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[關(guān)鍵詞] 林業(yè)技術(shù);森林防火;思考建議
引言:近年來,國家發(fā)生的森林火災(zāi)已給國家經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護、人民生命財產(chǎn)安全造成巨大的損失,對造林綠化工作帶來了不利的影響,森林防火工作已成為各級政府和林業(yè)主管部門一項十分重要的工作。通過國家各級政府各級組織高度重視和努力工作,森林防火工作取得了一定的效果。然而森林防火的形勢卻仍然十分嚴峻。以千陽縣的實際情況為例,談林業(yè)技術(shù)措施在森林防火工作中的思考與建議。
一、森林防火工作嚴峻形勢和重要性
近年來,每到森林防火期,我縣以干旱少雨、氣溫回升快氣候為主,加之封山育林實施以來,森林可燃物不斷增加。因此可以說森林防火工作難上加難,責任越來越大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給森林資源安全帶來的隱患占多數(shù),主要體現(xiàn)在當?shù)厝罕娒磕甏焊a(chǎn)、秋季收割后整地,習(xí)慣燒燒田坎、燒荒,這種零星用火分散具有隨意性。同時春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)祭祀祖先等民風(fēng)習(xí)俗活動也會給森林防火工作帶來較大的壓力。另外“癡、聾、啞、俊、弱“低智人管理措施不力也會給森林防火帶來隱患。各級政府各級組織稍不慎、管理責任落的不實,“一支煙頭就能毀萬畝山萬畝林”。我們不難看出,一旦發(fā)生森林火災(zāi)會給國家經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護、人民生命財產(chǎn)安全造成巨大的損失,對造林綠化工作帶來了不利的影響。所以,國家在森林防火工作中的人力、物力、財力等方面投資越來越多,各級政府和林業(yè)主管部門不斷出臺地方森林防火法規(guī)、政策文件,森林防火令,夯實森林防火責任,落實各種管護處罰措施,大力度開展森林防火宣傳、巡查、檢查、督察,盡可能減少森林火災(zāi)的發(fā)生。
二、森林防火主要措施之一“嚴禁燒田坎,嚴禁燒荒、嚴禁上墳燒紙”的思考
有關(guān)調(diào)查和統(tǒng)計顯示:近年來造成森林火災(zāi)的主觀成因之一是群眾燒田坎、燒荒、上墳燒紙、低智人監(jiān)管責任落實不力等人為野外用火,應(yīng)該引起各級政府和林業(yè)主管部門高度重視。另外除人為活動、雷電等外在因素外,客觀內(nèi)在成因還有森林的分布、林分的組成、林木的阻燃能力等等。
1.燒田坎、燒荒大部分部分群眾很不理解
由于經(jīng)濟社會不斷向前發(fā)展,人民生活水平和生活質(zhì)量日益提高,柴草已不再是農(nóng)村生活的主要燃料了,田坎上、荒地里的草灌不清除,會影響農(nóng)作物和經(jīng)濟作物正常的生長。如果鏟割下來的柴草不燒掉,不易腐爛,也會影響農(nóng)作物和經(jīng)濟作物的種植。因此,有些群眾對鏟割下來的柴草采取最簡單易行的方法進行火燒來清理,并且成為一部分農(nóng)民的一種習(xí)慣性活動。如果單純地從森林防火的工作需要出發(fā),禁止燒田坎、燒荒,部分群眾就對此不能理解,仍然抱著僥幸心理去燒田坎、燒荒。
2.上墳燒紙一刀切的做法在短期內(nèi)難以實現(xiàn)
上墳燒紙是我國民俗傳統(tǒng),傳統(tǒng)節(jié)日是五千年中華文明的積淀,有不可忽視的價值,它凝聚了民族精神。幾千年的傳統(tǒng)習(xí)俗,“如清明掃墓、祭奠昭示著血脈的繼承,使祖先與后代之間有了聯(lián)系,讓年輕一代知道敬老尊賢、慎終追遠?!比藗兌家蒙蠅灍埣赖祀x去的親人,以表對親人的懷念之情。由于封建社會的傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣已牢牢扎根廣大人民群眾的心靈深處,要想在短期內(nèi)改變?nèi)藗冴惻f的風(fēng)俗是難上加難。只有全社會各級組織長期大力宣傳和倡導(dǎo)文明的祭祖活動,不斷提高廣大人民群眾科學(xué)祭奠的認識,真正讓大多數(shù)人民群眾理解文明祭祖對自己、家庭、社會帶來的益處,到那時不文明的上墳燒紙搞一刀切是可行的,可以實現(xiàn)的,才能有利于林業(yè)的整體發(fā)展,有利于森林防火工作。
3.低智人監(jiān)管責任落實不力是導(dǎo)致森林火災(zāi)的一個重要因素
在森林防火工作中,我們應(yīng)該注意到低智人員玩火主要是在山下路邊、人群活動頻繁的地方,特地跑到遠山林子里面的較少。的確,真正要靠其監(jiān)護人把這些“癡、聾、啞、俊、弱“低智人全天候監(jiān)護起來,客觀上是很難實現(xiàn)的。
三、建議
在森林防火實際工作中,除了運用原有的森林防火措施外,還可以采取以下必要的林業(yè)技術(shù)措施來預(yù)防森林火災(zāi)。
1.提高林分的防火能力
在易發(fā)森林火災(zāi)的重點林區(qū)、重點部位、重要路口、省市縣鄉(xiāng)結(jié)合部、山塬結(jié)合部、山吊莊和農(nóng)田邊緣人為活動頻繁的地方種植一定比例的防火樹種,特別是在林區(qū)道路兩邊、林區(qū)山峰縱橫交錯的溝壑和山脊、林山下農(nóng)田邊緣道路邊混交種植一些阻燃性能較強的樹種,如楊樹、刺槐、冬青、女貞等防火性能較好的樹種,以增強森林自身的防火功能,降低發(fā)生森林火災(zāi)的風(fēng)險。
2.修建農(nóng)田林分防火帶
現(xiàn)實中,僅僅靠嚴禁“燒田坎、燒荒、上墳燒紙”一刀切的做法在短期內(nèi)很難實現(xiàn),即使采取了這種做法,效果也不會理想。認為:一方面要通過加大廣大干部群眾宣傳力度,科學(xué)引導(dǎo)人民群眾對燒田坎、燒荒、上墳燒紙的認識,進而使大多數(shù)群眾真正樹立起文明的風(fēng)俗習(xí)慣和良好的安全習(xí)慣;另一方面要采取標本兼治的方法,可以在山下路邊采用一些防火技術(shù)措施,如在山腳下農(nóng)田與山坡結(jié)合地和農(nóng)田與林分交界處修建一定寬度的防火隔離帶,可以是種植防火林帶,也可以是人為清理出的不種樹草的防火隔離帶,以減少森林火災(zāi)和荒火。
我省森林資源豐富,森林覆蓋率居全國前列,森林防火的任務(wù)非常繁重。特別是近年來,一些地方森林火災(zāi)頻發(fā),并發(fā)生因災(zāi)致人傷亡事故。森林火災(zāi)已成為影響當前我省安全的一個突出問題。為切實提高預(yù)防和控制森林火災(zāi)的能力,建立健全森林防火的長效機制,切實保護森林資源和人民群眾生命財產(chǎn)安全,維護林區(qū)社會穩(wěn)定,特提出如下意見:
一、加強森林火災(zāi)預(yù)防,提高森林火災(zāi)防控能力
1、加強森林防火宣傳教育。各級政府要開展經(jīng)常性的森林防火宣傳教育,采取多渠道、多形式廣泛宣傳森林防火法律法規(guī),普及安全用火知識,強化依法用火責任,提高全社會的森林防火意識。在持續(xù)干旱等高火險天氣和元旦、春節(jié)、清明、冬至等重要時段,各級廣播、電視、報刊等新聞媒體要加大森林防火宣傳力度,及時火險預(yù)報,努力營造濃厚的輿論氛圍。林區(qū)各村、組要安排人員鳴鑼警示,提醒農(nóng)戶注意森林防火。各中小學(xué)校要加強對青少年的森林防火安全知識教育,林區(qū)中小學(xué)森林防火知識教育要經(jīng)常化。
2、加強野外用火管理。在森林防火重點期,嚴格控制燒荒、上墳燒紙等野外用火,嚴禁在林區(qū)和林緣地帶開展生產(chǎn)性用火。確需用火的,須經(jīng)縣級以上人民政府或其授權(quán)的單位審批,領(lǐng)取用火許可證,明確安全用火責任人,落實防范措施,在低火險天氣條件下有計劃、有組織地進行。
3、建立村級護林聯(lián)防制度。以村為單位,結(jié)合林業(yè)“三防”協(xié)會,由村干部牽頭,同林農(nóng)一起組成護林聯(lián)防隊,在高火險天氣開展野外用火巡查。省財政從*8年開始,對全省林區(qū)村村級防火經(jīng)費實行轉(zhuǎn)移支付補助,轉(zhuǎn)移支付資金與林地面積和森林防火成效相掛鉤。具體補助辦法由省財政廳會同省林業(yè)廳制訂。
4、做好森林火險監(jiān)測和預(yù)報工作。充分利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測、飛機巡護、視頻監(jiān)控、高山瞭望、地面巡邏等手段,對森林火險進行全方位監(jiān)控,做到火情早發(fā)現(xiàn)、早處置。加強森林火險氣象等級預(yù)報,及時向社會森林火險氣象等級。
5、推進林火阻隔網(wǎng)建設(shè)。要對全省的生物防火林帶、防火線建設(shè)進行科學(xué)規(guī)劃,努力提高控制重大森林火災(zāi)發(fā)生的能力。省際邊界、居民點、易燃易爆品倉庫等相關(guān)工程設(shè)施周圍,自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園的周邊,以及農(nóng)田、道路等林緣地帶,應(yīng)當營造生物防火林帶或開設(shè)防火線。新造林要按標準建設(shè)生物防火林帶,造林規(guī)劃及林區(qū)各類工程設(shè)施建設(shè),須征求同級森林防火部門的意見,確保各項防火設(shè)施與工程建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。市、縣政府每年要安排一定資金專項用于生物防火林帶建設(shè),省里每年給予一定補助。
6、培育造林專業(yè)隊伍。采取政府扶持、市場化運作的模式,加快建設(shè)造林專業(yè)隊伍,為山林承包者提供專業(yè)化服務(wù)。造林專業(yè)隊伍購置植樹機械,爭取納入農(nóng)業(yè)機械購置補貼范圍。
二、加強應(yīng)急體系建設(shè),提高撲火搶險救災(zāi)能力
7、建立森林防火應(yīng)急平臺。依托公共信息網(wǎng),建立以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ),集信息管理、遠程辦公、視頻監(jiān)控、指揮調(diào)度為一體的全省森林防火應(yīng)急平臺。
8、完善森林防火無線電通信網(wǎng)。合理布設(shè)林區(qū)無線電臺站,加強裝備建設(shè),減少通信盲區(qū)。按照有關(guān)規(guī)定,森林防火專用電臺免收無線電通訊頻率占用費。
9、加強專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)。按照“以縣建隊、分散養(yǎng)兵、集中使用”原則,推進專業(yè)森林消防隊標準化建設(shè),落實機構(gòu)編制、經(jīng)費保障、營房和裝備,建立優(yōu)勝劣汰的隊員選拔機制,加強訓(xùn)練,提高撲火能力。同時,為加強重點區(qū)域和跨區(qū)域森林火災(zāi)撲救工作,省里在現(xiàn)有專業(yè)森林消防隊的基礎(chǔ)上,重點補助建設(shè)30支機動專業(yè)隊。重點林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立半專業(yè)森林消防隊,配備必要的撲火機具,省里對半專業(yè)森林消防隊購置撲火機具給予一定的補助,市、縣也應(yīng)給予適當補助。
10、積極開展森林航空消防。加快航空護林站建設(shè),適時開展航空護林工作,重點實施飛機吊桶灑水空中滅火作業(yè)。
11、發(fā)揮人工增雨在森林防火中的作用。適時開展人工增雨作業(yè),降低森林火險氣象等級,努力預(yù)防和撲滅火災(zāi)。進一步加強廬山、井岡山、三清山、龍虎山、南昌西山等重點區(qū)域森林防火人工增雨作業(yè)能力建設(shè),適當增配作業(yè)工具和設(shè)備。
12、建立森林防火物資儲備制度。林區(qū)縣級政府每年要安排一定經(jīng)費,用于購置必備的森林防火物資,確保森林防火工作需要。
13、加強森林防火專用車輛管理。全省森林防火專用車輛統(tǒng)一外觀標識,免征公路養(yǎng)路費,免設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)收費公路車輛通行費。重點森林防火期(每年10月1日至次年4月30日),森林防火專用車輛執(zhí)行預(yù)防和撲救森林火災(zāi)任務(wù)時,在全省范圍內(nèi)免收路橋通行費,具體辦法由省林業(yè)廳會同省交通廳制定。
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo),提高森林防火工作管理水平
14、全面落實森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負責制。各級政府對本轄區(qū)森林防火工作全面負責,政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責任人,分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責任人,林業(yè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為直接責任人。積極推行領(lǐng)導(dǎo)分片包干責任制,劃分森林防火責任區(qū)。一旦發(fā)生森林火災(zāi),縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)必須立即趕赴現(xiàn)場組織指揮撲救工作。
15、進一步完善森林火災(zāi)報告制度?;馂?zāi)發(fā)生后,必須在規(guī)定時間內(nèi)上報,形成省、市、縣、鄉(xiāng)聯(lián)動的快速反應(yīng)機制。一般區(qū)域發(fā)生火災(zāi),鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須立即報告縣級森林防火指揮部;明火2小時尚未撲滅的,縣級森林防火指揮部應(yīng)及時向設(shè)區(qū)市和省森林防火指揮部報告。敏感區(qū)域以及造成人員傷亡的火災(zāi),必須立即向省森林防火指揮部報告。省森林防火總指揮部要加強火情調(diào)度,并及時向省政府報告。
16、建立森林防火指揮長任職培訓(xùn)制度。各級森林防火指揮長須接受森林防火業(yè)務(wù)培訓(xùn),熟悉掌握科學(xué)指揮和安全避險等基本知識,市、縣兩級指揮長由省組織培訓(xùn),鄉(xiāng)級指揮長和基層林業(yè)工作站站長由設(shè)區(qū)市組織培訓(xùn),村委會主任由縣組織培訓(xùn)。
17、完善森林防火法規(guī)。抓緊組織修訂《江西省森林防火條例》,建立森林火災(zāi)損失賠償辦法,完善撲火應(yīng)急預(yù)案,嚴厲打擊野外違規(guī)用火行為。
18、積極開展林木火災(zāi)保險。按照“政府引導(dǎo)、林農(nóng)自愿、市場運作”的原則,穩(wěn)步推進林木火災(zāi)保險。從*8年起,省財政對全省范圍內(nèi)的林木火災(zāi)保險保費給予補貼。
為加強管理我縣森林防火工作,確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi),杜絕傷亡事故,現(xiàn)就我縣森林防火工作給出如下意見。
一、統(tǒng)一思想,提高認識
我縣是國家級、省級森林防火重點縣。冬春兩季我縣氣候干燥,降水偏少,是森林火災(zāi)的高發(fā)期;同時,退耕還林工程、植樹造林、封山育林項目的實施,使我縣林地面積迅速擴大,且多年來未發(fā)生重、特大森林火災(zāi),林下可燃物增加,給林區(qū)帶來極大的火險隱患,增加了森林防火工作的難度。針對當前的嚴峻形勢,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、林業(yè)部門要進一步提高對森林防火重要性的認識,從維護社會穩(wěn)定、打造錦繡商城的大局出發(fā),認真落實森林防火責任制,做好隨時撲大火、救大災(zāi)的準備工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實際情況,制定切實可行的撲火預(yù)案,周密安排部署各項防范措施,做好撲救森林火災(zāi)的組織指揮、人員調(diào)配、機具裝備、通訊聯(lián)絡(luò)和后勤保障等工作,確保一旦發(fā)生火災(zāi),能迅速控制和撲滅。
二、強化責任,預(yù)防為主
省護林防火指揮部、省監(jiān)察廳、省林業(yè)廳于今年7月份聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)省森林防火責任追究辦法的通知》,該辦法對各級政府的責任作了明確規(guī)定。我縣將實行森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負責制,層層簽訂森林防火目標管理責任書。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,主要部門要全力抓,層層分解任務(wù),將工作責任落到實處。各級組織要認真貫徹“預(yù)防為主,積極消滅”的方針,采取積極措施,查源頭,排隱患,抓苗頭,做好森林火災(zāi)的各項預(yù)防工作。各級領(lǐng)導(dǎo),特別是撲火指揮員,要牢固樹立安全第一的思想,把撲火安全放在森林防火工作的首要位置,周密安排,科學(xué)指揮,堅決防止火災(zāi)傷亡事故的發(fā)生。組織撲救時,成立臨時指揮部,落實責任,防止多頭指揮,保持政令統(tǒng)一。對森林防火工作不重視、措施不力、撲救不及時,造成重大傷亡事故的,嚴格追究行政領(lǐng)導(dǎo)的責任。
三、宣傳到位,警鐘常鳴
開展形式多樣、深入持久的森林防火宣傳,是提高全民森林防火意識、減少森林火災(zāi)發(fā)生的重要措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采用群眾喜聞樂見的形式,以廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、戶主通知書、標語、宣傳單等,多層次、全方位的開展森林防火知識和法律、法規(guī)的宣傳教育活動,增強全民森林防火意識。突出抓好每年11月份的森林防火宣傳月集中宣傳,大力營造濃厚的森林防火氛圍。特別要加強對偏僻山區(qū)、林區(qū)的宣傳教育。教育部門要在林區(qū)中小學(xué)全面開設(shè)森林防火宣傳教育課,增強中小學(xué)生的防火安全意識。在進入林區(qū)的路口和風(fēng)景旅游區(qū),要設(shè)置醒目的森林防火警示牌,粘貼各種宣傳標記,加強對進山入林人員的防火宣傳教育,做到不留空白,消除死角。
四、嚴管火源,消除隱患
堅持“預(yù)防為主,積極消滅”的方針,重點加強野外用火管理,把野外用火管理納入《森林防火目標管理責任書》的檢查考核范圍,實行森林防火責任追究制。嚴把申報、審批、監(jiān)督、驗收關(guān),有效控制因生產(chǎn)性用火引發(fā)的森林火災(zāi)。對林區(qū)燒炭、燒窯等生產(chǎn)點登記造冊,逐步建立用火審批和交納防火抵押金制度,并建立聯(lián)戶擔保責任制,確保各類防火安全制度的落實。強化國家重點公益林護林員的管護責任,嚴格定期巡山瞭望制度,嚴密監(jiān)控國家重點公益林區(qū)的火情火警。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)護林防火指揮部要加強對國家公益林護林員的管理,定期檢查護林員的巡山日志,防止脫崗缺位現(xiàn)象發(fā)生。加強行政區(qū)結(jié)合部的火源管理,行政區(qū)結(jié)合部地理位置特殊,火源管理難度大,各行政區(qū)要建立聯(lián)防機制,加大巡護和監(jiān)測力度,廣泛聯(lián)系,互通信息,加強合作。對“冬至、元宵、清明、五一”等森林防火重點時期,必須加強火情巡查,對關(guān)鍵部位死看死守,逐步改革“元宵、清明”期間野外用火的陋習(xí),防止人為火災(zāi)發(fā)生。嚴格檢查進山入林人員,嚴禁攜帶火種入山,堅決管住火源,杜絕發(fā)生重、特大森林火災(zāi)。要進一步加大對違章用火和火災(zāi)肇事者的查處力度,運用法律、法規(guī)規(guī)范森林防火工作,切實做到見煙就查、違章就罰、成災(zāi)就抓,及時打擊各類火災(zāi)犯罪行為。
五、加大投入,提高能力
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有林場、自然保護區(qū)要多方籌集資金,加強對專業(yè)、半專業(yè)撲火隊伍、撲火機具、宣傳標牌等防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。組建縣級專業(yè)撲火隊伍,完善充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有林場、自然保護區(qū)撲火突擊隊伍建設(shè),做到縣專業(yè)森林消防隊、縣直森林消防預(yù)備隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火應(yīng)急隊伍、村級撲火隊的有機結(jié)合,形成就近、快速、高效的撲火力量。加強撲火隊伍的安全、技能培訓(xùn),提高隊伍整體素質(zhì)和綜合作戰(zhàn)能力,不斷提高撲火效率,做到科學(xué)、高效、安全地撲救森林火災(zāi)。
六、嚴肅紀律,加強值班
為全面貫徹《省人民政府關(guān)于加強森林防火能力建設(shè)確保人民生命財產(chǎn)和森林資源安全的意見》等有關(guān)文件精神,建立健全森林防火長效機制,切實提高依法治火、科學(xué)防火、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置和基礎(chǔ)保障等森林防火能力建設(shè),鞏固我市綠化成果,保護森林資源和人民群眾生命財產(chǎn)安全,現(xiàn)提出如下意見。
一、健全森林防火教育網(wǎng)絡(luò)
落實森林防火宣傳教育責任。各級要高度重視森林防火工作的宣傳教育和輿論引導(dǎo),認真做好宣傳的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作,層層落實宣傳教育責任,做到單位負責職工,學(xué)校負責學(xué)生,社區(qū)負責居民,村委會負責村民,建立健全“橫到邊,縱到底”的森林防火宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。
加強防火宣傳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級要切實強化森林防火宣傳教育設(shè)施建設(shè),進一步加密進山路口、村鎮(zhèn)駐地、林區(qū)道路兩側(cè)、墓地等重點部位森林防火固定警示標牌的設(shè)置,增加宣傳標語張貼粉刷數(shù)量。國有林場、森林景區(qū)和林內(nèi)經(jīng)營性單位要在醒目位置制作懸掛森林火險等級標識和防火宣傳標語。
開展形式多樣的防火宣傳活動。在森林防火期內(nèi),各級政府、各有關(guān)單位要組織開展森林防火宣傳月、宣傳周、宣傳日等活動,切實落實森林防火教育進學(xué)校、進農(nóng)村、進機關(guān)、進軍營、進景區(qū)活動;新聞宣傳部門要將森林防火宣傳納入公益宣傳范疇,免費播放公益性廣告,適時森林火險等級信息,加強社會輿論監(jiān)督,積極營造全社會關(guān)注森林防火、參與森林防火的濃厚氛圍,使森林防火宣傳真正做到無縫隙、全覆蓋。
二、加強森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)
大力加強森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)。要按照“一專多能、加強整合”的原則,配齊配足森林消防專業(yè)隊伍,市級大隊要達到80人,明水、雙山兩個街道設(shè)立防火中隊,納入市級統(tǒng)一指揮管理;垛莊、文祖、曹范、官莊、普集、相公莊、雙山等7個鎮(zhèn)(街道)要組建30人以上的森林消防專業(yè)隊伍;明水、圣井、埠村、刁鎮(zhèn)、繡惠等5個鎮(zhèn)(街道)要組建20人以上的森林消防專業(yè)隊伍。各森林消防專業(yè)隊伍要定員、定崗、定報酬,逐步提高專業(yè)隊員的待遇,做到冬春防火、夏秋防蟲、平時護林,使其成為林業(yè)建設(shè)的專業(yè)性隊伍;防火期內(nèi)要集中食宿、全天值班備勤,保障必須的車輛、防火設(shè)備,確保遇到火警,按照就近原則統(tǒng)籌掌握、協(xié)調(diào)聯(lián)動,確保拉得出、用得上、打得贏。
抓好森林火災(zāi)撲救預(yù)備隊的建設(shè)。依托駐章部隊組建市級森林火災(zāi)撲救預(yù)備隊;市公安消防大隊擔任滅火機動分隊,參與森林火災(zāi)的撲救。各鎮(zhèn)(街道)要組織火警周邊村莊群眾配合做好余火清理及相關(guān)后勤工作。
三、加強林火監(jiān)測體系建設(shè)
建設(shè)觀測瞭望和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。建立健全覆蓋全市重點林區(qū)的森林防火預(yù)警和觀測瞭望網(wǎng)絡(luò),增加火險因子采集站數(shù)量,提高測報準確性。按照1萬畝林地建1座固定瞭望臺或護林房的標準,“十二五”期間完成10座固定瞭望臺和25座護林房建設(shè),并配強配齊瞭望臺設(shè)備,加密遠程林火視頻監(jiān)控點,將重點林區(qū)、景區(qū)瞭望率提高到90%以上。三年內(nèi)完成市、鎮(zhèn)兩級指揮中心與市指揮中心聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)人機結(jié)合對重點林區(qū)的全面監(jiān)控。
探索建立護林員GPS動態(tài)管理系統(tǒng)。要按照500畝左右生態(tài)公益林配備一名護林員的標準,配齊配強護林員隊伍,抓好護林員GPS動態(tài)管理技術(shù)的推廣,力爭“十二五”期間在全市得到普及,提高對護林員的監(jiān)管水平;建立流動林火視頻監(jiān)控系統(tǒng),進一步提高對林火監(jiān)控的能力。
四、加強森林防火機具裝備建設(shè)
提高森林消防專業(yè)隊的裝備水平。各級要增加先進的滅火機具、防護裝備數(shù)量,提高對森林消防專業(yè)隊滅火機具的配備水平,有計劃的新配備一批組合水泵、高壓水槍、脈沖式水炮等新裝備,逐步增加森林消防水車等大型消防設(shè)備,豐富滅火手段,提高撲救能力。
認真抓好防火物資儲備庫建設(shè)。各防火鎮(zhèn)(街道)兩年內(nèi)至少結(jié)合護林房建設(shè)增設(shè)一處防火物資儲備庫,并按照森林消防專業(yè)隊員總數(shù)作為物資儲備基數(shù),配齊備足;市級防火物資儲備庫要按照全市專業(yè)隊和預(yù)備隊及機動分隊的總數(shù)作為基數(shù)規(guī)劃建設(shè)。每年對防火物資儲備庫的物資進行及時補充,定期維修保養(yǎng),配齊備足。同時,各鎮(zhèn)(街道)要建立應(yīng)急食品和滅火機具、防火物資應(yīng)急保障機制,確保能夠隨時調(diào)用。
五、加大森林防火資金投入力度
提高森林防火經(jīng)費投入。各級要將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,納入當?shù)亓謽I(yè)和生態(tài)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃;森林防火預(yù)防和撲救經(jīng)費納入地方財政預(yù)算,實行森林防火資金專帳管理,確保??顚S茫粐栏癜凑諊?、省、市有關(guān)規(guī)定落實森林防火配套資金,保證森林防火資金足額到位。
拓寬森林防火經(jīng)費來源。各鎮(zhèn)(街道)要結(jié)合實際,積極探索和建立森林防火多層次、多渠道、多主體的社會化投入機制。按照森林防火費用由政府投入為主、受益者合理承擔的原則,探索森林火災(zāi)有償防控和救助模式。
六、建立森林防火齊抓共管的長效機制
規(guī)范林區(qū)墓地建設(shè)和管理。各級要按照一個行政村一處或多個行政村一處標準規(guī)劃建設(shè)公益性公墓。新葬墳?zāi)挂宦蛇M入公墓,現(xiàn)有散墳逐步遷入公墓,并按照《省公墓管理辦法》抓好管理。同時,為預(yù)防森林火災(zāi),公益性公墓要逐步建設(shè)防火墻,開設(shè)永久性隔離帶。
加強防火通道建設(shè)。防火通道兼有防火隔離帶作用,是加強防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分和防火的有效辦法。各鎮(zhèn)(街道)要對林區(qū)道路進行合理規(guī)劃,把同時為居民出行、旅游服務(wù)的林區(qū)道路建設(shè)與農(nóng)村公路建設(shè)相結(jié)合,統(tǒng)籌安排,按照實現(xiàn)消防專業(yè)隊伍徒步3公里半徑作業(yè)圈的標準實施建設(shè)。
完善防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)。各鎮(zhèn)(街道)要對林區(qū)防火隔離帶統(tǒng)一規(guī)劃,依托林區(qū)現(xiàn)有和新建道路,打燒防火隔離帶,并督導(dǎo)荒山承包業(yè)戶開展此項工作,建立起單片面積不大于100公頃的林火阻隔網(wǎng)絡(luò)。凡新造林地,都要按每側(cè)50米的標準配套建設(shè)生物防火林帶。
搞好林業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要推廣以水滅火的有效做法,水利部門要搞好林區(qū)水源布局建設(shè),通過攔、蓄、截、引等方式,在重點林區(qū)逐步建設(shè)小型水窖、水池和攔河壩,“十二五”期間基本覆蓋南部重點火險區(qū),為以水滅火提供有效水源,做到平時抗旱、發(fā)生森林火災(zāi)時滅火。
七、加強對森林防火工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
健全森林防火責任體系。按照國務(wù)院關(guān)于森林防火責任制“五條標準”的要求,嚴格落實“四長負責制”,強化各級政府、主管部門和營林單位的森林防火責任,明確各級政府主要負責人是第一責任人,分管負責人是主要責任人。要把森林防火工作列入政府政績考核內(nèi)容,火災(zāi)發(fā)生后,要按照森林火災(zāi)報告制度上報市防火辦,并在規(guī)定時間內(nèi)向市應(yīng)急辦報告,凡因瞞報、遲報、漏報延誤撲救時機或造成嚴重后果的,要追究有關(guān)責任人的責任。同時,加強與消防、駐軍溝通、協(xié)調(diào),積極爭取部隊支持,共同落實防火責任。
為切實搞好今春森林防火工作,確保人民生命財產(chǎn)安全,確保我鎮(zhèn)荒山綠化成果,對我鎮(zhèn)森林防火工作提出如下意見:一、認清形勢,提高認識,增強做好森林防火工作的緊迫感和責任感。
森林防火工作是一項事關(guān)自然資源保護、事關(guān)生態(tài)環(huán)境、事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全的大問題。由于去年降雨量比常年偏多,加之實行封山造林后,山上灌木雜草茂盛,可燃物增多,導(dǎo)致火險因素上升;同時,由于山上路況的改善和景點的增多,游人明顯增多,火源概率增加,并且燒火燎堰,上墳燒紙等各種違章用火現(xiàn)象屢禁不止。為此,各單位要進一步增強森林防火工作的緊迫感、責任感,從實踐“三個代表”的高度,從維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā),充分認識防火工作的重要性、艱巨性,化解不利因素,把今春森林防火的各項措施抓緊、抓細、抓實。
二、明確任務(wù),強化措施,扎實有效地做好森林防火工作
我鎮(zhèn)森林防火工作要嚴格貫徹落實總理森林防火工作五項要求,認真落實上級確定的防火責任制,并按職責落實各項措施,加強防火宣傳,加強護林防火隊伍建設(shè),改善防火設(shè)施,周密布置,科學(xué)調(diào)度,做到有警不成災(zāi),有災(zāi)不蔓延,將森林防火工作堅定不移地抓好。
1、搞好森林防火宣傳教育
各單位要用廣播、標語、發(fā)放明白紙等方式搞好森林防火宣傳,增強群眾的防火撲火意識,使群眾明白預(yù)防和撲救森林火災(zāi),保護森林資源是每個公民應(yīng)盡的義務(wù),教育主管部門要加強對中小學(xué)生安全防火常識教育,規(guī)范學(xué)生林區(qū)活動行為,鎮(zhèn)政府在重要地段設(shè)防火標志,并對警示牌等進一步完善,以充分發(fā)揮其宣傳和警示作用。使森林防火工作做到家喻戶曉,人人皆知。
2、強化火源管理
各森林防火區(qū)域要嚴格執(zhí)行野外用火審批制度,有效控制林區(qū)生產(chǎn)和生活野外用火。在農(nóng)歷“十一”、春節(jié)、清明節(jié)、五一節(jié)等森林防火關(guān)鍵時刻,要教育群眾提倡文明的祭祀方式,確保燒香燒紙要到護林人員指定地點。護林人員要加大巡察密度,縮短巡察時段,做到有火早發(fā)現(xiàn)、早撲滅,不釀成火災(zāi)。
3、加強撲火隊伍建設(shè)
為適應(yīng)形勢的需要,各單位要安排巡查人員,其中鎮(zhèn)級安排2名、辦事處1名、村級2名,搞好巡查記錄;同時,鎮(zhèn)政府組織森林防火專業(yè)隊、應(yīng)急撲火隊、農(nóng)口撲火分隊、機關(guān)青年防火突擊隊四支隊伍,林區(qū)所涉及村每村要組建不少于10人的應(yīng)急撲火分隊,并進一步加強女郎山護林巡視隊伍建設(shè),配全裝備,隨時做好撲火準備。
4、配齊撲火機具及物料
各級撲火隊伍要配置必要的撲火器械、工具、通訊工具、車輛及物料。鎮(zhèn)級撲火隊伍配備風(fēng)力滅火機10臺、掃帚200具、噴霧器2個、大水桶2個、鐵質(zhì)小油桶10個、鐵質(zhì)大油桶2個并備足撲火用油,準備好口罩、手電、頭盔、毛巾等實戰(zhàn)必須品,配指揮車一輛、實戰(zhàn)運輸車3輛;村級要配置掃帚15具以上、手電五把、實戰(zhàn)運輸車1輛。
5、狠抓護林防火制度落實,強化依法治火
要嚴格落實護林防火責任制,認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部包辦事處、機關(guān)干部包村、村干部包重點區(qū)域和山頭制度,落實好防火巡查制度、檢查制度、護林人員包片責任制、零報告制度、24小時值班制度。每日要及時將各自巡查情況按規(guī)定時間報鎮(zhèn)森林防火指揮部。鎮(zhèn)政府對認真執(zhí)行防火制度規(guī)定、預(yù)防和撲救得力、及時報告火情,及時制止縱火行為及檢舉縱火人的單位和個人,報請市人民政府批準后獎勵;對違犯規(guī)定用火造成森林火災(zāi)的,根據(jù)情節(jié)輕重,處以50-500元罰款,并責令其限期更新所毀林木,賠償損失,構(gòu)成犯罪的,交由司法機關(guān)從嚴處理。
一、關(guān)于春季森林防火工作
(一)弦必須繃緊
2011年全縣森林防火工作,按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署,堅持“預(yù)防為主,積極消滅”的森林防火方針,以保護森林資源,加快推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐為目標,在縣森林防火指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度下,在各成員單位的通力協(xié)作下,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各林區(qū)單位的共同努力下,克服困難,加強火源管理,提高綜合防控和撲救能力,取得了明顯成效,連續(xù)27年實現(xiàn)了境內(nèi)無重特大森林火災(zāi)目標。在看到取得成績的同時,我們也要看到春防工作存在的突出問題和面臨的嚴峻形勢。一是氣候原因不容忽視。二是火源管理不容忽視。三是設(shè)施滯后不容忽視。四是麻痹思想不容忽視。五是宣傳發(fā)動不容忽視。森林防火工作既是一項社會工作,也是一項經(jīng)濟工作,更是一項政治工作,事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和森林資源安全,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和建設(shè)生態(tài)文明的重要保障,任務(wù)十分艱巨,責任十分重大。
(二)工作必須做細
一些森林火災(zāi)事故往往就是粗心大意、疏于防范引起的。因此,森林防火工作必須做細做實做好。一是宣傳教育要廣泛。防火的重點就是防人。要通過宣傳教育,使廣大群眾充分認識到森林火災(zāi)的危害性和森林防火的極端重要性,增強群眾防范意識,變“要我防”為“我要防”。二是日常管理要嚴格。抓好火源管理、火情監(jiān)測是森林防火管理的重要環(huán)節(jié),是預(yù)防和減少森林火災(zāi)事故發(fā)生的最有效措施。三是各項準備要周全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各林場要準確掌握轄區(qū)的山情林情,對森林火災(zāi)進行充分預(yù)判;要及早儲備防火物資,購置必要的防火機具,并對防火機具進行維修保養(yǎng);要組建相對穩(wěn)定的專業(yè)、半專業(yè)撲火隊伍,定期開展防火演練和技能練兵,增強應(yīng)急撲火能力。四是排查整改要過細。排查整改森林火災(zāi)隱患和工作漏洞是預(yù)防森林火災(zāi)事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各林場要落實人員定期或不定期地對轄區(qū)內(nèi)的森林火災(zāi)隱患和森林防火工作漏洞進行拉網(wǎng)式排查。五是信息渠道要通暢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須認真執(zhí)行防火期和重大節(jié)假日24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班、專人值班制度和日報告制度,做好值班記錄和交接班,一旦出現(xiàn)森林火災(zāi),必須按程序及時準確上報情況。六是撲火救災(zāi)要快速。要修訂完善森林火災(zāi)處置預(yù)案,健全各類撲救力量之間的管理、指揮和協(xié)調(diào)體系,加強信息共享,形成指揮暢通、協(xié)同有力、反應(yīng)快速的撲火機制,切實做好撲救重特大森林火災(zāi)的各項準備。
(三)責任必須落實
要牢固樹立森林防火“責任重于泰山”、“ 防范勝于救災(zāi)”理念,把落實防火責任貫穿整個防火工作始終。1.要層層落實責任。2.嚴肅追責問責。對每一起森林火災(zāi)事故,要依法對當事人進行處理,并自下而上逐級問責,嚴肅處理相關(guān)責任人員,做到懲前毖后,防微杜漸,明確責任,警鐘長鳴。
二、關(guān)于造林綠化工作
(一)肯定成績,總結(jié)經(jīng)驗,增強做好造林綠化工作的責任感和使命感
2011年,全縣完成“三北五期”工程造林5000畝、封山育林12000畝;建成8個綠化精品村屯,面積300畝;新建義務(wù)植樹基地9處,義務(wù)植樹33萬株;完成哈同高速公路南側(cè)27公里綠色通道建設(shè)任務(wù);順利通過了國家林業(yè)局對我縣退耕還林工作的階段驗收。當前,方正已進入一個新的發(fā)展時期,在又好又快發(fā)展和現(xiàn)代中等城市建設(shè)進程中,“生態(tài)”建設(shè)已經(jīng)成為一項重要內(nèi)容和主要目標。
(二)明確任務(wù),突出重點,扎實推進2012年造林綠化工作
按照省、市的要求,依據(jù)我縣造林綠化總體規(guī)劃,今年全縣造林綠化工作的目標是:完成“三北五期”工程造林6000畝,封山育林20000畝;打造8個精品綠化村屯;完成雞訥高等級公路綠色通道建設(shè)任務(wù)16.8公里;完成城西高標準景觀帶建設(shè)工程2.1公里;義務(wù)植樹33萬株。為完成今年的目標,重點要抓好以下幾項工作:一要明確重點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要投入主要精力,研究好、組織好、落實好。二要迅速啟動。植樹造林工作季節(jié)性很強,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真對照承擔的任務(wù)目標,制定工作計劃,組織人力物力,迅速投入到春季造林綠化的工作中來。三要堅持標準。要結(jié)合氣候、土壤等自然條件,堅持適地適樹,兼顧經(jīng)濟效益和生態(tài)效益;要堅持村屯綠化與環(huán)境整治相結(jié)合,以綠化促凈化、促美化。
(三)強化措施,狠抓落實,確保全面完成造林綠化各項任務(wù)
關(guān)鍵詞:林業(yè)技術(shù);措施;森林防火;應(yīng)用;探討
中圖分類號:S7
文獻標識碼:A文章編號:16749944(2017)05012902
1引言
森林資源對于每一個國家來說都是極為重要的,這是因為森林中不僅擁有豐富的動植物資源,同時森林也能夠起到凈化空氣、保持水土以及防風(fēng)固沙等作用,對生態(tài)環(huán)境保護有著巨大幫助。我國擁有十分豐富的森林資源,但是人均占有量與全球平均水平依然存在較大的差距。因此,一定要注重森林資源的保護,這樣才能更好的建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會。而在森林資源的保護工作當中,森林的防火工作是極為重要的。特別是在炎熱干燥的季節(jié),由于氣溫較高,空氣濕潤度也較低,而在森林中枯枝敗葉等都是極易燃燒的物質(zhì),因此,一旦有所疏忽都有可能引發(fā)森林火災(zāi)。除此之外,從目前筆者所觀察到的情況來看,在林業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)間生產(chǎn)當中,仍然有許多工作人員的消防安全意識較弱。在春秋兩季,部分從事林業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)間生產(chǎn)的農(nóng)戶會習(xí)慣性的進行煉山作業(yè)及將農(nóng)作物聚集在田間燒毀。雖然這一行為對于農(nóng)林生產(chǎn)有所幫助,但是其背后卻存在極大的安全隱患。
而除了上述行為以外,還有一些民間活動也會對森林帶來巨大的安全隱患。在逢年過節(jié)時,特別是春節(jié),我國大部分地區(qū)有燃放煙花爆竹、放孔明燈的習(xí)慣,加之我國的大部分地區(qū)在9月至次年5月期間為干燥季節(jié),處于干旱少雨時期,就有可能引燃森林中的易燃物質(zhì),從而導(dǎo)致森林火災(zāi)的發(fā)生。再就是筆者所在地廣西壯族自治區(qū)的大部分地區(qū),尤其在“三月三”和“清明”兩個節(jié)日期間,除了燃放煙花爆竹外,還有燒香祭祖等習(xí)俗。祭掃后,人們往往是沒等香紙、蠟燭燒完的情況下,就匆匆離開,從而留下引發(fā)森林火災(zāi)的隱患。一旦發(fā)生了森林火災(zāi),不僅會帶來巨大的財產(chǎn)損失,嚴重的甚至是會造成人員的傷亡,對我國社會經(jīng)濟的發(fā)展以及生態(tài)文明的建設(shè)都造成不可磨滅的損傷。而為了彌補這些損失,政府、相關(guān)部門以及機構(gòu)只能投入更多的人力物力到森林的再生以及綠化工作當中,不僅增加了資源和成本的消耗,也會破壞當?shù)氐纳鷳B(tài)文明建設(shè)。因此,在林業(yè)管理工作當中,一定要加強森林的防火工作,這樣才能確保森林實現(xiàn)更大的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益與社會效益。
從目前的情況來看,我國在森林防火工作中不斷投入了大量人力物力,從物質(zhì)上保障了森林防火工作的開展。其次,當?shù)卣约跋嚓P(guān)部門也相繼推出了相關(guān)的法律法規(guī),從法律上保障了森林防火工作的正常進行,對破壞森林的行為也給予了嚴厲的處罰。同時,相關(guān)部門也在不斷的開展森林防火知識以及重要性的宣傳教育工作,以此來提高國民的森林防火意識。然而,從當前筆者所觀察到的情況來看,雖然各項措施以及政策都開始推行,但是在實際的森林防火工作中還存在著一些問題需要解決。
2當前森林防火工作中存在的題
2.1缺乏足夠的重視
近幾年來,在地方政府以及相關(guān)部門的重視之下,森林防火工作已經(jīng)取得較大進展,在絕大多數(shù)地區(qū)很少甚至是從未發(fā)生過大型火災(zāi),這是防火工作成果顯著的體現(xiàn)。然而,也正是因為這樣,導(dǎo)致目前有許多工作人員開始疏于森林的防火工作,在日常的防火工作中有所怠慢。然而之所以會造成這樣的問題,除了因為部分領(lǐng)導(dǎo)管理人員沒有充分認識到保持長期防火工作的重要性以外,基層工作人員防火意識的缺失也是極為重要的。因此,在未來的林業(yè)管理工作當中,還應(yīng)當加強管理人員與基層工作人員的防火意識,只有這樣才能使得我國的防火工作成果長期地保持下去。
2.2宣傳力度不夠
在當前的森林防護工作當中,森林防火的宣傳力度不夠也是一個較為嚴重的問題。需要注意的是,森林防火工作并不是某一個部門或者某一個機構(gòu)單獨的責任,而應(yīng)該是全社會的責任。因此,在森林防火工作當中也需要發(fā)揮全社會的力量來進行,這樣才能有效提高森林防火的工作質(zhì)量,從而讓我國森林防火工作更進一步。而要想動員全社會的力量,就需要進一步加強森林防火的宣傳教育,這樣才能讓更多的人認識到森林防火工作的重要性。然而,從當前的情況來看,森林防火的宣傳教育形式較為單一,深入程度也不夠,往往流于表面,更嚴重的是在某些宣傳物上,由于工作人員自身專業(yè)知識的缺乏而出現(xiàn)誤區(qū)或漏洞,這樣也有可能對森林防火工作的開展帶來巨大阻礙。
2.3設(shè)備陳舊
從目前我國森林防火工作開展的實際情況來看,設(shè)備陳舊是較為常見的問題之一。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展,當前已經(jīng)有越來越多的新型技術(shù)應(yīng)用到森林防火工作當中。但是,雖然當?shù)卣约跋嚓P(guān)部門投入了大量的人力物力來進行森林的防火工作。但是投入的資金卻仍然無法滿足設(shè)備更換或者研發(fā)工作的開展。除此以外,雖然我國已經(jīng)建立生態(tài)旅游路線,并且從不同角度進行森林資源的開發(fā),然而開發(fā)力度仍然不夠,導(dǎo)致森林獲得的經(jīng)濟效益較低,許多林業(yè)企業(yè)也無法投入較多的資金來進行森林防火工作,給森林埋下了極大的安全隱患。
2.4對違規(guī)違法行為查處力度不足
在當前的森林防火工作當中,對于違規(guī)違法行為的查處力度不夠也是威脅森林安全的重要因素之一。之所以會出現(xiàn)這樣的情況,是因為實際的工作過程當中,由于管理者觀念上的偏差,以及地方保護主義的影響,對于許多森林縱火案件的執(zhí)法不嚴,多以人情替代法理,并沒有對相關(guān)責任人進行嚴厲的懲處,這樣就在無形中縱容的森林縱火案件的發(fā)生。除此之外,部分民眾對于森林的保護缺乏責任心,認為森林屬于公有財產(chǎn),自己沒有保護的義務(wù),但是卻可以隨意從森林中攫取利益,這樣,也會導(dǎo)致破壞森林的行為發(fā)生。
3林業(yè)技術(shù)措施在森林防火工作中的應(yīng)用對策
3.1加強植樹造林工作
對于森林的防火工作來說,加強植樹造林工作也是極為重要的。從已經(jīng)發(fā)生的森林火災(zāi)調(diào)查結(jié)果來看,森林火災(zāi)一般都是發(fā)生在荒山、林間空地或者是枯草坪上。之所以會這樣是因為在這些地區(qū)既存在較多的易燃物,同時所處的環(huán)境也較為干燥,通風(fēng)狀況較高,很容引發(fā)大火。同時在風(fēng)力的幫助下,火焰也容易大規(guī)模蔓延開來,甚至形成“飛火”,從而引發(fā)森林火災(zāi)。因此,在進行森林防火工作當中,一定要加強植樹造林工作。當森林中的樹木較多時,森林中的濕潤度也會處于一個較高的程度,也就不容易引發(fā)火災(zāi)。除此以外,如果森林中的樹木較為茂密,那么也能夠起到防風(fēng)作用。而缺少了風(fēng)的助勢,也就很難引發(fā)大火,明火也不會出現(xiàn)大規(guī)模蔓延的情況,有效的阻止了森林大火的發(fā)生,提高了森林對于火災(zāi)的抵御能力。
3.2增加不易燃燒樹種的種植
增加不易燃燒樹種的種植對于提高森林自身的防御能力、有效減少森林火災(zāi)的發(fā)生有著巨大作用。譬如說,在廣西的森林保護區(qū)經(jīng)??梢钥吹教烊环阑饦浞N荷木的種植。之所以說它是防火樹種,是因為該樹種本身擁有吸水性強、蓄水能力大的特點,能起到較強的抵御森林火災(zāi)的作用。同時,由于荷木的種植能夠形成較為純正的闊葉林,這有助于在森林中形成抗火性較高的氣候,因此對于森林防火有著天然的優(yōu)勢。
3.3對森林易發(fā)生火災(zāi)區(qū)域進行改造
在森林當中存在著一些易發(fā)生火災(zāi)的區(qū)域,如果對這些區(qū)域掉以輕心,一旦意外發(fā)生就有可能造成較大的火災(zāi)危害。因此,對于森林易發(fā)生火災(zāi)的區(qū)域一定要進行改造,以此來改變森林的環(huán)境。從當前的情況來看,一般森林中易發(fā)生火災(zāi)的區(qū)域集中在灌木林地區(qū)、疏林區(qū)以及純針葉林區(qū)域。這些區(qū)域都存在著易燃物多以及通風(fēng)較為良好的情況。因此,針對這些地區(qū)的改造,筆者認為可以采取闊葉林與紅松林交叉種植的做法來提高森林自身的抵御火災(zāi)能力,這樣才能更好地進行森林的防火工作,以此減少森林火災(zāi)的發(fā)生率。
3.4采取科學(xué)的防火措施
采取科學(xué)的防火措施對于森林的防火工作有著極為重要的作用。而科學(xué)的防火措施,筆者認為可以采用防火林帶網(wǎng)格化來進行。所謂的防火林帶網(wǎng)格化就是指在重要的森林防火區(qū)域中,利用山脊以及山溝等天然的防火線來建設(shè)森林分隔網(wǎng)。而網(wǎng)格的設(shè)置可以將森林分割成不同的區(qū)塊,即便一個區(qū)塊中發(fā)生火災(zāi),那么也能夠有效的阻止火災(zāi)蔓延到另一個區(qū)塊上,以此來阻止森林大火的發(fā)生。除此之外,在森林與農(nóng)田之間也應(yīng)當要設(shè)立防火帶,防止森林大火危及農(nóng)田的同時也可以起到阻止農(nóng)事生產(chǎn)中產(chǎn)生的明火引發(fā)森林大火的情況發(fā)生。這樣,才能真正提高森林防火工作的質(zhì)量,有效減少森林火災(zāi),對保護人民財產(chǎn)安全和對我國社會經(jīng)濟以及生態(tài)文明的建設(shè)做出貢獻。
4結(jié)語
森林防火工作是林業(yè)管理工作中的重中之重。因此,一定要加強森林防火工作。針對當前森林防火工作中存在的問題,筆者認為需要加強森林的植樹造林工作、增加不易燃燒樹種的種植、對于森林易發(fā)生火災(zāi)的區(qū)域需要進行改造以及采取科學(xué)的防火措施,這樣才能真正有效提高森林的防火能力,從而更好地開展森林防火工作,為我國生態(tài)文明建設(shè)提供更多有利幫助。
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一、基本情況
(一)責任落實情況。從督查情況看,抽檢的單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時的召開了森林防火工作會議,對轄區(qū)內(nèi)森林防火工作進行也進行了安排部署。制定了相應(yīng)的森林防火等相關(guān)應(yīng)急處置辦法,與村委會也簽訂了森林防火責任書,明確了鎮(zhèn)村兩級干部工作職責,并強化了特殊人群的監(jiān)管。
(二)火源管控情況。中江縣對重點林區(qū)、農(nóng)地墳地都進行了登記造冊,也在高森林火險期了相關(guān)禁火令??h森林防火指揮部在2019年1月份也對全縣45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了森林防火隱患排查工作。由于中江縣無生產(chǎn)性用火審批,暫未落實林區(qū)野外用火審批。
(三)隊伍建設(shè)情況。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街、園、區(qū))都成立了森林防火組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),配備了人員,明確了職責。目前中江縣森林火災(zāi)群眾撲救隊伍共有45支,約900余人,均由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責本轄區(qū)內(nèi)的森林防火工作,但從2011年開始,中江縣各森林、林木、林地經(jīng)營單位未配備護林員。
(四)應(yīng)急處置情況。抽檢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了森林防火等相關(guān)應(yīng)急處置辦法,落實公布了森林火警電話,也建立了相應(yīng)的防火值班制度,但未進行最新的修訂。
(五)設(shè)施設(shè)備情況。抽檢單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了森林防火物資儲備庫,配備了基本的撲火器材和裝備。但由于經(jīng)費太少,未納入財政預(yù)算,相關(guān)設(shè)施裝備為進行及時的檢修更新。
(六)宣傳教育情況。中江縣森林防火指揮部組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)張貼《中江縣人民政府森林防火通告》1300余份。并開展了多種形式的宣傳教育活動,大部分鎮(zhèn)比較重視森林防火工作,安排人員將森林防火禁嚴令、公開信張貼到鎮(zhèn)(街、園、區(qū))駐地、林區(qū)周邊村莊、學(xué)校、集市等人員密集區(qū),輯慶鎮(zhèn)也在全鎮(zhèn)中小學(xué)開展了“五個一”宣傳教育活動,發(fā)放了森林防火宣傳冊,對近千名中小學(xué)生開展了宣傳教育工作。
二、存在的主要問題
(一)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按規(guī)定在重點進山路口和重點防火區(qū)域設(shè)置防火檢查站,未落實墳主防火責任制,墓地周圍雜草等可燃物未清理;林區(qū)周圍便撂荒地較多,并且長滿了雜草,農(nóng)作物秸稈也堆放在林區(qū)的山腳甚至林區(qū)內(nèi),增加了森林火災(zāi)發(fā)生的概率。
(二)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火辦事機構(gòu)空掛,無專人,無職責,防火責任狀、應(yīng)急處置辦法停留在資料上,落實不到位。未按規(guī)定組建森林消防專業(yè)隊伍,現(xiàn)有防火專業(yè)隊以鎮(zhèn)村干部、職工為主,達不到上級要求。
(三)森林防火宣傳工作不平衡,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是將令、公開信發(fā)放給村干部張貼,沒有與農(nóng)戶見面,入戶率、農(nóng)戶知曉率不高;已有宣傳警示標語陳舊,固定的防火宣傳標語標牌少,主要道路上、林區(qū)內(nèi),寺廟幾乎沒有森林防火宣傳標語。
(四)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入發(fā)展規(guī)劃,未將森林防火經(jīng)費納入本級財政預(yù)算,防火設(shè)備物資達不到規(guī)定標準。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未達到“六有”標準。
(五)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其森林防火指揮機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)有關(guān)防火單位的防火責任制落實、設(shè)施建設(shè)等情況檢查不夠經(jīng)常,或檢查無記錄、無備案。
(六)中江縣正處于機構(gòu)改革過程中,縣森林防火指揮部職責、原林業(yè)局的森林防火職責不明確,各項工作未理順。
三、整改建議
一是全面落實防火責任。要全面落實行政首長負責制,實行鎮(zhèn)(街、園、區(qū))負責人包村、鎮(zhèn)村干部包戶、林場干部包林區(qū)的森林防火層級負責制,全面落實智障等特殊人群的監(jiān)護責任和特殊時期、重點部位專人巡查制度。特別是要認真落實村級護林巡防制度,確保重點時段、重點地區(qū)、關(guān)鍵時間森林防火安全。
二是切實強化宣傳教育。要創(chuàng)新宣傳方式,采用組裝宣傳車、農(nóng)村大喇叭、發(fā)放明白紙等多種方法加大森林防火宣傳力度,真正做到森林防火家喻戶曉、老少皆知。由村組張貼令、公開信和宣傳標語的,要加強督促檢查,對老化損壞的及時更新,確保宣傳效果。
我縣每年發(fā)生森林火災(zāi)火警幾十起,損失森林面積100公頃左右,燒毀林木1000余立方米,幼樹近萬株。使全縣林農(nóng)的生命和財產(chǎn)遭受嚴重的損失,桃源生態(tài)環(huán)境造成嚴重的破壞,值得我們高度重視。從全縣森林火災(zāi)發(fā)生的原因看,有幾點值得我們深思:
一是從森林火災(zāi)引起直接原因看,具有人為性。全縣所發(fā)生的森林火災(zāi)都是因為人們的不當用火行為造成的;
二是從森林火災(zāi)發(fā)生時期看,具有季節(jié)性。全縣森林火災(zāi)發(fā)生主要集中在“春節(jié)”、“清明”兩節(jié)上,我縣在“春節(jié)”、“清明”兩節(jié)發(fā)生的森林火災(zāi)占全年森林火災(zāi)的50%以上;
三是從森林火災(zāi)發(fā)生的天氣氣候看,具有干旱多發(fā)性。在森林防火期內(nèi),天干少雨天氣是森林火災(zāi)的多發(fā)期,一般在連續(xù)干旱20天以上,極易發(fā)生森林火災(zāi)。
四是從森林火災(zāi)發(fā)生的地域看,具有集中性。全縣森林火災(zāi)是南路少,北路多;西路少,中路多;林區(qū)少,丘陵多。特別是桃源的三大重鎮(zhèn)(漳江鎮(zhèn)、漆河鎮(zhèn)、陬市鎮(zhèn))森林火災(zāi)發(fā)生的數(shù)量最多,面積最大,損失也最大。
根據(jù)我縣當前森林防火的實際情況,要做好森林防火工作,避免重特大森林火災(zāi)發(fā)生,最大限度的減少森林火災(zāi),降低森林火災(zāi)的損失,我認為要加強以下四個“力度”:
一、加強各級政府的責任力度
根據(jù)《中華人民共和國森林法》和《森林防火條例》的規(guī)定,森林防火工作是各級政府的職責??h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級政府要制定好本轄區(qū)內(nèi)森林防火工作的規(guī)劃、加強森林防火設(shè)施建設(shè)、明確森林防火工作職責、搞好森林防火工作責任考核、抓好森林火災(zāi)的撲救,等等??h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級政府要象重視防洪搶險一樣重視森林防火工作,要象抓計劃生育一樣抓森林防火工作,要象追安全生產(chǎn)責任事故一樣追究森林火災(zāi)的行政長官的責任。要建立全縣森林防火工作問責制,在全縣各級政府中真正形成一種不抓森林防火工作不行,不抓好森林防火工作更不行的共識。要使我們的政府官員感到森林火災(zāi)不只燒掉了老百姓的林子,也會燒掉政府官員的“帽子”的緊迫感。
二、加強森林防火工作宣傳力度
我縣近幾年的森林火災(zāi)都是人為造成的,加強對群眾的森林防火政策、法律、法規(guī)宣傳教育,增強群眾的森林防火責任意識、法律意識尤為重要。廣大人民群眾是森林防火工作的主體。一是在宣傳力度上,要舍得花人力、物力、財力;二是在宣傳群體上,既要注重抓好成年人的宣傳教育,更要重視抓好未成年人的學(xué)校教育;三是在宣傳形式上,既要有靜態(tài)的固定宣傳形式(如固定型、永久型的森林防火宣傳標語),又要有動態(tài)的宣傳形式(如森林防火錄相片、電視宣傳片、森林防火宣傳車等等);四是在宣傳內(nèi)容上,既要有政策、法規(guī)內(nèi)容以及失火案例教育,也要有森林防火的業(yè)務(wù)、科技知識。使廣大人民群眾既懂得森林防火的政策、法規(guī),又明白森林防火的各項要求,做到知法、懂法、守法,又具備正確撲救森林火災(zāi)的能力。
三、加強森林防火機構(gòu)建設(shè)力度
森林防火工作是一項系統(tǒng)工程,涉及面廣,任務(wù)艱巨,工作復(fù)雜,建立強有力的森林防火機構(gòu)是極其必要的。從現(xiàn)狀看,雖已建立了省、市、縣三級森林防火指揮機構(gòu)和辦公機構(gòu),但是,鄉(xiāng)、村、組三級森林防火機構(gòu)還相當薄弱。尤其是村、組二級根本沒有森林防火機構(gòu),處在一盤散沙的狀態(tài)。鄉(xiāng)、村、組三級又是森林防火工作最基層、最重要、最不可缺少的機構(gòu)。必須要切實加強鄉(xiāng)、村、組三級森林防組織機構(gòu)建設(shè),形成自上而下、完善協(xié)調(diào)的森林防火組織體系,建立好森林防火的工作基礎(chǔ)。
(1)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要建立森林防火指揮部,并要有一支100至200人的森林防火兼職隊伍,每年要進行1—2次集中培訓(xùn)和演練,以備應(yīng)急撲救之用。
(2)村要建立森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組,并要有一支50人左右的森林防火兼職隊伍。
(3)組要配備1—2名森林防火聯(lián)絡(luò)員。
只有這樣,我們才能做到有備無患,有備而戰(zhàn),才能把森林火災(zāi)損失降到最低限度。