資金安全保障措施精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的資金安全保障措施主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：資金安全保障措施范文

關(guān)鍵詞：資金 支付 管理

為實(shí)現(xiàn)公司資金管理水平，我們創(chuàng)新使用資金集中支付管理模式，傳統(tǒng)資金使用理念得到了轉(zhuǎn)變，從根本上解決了資金滯留、使用效率低下的問題。

1、專業(yè)管理的目標(biāo)

全額資金集中支付目標(biāo)是以資金的安全性、流動(dòng)性和效益性管理為核心，建立現(xiàn)金流管控平臺(tái)，提升資金管理的“兩效”，實(shí)現(xiàn)全過程財(cái)務(wù)控制，提高資金風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

2、專業(yè)管理的主要做法

全額集中支付模式通過信息系統(tǒng)與多家銀行進(jìn)行銀企直聯(lián)，并與公司ERP（SAP）系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管控系統(tǒng)集成，以資金安全和基層單位預(yù)算執(zhí)行責(zé)權(quán)主體不變?yōu)榍疤幔跇?biāo)準(zhǔn)化的資金支付流程體系下，所有支付方式實(shí)現(xiàn)全額、安全的集中支付。

2.1、實(shí)施框架和管理制度的構(gòu)建

為實(shí)現(xiàn)資金集中管理總體目標(biāo)，公司組織了不同形式的數(shù)批集中討論研究和實(shí)地調(diào)研，通過幾十次反復(fù)論證和歸納總結(jié)，形成資金集中支付制度和實(shí)施框架的“三大體系”：

2.1.1、集中支付實(shí)施方案體系

明確全額集中支付目標(biāo)、建設(shè)原則、步驟和實(shí)施計(jì)劃，全面梳理全公司范圍資金支付種類和流程，落實(shí)各支付環(huán)節(jié)的職責(zé)、具體的資金支付單據(jù)、支付業(yè)務(wù)與單據(jù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系、支付業(yè)務(wù)與結(jié)算手段的對(duì)應(yīng)關(guān)系、具體單據(jù)上每個(gè)字段的定義以及流程圖解等，為集中支付業(yè)務(wù)的順利實(shí)施創(chuàng)造了條件。

2.1.2、集中支付規(guī)章制度體系

持續(xù)完善集中支付配套管理制度，形成了三大類、30多個(gè)具體制度，保障了資金集中支付業(yè)務(wù)的順利開展。

2.1.3、集中支付業(yè)務(wù)保障措施體系

對(duì)集中支付實(shí)施中的其他業(yè)務(wù)相關(guān)問題進(jìn)行指導(dǎo)，制定了《對(duì)各直屬單位的指導(dǎo)意見》、《資金集中管理系統(tǒng)技術(shù)方案》、《集中支付系統(tǒng)安全應(yīng)急預(yù)案》等，消除基層單位的后顧之憂，提高了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。

2.2、統(tǒng)一規(guī)范業(yè)務(wù)單據(jù)和流程

全額集中支付從規(guī)范和夯實(shí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作入手，將業(yè)務(wù)單據(jù)和業(yè)務(wù)流程固化在系統(tǒng)中：

2.2.1、統(tǒng)一規(guī)范業(yè)務(wù)單據(jù)

根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)和自動(dòng)生成憑證的需要，統(tǒng)一定制支付業(yè)務(wù)單據(jù)類型和格式，對(duì)單據(jù)上的每一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一定義和系統(tǒng)控制，并最終簡(jiǎn)化形成了11 種業(yè)務(wù)單據(jù)，涵蓋全業(yè)務(wù)口徑，其中包括成本資金申請(qǐng)單、其他付款申請(qǐng)單等。

2.2.2、梳理優(yōu)化支付流程

按照支付單據(jù)的不同路徑、權(quán)限、金額控制進(jìn)行流程的優(yōu)化，在系統(tǒng)中不斷細(xì)化和完善業(yè)務(wù)審批流程，并對(duì)所有上線單位進(jìn)行流程備案管理，一經(jīng)確定，不得隨意變更。集中支付系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)流、資金流、信息流的三流合一。

2.3、創(chuàng)新特殊業(yè)務(wù)流程

在集中支付實(shí)施過程中，公司創(chuàng)新的提出并成功實(shí)施了多種特殊業(yè)務(wù)流程：

2.3.1、兩級(jí)審批流程

基層單位根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和紙質(zhì)單據(jù)，審核電子支付單據(jù)，經(jīng)過基層業(yè)務(wù)審核崗位和財(cái)務(wù)處長進(jìn)行二級(jí)審核并數(shù)字簽名后，傳遞至本部進(jìn)行一級(jí)審核，本部支付復(fù)核崗識(shí)別基層單位人員數(shù)字簽名認(rèn)證的有效性，復(fù)核收付款人信息和銀行信息，選擇同城或異地、同行或跨行，數(shù)字簽名后傳遞至支付結(jié)算崗，支付結(jié)算崗再復(fù)核信息正確性，數(shù)字簽名后向銀行發(fā)送支付指令，處理銀行反饋信息。

2.3.2、批量對(duì)私支付流程

一是發(fā)放工資獎(jiǎng)金，集中支付系統(tǒng)與薪酬管理系統(tǒng)接口，經(jīng)過審批流程后向銀行發(fā)送支付指令，并由銀行批量處理，并筆入賬。二是批量報(bào)銷，使用其他付款審批表進(jìn)行報(bào)銷的批量錄入、審核、并筆入賬。

2.3.3、傳統(tǒng)支付流程

全額集中支付以電子直接對(duì)外支付為主，兼顧傳統(tǒng)支付工具的使用，實(shí)現(xiàn)了支付工具的可選擇性和支付服務(wù)的多元化，促成了集中支付的全額覆蓋。

2.3.4、退票沖銷流程

由于賬號(hào)與戶名不符或賬號(hào)錯(cuò)誤等原因，選擇與銀行退回支付申請(qǐng)單相同且?guī)_銷字樣的支付審批單，經(jīng)過兩級(jí)審核后，在資金集中支付系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)自動(dòng)沖銷，不占用預(yù)算，確保二次付款的正常完成。

2.4、創(chuàng)新備用支票支付方式

為解決臨時(shí)性、突發(fā)性結(jié)算需求，創(chuàng)新的應(yīng)用備用支票支付方式，備用支票管理保證了所有資金的集中支付，增強(qiáng)了資金結(jié)算的靈活性。

2.5、實(shí)現(xiàn)預(yù)算、結(jié)算與核算的信息系統(tǒng)集成

為實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)全過程的財(cái)務(wù)控制，公司利用信息手段，無縫對(duì)接了現(xiàn)金流量預(yù)算與資金集中支付、資金集中支付與財(cái)務(wù)核算，建立了三個(gè)系統(tǒng)的組合集成，形成了預(yù)算、結(jié)算和核算一體化的現(xiàn)金流量管控體系。

2.6、提高會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性

通過支付結(jié)算崗位的線上傳遞，集中支付成功的單據(jù)自動(dòng)生成核算憑證。鑒于單筆打印工作量龐大，公司定制開發(fā)了憑證批量清單打印功能，按照集中支付業(yè)務(wù)類型，實(shí)現(xiàn)日、周、月等任意時(shí)段的憑證批量清單打印，提高了會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

2.7、確保資金安全的措施

2.7.1、系統(tǒng)安全保障

一是專用通道。不與公司局域網(wǎng)物理連接，杜絕非法模擬付款操作對(duì)系統(tǒng)的安全威脅。二是定向綁定。通過專線綁定和網(wǎng)絡(luò)地址綁定兩種措施。三是數(shù)字證書身份認(rèn)證。各網(wǎng)上流程審核、復(fù)核以及結(jié)算崗位的操作都要進(jìn)行身份認(rèn)證。四是雙人數(shù)字簽名確認(rèn)機(jī)制。五是銀行對(duì)企業(yè)密鑰的效驗(yàn)機(jī)制。六是薪酬業(yè)務(wù)明細(xì)數(shù)據(jù)屏蔽功能。

2.7.2、管理安全保障

一是兩級(jí)審批、明確責(zé)任、防范風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)定兩級(jí)審批的權(quán)限和職責(zé)，界面清晰，責(zé)任明確，從根本上規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是每日對(duì)賬，日清日結(jié)。三是資金集中支付早晚日?qǐng)?bào)機(jī)制。每日早報(bào)反映集中支付賬戶當(dāng)前余額，并驗(yàn)證昨日晚報(bào)中系統(tǒng)各種支付狀態(tài)情況。

3、成效

3.1、規(guī)模效益和使用效率提升顯著

全額集中支付后，公司資金實(shí)現(xiàn)持續(xù)的“雙降”，壓降貨幣資金和貸款規(guī)模，有效降低公司財(cái)務(wù)費(fèi)用，資金整體效益得到有效發(fā)揮。另一方面，公司資金管控和統(tǒng)一調(diào)配能力增強(qiáng)，資金周轉(zhuǎn)提速顯著。

3.2、實(shí)現(xiàn)資金支付信息化，內(nèi)部控制精細(xì)化

公司資金支付全過程控制以及預(yù)算控制、資金審批和賬務(wù)處理的有機(jī)結(jié)合，有效提升了工作效率，強(qiáng)化了公司內(nèi)部控制，資金集約化管理水平得到進(jìn)一步提升。

第2篇：資金安全保障措施范文

【關(guān)鍵詞】第三方支付 反欺詐 措施 技術(shù)

受發(fā)放《支付業(yè)務(wù)許可證》的積極刺激和消費(fèi)需求的拉動(dòng)，第三方支付的交易用戶和交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，2011年交易額已超過2萬億元。在第三方支付高速增長的同時(shí)，支付欺詐頻繁發(fā)生，方式多種多樣。據(jù)中國反釣魚網(wǎng)站聯(lián)盟公布的數(shù)據(jù)顯示：2011年上半年，有3880萬網(wǎng)民在網(wǎng)上遭遇了支付欺詐；截至2011年10月，累計(jì)認(rèn)定并處理了釣魚網(wǎng)站68925個(gè)；認(rèn)定并處理釣魚網(wǎng)站2565個(gè)；電子支付、快遞、網(wǎng)上銀行成為當(dāng)前釣魚網(wǎng)站扎堆排名前三的領(lǐng)域。根據(jù)支付機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制部門對(duì)欺詐案例的總結(jié)，欺詐犯罪主要通過木馬、盜號(hào)、假幣、虛擬交易、信用卡套現(xiàn)、盜卡、偽造卡、釣魚網(wǎng)站等手段；受害者之中也不乏高學(xué)歷、高智商的人群。當(dāng)欺詐發(fā)生時(shí)，受害者可能是買家、賣家、也包括支付機(jī)構(gòu)。因此，政府、監(jiān)管機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)和第三方支付機(jī)構(gòu)都有責(zé)任和義務(wù)宣傳反欺詐、建立聯(lián)合反欺詐機(jī)制，增強(qiáng)反欺詐措施和革新反欺詐技術(shù)、共同促進(jìn)支付行業(yè)的安全與公正、維護(hù)合法權(quán)益和減少損失。

一、支付機(jī)構(gòu)的反欺詐措施

在支付業(yè)務(wù)反欺詐中，支付機(jī)構(gòu)承擔(dān)了主要責(zé)任，但仍需健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、提高反欺詐技術(shù)，以促進(jìn)支付交易公平進(jìn)行、保障客戶權(quán)益。

（1）執(zhí)行實(shí)名制與認(rèn)證。首先必須加強(qiáng)把關(guān)意識(shí)，按監(jiān)管部門的要求對(duì)賣家入網(wǎng)資格嚴(yán)格把控，以及驗(yàn)證客戶身份，如按人民銀行反洗錢要求進(jìn)行身份識(shí)別。每一筆申請(qǐng)盡量做到親訪客戶，仔細(xì)審核申請(qǐng)人的情況，確保每一筆申請(qǐng)都是申請(qǐng)人本人意愿，且由本人填寫、本人簽名。申請(qǐng)人提供盡量完整的資料和必要的證明文件。必須細(xì)致地核實(shí)申請(qǐng)人的身份證件原件，確定其真實(shí)。對(duì)消費(fèi)者舉報(bào)過的企業(yè)進(jìn)行關(guān)注和復(fù)審，甚至關(guān)閉與其合作的通道。其次在綁定和交易時(shí)要驗(yàn)證支付結(jié)算工具的合法性(如：銀行卡號(hào)與支付賬號(hào)同名，卡沒有過期、卡沒有掛失記錄、在賬戶中有錢)。

（2）加強(qiáng)技術(shù)安全保障。在技術(shù)上使用NetScreen硬件防火墻、MD5數(shù)字簽名、PCI-DSS認(rèn)證、SSL數(shù)字證書加密以及密碼安全控件相結(jié)合的金融級(jí)別的安全控制體系，以此確保通過支付機(jī)構(gòu)的每一筆支付均能夠獲得最高級(jí)別的安全保障，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)控制硬件基礎(chǔ)設(shè)施。

（3）完善支付風(fēng)險(xiǎn)控制。重點(diǎn)內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)和信用評(píng)級(jí)，黑白名單制度，欺詐監(jiān)控管理與報(bào)告，可疑欺詐交易監(jiān)測(cè)，由專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)團(tuán)隊(duì)分析處理欺詐事件。

（4）對(duì)客戶（包括買家和賣家）建立保障措施。客戶保障是用來保護(hù)買家和賣家避免遭受欺詐、促進(jìn)公平交易的是一種交易保障。對(duì)買家和賣家都列舉各種適用的情形。例如，當(dāng)交易是由被盜信用卡或者被盜支付賬號(hào)完成的，經(jīng)過損失方舉證和支付公司核實(shí)，作為服務(wù)承諾的一部分，支付公司將償還被盜款項(xiàng)，以及償還與欺詐相關(guān)的費(fèi)用。

（5）建立風(fēng)險(xiǎn)控制平臺(tái)。這是一個(gè)復(fù)雜的反欺詐系統(tǒng)工程。通過這一系統(tǒng)平臺(tái)，用戶在網(wǎng)上交易中如果遇到問題，可以在第一時(shí)間得到解決或引導(dǎo)，同時(shí)也保證了一旦客戶遭遇網(wǎng)絡(luò)欺詐可將損失降到最低。風(fēng)險(xiǎn)控制平臺(tái)能7*24小時(shí)提供事前、事中和事后的風(fēng)險(xiǎn)分析。

建立業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)則引擎是最直接有效預(yù)防欺詐交易和發(fā)現(xiàn)欺詐行為的手段。最簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)規(guī)則示例：用戶的注冊(cè)地ID與登錄地ID跨省，拒絕該賬戶的訂單，列入人工審核隊(duì)列，由人工審核確認(rèn)后再提交交易。通過業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)則引擎可實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)到可疑欺詐交易，平臺(tái)一旦發(fā)現(xiàn)可疑欺詐交易，可立即通知客服人員和風(fēng)險(xiǎn)控制專員。風(fēng)險(xiǎn)控制平臺(tái)“交易單凍結(jié)與交易賬戶限制”功能，對(duì)控制欺詐交易意義重大。

在風(fēng)險(xiǎn)控制平臺(tái)上建立基于統(tǒng)計(jì)學(xué)的“風(fēng)控模型”。并保障模型的可擴(kuò)展性。利用先進(jìn)的數(shù)理統(tǒng)計(jì)技術(shù)，如神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型，進(jìn)行深度的數(shù)據(jù)挖掘，發(fā)展申請(qǐng)欺詐風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分模型和交易欺詐風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分模型，來預(yù)測(cè)信用卡申請(qǐng)或交易為欺詐的概率大小，為制定智能型反欺詐策略提供科學(xué)的依據(jù)。但任何模型建立的基礎(chǔ)是有大量歷史數(shù)據(jù)積累，通過海量數(shù)據(jù)及科學(xué)的模型才能得出結(jié)論。模型的參數(shù)需在實(shí)際交易中不斷總結(jié)和修訂。

使用風(fēng)險(xiǎn)控制平臺(tái)的角色有：風(fēng)控運(yùn)營人員、風(fēng)控分析人員、風(fēng)控模型研究員、風(fēng)控系統(tǒng)管理員。

（6）借鑒反欺詐經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)國際上反欺詐的IT技術(shù)和管理，借鑒銀行業(yè)的反欺詐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)欺詐風(fēng)險(xiǎn)控制也有極大的促進(jìn)作用。

二、政府、監(jiān)管機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)的反欺詐措施

保障支付安全是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。政府、監(jiān)管機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)和支付機(jī)構(gòu)需要共同努力，不斷提升廣大消費(fèi)者的信息安全意識(shí)，構(gòu)建安全的支付環(huán)境，切實(shí)有效地保護(hù)用戶資金安全，推動(dòng)第三方支付業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

（1）建立風(fēng)險(xiǎn)事件聯(lián)動(dòng)協(xié)查機(jī)制。在人民銀行領(lǐng)導(dǎo)下，支付機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，不斷采用先進(jìn)技術(shù)、管理手段，積極防范支付欺詐行為。通過建立支付機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系人網(wǎng)絡(luò)，各支付機(jī)構(gòu)在第一時(shí)間進(jìn)行聯(lián)動(dòng)調(diào)查并及時(shí)采取有效防范措施，提高對(duì)支付欺詐案件的追查效率，減少用戶損失，遏制支付欺詐犯罪。

（2）建立風(fēng)險(xiǎn)事件通報(bào)機(jī)制。在共享聯(lián)動(dòng)協(xié)查機(jī)制的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化第三方支付機(jī)構(gòu)之間的信息溝通。

（3）建立風(fēng)險(xiǎn)事件信息共享機(jī)制。建立風(fēng)險(xiǎn)事件資料庫，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)事件信息在第三方支付行業(yè)間共享，共同采取積極措施，保障支付安全。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，組織召開支付風(fēng)險(xiǎn)防范研討會(huì)，密切關(guān)注國內(nèi)外安全技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，不斷引入國內(nèi)外最新的反欺詐技術(shù)手段，防患于未然。

（4）推動(dòng)建立全國的第三方支付誠信體系。支付清算協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)建立全國的第三方支付誠信體系。針對(duì)實(shí)施欺詐的客戶將其列入誠信體系黑名單，永久終止向行騙者提供支付公司服務(wù)，并將通過數(shù)據(jù)共享向所有合作伙伴傳達(dá)，對(duì)其使用很多金融服務(wù)造成影響。

（5）第三方支付機(jī)構(gòu)與反釣魚網(wǎng)站聯(lián)盟合作。第三方支付行業(yè)與反釣魚網(wǎng)站聯(lián)盟合作增強(qiáng)溝通，分享反釣魚經(jīng)驗(yàn)和信息，雙方聯(lián)合共同抵御網(wǎng)絡(luò)釣魚不法行為。

（6）第三方支付機(jī)構(gòu)與銀行聯(lián)合反欺詐。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，借鑒各自反欺詐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件聯(lián)查，共同打擊欺詐行為，保障網(wǎng)絡(luò)交易安全。

參考文獻(xiàn)

[1]艾瑞資詢.中國移動(dòng)支付行業(yè)研究報(bào)告，2011.

[2]黃益建.企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理[M].機(jī)械工業(yè)出版社，2011.

第3篇：資金安全保障措施范文

    一、制約我國發(fā)展電子商務(wù)主要因素

    1、信息網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境不成熟從電子商務(wù)所要求的環(huán)境來看,無論網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、消費(fèi)水平、通信速度、安全及安全條件和其他方面的差異。電子商務(wù)是基于信息通信網(wǎng)絡(luò)的商業(yè)活動(dòng),具有實(shí)時(shí)、快速的特點(diǎn)。電子商務(wù)的發(fā)展在一定程度上決定于信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模,因此,需要建立必要的信息基礎(chǔ)設(shè)施。但由于中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)原因,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,已經(jīng)完成,網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量對(duì)于電子商務(wù)的要求還相差比較遠(yuǎn)。另外,我國企業(yè)雖有一部分對(duì)實(shí)施電子商務(wù)比較積極,也取得了一些成效,但是相當(dāng)多數(shù)尚未認(rèn)識(shí)到,因此,培育和提升企業(yè)需求,成了在中國發(fā)展電子商務(wù)的必要條件。

    2、缺乏健全的信用機(jī)制中國的市場(chǎng)誠信系統(tǒng)建設(shè)還不夠完善,假冒偽劣商品屢禁不止,欺騙行為時(shí)有發(fā)生,市場(chǎng)缺乏自律和嚴(yán)格的社會(huì)監(jiān)督措施。一個(gè)不健全市場(chǎng)信用機(jī)制是阻礙我國電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸。在線交易雙方在每筆交易的時(shí),首先要辨別對(duì)方是否是誠信的。當(dāng)前,我國無論是企業(yè)或個(gè)人,都還沒有建立一個(gè)完整的信用體系,沒有統(tǒng)一的信用認(rèn)證機(jī)構(gòu),現(xiàn)金交易和當(dāng)面交易成為市場(chǎng)的主流,這樣一來對(duì)電子商務(wù)的發(fā)展是一個(gè)重要的阻礙因素。

    3、資金安全保障措施不完善電子商務(wù)的安全問題是影響電子商務(wù)的發(fā)展的主要因素。因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的普及,電子商務(wù)已經(jīng)引起廣泛關(guān)注,其被認(rèn)為是最有潛力的未來新經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)。可是,在開放的網(wǎng)絡(luò)上處理交易,如何保證電子商務(wù)的安全數(shù)據(jù)可以普及的最重要因素之一。調(diào)查公司對(duì)電子商務(wù)應(yīng)用進(jìn)行了在線調(diào)查,當(dāng)顧客問及為什么不在網(wǎng)上買,大多數(shù)人都擔(dān)心黑客攻擊,以至于信用卡信息泄露。因此,這一部分人或企業(yè)擔(dān)心網(wǎng)絡(luò)安全和不想利用電子商務(wù)進(jìn)行交易,安全自然成為電子商務(wù)發(fā)展的最大障礙。

    4、物流系統(tǒng)不發(fā)達(dá)中國的大部分快遞公司在貨物的倉儲(chǔ)及配送方面大大小小有許多的缺點(diǎn),卸貨方式過于粗暴,分揀還主要依靠人工來完成,效率低下。有些商品是易碎的但是在貯存時(shí),由于外力等原因?qū)ι唐吩斐刹煌膿p毀,涉及賠償問題時(shí),很難確定責(zé)任人是誰。而且賠償起來困難也較大。中國現(xiàn)代物流業(yè)起步較晚,還無法對(duì)電子商務(wù)提供高質(zhì)量保證。庫存及配送等等困難問題是一個(gè)非常重要的原因。此外,在我國現(xiàn)階段的電子商務(wù)活動(dòng)中,物流企業(yè)基本只是被動(dòng)地參與,這樣一來,原本不多的物流資源也沒有被非常充分、合理地利用起來,這就更造成了電子商務(wù)更受物流問題不發(fā)達(dá)的困擾。

    二、發(fā)展我國電子商務(wù)的措施

    1、加強(qiáng)我國企業(yè)電子信息化網(wǎng)絡(luò)的建立電子商務(wù)是信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在商業(yè)活動(dòng)中的應(yīng)用,企業(yè)需要克服長期以來重硬件軟件,忽視了資源與應(yīng)用的現(xiàn)象,從基本的數(shù)據(jù)、基本過程出發(fā),認(rèn)識(shí)到信息的重要性。作為一個(gè)商業(yè)資產(chǎn),企業(yè)實(shí)施電子商務(wù)不僅為技術(shù)開發(fā),也不能把電子商務(wù)作為一個(gè)普遍的戰(zhàn)略,使企業(yè)走出困境。電子商務(wù)的發(fā)展,更重要的是需要圍繞核心業(yè)務(wù)流程再造,重新設(shè)計(jì)和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,組織,實(shí)施,管理制度創(chuàng)新,建立科學(xué)的公司治理結(jié)構(gòu),加強(qiáng)內(nèi)部控制系統(tǒng),管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),角錐平板,重建內(nèi)部數(shù)字基地,形成適應(yīng)的電子商務(wù)的發(fā)展,管理制度和企業(yè)文化。

    2、政府和商家應(yīng)參與誠信建設(shè)電子商務(wù)的發(fā)展,離不了政府的支持,在很多方面,需要政府進(jìn)行合理規(guī)劃和指導(dǎo)。法律環(huán)境建設(shè),應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn),結(jié)合中國的具體情況和特點(diǎn),制定符合中國的法律、法規(guī),提高透明度和可操作性。對(duì)于那些缺乏信用的企業(yè)或者個(gè)人,政府和商家應(yīng)該用的有效措施來保證買家的權(quán)利,和對(duì)商業(yè)的懲罰。政府搭建企業(yè)征信系統(tǒng)平臺(tái),開展企業(yè)信用分類監(jiān)管。依托網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)“經(jīng)濟(jì)戶口”模塊,建立和完善企業(yè)信用檔案,實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管機(jī)制,按照企業(yè)信用分類標(biāo)準(zhǔn)采取相應(yīng)巡查周期進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)于不合格的企業(yè)應(yīng)該進(jìn)行公布和取消其電子商務(wù)資格。

第4篇：資金安全保障措施范文

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì) 傳統(tǒng)會(huì)計(jì) 會(huì)計(jì)電算化 影響 發(fā)展

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,會(huì)計(jì)電算化越來越被廣泛的應(yīng)用。以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的電子商務(wù)作為信息革命最重要的標(biāo)志,目前正在全球范圍內(nèi)迅猛發(fā)展,其規(guī)模和速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)。電子商務(wù)的發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)管理模式和手段提出了挑戰(zhàn)。然而,我們也應(yīng)看到計(jì)算機(jī)在單位管理及會(huì)計(jì)信息處理中的迅速普及和廣泛應(yīng)用,給我們帶來極大方便和效益的同時(shí),也存在著一些不足。

1 電子商務(wù)對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的影響

1.1 電子商務(wù)將改變傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式

1.1.1 會(huì)計(jì)職能發(fā)生轉(zhuǎn)變

現(xiàn)時(shí)會(huì)計(jì)的基本職能是核算與監(jiān)督,會(huì)計(jì)管理的主要范疇局限在對(duì)會(huì)計(jì)事項(xiàng)本身的記賬、算賬和審核上。單位進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營管理后,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)職能必然相融合,形成高度發(fā)達(dá)的管理型會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。

1.1.2 會(huì)計(jì)管理將進(jìn)入全面信息化時(shí)代

與以往的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)相比較,未來的網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)兼有會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理層、信息管理層、會(huì)計(jì)決策層與決策支持層在內(nèi)的多層次網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)信息系統(tǒng)。

1.2 電子商務(wù)將促進(jìn)會(huì)計(jì)手段的全面創(chuàng)新

1.2.1 會(huì)計(jì)核算與結(jié)算模式的改變

傳統(tǒng)會(huì)計(jì)下,對(duì)商品交易的會(huì)計(jì)處理是通過大量的紙制單據(jù)、憑證,通過手工方式開具單據(jù)后再輸入電腦完成的。在網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)下,商品交易方式“無紙化”,電子票據(jù)、電子憑證和電子賬簿將取代手工填制的單據(jù)、憑證,而且賬務(wù)處理可以自動(dòng)完成。

1.2.2 會(huì)計(jì)信息的輸入和傳遞方式的改變

在網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)下,會(huì)計(jì)流程發(fā)生變化,大量的數(shù)據(jù)直接從單位內(nèi)部或外部其他系統(tǒng)獲取,單位信息將實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)共享”的信息集中管理。

財(cái)會(huì)部門也可通過網(wǎng)絡(luò)把會(huì)計(jì)信息向單位的內(nèi)部和外部網(wǎng)頁上,并把有關(guān)信息傳至銀行、稅務(wù)、證券交易所等機(jī)構(gòu),利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)送取代傳統(tǒng)的紙質(zhì)或軟盤報(bào)送方式,財(cái)務(wù)信息的時(shí)效性和實(shí)用性將大大提高。

1.2.3 財(cái)務(wù)報(bào)告形成方式的改變

網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)下,可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的即時(shí)報(bào)告和定期報(bào)告,信息使用者可以隨時(shí)在網(wǎng)上查閱有關(guān)信息,并獲取財(cái)務(wù)分析的資料,提高決策的正確性。同時(shí),在這一過程中,單位財(cái)務(wù)信息也將接受來自于外部使用者的監(jiān)督。

2 會(huì)計(jì)電算化下會(huì)計(jì)信息的完整性和可用性還不是很完善

第一,會(huì)計(jì)電算化未能完全站在單位管理信息化的高度進(jìn)行研究。因過分注意軟件的會(huì)計(jì)核算功能,而輕視了財(cái)務(wù)管理和控制、決策功能。會(huì)計(jì)軟件固于傳統(tǒng)的思維方式,模擬手工核算方法,缺少管理功能。財(cái)務(wù)系統(tǒng)大多以記賬憑證輸入開始,經(jīng)過計(jì)算機(jī)處理,完成記賬、算賬、報(bào)賬等工作,并局限在財(cái)務(wù)部門內(nèi)部。目前流通的會(huì)計(jì)核算軟件大多只能完成事后記賬、算賬、報(bào)賬以及提供初級(jí)管理功能,不具有事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后分析決策等管理功能。

第二,會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)與單位管理信息系統(tǒng)未能完全有機(jī)結(jié)合。會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)不僅與生產(chǎn)、設(shè)備、采購、銷售、庫存、運(yùn)輸、人事等子系統(tǒng)脫節(jié),而且會(huì)計(jì)軟件內(nèi)部各子系統(tǒng)也只以轉(zhuǎn)賬憑證的方式聯(lián)系。從而造成數(shù)據(jù)在系統(tǒng)之間不能共享,既影響財(cái)務(wù)管理功能的發(fā)揮,又不能滿足單位對(duì)現(xiàn)代化管理的需要。在綜合的單位管理信息系統(tǒng)中會(huì)計(jì)子系統(tǒng)應(yīng)該從其他業(yè)務(wù)子系統(tǒng)獲取諸如成本、折舊、銷售、工資等原始數(shù)據(jù),提高數(shù)據(jù)采集效率和管理能力等各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)也應(yīng)從財(cái)務(wù)子系統(tǒng)取得支持,但由于各自獨(dú)立發(fā)展,互相之間不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。許多商品化會(huì)計(jì)軟件在開發(fā)時(shí),沒有統(tǒng)一規(guī)劃,而是采用單項(xiàng)開發(fā),再通過“轉(zhuǎn)賬憑證”的方式傳遞各種數(shù)據(jù),未能形成一個(gè)有機(jī)的整體,各個(gè)核算模塊是彼此孤立的“孤島”。

第三,會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)仍然是一個(gè)封閉式的系統(tǒng)。會(huì)計(jì)系統(tǒng)的開放性除了體現(xiàn)在單位內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的信息共享之外,更體現(xiàn)在會(huì)計(jì)向外界披露信息的內(nèi)容和方式上。但目前會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)只能簡(jiǎn)單實(shí)現(xiàn)通過Internet網(wǎng)絡(luò)一些財(cái)務(wù)報(bào)表等綜合信息和明細(xì)信息,不能完全實(shí)現(xiàn)通過網(wǎng)絡(luò)直接向稅務(wù)、財(cái)政、審計(jì)、銀行等綜合管理部門提供信息,更不能有選擇地披露相關(guān)的人事、技術(shù)、設(shè)備等其他信息。

第四,會(huì)計(jì)電算化是建立在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和安全技術(shù)等信息技術(shù)基礎(chǔ)之上的,會(huì)計(jì)信息是以足夠的安全技術(shù)為保障,以一定的計(jì)算機(jī)硬件支撐。在相應(yīng)的軟件管理下在網(wǎng)絡(luò)中流通、存儲(chǔ)和處理,并最終以人們需要的形式變現(xiàn)出來。

隨著計(jì)算機(jī)應(yīng)用的擴(kuò)大,利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行貪污、舞弊、詐騙等犯罪現(xiàn)象屢見不鮮。在會(huì)計(jì)電算化環(huán)境下,會(huì)計(jì)信息以各種數(shù)據(jù)文件的形式記錄在磁性存儲(chǔ)介質(zhì)上,這些存儲(chǔ)介質(zhì)上的信息機(jī)器可讀形式存在的,因此很容易被復(fù)制、刪除、篡改,而不留下任何痕跡。數(shù)據(jù)庫技術(shù)的高度集中,未經(jīng)授權(quán)的人員可以通過計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)瀏覽全部數(shù)據(jù)文件,復(fù)制、偽造、銷毀單位重要的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。可見會(huì)計(jì)電算化犯罪是一種高科技、新技術(shù)下的新型犯罪,具有很大的隱蔽性和危害性,使會(huì)計(jì)信息安全風(fēng)險(xiǎn)大大增加。幾乎所有的軟件系統(tǒng)都為完善會(huì)計(jì)功能和適應(yīng)財(cái)務(wù)制度大動(dòng)腦筋,卻沒有真正研究數(shù)據(jù)的保密問題。對(duì)于安全性更是難盡人意,系統(tǒng)一旦遭遇自然災(zāi)害,癱瘓或遭病毒侵襲就很難恢復(fù)原來的數(shù)據(jù)。

3 發(fā)展我國網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)應(yīng)采取的策略

3.1 加快信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),提高單位信息化程度

網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的發(fā)展首先有賴于單位信息化程度的提高。21世紀(jì),中國面臨的最大挑戰(zhàn)就是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)單位管理和運(yùn)作上的根本性變革。

從單位自身來看,應(yīng)實(shí)現(xiàn)觀念上的轉(zhuǎn)變,樹立信息化觀念和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的觀念。只有觀念轉(zhuǎn)變了,才能促使技術(shù)的發(fā)展,而網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的發(fā)展才能成為現(xiàn)實(shí)。

3.2 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)下的安全保障體系

在網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)環(huán)境下,信息安全、資金安全等都將成為單位財(cái)務(wù)管理的重要問題。因而,必須采取必要的安全保障措施。

第一,從技術(shù)上保障。未經(jīng)嚴(yán)格審核的憑證信息一旦進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),不僅影響會(huì)計(jì)信息的正確性,且很難查證。因此,應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)信息輸入、輸出的控制和管理,保證輸入數(shù)據(jù)的合法性和正確性。同時(shí),單位應(yīng)建立會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的防火墻,在單位內(nèi)部財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)和對(duì)外公開信息網(wǎng)絡(luò)之間設(shè)立一道屏障,并對(duì)有關(guān)的訪問用戶進(jìn)行多層次認(rèn)證。此外,要加強(qiáng)核心數(shù)據(jù)的備份和硬件的維護(hù),防止計(jì)算機(jī)出現(xiàn)故障導(dǎo)致的信息丟失等。

第二,從法律、政策上保障。應(yīng)盡快建立和完善電子商務(wù)法律法規(guī),制定網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)環(huán)境下的有關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,規(guī)范網(wǎng)上交易的購銷及支付、核算行為。

3.3 從實(shí)務(wù)上加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)相關(guān)問題的研究

網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)必須以一些相關(guān)技術(shù)的發(fā)展為依托才能得以有效地運(yùn)作,包括:

第5篇：資金安全保障措施范文

關(guān)鍵詞：信用卡業(yè)務(wù)；發(fā)展現(xiàn)狀；創(chuàng)新策略

中圖分類號(hào)：F832.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào):1003－9031(2012)07－0081－05 DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2012.07.18

一、我國信用卡業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

信用卡是由商業(yè)銀行向社會(huì)發(fā)行的具有消費(fèi)信用、轉(zhuǎn)賬結(jié)算、存取現(xiàn)金等多種功能的信用支付工具。歷史上第一張銀行信用卡于20世紀(jì)50年代誕生于美國，經(jīng)過50多年的發(fā)展，已在全球95%以上的國家得到廣泛受理,超過十億人在使用信用卡。

我國信用卡起于20世紀(jì)80年代，1985年6月中國銀行珠海分行在國內(nèi)發(fā)行第一張信用卡（中銀長城卡），標(biāo)志著信用卡作為電子化和現(xiàn)代化的消費(fèi)金融支付工具開始進(jìn)入中國，多家商業(yè)銀行相繼發(fā)行了準(zhǔn)貸記卡。1993年國務(wù)院“金卡工程”①和2002年中國銀聯(lián)“314 工程”②，為我國信用卡業(yè)務(wù)的順利發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。自2000 年以后,各家商業(yè)銀行紛紛開始實(shí)施“跑馬圈地”③戰(zhàn)略，促使國內(nèi)信用卡發(fā)卡數(shù)量飛速發(fā)展，到2009年末發(fā)卡量達(dá)到1.86億張。盡管信用卡發(fā)卡數(shù)量龐大，但質(zhì)量卻不容樂觀，各商業(yè)銀行開始轉(zhuǎn)變發(fā)卡戰(zhàn)略，從前期“跑馬圈地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬?xì)作”④戰(zhàn)略，我國信用卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始步入“后規(guī)模化”時(shí)代。截至2011年末，全國信用卡累計(jì)發(fā)卡量為2.85億張，同比增長24.3%；信用卡授信總額2.60萬億元，較2010年末增加6004.67億元，增長30.0%；信用卡逾期半年未償信貸總額110.31億元，較2010年末增加33.42億元，同比增長43.5%[1],我國信用卡產(chǎn)業(yè)得到了跨越式的長足發(fā)展。

二、信用卡業(yè)務(wù)發(fā)展過程存在的問題

我國信用卡經(jīng)過二十多年的發(fā)展，發(fā)卡量和交易額得到了迅速提升,受理環(huán)境得到了較大的改善, 已成為全球信用卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膰摇５l(fā)展過程中仍存在著諸多問題,制約著我國信用卡產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（一）國內(nèi)信用卡市場(chǎng)成熟度相對(duì)較低

一個(gè)國家的信用卡市場(chǎng)成熟度主要通過人均持卡量、人均受理終端和人均交易量等幾個(gè)指標(biāo)來反映。目前美國信用卡發(fā)卡市場(chǎng)、收單市場(chǎng)和交易量均領(lǐng)先世界前列。我國信用卡業(yè)務(wù)由于起步較晚，相比全球信用卡市場(chǎng)發(fā)展水平，信用卡市場(chǎng)成熟度相對(duì)較低，區(qū)域間發(fā)展不平衡。截至2011年末，銀行卡跨行支付系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)商戶318.01萬戶，聯(lián)網(wǎng)POS機(jī)具482.65萬臺(tái)，ATM33.38萬臺(tái)，每臺(tái)ATM對(duì)應(yīng)的銀行卡數(shù)量為8835張，每臺(tái)POS對(duì)應(yīng)的銀行卡數(shù)量為672張，全國人均擁有信用卡0.21張，北京、上海信用卡人均擁有量遠(yuǎn)高于全國平均水平，分別達(dá)到1.30張、1.05張[2]，中西部地區(qū)信用卡人均擁有量更低。

（二）商業(yè)銀行信用卡產(chǎn)品功能同質(zhì)化

2010年《中國信用卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書》顯示，18家主要發(fā)卡行共推出2100多種信用卡產(chǎn)品，產(chǎn)品涉及航空、商旅、慈善、體育、商場(chǎng)、酒店、美容、汽車、通信、文化、生活等十幾個(gè)領(lǐng)域。盡管國內(nèi)信用卡市場(chǎng)有2100余種產(chǎn)品，但是真正能為銀行和合作方、持卡人帶來經(jīng)濟(jì)效益、具有一定市場(chǎng)影響力的產(chǎn)品卻不多[3]。同時(shí)，在市場(chǎng)細(xì)分和客戶定位上, 各家銀行目標(biāo)群體定位具有高度的趨同性，信用卡產(chǎn)品創(chuàng)新不夠, 導(dǎo)致信用卡功能同質(zhì)現(xiàn)象較為普遍，尚未做到以產(chǎn)品特色功能的優(yōu)勢(shì)取勝于市場(chǎng)。

（三） 商業(yè)銀行對(duì)客戶提供的安全保障措施匱乏

在美國等發(fā)達(dá)國家，持卡人信用卡信息丟失被盜刷的損失由銀行全額或部分賠償， 持卡人只負(fù)擔(dān)最高50美元的損失。而我國客戶一旦發(fā)生信用卡被盜或丟失,銀行不承擔(dān)責(zé)任, 持卡人的資金安全很難得到保障。同時(shí)，在歐美等發(fā)達(dá)國家，IC卡基本上替代了磁條卡，而我國大部分信用卡仍是磁條卡，因磁條信息易被復(fù)制，導(dǎo)致偽造磁條、盜用磁卡信息的案件頻繁發(fā)生，給持卡人和發(fā)卡機(jī)構(gòu)造成巨額損失。

（四）信用卡相關(guān)法律法規(guī)不健全

我國信用卡發(fā)展至今,發(fā)卡市場(chǎng)、受理環(huán)境、經(jīng)營模式、管理體制及國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都發(fā)生了巨大變化,但銀行卡產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策與法規(guī)建設(shè)，滯后于國內(nèi)信用卡業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。目前對(duì)銀行卡產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的專業(yè)化、市場(chǎng)化的發(fā)展趨勢(shì)，缺乏明確的政策導(dǎo)向。對(duì)發(fā)卡機(jī)構(gòu)、收單機(jī)構(gòu)、商戶以及持卡人等銀行卡業(yè)務(wù)各方當(dāng)事人的權(quán)責(zé)界定以及銀行卡犯罪的認(rèn)定、懲處等方面，缺乏健全的法律法規(guī)。又如我國《刑法》第196條，對(duì)信用卡詐騙、冒用他人信用卡、惡意透支等不法行為進(jìn)行了規(guī)定，但缺乏量化的標(biāo)準(zhǔn)。2009年出臺(tái)的《關(guān)于辦理妨害信用卡管理刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，雖然對(duì)妨害信用卡管理犯罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)得到量化，但尚未解決網(wǎng)上信用卡套現(xiàn)是否可入罪以及單位信用卡犯罪尚不能全部入罪等問題。

第6篇：資金安全保障措施范文

這次全省農(nóng)村飲水安全工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議大家參觀了岳陽、益陽農(nóng)村飲水工程現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)該說是感觸頗深，幾個(gè)市縣介紹的工作經(jīng)驗(yàn)和做法，各有特點(diǎn)，值得借鑒和推廣。再群同志對(duì)去年我省農(nóng)村飲水安全工作作了總結(jié)，分析了當(dāng)前存在的問題，對(duì)下一步農(nóng)村飲水安全工作作了具體安排部署，我完全贊同。希望大家回去以后認(rèn)真研究，采取措施，抓好落實(shí)。

下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

一、增強(qiáng)解決農(nóng)村飲水安全問題的緊迫感

前些年，我省飲水解困和飲水安全工程建設(shè)取得了很大成效，但我省農(nóng)村飲水安全問題仍然十分突出。一是飲水不安全人口比例大。根據(jù)2005年的調(diào)查評(píng)估，在我省農(nóng)村5451.98萬飲水人口中，飲水不安全人口有1499.96萬人，飲水不安全人數(shù)占到全省農(nóng)業(yè)人口近三分之一。其中水質(zhì)不達(dá)標(biāo)有1056.22萬人，占飲水不安全總?cè)丝诘?0.4％，主要是飲用水氟、砷含量超標(biāo)、水源污染、苦咸水；局部嚴(yán)重缺水人口443.74萬人，占29.6％。二是飲水不安全人口分布范圍廣。全省14個(gè)市（州）123個(gè)縣（市、區(qū)）都不同程度存在飲水不安全問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省44335個(gè)行政村中，僅飲水型氟超標(biāo)就涉及4721個(gè)村160.31萬人，占水質(zhì)不達(dá)標(biāo)人數(shù)的10.69%。三是飲水不安全危害嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：水污染嚴(yán)重，水性疾病發(fā)病率高，對(duì)農(nóng)民群眾生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來嚴(yán)重影響。

截止2007年底，全省已累計(jì)投入資金8.85億元，其中爭(zhēng)取中央投資3.41億元，省級(jí)財(cái)政配套0.99億元，共解決農(nóng)村飲水不安全人口218.*萬人，占“十一五”規(guī)劃解決人數(shù)的29％，占全省飲水不安全人數(shù)的15％。但全省還有1213.34萬人飲水安全問題沒有得到解決，其中“十一五”期間還要解決531.94萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。今后一個(gè)時(shí)期，我省飲水安全工作的任務(wù)還十分艱巨，全省水利部門要繼續(xù)把解決農(nóng)村飲水安全問題擺到突出位置，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，要從講政治的高度充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村飲水安全工作的重要性，要從富民強(qiáng)省的高度充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村飲水安全工作的必要性，要從關(guān)注民生的高度充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村飲水安全工作的緊迫性，切切實(shí)實(shí)的把這項(xiàng)工作當(dāng)作關(guān)系人民群眾生命健康，關(guān)系農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧的大事來抓。

二、突出農(nóng)村飲水安全工作的重點(diǎn)

要建好農(nóng)村飲水安全工程，使老百姓穩(wěn)定長久喝上衛(wèi)生安全的水，我看關(guān)鍵要把握以下幾個(gè)重點(diǎn)：

一是理清思路，把握發(fā)展方向。要把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的最重要的基礎(chǔ)性建設(shè)，是富民強(qiáng)省、構(gòu)建和諧社會(huì)的最基本的要求，必須堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，走規(guī)模化發(fā)展之路，向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)，農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化的目標(biāo)邁進(jìn)。

二是找準(zhǔn)水源，搞好工程規(guī)劃布局。飲水安全，水源是關(guān)鍵。工程建設(shè)要充分考慮水資源條件，做好水源勘測(cè)調(diào)查與分析論證工作，不僅水量足，而且水質(zhì)要好。各地要根據(jù)全省“十一五”規(guī)劃的要求，進(jìn)一步分解細(xì)化規(guī)劃目標(biāo)，認(rèn)真編制年度實(shí)施方案，將解決問題的類型和人數(shù)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，真正選好水源、選好工程型式、適度確定規(guī)模，合理布局工程。

三是科學(xué)設(shè)計(jì)，合理確定工程措施。各地自然、經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及飲水安全問題類型有很大差異，工程建設(shè)要充分考慮地域特點(diǎn)、人口聚居、水源水質(zhì)等情況，選擇適宜的工程建設(shè)形式。在城鎮(zhèn)周邊可以依托城鎮(zhèn)現(xiàn)有自來水廠延伸管網(wǎng)，解決飲水安全問題；在人口居住較為集中的平原地區(qū)，可以跨鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或跨行政村建設(shè)集中供水工程；在人口相對(duì)集中的丘陵地區(qū)，可以以自然村或跨自然村建設(shè)相對(duì)集中供水工程；在人口居住分散的山區(qū)等地，可采用聯(lián)戶單戶打井，或引山泉、建水池水窖的形式，興建簡(jiǎn)易供水工程。尤其要注意利用現(xiàn)有的各類水庫的水源做好農(nóng)村飲水安全工作。

四是強(qiáng)化措施，確保投入到位。這是確保農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)如期進(jìn)行的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步完善以公共財(cái)政為主渠道的農(nóng)村飲水安全投資政策，各地水利部門要積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政增加對(duì)農(nóng)村飲水安全的投入力度，要實(shí)行政府投入、社會(huì)融資、群眾參與的多元化投資體制。政府投入主要是國家專項(xiàng)補(bǔ)助和地方政府配套，要保證落實(shí)到位。中央補(bǔ)助的農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目資金，必須用于列入農(nóng)村飲水安全規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃內(nèi)的項(xiàng)目，必須按照國家有關(guān)規(guī)定使用。各級(jí)財(cái)政應(yīng)按要求及時(shí)足額落實(shí)配套資金，今年沒能列入預(yù)算計(jì)劃的應(yīng)從追加預(yù)算或其它渠道解決。為了加速農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，各地可采取多種辦法，制訂優(yōu)惠政策，廣泛吸納社會(huì)資金，鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與工程投資。同時(shí)，要通過村民委員會(huì)，用好“一事一議”的制度，認(rèn)真組織和動(dòng)員受益群眾籌資投勞。在此，我要特別強(qiáng)調(diào)，要管好用好每一筆資金，確保專款專用，發(fā)揮投資的應(yīng)有效益。

五是規(guī)范管理，確保有序建設(shè)。農(nóng)村飲水安全工程點(diǎn)多、面廣、分散、建設(shè)和管理難度大。要嚴(yán)格工程建設(shè)程序，凡實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，必須符合規(guī)劃，必須按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。凡經(jīng)省發(fā)展和改革委員會(huì)、省水利廳審批的項(xiàng)目實(shí)施方案和實(shí)施計(jì)劃，不得擅自調(diào)整、隨意變更。要繼續(xù)大力推廣水利部六項(xiàng)管理制度，即“規(guī)劃建卡、社會(huì)公示、資金報(bào)賬、集中采購、工程監(jiān)理和落實(shí)管理責(zé)任”。要讓受益群眾享有更多的知情、參與和決策等民利，要在工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等建設(shè)全過程中接受群眾的監(jiān)督；要在項(xiàng)目立項(xiàng)、資金使用、材料設(shè)備采購、工程建設(shè)招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范操作程序，增加透明度。讓公權(quán)在陽光下運(yùn)行，讓公平在公開中實(shí)現(xiàn)。

六是加強(qiáng)管護(hù)，保障安全運(yùn)行。這是確保農(nóng)村飲水安全工程長久發(fā)揮效益的根本。各級(jí)水利部門是農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的行業(yè)主管部門，要明確自身職責(zé)，完善管理體制，加強(qiáng)工程建設(shè)以后的監(jiān)管。要積極探索建立符合群眾意愿，有利供水工程長久發(fā)揮效益的運(yùn)營管理模式。要按照相關(guān)法規(guī)的要求，依法嚴(yán)格實(shí)施飲用水水源保護(hù)制度，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)和飲水工程管護(hù)范圍，在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁各項(xiàng)開發(fā)活動(dòng)和排污行為，對(duì)造成飲用水水源污染的企業(yè)應(yīng)堅(jiān)決搬遷或關(guān)閉，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建影響飲水安全的建設(shè)項(xiàng)目。要切實(shí)做好供水設(shè)施的安全防范工作，為此我們按照水利部的有關(guān)要求專門下發(fā)了緊急通知，大家一定要引起高度重視，采取得力措施，完善應(yīng)急預(yù)案，做好預(yù)防監(jiān)測(cè)，確保供水安全。

三、落實(shí)農(nóng)村飲水安全工作的保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。“十一五”期間，我省平均每年要解決150萬人飲水安全問題，并且列為省政府為民辦實(shí)事的八件項(xiàng)目之一，任務(wù)非常艱巨。各級(jí)水利部門務(wù)必要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要制訂具體的跟蹤問效、檢查督查、獎(jiǎng)罰激勵(lì)以及責(zé)任追究等制度。認(rèn)真落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制和部門分工責(zé)任制，重點(diǎn)落實(shí)“四個(gè)責(zé)任人”，即縣(市、區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為分管責(zé)任人，水利局長為直接責(zé)任人，業(yè)務(wù)科(股)長及分管工程師為技術(shù)責(zé)任人，切實(shí)做到責(zé)任到人。同時(shí)加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同合作，共同做好飲水安全保障工作。扎實(shí)實(shí)行分級(jí)管理負(fù)責(zé)制，逐級(jí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與技術(shù)責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人，決不能讓各級(jí)簽訂的責(zé)任狀成為一紙空文。

二是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量。關(guān)鍵是要建立多層次的質(zhì)量監(jiān)管保證體系。總結(jié)以往工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我想有4項(xiàng)監(jiān)管制度可積極推行：一是推行工程質(zhì)量行政監(jiān)督檢查制度。組織相關(guān)部門，定期巡視檢查工程質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)予以整改。二是項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格執(zhí)行全面監(jiān)理制，質(zhì)量終生責(zé)任制。三是專家評(píng)審制。凡是較大飲水工程都要認(rèn)真做好水質(zhì)、水量分析報(bào)告，由專家組進(jìn)行評(píng)審論證，提交水利部門審批實(shí)施。避免出現(xiàn)水質(zhì)、水量不合格。四是農(nóng)民群眾參與制。每處工程從規(guī)劃、施工到驗(yàn)收，都有受益群眾參與，自覺聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。

三是加強(qiáng)資金管理，確保“三個(gè)安全”。要加強(qiáng)資金使用管理，嚴(yán)格實(shí)行財(cái)政專戶儲(chǔ)存制、專款專用制、項(xiàng)目報(bào)帳制。采取有效措施，加強(qiáng)資金控制；要加大資金監(jiān)督檢查力度，水利部門要積極配合審計(jì)等有關(guān)部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。工程竣工后，由審計(jì)部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告。同時(shí)，要增加資金管理和使用的透明度，實(shí)行賬務(wù)公開，嚴(yán)格實(shí)行公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。確保項(xiàng)目資金安全、工程質(zhì)量安全、干部隊(duì)伍安全。

四是加強(qiáng)資源整合，提高供水保證率。一是各地在規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)，要結(jié)合國家對(duì)其它水利項(xiàng)目的投入渠道，整合資金，整合項(xiàng)目。如雨水集蓄項(xiàng)目、抗旱應(yīng)急水源建設(shè)等，都可以與農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目結(jié)合起來，以應(yīng)對(duì)嚴(yán)重干旱或突發(fā)水污染事件時(shí)農(nóng)民群眾飲水困難問題。二是在水源短缺地區(qū)，可整合水資源，實(shí)行多村聯(lián)供，井群聯(lián)供，或者利用原有供水水源，擴(kuò)大容量，延伸管網(wǎng)，增加調(diào)節(jié)供水能力，提高供水保證率。

第7篇：資金安全保障措施范文

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，立足于繼承和弘揚(yáng)我市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)我市先進(jìn)文化建設(shè)，立足于改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以保護(hù)文化遺產(chǎn)、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境為重點(diǎn)，力爭(zhēng)通過3至5年時(shí)間，使我市傳統(tǒng)村落的基礎(chǔ)設(shè)施水平得到明顯改善，歷史環(huán)境和傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌得到有效保護(hù)，居民群眾的居住生活條件得到顯著提高，為全市悠久文化的傳承、地域文化特色的延續(xù)提供保障。

二、基本原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)負(fù)責(zé)。統(tǒng)一制定全市傳統(tǒng)村落保護(hù)整體實(shí)施方案。

（二）突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。重點(diǎn)做好受到破壞、基礎(chǔ)設(shè)施問題突出、存在安全隱患的保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)。按照規(guī)劃安排，分年度逐步實(shí)施。

（三）齊抓共管，形成合力。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要做好協(xié)調(diào)工作，在建設(shè)實(shí)施過程中，依據(jù)保護(hù)規(guī)劃，制定資金詳細(xì)使用方案，明確規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)的具體內(nèi)容、技術(shù)方法，切實(shí)提高資金使用效率，按時(shí)完成保護(hù)工作任務(wù)。

（四）協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)保護(hù)。在完善基礎(chǔ)設(shè)施和加強(qiáng)環(huán)境整治的同時(shí)，進(jìn)一步建立健全傳統(tǒng)村落保護(hù)機(jī)制，處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌做好歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、面貌改造提升等工作，增強(qiáng)傳統(tǒng)村落在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的生機(jī)與活力，促進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)資源的有效保護(hù)與開發(fā)利用。

（五）科學(xué)指導(dǎo)，加強(qiáng)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，整體推進(jìn)全市傳統(tǒng)村落保護(hù)工作的健康發(fā)展。充實(shí)各級(jí)管理隊(duì)伍和技術(shù)人員，并與落實(shí)經(jīng)費(fèi)、完善裝備、加強(qiáng)管理等工作同步推進(jìn)，動(dòng)員全社會(huì)力量，積極倡導(dǎo)公眾參與，著力推進(jìn)保護(hù)。

三、總體目標(biāo)

進(jìn)一步加大保護(hù)工程的實(shí)施力度，著力改善我市傳統(tǒng)村落人居環(huán)境，確保傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，火災(zāi)隱患和險(xiǎn)情普遍得以控制，歷史風(fēng)貌得到保護(hù)和延續(xù)，文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)和永續(xù)利用，培育出一批歷史文化資源保護(hù)完好、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟、人居環(huán)境良好的傳統(tǒng)村落。

四、主要任務(wù)

（一）傳統(tǒng)建筑保護(hù)利用示范。在主要?dú)v史建筑、傳統(tǒng)院落的出入口，盡量選擇當(dāng)?shù)夭牧希瑧覓毂Ｗo(hù)標(biāo)識(shí)，實(shí)行掛牌保護(hù)。按照保護(hù)類建筑、保留類建筑、重建類建筑三種類型對(duì)歷史建筑和傳統(tǒng)院落進(jìn)行室內(nèi)改造和外立面修繕。

（二）防災(zāi)安全保障。配置消防栓、滅火器，建設(shè)消防水池，提高街區(qū)、村莊的消防應(yīng)急能力，保障歷史建筑的安全。

（三）歷史環(huán)境要素修復(fù)。對(duì)構(gòu)成村落歷史風(fēng)貌的圍墻、石階、樹木、山體、水系等要素進(jìn)行修復(fù)。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境改善。

1.道路改造。在保護(hù)道路的歷史格局和空間尺度基礎(chǔ)上，采用傳統(tǒng)的路面材料及鋪砌方式進(jìn)行整修。

2.給排水管道建設(shè)。對(duì)村內(nèi)的供排水管道進(jìn)行改造，保障村民日常用水需求，配套污水處理設(shè)施，減少對(duì)自然水體的污染。

3.電力電信線路維護(hù)。結(jié)合農(nóng)村電網(wǎng)改造，對(duì)年久老化的電力電信線路進(jìn)行維護(hù)改造，減少火災(zāi)隱患，盡量采用隱蔽式埋設(shè)。同時(shí)，架設(shè)路燈。

4.垃圾污水的收集處理。建設(shè)適宜的污水處理設(shè)施，設(shè)置垃圾箱、轉(zhuǎn)運(yùn)站，其設(shè)施外觀、色彩要與歷史建筑風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

5.公共廁所建設(shè)。在主要街道、人流集中場(chǎng)所設(shè)置公共廁所，并建設(shè)相應(yīng)的化糞池，做到無害化處理。

6.環(huán)境綠化美化。在街道、河流以及其它開放空間，要植樹綠化，美化街道、村莊。

（五）文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的修繕與陳列展示，主要包括：必要的看護(hù)用房或保護(hù)展示棚、監(jiān)控設(shè)施、消防設(shè)施、核心保護(hù)范圍內(nèi)重要部位的土地平整、排水供電系統(tǒng)、防洪工程、必要的護(hù)欄、界碑或界樁等。對(duì)于可移動(dòng)文物，要建設(shè)標(biāo)本庫房和保護(hù)展示用房，并配備必要安防、技防及環(huán)境控制設(shè)備。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承，主要包括：針對(duì)民間美術(shù)、傳統(tǒng)手工技藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥藥物炮制等適合開展生產(chǎn)性保護(hù)的項(xiàng)目，結(jié)合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的企業(yè)或個(gè)體生產(chǎn)者，根據(jù)項(xiàng)目具體需求，建設(shè)生產(chǎn)制作展示、傳習(xí)培訓(xùn)等準(zhǔn)公益性場(chǎng)所。針對(duì)植根鄉(xiāng)村的節(jié)慶活動(dòng)、民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)類型，結(jié)合鄉(xiāng)村文化大院、鄉(xiāng)村公共文化場(chǎng)地等，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承表演場(chǎng)所。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。市政府成立市傳統(tǒng)村落保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)督導(dǎo)，并明確相關(guān)責(zé)任和分工。

市住建局：負(fù)責(zé)組織有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村莊傳統(tǒng)建筑、選址格局、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等進(jìn)行調(diào)查及傳統(tǒng)村落申報(bào)；組織、指導(dǎo)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展傳統(tǒng)村落建筑檔案制作、保護(hù)規(guī)劃編制、資金的申請(qǐng)和上報(bào)等工作；按照相關(guān)法律、法規(guī)審批有關(guān)項(xiàng)目，會(huì)同有關(guān)部門組織專家對(duì)傳統(tǒng)村落進(jìn)行認(rèn)定，以及對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督實(shí)施；指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施、質(zhì)量監(jiān)督及驗(yàn)收等工作等。

市文廣新體局：負(fù)責(zé)文物保護(hù)單位和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，做好各級(jí)文物保護(hù)單位的修繕；提供文物保護(hù)單位保存情況等相關(guān)資料；確定歷史建筑和優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的提名，交領(lǐng)導(dǎo)小組審定；協(xié)助有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成歷史建筑和近現(xiàn)代建筑的認(rèn)定、公布、檔案建立和保護(hù)標(biāo)志的設(shè)立。

市財(cái)政局：積極爭(zhēng)取上級(jí)保護(hù)專項(xiàng)資金，加大資金投入和整合力度，落實(shí)保護(hù)利用的相關(guān)扶持資金。負(fù)責(zé)傳統(tǒng)村落項(xiàng)目資金評(píng)審，配合相關(guān)單位監(jiān)督傳統(tǒng)村落項(xiàng)目招投標(biāo)工作；負(fù)責(zé)政府采購和資金使用的監(jiān)督管理，及時(shí)撥付傳統(tǒng)村落保護(hù)工程專項(xiàng)資金。

市發(fā)改局：負(fù)責(zé)傳統(tǒng)村落修繕、修建項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告的立項(xiàng)審批等工作；積極向上爭(zhēng)取傳統(tǒng)村落保護(hù)專項(xiàng)資金。

市國土資源局：負(fù)責(zé)多渠道籌措土地指標(biāo)，為傳統(tǒng)村落保護(hù)利用提供用地服務(wù)和保障。

市環(huán)保局：結(jié)合水利局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門做好飲用水水源地保護(hù)工作，協(xié)調(diào)配合農(nóng)牧局做好畜禽養(yǎng)殖污染源治理等環(huán)境保護(hù)工作。

市旅游局：積極制定相關(guān)政策，通過創(chuàng)建國家級(jí)傳統(tǒng)村落建設(shè)，加速景點(diǎn)開發(fā)，完善旅游配套設(shè)施，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將具備條件的傳統(tǒng)村落納入旅游線路。

市公安消防大隊(duì)：制定專業(yè)消防保護(hù)規(guī)劃，在傳統(tǒng)村落村建立完善消防安全責(zé)任體系，提請(qǐng)政府加大對(duì)傳統(tǒng)村落消防的資金投入，加強(qiáng)消防安全教育和消防安全管理，指導(dǎo)傳統(tǒng)村落村組建專職消防隊(duì)伍，做好培訓(xùn)義務(wù)消防隊(duì)伍工作，提高傳統(tǒng)村落抗御火災(zāi)的能力。

有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：傳統(tǒng)村落所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為項(xiàng)目責(zé)任主體單位，要成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，確保保護(hù)工作順利開展；根據(jù)本方案要求，完成國家級(jí)傳統(tǒng)村落冶陶、伯延、安子嶺、固義、白府、朝陽溝等村莊的保護(hù)工作。

（二）嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃，確保科學(xué)保護(hù)。保護(hù)發(fā)展規(guī)劃是傳統(tǒng)村落保護(hù)的重要依據(jù)。傳統(tǒng)村落所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位編制設(shè)計(jì)文件、項(xiàng)目工程量清單、施工圖預(yù)算。按照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，編制傳統(tǒng)村落修繕項(xiàng)目及修繕項(xiàng)目資金安排表，由市財(cái)政組織評(píng)審核準(zhǔn)，并及時(shí)向有關(guān)單位備案。同時(shí)，在村委會(huì)、項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)公示。

第8篇：資金安全保障措施范文

一、重要性和緊迫性

當(dāng)前我市人力資源和社會(huì)保障體系正處于加快建設(shè)的重要時(shí)期,信息化在人力資源和社會(huì)保障工作中具有越來越明顯的倍增和優(yōu)化作用,已經(jīng)成為開展各項(xiàng)工作的支撐手段和提升管理服務(wù)能力、推動(dòng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。統(tǒng)籌推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障信息化工作,建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源和社會(huì)保障信息系統(tǒng),是人力資源和社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求和必然選擇。

人力資源和社會(huì)保障工作是民生建設(shè)的重要組成部分，“金保工程”是政府電子政務(wù)核心平臺(tái)之一，具有支撐業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和宏觀決策的功能。目前，我市已在醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中應(yīng)用了人社部統(tǒng)一開發(fā)的全國社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)核心平臺(tái)軟件，發(fā)放社會(huì)保障卡77萬張。養(yǎng)老保險(xiǎn)使用全省統(tǒng)一軟件，失業(yè)保險(xiǎn)未使用軟件系統(tǒng)。勞動(dòng)力市場(chǎng)管理信息系統(tǒng)尚未按全國統(tǒng)一軟件（勞動(dòng)99）正式啟動(dòng)。按照全省金保工程的統(tǒng)一安排，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一軟件正在啟用。依托電子政務(wù)的金保專網(wǎng)正已向縣區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋。醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)已與500家醫(yī)院藥店連接，實(shí)現(xiàn)了就醫(yī)購藥的實(shí)時(shí)結(jié)算。市人社局門戶網(wǎng)站和醫(yī)保、就業(yè)、人才市場(chǎng)網(wǎng)站等已經(jīng)開通。這些都是我們升級(jí)更新信息化建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。

但是，這些計(jì)算機(jī)設(shè)備大多是年前后購置建設(shè)，設(shè)備處于超期服役，老化頻臨淘汰的狀況；資金投入不足，分散建設(shè)水平低下；信息化隊(duì)伍力量薄弱,縣區(qū)信息化建設(shè)的專職機(jī)構(gòu)和人員尚未落實(shí)；信息化機(jī)構(gòu)管理方式不適應(yīng)工作需要;信息共享程度較低,業(yè)務(wù)協(xié)同能力較弱等問題。與當(dāng)前人力資源和社會(huì)保障體系建設(shè)現(xiàn)實(shí)需要差距很大。即使在全國省會(huì)城市中也處于落后的狀態(tài)。幾十萬人的數(shù)據(jù)只有一臺(tái)pc服務(wù)器或幾臺(tái)pc機(jī)在管理，不能滿足日常業(yè)務(wù)工作的需要，不能為廣大參保單位和參保人員提供更加便捷高效的業(yè)務(wù)辦理和查詢服務(wù)，更不能為決策分析提供數(shù)據(jù)依據(jù)。數(shù)據(jù)安全隱患重重。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),根據(jù)部、省、市信息化發(fā)展戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持“統(tǒng)一建設(shè)、應(yīng)用為先、體制創(chuàng)新、服務(wù)為本”的基本原則和“整合、應(yīng)用、共享、安全”的方針,圍繞我市人力資源和社會(huì)保障中心工作，以現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息資源為基礎(chǔ)，以推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和資源共享為重點(diǎn)，以深化業(yè)務(wù)應(yīng)用和信息利用為根本，著力強(qiáng)化信息安全保障，著力推進(jìn)管理體制創(chuàng)新，著力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)我市人力資源和社會(huì)保障信息化實(shí)現(xiàn)“五險(xiǎn)合一”的跨越式發(fā)展。

（二）基本原則。

──突出重點(diǎn)、一體化建設(shè)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，圍繞社會(huì)保障、人力資源開發(fā)、勞動(dòng)就業(yè)等方面的主要工作任務(wù)，突出“五險(xiǎn)合一”和網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理的主要功能，充分利用現(xiàn)有的“金保工程”主干網(wǎng)，形成統(tǒng)一的核心應(yīng)用軟件，同時(shí)兼顧我市機(jī)構(gòu)設(shè)置的特殊性。

──統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范運(yùn)作。堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，按照規(guī)范設(shè)計(jì)、規(guī)范招標(biāo)、規(guī)范建設(shè)的要求，實(shí)行“金保工程”獨(dú)立運(yùn)行，系統(tǒng)內(nèi)部信息耦合，實(shí)現(xiàn)資源和信息共享。

──可靠實(shí)用、適度超前。按照成熟先進(jìn)、持續(xù)穩(wěn)定的需求確定信息系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)模、軟硬件檔次及網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，使系統(tǒng)具有較高的性能價(jià)格比，良好的可伸縮性，既立足于現(xiàn)行政策和管理體制，同時(shí)為將來改革和業(yè)務(wù)發(fā)展備有余地。

──加強(qiáng)管理、監(jiān)管并重。堅(jiān)持建設(shè)與管理并重，分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、監(jiān)管結(jié)合、同步推進(jìn)。統(tǒng)籌考慮管理工作中人才、制度、機(jī)制等方面建設(shè)，早做謀劃，早定方案，及早運(yùn)作，同時(shí)做好同金融等相關(guān)部門、單位的協(xié)調(diào)溝通,充分利用社會(huì)資源。

──安全可控、方便使用。系統(tǒng)建設(shè)必須始終遵循國家和省市有關(guān)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保密規(guī)定，確保信息系統(tǒng)的安全、可靠、便捷。

三、工作目標(biāo)。

按照“西北創(chuàng)一流、全國爭(zhēng)上游”的要求，以全面提高人力資源社會(huì)保障行政能力和服務(wù)社會(huì)的水平為目標(biāo)，按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時(shí)、安全”的總體建設(shè)要求，緊緊圍繞人力資源社會(huì)保障事業(yè)重點(diǎn)工作和發(fā)展方向，進(jìn)一步完善系統(tǒng)功能，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)性能，全面提高人力資源、社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障監(jiān)察等各項(xiàng)人力資源社會(huì)保障業(yè)務(wù)的信息化水平，建設(shè)完善市社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)兩者的整合，為各項(xiàng)人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)之間的協(xié)同辦理及跨地區(qū)協(xié)作提供技術(shù)支持；建立和完善全市人力資源和社會(huì)保障統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心，建立覆蓋城鄉(xiāng)各類人群的社會(huì)保障資源數(shù)據(jù)庫。人力資源社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)延伸到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)。建立市社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)、12333服務(wù)電話、社區(qū)平臺(tái)三位一體的公共服務(wù)聯(lián)動(dòng)體系。在完善統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，基本建立監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，以及社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)，基本形成網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、安全可靠，覆蓋全市的人力資源社會(huì)保障信息系統(tǒng)。全面建立面向社會(huì)公眾的信息化服務(wù)體系；為人力資源和社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)保障。

1.建設(shè)“五險(xiǎn)合一”的人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。將金保工程覆蓋的業(yè)務(wù)范圍從社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)管理服務(wù)擴(kuò)展到勞動(dòng)關(guān)系、人事人才管理等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)主要業(yè)務(wù)的整合，通過搭建統(tǒng)一的信息平臺(tái)，使人力資源和社會(huì)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)之間相應(yīng)銜接和協(xié)同辦理。

2.網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。在市域網(wǎng)覆蓋到各社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，全部覆蓋到各縣區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、人事人才、社會(huì)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門內(nèi)部互聯(lián)互通，并通過主干網(wǎng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，以提高系統(tǒng)內(nèi)的信息共享程度和業(yè)務(wù)管理的協(xié)同工作能力。建立覆蓋全市人社工作聯(lián)通城鄉(xiāng)，縱向到底、橫向到邊的人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)。并實(shí)現(xiàn)與公安、財(cái)政、稅務(wù)、工商、金融、教育、衛(wèi)生、民政等相關(guān)部門的網(wǎng)絡(luò)銜接應(yīng)用，要達(dá)到“數(shù)據(jù)向上集中，業(yè)務(wù)項(xiàng)下延伸”的目標(biāo)。

3.公共服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)一步完善。完成公共服務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺(tái)和信息庫、數(shù)據(jù)庫建設(shè)，集成網(wǎng)上辦事（網(wǎng)上職介、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上年檢等）和12333電話咨詢服務(wù)系統(tǒng)，建立比較完善的面向社會(huì)公眾的信息化服務(wù)體系。方便群眾就近、就地辦理，減輕社保大廳經(jīng)辦壓力。

4.宏觀決策支持形成體系。實(shí)現(xiàn)包括統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)測(cè)分析、風(fēng)險(xiǎn)分析、政策仿真在內(nèi)的多層次決策支持模式。信息系統(tǒng)成為宏觀決策和政策制定的重要支撐手段。

5.系統(tǒng)安全體系基本建立。建設(shè)異地容災(zāi)中心，加強(qiáng)系統(tǒng)安全建設(shè)和管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家和人力資源和社會(huì)保障部的有關(guān)規(guī)定，制定切實(shí)可行的系統(tǒng)安全建設(shè)方案和運(yùn)行管理制度，確保系統(tǒng)的安全性、健壯性。提高全市人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)的工作效率和監(jiān)督力度。為我市國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)文明進(jìn)步發(fā)揮效益。

四、主要任務(wù)

（一）網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)

1．建設(shè)和完善市級(jí)人力資源和社會(huì)保障數(shù)據(jù)中心。實(shí)現(xiàn)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人員、應(yīng)用系統(tǒng)的集中和整合，實(shí)現(xiàn)縣、區(qū)數(shù)據(jù)向市級(jí)數(shù)據(jù)中心集中管理，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次。建立完整的安全防護(hù)體系，全方位、多層次地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全保障。

2．完善全市人力資源社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。完善市數(shù)據(jù)專網(wǎng)的建設(shè)和管理，積極擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用范圍。建設(shè)覆蓋縣區(qū)、街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、定點(diǎn)醫(yī)院、定點(diǎn)藥店以及相關(guān)單位（部門）的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，上聯(lián)社會(huì)保障部、省，形成部、省、市、縣區(qū)、街道社區(qū)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，并實(shí)現(xiàn)信息的交換與共享。

3．建立覆蓋各項(xiàng)人力資源社會(huì)保障業(yè)務(wù)的集中式資源數(shù)據(jù)庫。對(duì)各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和整合，實(shí)現(xiàn)“同人、同城、同庫”；逐步建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的市級(jí)業(yè)務(wù)經(jīng)辦數(shù)據(jù)庫（含異地和交換）、宏觀決策數(shù)據(jù)庫、基金監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。

4．建立多層次、全方位的信息化公共服務(wù)平臺(tái)。通過建立人力資源社會(huì)保障政府門戶網(wǎng)站群，建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，積極推進(jìn)基于統(tǒng)一的安全信任體系和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的自助式網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，逐步擴(kuò)大應(yīng)用的業(yè)務(wù)范圍，使網(wǎng)上繳費(fèi)申報(bào)、網(wǎng)上審批受理、網(wǎng)上投訴舉報(bào)成為業(yè)務(wù)辦理的一種重要形式；繼續(xù)推進(jìn)12333電話咨詢服務(wù)中心建設(shè)，積極擴(kuò)展咨詢范圍，將服務(wù)領(lǐng)域從就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障工作，向人事人才管理等其他領(lǐng)域擴(kuò)展。同時(shí)，繼續(xù)完善服務(wù)渠道、提高服務(wù)質(zhì)量，做到拓寬廣度、增加厚度、提升效能，為社會(huì)公眾提供更加便捷的服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)“12333”宣傳，提高社會(huì)影響力；開展基層平臺(tái)建設(shè)，在街道社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立綜合的人力資源和社會(huì)保障信息窗口，在權(quán)限控制、確保安全的前提下，將服務(wù)功能通過網(wǎng)絡(luò)延伸到基層，為社會(huì)公眾就近提供服務(wù)。通過多層次、多方位公共服務(wù)體系，為社會(huì)公眾提供快捷方便的政策和咨詢、就業(yè)信息、社會(huì)保險(xiǎn)賬戶查詢、投訴舉報(bào)及業(yè)務(wù)受理等人力資源社會(huì)保障服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障服務(wù)向下延伸，提高社會(huì)保障公共服務(wù)水平。

（二）應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

1．推廣應(yīng)用部、省社會(huì)保障統(tǒng)一應(yīng)用軟件。重點(diǎn)推進(jìn)部、省組織開發(fā)的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、基金監(jiān)管、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等統(tǒng)一應(yīng)用軟件的應(yīng)用工作。

2．實(shí)現(xiàn)“一卡通”。基本建成全市統(tǒng)一、功能齊全的社會(huì)保障卡系統(tǒng)，建立覆蓋全市的卡服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和規(guī)范的卡管理體制；加快社會(huì)保障卡的發(fā)放進(jìn)度，在繼續(xù)做好城鎮(zhèn)參保人員發(fā)卡的基礎(chǔ)上，推進(jìn)向農(nóng)村參保居民的發(fā)卡工作，在利用社會(huì)保障卡就醫(yī)買藥的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡在辦理勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等各項(xiàng)人力資源社會(huì)保障業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“一卡通”。

（三）加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)監(jiān)管

1.完善運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)。市、縣分別完善網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、信息維護(hù)、策略配置以及系統(tǒng)恢復(fù)和數(shù)據(jù)備份等系統(tǒng)，為金保專網(wǎng)的穩(wěn)定可靠運(yùn)行提供保障。

2.加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，建立基金監(jiān)管系統(tǒng)。建立針對(duì)各項(xiàng)人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)的制度化的分析預(yù)測(cè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)包括統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)測(cè)分析、風(fēng)險(xiǎn)分析和精算在內(nèi)的多層次決策支持模式；建立宏觀決策分析系統(tǒng)，通過對(duì)各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用分析，為宏觀決策提供相關(guān)依據(jù)。建立多部門網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通、數(shù)據(jù)共享的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社保基金的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，促進(jìn)事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，保障社保基金安全、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理

1.完善管理制度。市人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織制定市信息化建設(shè)和管理有關(guān)制度。各縣區(qū)結(jié)合工作實(shí)際，建立和完善本地區(qū)信息化建設(shè)、使用、安全、運(yùn)行維護(hù)等方面的規(guī)章制度。

2.健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，按照規(guī)范設(shè)計(jì)、規(guī)范招標(biāo)、規(guī)范建設(shè)的要求，實(shí)行“金保工程”獨(dú)立運(yùn)行，系統(tǒng)內(nèi)部信息耦合，實(shí)現(xiàn)資源和信息共享。

五、實(shí)施步驟

統(tǒng)籌全市人力資源和社會(huì)保障各業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息化建設(shè)需求，通過信息平臺(tái)的升級(jí)改造，將其中需要信息化支持的內(nèi)容全部納入金保工程，具體項(xiàng)目進(jìn)度見《市人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)信息化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度表》。

（一）一期工程（8個(gè)月）：建成金保工程市級(jí)統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心建設(shè)；推動(dòng)市級(jí)社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)向縣區(qū)、街道、社區(qū)、定點(diǎn)醫(yī)院、定點(diǎn)藥店的進(jìn)一步延伸；在市本級(jí)以及縣區(qū)推廣實(shí)施部、省統(tǒng)一應(yīng)用軟件，完善和擴(kuò)展軟件功能，完成社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)統(tǒng)一軟件的全市應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的信息化管理；12333電話服務(wù)系統(tǒng)覆蓋全市人力資源社會(huì)保障各類業(yè)務(wù)；進(jìn)行全省統(tǒng)一的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)以及試點(diǎn)運(yùn)行。建設(shè)異地容災(zāi)中心。

（二）二期工程（6個(gè)月）：完善全市金保工程統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心建設(shè)；進(jìn)一步提高市級(jí)人力資源社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面；大力推進(jìn)實(shí)施全國和全省統(tǒng)一的應(yīng)用軟件；逐步建立勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化和勞動(dòng)合同信息化管理；擴(kuò)大全市統(tǒng)一的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用范圍；積極建設(shè)社會(huì)保障社區(qū)平臺(tái)信息系統(tǒng)，并逐步投入應(yīng)用；探索社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管信息系統(tǒng)運(yùn)行模式；探索異地網(wǎng)上招聘求職、異地領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移及勞動(dòng)和社保業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理等。

（三）三期工程（6個(gè)月）：實(shí)現(xiàn)人力資源社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)到縣區(qū)、街道、社區(qū)、定點(diǎn)醫(yī)院、定點(diǎn)藥店的全面覆蓋，有條件的縣區(qū)將網(wǎng)絡(luò)延伸至村鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)與財(cái)政、稅務(wù)、民政、銀行、公安等相關(guān)部門的橫向聯(lián)結(jié)；建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)；完成省統(tǒng)一應(yīng)用軟件的全市推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)協(xié)同管理，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦的全程信息化；建立全市退休人員指紋信息庫，實(shí)現(xiàn)退休人員生存狀況信息化管理；進(jìn)行就業(yè)狀況分析、社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)分析、宏觀決策分析試點(diǎn)工作；推廣應(yīng)用社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管信息系統(tǒng)；進(jìn)行異地網(wǎng)上招聘求職、異地領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金等業(yè)務(wù)的試點(diǎn)工作。同時(shí)，建立覆蓋全市的宏觀決策數(shù)據(jù)庫，包括參保人員基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、勞動(dòng)就業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫，建立同城異地?cái)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)災(zāi)備中心；遵循國家、省、市的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，將原有的勞動(dòng)力資源信息系統(tǒng)和社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)逐步一致，對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)管理實(shí)現(xiàn)“同人同號(hào)同城同庫”，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一庫”，實(shí)現(xiàn)“一單征繳”。在全市實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障基金的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；實(shí)現(xiàn)異地網(wǎng)上招聘求職、異地領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金等業(yè)務(wù)的實(shí)時(shí)辦理。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由市人力資源和社會(huì)保障局局長任組長，局班子成員任副組長，有關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員的信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市人力資源和社會(huì)保障局分管局長兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)“金保工程”建設(shè)工作，并加強(qiáng)與外地“金保工程”建設(shè)的學(xué)習(xí)考察交流工作和推廣應(yīng)用工作。各縣區(qū)、各相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將“金保工程”建設(shè)擺上重要議事日程，精心組織實(shí)施。

全市人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)信息化建設(shè)工作在市人力資源和社會(huì)保障信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指導(dǎo)下組織實(shí)施，重大問題提交局信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，具體組織協(xié)調(diào)工作由市局信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。各縣區(qū)按照分級(jí)負(fù)責(zé)，做好本縣區(qū)人力資源社會(huì)保障信息化建設(shè)工作。

（二）建立工作機(jī)制

建立健全市人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)信息化建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作機(jī)制。建立接入金保專網(wǎng)平臺(tái)的審核機(jī)制，市和縣區(qū)各人社系統(tǒng)利用金保專網(wǎng)資源及接入金保專網(wǎng)平臺(tái)安全保障有關(guān)方案、建設(shè)方案，應(yīng)報(bào)市人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織審核。建立督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制，建立政策制訂、業(yè)務(wù)經(jīng)辦和信息化建設(shè)之間的協(xié)作機(jī)制,促進(jìn)政策、業(yè)務(wù)和信息化建設(shè)緊密結(jié)合。

（三）落實(shí)信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)

按照金保工程建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，落實(shí)金保工程建設(shè)資金和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，并按要求將人力資源社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用納入正常財(cái)政預(yù)算科目。同時(shí)，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)多渠道籌措信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行資金。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

建立信息化綜合管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，公開引進(jìn)一些專業(yè)技術(shù)人才，建立一套引進(jìn)人才、留住人才的工作機(jī)制。為“金保工程”建設(shè)培育一支強(qiáng)硬的隊(duì)伍，通過各種手段努力提高信息化從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平、技術(shù)水平和管理水平，提高信息化建設(shè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為信息系統(tǒng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。建立全市信息系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)聯(lián)動(dòng)體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)技術(shù)資源共享，保障工作持續(xù)發(fā)展。探索建立工作激勵(lì)機(jī)制,為信息化人才充分發(fā)揮才能創(chuàng)造良好環(huán)境。

（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合

“金保工程”建設(shè)是一項(xiàng)重點(diǎn)工程，涉及面廣，時(shí)間緊，任務(wù)重，各相關(guān)部門、單位要從提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，提高工作效率，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的高度出發(fā)。重視“金保工程”建設(shè)，確保按時(shí)、按要求完成各自任務(wù)，具體任務(wù)分工是：

局機(jī)關(guān)：機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用需求；辦公自動(dòng)化需求；檔案管理應(yīng)用需求;作好協(xié)調(diào)工作;經(jīng)費(fèi)車輛保障。

社保局：負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)的應(yīng)用；配合信息辦對(duì)歷史信息的校驗(yàn)、整理入庫；負(fù)責(zé)縣區(qū)社保局聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的協(xié)調(diào)工作；參加五險(xiǎn)合一業(yè)務(wù)流程討論。

醫(yī)保局：負(fù)責(zé)醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)的應(yīng)用；負(fù)責(zé)縣區(qū)醫(yī)保局的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)醫(yī)保業(yè)務(wù)需求的確認(rèn)；參加五險(xiǎn)合一業(yè)務(wù)流程討論。

就業(yè)局：負(fù)責(zé)就業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)的應(yīng)用；配合信息辦對(duì)歷史信息的校驗(yàn)、整理入庫；負(fù)責(zé)縣區(qū)就業(yè)局聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的協(xié)調(diào)工作；參加五險(xiǎn)合一業(yè)務(wù)流程討論。

勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)：負(fù)責(zé)兩網(wǎng)化建設(shè)的應(yīng)用工作。

仲裁院：負(fù)責(zé)仲裁業(yè)務(wù)的需求調(diào)研和軟件的應(yīng)用工作。

人才交流中心：并入社保專網(wǎng)。

第9篇：資金安全保障措施范文

1、制定自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的目的和意義

自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的工作制度和行動(dòng)方案，是各級(jí)政府和各有關(guān)部門明確救助責(zé)任、落實(shí)救助職責(zé)、規(guī)范救助行為的重要手段，也是促進(jìn)建立和完善救助法規(guī)體系的有效措施。通過制定救助應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步提高災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力和救助工作科學(xué)化管理水平。一旦災(zāi)害到來，能有效地保證救助工作順利進(jìn)行，使災(zāi)害損失降到最低限度，切實(shí)保障災(zāi)民的利益，保障災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

2、自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的工作原則

救災(zāi)救助工作遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，部門分工，綜合協(xié)調(diào)的原則。縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)，縣直各單位承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)任務(wù)，相互配合和銜接，共同完成應(yīng)急任務(wù)。救災(zāi)救助工作要堅(jiān)持以人為本，采取自救為主、政府補(bǔ)助為輔的救助方式，依靠群眾和基層組織及社會(huì)團(tuán)體大力開展自救互助和社會(huì)捐助活動(dòng)，及時(shí)幫助受災(zāi)群眾解決衣、食、住、醫(yī)等方面的困難，確保災(zāi)民的基本生活。

3、本預(yù)案適用于我縣境內(nèi)發(fā)生的洪澇災(zāi)害、干旱、大風(fēng)、冰雹、霜凍、寒潮、低溫、高溫等氣象災(zāi)害，山體滑坡、地裂、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害以及森林火災(zāi)和其他異常自然現(xiàn)象造成的危害。

二、組織指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

1、縣成立自然災(zāi)害救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組

縣自然災(zāi)害救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組作為全縣自然災(zāi)害救災(zāi)指揮決策機(jī)構(gòu)，組長由分管副縣長擔(dān)任，縣委辦、政府辦、縣委宣傳部、水利局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)局、民政局、財(cái)政局、交通局、供電公司、農(nóng)業(yè)委、國土局、電信公司、*局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、教育局、氣象局、糧食局、林業(yè)局、廣播電視局、供銷社、人武部等單位負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣民政局），作為自然災(zāi)害救災(zāi)工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。并從縣防汛辦、氣象局、民政局、農(nóng)業(yè)委等單位抽調(diào)專人辦公。其職責(zé)為：①傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)組的工作指令并負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)；②及時(shí)收集評(píng)估災(zāi)情和救災(zāi)進(jìn)展情況向上級(jí)報(bào)告，并負(fù)責(zé)救災(zāi)工作信息；③負(fù)責(zé)救災(zāi)工作過程中協(xié)調(diào)工作；④完成領(lǐng)導(dǎo)組交辦的其它工作；⑤自然災(zāi)害發(fā)生后實(shí)行值班制度。

2、領(lǐng)導(dǎo)組成員單位的職責(zé)

1）縣委辦、縣政府辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對(duì)外（上）聯(lián)絡(luò)接待工作和其他重要工作事宜。

2）縣委宣傳部、廣播電視局：負(fù)責(zé)組織開展生產(chǎn)救災(zāi)工作的宣傳報(bào)道。

3）民政局：組織協(xié)調(diào)救災(zāi)工作，組織核查統(tǒng)計(jì)報(bào)告災(zāi)情，申請(qǐng)和管理、分配救災(zāi)款物；組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)；協(xié)助災(zāi)害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置，倒塌房屋的恢復(fù)重建工作。

4）水利局：承擔(dān)縣防汛抗旱指揮部辦公室的日常工作，負(fù)責(zé)洪水預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和旱情監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，指導(dǎo)全縣防汛、抗旱工作，汛期河流的水位、流量信息及旱情水勢(shì)情況，對(duì)主要水庫水量實(shí)施調(diào)度，負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。

5）經(jīng)貿(mào)局：協(xié)調(diào)商務(wù)、物資、醫(yī)藥等部門的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

6）發(fā)改委：統(tǒng)籌考慮將減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及年度計(jì)劃，負(fù)責(zé)災(zāi)毀工程恢復(fù)重建項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案以及向國家爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)資金和以工代賑資金的核報(bào)工作。

7）財(cái)政局：負(fù)責(zé)救災(zāi)資金安排、撥付。

8）交通局：負(fù)責(zé)修復(fù)境內(nèi)中斷的省道、縣鄉(xiāng)公路和有關(guān)設(shè)施以及內(nèi)河交通安全和救助打澇；組織交通系統(tǒng)開展救災(zāi)工作，保證救災(zāi)人員和物資運(yùn)輸以及受災(zāi)群眾的安全疏散。

9）農(nóng)業(yè)委：負(fù)責(zé)組織農(nóng)作物病蟲害和動(dòng)物疫病防治工作，及時(shí)報(bào)告農(nóng)作物重大病蟲災(zāi)害情況，會(huì)同縣民政部門查核、評(píng)估農(nóng)業(yè)因?yàn)?zāi)損失情況；落實(shí)災(zāi)區(qū)補(bǔ)種、改種農(nóng)作物所需的種子，組織農(nóng)技人員赴災(zāi)區(qū)幫助指導(dǎo)生產(chǎn)自救，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

10）國土局：負(fù)責(zé)全縣地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和應(yīng)急處理及防治規(guī)劃工作，并收集有關(guān)災(zāi)害數(shù)據(jù)，會(huì)同民政部門核查、評(píng)估災(zāi)情，提出災(zāi)后重建總體設(shè)想及治理措施建議，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好災(zāi)民房屋倒塌新建房屋選址工作。

11）電信公司：負(fù)責(zé)通訊聯(lián)絡(luò)暢通，及時(shí)修復(fù)電信設(shè)施。

12）*局：負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安，打擊各種違法犯罪活動(dòng)，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作；負(fù)責(zé)維護(hù)重要目標(biāo)和要害部位的安全；維護(hù)災(zāi)區(qū)交通秩序，保證救災(zāi)工作順利進(jìn)行。

13）建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)后群眾住房和災(zāi)區(qū)校舍、衛(wèi)生院等公共設(shè)施恢復(fù)重建的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)理工作。

14）衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量，搶救傷病員，對(duì)重大疫情、病情實(shí)施緊急處理，防止疫情、疾病的傳播、蔓延。

15）教育局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)學(xué)校學(xué)生和財(cái)產(chǎn)，做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建和教育教學(xué)工作。

16）氣象局：組織天氣預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)，為防災(zāi)抗災(zāi)提供服務(wù)。

17）糧食局：負(fù)責(zé)救災(zāi)糧食調(diào)撥和供應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)工作，保證災(zāi)區(qū)的口糧需要。

18）林業(yè)局：負(fù)責(zé)森林火災(zāi)、病蟲害的監(jiān)測(cè)、撲救、損失統(tǒng)計(jì)和防治工作。

19）供銷社：負(fù)責(zé)縣級(jí)救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、管理工作，并按照調(diào)撥命令程序組織調(diào)撥和供應(yīng)工作。

20）供電公司：修復(fù)損壞的電力設(shè)施，保證災(zāi)區(qū)災(zāi)民用電。

21）人武部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐歙部隊(duì)和民兵的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

縣直其他部門要各司其職，通力合作，共同做好自然災(zāi)害救災(zāi)工作。

3、災(zāi)情核查組分工

為及時(shí)準(zhǔn)確掌握災(zāi)情損失，并積極協(xié)助指導(dǎo)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村干部有效地開展好各項(xiàng)救災(zāi)工作，根據(jù)工作職能，全縣成立8個(gè)災(zāi)情核查組。災(zāi)情發(fā)生后，災(zāi)情核查組要立即趕赴災(zāi)情發(fā)生地開展災(zāi)情核查工作。具體分工如下：

（1）民政局：負(fù)責(zé)核查統(tǒng)計(jì)災(zāi)區(qū)受災(zāi)、死亡、失蹤、傷病人口數(shù)；校舍、廠房、災(zāi)民房屋損壞、倒塌間數(shù)；大牲畜死亡頭數(shù)；災(zāi)民缺糧、衣、被數(shù)等情況。

（2）水利局：負(fù)責(zé)核查統(tǒng)計(jì)災(zāi)區(qū)汛期水利設(shè)施損失及塘、庫容量、河流流量，受淹村莊、受淹被困人口數(shù)，水產(chǎn)業(yè)損失和旱情水勢(shì)情況以及災(zāi)民飲水發(fā)生困難等情況。

（3）農(nóng)業(yè)委：負(fù)責(zé)核查統(tǒng)計(jì)災(zāi)區(qū)農(nóng)作物受災(zāi)、減產(chǎn)、絕收、病蟲害等數(shù)據(jù)；汛期農(nóng)田受淹，耕地毀壞的面積以及養(yǎng)殖業(yè)受損情況。

（4）交通局：負(fù)責(zé)核查統(tǒng)計(jì)災(zāi)區(qū)省道、縣鄉(xiāng)公路的損壞、塌方、中斷交通以及內(nèi)河交通損失等情況。

（5）國土局：負(fù)責(zé)核查統(tǒng)計(jì)災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害造成的損失情況。

（6）供電公司：負(fù)責(zé)核查統(tǒng)計(jì)災(zāi)區(qū)電力設(shè)施損壞、電力中斷的損失情況。

（7）電信公司：負(fù)責(zé)核查統(tǒng)計(jì)災(zāi)區(qū)電信設(shè)施損壞、通訊中斷損失情況。

（8）林業(yè)局：負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)災(zāi)區(qū)林業(yè)損失情況。

災(zāi)情核查組要及時(shí)將災(zāi)情損失情況報(bào)告縣自然災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，為開展救災(zāi)工作提供決策依據(jù)。

三、應(yīng)急救援隊(duì)伍的組成及物質(zhì)儲(chǔ)備

1、應(yīng)急救援隊(duì)伍的組成

重大自然災(zāi)害發(fā)生，實(shí)行全民動(dòng)員，黨政機(jī)關(guān)、各派、社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)單位及社會(huì)各界人士都應(yīng)積極投入到救災(zāi)搶險(xiǎn)活動(dòng)中。充分發(fā)揮基層黨員、干部的戰(zhàn)斗核心作用以及社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)、個(gè)人災(zāi)害救助的整體效能。

縣組織成立緊急救援大隊(duì)（100——200人），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立應(yīng)急救援小分隊(duì)（30——60人），緊急救援隊(duì)伍組成人員應(yīng)以基干民兵、黨團(tuán)員、退伍軍人為主。縣緊急救援大隊(duì)由縣人武部負(fù)責(zé)籌建集訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援小分隊(duì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)籌建集訓(xùn)。緊急救援隊(duì)伍必須做到服從指揮、組織嚴(yán)密、機(jī)動(dòng)力強(qiáng)、反應(yīng)迅速。

縣衛(wèi)生局組建醫(yī)療防疫救護(hù)小分隊(duì)。

2、物資儲(chǔ)備

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和當(dāng)?shù)丶Z食供應(yīng)部門要落實(shí)一定數(shù)量的糧油儲(chǔ)備。縣民政局要儲(chǔ)備一定數(shù)量的救災(zāi)帳蓬、救災(zāi)棉被衣物和救災(zāi)款；縣醫(yī)療衛(wèi)生部門要配備必要的藥品和醫(yī)療機(jī)械、救護(hù)車。

縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要配備救災(zāi)專用器械、傳真機(jī)、直撥電話、高音喇叭、通訊廣播等設(shè)備，要確保救災(zāi)信息的迅速傳遞，救災(zāi)物資快速調(diào)運(yùn)，以提高緊急救援的時(shí)效性。

在縣自然災(zāi)害救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一指揮下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本區(qū)域內(nèi)的救災(zāi)人力、器械、物資和資金以及來自上級(jí)和外地的支援力量實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配。

四、預(yù)警、預(yù)報(bào)

1、災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報(bào)

縣氣象局、水利局、國土局、民政局對(duì)自然災(zāi)害的發(fā)生要及時(shí)發(fā)出預(yù)警、預(yù)測(cè)和報(bào)告災(zāi)害對(duì)特定區(qū)域內(nèi)群眾生命財(cái)產(chǎn)造成的威脅或損失。各專業(yè)指揮部辦公室之間要做好信息通報(bào)工作。

2、災(zāi)情信息的搜集評(píng)估報(bào)告

災(zāi)情損失達(dá)到大災(zāi)以上程度時(shí)，當(dāng)?shù)鼐戎A(yù)案開始啟動(dòng)，救災(zāi)工作全面展開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)分級(jí)負(fù)責(zé)管理體制的要求，立即開展救災(zāi)工作，組織人員察看災(zāi)情，收集和上報(bào)災(zāi)情，迅速、有效地開展緊急救援安置工作，并要按照“救災(zāi)工作迅速，上報(bào)災(zāi)情及時(shí)”的要求，在初步掌握災(zāi)情損失后，半小時(shí)內(nèi)向縣政府和縣自然災(zāi)害救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室及縣直有關(guān)部門簡(jiǎn)要報(bào)告災(zāi)情，并派員深入災(zāi)區(qū)查災(zāi)核實(shí)。縣災(zāi)情核查組的負(fù)責(zé)單位和其它縣直有關(guān)單位要深入災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)并進(jìn)行災(zāi)情的核查工作，確定災(zāi)情實(shí)際損失情況，縣自然災(zāi)害救災(zāi)辦公室在災(zāi)情發(fā)生3小時(shí)內(nèi)向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告，并在當(dāng)日內(nèi)形成書面材料向上級(jí)報(bào)告災(zāi)情。在災(zāi)情穩(wěn)定之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府均實(shí)行24小時(shí)零報(bào)告制度，并每天8時(shí)前將截止前一天24小時(shí)的災(zāi)情向縣自然災(zāi)害救災(zāi)辦公室報(bào)告，縣自然災(zāi)害救災(zāi)辦公室每天9時(shí)之前將截止前一天24小時(shí)的全縣災(zāi)情向上級(jí)報(bào)告。

五、應(yīng)急響應(yīng)

1、Ⅰ級(jí)響應(yīng)

（1）啟動(dòng)條件

全縣范圍內(nèi)一次性災(zāi)害過程造成下列損失視為特大災(zāi)情。縣啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

①農(nóng)作物受災(zāi)面積20萬畝以上，絕收面積1000畝以上；

②倒塌房屋500間以上；

③因?yàn)?zāi)死亡5人以上；

④因?yàn)?zāi)轉(zhuǎn)移安置500人以上；

5直接經(jīng)濟(jì)損失1.2億元以上。

（2）啟動(dòng)程序

縣生產(chǎn)救災(zāi)辦公室在接到災(zāi)情報(bào)告后，第一時(shí)間向縣長提出啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的建議，由縣長決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

2、Ⅱ級(jí)響應(yīng)

（1）啟動(dòng)條件

全縣范圍內(nèi)一次性災(zāi)害過程造成下列災(zāi)情損失的視為重大災(zāi)情，縣啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

①農(nóng)作物受災(zāi)面積10-20萬畝，絕收面積500-1000畝；

②倒塌房屋300-500間；

③因?yàn)?zāi)死亡2-5人；

④因?yàn)?zāi)轉(zhuǎn)移安置200人以上

5直接經(jīng)濟(jì)損失0.8-1.0億元。

（2）啟動(dòng)程序

縣生產(chǎn)救災(zāi)辦公室在接到災(zāi)情報(bào)告后，第一時(shí)間向分管縣長提出啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的建議，由分管縣長決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

3、Ⅲ級(jí)響應(yīng)

（1）啟動(dòng)條例

全縣范圍內(nèi)一次性災(zāi)害過程造成下列災(zāi)情損失的視為大災(zāi)情，縣啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

①農(nóng)作物受災(zāi)面積5-10萬畝，絕收面積100-500畝；

②倒塌房屋100-300間；

③因?yàn)?zāi)轉(zhuǎn)移安置50人以上；

④直接經(jīng)濟(jì)損失0.5-0.8億元。

（2）啟動(dòng)程序

縣生產(chǎn)救災(zāi)辦公室在接到災(zāi)情報(bào)告后，第一時(shí)間向分管縣長請(qǐng)示同意后，由縣民政局局長決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

六、行動(dòng)和措施

1、人員的搜索和救援

如發(fā)生有人員失蹤，應(yīng)及時(shí)采取行動(dòng)搜索，災(zāi)情發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府立即組織應(yīng)急救援隊(duì)伍1小時(shí)內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展救援工作。縣直有關(guān)部門在接報(bào)告后3小時(shí)內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助指導(dǎo)搜索救援工作。

①自救、互救的發(fā)動(dòng)

災(zāi)情發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部在災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)要全面發(fā)動(dòng)組織災(zāi)民采取措施進(jìn)行自救，未受災(zāi)人員或受災(zāi)較輕人員要主動(dòng)幫助受災(zāi)嚴(yán)重的災(zāi)民開展互救活動(dòng)。縣直有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要倡導(dǎo)群眾之間開展多種形式的互助互濟(jì)活動(dòng)，幫助指導(dǎo)災(zāi)民開展生產(chǎn)自救，使災(zāi)情損失減少到最低限度。

②醫(yī)療救治的施行

縣衛(wèi)生系統(tǒng)根據(jù)災(zāi)區(qū)災(zāi)情實(shí)施醫(yī)療救治方案。在衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)派有技術(shù)力量的醫(yī)生赴災(zāi)區(qū)實(shí)地進(jìn)行防病治病工作，特殊病人和重病人運(yùn)送至具備條件的醫(yī)院進(jìn)行治療，對(duì)災(zāi)區(qū)的飲用水、食品及生活區(qū)進(jìn)行消毒，傳染疾病實(shí)行隔離治療，以防止疾病的傳播和蔓延。

③外界支援的接口

縣民政局、縣衛(wèi)生局等有關(guān)縣直單位和災(zāi)害發(fā)生地的所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)在大災(zāi)發(fā)生后，要設(shè)立專門地點(diǎn)，確定專人負(fù)責(zé)，做好外援物資的接收工作，每一件物品都要造冊(cè)登記，對(duì)食品、藥品等有關(guān)物資要抽樣送達(dá)縣衛(wèi)生防疫站、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局進(jìn)行化驗(yàn)檢查，防止有毒有害物品和劣質(zhì)商品進(jìn)入災(zāi)區(qū)，確保災(zāi)區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2、轉(zhuǎn)移安置的組織

①緊急救援隊(duì)伍的調(diào)動(dòng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援小分隊(duì)汛期要隨時(shí)處在待命狀態(tài)，一旦發(fā)生災(zāi)情，應(yīng)首先調(diào)動(dòng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急小分隊(duì)，其后向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)求援，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)在接到災(zāi)情發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的求援后，要立即集中應(yīng)急小分隊(duì)趕赴災(zāi)情發(fā)生地協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi)。縣自然災(zāi)害救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組可從縣直緊急救援大隊(duì)派員前往受災(zāi)地區(qū)，實(shí)施緊急救援。

②轉(zhuǎn)移路線和安置地點(diǎn)

我縣地處山區(qū)，地質(zhì)情況復(fù)雜，災(zāi)情發(fā)生后需要轉(zhuǎn)移安置的災(zāi)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、道路、安置災(zāi)民的條件，制定災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置方案，同時(shí)將方案發(fā)放到村民，在村民組進(jìn)行張貼宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。轉(zhuǎn)移路線要從安全可靠、交通方便等因素出發(fā)，以保證救災(zāi)工作的順利進(jìn)行和救災(zāi)物資的運(yùn)輸。安置點(diǎn)以災(zāi)情發(fā)生地臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為主，采取把災(zāi)民安置在其他未受災(zāi)的群眾家中，并可以通過投親靠友、暫住公有房屋和搭建臨時(shí)住所等方式進(jìn)行。災(zāi)情發(fā)生后，急需轉(zhuǎn)移安置的災(zāi)民，鄉(xiāng)、村干部必須根據(jù)已制定的方案對(duì)災(zāi)民進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置。

③對(duì)災(zāi)區(qū)群眾的宣傳動(dòng)員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)干部要做好安置災(zāi)民的思想動(dòng)員工作，講清轉(zhuǎn)移安置的必要性和重要性，把他們的生產(chǎn)生活安置好，使他們積極配合轉(zhuǎn)移安置工作的開展。

④組織實(shí)施

災(zāi)民的轉(zhuǎn)移安置工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣發(fā)改委、國土局、民政局、建設(shè)局等單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，縣直有關(guān)部門密切配合。縣發(fā)改委要對(duì)災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置點(diǎn)安排落實(shí)基建項(xiàng)目、項(xiàng)目建設(shè)資金和以工代賑資金；縣民政局協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織安置災(zāi)民工作，幫助和督促落實(shí)災(zāi)民安置點(diǎn)房屋的恢復(fù)和重建，并安排災(zāi)民建房補(bǔ)助資金和困難群眾的生活補(bǔ)助；縣國土局做好災(zāi)民安置點(diǎn)地質(zhì)情況的調(diào)查，保證安置點(diǎn)不再發(fā)生洪澇和地質(zhì)災(zāi)害；縣建設(shè)局根據(jù)安置點(diǎn)的實(shí)際情況做好規(guī)劃設(shè)計(jì)。

⑤安置點(diǎn)的物資供應(yīng)、衛(wèi)生防疫和安全保障

縣供銷部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好安置點(diǎn)的物資供應(yīng)工作，必須滿足災(zāi)民日用品的需求，可采取在安置點(diǎn)開設(shè)臨時(shí)售貨點(diǎn)和組織人員定期配送生活必需品的辦法以保障安置點(diǎn)的物資供應(yīng)，穩(wěn)定災(zāi)民生活。

縣衛(wèi)生部門要做好衛(wèi)生防疫保障工作，縣醫(yī)院、中醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要抽調(diào)醫(yī)務(wù)人員組成醫(yī)療小分隊(duì)駐守安置點(diǎn)，發(fā)生疾病及時(shí)治療。

*派出所要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好安置點(diǎn)安全保障工作，協(xié)助做好安置點(diǎn)的值班工作，防止社會(huì)閑雜人員在安置點(diǎn)住宿，確保安置點(diǎn)社會(huì)秩序穩(wěn)定。

3、災(zāi)區(qū)緊急救援的動(dòng)員和支持

①災(zāi)區(qū)需求的評(píng)估和確定

災(zāi)情發(fā)生后，災(zāi)民的生活用品、糧食、衣被等發(fā)生困難，以及疾病的發(fā)生急需醫(yī)療、房屋倒塌住宿困難等問題相繼發(fā)生，相關(guān)物資需求由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)實(shí)際情況作出評(píng)估，形成書面報(bào)告，縣直有關(guān)單位派技術(shù)人員赴實(shí)地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府評(píng)估的物資需求報(bào)告進(jìn)行核實(shí)確定。

②救災(zāi)物資的籌措

根據(jù)災(zāi)區(qū)所需物資情況，縣直有關(guān)單位要積極進(jìn)行籌措。災(zāi)民所需的糧油由縣糧食局負(fù)責(zé)籌集調(diào)運(yùn)外地糧油或啟用儲(chǔ)備糧；災(zāi)區(qū)所需藥品由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)籌集；災(zāi)民的生活用品和必需品由縣供銷社負(fù)責(zé)籌集；災(zāi)民所需衣、被由縣民政局負(fù)責(zé)籌集；災(zāi)民住宿困難由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委組織安排，通過投親靠友、借住公房、搭建臨時(shí)住所或啟用縣民政局儲(chǔ)備的救災(zāi)帳蓬等方式解決。

③救災(zāi)物資的調(diào)集和運(yùn)輸

各單位籌集的災(zāi)區(qū)所需物資，由縣自然災(zāi)害救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一調(diào)集分配，物資的運(yùn)輸由縣交通部門負(fù)責(zé)調(diào)集車輛進(jìn)行運(yùn)輸，縣*交警大隊(duì)負(fù)責(zé)運(yùn)輸安全。

④救災(zāi)物資的發(fā)放管理

救災(zāi)物資運(yùn)抵災(zāi)區(qū)后，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格管理和保管，確保救災(zāi)物資不受損失，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直有關(guān)單位確定人員組織發(fā)放。發(fā)放時(shí)一定要嚴(yán)格按照救災(zāi)物款的“專物專用、重點(diǎn)使用”的原則和規(guī)定程序、手續(xù)進(jìn)行，使有限的救災(zāi)物資發(fā)揮出更大的救災(zāi)效益。

⑤社會(huì)捐贈(zèng)的發(fā)動(dòng)和管理

一旦大的災(zāi)害發(fā)生后，縣自然災(zāi)害救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組立即動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與救災(zāi)，廣泛開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，捐錢捐物、出力出技術(shù)，全力支援災(zāi)區(qū)搞好生產(chǎn)自救工作。在縣自然災(zāi)害救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一部署指揮下，組織全縣的救災(zāi)活動(dòng)。各系統(tǒng)、各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在本系統(tǒng)、本單位、本行政區(qū)域內(nèi)組織救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。縣委宣傳部、民政局、文化局、廣播電視局、衛(wèi)生局應(yīng)組織開展義演、義賣、義診等救災(zāi)募捐活動(dòng)。

救災(zāi)捐贈(zèng)款物的接收、管理分配原則及方式：

原則：接收管理捐贈(zèng)款物必須做到專人負(fù)責(zé)、制度健全、專帳管理、手續(xù)完備。救災(zāi)捐贈(zèng)款物堅(jiān)持專款專用，重點(diǎn)使用，統(tǒng)一制定分配方案，分頭組織實(shí)施的原則。捐贈(zèng)款物，必須真正用于救災(zāi)，并盡可能用于幫助災(zāi)民恢復(fù)重建住房。定向捐贈(zèng)款物，按捐贈(zèng)者意愿分配使用。捐贈(zèng)款物的接收、分配、使用情況及時(shí)向社會(huì)公布，自覺接受監(jiān)察、審計(jì)部門以及新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督及群眾的監(jiān)督。

方式：縣自然災(zāi)害救災(zāi)辦公室統(tǒng)一接收縣內(nèi)外的救災(zāi)捐贈(zèng)款物，全面掌握救災(zāi)捐贈(zèng)款物接收的數(shù)量來源及分配使用情況；根據(jù)災(zāi)情統(tǒng)籌安排，制定捐贈(zèng)款物的分配方案；加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一調(diào)撥，確保救災(zāi)捐贈(zèng)款物及時(shí)送到災(zāi)區(qū)人民手中。

重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)接收本行政區(qū)域內(nèi)村（居）民、在駐單位以及對(duì)口的聯(lián)系縣直單位所捐贈(zèng)的款物，用于本地救災(zāi)。

黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位及非重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)將救災(zāi)捐贈(zèng)款物的接收情況及時(shí)報(bào)縣生產(chǎn)救災(zāi)辦公室，并分類妥善保管，按縣自然災(zāi)害救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組的指令具體組織實(shí)施分配。

4、救災(zāi)保障措施

①交通運(yùn)輸保障

交通、鐵路部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要盡快恢復(fù)被水毀的公路和有關(guān)設(shè)施，優(yōu)先保證搶險(xiǎn)救援人員、物資運(yùn)輸和災(zāi)民的疏散。

②通訊聯(lián)絡(luò)保障

通訊管理部門盡快修復(fù)被毀壞的通信設(shè)施，各部門、各單位也應(yīng)盡快修復(fù)本部門本單位內(nèi)的通信設(shè)施，確保救災(zāi)通信暢通。

③電力保障

電力部門要在最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)被水毀的送、變、配電設(shè)施和電力調(diào)度通信系統(tǒng)功能等，保證災(zāi)區(qū)用電供應(yīng)。

④糧油食品物資供應(yīng)保障

糧食、供銷部門負(fù)責(zé)調(diào)運(yùn)糧食、食品與物資，保證災(zāi)區(qū)災(zāi)民口糧、生活必需品的供應(yīng)。

⑤維護(hù)社會(huì)治安

縣*局、駐歙武警部隊(duì)積極協(xié)助災(zāi)區(qū)加強(qiáng)社會(huì)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安，維護(hù)道路交通秩序、保證救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。

⑥做好重要部門的警衛(wèi)和災(zāi)區(qū)的消防工作

縣*部門要增派警力，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)的政府機(jī)關(guān)、要害部門、金融單位、儲(chǔ)備倉庫、救災(zāi)救濟(jì)物品的集散點(diǎn)、監(jiān)獄等重要目標(biāo)的警戒。各機(jī)關(guān)、廠礦、學(xué)校、商店都要組織人員守護(hù)。消防大隊(duì)要協(xié)助災(zāi)區(qū)采取有效措施防止火災(zāi)發(fā)生和撲滅已發(fā)生的火災(zāi)。

5、工作協(xié)調(diào)和新聞宣傳

災(zāi)害救助涉及社會(huì)的各個(gè)部門、行業(yè)、團(tuán)體、社區(qū)及個(gè)人，為使整體功能得到充分發(fā)揮，整個(gè)救災(zāi)工作實(shí)行縣政府統(tǒng)一決策，縣直各部門按決策和各自職能，分工負(fù)責(zé)，互相配合；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政區(qū)域?yàn)橹鳎y(tǒng)一組織指揮，統(tǒng)一調(diào)配人力、器械和物資。

縣委宣傳部、廣電局、文化局要充分發(fā)揮新聞單位的媒體宣傳作用，宣傳救災(zāi)工作成效和典型事跡，鼓舞斗志，樹立信心，互助互濟(jì)，重建家園，確保災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

6、主要災(zāi)害和次生災(zāi)害的預(yù)防和處理

我縣遭受的災(zāi)害主要是洪澇災(zāi)害，每年汛期給我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民群眾生活造成很大損失，各地要高度重視洪澇災(zāi)害的發(fā)生，重點(diǎn)做好抗洪救災(zāi)工作。洪澇災(zāi)害發(fā)生極易出現(xiàn)大面積的裂痕，山體下滑、塌陷的次生災(zāi)害，各地、各部門要積極做好洪澇災(zāi)害的預(yù)防和處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直有關(guān)部門要認(rèn)真對(duì)待，解決災(zāi)民的基本生活并積極做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置工作。

七、附則

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各有關(guān)部門應(yīng)參照本預(yù)案，結(jié)合各自實(shí)際，制定本單位救助應(yīng)急預(yù)案。

2、各地各單位干部要加強(qiáng)對(duì)本預(yù)案的學(xué)習(xí)，了解掌握預(yù)案內(nèi)容，積極開展宣傳，切實(shí)增加群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高群眾和社會(huì)力量參與救災(zāi)的積極性。

3、縣直有關(guān)部門要進(jìn)行救災(zāi)工作的演練，熟悉掌握救災(zāi)專用器械，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。