì)量保證這一套。于是，沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何測(cè)試，就把自行開(kāi)發(fā)的這個(gè)系統(tǒng)部署到數(shù)百個(gè)零售場(chǎng)地。在砸進(jìn)去了數(shù)百萬(wàn)美元之后，項(xiàng)目的效果很差這個(gè)項(xiàng)目最終還是被取消，項(xiàng)目小組的成員隨之被解散?！?/p>