鄉鎮城鄉規劃精選(九篇)
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第1篇：鄉鎮城鄉規劃范文
關鍵詞：城鄉規劃;原則;思路;發展
1 村鎮規劃突出問題
1. 1 規劃管理法律地位未真正確立
城鄉規劃管理體制不健全，城鄉規劃實施管理主體虛置或弱置，影響城鄉發展和規劃目標的實現。一方面由于長期以來對城鄉規劃行政主管部門的具體界定各執己見，導致在實際管理中執法主體模糊不清。另一方面，有些地方長期以來沒有規劃機構、沒有編制規劃、沒有規劃執法權，造成規劃管理工作舉步維艱。
1. 2 規劃管理機構無統一規范依據
城鄉規劃法中尚無統一具體的規劃管理機構名稱設置規定，城鄉規劃管理機構的設置存在著與《城鄉規劃法》所賦予職責不相符的問題。1）機構設置名稱不規范。當前城鄉規劃管理機構的設置不規范表現在名稱不規范、歸口不規范、級別不規范、編制不規范等方面。2）機構設置體系不健全。規劃工作沒有形成有效的城鄉規劃管理機構體系，城鄉規劃管理沒有達到它應有的覆蓋面。有些地方沒有專門的城鄉規劃管理機構，建制鎮規劃基本是空白，急需加強此方面的工作。
1. 3 規劃權限界定不明影響城鄉規劃整體發展
《城市規劃法》明確賦予規劃行政主管部門十種管理權限并要求依法實施城鄉規劃。有些地方未嚴格按法律賦予的權限進行規劃管理，有法不依、執法不嚴，擅自下放規劃管理權，人為造成規劃管理秩序的混亂，給城鄉發展造成不可逆轉的副作用。
2 村鎮規劃原則
2. 1 用地統籌和城鄉統籌
用地統籌的核心是土地的集約利用，主要是指產業和城市發展高度融合、在單位土地上產值最大化的土地高效利用、科學的土地規劃比例和人居產業聯動發展。城鄉發展統籌是以社會均衡發展為根本出發點，主要是指通過產業的發展吸納農村城鎮化過程中的富余勞動力，解決農民就業，通過第一產業與第二、三產業聯動發展協調城鎮化進程中產業發展不均衡的問題。通過城鎮的輻射效應帶動農村發展，融入區域大發展，通過二、三產業的發展推動農業現代化的實施。
2. 2 生產性投入和生活性投入
在城鎮化建設中政府需要通過引導性投入建立新的產業發展平臺，同時引入市場機制引導企業進行投資拉動產業發展。生產性投入包括城鎮化過程中基礎設施投入、產業服務平臺投入、企業固定資產投入、生產業投入。生活性投入包括公共設施投入、居民消費投入、城市環境建設投入、市民安居投入。兩個投入可以解決政府獨自實施城鎮化的資金困境，同時調動企業、居民的城鎮化積極性，有利于提高城鎮化建設的效果。
2. 3
平等的市民待遇和平等發展機會
平等的市民待遇是指城鎮化過程中農民進城的權益保障，享受到與原有城鎮居民同樣的身份待遇，平等的發展機會指的是城鎮化過程中農民進城的收入保障，通過產業的發展保證農民變市民過程中，農民根據自身條件自主選擇的充分就業機會。平等的市民待遇要通過政府出臺相關政策進行戶籍等若干領域的改革，使農民在身份上和城市居民平等。平等的發展機會是指在城鎮化過程中應創造良好的就業機會和就業環境，為進城農民提供適應城市生活方式的基礎保障。
3 方法及思路
3. 1 擴大總體規劃區域
總體規劃范圍擴大并依據國民經濟和社會發展規劃以及當地的自然環境、資源條件、歷史情況、現狀特點，統籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規模和發展方向，實現城市的經濟和社會發展目標，合理利用城市土地，協調城市空間布局等做出綜合部署和具體安排。
3. 2 深化城鎮體系規劃
加深城鎮體系規劃編制深度，增強它的系統性、預警性、整合性和可操作性。城鎮體系規劃可以延伸到村莊，對村鎮及相關的基礎設施和公共設施進行合理的布局，配合土地利用規劃，從區域的角度對村鎮的整治和發展起指導作用。
3. 3 城鄉一體化的規劃
城市和農村應該一起統籌規劃以解決面臨的問題，構建城鄉一體的規劃體制、一體的行政管理體制、一體的土地制度、一體的勞動力市場體制、一體的基礎設施體制、一體的社會保障體制。
3. 4 專項的城鄉統籌規劃
根據城鄉關系和矛盾修編解決這些矛盾的專項區域規劃。對城鄉統籌發展的重點領域和薄弱環節、關系全局的重大問題編制規劃是對總體規劃的若干主要方面、重點領域的展開、深化和具體化，須符合總體規劃的總體要求，并與總體規劃相銜接。
4 村鎮規劃建設和管理建議
4. 1 村鎮建設目標要與農村發展的核心目標相聯系
在村鎮規劃建設過程中，按照“量力而行、適度集聚，科學規劃、循序漸進”的要求，加快農村集中居住點及康居示范村建設。以現有的行政村為中心，按規劃保留、擴建、新建三類標準，完成農村集中居住點布局規劃和建設規劃，通過一定時間規劃建設，將自然村莊逐步遷并農民集中居住點，對規劃外的原有自然村莊逐步完成土地復墾。認真編制村莊布局和建設規劃，通過制定科學規劃引導鄉村發展，實行分類分區指導，加大鄉村基礎設施和公共服務設施投資建設力度，注重實現民眾的自我管理和組織。
4. 2 有整體的長遠規劃并吸收民眾全程參與
強調城鄉規劃立法的重要性，將指導性區域規劃上升為立法性規劃，明確要求制定相關村鎮規劃，強化政府宏觀調控作用。村鎮建設規劃分層次進行，形成市域、鄉鎮、村莊三級完善的規劃制定管理體系，規劃從上到下呈金字塔形，形成規劃統一、區域統籌、公眾參與的完整體系。在村鎮建設活動全過程中實現權力和決策權力再分配，讓農民參與進來，組織起來，對當地公用事業建設產生認同感和擁有感，保證村鎮的可持續發展。
4. 3 村鎮規劃建設監管機制和過程管理
建立以鄉鎮、村為單位的村鎮規劃建設管理機制。村級成立規劃建設工作管理小組，負責村莊的規劃建設管理等日常工作，鄉鎮鎮區的管理可以納入市域的總體規劃，按照城鄉規劃總覆蓋的總體要求，結合本地實際，進一步完善規劃內容，不斷提高城鄉的規劃建設管理水平。小城鎮建設應開展專項設計，按照功能定位準確，堅持節能節約的原則設計。采取相對集中公共服務中心，最大限度地節約土地和公共設施配套經費的開支，避免城鎮化進程中的浪費現象。
4. 4 城鎮歷史文化保護
城鎮開發建設中要保護有價值的古建筑，挖掘城鎮歷史文化，精心規劃設計，建設亮點工程，打造特色城鎮，通過深挖歷史文化底蘊，提高城鎮建設品位，使其成為鎮區新的亮點。
5 結語
村鎮規劃建設是一項長期的戰略任務，關乎城鎮化的長遠發展和現代化建設的全局。規劃既是行動的綱領，也是行動的方案。推進城鄉規劃統籌發展必須把村鎮規劃作為龍頭，立足當前，著眼未來，從城鄉統籌、市域統籌、經濟與社會建設統籌、人與自然統籌等角度來考慮，堅持高標準編制規劃，并通過搞好規劃加快城鎮化建設工程。
參考文獻：
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第2篇：鄉鎮城鄉規劃范文
關鍵詞：新型城鎮化；地域性城鄉規劃；人才培養策略
一、新型城鎮化背景下城鄉規劃人才需求現狀
（一）城鄉規劃工作的綜合性需要各層次人才
城鄉規劃工作在類型上既涉及到城鄉形象空間美化又涉及到城鄉發展策略制定，而在地域級別上從國家到省市鄉鎮乃至山村都需要城鄉規劃工作者參與出謀劃策。多樣化的社會需求要求多層次的人才輸出，既要有具備高精科研能力的高學歷人才，也要有專業技能扎實的本科、專科生，而后者往往是服務地方城鎮發展的主力軍。
（二）特色城鎮建設需要精通地域背景的專門人才
在傳統城市化階段，規劃建設中出現了忽視城鎮特色、無視地域文化等問題，使城鎮喪失了原有的地域精神與活力。在新型城鎮化階段，亟需精通地域人文歷史背景、產業發展特點的專門人才參與到城鎮建設中，提出切合地域實際需求、符合地域發展形勢的專業規劃，以建設突出產業特色、彰顯文化傳承、充滿活力的特色城鎮。
（三）村鎮崛起需要適應本土發展的規劃人才
根據區域發展的需要，村鎮發展不僅是振興國民經濟的關鍵節點，也是完善城鄉一體化體制機制的重要環節。在村鎮崛起的時代背景下，規劃人才的輸出必須面向區域、聚焦中小城市與小城鎮，并填補當前縣域村鎮層級規劃人才的缺失。
二、地域性城鄉規劃人才培養研究與實踐中存在的問題
（一）人才培養的學歷層次配置不合理
當前，高校城鄉規劃專業的開設多集中于本科院校，并以五年制教育為主要培養形式。但在實際就業中，四年制本科教育與三年制專科教育的畢業生更為傾向于回歸地方、扎根基層。面對多元化的社會需求，不應只重視專業高精人才的培養，還應將不同學歷的人才培養機制納入到專業教育建設體制中，根據崗位特點，合理配置相應層次人才。
（二）專業課程架貪圖知識面的“大而全”
城鄉規劃是一門綜合性強的專業，既要掌握傳統工科知識，又要拓寬地理、生態、社會等相關知識面。傳統的本科教育往往大包大攬，力圖課程架構中涵蓋所有知識點。這樣一方面壓縮了專業主干知識的精深學習，另一方面也扼制了學生自學的興趣，降低了后期專業方向專門化拓展的意愿與機會，從而使得畢業生在選擇工作方向與崗位上感到茫然，難以做出合適的職業規劃。
（三）教學中忽視地域性規劃的學習實踐
于教學內容上而言，專業教學注重將理論結合實際項目來進行學習運用，而一般教學中更傾向于以大城市規劃建設項目作為案例來學習先進規劃思想與設計方法。這種固然具有相當的教學意義，但若不同時注重地方城鎮規劃的案例教學，會誤導學生在未來學習實踐中盲目模仿大城市的規劃建設模式，而缺乏研究地域性規劃特點的方法與理念。
三、地域性城鄉規劃人才培養改革策略探析
（一）構建適應地域性城鄉規劃建設的“訂單式”人才培養目標
相對于傳統的人才培養模式，地域性城鄉規劃人才的培養目標應更有針對性，以適應當地建設需要。在對地域相關企業及建設管理部門進行深入調研后，分析規劃設計師、規劃管理人員等相關職業崗位和典型工作任務，總結不同崗位的能力內涵和人才需求標準，并主動邀請行業專家、技術能手，共同制定適應地域城鎮發展的“訂單式”人才培養目標，明確專業教育的指導思想與教學目標。
（二）優化豐富教學課程體系
為切實培養出適應地域性城鄉規劃工作的畢業生，必須在傳統課程體系上進行架構的優化精簡與內涵的豐富提升。一是在基礎課程階段，了解地方傳統建筑特點與城鎮發展歷史，引導學生發掘傳統地方文化。二是在專業課程階段，在注重城鄉規劃主干知識體系學習的基礎上，引入當地城鎮特色規劃項目作為輔助教學案例，引導學生結合所學知識分析地方發展需求與規劃思路，激發學生對地域性城鄉規劃的思考與興趣。三是在畢業設計階段，主動與地方企業、建設管理部門合作，帶領學生參與到當地建設項目中去，利用實際項目考察學生的專業技能，增進學生地域性城鄉規劃能力的提升。
（三）重視特色教師隊伍建設
在教師隊伍建設上，不僅要外引高學歷教師、內培高職稱教師，還要注重建立穩定的兼職教師資源庫，聘請當地行業技術專家、能工巧匠為兼職教師，提升專業教學與地域規劃行業發展的融合。同時，加強教師的社會服務能力，建立和完善專業教師評聘與評價制度，將教師的社會服務能力納入績效考核，鼓勵教師帶領學生開展服務地域工業化、城鎮化建設和社會主義新農村建設與技術咨詢服務工作，實現師生專業能力的提升與地域性行業服務意識、責任意識的增強。
四、結語
在新型城鎮化的背景下，城鄉規劃呈現出多元化的人才需求，而于傳統城鄉規劃教學體制下，地域性城鄉規劃人才顯得較為缺乏。針對這一形勢，高校必須提出相應的人才培養策略改革，以培養出能切實高效為地方城鎮建設服務的優秀人才。
參考文獻：
第3篇：鄉鎮城鄉規劃范文
經縣委、縣政府研究同意，今天召開全縣推進新型城鎮化暨城鄉規劃建設管理工作動員大會，主要任務是：貫徹落實中央、省、市城市工作會議精神，總結成績，認清形勢，組織動員全縣上下，緊緊圍繞“三化三區”決策部署，規劃“雙五十”，建設“三城”，念好“八字經”，做好今年城鄉建設管理工作，全面提升我縣新型城鎮化水平。剛才，世保同志宣讀了表彰通報，稍后馬書記還要作重要講話，請大家認真領會，貫徹落實。下面，我講三點意見：
一、肯定成績，強化共識
“十二五”期間，是我縣城鎮化進程最快、城鄉建設管理取得重大成就的五年。具體表現在四個方面：
（一）規劃大投入。城鄉規劃累計投入（工作數據）多萬元。啟動了城市總體規劃修編工作。縣城濱河新區按照50年不落后的標準編制了總體規劃和四項專項規劃。小池濱江新區編制了“1+6+1”城市發展規劃。禪文化旅游區完成總體規劃、五祖景區控制性規劃以及相關專項規劃的編制。**鎮、孔壟鎮等6個鄉鎮高標準完成了鎮區控制性詳細規劃。特別是小池濱江新區和五祖鎮總體規劃，分獲省城市規劃類一等獎和村鎮規劃類一等獎，實現了歷史性突破。成立了查違辦公室，查違控違力度空前，去年共拆除違法建筑物700多間，保證了規劃的剛性執行。
（二）面貌大變化。初步形成以“一主兩翼”為核心的城鎮體系。縣城區呈現出“五變”：一是變“大”。完成了2.1公里一環線改造升級，全線貫通12.5公里的二環線。拉通了五祖大道延伸段和D6路，105國道改線工程全面完工，建成區面積由12平方公里擴大到27.5平方公里，常住人口近20萬。二是變“高”。12層以上建筑及高品質的住宅小區由過去的個位數上升為現在的過百棟。三是變“綠”。成功創建省級園林縣城，城區綠化覆蓋率達到37.9%，人均公園綠地面積達到8.3平方米。四是變“靚”。**大道、人民大道等6條主干道完成刷黑升級，次干道和背街小巷的硬化綠化亮化成效顯著。城區河道整治有力推進，濱河新區及“一河兩岸”變成美麗的風景線。五是變“優”。完成城市棚戶區改造（工作數據）戶，建成各類保障性住房（工作數據）套。縣直小學由兩所增加到六所，殯葬設施搬遷、婦幼保健院搬遷、職教中心、城西農貿市場、污水處理廠、生活垃圾處理場等工程先后完成，67.4千米地下管網得到有效維護，城市功能更加完善。大勝關山工業園基礎設施投入近12億元，形成“五縱九橫”路網框架，建成區面積達10平方公里，落戶企業115家，產城融合呈現加速度。小池濱江新區先后投入（工作數據）多億元，新建、改造道路93公里，完成5000噸級碼頭、110千伏變電站等重點工程，聯投啟動區、小池教育城等有力推進，鎮區建成區面積由5平方公里擴展到21平方公里，實現了由小變大、由鎮變城、由弱變強的可喜變化。五祖鎮建成第一、第二安置區，基本完成老鎮區房屋立面徽派改造工程，被評為全國最美村鎮。禪文化旅游區核心區建設加速推進。孔壟站前新區、蔡山城南新區、分路南街、新開口商貿街、劉佐鄂東新城、大河橋頭新區、苦竹西街、柳林古角新村、停前驛前新區、獨山文化廣場、下新幸福大道、濯港臨街徽派改造和杉木煙鋪安置區建設各有特色，建成24個省市新農村建設示范村莊。
（三）管理大提升。組建了城市管理綜合執法局，城區網格化管理機制初步建立。推進城管大會戰，城區道路清掃保潔率實現100%，垃圾無害化處理率達到90%以上，持續開展道路擁堵、垃圾圍城、廣告雜亂、立面破舊、沿街為市、洗車市場、農貿市場等專項整治，成功創建省級衛生城市。城區禁限鞭和七月半燒包袱整治取得顯著成效，長期以來困擾居民的噪音濃煙污染得到有效遏制。新建了沙嶺、東禪、蔡楓樹3個停車場，正街鑫城等地下停車場投入使用。強力推進農村生活垃圾治理工作，鄉鎮垃圾中轉站建設實現全覆蓋，創建了20個農村生活垃圾治理示范村，148個村環境整治成效突出。深入開展飲用水源保護、改善空氣質量、環境違法執法“零容忍”等行動，著力建設生態家園，全面完成節能減排任務。
（四）機制大突破。省長投、交投、聯發投、鄂旅投等省級投資平臺紛紛入駐，縣城司不斷壯大，先后組建縣旅司、交司和小池城司，融資規模過百億元，有效緩解了城市建設融資難題。完成縣鄉兩級土地利用規劃與調整工作，獲批建設用地指標（工作數據）萬畝，實現土地出讓收入（工作數據）億元；城鄉建設用地增減掛鉤、小池“四化同步”土地拆舊、城區“空心地”清理和農村土地確權頒證等工作扎實推進。申報實施土地整理項目（工作數據）個，總投資（工作數據）億元。完成房屋拆遷（工作數據）多戶，縣城城鄉安置區、開發區洪?景倉們?⑽遄嬉惶烀虐倉們?⑿〕?0萬平方安置區等成為城鎮建設新亮點，失地農民養老保險改革在全省率先破題。嚴格項目“四制”管理，創新了政府投資項目攔標價審計、項目設計增減變更五方會審、建設資金分級審批、房屋建筑竣工聯合驗收等機制，項目管理日益規范。
在肯定成績的同時，我們也要清醒認識到存在的問題和挑戰：一是城鎮化率還不高。目前我縣城鎮化率為（工作數據），低于國家、省平均水平（工作數據）和（工作數據）個百分點，比全市低（工作數據）個百分點，城鎮規模和人氣有待提升。二是基礎配套還不全。縣城南北通道不暢，斷頭路、錯位交叉路偏多。城市綠化、停車場等公共服務設施以及地下管廊建設相對滯后。老城區功能混雜，居住擁擠，人居環境有待提升。三是城市特色不夠鮮明。城市建筑和城市設計缺少地域風格，缺少主題形象、特色街區和獨特的城市氣質，與我縣文化資源稟賦不相匹配。四是居民素質有待提升。部分居民公德意識、衛生觀念、文明素養偏低，車輛亂停亂放、隨意調頭、橫沖直撞現象時有發生，出店經營、亂扔垃圾、隨意破壞公用設施等陋習積重難返，違法用地、違法建設、違法房地產交易現象屢禁不止，規劃執行和城市管理面臨嚴峻挑戰。這些問題的存在，嚴重制約了城市功能的發揮，降低了城市品位，影響了居民生活，阻礙了我縣新型城鎮化和經濟社會發展的進程。各級各部門必須進一步增強責任感和緊迫感，迎難而上，乘勢而上，加速推進我縣新型城鎮化健康快速發展。
二、從高設標，強化舉措
去年年底，中央、省、市分別召開了城市工作會議，強調要在建設與管理兩端著力，轉變城市發展方式，完善城市治理體系，推進以人為核心的城鎮化。通過對宏觀形勢和基本縣情的分析，當前我縣城鎮化工作呈現三個特征：從城市發展規律分析，正處于城鎮化中期階段快速發展期。縱觀人類發展史，城市發展主要分三個階段：城鎮化率30%以下是起步階段，30%-70%是中期階段，70%以上是后期階段，我縣正處于中期階段，是城鎮化高速發展階段。從宏觀形勢分析，正處于大有可為的戰略機遇期。隨著長江經濟帶、長江中游城市群、大別山革命老區振興、“東禪西道”文化旅游格局、小池開放開發等國家和省級戰略的深入推進，特別是合安九、京九兩條鐵路大動脈交匯帶來大量的人流、物流，**縣城完全具備了建設中等城市的條件。從面臨的挑戰分析，正處于轉型發展的關鍵期。“中等收入陷阱”、“城市病”、“空城計”等諸多問題，是推進新型城鎮化的世界性難題。我縣正處于由土地城鎮化向人的城鎮化轉變的關鍵時期，必須統籌做好產業支撐、人居環境、住房體系、社會保障、生活方式等方面工作，加速城市人口聚集，提升城鎮化發展質量。
基于以上分析，今后一個時期，我縣城鄉建設管理工作，必須緊扣“三化三區”決策部署，堅持快速發展的主基調，堅持“以人為本、以質為帥”的發展理念，從高設標，科學推進。關于今后一段時期和今年新型城鎮化工作的總體目標和工作舉措，這里我用14個字概括，就是“規劃雙五十、建設三城、念好八字經”。
（一）“規劃雙五十”是遠期目標。具體來講，就是到2025年，縣城區發展規模力爭達到“雙五十標準”，即建成區面積達到50平方公里、人口規模達到50萬人。圍繞這一遠期目標，近期目標確定為：到2020年，城鎮化率達到50%，縣城區常住人口達25萬人，建成2個全國重點鎮、1個國家級旅游名鎮、4-5個文化小鎮。規劃建設100個中心村（社區），建成10個景觀村、30個美麗精品村，形成城鄉一體發展的新格局。城鎮化健康發展的體制機制基本建立，城市建設更具特色、城市治理更加科學、城市發展更有后勁、城市環境更加舒適，城市生活更加美好。
（二）“建設三城”是發展方向。齊白石先生曾對學生說過：學我者生，似我者死。城市建設更是如此，一味簡單模仿，就會迷失方向、丟失靈魂。相信許多同志都有深切的感受，過去我們到外地城市考察，主要是看工廠、看馬路、看高樓，現在改成看山水、看風景、看歷史了。**是有著1400年歷史的千年古邑，**縣城是百萬**人的縣城，必須要建成有底蘊、有特色、更現代、更宜居的城市。
一是建設歷史文化名城。文化是城市的靈魂。一些世界名城都有突出的主題文化，如巴黎是“時裝之都”，維也納是“音樂之都”。**文化底蘊深厚，**禪宗、**戲、**挑花、岳家拳、詩詞、楹聯等文化資源得天獨厚，我們必須將這些文化資源與城市建設結合起來，打造一個看了就不會忘、來了就不想走的城市。歷史文化要體現在建筑上。人們講到京派建筑，就會想到皇家園林、四合院；講到徽派建筑，就會想到馬頭墻；講到閩南民居，就會想到客家“土樓”，這些都是建筑特色的魅力。我們的建筑，決不能簡單復制拷貝，不能為了吸引眼球搞怪誕的“新、奇、特”，必須推廣“禪風水韻、吳楚鄉情”的地域特色，打造“天下**”人文品牌。歷史文化要體現在具體項目上。要像建設**戲劇院那樣，建一批禪宗文化館、岳家拳武術館、詩詞楹聯走廊等承載歷史文脈的標志性項目。歷史文化要體現在城市的每一個角落。每一個片區、每一條街、每一個村莊，包括戶外廣告，在設計過程中，都要植入**文化元素，留住城市的記憶。
二是建設現代中等城市。按照城市分類標準，中等城市指人口在50萬到100萬的城市。我們建設現代中等城市，既要注重城市人口規模，更要體現時代氣息，在“現代”兩個字上作文章，以更大的力度推進城市現代化。著力推進智慧城市建設。智慧城市的本質在于信息化與城市化的高度融合，是城市信息化的高級形態。要加快實施“光網城市”戰略和“互聯網+”城市計劃，發展智能城管、智能交通、智能電網、智能水務、智能管網、智能園區、智能社區，為方便市民生活、提升公共服務、加強城市管理增添動力。著力推進海綿城市建設。加快城市易澇點改造，推進雨污分流管網、排水和防洪排澇設施建設，妥善解決城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題。加強海綿型建筑與小區、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設施等建設，確保城市的蓄納能力穩步提升。著力推進城市地下管廊建設。統籌城市地上地下設施規劃建設，合理布局電力、通信、廣電、供排水、熱力、燃氣等地下管網。城市新區和新建道路，必須同步建設地下綜合管廊；老城區要結合河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區改造等逐步推進地下綜合管廊建設。
三是建設生態宜居城市。重慶依山而筑，以山城聞名；威尼斯居水而建，以“水城”著世；一座城市沒有山水就沒有靈氣，城市建設必須融入自然，望得見山、看得見水、記得住鄉愁。搞城市建設不要做推土機，見山平山、見水填水；而要做高明的園林大匠，見山用山、見水用水。要把山、河、林、湖等生態元素融入城鎮規劃建設之中，有計劃地保留湖泊、水系、林地、耕地、濕地，實施“引水濟城”，為居民留下青山綠水。積極開展“綠滿**”行動，大力實施道路綠化、河岸綠化、庭院綠化工程，建設一批城市森林公園和小游園，力爭五年內建成國家園林城市。積極推廣應用綠色新型建材、裝配式建筑，基本建立建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物等回收和再生利用體系，走資源節約、環境友好的城鎮發展道路。同時，要積極推進戶籍制度改革，創新人、財、地“三掛鉤”機制，推進公共服務均等化，加快農民轉市民進程。
（三）“念好八字經”是工作舉措。如何加快推進新型城鎮化，關鍵要念好“規籌拆建、查管整創”八字經。
第一個字，“規”。就是做好規劃設計，全面提升城市規劃編制水平。要堅持多規合一。做好全域規劃編制工作，按照“雙五十”的標準編制城市總體規劃，加快“三城”規劃編制工作，留足城市發展空間。城鄉建設規劃要與經濟社會發展規劃、產業規劃、土地利用規劃、旅游規劃協調統一，地上地下規劃要協調融合，避免低水平建設、重復建設和無序競爭。要堅持規劃先行。今年要加快城區控制性詳細規劃編制，實現城區建成區控制性詳規全覆蓋。分步推進鎮域規劃、鄉村建設規劃的修編工作，一年一年做下去，力爭3-5年實現全覆蓋。做好迎賓大道、高鐵**南站、移民新村、新建村鎮等城市設計和建筑設計，100套“禪風水韻、吳楚鄉情”建筑風格圖紙，要分批次盡快發放到鄉鎮和村。要堅持剛性執行。做到一張藍圖繪到底，一任一任接著干。加強規劃執法管理和效能監察，堅持不在沒有規劃的地方搞建設、不建沒有經過規劃設計的小區和房子。建立健全縣、鎮、村三級規劃管理體系，整合資源，充實力量，彌補鄉鎮規劃管理的短板。
第二個字，“籌”。就是創新機制，更多途徑籌資融資。經初步預算，今年縣城區建設資金需求約在（工作數據）億元。“錢從哪里來”？一是向上爭資。積極對接國家政策，重點在棚戶區改造、城市管網、河道整治、生態建設等方面，儲備包裝項目，大力爭取上級財政補助資金，吃到政策紅利。二是土地融資。堅持彈性出讓、凈地出讓的原則，科學合理控制供地規模，適時推出一批優質地塊。加大土地出讓金清收力度，解決好歷史遺留問題；加大招商引資力度，逐步消除批而未供的存量建設用地。力爭全年土地出讓金收入實現（工作數據）億元，其中（工作數據）個億用于縣城區建設。三是債券融資。縣財政局要加強與省財政廳對接，積極爭取國家、省地方政府債券資金。按照最新發債政策，我縣可以發行企業債券（工作數據）億元，縣發改局、縣城司要在申報落實國開行合安九鐵路（工作數據）億元專項債券資金的同時，積極籌備發行企業債券。四是平臺融資。四大平臺公司要精心策劃包裝融資項目，優先爭取國開行、農發行等政策銀行貸款，平臺公司不行就用子公司，子公司不符合條件還可以根據政策導向組建新公司融資。繼續采取政府委托代建、政府購買公共服務設施和以下屬公司或第三方貸款等形式，爭取商業銀行貸款。盡快完成縣文化系統博物館、圖書館、文化館和局辦公樓等閑置資產處置工作，力爭融資（工作數據）億元以上。五是社會融資。積極引導社會資本參與公園綠地、公共停車場、垃圾焚燒發電處理等市政基礎設施建設。當然，在采取PPP融資模式時，要慎之又慎，反復論證，不能留下后遺癥。
第三個字，“拆”。今年縣城區人民大道延伸段、愛民路、大眾路等十三個項目，共440戶納入征收，還有合安九高鐵（工作數據）余戶的拆遷也要啟動，拆遷工作任務重，難度大。各級各部門都要充分認識到，只有大拆才能大建，遲拆不如早拆，現在不拆以后成本就會越來越高。要堅持合力拆遷。拆遷不是哪一個鄉鎮、哪一個部門的事，必須動員全社會力量。每一個拆遷項目由一名或多名縣級領導掛帥，全程指導，統籌協調。每一個部門都要分配拆遷任務，責任包保，全員上陣。公安、房管、國土、城管、法院、綜治、等相關部門以及**鎮、濯港鎮、杉木鄉等鄉鎮要密切配合，打攻堅戰。要堅持依法拆遷。堅持依法依規辦事，制訂房屋征收工作的操作規范，確定統一的工作流程，切實做到征收決定民主、征收程序規范、房屋評估公正、征收信息公開。加強工作人員業務培訓，提升依法辦事水平。要堅持陽光拆遷。建立全縣統一的征收補償安置辦法，確保執行政策統一、安置標準統一，建立健全適當補償機制，讓支持拆遷的群眾不吃虧，確保公平正義。要堅持和諧拆遷。工作人員要深入群眾，曉之以理、動之以情，不厭其煩、耐心細致地做好拆遷戶的思想工作，特別是要做好困難群眾的幫扶工作，多用“磨勁”和“韌勁”，避免“蠻勁”，真正做到暖人心、穩人心、安人心。
第四個字，“建”。嚴格執行責任包保制和項目“四制”（法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監理制）管理，形成城鄉建設熱潮。加快縣城區建設。首先要按照市委、市政府要求，完成“八個一”規定動作：完善一個新區，建設一個與黃岡市區或周邊城市協作對接的開放開發工程，一個城建重點項目，一個“棚改”項目，一個中心城區1小時交通圈擴散工程，一個城市基本公共服務工程，實施一片環境綜合整治，一個城鎮污染企業治理改造和環保搬遷計劃。在此基礎上，圍繞“促發展、保暢通、惠民生、提形象”的思路，完成一批自選動作。今年要加快縣經濟開發區12條道路、（工作數據）畝土地收儲以及污水管網、垃圾轉運站等配套建設。推進人民大道延伸段、105國道升級改造、四祖西路東段刷黑等15條道路新建改造工程，啟動五祖大道拓寬工程，完成大眾路、愛民路等擁堵路面拓寬以及部分破損路面修復工程，實現“一環暢、二環靚、三環啟動有模樣”。與此同時，著力推進縣一水廠升級改造、陽光家園公租房、縣福利中心、老城區供水管網改造、背街小巷綜合整治、市民休閑公園等一批民生項目。加快小城鎮建設。主要是實施“八個一”工程，即建設一條精品示范街、一個綠色生態設施、一個產城融合綜合體、一個宜居示范小區、一條與交通干線和交通樞紐城鎮連接的對外公路、一個垃圾壓縮中轉站及其配套設施、一個污水處理設施建設、一個文化特色小鎮或美麗鄉村風情線。在完成“八個一”的基礎上，各鄉鎮要結合自身發展實際，在易地搬遷、教育、衛生、文化、交通、水利等方面選擇“兩個一”作為自選動作，最終實現“10個一”、“11個一”。加快美麗鄉村建設。圍繞“五美三宜”標準，著力建設20個美麗示范村和5個精品村。重點在紅色旅游路和橫山公路沿線（大河6個村、苦竹10個村、五祖5個村）建設美麗鄉村示范帶。堅持綠色為底，在公路沿線廣泛開展“補植”綠化行動，建設村莊綠化帶；堅持文化為魂，突出紅色文化、岳飛文化、戲曲文化、禪宗文化等文化傳承，打造文化長廊。與此同時，大力開展村莊環境整治，確保完成新整治183個村莊環境的年度任務。
第五個字，“查”。就是保持查違控違高壓態勢，嚴格實行城市“五線”管理，即“藍線”（水系保護范圍）、“綠線”（綠地保護范圍）、“紅線”（道路用地保護范圍）、“紫線”（歷史文化街區保護范圍）、“黃線”（基礎設施用地保護范圍）。各級各部門都要充分認識到，違反規劃私搭亂建、頂風搶建行為，是陽光下的犯罪，是明目張膽的搶劫，是對法律和政府尊嚴的公開挑釁，必須采取“零容忍”的態度，讓其付出代價、自食苦果。對老城區、城中村、開發區以及城鄉結合部的違法用地、違法建設、違法和隱形房地產交易行為，由查違辦牽頭，各鄉鎮、社區（村）以及開發區、國土、規劃、房管等部門協作，逐戶核實，逐戶登記，逐戶確認，逐戶過關。對黨員干部及其親屬、黨員干部以親朋好友名義進行的違法建筑一律拆除；對不顧政府三令五申、頂風作案、強行建成的違法建筑一律拆除；對明顯違反規劃、群眾反映強烈、影響惡劣的違法建筑一律拆除。公安、監察部門要強力介入，查一批典型，辦一批鐵案；供水、供電、消防等其它部門要在職權范圍內，大膽參與、積極配合。同時，要從制度入手，建立長效機制，破除建了拆、拆了建的惡性循環。
第六個字，“管”。城市發展，三分建設，七分管理。要堅持全員化、數字化、網格化、人性化的方向，不斷提高城市管理水平。推進全員化管理。倡導人民城鎮人民管，堅持政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力，共治共管，共建共享。推進數字化管理。把數字化城管作為智慧城市建設的重要切入點，按照“因地制宜、整合資源、提高效益、形成特色”的原則，建設數字化城市管理指揮系統，不斷完善和優化系統運行機制，最終實現精確、快捷、高效、全時段、全覆蓋的城市管理新模式。推進網格化管理。以14個社區為網格平臺，每個網格實現“六個一”，即安排一名掛點領導、一名責任領導、一個牽頭單位和若干責任單位、一個牽頭單位責任人、一個社區負責人、一個聯絡員。通過責任包保，把城市管理各項工作任務細化分解落實到各社區網格。推進人性化管理。堅持疏堵結合的原則，規范城區廢舊回收市場、夜市街區、汽貿城等專業市場和各類便民攤點的建設，讓小商販和困難群眾生活有出路、有保障。
第七個字，“整”。重點開展六項整治。一是整治房屋立面。以打造精品示范街為抓手，以“禪風水韻、吳楚鄉情”地域建筑風格為基本定位，著力推動“一街一風景、一路一文化”。堅持規劃先行、示范引領、分步實施、整體推進的原則，一條街一條街的整，力爭五年內實現城區主干道房屋立面整治全覆蓋。二是整治空間雜亂。積極開展城區樓頂廣告、墻體廣告專項整治，堅決取締城區主次干道落地燈箱廣告和條幅、彩旗、刀旗。開展城區主要街道立面店招整體改造，積極創建戶外廣告店招管理示范街。大力實施管線入地工程，清除各類影響市容和有礙觀瞻的線網、線桿，凈化空中環境。三是整治垃圾圍城。學習借鑒寧夏中衛市“以克論凈”深度保潔工作經驗，推行“清掃、灑水、洗塵、撿拾”一體化作業，提高城區道路潔凈度。推進垃圾袋裝化，沿街所有門店和居民生活垃圾都要實行袋裝化，定時收集，從根本上解決垃圾亂倒、隨地遺撒的問題。加大“牛皮癬”清理力度，主次街道由城管執法局負責，封閉的居民小區由房管局負責，無物業管理的居民小區和背街小巷由各社區負責。堅持開展重大節日和周五衛生大掃除活動，充分發動社區、機關單位定期清除單位之間夾縫、空隙地帶、城中村、城郊結合部和城市出入口陳年垃圾，消除衛生死角。四是整治交通擁堵。完善城區交通標志、標線、燈光信號、電子監控等設施，新（改）建1-2個大型停車場點，引導車輛進入指定區域有序停放。重點整治逆向行駛、車輛隨意調頭、摩托車載客、行人亂穿馬路、闖紅燈等交通違法行為；嚴查無牌無證駕駛、故意遮擋車輛牌照和酒后駕車等交通違法行為；加大對違停車輛貼單處罰力度，以嚴管重罰規范交通秩序。五是整治占道經營。開展五祖鐵路橋北出店經營、占道經營、亂搭亂建整治，嚴控糧食巷、水產街出店經營現象，落實文化公園南門夜市燒烤攤點定時、定點管理措施。強力開展非機動車停放、占道加工、占道洗車、占道汽修、占道堆放物料、違規搭建遮陽雨棚等市容亂象整治工作，實現城區主次干道零出店、零占道。六是深化禁限鞭整治。積極鞏固禁限鞭成果，倡導市民群眾在重要節慶、店慶和辦理婚喪喜慶事宜采取電子炮等形式，減少噪音環境污染，力爭3年內在城區全面禁鞭。
第八個字，“創”。就是抓好城市創建工作。城市創建是抓好城市建設管理工作的重要抓手。不抓城市創建，城建城管就沒有目標，就沒有追求。過去幾年，我縣通過抓衛生城、園林城的創建，城市管理水平明顯提升。今年，要著重抓好以下五項創建：一是創建省級文明城市。通過推進文明小區(社區)、文明行業、文明村鎮建設，狠抓居民城市素質提升。二是啟動國家園林城市創建。抓好綠地系統規劃的修編工作，規劃一批休閑廣場、公園綠地、街道綠島、城市綠帶、庭院綠園等，完成“一河兩岸”延伸段、西山生態修復等重點綠化工程，力爭綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積等接近或達到國家園林城市創建標準。三是做好省級衛生城市復查迎檢工作。抓好農貿市場、“五小”行業等重點領域整治，爭取明年啟動國家衛生城市創建。四是爭創省級生態縣。推進工業大氣污染防治、機動車排氣污染防治、揚塵污染控制、工業園區集中供熱、清潔能源使用、揮發性有機物控制、秸桿禁燒和陶瓷化工企業污染治理等工作，加強湖區、庫區、中小河流生態環境保護和飲用水源地保護，確保城區空氣質量達二級標準、環境噪聲平均值低于56分貝、集中式飲用水源水質達標率100%、市級以上生態文明村50個以上，全面完成節能減排任務。五是爭創省級節約集約用地模范縣。嚴守耕地紅線，推進土地綜合整治，確保耕地總量不減，用途不變，質量提高。深化城鄉建設用地增減掛鉤，推進小池“四化同步”示范鎮試點，完成（工作數據）畝土地拆舊任務，力爭各類建設用地指標（工作數據）畝以上。建立工業園區不履約項目用地退出機制，合理利用工礦廢棄地，依法處置閑置低效用地（工作數據）畝以上，確保年度土地供應率（工作數據）以上。
三、壓實責任，強化落實
當前，新型城鎮化的目標方向已經明確，任務要求非常清晰，關鍵在科學推進、抓好落實。
加強組織領導。縣委、縣政府已經成立了新型城鎮化建設指揮部，我任指揮長，政協張主席任政委，甘世保同志任常務副指揮長，潘高峰、程鵬、李再華、歐陽水平同志任副指揮長，成員單位由住建、發改、國土、房管、城管執法等15個部門組成，韓冰同志任指揮部辦公室主任。指揮部要迅速進入戰斗狀態，各項重點城建項目都要排出時間表，明晰路徑圖，落實責任人，確保工作抓到點上，落到實處。會后，各鄉鎮也要及時成立組織領導機構，盡快完善領導機制、協調機制、推進機制，為各項工作扎實開展提供有力保障。
形成工作合力。開發區、**鎮、濯港鎮、杉木鄉等單位要牢固樹立“縣鎮一體”意識，加強協調配合。各項目建設責任單位要切實擔負起牽頭職責，制定出科學合理的施工組織方案，統籌調度，精心安排。發改、財政、住建、規劃、房管、招投標、消防、環保、供電以及各管線部門都要從大局出發，做好項目審批、工程招標、資金調度、質量監管、聯合驗收等工作，宣傳部門和電視臺要全方位、多角度、多層面宣傳城建城管工作進展情況，加大違建和不文明行為的曝光力度，營造強大的輿論氛圍，真正形成步調一致抓城建、齊心協力抓城管的工作格局。
嚴格督辦考核。指揮部要堅持月例會制度，一月一會商，一季一督辦，半年一拉練，年終結總賬。指揮部辦公室要迅速制定完善考核辦法和細則，以考核促進工作落實。縣城區建設方面，把“規籌拆建、查管整創”等方面工作，尤其是拆遷、建設、網格化管理等作為考核重點內容，納入年底全縣目標責任考評體系。鄉鎮建設方面，縣財政每年安排1000萬元資金，采取以獎代補的方式對鄉鎮予以支持，主要是支持鄉鎮“八個一”工程。城區城管會戰工作，引入“第三方”考核，每季度召開一次督辦大會，年終對14個網格進行綜合考評排名，對排名前5位的分別獎勵10萬、8萬、6萬、4萬、2萬，末位的罰款1萬。鄉鎮城管工作，年底也要進行排名，對前3位分別獎勵5萬、3萬、2萬；末位的鄉鎮罰款1萬元并通報批評。
第4篇：鄉鎮城鄉規劃范文
自2016年7月份，三部委文件，提出在全國范圍內開展特色小鎮培育工作，計劃到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮，小城鎮建設也在廣大農村地區轟轟烈烈地展開。但近期各種新聞報道中發現，不少地方推進小城鎮建設時出現偏差，主要集中在“房地產化”。筆者認為，杜絕“房地產化”是小城鎮建設和發展的頭號原則，也是過去城鎮化實踐的教訓總結，當前三四線城市庫存積壓與此有關。
目前，各地小城鎮建設如火如荼，柏油馬路、連鎖商店、農產品基地、餐飲住宿等硬件設施一應俱全，養老醫療、小貸融資等公共服務也在跟上。隨著收入水平增長、互聯網打破信息壁壘，鄉鎮村民的消費觀念和精神面貌也在向現代城市靠攏。未來，千千萬萬的小城鎮將成為城鎮化的中堅，也是下一輪開發和建設的“熱土”。但同時，也要看清和解決存在的問題，避免重蹈過去城鎮化問題。
春節前后，筆者回到北方老家，一路調查和走訪，對當前小城鎮建設所存在的問題有了全新的體會。首先，針對各地高舉小城鎮建設“特色化”大旗，筆者不由地思索，小城鎮建設是否非得“有特色”？其次，各地小城鎮繁榮的背后，都少不了房地產熱潮，但用地亂象亟待整治；最后，燕郊房產“落宗難”，其他城鎮也存在，要以“落宗”為契機，整治小城鎮樓市亂象，維護城鎮化
莫讓“特色”掩蓋小城鎮建設應遵循的規律
目前，浙江、廣東等地確實有一批全國知名的小鎮，這些小鎮均有很鮮明的產業、文化或自然特色，如花卉、電器、中草藥等。筆者認為，無論有無“特色”，小城鎮建設首先要順應城鎮化規律，鼓勵人口、產業積聚。與城市一樣，小城鎮需政府規劃，但本質上小城鎮是人口積聚的產物，人口積聚自然有就業和產業集聚，產業和人口集聚就有城市（鎮），即“人口跟著就業走、就業跟著產業走”。無論產業、歷史文化，或旅游和自然風光特色，都是集聚后長期沉淀和培育的結果。
筆者老家所在小鎮，一個以谷物種植、牛羊養殖為主打產業的西北落后小鎮。談不上特色，卻也是一派繁榮。近幾年，下屬村組開始種植葵花、玉米、土豆等外銷作物，面向周邊縣市養殖和供應牛羊。當地外出打工者增加，土地承包普遍，農業產業化有了進展。同時，交通優勢突出，幾條縣市公路在此交匯，小鎮近年來已成為區域性農產品種植、畜牧產品養殖，農牧產品集散和物流基地。
每到秋天，外地到小鎮收購農牧產品的公司很多，小鎮非常熱鬧，帶動倉儲物流和基地建設，人流量增加也帶來商貿、餐飲、酒店和文化娛樂繁榮。筆者一個從事酒店住宿的同學坦言，秋天時住宿餐飲天天爆滿。借助街巷硬化、危房改造、安全飲水、通信村村通等“十個全覆蓋”工程，鎮下屬鄉村已與城鎮融合。一方面，通過村村合并，集中建設臨近柏油馬路的新村，啟動街鎮規劃，新建房屋建設下水管道，居住向城鎮靠攏；另一方面，人口居住更集中，村內零售商業、農資供給和物流也開始發展；最后，人口集中也為新農合支持下醫療養老“補短板”創造條件。
由上，筆者認為，打造特色小鎮的戰略很好，不僅能夯實城鎮化基礎，且正面示范效應和帶動效應顯著。但是，全國有千千萬萬的小城鎮，有特色的是少數，絕大多數沒有鮮明的產業或文化特色，卻不妨礙它們也可以一樣繁榮、分享城鎮化紅利。主政者也不必挖苦心思地找特色、找由頭來建設小城鎮。只要順應城鎮化規律，不一味地搞房地產，在尊重老百姓意愿的前提下，讓人口集中和積聚起來，并加強醫療、養老等公共設施建設，這也是好的小城鎮建設模式。
小城鎮建設中的“用地亂象”
近期，河北燕郊房產“落宗難”揭開了小城鎮地產亂象的冰山一角。75萬人口的燕郊是中國房價最高（均價突破3萬元）、房地產開發最熱的鎮。燕郊原本河北國家級開發區，承擔著疏解北京產業轉移的功能。近20多年來，盡管承接鋼鐵、冶金等大型企業搬遷，但產業轉移效果遠沒有樓市火爆（特別是北京房價暴漲以來）。于是，本來規劃為產業的用地更多用作商品房開發。
于是，我們看到，房價相對北京低廉的燕郊，成了北京又一個“睡城”。問題是，大片規劃為產業用地的區域，其配套是按照產業需求來供給。若直接轉為發展商品住宅，其結果必然是公共服務配套極其匱乏。以教育為例，2015年，三河市教育部門稱，三河市整個中小學校教師缺口達500多人，燕郊就占400多人，2015年全市中小學凈增學生6000人，其中燕郊一個鎮就增加5000多人。
不僅工業用地私自轉為商品房開發，房地產火爆讓土地用途管制、國土部門批復的用地指標限制、最嚴格的耕地保護制度、區域規劃定位等均被突破。比如，2003年“招拍掛”之前園區或單位劃撥用地開發房地產；開發商與地方官員私自更改土地性質，在工業用地、綠化用地甚至是違章用地上建設住宅；通過以租代征、“透支”使用建設用地指標，違規將耕地轉為建設用地。
有媒體統計，2011-2016年，燕郊商品房供地指標為4751.7畝，實際出讓面積為5942.1畝，實際出讓要比供應指標多出1190.4畝。事實上，提前透支或濫用土地指標在全國各地都較為普遍，特別是商品房用地偏o的工業區域、大城市周邊小城鎮、房地產依賴度高的一些三四線城市、縣鎮等，很多地方建設用地指標已經透支到2030年，年度透支上萬畝建設用地已屬平常。
過去大中城市房地產快速發展時期，小城鎮是“被遺忘”的角落。但是，任何一級政府都有發展經濟的強烈訴求。盡管小城鎮建設用地指標少，但為了吸引產業、招商引資，鼓勵房地產發展，小城鎮“超低成本”供地、違規供地很普遍，如以租代征、透支建設用地、擅自改變土地用途（典型如工改住）。同時，小城鎮產權登記信息系統落后、等也為違規供地提供了便利。
以“落宗”為契機，整治小城鎮樓市秩序
近期，燕郊房產大面積無法“落宗”的事件有了新進展，燕郊所屬河北省三河市政府發通告指出：凡取得“房屋所有權證”的業主，都可直接辦理不動產登記手續，這一困擾上萬業主的難題，一夜之間得以解決。可以理解，老百姓對開發商和政府之間土地出讓和使用行為顯然不知情，而且從政府產權登記部門拿到的是正規的房產證，責任和損失當然不能讓老百姓承擔。
問題是，“走綠色通道”這一解決民生訴求的常規渠道，在高效率解決矛盾的同時，不能掩蓋背后問題之嚴峻。若無不動產統一登記由上到下的強制性施行，涉及30多個小區、數萬家庭、數十萬套房產，商品房違規用地涉及工業、綠化、劃撥、違章等多種用地功能，甚至同一住宅項目涉及不同屬性用地，背后折射出的規劃、土地使用、房地產開發、地方政府行為等亂象還無法暴露。
近年來，三四線城市和小城鎮“三邊”項目（邊開發、邊銷售、邊辦證）很多。筆者到很多小城市（鎮）調研發現，由于產權信息割裂、監管鞭長莫及，“先賣房、后辦證”的現象普遍存在，即“五證”不全（主要是缺土地證）的情況下，開發商先賣房，并承諾若干年后辦好房產證，甚至有大量名為商品房，實為無法辦理房產證的小產權房。同時，產權殘缺房屋價格低，切中村民收入低、買房意愿強（進城購房是農村青年結婚的硬性條件）的現狀，造成用地和開發違規成為普遍現象。
作為房地產開發項目“五證”之首的土地證，在過去監管不嚴、部門信息沒有共享的情況下，往往能夠通過“寅吃卯糧”騰挪出來，差別只是少等幾年還是多等幾年。但是，建設用地需求太多，樓市火爆，地方發展地產心切時，就開始侵占耕地、開發小產權房。甚至，部分項目無法獲得土地證時，出現“皮之不存，毛可附焉”的怪象，即土地證缺失，房管部門單方面違規發放房產證。這不僅是用地和樓市亂象，更是對老百姓權益的損害，對新型城鎮化秩序和路徑的破壞。
第5篇：鄉鎮城鄉規劃范文
關鍵詞：控制性詳細規劃；管理；建議；措施
1 項目概況
2006年至2009年，東莞市橋頭鎮中心區（東西片）控制性詳細規劃，（規模12平方公里，指導實施建設，委托方及主管部門評價較高），筆者為主持（排名一）。
2 城鎮控制性詳細規劃編制體系探索
城市控規的分層編制體系是小城鎮控規編制很好的參考資料，但小城鎮的控制性詳細規劃編制應考慮建設管理的自身特點。第一，技術實力和規劃管理相對薄弱，建設規劃方面的技術人員嚴重不足，尤其是機構簡化改革后；第二，市場開發和建設空間較小，開發動機相對較弱，老鎮區更新和改造的意愿不強。因此，小城鎮管理控規編制體系應在城市控規編制體系的基礎做出相應的調整，以簡化系統的準備城市的基礎上，監管控制。
在小城鎮的監管控制編制和實施過程中，頻繁調整控規的現象最突出。城鄉規劃法出臺后，制定，實施和修改都作出規定，修改控規應先論述有必要修改，征求規劃地內關系到利害的人的意見，等原審批機關批準后進行，按照原來的方案報批，若有意修改涉及城鎮總體規劃的強制性內容，還必須先修改總體規劃。浪費人力物力，頻繁調整控規的原因是多方面的，有城市地方利益的影響，也有個別的利益相關者的無理要求，等等，但最主要的原因還體現在控規的適用性較差。
如今，小城鎮的控規編制體系有待提高，在控規編制單元劃分、編制地塊規模、與上位規劃的銜接等方面均缺乏相關規定，導致小城鎮控規缺少整體性，各成體系，發生沖突，有以下幾個方面的問題：
2.1 缺少對上位規劃的研究。控規編制時就地塊論地塊，缺少對上位規劃的研究。在與總體規劃融合上，內容主要集中在規劃布局、路網系統、用地性質等方面，而對于總體規劃的戰略性布局，如發展目標與定位、開發策略、城鎮性質等方面的研究很少。由于缺乏深入分析上位規劃，造成控規在總體把控上或多或少存在一定的偏差，不能很好的貫徹總規意圖，這也促使控規適用性較差。
2.2 各控規之間相互銜接不夠。小城鎮不同地塊分別編制控規時，因為有時缺少有效的上位指導和統一的技術平臺，各編制單位形成的規劃成果五花八門，在空間指導、基礎設施銜接、規模控制、公共設施配套、開發強度等方面都有較大的矛盾。在實施管理過程中往往發現控規之間相互沖突，整體性較差。
2.3 具有較大的隨意性。在編制控規時只根據近期土地開發計劃進行控規編制；要么是一哄而上、盲目求大，要求規劃范圍內控規全覆蓋。這種編制計劃的隨意性給控規的技術理性不足埋下了隱患。
3 城市控規編制體系借鑒
《城鄉規劃法》規定的現行規劃體系中，各層面規劃的最主要作用是引導城市有序發展，針對不同的深度和廣度對各種城市建設行為進行有效的引導和控制。在各層面規劃中，規劃的整體性應貫穿于實施和調整、規劃編制的全過程中，控規亦是如此。
城市控規在編制體系上各地均進行了分層控制的嘗試，如廣東東莞市控規的編制是分成片區、街區和地塊三個層面。各地區劃分的層面有所差異，但是基本理念一致：上一層面將上位規劃主要意圖進行落實，將主要控制指標進行分解，同時進行基礎設施和公共服務設施的配置；下一層面則按照上一層面的控制要求進行細化，著重是對地塊的指標控制。控規的分層編制無論是從規劃管理角度還是編制技術角度出發，均有較大的好處，有利于增強控規的適用性、穩定性和科學性，因此控規的分層編制也在各大中城市普遍展開。
4 新《城鄉規劃法》背景下控制性詳細規劃的基本任務
在研究控規的新模式之前，首先要明確控規的基本任務。結合我國城市整體發展背景和新《城鄉規劃法》的要求，以控規的“三種屬性”和“兩個目的”作為分析的起點。
控規作為承上啟下的規劃，具有落實上位規劃意圖和規制下位開發行為的兩個目的。控規不只是指標控制的“游戲”，其更重要的意義在于對總體規劃意圖的落實，從而加快城市的發展。
同時，控規還具有三種重要的屬性，即地方性、不確定性和公共政策屬性。
4.1 不確定性，即控規面臨的基本矛盾。面對控規的這一屬性，從技術角度出發，要增加規劃的彈性和適應性；從管理角度出發，要樹立對控規調整常態化的認識，提高控規調整的效率。
4.2 地方性，即矛盾的特殊性。不同城市的控規做法（模式）應結合城市面臨的問題，以及其所具備的技術和管理水平等情況進行有針對性的確定。具體而言，控規要同三個最基本的城市“市情”相結合，即城市的發展階段、城市的文化特色和城市的行政管理架構。
4.3 公共政策屬性。控規必須把公共利益擺在首位，以適應我國新時期透明公開及建立法治社會的要求。目前這一屬性已得到普遍認同。
依據控規的“兩個目的”和“三種屬性”的要求，控規的基本任務應包括以下幾個方面：（1）明確城市發展現階段（轉型或跨越）的根本任務；（2）提高規劃的彈性和適應性；（3）提高控規調整的效率；（4）體現城市特色（文化）；（5）建立與地方行政管理架構相適應的控規調整機制；（6）落實總體規劃的目標和分解總量；（7）建立有效的成果公開方式；（8）公共利益優先的基本價值取向；（9）確定適當的控規評估、修訂的尺度與方式；（10）為規劃設計條件提供依據。
5 結語
市場經濟條件下小城鎮控規作為對小城鎮建設行為最為直接的規劃控制手段，是保障公共利益的主要規劃工具。然而，目前的實踐有很大的改進余地，筆者希望從理清小城鎮控規編制體系入手，從規劃編制、規劃組織、規劃管理等方面全面思考，提高標準、提升水平、改變態度，全面改進小城鎮控規編制工作，切實有效的發揮控規在小城鎮建設中的作用。當然，城鎮具體的控規編制應根據城鎮類型因地制宜地確定編制模式和內容，突出控規的作用。
“新控規”模式是我國現階段特殊背景（向法治社會轉型的背景、城市化快速發展的背景）下的產物。可以預見在未來的10年～20年的時間內，分層、通則模式將會是控規的主要模式。隨著我國大背景的變化，“新控規”模式無疑也將發生改變。對于分層和通則這兩個新出現的核心控制內容，將可能是不同的命運：分層將會隨著城市化進程的逐步穩定而趨于消亡；通則將會隨著“城市讓生活更美好”的理念，以及我國建設法治社會要求的提出，日益成為改善城市空間品質、完善城市治理必不可少的重要手段。
參考文獻
第6篇：鄉鎮城鄉規劃范文
關鍵字：面向管理；小城鎮；風貌
中圖分類號：F291文獻標識碼： A 文章編號：
小城鎮由于面積相對較小，風貌特色更加鮮明，因此相較于城市更便于控制和管理。城市風貌規劃的整套方法可以行之有效地運用到小城鎮風貌規劃之中。在小城鎮風貌規劃之中，應注重結合各類風貌規劃的特點和方法，同時尋求適合小城鎮的規劃手段，通過不斷地探索和調整，整理出適合小城鎮、面向管理的風貌規劃編制內容。
風貌規劃的編制內容涉及到影響城鎮風貌的所有因素，包括城鎮歷史、文化、審美、自然、景觀的等等方方面面的內容，如何通過一項規劃設計成果把握好這些要素之間的復雜關系，做到既系統又突出重點，使規劃成果具有較好的可操作性，是風貌規劃亟待解決的問題。因此，要研究小城鎮風貌規劃編制的內容，首先要弄清楚風貌規劃的目標是什么？如何給予小城鎮風貌一個準確的定位？之后，風貌規劃存在哪些控制要素，這些要素中哪些是核心要素，風貌規劃和建設管理中最關鍵的部分？最后應該知道如何將對風貌要素的把控，轉化為便于管理的風貌規劃的編制內容。
1.基于目標管理的小城鎮風貌規劃目標的確立與小城鎮風貌定位
1.1 風貌規劃目標的確立
風貌規劃目標是基于自然環境和建成環境既有特質的分析，以優化小城鎮空間環境品質，強化地域特色為目的，對小城鎮的未來發展提出建設控制的價值取向。風貌規劃必須要有明確的目標，目標不僅為后期管理勾畫了藍圖，也為管理指明了方向。風貌規劃的目標應該與小城鎮管理的目標保持一致性，都是為城鎮功能服務的，根本宗旨反映的都是居民的切身利益，這是提高小城鎮管理效率的關鍵。因此在風貌規劃編制過程中，要有明確的目標，形成所有參與人的統一認識，激發參與人的社會榮譽感，提升參與人為實現同一目標的合作意識，從而在默契或明確的合作中實現小城鎮風貌的管理目的。制定風貌規劃的目標首先需要了解目標的評價標準，只有制定了符合小城鎮基本現實情況的目標，才具有指導作用，才便于達到的目標。
1.2 風貌定位
風貌定位是要研究確定小城鎮的整體風貌類型和特色，是制定小城鎮風貌規劃擬實現的目標的概述，它引導管理客體（風貌控制核心要素）的狀態變動向著有利于管理目標（風貌規劃和管理的目標）的方向發展，風貌定位可以增強小城鎮對社會的可識別性、輻射性、凝聚性以及小城鎮對設計人員的導向性、激勵性和約束性。在明確風貌規劃目標的基礎上，進行小城鎮風貌定位是規劃編制內容中必不可少的部分，從某種意義上講，它甚至比之后的規劃設計工作本身更加重要。因為它決定著設計工作的方向，一旦方向有誤，所有工作的結構都會因此而產生偏差，從而影響設計工作的效果，進而影響小城鎮的建設管理工作的效果。風貌定位包括風貌特色定位和風貌類型定位，這兩點決定該城鎮的走向和統一的風格。風貌類型定位是根據城市風貌構成要素類型和城市規模、性質來確定城市風貌的類型。風貌特色定位是確定一定范圍內某城鎮風貌不同于其他城鎮的獨特審美特征。對小城鎮進行風貌定位的實質在于明確小城鎮風貌特色和傳統風貌保護的目標，在梳理掌握現狀景觀風貌格局后，提出小城鎮風貌定位和空間構想，以此作為小城鎮風貌規劃的綱領和脈絡。
2．小城鎮風貌結構單元的確定
小城鎮的整體風貌是一個復雜的系統，它包含各種類型的風貌結構單元，每種風貌結構單元都涵蓋不同的控制內容。對一個城鎮的風貌進行深入研究和規劃，解讀其現狀風貌格局是風貌規劃基礎性工作，也是為后期規劃管理鋪路。城鎮風貌格局是指通過分析、研究、篩選，梳理出由城鎮特色景觀要素構成的、系統的、有主次的城鎮風貌結構，風貌結構是小城鎮的空間形態特征元素的邏輯關系。城鎮風貌格局主要通過風貌結構單元體現，它的構建便于研究者對所研究的城鎮景觀系統有一個較為清晰的認識，在整體把握的基礎上，能分清主次關系，便于以不同的方式、不同的力度對城鎮風貌系統的不同部分制定相應的規劃控制策略。小城鎮風貌結構單元主要由三個要素組成：風貌區、風貌帶和風貌核。風貌區和風貌帶是基于小城鎮空間形態劃分的，能夠代表風貌片區主導特征的，并且需要重點引導和控制的一系列結構單元所構成的地帶，因此往往采取硬性控制原則，目的是強化其現狀風貌特色，凸顯城鎮個性特征，從而帶動整個鎮區景觀風貌系統走向更和諧更有序更明晰。圖則編制成菜單形式為規劃管理提供大量示范性圖例，同時指導下一步的設計。風貌核是展示小城鎮特色的標志性場所，因此更多采取引導原則，打造令人印象深刻的小城鎮形象。
風貌區是總體規劃路網結構劃定的相鄰的一塊或者若干塊交通空間，積聚了相對集中的風貌要素而形成的街區。不同的風貌特質主宰不同的區域使得風貌區成為小城鎮中風貌載體形成的最基本的結構形式。由于小城鎮風貌要素的較為簡單，為了便于規劃管理和把控，風貌區一般依照總規規定的用地性質+建筑形式進行劃分。
風貌帶是城鎮公共日常生活空間和行為場所之間聯系的紐帶，是最能夠感受城鎮氛圍的空間，是城鎮風貌最直接和最迅速的展示帶，是對城鎮建筑風貌、空間環境、城鎮形象和特色有較大影響的帶狀空間。
風貌核是具有鮮明特色的城鎮節點與標志物的集合，是城鎮中較之風貌區更具有影響力的風貌形成要素，風貌核匯聚了小城鎮之風貌精華，是展示小城鎮風貌的最佳場所，是需要在風貌規劃中精心打造的核心關鍵點。
3 面向管理的風貌實體要素的控制
從國內外實踐來看，要想保護城鎮風貌，首先要調整小城鎮的布局結構，布局調整得好，就會為以后的保護提供一個良好的基礎。在調整結構之后，對影響風貌特色的要素的控制亦是一項非常重要的工作，它可以使下一步規劃和設計依據更為明確，并能達到量化的程度。
風貌特色要素分為實體性要素和非實體性要素兩類。風貌規劃實體要素是風貌特色最直接的體現，是各地塊風貌控制的直接依據，在規劃過程中，對實體要素的合理控制與引導直接關系小城鎮風貌的最終形成。非實體性要素主要指區域內居民所產生的非物質層面的城鎮風貌特色，包括民風民俗和深層的文化底蘊，非實體性要素對于打造城鎮的性格具有不可磨滅的作用。
4 與管理對接的規劃成果
風貌規劃不能代替建筑單體、道路、綠化等具體項目的設計，它只能根據小城鎮的現狀綜合已有的規劃成果，提出對各項建設具有框架性的原則引導和有限度的控制，因此風貌規劃的成果表達應根據小城鎮本身的特點，考慮規劃建設管理的操作要求，來尋找相適應的途徑和方法。風貌規劃的成果表達既要內容具體明確，又要避免過分瑣碎而過于“剛性”，從而影響形態塑造的創造力和積極性；既要為規劃部門的編寫更詳細的項目設計條件提供依據，又要給具體項目的設計留有充分的創造空間。從已開展的風貌規劃項目來看，不乏可以借鑒的案例，其成果表達主要包含文字部分（說明書、控制導則、附件等）和圖紙兩個部分。目前，不少規劃成果表述更為簡明和清晰，往往采用圖文并茂的方法，主要包括綜合說明部分和綜合圖紙部分。小城鎮由于規模較小，規劃成果在保證內容完備的情況下，建議采用說明和圖紙兩個方面圖文并茂的方式，從而提高工作效率。
結語
小城鎮風貌規劃和保護工作一定會在實踐中得到不斷的提高和完善，我們不僅僅是單純的塑造小城鎮的物質形象，更要豐富小城鎮的內涵。通過開展風貌規劃的研究，我們能夠更好地適應每一個獨特樣本的設計要求，以解決好城鎮發展與歷史文脈傳承的問題。
參考文獻：
第7篇：鄉鎮城鄉規劃范文
關鍵詞：城鎮；規劃；園林設計；生態
城鎮園林綠化對改善和提高城鎮環境質量具有重要的作用，是城鎮生態環境建設的重要內容，它與人們的工作、生活密切相關，直接影響人們的身心健康，而且是留給外來者的“第一印象”，直接影響城鎮外在形象。因而城鎮綠化是城鎮文明程度和開發程度的重要標志，也是走可持續發展道路和構建和諧社會的重要措施。
1 尊重自然環境
城鎮綠地系統規劃通常是在復雜和微妙的特定地域環境中進行，每個場所的特殊自然條件也是最可貴的設計源泉。對城鎮自然環境的尊重與保護是塑造地域性特色的基本前提，城市綠地系統規劃只有充分發揮自然地理優勢，保護、利用自然景觀資源，建立良好的自然生態基礎設施，將各類綠地、農田、森林、濕地、山體等生態基質進行保護并加以有序規劃，才能保障綠地系統的連續性，并形成具有鮮明地域特色的城鎮人居環境。
1.1 順應氣候特征
城鎮綠地系統規劃應根據城鎮的上導風向，系統分析城鎮功能和生態要求，進行科學規劃，建立合理的生態廊道體系，將城鎮生態腹地的涼爽、潔凈空氣引入城鎮內部，有效地緩解城鎮內部的熱島效應，同時，強化城鎮道路及濱水等帶狀綠地，建立通風渠道，促進城鎮與腹地的物質、能量流動，使生態系統得以恢復和完善，更有益于城鎮中人和動植物的生存。此外，在城鎮綠地系統規劃和建設中，必須充分重視綠地分布的均勻度，通過構建合理的綠地系統，使各類綠地均勻分布，提高綠地覆蓋率，緩解熱島效應。研究表明，當一個區域綠化覆蓋率達到30%時，熱島強度開始出現較明顯的減弱；綠化覆蓋率大于50%時，熱島的緩解現象極其明顯。同時分析結果顯示，規模大于3hm2且綠化覆蓋率達到60%以上的集中綠地，其內部的熱輻射強度有明顯的降低。
1.2 尊重地形地貌
地形地貌與水體特征形成一個城鎮的骨架，它在城鎮布局上起著至關緊要的作用。平原城鎮、山地城鎮與高原城鎮等在園林綠地中所表現出來的地域特色因地形地貌的巨大差異而存在明顯不同。在綠地系統規劃中，唯有順應地域山水骨架，并加以合理利用，將景觀融入環境之中，才能充分體現自然山水神韻，形成特有的地域風貌。通過“綠脈”及“綠色網絡”的合理布局以及橋梁、道路涵洞的生態設計，恢復城鎮外部生物基因的正常輸入和城內部生物基因的自然調節。
1.3 運用鄉土植物
園林綠地系統規劃中的植物樹種規劃要選擇適應地域的自然條件的鄉土植物為基調樹種，反映地域特征，增強地域場所感，同時發揮宜人的生態效益。在具體的植物配置中要注意因地制宜.適地適樹。根據地域氣候特點，不同的地理條件以及園林綠地的性質、功能和造景的要求，充分利用現有綠化基礎，合理選用鄉土植物，可以適應當地環境達到最佳景觀效果，同時更有利于營造富有地域特色的植物景觀。
2 提高城鎮植樹綠化的生態與環境等綜合效益
（1） 應遵循城鎮“宜居環境”的規律，做好城鎮植樹綠化的總體規劃和小區布局 現代城鎮的特點總體上是“三多一少”，即：人多房多車多，可用地盤和公共空間少。那么，要給城鎮的居民和游客提供良好的生活與休閑環境，就必須在有限的空間內，盡可能擴大綠地面積，盡可能多栽植樹木花草。有限的土地和空間與日夜增長的環境需求構成的矛盾，必須通過科學合理的規劃來協調解決，通過營造城鎮森林增加綠化地帶、地塊，就是現代城鎮規劃應當追求的目標之一。對規劃范圍內能夠植樹栽花種草的地方，也要做好小區規劃和細部規劃，使整個環境得到優化美化，力求使城鎮植樹綠化的環境效益、生態效益及投入成本都趨于市民滿意的狀態。
（2）應遵循“植物與氣候相適應”的規律，盡量在適宜的季節和環境條件下移植栽培 植物在長期的生長發育過程中形成了自身與外界氣候、溫度、水分的節律性變化相適應的反應。樹木、花草一般屬于高等植物，具有發芽、生長、現蕾、開花、結果、果實成熟、落葉、休眠生長發育等物候階段。人類只有利用、認識、理解這些物候階段，才能獲得好的效果。一般宜在樹木的休眠期移栽，在植物個體已經萌動或在溫度較高的季節進行移栽會干擾它的正常生長發育。尤其落葉闊葉樹種不可在已開花、放葉后移栽。因此，各個城鎮應當根據本地的季節氣溫的變化規律，確定適宜的植樹綠化期限。
3 轉變城鎮規劃觀念是城鎮園林綠化可持續發展的基礎
現代城鎮園林綠化的內涵已有了質的變化，不僅是城鎮的點綴和人們茶余飯后的消遣，而且被歷史性地賦予了保護環境、改善環境的功能在城鎮規劃工作中不應再向過去“見縫插綠”補窟窿和為應付規劃用地指標將完全不能綠化的“廢地”充實到綠地隊伍中，而應將城鎮園林綠化建設規劃與整個城鎮發展建設規劃協調起來，要根據經濟發展情況和人民生活發展需要，實事求是，因地制宜；要貫徹“古為今用，洋為中用”的指導思想，以普遍綠化為基礎，努力擴大綠地面積；規劃時既要注重城鎮中心地帶，也要擴展市郊，體現綠色環境的整體性和可持續性。
4 結合城鎮人工環境
城鎮形態是一個城鎮在地域空間上的分布形成的概括描述，反映著城鎮的整體特色。不同的城鎮形態與布局，深刻影響著城鎮內部的功能分區、城鎮結構和交通路網。城鎮綠地系統規劃要從城鎮基本形態與結構布局出發，進一步深化綠地空間特色。此外，城鎮綠地系統規劃實質上是一種城鎮土地利用和空間發展規劃，綠地的面積、位置都牽涉到社會經濟的各個方面，與社會經濟要素間相互影響與制約。綠地系統規劃布局結構應滿足城鎮發展需求與經濟產業分布發展方向，使城鎮綠地與城鎮發展相輔相成，將綠地空間作為城鎮的有機組成納入城鎮規劃體系；規劃特色生產綠地，促進城鎮經濟發展，同時，通過城鎮綠地系統規劃確立禁建區、限建區、適建區范圍，有效緩解城鎮無限擴張問題。規劃要實現城鎮綠地合理的面積比例與分布狀態，達到社會、經濟與環境三者之間平衡、可持續發展。
5 做好園林綠地建設具體規劃
5.1 公共綠地建設 公共綠地的建設是城鎮生態化建設的重要組成部分，是人們在工作之余的重要活動場所，因此在規劃和建設之初要全面考慮，總體協調，使綠地的各功能區得到合理的安排，綜合平衡；使各功能區分布有機的聯系，妥善處理好公共綠地與全市綠地系統之間的銜接，處理好局部與整體的關系；滿足環境保護、文化娛樂、休閑游覽、園林藝術等各方面的功能要求，合理安排近期與遠期的關系。綜合調查分析包頭市現有公共綠地的功能發揮及使用效率，對需改進的方面提出改造建議和方法，營造更加完善的公共綠地體系。
5.2 城鎮道路綠地建設 城鎮道路是城鎮的骨架，密布整個城鎮形成完整的道路網。街道綠化對城鎮面貌起著決定性作用，同時街道綠地對于調節街道附近的溫度、濕度、降低風速、減低車輛尾氣污染都有良好的作用，在一定程度上改善了街道的小氣候；同時城鎮道路和道路綠化的相互結合創造了良好的的交通環境，提高了車輛流動的有效性，同時也提高了交通的安全性，起到了組織引導交通的作用；在美化市容方面，街道的綠化以線條形式出現，對于面狀的城鎮綠地起到了形式和藝術上的點綴和烘托，通過植物的色彩和季相上的變化，使城鎮的街道景觀更富有動感和欣賞價值。從道路綠化的有效性方面全面分析包頭市現有主干道的街道綠化現狀，不斷改進包頭市的城鎮街道綠化。
第8篇：鄉鎮城鄉規劃范文
一是要教育引導職工、居民重視對子女特別是學齡前兒童的思想啟蒙和道德培養，支持子女參-與道德實踐活動。
二是積極組織開展經常性、社會性青少年科普宣傳教育活動，普及科學知識，傳播科學方法，宣傳科學思想，弘揚科學精神。
三是高度重視對流動人口中未成年人的義務教育和思想道德教育，建立和完善保障進城務工就業農民子女接受教育的工作制度和機制。
四是加強流浪兒童救助保護，按照《中華人民共和國未成年人保護法》等有關法律法規的要求，做好流浪兒童的救助保護工作。
五是積極為未成年人參加社會實踐活動創造條件。深入挖掘我鄉進行未成年人思想道德實踐活動的潛在資源，通過廣泛宣傳和組織參觀，激發未成年人的愛國主義情感。通過組織未成年人閱讀黨史人物傳記、看望老等實踐活動，進行革命傳統教育。
（二）在社區（村）
第9篇：鄉鎮城鄉規劃范文
山清水秀，岸綠景美，這里的每一個城鎮都有自己的秉性。
村美人靚，一步一景，這里的每一個村莊都有動人的故事。
近年來，江西堅持全面深入推進以人為核心的新型城鎮化建設，描繪出一幅以人為本、四化同步、布局優化、生態文明、文化傳承的特色新型城鎮化藍圖，改變了農民的生產生活方式，提高了百姓的幸福指數，為經濟持續健康發展提供了持久強勁動力。
從“村民”變“市民”
上饒縣“新市民”吳希敏不久前搬進了夢寐以求的新家，他告訴記者：“我在縣城一家工廠上班，買了房，上班更方便了。孩子今年10歲，也在縣城學校上學。下一步，我準備把老家的父母也接到城里來住。”為解除進城農民的后顧之憂，上饒縣出臺多項政策，有效保障進城農民享有與本地市民同等的公共服務與資源。同時，農民還可自主選擇在原籍或購房所在地落戶，原有土地承包權、宅基地使用權等一切權益不變，使他們“進”得放心，“住”得安心。
隨著新型城鎮化推進步伐加快，江西越來越多的農民像吳希敏一樣，實現了進城安家的夢想。2001年至2015年，江西城鎮人口從1149萬增加到2357萬，凈增1208萬人;全省城鎮化率從27.69%上升到51.62%。
“新型城鎮化，關鍵是‘人’的城鎮化。過去，我們推進城鎮化看重的是規模和數量，現在關注的是質量。”江西省住建廳負責人介紹，近年來，江西在推進新型城鎮化過程中，充分考慮群眾就業、基礎設施、環境治理、公共服務等因素，努力在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變。
留住美麗鄉愁
在江西，各地在建設小城鎮過程中，都堅持規劃先行，自覺保留傳統文化，守住自然風貌，呵護那份彌足珍貴的“鄉愁”。
始建于秦末漢初的南昌市進賢縣李渡鎮，曾因繁榮的工商業盛極一時，被列入“江西四大名鎮”。近年來，李渡鎮不斷提升建設品位，昔日古鎮再現勃勃生機。走在寬闊的李渡大道上，只見各式各樣的品牌專賣店林立，而老街的盡頭還有一排百年前的老宅，古色與新姿相得益彰。
上饒市婺源縣篁嶺是有著500多年歷史的古村落，2009年，當地政府引進民間資本對篁嶺村村民進行異地安置，對古民居進行保護性開發。短短幾年，篁嶺就成為婺源熱門景點。
灣里區被譽為南昌市的“生態氧吧”，旅游資源是其最具特色的資源。“我們在小城鎮規劃建設時更加注重與景區的融合。”灣里區有關人員介紹說，太平鎮就是灣里區精心打造的典型小鎮之一。太平鎮專門邀請廣東建筑設計院進行整體規劃設計，確定了立面改造以仿古木格門窗為主，集鎮建設風格體現江南水鄉贛派風格的建設方案。
在集鎮改造的設計中，灣里區還結合推進城鎮化和新農村建設，先后投入數億元，對梅嶺旅游公路沿線的山、水、路、村和集鎮進行了環境綜合治理改造。
“我們要求各地在推動小城鎮建設過程中，既要尊重歷史文化，彰顯地域特色，也要融入現念和現代元素，要將歷史文化的傳承和城市景觀設計、實體建筑結合起來。”江西省住建廳有關負責人介紹說。
強化產業支撐
“江西打造特色小城鎮，核心之舉在強化產業支撐。”在江西省住建廳有關負責人看來，江西不少小城鎮經濟基礎較為薄弱，區域間發展不平衡，必須揚長避短，以特色產業興鎮。
在贛州市定南縣天九鎮九曲村的農家樂飯館里，黃莉萍和家人正忙著招待來自全國各地的游客。在九曲村，還有20多戶農戶像黃莉萍一樣從事農家樂。
“小城鎮建設如果沒有產業的支撐，當地勞動力還要外流，那么小城鎮建設起來也可能是空城”。天九鎮有關負責人告訴記者，在規劃之初，該鎮就將“產城融合”作為推動重點示范鎮建設發展的立足點，在注重城鎮的基礎設施與公共服務建設的同時，將推進重點示范鎮建設和工業園區發展等工作同步進行。
南昌市灣里區招賢村轉型發展花卉苗木產業，形成了“公司+合作組織（協會）+基地+農戶”的產業化經營模式，全村花卉苗木種植面積4200多畝，產品暢銷上海、江蘇、浙江等地。
進賢縣根據各城鎮資源特色，打造出了一批特色鮮明、影響力廣的特色產業，如李渡鎮的醫療器械，文港鎮的文化用品，張公鎮的鋼網結構等。
“我們將城鎮總體規劃與產業規劃、要素規劃統一起來，各重點示范鎮堅持產業帶動戰略，將農業產業化、工業化與城鎮化緊密集合，依托城鎮布局產業園，大力發展縣域經濟，夯實城鎮化發展的產業基礎。”南昌市發改委總經濟師柳華說。
守住生態“紅線”
綠色生態是江西最大的財富、最大的優勢、最大的品牌，也是江西新型城鎮化發展過程中最大的公約數。近年來，江西按照建設鄱陽湖生態經濟區的總體要求，在發展中保護生態，在保護生態中加快發展，構建山水相宜、人與自然和諧共融的生態人居環境。
深秋時節，走進定南縣嶺北鎮黃金坳油茶基地，仿佛置身于綠海。定南縣黃金坳高山茶油有限公司負責人告訴記者，公司已建成油茶種植基地4萬余畝，昔日的荒山禿嶺搖身一變，已成為當地百姓致富奔小康的“金山銀山”。
定南縣位于東江源區，是我國南方重要的生態屏障，生態保護責任重大。定南縣有關負責人告訴記者，在小城鎮建設中，定南秉持“生態是金”的理念，嚴守環境紅線，讓節約資源和保護環境成為硬約束，啟動了生態自然、生態工業、生態養殖等生態工程建設。與此同時，依托生態優勢，大力發展生態旅游、生態農業、生態工業，推廣經濟林木，精心打造綠色生態高效農業示范區，探索建立出一套生態產業帶動機制。
